Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional

Unida Nicaragua Triunfa

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Iris Montenegro
Presidenta por Ley
Asamblea Nacional
Su Despacho
Estimada Compaera Montenegro:
En los ltimos aos Nicaragua ha logrado una situacin
macroeconmica privilegiada en la regin latinoamericana, a
pesar de la crisis econmica entre 2008-2009. El ritmo de
crecimiento econmico ha sido, en la mayora de los aos,
sensiblemente mayor a otras naciones de Amrica Latina y el
promedio del Producto Interno Bruto en el perodo 2011-2015
fue del 5.2%.
Este crecimiento se debe en gran medida a la inversin
extranjera directa (IED) que se ha convertido en uno de los
flujos ms importantes de capitales que llegan al pas. El
Gobierno, a travs del Plan Nacional de Desarrollo Humano
(PNHD) considera como una de las polticas prioritarias el
estmulo a la IED.
Sumado a estas polticas Nicaragua ha sido reconocida
internacionalmente por su trabajo de proveer garantas de
un pas seguro, y una gran capacidad institucional de
gestin de la inversin extranjera y de administracin de
proyectos estratgicos reconocida por el Banco Mundial (BM)
y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Esto ha
permitido mejorar las finanzas pblicas, desarrollar
infraestructura pblica y apuntalar importantes programas
sociales.
No obstante, es evidente que faltan superar y resolver
nuevos desafos que nos imponen los cambios en el mbito
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social y demogrfico, as
coyuntura climtica global.

como

los

que

resultan

de

la

El pas necesita aumentar su competitividad para fortalecer

el actual modelo de desarrollo y crear las condiciones
necesarias para enfrentar los desafos del mercado,
circunstancia que slo se podr revertir aumentando la
cantidad y la calidad de nuestra infraestructura pblica
as como garantizando los bienes y servicios pblicos
necesarios para impulsar a nuestra sociedad.
El pas vive procesos de modernizacin econmica que da a
da se van presentando en cada accin de Gobierno y de los
entes privados y sociales que conviven en la sociedad
nicaragense. En estos procesos, el sector pblico debe
contar con el apoyo del sector privado y social, y
viceversa, pero tambin deben contar con una modernizacin
regulatoria y normativa que permita canalizarlo por medio
de leyes modernas que hagan viable la coordinacin entre
los sectores.
La alianza gobierno, empresarios, trabajadores es uno de
los
componentes
principales
que
el
Gobierno
de
Reconciliacin y Unidad Nacional (GRUN) ha impulsado desde
el ao 2007. Esta alianza ha sido decisiva para mantener la
estabilidad nacional, combatir la pobreza y la extrema
pobreza, de tal manera que ha permitido avanzar en el
desarrollo econmico y social del pas. Dentro de esa
visin, la empresa privada tiene un papel destacado que
desempear en los esfuerzos por desarrollar el pas,
teniendo presente su responsabilidad social de cara a los
trabajadores, los sectores mayoritarios y la sociedad en
general.
Es
muy
importante
sealar
que
todos
los
pases
centroamericanos con excepcin de Nicaragua, tienen un
marco jurdico que regula la ejecucin de proyectos bajo el
modelo de Asociacin Pblico Privada. El hecho que
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Nicaragua an no cuente con normas jurdicas que regulen

las
relaciones
jurdicas
que
se
generan
con
las
Asociaciones Pblico Privadas, la ubica en una posicin de
desventaja con respecto al resto de pases.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmicos (OCDE) define las Asociaciones Pblico Privadas
(APP) como un acuerdo entre el gobierno y uno o ms socios
privados (que puede incluir operadores y financiadores)
bajo el cual los socios privados proveen un servicio de
manera tal que los objetivos de provisin de servicios del
gobierno se encuentren alineados con los objetivos de
obtencin de utilidad del sector privado y donde la
efectividad depende de una adecuada transferencia de
riesgos del sector privado (OCDE, 2008).
Tradicionalmente el financiamiento de la infraestructura
pblica en general sobre todo la de gran envergadura, ha
dependido exclusivamente de la disponibilidad en el sector
pblico, en cualquiera de las distintas formas de gobierno:
central, regional y municipal.
Retomando lo establecido en el artculo 100 de Constitucin
Poltica, esta iniciativa propone la colaboracin de los
sectores pblico y privado en los objetivos econmicos y
sociales establecidos por el Gobierno, garantizando el
marco jurdico para impulsar proyectos pblico-privados,
que facilite, regule y estimule las inversiones de mediano
y largo plazo necesarias para el mejoramiento y desarrollo
de la infraestructura, en especial energtica, vial y
portuaria. Y en cumplimiento al mandato constitucional
establecido en el Artculo 105 el cual establece que las
inversiones privadas en servicios pblicos (energa,
comunicacin,
agua,
transporte,
infraestructura
vial,
puertos y aeropuertos) y sus modalidades sern reguladas
por ley en cada caso.

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Con el propsito de dar una respuesta efectiva frente a

este desafo, el Gobierno de Nicaragua propone la
Iniciativa de Ley de Asociacin Publico Privada para la
realizacin de proyectos de infraestructura pblica y la
prestacin de servicios pblicos. Es preciso tener en
cuenta que el desarrollo eficiente de la infraestructura y
los servicios pblicos, no slo impacta en el desarrollo
econmico del pas, sino que tambin potencia el bienestar
de la poblacin en general y principalmente, permite
eliminar las privaciones y reducir desigualdades respecto
de las poblaciones ms vulnerables del pas.
Por ello es fundamental, ante la limitada disponibilidad de
recursos de las finanzas pblicas, considerar en esta
iniciativa una definicin clara de los modelos de
asociacin pblico privada que la misma regula, las
excepciones en los procesos de adjudicacin, una definicin
de las sanciones y multas por incumplimiento y atender los
pormenores en materia de control de las obligaciones y el
endeudamiento del Gobierno.
El objetivo de sta iniciativa de ley es regular la
participacin del sector pblico con el sector privado en
la formulacin, contratacin, financiamiento, ejecucin,
operacin y extincin de proyectos en Asociacin Pblico
Privada, que en adelante se abreviar con las siglas APP.
En general este modelo de asociacin publico privada puede
ser empleado en cualquier rea de gobierno que requiera el
desarrollo de infraestructura o la prestacin de un
servicio pblico. Se trata de un mecanismo a disposicin
del Estado para el desarrollo de infraestructura y
servicios pblicos de inters nacional, el cual es
adicional y complementario a los actualmente existentes y
usados con xito, tales como las concesiones de explotacin
de recursos naturales, a travs de empresas privadas y
mixtas, que han permitido un desarrollo dinmico del sector
energtico, por ejemplo.
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Esta iniciativa de ley propone la colaboracin de los

