Gubernamentales N 1178
SAFCO
EL ESTADO INTERVENCIONISTAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Post 2da
guerra mundial
Emergen las materias de:
Poltica Social
Administracin Pblica
Tiempo
Estado de
bienestar
Sustentados en la
economa mixta
Poltica Social y
administracin de los
servicios => para crear
Integracin Social
Mediados de la
dcada de los 70s
Problemas econmicos,
responsabilidad de la
macroeconoma
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
EL ESTADO INTERVENCIONISTAPROTECCIONISTA-BENEFACTOR
Objetivo del
Estado de
Bienestar
IGUALDAD DE
STATUS ENTRE
INDIVIDUOS
Sociedad de bienestar
mas justa, con menos
desigualdades con una
ciudadania comun
CIUDADANIA
SOCIAL
Para compartir la
herencia social
Para vivir una vida
civilizada estndar
EL MODELO BUROCRATICO
Max Weber fue el primero en estudiar
sistemticamente la burocracia, y seala:
La administracin burocrtica significa la dominacin gracias
al saber.
La burocracia es una forma de organizacin humana que se
basa en la racionalidad, en la adecuacin de los medios a los
objetivos pretendidos con el fin de garantizar la mxima
eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Es el medio de llevar a cabo la accin colectiva, dentro del
orden social.
Una vez establecida completamente, es, entre las estructuras
sociales, la mas difcil de destruir.
La burocracia concebida por Max Weber se basa en:
La formalizacin (tanto de las normas como de los
procedimientos),
La centralizacin (definicin de la jerarqua y la autoridad).
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
1960 - 1970
insuficiencias y lmites
del intervencionismo
Consecuencias
negativas de la
burocratizacin:
hipertrofia del
personal e inst.,
Ineficiencia,
corrupcin,
dispendio,
inestabilidad eco.
Irracional
multidimensional
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
(paradoja)
Intervencionismo o
estatismo neoliberal
Consenso de
Washington
AL INICIAR LA DECADA
DEL 1980
EL ESTADO
ERA
INEFICIENTE
1981
INGRESOS TOTALES
Ingresos Corrientes
Tributarios
Venta de Bienes y Servicios
Otros
INGRESOS DE CAPITAL
GASTOS TOTALES
Gastos Corrientes
Servicios Personales
Intereses y Comisiones
Otros
GASTOS DE CAPITAL
DEFICIT
Financiamiento
Externo
Interno
7
1982
37.8
35.8
37.2
35.6
9.8
5.3
25.1
27.8
2.3
2.5
0.6
0.2
45.9
51.7
39.4
45.0
12.2
10.3
3.0
4.1
24.2
30.6
6.5
6.7
-8.1
-15.9
8.1
15.9
3.6
0.7
4.5 E. Aliendre15.2
MGP Freddy
Espaa
1983
26.0
25.8
3.6
20.7
1.5
0.2
45.8
40.8
9.3
4.2
27.4
5.0
-19.8
19.8
-1.5
21.3
1984
21.3
21.1
2.2
18.0
0.9
0.2
46.7
42.3
14.5
3.1
24.7
4.4
-25.4
25.4
2.7
22.7
1985
25.2
25.1
2.8
20.3
2.0
0.1
35.0
30.9
9.4
6.6
14.9
4.1
-9.8
9.8
4.8
5.0
U.D.P.
150
100
1984
1985
DIC
NOV
OCT
SEP
AGO
JUL
JUN
MAY
ABR
MAR
FEB
50
ENE
PORCENTAJE, %
200
-50
MESES DEL AO
AO
1,984.00
1,985.00
ENE
FEB
MAR
ABR
MAY
JUN
JUL
AGO
9.56 23.01 21.14 MGP
62.97
4.07
Freddy47.02
E. Aliendre
Espaa 5.18 15.00
68.76 182.80 24.94 11.78 35.67 78.46 66.30 66.46
SEP
OCT
NOV
37.33 59.13 31.56
56.51 -1.86
3.20
DIC
60.88
8
16.80
SITUACIN SOCIAL
10
BOLIVIA DEMOCRTICA
CRISIS DEL
ESTADO
REFORMAS
DE PRIMERA
GENERACIN
REFORMAS
DE SEGUNDA
GENERACIN
DESCENTRALIZACIN, LOPE,
SAFCO, SERV. CIVIL, REF.
