Pirmide de Kelsen aplicada en el Per

I. QU ES LA PIRMIDE DE KELSEN?
Es el resultado de su muy conocida obra: "Teora Pura del Derecho. Estableciendo un
orden de prelacin de las normas jurdicas, poniendo unas por encima de otras a la hora
de su aplicacin.
Es un recurso pedaggico para hacer comprender dentro de la rama del derecho el orden
de prelacin de los dispositivos legales, situando la Constitucin en el pico de la Pirmide
y en forma descendente las normas jurdicas de menos jerarqua, no habiendo organismo
alguno que pueda modificarlos.

II. ESTRUCTURA DE LA PIRMIDE DE KELSEN EL PER

Figura 1: Pirmide de Kelsen, aplicada en el Per.

2.1 PRIMER NIVEL: LA CONSTITUCIN
Es la ley fundamental de la organizacin del estado, que esta a cargo de la asamblea
constituyente, responsables de la aprobacin o refrenda, conformado por representantes
de distintas posiciones e ideologas elegidos para elaborar esta no rma jurdica
fundamental que contiene derechos y deberes, con el fin de regular las relaciones entre
los poderes pblicos y los ciudadanos en lo civil, penal, tributario, laboral, social,
econmico y poltico, que determinan la estructura del estado y se ala el rgimen
econmico del estado.
Nuestra Carta Poltica se divide en dos partes:

Parte Dogmtica.- Tiene validez universal, seala los derechos de las personas, referida
a la forma del Estado y os regmenes de los derechos, deberes y las garantas
constitucionales.
Parte Orgnica.- Referida a la estructura del Estado, poderes, atribuciones, funciones,
proteccin de la Constitucin y las modalidades para su reforma.
2.2 SEGUNDO NIVEL: ACTOS LEGISLATIVOS
A. TRATADOS
Son acuerdos celebrados por el Per con otro u otros estados, establecen derechos
y obligaciones entre los estados. El presidente de la repblica es la persona facultada
para celebrar los tratados.
Constituyen reglas de Derecho Internacional.
Ingresan al Ordenamiento Jurdico Interno por una ley de ratificacin.
Ejemplos: Convenio 169 de la OIT, Tratado de libre comercio
B. LEYES
Son normas de carcter general, abstractas y obligatorias
Se inicia con la presentacin de un proyecto de ley y pu eden presentarla: El presidente
de la repblica, el congreso, los poderes del estado, organismos constitucionales,
gobiernos regionales, colegios profesionales, personas naturales.
Existen 2 clases de leyes:
1. Leyes orgnicas:
Sirven para instaurar el marco normativo de instituciones del estado. Para su aprobacin
se requiere de mayora calificada del congreso (la mitad ms uno).
Ejemplos: Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas N 25962.
2. Leyes ordinarias:
Son normas que regulan aspectos de carcter general o especifico, las cuales se dictan
por el Congreso.
Ejemplo: Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental N 28245.
Resoluciones Legislativas
Se expiden con una finalidad especfica del Congreso, y por sus caractersticas
especiales tienen fuerza de ley.
Ejemplos: autorizacin del presidente para salir del pas, declaracin de guerra o firma de
paz, autorizacin de ingreso de tropas extranjeras, entre otros.
Reglamento del Congreso De La Repblica

Fuerza normativa y materias de regulacin del Reglamento: Precisa las funciones del
Congreso y de la Comisin Permanente, define su organizacin y funcionamiento,
establece

los

derechos

deberes

de

los

Congresistas

regula

lo

s procedimientos parlamentarios.
El Congreso de la Repblica es el rgano representativo de la Nacin, encargado de
realizar las funciones legislativas, de control poltico y las dems que establece la
Constitucin del Estado. Es unicameral y est integrado por ciento treinta Congresistas
elegidos en forma directa, de acuerdo a ley.
En los documentos oficiales, el Congreso ser denominado Congreso de la Repblica.
Soberana y Autonoma; El Congreso es soberano en sus funciones. Tiene autonoma
normativa, econmica, administrativa y poltica.
Funcin Legislativa: La funcin legislativa comprende el debate y la aprobacin de
reformas

