MEJORAR LA LEY UNIVERSITARIA, POR

JOS DEXTRE CHACN

Jos Dextre Ch.

Presidente de la Federacin de Instituciones Privadas de Educacin Superior
La poltica educativa debe expresar una visin de Estado y no una poltica de gobierno que
cambie con la administracin de turno. El ao y medio de vigencia de la nueva ley muestra
aspectos positivos y negativos para el logro de la calidad universitaria. Sin embargo,
preocupan rasgos impositivos y autoritarios que mal auguran su existencia futura.
Tres aspectos demandan correcciones. Primero, la conformacin del Consejo Directivo de la
Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria (Sunedu), en el que la
dependencia y sumisin al Ejecutivo es un potencial atentado a la libertad de pensamiento.
Segundo, graves errores acadmicos surgidos de un diseo excluyente y autoritario; y,
tercero, un carcter punitivo y no promotor que ha terminado, increblemente, paralizando la
acreditacin y la reinversin en tan corto tiempo.
La direccin de la Sunedu muestra errores y aciertos. Su Consejo Directivo no lidera y se
relega al Ministerio de Educacin (Minedu). Es un error que el concurso pblico que elige a
sus miembros sea administrado por el Ejecutivo, y que no se requiera a los postulantes de un
ensayo sobre la universidad para conocer su pensamiento y as conformar un rgano plural y
con visin de Estado. Hoy son los asesores del Minedu quienes dirigen. Los profesionales de
la superintendencia demuestran capacidad tcnica y esfuerzos por regular eficientemente la
gestin para la calidad, pero la ley no les hace fcil la tarea.
Definir condiciones bsicas para licenciar o crear una universidad parece un logro importante,
pero ellas ya existan para las creadas por el Consejo Nacional para la Autorizacin de
Funcionamiento de Universidades (Conafu). El problema fue su incumplimiento, que Conafu
no sancion porque los comits evaluadores eran parte suya. Los licenciadores deben ser
externos a la Sunedu.
Desde lo acadmico es un error garrafal permitir solo el 50% de educacin virtual. Hubiese
sido suficiente correccin que las evaluaciones al alumno sean presenciales o con control
biomtrico. Otras fallas son desconocer grados de importantes universidades extranjeras para
el ejercicio docente, prohibir dictar tres ciclos por ao, exigir ms grados a los directores de
carrera que a los decanos o dejar de lado para el ejercicio docente a destacados profesionales
por no dedicarse a tiempo completo a ello, lo que debiera ser ms bien una fortaleza.

A la universidad pblica la ley aporta poco. Cambi la eleccin de autoridades sin corregir el
clientelismo. No ha incrementado sus recursos y la ha sometido a un intervencionismo de
carcter dictatorial. La universidad pblica debe mejorar, innovarse en su gestin hacia la
calidad, pero ello requiere concertar interna y externamente, y nada de ello se ha promovido.
Pero la debilidad ms fuerte de la ley es su identidad punitiva en lugar de promotora,
evidenciada en que sus resultados principales son un reglamento de sanciones y la parlisis
de la acreditacin y la inversin educativa.
Ha demorado en regular la creacin (licenciamiento) de nuevas universidades y filiales. Ha
paralizado la acreditacin universitaria al hacerla dependiente del licenciamiento. Ha
paralizado la reinversin al exigir la acreditacin institucional que ninguna universidad tiene, y
estos procesos deben hacerse en tres aos! (de los cuales ya pas uno al ser una
reglamentacin inconstitucionalmente retroactiva). En fin, se trata de un crculo perverso de
desmotivacin que fomenta oligopolios y poca calidad, y desprecia a la competencia y la libre
iniciativa como impulsores de la excelencia en la gestin.