JUDICIALES
11
Reorganizacin de
Tres poderes centrales
Creacin de promotor
Y regulador del Estado
Ley SAFCO
(1990)
Poder Ejecutivo:
Mantiene ms alto la
Autonoma y poder
Los fondos
Reformas a la
Ley Electoral
(1991-1993)
Poder Legislativo:
Ley de Reforma
Constitucional (1994)
Superintendencias
Ley de Participacin
Popular
(1994)
Poder Judicial:
Ley de Organizacin del
Poder Judicial
Ley de Descentralizacin
Administrativa
(1995)
13
14
15
16
17
LEY 1178
Ley SAFCO
Qu es?
La Ley de Administracin y Control Gubernamentales,
responde a un modelo de gestin pblica por resultados,
constituye un mandato para lograr la eficiencia y
transparencia de la administracin pblica, as como que
todo servidor publico y los particulares asuman la plena
responsabilidad por el uso de recursos pblicos y el
desarrollo de sus funciones inherentes a la gestin publica.
Comprende:
Sistemas de
Administracin
y Control
Responsabilidad
por la funcin
pblica
18
QU PRETENDE?
Ley SAFCO
Ley 1178
Administracin Pblica
Eficaz y Eficiente
Transparente
Beneficios e
Fiscalizacin
facilitada
Responsable
impactos
Buen
Gobierno
Colectividad Satisfecha
(Esfuerzo contributivo
Debidamente retribuido)
Democracia Fortalecida
Corrupcin
reducida
19
CARACTERSTICAS
Ley SAFCO
20
NORMA MARCO
Principios
LEY
N 1178
NORMAS Y REGLAMENTOS
BSICOS
y caractersticas y
procesos generales de cada
sistema
DECRETOS SUPREMOS
- Conceptos
RESOLUCIONES DE LA
CONTRALORA GENERAL
DEL ESTADO
RESPONSABLE
rgano Legislativo
rgano Ejecutivo
rganos Rectores:
- Min. Eco. y Fin. Pub.
- Contralora Gral. Edo.
RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
especficos
RESOLUCIONES DE CADA
ENTIDAD PUBLICA
MAE de cada
entidad
pblica
- Resolucin Institucional
21
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
ENFOQUES DE ADMINISTRACIN
SPO
SOA
Planificacin
SCG
Organizacin
Ejecucin
SCIG
SP
SAP
STYCP
SABS
22
Ley SAFCO
23
RESPONSABILIDADES
INSTITUCIONALES
Ley SAFCO
24
ATRIBUCIONES Y RESPONSABILIDADES
POR EL MANEJO DE LOS SISTEMAS
Ley SAFCO
Artculo 7, 20, 27
25
26
b)
27
c)
28
d)
ANTICORRUPCIN
29
Ley SAFCO
SISTEMAS PARA
PROGRAMAR Y
ORGANIZAR
ACTIVIDADES
1) Programacin de Operaciones
2) Organizacin Administrativa
3) Presupuesto
SISTEMAS PARA
EJECUTAR
ACTIVIDADES
PROGRAMADAS
4)
5)
6)
7)
Administracin de Personal
Administracin de Bienes y Servicios
Tesorera y Crdito Pblico
Contabilidad Integrada
SISTEMAS PARA
CONTROLAR
LA GESTIN
8)
Control Gubernamental
a) Interno Previo
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior
30
Ley SAFCO
mbito de Aplicacin
Art.3
Art.4
Art.5
31
Ley SAFCO
32
Ley SAFCO
Artculo.6to.Ley 1178
SISPLAN
OBJETIVO ESTRATEGICO
OBJETIVO DE GESTIN
PRODUCTOS
(OPERACIONES)
Es la planificacin de la
produccin pblica que permita
el logro de los objetivos de corto
plazo, concordantes con los
objetivos estratgicos
ACTIVIDADES
REC.
Hnos
Rec.
Mat
Serv.
Tecn.