de

la

Constitucin,

de

leyes

resoluciones

legislativas,

as

como

su interpretacin, modificacin y derogacin, de acuerdo co n los procedimientos

establecidos por la Constitucin Poltica y el presente Reglamento..
El Decreto de Urgencia (DU)
Lo dicta o expide el Presidente de la Repblica y lo aprueba el Consejo de Ministros en
acta que suscriben sus miembros. Para su dacin no se requiere ninguna intervencin del
Congreso de la Repblica ex ante; ninguna suerte de delegacin de facultades
legislativas.
Es una norma jurdica que tiene "fuerza de ley", pero no es una ley formal y slo se dicta
por expresa permisin constitucion al como "medida extraordinaria" o excepcional, por
ejemplo, en el caso de una invasin extranjera, un terremoto, una inundacin o un
cataclismo que haya originado la cada de un meteorito, etc., en materia "econmica y
financiera, cuando as lo requiere el intersnacional y con cargo a dar cuenta al
Congreso", el cual puede modificarlo o derogarlo.
Por ende, es inconstitucional si modifica o deroga leyes ordinarias u orgnicas que haya
expedido el parlamento para el normal desarrollo de las actividades del Estado.
La regla es que el Poder Ejecutivo carece de potestades legislativas, siendo los Decretos
de Urgencia una excepcin, en la forma restrictiva que la Constitucin ha previsto.
C. DECRETOS LEGISLATIVOS
Es una norma jurdica con rango de ley, emanada del poder ejecutivo en virtud de
delegacin expresa efectuada por el poder legislativo.
La tcnica del Decreto legislativo tiene su funcin en diversos mbitos:

Para la elaboracin de textos articulados, habiendo aprobado previamente el Congreso o

Parlamento, una Ley de Bases o Ley Delegatoria que sirve como marco de referencia y
lmite.
Para la elaboracin de textos refundidos de diversas leyes, favoreciendo la compilacin
en un slo cuerpo legal de disti ntas normas jurdicas dispersas. Estas normas son
dictadas en forma autnoma y no requieren una aprobacin por parte del Congreso o
Parlamento. Otorgada mediante una ley ordinaria.
2.3 TERCER NIVEL: ACTOS ADMINISTRATIVOS
El acto administrativo consiste en la declaracin que se manifiesta de manera voluntaria
en el marco del accionar de la funcin pblica y tiene la particularidad de producir, en
forma inmediata, efectos jurdicos individuales.
Todo acto administrativo es valido hasta que no sea declarada l a nulidad por
la autoridad administrativa

jurisdiccional

(Art,

9,

Ley

N27444

del Procedimiento Administrativo General).

Este nivel, a su vez est conformado por:
A. DECRETO SUPREMO
Norma de carcter general que reglamenta normas con rango de ley o regula la actividad
sectorial funcional o multisectorial funcional a nivel nacional.
La naturaleza del decreto vara de acuerdo a cada legislacin nacional. Existen, en
muchos casos, los decretos ley o decretos de necesidad y urgencia, que son emitidos por
el Poder Ejecutivo y tienen carcter de ley an sin pasar por el Poder Legislativo. Una vez
promulgados, de todas formas, el Congreso puede analizarlos y decidir si mantiene su
vigencia o no.
Estos decretos ley permiten que el Gobierno tome decisiones u rgentes, con
procedimientos rpidos y sin prdida de tiempo. Para los partidos polticos opositores, sin
embargo, este tipo de resoluciones suelen implicar un abuso de poder por parte del
partido dominante, que evita los mecanismos de debate .
B. RESOLUCION SUPREMA
Decisin de carcter especfico rubricada por el Presidente de la Repblica y refrendada
por uno o ms Ministros a cuyo mbito de competencia correspondan y se publica en los
casos que lo disponga la ley cuando son de naturaleza normativa.
Un ejemplo de resolucin suprema en Per tuvo lugar en diciembre de 2010, cuando el
presidente Alan Garca Prez aprob el consolidado de las mejoras efectuadas por las
entidades del Poder Ejecutivo en el periodo septiembre - diciembre de dicho ao.