BIBLIOGRAFIA:
http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/mejorar-ley-universitaria-josedextre-chacon-noticia-1886060?ref=flujo_tags_155618&ft=nota_2&e=titulo

NUEVA LEY UNIVERSITARIA: ACIERTOS, ERRORES

Y OMISIONES
MARIO MEJA (@mariomejiah)
La nueva ley universitaria ha generado encontradas opiniones. Algunos especialistas en
temas educativos consultados por El Comercio resaltan que la norma tiene algunos aspectos
buenos que mejorarn la calidad del sistema universitario, pero tambin resaltan otros que
deben corregirse y mejorarse, como, por ejemplo, no dar importancia a la educacin virtual y
solo toman en cuenta la presencial.
1. Quin har el concurso para elegir al consejo directivo de la Sunedu?
El Ministerio de Educacin no solo designar al superintendente universitario, sino tambin
efectuar el concurso pblico con el que se elegir a cinco miembros del consejo directivo del
Sunedu, el mximo rgano. Esos consejeros debern contar, adems, con la aprobacin del
Consejo Nacional de Educacin.
2. Es necesario aumentar el nmero de docentes a tiempo completo?
Hugo Daz, especialista en polticas educativas, seala que ese es uno de los puntos positivos
de la norma. Muchas universidades casi no tienen profesores a tiempo completo, solo tienen
contratados por horas y as no se puede investigar ni ensear bien, indica Daz, tras
considerar que era urgente una reforma del sistema universitario.

3. Cuidado con la maestra exigida como requisito para ensear.

Daz indica que para garantizar una buena educacin los docentes deben tener una buena
formacin y una manera de certificarla es la maestra. Pero advierte que se debe cuidar que
ese grado no sea obtenido en un centro de bajo nivel. Para eso, aadi, se tiene que precisar
bien el tema de las acreditaciones universitarias.
4. No se debe poner lmite de edad para ensear.
Para Fernando DAlessio, director general de Centrum Catlica, es una barbaridad que se
haya puesto 70 aos como lmite de edad para ensear. Dijo que, con esa lgica, los premios
Nobel, que en su mayora tienen ms de 70 aos, no podran ensear en el Per. Sostuvo que
solo se debe exigir que el docente est en plena capacidad fsica y mental.
5. Falta precisar mejor el requisito para obtener el bachillerato.
DAlessio consider un acierto la eliminacin del bachillerato automtico, pero anot que no se
puede exigir una tesis como requisito para obtenerlo, pues eso es lo que se pide para el ttulo.
Sostuvo que podra pedirse un trabajo prctico. La eliminacin del bachillerato automtico no
regir para los actuales estudiantes.

BIBLIOGRAFIA:
http://elcomercio.pe/politica/actualidad/nueva-ley-universitaria-aciertos-errores-y-omisionesnoticia-1739270

DEBATE: ES INCONSTITUCIONAL LA
NUEVA LEY UNIVERSITARIA?
Inconstitucionalidades, por ntero Flores-Aroz
Abogado
Despus de un trmite legislativo impropio de un Parlamento, al no haberse escuchado en un
tema tan importante como la educacin superior a todas las partes involucradas, fue aprobada
la Ley Universitaria.
Las voces que advirtieron la inconstitucionalidad de varios artculos de la norma no fueron
atendidas, lo que llev a que un grupo de congresistas interpusiera una demanda ante
el Tribunal Constitucional (TC).
Pese a la necesidad de una nueva Ley Universitaria, pues es evidente que, del mismo modo
que existen excelentes y buenas universidades, tambin hay de las otras: malas y hasta
psimas.

Lamentablemente, estos supuestos buenos propsitos se han intentado alcanzar afectando la