SPO
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
33
Ley SAFCO
TIPOS DE OPERACIONES
Operaciones de funcionamiento (produccin de bienes y servicios)
Operaciones de pre inversin (estudios para la inversin)
Operaciones de inversin (construcciones de infraestructura)
1. ELABORACIN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES. ANUAL
2.SEGUIMIENTO Y
EVALUACION DE LA
EJECUCIN DEL
PROGRAMA DE
OPERACIONES ANUAL
34
Ley SAFCO
35
Ley SAFCO
OBJETIVO DE GESTIN
IMPLANTACIN
DEL DISEO
ORGANIZACIONAL
DISEO
ORGANIZACIONAL
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
ORGANIZACIONAL
ANLISIS
ORGANIZACIONAL
36
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
Ley SAFCO
37
Ley SAFCO
SUBSISTEMAS
FORMULACION
PRESUPUESTARIA
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
SEGUIMIENTO Y
EVALUACION
PRESUPUESTARIA
PRESUPUESTO
OBJETIVOS DE GESTIN
Programa
Presupuestario
Operaciones de Inversin
Proyecto
Operaciones de
funcionamiento
Actividad
Recursos:
Partidas
presupuestarias
- Humanos
- 10.000
- Servicios
- 20.000
- Materiales
- 30.000
- Activos fijos
- 40.000
38
Ley SAFCO
Su propsito:
Procurar
39
Ley SAFCO
Subsistemas
(SAP)
3) MOVILIDAD
FUNCIONARIA
4) CAPACITACIN
5) REGISTRO
SISTEMAS OPERATIVOS
POA
REC.
HNOS
PPTO
PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
40
Ley SAFCO
41
Ley SAFCO
SUBSISTEMA
DE MANEJO
ADMINISTRACION
DE ALMACENES
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
MUEBLES
SUBSISTEMA DE
DISPOSICION
DISPOSICION
TEMPORAL
DISPOSICION
DEFINITIVA
ADMINISTRACION
DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA
42
Ley SAFCO
REC.
MAT
SISTEMAS OPERATIVOS
POA
PPTO
SERV
TECN.
PRODUCCIN DE BIENES
Y SERVICIOS
43
Ley SAFCO
44
Ley SAFCO
Sistema de Tesorera
Normas Bsicas R.S. 218056
SUBSISTEMAS
1) RECAUDACION DE
RECURSOS
2) ADMINISTRACION
DE RECURSOS
45
Ley SAFCO
46
Ley SAFCO
47
Entradas o insumos
1
Transacciones
u operaciones
con incidencia
econmica y/o
financiera
Salidas
Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria (Transacciones
Presupuestarias)
4
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad
Patrimonial (Transacciones
Presupuestarias)
REG. PRESUPUESTARIO
Estados de
Ejecucin
Presupuestaria
REG. PATRIMONIAL
Balance General
Estado de Resultados
Estado de Evolucin
Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera
(Transacciones
Financiera)
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
REG. DE TESORERIA
Estado de Flujo
de Caja
48
Ley SAFCO
49
Ley SAFCO
50
POSTERIOR
A cargo de los
responsables
superiores
Evaluacin de operaciones
Legalidad
Conveniencia
Oportunidad
bajo su directa
competencia
A cargo de la unidad
de auditoria interna
Evaluacin cumplimiento y
Ley SAFCO
Control Externo
AUDITORIA EXTERNA
GUBERNAMENTAL
A cargo de la C.G.R.,
Entes que ejercen
Tuicin o Firmas
Privadas de Auditora
* Calificar eficacia, Sistemas
de Administracin y Control
Interno.
* Opinar sobre la
confiabilidad de los
registros contables y
operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
los estados financieros
* Evaluar la eficacia y
eficiencia de las operaciones
Anlisis de resultados y
eficiencia de operaciones
51
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
Ley SAFCO
Interrelacin SAFCO
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
SISPLAN
Objetivos Nacionales
Polticas
Estrategias Nacionales
PLANIFICACION ESTRATEGICA
Misin Visin
Objetivos Estratgicos Institucionales
Estrategias
PROGRAMACION DE OPERACIONES
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA
PRESUPUESTO
CONTROL
INTERNO
PREVIO
ADMINISTRACION DE PERSONAL
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CONTROL INTERNO PREVIO
SNIP
Plan de Inversiones
Preinversin
Inversin Pblica
C
O
N
T
R
O
L
C
O
N
T
R
O
L
I
N
T
E
R
N
O
E
X
T
E
R
N
O
P
O
S
T
E
R
I
O
R
52
Ley SAFCO
53
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
.
RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA
RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA
RESPONSABILIDAD
CIVIL
RESPONSABILIDAD
PENAL
RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES
54
Ley SAFCO
TIPOS DE RESPONSABILIDAD
TIPOS DE
RESPONSABILIDAD
DESCRIPCION
EJECUTIVA
ADMINISTRATIVA
CIVIL
PENAL
55
http://freddyaliendre.wordpress.com
facebook.com/aliendrefreddy
twitter.com/freddyaliendre
Freddyaliendre.adm@gmail.com
MGP Freddy E. Aliendre Espaa
56