sectores pblico y privado en los objetivos econmicos y
sociales establecidos por el gobierno, sin detrimento de la
soberana nacional y de los derechos laborales de los
trabajadores, as como, el marco jurdico para impulsar
proyectos pblico-privados, que faciliten, regulen y
estimulen las inversiones de mediano y largo plazo
necesarias para estimular el crecimiento y desarrollo del
pas con equidad.
Desde la perspectiva en que son definidas las APP y el
marco normativo contenido en esta Iniciativa de Ley, esta
permite la financiacin de infraestructura y servicios
pblicos requeridos por la poblacin nicaragense, haciendo
uso de capital privado para su provisin, en un esquema que
implica la distribucin de los riesgos del proyecto entre
las partes y el desarrollo de esquemas de remuneracin
asociados a la disponibilidad y el nivel de servicio.
Bajo este esquema el sector privado financia la ejecucin
del
Proyecto,
opera
y
mantiene
la
infraestructura
desarrollada y presta servicios pblicos, teniendo como
fuente de pago un contrato multianual con el Gobierno, en
el que hay distribucin de riesgos entre las partes y donde
el privado opera el Proyecto manteniendo los estndares de
calidad y el nivel de servicio establecido en el contrato,
bajo la supervisin del Estado. Bajo este esquema no se
cede la responsabilidad del Estado de promover, facilitar y
regular la prestacin de servicios pblicos, como lo
mandata el artculo 105 de la Constitucin Poltica.
Bajo el esquema de asociaciones pblico-privadas se busca:
Optimizar la transferencia y distribucin de riesgos de los
proyectos, con base en una valoracin rigurosa de estos y
un cuidadoso anlisis en trminos de eficiencia y eficacia
en la asignacin de los mismos;
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Explorar fuentes complementarias de ingresos para el

inversionista privado que faciliten el financiamiento de la
infraestructura pblica.
Alinear los intereses de la institucin contratante y del
inversionista privado, incluidos en todas las etapas de
desarrollo del proyecto, estableciendo la culminacin
oportuna
de
las
obras,
la
ejecucin
de
la
mejor
construccin posible de cara a la optimizacin de los
costos a cargo del privado y la financiacin de largo plazo
de los proyectos; aspectos que sin duda incentivarn la
bsqueda de recursos por parte de los inversionistas
privados.
Desarrollar el anlisis costo - beneficio de los proyectos,
de la sostenibilidad de la deuda del Gobierno y evaluar la
infraestructura pblica en funcin del servicio que se
ofrece a los beneficiarios, medido en trminos de
desempeo, calidad y disponibilidad.
En cuanto a los lmites del endeudamiento pblico, se
restringe la celebracin de contratos de asociacin pblico
privada en funcin de estudios exhaustivos para determinar
anlisis de sostenibilidad y riesgo fiscal; asimismo se
prev la existencia de la valoracin y registro de los
pasivos ciertos y contingentes derivados de los Contratos
APP por parte del Ministerio de Hacienda, con el objetivo
de mantener el equilibrio y sostenibilidad de las finanzas
pblicas.
Este anteproyecto de Ley debe verse como una decisin de
poltica econmica y social, donde el gobierno est
priorizando uno de los ejes fundamentales de su estrategia
de desarrollo humano (PNDH), siendo la restitucin de
derechos de la poblacin, basada en la adquisicin de
infraestructura y prestacin de servicios pblicos, en
conjunto con recursos financieros y capacidades tcnicas
provenientes del sector privado. El pas requiere una
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verdadera
transformacin
econmica
que
reduzca
las
asimetras del desarrollo territorial. La nica manera de
lograrlo es con la participacin de todos.
El pas necesita tener una Ley de Asociacin Pblico
Privada como una herramienta que procure lograr mejoras en
las condiciones de vida de la poblacin, utilizando los
recursos, experiencia y habilidades que tiene el sector
privado en la provisin de ciertos bienes y servicios de
inters nacional.
FUNDAMENTACIN
Por lo antes expuesto y con fundamento en lo dispuesto en
los artculos 105, 140 numeral 2), 141 tercer prrafo,
artculo 150 numeral 3) de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Nicaragua, artculo 93 numeral 1, inciso e) y
artculos 102 y 103 de la Ley No. 606, Ley Orgnica del
Poder Legislativo de la Repblica de Nicaragua con
reformas incorporadas en su texto refundido, publicada en
La Gaceta, Diario Oficial No. 21 del 2 de febrero de 2015,
someto a consideracin de la Asamblea Nacional de
Nicaragua, la aprobacin de la presente iniciativa de Ley
de Asociacin Pblico Privada, a fin de que se le d el
debido proceso de formacin de la Ley.
As mismo, se solicita se le conceda a la presente
Iniciativa el trmite de urgencia conforme lo establece el
artculo 141, prrafo quinto de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Nicaragua y el artculo 106 de la Ley No.
606, Ley Orgnica del Poder Legislativo de la Repblica de
Nicaragua y sus reformas incorporadas.