C. RESOLUCION MINISTERIAL
Son normas de carcter especfico aprobadas por un Ministro de Estado respecto de
las polticas nacionales y sectoriales a su cargo, entre otros.
D. RESOLUCIONES DIRECTORIALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Directores administrativos en funcin a las atribuciones
que seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y
funciones.
E. RESOLUCIONES JEFATURALES
Son actos que se expresan situaciones adoptadas por el funcionamiento del nivel
respectivo. Es expedida por los Jefes administrativos en funcin a las atribuciones que
seala las respectivas leyes orgnicas del sector y reglamento de organizacin y
funciones.
Ejemplo: RESOLUCION JEFATURAL N 270-2001-INRENA
F. OTRAS RESOLUCIONES
RESOLUCIONES DE ALCALDA
Este tipo de dispositivos legales aprueban y resuelven los asuntos de carcter
administrativo.
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA
Ejemplo: Asignan cargos a Gerentes Pblicos en la Superintendencia
Nacional de los Registros Pblicos y en el Instituto Nacional de Salud mediante
RESOLUCIN DE PRESIDENCIA EJECUTIVA N 50-2010-SERVIR-PE

III. CONCLUSIONES
En el Per existe un sistema jerrquico de la norma jurdica representado en la pirmide
de Kelsen, en donde La Constitucin representa el nivel ms alto de dicha pirmide.
Siguiendo el principio de jerarqua de la norma jurdica, ninguna norma inferior puede
mandar sobre una norma superior, se tiene que respetar el orden de jerarqua de la
pirmide.

IV. BIBLIOGRAFA
Castro

J.,

Jerarqua

de

la

normativa

PUCP http://es.scribd.com/doc/88521868/Jerarquia-de-la-normativa-peruana
M., Derecho Administrativo, UNMSM

peruana,
Cabrera

Castillo M., La norma jurdica en el sistema legislativo peruano en Derecho

y cambio social, 2012.

EL PRINCIPIO DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El principio de la Supremaca Constitucional est vinculado con el Estado de Derecho,
que me permito denominar el Estado Social y Democrtico de Derecho para sociedades
polticas en vas de desarrollo, donde la cuestin social es un tema de ineludible e
impostergable resolucin porque compromete los derechos humanos.

La Supremaca Constitucional slo es vlida en un rgimen poltico cuya Constitucin

consagra los derechos fundamentales de la persona, los instrumentos jurdicos de su
proteccin y defensa, un sistema de control constitucional de las leyes, la separacin y
autonoma de poderes y los mecanismos de participacin ciudadana.

Slo en esas condiciones es factible que la Constitucin ocupe la cspide del orden
jurdico, revista el carcter de ley suprema, ley de leyes, alrededor del cual graviten como
los astros en torno del sol, en una elocuente expresin de Esteban Echevarra

Asimismo, el profesor Segundo Linares Quintana est de acuerdo con Charles Eisenmann
cuando ste enfatiza que la Constitucin constituye el grado supremo, la fuente, el
principio: En la esfera del derecho interno, no hay nada por encima de las reglas
constitucionales, nada que le sea superior, porque las normas constitucionales son
soberanas en el orden interno, y no estn ni pueden estar limitadas.

El maestro Domingo Garca Belaunde nos dice que la Supremaca Constitucional

significa que ella es i) fuente de todo el ordenamiento jurdico, ii) referente obligado para
todo tipo de interpretacin, iii) la mxima jerarqua, contra la cual no puede atentar el resto

del ordenamiento jurdico, siempre subordinado, y en situacin descendente, de ms a

menos, en escalones

FUNDAMENTOS DE LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL

Los fundamentos de la Supremaca de la Constitucin son:

1. Es fuente de las fuentes, es la norma normarun, norma de produccin, porque de ella

se derivan todas las leyes y dems disposiciones que reglan las competencias,
funcionamiento, atribuciones de las instituciones y conducta de los ciudadanos que
forman parte del Estado.

2. Es fundante, porque crea el orden jurdico y estatal.

3. Limita, encuadra y orienta los actos, la conducta y gestin de los gobernantes y

gobernados.