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Hasta aqu la Exposicin de Motivos y Fundamentacin. A

continuacin el texto de la Iniciativa de Ley.
LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPBLICA DE NICARAGUA
En uso de sus facultades,
HA DICTADO
La siguiente:
LEY No. ____
LEY DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1. Objeto. La presente Ley tiene por objeto
regular la participacin del sector pblico con el sector
privado en la formulacin, contratacin, financiamiento,
ejecucin, operacin y extincin de proyectos en Asociacin
Pblico Privada, que en adelante se abreviar con las
siglas APP.
Artculo 2. mbito de aplicacin. La presente Ley es
aplicable a los Proyectos y Contratos desarrollados bajo el
esquema de Asociacin Pblico Privada para la provisin de
infraestructura y servicios pblicos, as como a las
entidades del sector pblico y a las personas naturales o
jurdicas del sector privado relacionados con stos.
Artculo 3. Definiciones: Para efectos de aplicacin de la
presente Ley, se entender por:

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Contrato de Asociacin Pblico Privada o Contrato: Acuerdo

de voluntades jurdicamente vinculantes, celebrado entre la
Institucin Contratante del Estado y el Participante
Privado, en que se fijan las condiciones, derechos y
obligaciones para la ejecucin de un Proyecto de Asociacin
Pblico Privada. El Pliego de Bases y Condiciones y la
Oferta Tcnica y Econmica del Proyecto formarn parte del
Contrato.
Infraestructura Pblica. Instalaciones fsicas, sistemas y
equipamiento requeridos para la adecuada provisin de
servicios pblicos.
Institucin Contratante: Organismo o Institucin del Estado
que contrata con un Participante Privado la provisin de
infraestructura pblica bajo el rgimen establecido en la
presente Ley.
Niveles
de
Servicio:
Conjunto
de
funcionalidades
y
prestaciones que un Proyecto de Asociacin Pblico Privada
deben
proveer
durante
su
fase
de
Explotacin,
de
conformidad a lo establecido en el Contrato de Asociacin
Pblico Privada.
Oferente: Persona natural o jurdica, nacional o extranjera
que compite en el proceso de licitacin de un Proyecto de
Asociacin Pblico Privada.
Participante Privado: Persona jurdica que ha suscrito un
contrato para la ejecucin de un Proyecto de Asociacin
Pblico Privada.
Pliego de Bases y Condiciones (PBC): Es el documento o
conjunto de documentos fsicos o electrnicos que recoge
las condiciones jurdicas, econmicas y tcnicas a partir
de las cuales se realizar el proceso de licitacin,

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adjudicacin y formalizacin del contrato,

resto de etapas del mismo hasta su extincin.

as

como

el

Proyecto
de
Asociacin
Pblico
Privada
o
Proyecto:
Formulacin, financiamiento, construccin, desarrollo, uso
y goce, operacin, mantenimiento, modernizacin, ampliacin
y mejoramiento de nuevas instalaciones de infraestructura
pblica
y
equipamiento
asociado,
as
como
la
rehabilitacin,
modernizacin,
explotacin
y
el
mantenimiento de instalaciones de infraestructura pblica
existentes y la prestacin de servicios pblicos, a travs
del Participante Privado que aportan recursos sobre bienes
del Estado.
Servicio Pblico: Prestaciones desarrolladas por entidades
del sector pblico las cuales por efecto de la presente Ley
cuentan con la participacin del sector privado y que
tienen como finalidad satisfacer objetivos de inters
pblico.
Usuario: Persona natural o jurdica que se beneficia
directamente y en comn con otras personas, de una
infraestructura pblica o prestacin de servicio derivado
de un Proyecto de Asociacin Pblico Privada.
Artculo 3. Principios Generales. Todas las disposiciones
contenidas en la presente ley, sern aplicadas observando
los siguientes principios generales:
a)Rectora del Estado: Los Proyectos de Asociacin
Pblico Privada se realizarn bajo el principio de que
nicamente el Estado tiene rectora, competencia y
facultades de planeacin, control, sancin, regulacin,
supervisin y vigilancia sobre la ejecucin de los
Proyectos y Contratos respectivos, a travs de las
instituciones que correspondan. El Estado garantizar
el bien comn en el ejercicio de su rectora, sin
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perjuicio
de
los
derechos,
obligaciones
y
responsabilidades que se deriven para los Participantes
Privados y Usuarios de conformidad con lo establecido
en la presente Ley y su Reglamento.
b)Incentivo a la inversin: El esquema de Asociacin
Pblico Privada buscar incentivar la inversin privada
en los Proyectos de inters nacional regulados por la
presente Ley, en beneficio del desarrollo del pas y de
la ms eficaz y eficiente satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, sin detrimento de la
soberana nacional.
c)Transparencia, Publicidad y Auditora Social: Todas las
actuaciones
relacionadas
con
los
Proyectos
de
Asociacin Pblico Privada y actos que impliquen
compromisos fiscales para el Estado y efectos sobre los
Usuarios, sern pblicos. En consecuencia toda la
informacin existente en posesin de las entidades
sealadas tendr carcter pblico y ser de libre
acceso a la poblacin. Las entidades sometidas al
imperio de esta Ley, estn en el deber de exponer y
someter al escrutinio de los ciudadanos la informacin
relativa a la gestin pblica y al manejo de los
recursos pblicos que se les confan, para garantizar
la proteccin y promocin de los derechos de los
Usuarios,
Participantes
Privados
y
poblacin
en
general.
d)Rentabilidad social: Todo Proyecto de Asociacin
Pblico Privada, deber responder a la materializacin
del
bien
comn,
estableciendo
con
claridad
los
objetivos de impacto socioeconmico y de restitucin de
derechos que el Estado pretende garantizar a la
poblacin, soportados en anlisis de costo- beneficio.

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e)Eficiencia econmica: Todo Proyecto de infraestructura

y servicios pblicos ser desarrollado bajo el esquema
de Asociacin Pblico Privada slo si es demostrado
mediante
estudios
econmicos
y
sus
respectivos
dictmenes tcnicos, que es la mejor alternativa en
trminos de eficiencia, eficacia y sostenibilidad.
f)Distribucin de riesgos: La ptima distribucin de los
riesgos es una condicin clave para alcanzar los
beneficios socioeconmicos a travs de los Contratos de
Asociacin
Pblico
Privada,
los
cuales
debern
establecer, en forma clara y precisa, los riesgos que
asumen especficamente la Institucin Contratante y el
Participante Privado.
g)Promocin de la Competencia: Quien est interesado en
que le sea adjudicado un Contrato de Asociacin Pblico
Privada
deber
competir
bajo
procedimientos,
regulaciones o mtodos que fomenten, en condiciones de
igualdad,
la
ms
amplia,
objetiva
e
imparcial
concurrencia y pluralidad de potenciales participantes,
que permita escoger al Participante Privado que pueda
construir la infraestructura pblica y/o prestar el
servicio pblico de la forma ms eficaz y eficiente.
h)Seguridad Jurdica: Es de inters pblico y esencial
para el incentivo a la inversin privada que busca esta
Ley, el cumplimiento irrestricto de las obligaciones y
el ejercicio de los derechos a que den lugar los actos
y contratos amparados en la presente norma jurdica.
Las partes contratantes que incurran en incumplimiento
del Contrato de Asociacin Pblico Privada, sern
responsables por los daos y perjuicios causados, de
conformidad con la legislacin vigente y el Contrato.

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i)Responsabilidad fiscal: Toda decisin de desarrollar un

Proyecto de Asociacin Pblica Privada se sustentar en
anlisis econmicos y de sostenibilidad fiscal que
demuestren la asequibilidad fiscal o capacidad del
Estado para cumplir con las obligaciones de pagos
futuros, ciertos y contingentes, derivados del Contrato
de Asociacin Pblico Privada y estarn registradas en
las Estadsticas de Finanzas Pblicas. En todo caso, en
la celebracin y administracin de los Contratos APP
deber
ejercerse
la
responsabilidad
fiscal
de
conformidad con la Ley de la materia y en las
disposiciones que se establezcan en esta Ley. Deber
existir consistencia entre los criterios contables que
se utilicen para registrar un Contrato de Asociacin
Pblico Privada dentro del rgimen de administracin
financiera del Estado y aquellos que utilice el
Participante Privado.
j)Responsabilidad social empresarial: Los Participantes
Privados debern incorporar y mantener durante todas
las fases de ejecucin de los Proyectos de Asociacin
Pblico
Privada,
las
mejores
prcticas
de
responsabilidad social empresarial.
k)Sostenibilidad ambiental: Los Proyectos de Asociacin
Pblico Privada debern desarrollarse de conformidad a
las
disposiciones
contenidas
en
la
legislacin
ambiental del pas y con los ms altos estndares
ambientales en todas sus fases.
l)Vigencia tecnolgica: El desarrollo de infraestructura
pblica y los servicios pblicos provistos por los
proyectos de Asociacin Pblico Privada deben reunir
las condiciones de calidad, modernidad e innovacin
tecnolgica necesarias para cumplir con eficiencia y
efectividad los fines para los que sean requeridos
desde el mismo momento en que son adquiridos o
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contratados y por todo el perodo de vigencia del

Proyecto, con posibilidad de adecuarse, integrarse y
actualizarse, si fuera el caso, con los avances
cientficos y tecnolgicos.
m)Debido proceso: Se les asegurar el respeto a las
garantas y derechos constitucionales a todas las
personas, naturales y jurdicas, que participen en el
proceso de contratacin de un Proyecto Asociacin
Pblico Privada; y al Participante Privado durante la
etapa de implementacin, teniendo stas derecho a
realizar solicitudes y/o interponer recursos, as como
a recibir respuesta a estos,
conforme lo establecido
en
la
presente
Ley
y
su
Reglamento
y
dems
disposiciones del ordenamiento jurdico vigente.
n)Integridad y probidad: Los actos referidos a las
Asociaciones Pblico Privadas deben caracterizarse por
la honradez, veracidad, imparcialidad, buena fe y
probidad en sus respectivas determinaciones, debiendo
observar la autoridad una conducta intachable y un
desempeo honesto y leal de la funcin o cargo, con
preeminencia del inters general sobre el particular.
Ambas partes, Estado y el Participante Privado deben
observar
estndares
ticos
idneos
en
la
leal
satisfaccin
del
inters
general
comprometido
y
rechazar prcticas corruptas o fraudulentas en los
procesos de contratacin y ejecucin de los respectivos
Proyectos.
o)Proteccin al trabajador: Los contratos de Asociacin
Pblico Privada debern estipular la obligacin de las
partes de respetar y proteger los derechos de los
Trabajadores. Todos los Participantes Privados, sus
contratistas y las Autoridades Administrativas con
atribuciones para la ejecucin de esta Ley, debern
promover la creacin y mantenimiento de condiciones
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laborales fsicas y ambientales ptimas, de conformidad

con la legislacin vigente.
p)Capacidad de los Oferentes: Los oferentes debern ser
empresas
o
grupos
de
empresas
con
demostrada
experiencia, capacidad tcnica y financiera, en el
desarrollo de Proyectos de Asociacin Pblico Privada.
Las empresas
podrn conformar consorcios, a fin de
participar en los procesos licitatorios.
Los principios sealados tienen como finalidad garantizar
que las partes que intervengan en los Contratos de
Asociacin Pblico Privada regulados por la presente Ley,
los lleven a efecto con la calidad, eficacia y eficiencia
requerida; y servirn tambin de criterio interpretativo
para resolver las cuestiones que puedan suscitarse en la
aplicacin de la presente Ley y el Reglamento, como
parmetros para la actuacin de los funcionarios y del
Participante Privado, y para suplir los vacos en la
presente Ley y en su Reglamento.
A los Proyectos y Contratos bajo la modalidad de Asociacin
Pblico Privada prevista en la presente Ley les son
aplicables, adicionalmente y en forma supletoria, los
principios de la funcin administrativa, de contratacin y
los criterios de sostenibilidad fiscal, en todas y cada una
de sus etapas, incluidos su estructuracin, elaboracin de
los estudios econmicos o anlisis de costo beneficio o los
dictmenes comparativos necesarios para su formalizacin y
desarrollo.
Artculo 5. Proyecto de Asociacin Pblico Privado segn
financiamiento. Los Proyectos APP considerando su forma de
financiamiento se clasificarn en:
Autosostenibles: Aquellos en que los ingresos percibidos
por el privado, encargado de proveer la Infraestructura
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Pblica y/o servicio pblico, derivados de tarifas cobradas