4. Garantiza el equilibrio en el ejercicio del poder poltico.

5. Protege y desarrolla los derechos fundamentales de la persona.

6. Legaliza y legitima el sistema poltico.

7. Es permanente, por que pretende tener una duracin temporal indefinida, a diferencia
de las leyes ordinarias de existencia eventual o coyuntural.

De ah que acertadamente Maurice Duverger nos afirma que La supremaca de la

Constitucin escrita es, en el hecho el instrumento jurdico de la limitacin de los
gobernantes. Ella significa, en efecto, que todos deben obedecer a sus disposiciones sin
poderlas modificarlas .

Hamilton, lo recuerda el profesor Linares Quintana , explica elocuentemente este principio

de la Supremaca Constitucional, en El Federalista conceptuando que ningn acto
legislativo contrario a la Constitucin puede ser vlido porque si as no fuere, equivaldra
a afirmar que el mandatario es superior al mandante, que el representante del pueblo es
superior al pueblo mismo, que el servidor es ms que su amo; el acto de una autoridad
delegada nunca puede ser contrario a los trminos del mandato con arreglo al cual se
ejerce, as pues Una Constitucin es de hecho una ley fundamental y as debe ser
considerada por los jueces.

EL CARCTER FUNDAMENTAL DE LA CONSTITUCIN.

La doctrina constitucional explica este concepto como sinnimo de ley fundamental con
Constitucin. En la Constitucin de Cdiz de 1812 las expresiones de ley fundamental y
leyes fundamentales le dan un contenido anlogo al de Constitucin, lo mismo sucede,
con los primeros tratados de derecho constitucional espaol. A este respecto el profesor
Snchez Agesta cita a Salas, autor de Lecciones de Derecho Pblico Constitucional,
quien sostiene que Las leyes constitucionales se llaman tambin fundamentales, porque
son el apoyo, el cimiento, el fundamento del edificio social, que sin ellas no puede existir
firme por largo tiempo. Ese es su carcter especfico.

Y es fundamental la Constitucin en la medida que no falsea un orden social y poltico

convirtindose en una apariencia constitucional o constitucin de papel, o constitucin
nominal carente de eficacia real, sin raz histrica, divorciada de los valores esenciales
del orden. Este falseamiento al que se refiere el profesor Snchez Agesta, se manifiesta

en un orden real y fctico y en un orden formal y apariencial. La Constitucin debe cumplir

exigencias, como las siguientes :

Primero, desde un ngulo sociolgico debe tener una conexin inmediata con los factores
reales de poder de un medio; debe articular valores, principios y procedimiento. que
sostienen a las instituciones polticas de ese contexto histrico social. Porque En la
medida en que el orden constitucional entraa verdaderamente la supremaca de unos
valores y es capaz de encuadrar y fijar en orden las voluntades y las instituciones
menores

que

los

soportan,

es

verdadero

orden

fundamental,

con

eficacia

fundamentadora, porque corresponde a fuerza reales y es expresin exacta de las bases

en que reposa el orden social. La Constitucin se impone de s misma y amolda a su
espritu o anula aquellos elementos que se opongan a su sentido. El carcter fundamental
de la Constitucin expresa un hecho histrico que de s mismo se realiza

Segundo, desde un ngulo poltico alude a los elementos en que el orden se articula. Es
decir la Constitucin debe contener un mnimo de elementos para que el orden pueda
existir. Esos elementos constituyen la estructura esencial del orden que comprende el
poder y el fin. Por el elemento poder la Constitucin establece la forma como est
distribuido el poder con sus respectivas competencias. La doctrina constitucional seala
que en toda Constitucin encontramos la parte dogmtica y la parte orgnica. La primera
contiene las declaraciones programticas y los derechos e intereses; mientras que en la
parte orgnica se establece las atribuciones y distribucin del poder. Ahora bien el fin est
ms all del orden como la fuente que deriva y la energa que lo soporta, y que el profesor
Snchez Agesta lo relaciona con el comentario que San Agustn hace de Aristteles que
de acuerdo con la doctrina escolstica de las causas: el poder es la causa eficiente; y el
fin, la causa final.