directamente a los usuarios, cubran todos los costos del
Proyecto durante la vigencia del Contrato y permitan al
Participante Privado obtener una rentabilidad privada o
financiera adecuada al riesgo asumido.
Subvencionados: Aquellos
que,
para
la
sostenibilidad
econmica del Proyecto durante toda o alguna parte de la
vigencia del Contrato, requieran recursos financieros del
Estado en forma de transferencias y/o garantas que
impliquen una erogacin fiscal cierta o contingente de la
Hacienda Pblica, en caso de ausencia de pagos de los
usuarios o cuando no sean suficientes para cubrir los
costos del proyecto.
En
ambos
casos
el
Estado
podr
participar
en
la
distribucin de ganancias y dominio del proyecto.
CAPTULO II
DEL RGANO DE APLICACIN
Artculo 6. rgano de Aplicacin. El Ministerio de Hacienda
y Crdito Pblico (MHCP), a travs de la Direccin General
de Inversiones Pblicas (DGIP), ser la instancia encargada
de garantizar la aplicacin de la presente Ley.
Artculo 7. Funcin de la DGIP. Para efectos de esta Ley,
corresponder en general a la DGIP, elaborar y coordinar
los planes, polticas y normas para el desarrollo y buen
funcionamiento de la modalidad de contratacin pblico
privada regida por esta Ley, velar por su cumplimiento y
correcta utilizacin y asesorar a toda institucin del
Estado que as lo requiera en su implementacin. La DGIP
tendr la facultad, en coordinacin con las Instituciones
del Sector Pblico, de identificar y proponer posibles
proyectos a ser desarrollados bajo la modalidad de
contratacin en Asociacin Pblico Privada, as como
ejecutar las acciones encaminadas al desarrollo del
Proyecto.
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Gobierno de Reconciliacin y Unidad Nacional

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Artculo 8. Pasivos ciertos y contingentes y Asignacin

Presupuestaria. La Institucin Contratante correspondiente
deber incluir en su proyecto de presupuesto para cada
ejercicio fiscal, durante el plazo de vigencia del contrato
APP, la asignacin equivalente al pago estipulado en dicho
ejercicio fiscal de los pagos ciertos y contingentes
cuantificables que se hayan convertido en obligaciones
ciertas.
El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico ser el
responsable de la valoracin y registro de los pasivos
ciertos y contingentes derivados de los Contratos APP, con
el objetivo de mantener el equilibrio y sostenibilidad de
las finanzas pblicas.
CAPTULO III
CONSTITUCIN, DERECHOS Y OBLIGACIONES DEL PARTICIPANTE
PRIVADO
Artculo 9. Sociedad Mercantil de Objeto nico. El oferente
a cuyo favor se haya adjudicado el Proyecto APP deber
constituir
una
Sociedad
mercantil
de
nacionalidad
nicaragense y de objeto nico, en un plazo de 30 das
hbiles.
Esta Sociedad mercantil deber incluir obligatoriamente en
su denominacin, la terminacin de APP. Su objeto y
duracin ser determinado en el Pliego de Bases y
Condiciones
de
Licitacin
de
conformidad
con
las
caractersticas propias del proyecto licitado.
Artculo 10. Derechos y Obligaciones del Participante
Privado. El Participante Privado tendr los siguientes
derechos y obligaciones, sin perjuicio de los dems
establecidos en la presente Ley y su Reglamento, Pliego de
Bases y Condiciones y el Contrato:
Derechos
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a)Percibir como nica compensacin por la ejecucin del

Contrato los pagos, tarifas u otros ingresos convenidos
en ste;
b)Obtener financiamiento para el Proyecto, cuando as se
requiera,
en
las
modalidades
que
se
estimen
convenientes;
Obligaciones
a)Cumplir con las obligaciones, Niveles de Servicio,
estndares y especificaciones tcnicas establecidas en
el Contrato con arreglo a las normas de derecho
pblico, la presente Ley, su Reglamento y Pliego de
Bases y Condiciones, especialmente en lo referente a
sus relaciones con la Institucin Contratante, a las
disposiciones relativas a los regmenes de construccin
y operacin de las obras, prestacin de servicios, su
sistema de reajuste y las contraprestaciones al Estado
que conforman el rgimen econmico del Contrato;
b)En
las
modalidades
contractuales
que
as
lo
establezcan, realizar pagos a favor del Estado, en
funcin de los beneficios derivados de la operacin del
Proyecto;
c)Acatar las resoluciones emitidas por la Institucin
Contratante, que cuenten con la autorizacin expresa
del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico cuando
ello correspondiere;
d)Permitir y facilitar las inspecciones y auditoras que
tengan por objeto verificar su desempeo y comprobar el
cumplimiento
de
las
condiciones
de
calidad,
compensaciones econmicas y adecuacin tcnica de los
proyectos ejecutados, en los trminos que se define el
Captulo de la Fiscalizacin de esta Ley;
e)Entregar

la

DGIP

Institucin

Contratante,

los
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estados financieros auditados por una empresa externa,