Y tercero, una significacin jurdica que se refiere al sentido de cimiento o fundamento

sobre el cual se levanta alguna cosa. Entonces, la Constitucin es la base en que
descansa el restante ordenamiento jurdico. Ella es la premisa mayor de que las leyes
derivan sus conclusiones. La Constitucin es la fuente, y las leyes, el agua que corre por

el cauce; aquella el tronco, y stas, las ramas y las hojas que viven de su savia, nos
afirma el profesor Snchez Agesta.

Esta funcin de determinar y fundamentar todo el ordenamiento jurdico unificado se

realiza a travs de una doble va: Primero, instituyendo los rganos de gobierno y sancin
del Derecho fundando as la unidad del ordenamiento jurdico a travs de una serie
jerrquica de competencias, donde un rgano inferior est sujeto y determinado por un
rgano superior que ejerce una competencia de rango superior. Y segundo, determinando
su contenido a travs de su fin, expresado en los principios rectores y teleolgicos en que
descansa el orden constitucional. De esta manera se nutre de contenidos a las
instituciones sociales y polticas de un contexto. A la jerarqua formal se integra una
jerarqua material de fines y valores que definen un ordenamiento jurdico.

De esta manera el Derecho Constitucional tiene la naturaleza de un Derecho de rango

superior, que se expresa en una serie de efectos caractersticos como:

a. Cuando la Constitucin es derecho escrito dndole un carcter solemne de su

promulgacin y un estilo de la frmulas y expresiones gramaticales que acusan el valor
bsico de los principios proclamados.
b. Expresa los valores vinculantes de una comunidad con los rganos de poder y fuerzas
efectivas del orden social.
c. Siendo la Constitucin la estructura esencial del orden es rgida, salvaguardando los
principios y valores supremos del orden social.
d. A la defensa judicial de la Constitucin de aquellas actos y normas que contradicen los
fundamentos constitucionales se le denomina enjuiciamiento de la constitucionalidad o
constitucionalidad del orden jurdico ordinario, que la ley confa a un juez ordinario o a un
Tribunal Supremo como en los EE.UU., o como tambin al juez ordinario o a un Tribunal
especial de carcter constitucional, como en Alemania, Italia y el Per.

LA SUPREMACA MATERIAL Y LA SUPREMACA FORMAL

El profesor Rivera Santibez, citando a George Burdeau nos dice que la supremaca de
la Constitucin puede ser de dos clases: la Supremaca Material y la Supremaca Formal.

La primera se relaciona con el contenido de la Constitucin; la segunda con la escala de

las normas, en la cual la Constitucin ocupa la cspide.

Se denomina Supremaca Material cuando la Constitucin organiza y establece las

competencias de los rganos del poder pblico, los cuales no pueden delegar su ejercicio
a otro, y por lo tanto asegura para todas las personas un refuerzo de la legalidad, siendo
nulos todas los actos que emanen de los gobernantes as como nulas todas las leyes
contrarias a la Constitucin, consecuentemente desprovistas de valor jurdico.

Linares Quintana nos precisa que Las consecuencias esenciales de la supremaca

material de la Constitucin son: a) el control de la constitucionalidad, desde que toda las
normas jurdicas deben estar de acuerdo con la Constitucin, que es la ley suprema del
Estado; b) la imposibilidad jurdica de que los rganos delegue el ejercicio de las
competencias que les ha atribuido la Constitucin; ya que los poderes constituidos existen
en virtud de la Constitucin, en la medida y bajo las condiciones en que ella los ha fijado;
o sea, que los titulares de los poderes solamente lo son de su ejercicio y no de su
disposicin

La Supremaca Formal de la Constitucin se deriva de su carcter de rigidez, toda vez

que es fruto de la voluntad suprema, extraordinaria y directa del poder constituyente, el
cual expresa esa voluntad mediante procedimientos especiales que difieren a los de la ley
ordinaria, es decir, la modificacin de sus normas exigen procedimientos especiales.