para que se publiquen anualmente en la pgina web del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico;
f)Presentar a la DGIP y a la Institucin Contratante
informes sobre el desarrollo y ejecucin del Contrato
en las condiciones formales y temporales fijadas por el
Reglamento
de
la
presente
Ley
y
clusulas
contractuales;
g)Cumplir con las leyes del pas, especialmente con las
disposiciones laborales, ambientales y tributarias;
h)Responder por la prdida o deterioro de los bienes del
Estado de conformidad con lo establecido en la presente
Ley, su Reglamento y en el Contrato;
Artculo 11. Retribucin Econmica al Participante Privado.
El Participante Privado deber realizar las inversiones y
actuaciones necesarias para cumplir enteramente con los
requisitos y Niveles de Servicio y Estndares Tcnicos
establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones, Oferta
Tcnica y el Contrato APP a su entero riesgo, salvo las
excepciones establecidas expresamente en esta Ley, en el
Pliego de Bases y Condiciones, Oferta Tcnica o el Contrato
APP.
El Participante Privado ver retribuida su inversin ya sea
por el cobro de tarifas a los usuarios, mediante pagos
peridicos
realizados
por
el
Estado
expresamente
estipulados en el Pliego de Bases y Condiciones, Oferta
Tcnica y el Contrato, o mediante una combinacin de ambos,
pudindosele imponer, en caso de as permitirlo la
rentabilidad inherente al Proyecto, una contribucin
determinada en dinero o una participacin sobre sus
beneficios derivados de la operacin del Contrato a favor
del Estado. En el caso que la retribucin incluya pagos del
Estado, stos podrn ser ciertos o contingentes.
19

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CAPTULO IV
SELECCIN DEL PROYECTO ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
Artculo 12. Identificacin y Seleccin de Proyectos APP.
Dicho proceso conlleva:
a)La identificacin de proyectos con potencial para ser
desarrollados bajo el esquema de APP y alineados a los
objetivos de desarrollo del pas,
b)La realizacin
factibilidad,

de

estudios

de

prefactibilidad

c)El anlisis econmico de la conveniencia del esquema

APP,
d)El anlisis ambiental, y
e)El anlisis de sostenibilidad y riesgo fiscal.
El proceso de identificacin ser impulsado desde la DGIP,
en coordinacin con la Institucin Contratante.
Artculo 13. Estudio de Factibilidad y Prefactibilidad. Una
vez que se ha identificado un proyecto con potencial para
implementarse bajo el esquema de APP, la Institucin
Contratante, con el apoyo de la DGIP, realizar un estudio
de prefactibilidad y factibilidad del proyecto.
Artculo 14. Rgimen de Iniciativa Privada. Sin perjuicio
de lo anterior, una vez al ao, la DGIP abrir un concurso
para la presentacin de Iniciativa Privada. Los proponentes
privados debern presentar a la DGIP el estudio de prefactibilidad del proyecto propuesto, el cual ser enviado
para su evaluacin a la respectiva Institucin Contratante,
quin deber pronunciarse sobre el inters nacional de la
Iniciativa Privada. En caso que su propuesta sea aprobada,
el proponente privado ser compensado en los trminos que
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se establezcan en las bases del concurso. Las etapas de

este rgimen sern establecidas en el Reglamento de la
presente ley.
Artculo 15. Declaratoria de utilidad pblica. Si para la
ejecucin de un Proyecto APP fuese necesaria la declaracin
de utilidad pblica e inters social de bienes o derechos,
cualquiera que fuera la persona o entidad a quien
pertenezcan, se realizar la declaratoria de utilidad
pblica, previa instruccin del MHCP. Dicha declaracin de
afectacin deber publicarse en la Gaceta, Diario Oficial,
dentro de los ocho das siguientes a su emisin.
Los procedimientos para la declaratoria de utilidad pblica
y de inters social, se regirn por lo dispuesto en el
Decreto No. 229, Ley de Expropiacin publicada en La
Gaceta, Diario Oficial No. 58, del 9 de marzo de 1976 y en
aspectos particulares de un Proyecto APP, se estar a lo
dispuesto en la presente ley y su reglamento.
CAPTULO V
RGIMEN DE LICITACIN
Artculo 16. Rgimen de Licitacin. El rgimen de
licitacin ser conducido por la Institucin Contratante en
coordinacin con la DGIP. Para dar inicio al rgimen de
licitacin, la DGIP deber emitir una resolucin favorable
del Proyecto, para licitarlo pblicamente.
Artculo 17. Comisin de Evaluacin. Las ofertas tcnicas y
econmicas sern evaluadas por una Comisin de Evaluacin
nombrada por el MHCP que estar integrada por dos
representantes de la DGIP, un representante de la
Presidencia de la Repblica y dos representantes nombrados
por la Institucin Contratante.

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La Comisin de Evaluacin ser la encargada de calificar y

pronunciarse sobre la o las ofertas presentadas, conforme
los
documentos
exigidos
en
el
Pliego
de
Bases
y
Condiciones.
La Comisin de Evaluacin adoptar sus decisiones por
mayora simple de sus miembros, quienes no podrn
abstenerse de votar, dejando constancia en acta de su
decisin, cuando hubiere voto disidente.
Artculo 18. Derecho a Desistir y Cancelar el Contrato. La
Institucin Contratante podr desistir del Proyecto antes
de la firma del Contrato, justificando su decisin ante La
Comisin de Evaluacin.
La Institucin Contratante podr cancelar el Contrato APP,
en cualquier momento antes de ser aprobado por la Asamblea
Nacional; y deber cancelarlo en caso de que la Asamblea
Nacional rechace la Iniciativa de Ley de Contrato APP.
En ambos casos, no se generar cargo alguno para el Estado.
Artculo 19. Procedimiento de contratacin: El resto de
disposiciones aplicables al Rgimen de Licitacin sern
establecidas en el Reglamento de la presente Ley y los PBC
respectivos.