A este respecto, el profesor Xifra Heras ratifica el planteamiento de Burdeau con el

argumento de que La supremaca formal refuerza la supremaca material de la
Constitucin al dotarla fundamentalmente de garantas procesales. Son consecuencias de
la supremaca formal: a) la rigidez constitucional; b) el establecimiento de un proceso
legislativo al que deben ajustarse los rganos competentes para dictar las leyes; c) la
promulgacin solemne de la Constitucin y el estilo peculiar de las frmulas y expresiones
gramaticales que acusan el valor bsico de los principios proclamados.

LOS CONTENIDOS JURDICOS DE LA CONSTITUCIN QUE COMSAGRAN A LA

CONSTITUCIN COMO LEY SUPREMA.
Biscaretti di Ruffa precisa tres contenidos jurdicos claramente diversos que consagran a
la Constitucin como ley fundamental, estas son:

1. Puede definirse como sustancial, cuando el conjunto de sus normas escritas o no

escritas, establecen la estructura del Estado. De modo que todos los Estados tienen una
Constitucin en sentido sustancial, como es el caso de Gran Bretaa, donde las normas
escritas subsistentes en la materia son muy escasas e inorgnicas, pueden agruparse en
este

sentido

un

cierto

nmero

de

preceptos

legislativos,

reglamentarios

consuetudinarios, idneos para trazar el ordenamiento esencial del Estado.

2. Puede definirse como formal, dndole el carcter de rigidez cuando sus normas
escritas

son

expedidas

por

rganos

especialmente

constituidos

(asambleas

constituyentes), o bien por los rganos legislativos ordinarios que modifican las normas
constitucionales mediante un procedimiento ms elaborado, llamados por Biscaretti de
Ruffa, procedimientos dificultados. Y son flexibles, cuando las normas constitucionales
sustanciales, no codificadas, son modificables por el rgano legislativo ordinario. Las
constituciones rgidas generalmente aceptan los sistemas de control jurisdiccional de la
constitucionalidad de las leyes, a diferencia de las flexibles, las cuales invocan la
soberana del Parlamento. De esta manera se llega a contraponer las competencia del
poder legislativo ordinario al poder constituyente o de revisin constitucional.

3. La Constitucin, con C maycula, enfatiza Biscaretti di Ruffa, en sentido documental,

acentuando el hecho de que la expresin Constitucin se identifica con el documento
especfico que contiene las disposiciones sustanciales ms esenciales. Estos documentos
son las Cartas del siglo pasado, las cuales eran concedidas u otorgadas por el soberano,
entonces absoluto, y que previamente fueron redactadas y acordadas por una asamblea,
formalizndose como un pacto entre el rey y el pueblo; o en todo caso confirmadas por un
referndum. El ejemplo ms evidente es el de la Carta Magna (1215), el Fundamental
Orders of Connecticut (1639), Agreement of de People (1647), el Instrument of
Government (1654), el Bill of Rights (1688), la Act of Settlement (1701), la Constitucin de
Cdiz (1812) y el Estatuto italiano (1848), todos los cuales fueron constituciones en
sentido documental, aprobados en actos solemnes y que al introducir los rganos
parlamentarios representativos y un mnimun de derechos pblicos subjetivos, limitando la
autoridad de la monarqua absoluta, tal como hace referencia el art. 16 de la Declaracin
de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, precisa que
Toda sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada ni la separacin
de poderes establecida, no tiene Constitucin.

Ahora bien la Constitucin en sentido formal como en sentido documental no siempre se

identifican de manera exacta, sin embargo, presentan muchos aspectos comunes, como
que contienen los elementos de organizacin para la subsistencia de un Estado,
reconocidos como fuerza poltica, y que tienen una actividad dirigida hacia un fin
particular, o fin poltico.

Fuerza Poltica y Fin Poltico, mostraron estas Cartas, que luego las constituciones
formales, rgidas y modernas, las establecen textualmente; y las constituciones en sentido
sustancial, igualmente las definen de una manera contundente. Ambas aprobadas
mediante actos contractuales solemnes.