CAPTULO VI
FORMALIZACIN, APROBACIN, EJECUCIN, SUSPENSIN Y
TERMINACIN DE LOS CONTRATOS EN ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
Artculo 20. Forma del Contrato. Los Contratos APP se
suscribirn en escritura pblica ante la Notara del Estado
y sern celebrados entre la Institucin Contratante y la
sociedad de objeto nico.
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Suscrito el Contrato APP el MHCP lo remitir al Presidente

de la Repblica solicitndole gestione su aprobacin
legislativa.
Artculo 21. Del contenido del Contrato. Los Contratos APP
se
sujetarn
a
la
legislacin
vigente,
condiciones
establecidas en el Reglamento de la presente Ley y
reflejarn el contenido del Pliego de Bases y Condiciones,
la oferta ganadora y debern incorporar los documentos
derivados del procedimiento de contratacin que establezcan
obligaciones para las partes.
Artculo 22. Temporalidad. Todo Contrato deber establecer
el perodo de vigencia de la relacin contractual. Por
ello, la omisin de la estipulacin del plazo mximo en el
Contrato ser causal de nulidad absoluta del mismo. En caso
que el Contrato establezca la modalidad de menor valor
presente de los ingresos, el Contrato igualmente deber
contemplar un plazo mximo.
Artculo 23. Aprobacin Legislativa de los Contratos
APP. Los Contratos APP debern ser aprobados por Ley de
Repblica, as como la cesin y modificacin sustancial,
conformidad con lo dispuesto en los artculos 105 y 141
la Constitucin Poltica, y en su proceso de formacin
ley se observarn las siguientes especialidades:

de
la
de
de
de

El proceso se iniciar por iniciativa del Presidente de la

Repblica conforme lo dispuesto en el numeral 13 del
artculo 150 de la Constitucin Poltica.
Durante el perodo de consulta en caso que se enve a
Comisin y durante el debate en lo general, los Diputados y
Diputadas podrn hacer sus observaciones, nicamente a
efectos de sustentar su posicin de aprobacin o de rechazo
a la Iniciativa de Ley, sin poder hacer cambios, agregados
o modificaciones de ningn tipo al Contrato APP suscrito
por la Institucin Contratante y el Participante Privado.

23

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El Contrato entrar en vigencia una vez sea aprobado por la

Asamblea
Nacional.
El
MHCP
mantendr
informado
al
Presidente de la Repblica, a la Asamblea Nacional y a la
Contralora General de la Repblica sobre la ejecucin del
Contrato APP. Todo dentro del marco y lmites que establece
la presente Ley y su Reglamento.
Artculo 24. Garantas y seguros. Las garantas que deban
constituir el oferente o el Participante Privado, se
regirn por lo establecido en el Pliego de Bases y
Condiciones, y en lo pertinente, por las disposiciones de
la Ley General de Seguros, Reaseguros y Fianzas y resto de
disposiciones dictadas por la Superintendencia de Bancos y
de otras Instituciones Financieras en esta materia.
Artculo
25.
De
la
Cesin
y
subcontratacin.
El
Participante Privado nicamente podr ceder ntegramente el
Contrato, una vez que se encuentre en Explotacin, si
cuenta con la autorizacin del MHCP y la aprobacin de la
Asamblea Nacional.
La cesin autorizada solo se podr
hacer a una persona jurdica que cumpla con los requisitos
establecidos en el Pliego de Bases y Condiciones para el
Participante Privado.
Salvo prohibicin expresa prevista en el PBC o en el
Contrato, el Participante Privado podr realizar las
Subcontrataciones que se estimen convenientes para el
cumplimiento del Contrato de Asociacin Pblico Privado.
Las obligaciones y responsabilidades derivadas de la
subcontratacin
son
ajenas
al
Estado.
Dichas
subcontrataciones debern contener clusulas arbitrales
para resolver las controversias que se susciten, de acuerdo
a la legislacin nicaragense de la materia.
Artculo 26. Entrega de bienes. En el Contrato de
Asociacin Pblico Privado se debern especificar los
bienes que se mantendrn como propiedad del Estado y los
que sern de propiedad del Participante Privado, cuando
corresponda. En particular, en el Contrato APP se
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especificar los bienes que pertenezcan a las categoras

siguientes:
a)Los bienes que el Participante Privado est
obligado a devolver o transferir al Estado, de
conformidad con lo dispuesto en el Contrato APP al
trmino del mismo;
b)Los bienes que el Participante Privado pueda
retener o de los que pueda disponer al terminar el
Contrato APP.
Artculo 27. Compensacin por actos imprevistos. Por regla
general, el Participante Privado solamente ser compensado
por la inversin y los gastos de explotacin incurridos, si
los hubiere, necesarios para cumplir lo establecido en el
Pliego de Bases y Condiciones y en el Contrato, salvo para
los casos excepcionales en que as se hubiere previsto en
el Pliego de Bases y Condiciones y el respectivo Contrato.
Sin embargo, el Participante Privado podr solicitar
compensacin por actos imprevistos de la autoridad pblica
que aumente sustancialmente el costo del cumplimiento del
Contrato o reduzca sustancialmente la suma prevista en el
clculo inicial de los beneficios de su ejecucin; siempre
y cuando dicho acto de autoridad cumpla estrictamente con
los siguientes requisitos:
a)El
acto
se
produzca
con
posterioridad
a
suscripcin del Contrato y no haya podido
previsto en el Pliego de Bases y Condiciones;

la
ser

b)Constituya una medida administrativa, un cambio

legislativo o reglamentario, dictado con efectos
especficos para el mbito de la industria del
Proyecto APP de que se trate, despus de la
suscripcin del Contrato; y altere significativamente
el rgimen econmico de dicho Contrato.

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Si el acto sobreviniente se produce una vez adjudicado,

pero antes de la suscripcin del Contrato, el Participante
Privado tendr derecho a desistir de su oferta, sin que se
ejecute la garanta de mantenimiento presentada.
Artculo 28. Suspensin y Terminacin del Contrato. El
Contrato ser suspendido o terminar conforme las causales
que se establezcan en el pliego de Bases y condiciones, las
cuales sern incorporadas al Contrato.
Artculo 29. Incumplimiento grave o abandono del Proyecto
por el Participante Privado. En caso de incumplimiento
grave o abandono del Proyecto, declarado as por la DGIP, a
peticin de la Institucin Contratante y el Inspector de
Proyecto, stas debern designar a un interventor, que
tendr las facultades necesarias para velar por el
cumplimiento del Contrato APP asegurando la prestacin
eficiente,
eficaz
e
ininterrumpida
del
servicio
correspondiente.
Dentro del plazo de noventa das hbiles contados desde la
declaracin
del
incumplimiento
o
del
abandono,
la
Institucin Contratante deber otorgar la opcin de
continuar con el Contrato a una sociedad cuya existencia
haya sido acordada por el 75% de los acreedores de la
sociedad y que cumpla con los requisitos contemplados en la
presente Ley para la fase del Contrato de que se trate. Los
acreedores tendrn un plazo de hasta 30 das hbiles,
contados desde la declaracin del incumplimiento o del
abandono para designar a la sociedad que continuar con la
ejecucin del Proyecto.
En caso de que no existieren acreedores o que existiendo
los mismos decidan no ejercer esta opcin, la Institucin
Contratante proceder a licitar el Contrato por el plazo
que le reste, previa aprobacin del Comit.
La declaracin de incumplimiento har exigibles las
garantas que se encuentren establecidas en esta Ley, el
26

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Reglamento y el Pliego de Base y Condiciones.