PRINCIPIO DE LA JERARQUA NORMATIVA

De la Supremaca de la Constitucin nace el principio de la jerarqua de las normas

jurdicas, tal como lo afirma el maestro alemn Kelsen, quien basa la Supremaca de la
Constitucin en dos conceptos de orden jurdico, el de supra-ordenacin y el de la
subordinacin de las normas, cuando afirma que La norma que determina la creacin de
otra, es superior a sta; la creada de acuerdo con tal regulacin, inferior a la primera. El
orden jurdico, especialmente aquel cuya personificacin constituye el Estado, no es, por
tanto, un sistema de normas coordinadas entre s, que se hallasen, por as decirlo, una al
lado de la otra, en un mismo nivel, sino que se trata de una verdadera jerarqua de
diferentes niveles. La unidad de esas normas hllase constituida por el hecho de que la
creacin de la de grado ms bajo se encuentra determinada por otra de grado superior,
cuya creacin es determinada, a su vez, por otra todava ms alta. Lo que constituye la
unidad del sistema es precisamente la circunstancia de que tal regressus termina en la
norma del grado ms alto, o bsica, que representa la suprema razn de validez de todo
el orden jurdico

Asimismo, el profesor Bidart Campos en su Derecho Constitucional nos afirma que la

supremaca constitucional, supone gradacin jerrquica del orden jerrquico derivado,
que se escalona en planos descendentes. Los ms altos subordinan a los inferiores, y
todo el conjunto se debe subordinar a la Constitucin.

Este principio graficado en la pirmide kelseniana cuya estructura y orden jurdico se

define en funcin de sus rganos emisores, de su importancia y de su sentido funcional,
de tal manera que la Constitucin se erige en la norma fundamental, prevalente y
suprema, vale decir, principio y fundamento de las normas jurdicas. Porque la norma que
crea a otra es superior, cuya unidad est dada por el hecho de que la creacin de una
norma se encuentra determinada a su vez por otra ms alta, y la ms alta y suprema es la
Constitucin. Entonces se configura la regla de superioridad y por ende, el de la
subordinacin normativa. Surge el respeto a la norma constitucional por parte de las
normas inferiores, vale decir, la inviolabilidad de la Constitucin .

INVIOLABILIDAD DE LA CONSTITUCIN

El profesor Ortecho Villena, relacionando el principio de la Supremaca Constitucional con

los de la Jerarqua de las normas y la Inviolabilidad de la Constitucin, cita al profesor
mexicano Ignacio Burgoa en su Derecho Constitucional Mexicano (1973:364): La
inviolabilidad de la Constitucin denota un concepto que se vincula estrechamente a los
de poder constituyente, supremaca, fundamentalidad y legitimidad de tal ordenamiento
jurdico-positivo. Se afirma que la Constitucin es Inviolable porque slo puede ser
quebrantada, desconocida o reemplazada mediante el ejercicio de dicho poder, cuyo
titular es el pueblo, toda vez que no es sino el aspecto teleolgico de la soberana.
Inviolabilidad, por ende significa imposibilidad jurdica de que la Constitucin sea
desconocida, cambiada o sustituida por fuerzas que no emanen del poder constituyente o
por grupos de personas que no expresen la voluntad mayoritaria del pueblo. Esta
imposibilidad se basa en la fundamentalidad y la supremaca del ordenamiento
constitucional , ya que el supuesto contrario equivaldra a admitir a que las decisiones
fundamentales que preconiza la Constitucin y su hegemona normativa estuviesen
supeditadas a tales grupos o personas, circunstancia que, adems de contrariar el
principio de soberana nacional, manifestara un craso absurdo en el mbito del derecho.

CONTROL CONSTITUCIONAL
Del principio de la Supremaca Constitucional que la convierte en inviolable, se deduce
que la Constitucin debe ser protegida a fin de garantizar su cumplimiento ante el riesgo
permanente de que una autoridad u rgano de poder incumpla o viole la norma. La
Constitucin crea sus propios medios de defensa estableciendo procedimientos e
instituciones especializadas, sealando competencias y atribuciones a los poderes
constituidos derivados como el Poder Judicial, el Poder Legislativo o el Tribunal
Constitucional. A ese medio de defensa de la Constitucin y el principio de la supremaca
constitucional se conoce con el nombre de control de constitucionalidad.

El profesor Rivera Santibez redondear este concepto de control de constitucionalidad,

definindolo como la accin poltica o jurisdiccional que tiene la finalidad de garantizar la
primaca de la Constitucin, la que debe ser acatada y cumplida por todos los rganos de
poder pblico, los gobernantes y gobernados, as como aplicada con preferencia a las
leyes, decretos o resoluciones.

LA SUPREMACA CONSTITUCIONAL EN LA GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA.

El Control Constitucional que significa defender y proteger las normas constitucionales,
ante el incumplimiento o violacin, implica defender el Estado Social y Democrtico de
Derecho, vale decir, la justicia social, los derechos humanos, la paz, la libertad, el
progreso, el orden, la seguridad jurdica y ciudadana, todos los cuales constituyen el
ncleo duro de la Constitucin o la Constitucin de la Constitucin.

Pos eso, la defensa de la Constitucin es una tarea de todos. Muy bien dice el maestro
alemn Peter Haberle que En una democracia cvica pluralista, todos los ciudadanos son
guardianes de la Constitucin. Lo que las antiguas teoras del Estado concedan
solamente como privilegio y predicado a un presidente, o las ms recientes, al tribunal
constitucional, ya no resulta ser, desde la perspectiva de la teora constitucional de la
actual etapa evolutiva, el monopolio de un solo poder o persona, sino asunto de todos:
todos los ciudadanos y grupos, que por ejemplo interponen recursos constitucionales,
todos los rganos estatales, que estn sujetos a la Constitucin, tienen que defender a
la Constitucin en el marco de sus competencias, y no slo eso sino tambin continuar
desarrollndola . Y configurando su pensamiento al referirse a los procesos
constitucionales, dice que si bien los instrumentos jurdicos son importantes solamente
son eficaces cuando todos poseen una voluntad de Constitucin

Histricamente, a lo largo de la historia republicana, la constitucin ha sido agredida,

violentada o incumplida de muchas formas, desde el golpe de Estado, la discriminacin
social y jurdica, hasta contradecirla mediante leyes o simplemente al no cumplir el
mandato de la ley.

Una burocracia poltica dominante, hizo escarnio de la Constitucin, prevaleciendo

intereses particulares, forneos y antinacionales. La Constitucin fue simple hoja de papel
o una mera declaracin lrica. El principio de la Supremaca Constitucional fue sustituido

por el principio perverso de la voluntad arbitraria y cipaya de los grupos polticos y

econmicos dominantes.

La Constitucin como ley suprema y fundamental, cuya finalidad es el de proteger y

respetar a la persona humana y hacer posible el bien comn, histricamente poco o nada
signific, y los ms grandes delitos se cometieron en su nombre.

Por eso es necesario revalorizar este principio de la Supremaca Constitucional, tomar

conciencia y asumir la responsabilidad de respetar y acatar su mandato. Es decir,
gobernar bajo el imperio de la ley y no bajo el imperio de las pasiones arbitrarias y de los
intereses nefastos de la vieja y renovada plutocracia, cuyos idelogos nos dicen que la
historia ya lleg a su fin y que las abismales diferencias de clase son naturales y
legtimas.

Rescatar el principio de la Supremaca Constitucional no es sino contribuir a la

gobernabilidad democrtica de una sociedad poltica como la nuestra, porque los
sistemas de control constitucionalidad, el orden jerrquico de la normatividad, derivados
del principio de la Supremaca Constitucional, funcionan y son eficaces.

En una vieja novela italiana, que se llama El Gatopardo, uno de sus personajes afirm Si
queremos que todo siga como est, es preciso que todo cambie. Por eso quienes
hicieron la Constitucin del 93, para que todo cambie, no slo nos dieron una Constitucin
fraudulenta, autocrtica, sino adems, una Constitucin GATOPARDA, slo para simular
un cambio social que nunca se produjo.

Por eso en este magno II Congreso de Derecho Constitucional que aborda puntualmente
el tema del Cdigo Procesal Constitucional, que afina las herramientas procedimentales
que tutelan los derechos fundamentales de la persona, subrayamos la premisa
insoslayable

del

principio

de

la

Supremaca

de

la

norma

constitucional.