Artculo 30. Recepcin de la obra y liquidacin del
Contrato. Al terminar el Contrato, de conformidad a esta
Ley, el MHCP nombrar a una Comisin Receptora de la obra
objeto del contrato, la que estar integrada por dos
representantes del MHCP, y dos representantes nombrados por
la Institucin Contratante. La Comisin Receptora recibir
la obra, en el plazo y forma que establezca el Contrato.
Dentro del plazo establecido en el Contrato, a partir de
que las obras hayan sido recibidas por la Comisin
Receptora, el MHCP nombrar a una Comisin Liquidadora
integrada
por
dos
representantes
del
MHCP
y
dos
representantes de la Institucin Contratante, la que en el
plazo y forma estipulados en el Contrato, contados a partir
de la fecha en que la Comisin Liquidadora sea notificada,
practicar la liquidacin del Contrato APP y establecer el
importe de los pagos o cobros que deban hacerse al
Participante Privado.
La Institucin Contratante deber aprobar o rechazar la
liquidacin conforme el plazo y forma establecida en el
Contrato.
Artculo 31. Mecanismo Alterno de Resolucin de Conflictos.
El Contrato APP deber establecer una clusula de Mecanismo
Alterno de Resolucin de Conflictos para resolver toda
controversia derivada del Contrato APP y de cualquier otro
documento que forme parte del mismo. Dicha controversia
puede versar sobre cualquier cuestin relacionada con la
existencia,
validez,
terminacin,
interpretacin
o
ejecucin del Contrato.
El Mecanismo Alterno de Resolucin de Conflictos, comprende
en primer lugar la mediacin; si la mediacin resultare
infructuosa, la controversia ser resuelta definitivamente
mediante el arbitraje. Ambos mecanismos se llevaran a cabo,
de conformidad a las disposiciones establecidas en la Ley
27

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N 540, Ley de Mediacin y Arbitraje, publicada en

Gaceta, Diario Oficial N 122 del 24 de junio de 2005.

La

CAPTULO VII
FISCALIZACIN DEL CONTRATO DE ASOCIACIN PBLICO PRIVADA
Artculo 32. Fiscalizacin de Contratos APP. El Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, ser responsable de
fiscalizar el cumplimiento de los trminos y condiciones
del Contrato APP durante las fases de ejecucin de obras y
explotacin de dicho Contrato, de ser el caso.
El MHCP nombrar un Inspector de Proyecto, quien podr ser
una persona natural o jurdica, el cual no deber
pertenecer a la Institucin Contratante. El Inspector
tendr la funcin de velar por que se cumpla con los
trminos del contrato APP, el cual deber estar debidamente
cualificado para el desempeo de sus funciones.
El Inspector de Proyecto podr proponer la imposicin de
multas y dems sanciones, de acuerdo a lo establecidos en
el pliego de bases y del contrato, las que siempre debern
respetar los principios de gradualidad y proporcionalidad.
Dichas multas y sanciones sern impuestas por la DGIP.
Artculo 33. Manual del Servicio del Proyecto. La
Institucin Contratante en conjunto con la DGIP y el
Inspector de Proyecto, elaborarn el Manual del Servicio
del Proyecto, una vez se haya suscrito el Contrato de APP
con el Participante Privado. Este manual deber ajustarse
estrictamente a las disposiciones estipuladas en el
Contrato y deber incluir:
a)La descripcin de los derechos y obligaciones de los
usuarios;
b)Los Niveles de Servicio y los Estndares Tcnicos del
proyecto de APP; y,
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c)Las normas sobre reclamos de los usuarios.

El Manual de Servicio deber ser publicado en las pginas
web del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, por la
DGIP, y de la Institucin Contratante, as como en
cualquier otro medio que para tal efecto disponga dicha
Divisin.
CAPTULO VIII
DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS
Artculo 34. Ordenamiento y jurisdiccin aplicable. El
Contrato APP y el Participante Privado estarn sometidos al
ordenamiento jurdico y a la jurisdiccin de los Tribunales
de la Repblica de Nicaragua, cualquiera que sea el origen
de sus capitales y el de sus accionistas.
Artculo 35. Plazos. Los plazos de das establecidos en
esta ley, se entendern como das calendario, salvo cuando
la ley seale expresamente que el trmino deba contarse
como das hbiles.
Artculo 36. Reglamento. La presente Ley ser reglamentada
por el Presidente de la Repblica en el plazo establecido
en el numeral 10) del artculo 150 de la Constitucin
Poltica de la Repblica.
Artculo 37. Vigencia. La presente Ley entrar en vigencia
a partir de su publicacin en La Gaceta, Diario Oficial o
en cualquier otro medio de circulacin nacional.
Dado en la ciudad de Managua, en la Sala de Sesiones de la
Asamblea Nacional a los _________ das del mes de
___________ del ao dos mil_______.
Iris Montenegro
Presidenta por Ley

Alba Palacios Benavides

Primera Secretaria
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Asamblea Nacional

Asamblea Nacional

Hasta aqu el texto de la Iniciativa de Ley de Asociacin

Pblico Privada; que firmo por lo que hace a la Exposicin
de Motivos, Fundamentacin y Texto de la Iniciativa de Ley.
Managua, veintids de Septiembre del ao dos mil diecisis.

Daniel Ortega Saavedra

Presidente de la Repblica de Nicaragua

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