Constitucin, sobre todo en lo que se refiere a la autonoma universitaria y a la modificacin
de trminos contractuales a travs de leyes.
La autonoma universitaria en su rgimen normativo, de gobierno, acadmico, administrativo y
econmico, implica que las universidades no pueden tener injerencias externas, pues esto
pondra en riesgo su independencia y, por lo tanto, una educacin sometida a intereses de
terceros.
Este principio no solo se consagra en la Constitucin, sino que el propio TC lo ha confirmado
en ms de una resolucin. En efecto, en la Sentencia 0017-2008-PI, el tribunal determin la
necesidad de excluir a la universidad de injerencia externa por parte de poderes pblicos o
privados, sin perjuicio de que el Estado pueda supervisar la calidad de la educacin.
Posteriormente, en una sentencia del 11 de junio del 2013 (Expediente 00019-2011-PI/TC), el
TC ratific lo establecido en la primera.
La supervisin del Estado no puede ser ajena al sistema universitario, como erradamente lo
dispone la Ley Universitaria al otorgar a la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria (Sunedu), ente burocrtico del Poder Ejecutivo, adscrito al Ministerio de
Educacin, atribuciones intervencionistas y, en la prctica, ilimitadas que colisionan con la
autonoma.
Pero no solo son ajenas al sistema universitario las atribuciones exageradas de la Sunedu,
sino tambin su composicin: ninguno de sus siete miembros representa a las universidades.
El superintendente de la Sunedu es nombrado por el Gobierno mediante resolucin suprema a
propuesta del Ministerio de Educacin. De los seis miembros restantes, uno es designado por
el Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica (Concytec), organismo
del Poder Ejecutivo, y los otros cinco son seleccionados por concurso, cuyo jurado lo integran
tres funcionarios designados tambin por el Gobierno mediante resolucin suprema.
Por otro lado, la Ley Universitaria dispuso nuevos procesos eleccionarios de los rectores,
vicerrectores y decanos de las universidades pblicas, con lo que se ha recortado sin
justificacin el trmino de sus mandatos. Esto, del mismo modo, es claramente
inconstitucional, en tanto la Carta Magna establece que los contratos no pueden ser
modificados por leyes. Las autoridades mencionadas cuentan con legalidad institucional y
laboral, ambas de carcter contractual que se desconoce en la nueva ley.
Por tales razones, entre otras, esperamos que el TC resuelva con arreglo a nuestra
Constitucin y declare la inconstitucionalidad demandada.

Un nuevo modelo, por Csar Landa

Ex presidente del Tribunal Constitucional

La educacin segn la Constitucin tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona.

Para ello, la educacin universitaria tiene como objetivos la formacin profesional, la
investigacin cientfica y tecnolgica, la creacin intelectual y artstica, y la difusin cultural.
El acceso a las universidades pblicas y privadas no es el mayor problema de la educacin
superior (aunque muchas la brinden en condiciones deplorables), sino su baja calidad
educativa. De all que en el Reporte de Competitividad Global del Foro Econmico Mundial
2013-2014 sobre educacin superior el Per ocupe el puesto 134 de 148 pases. El reflejo de
esto es la insuficiente formacin de jvenes profesionales capacitados que puedan
incorporarse al competitivo mercado laboral. Vaco que, por cierto, comienza a ser suplido por
jvenes profesionales extranjeros.
El modelo de la antigua Ley Universitaria, encabezada por la Asamblea Nacional de Rectores,
no supo liderar el desarrollo educativo en las universidades debido a que, al estar dirigida por
representantes de las propias entidades, estos no fueron capaces del autocontrol. Por el
contrario, fueron autocomplacientes ante el dficit de calidad acadmica y los excesos del
autogobierno econmico, basados en un abusivo ejercicio de la autonoma universitaria.
Deca Lord Acton que el poder se excede por naturaleza, pero el poder absoluto, es decir, sin
control, se excede absolutamente. Por eso, el Tribunal Constitucional (TC) en su
jurisprudencia (STC 017-2008-PI/TC) dispuso la necesidad de que el Estado asumiera la
funcin constitucional de fiscalizar la calidad educativa de las universidades a travs de un
organismo regulador especializado y tcnico.
Ms aun, el TC seal si la educacin es un derecho fundamental y un servicio pblico
esencial para la sociedad, resultaba razonable la existencia de un ente tcnico, especializado
e independiente que se encargue de reglamentar, fiscalizar y supervisar la creacin de las
universidades y la calidad educativa de estas. Esto mediante, como lo establece la nueva Ley
Universitaria, la creacin de la Superintendencia Nacional de Educacin Superior Universitaria
(Sunedu).
El nuevo modelo educativo entiende que, primero, los estudiantes son usuarios de un servicio
educativo que merece ser supervisado, como cualquier otro. Segundo, el Estado otorga a las
universidades la licencia para ofrecer grados acadmicos y ttulos profesionales a nombre de
la nacin. Y tercero, el Estado ha declarado a las universidades pblicas y privadas como
inafectas de impuestos directos e indirectos, adems de otras exoneraciones y beneficios
tributarios, segn la Constitucin. Todo lo cual requiere ser materia de fiscalizacin, sin violar
la autonoma universitaria.
Pero como ha dicho el TC, la autonoma universitaria no puede ser autarqua. En
consecuencia, solo es vlida en el marco constitucional y legal vinculante, un mnimo comn
para las universidades pblicas y privadas. Como que sus profesores tengan el grado de
maestros doctores o los estudiantes se licencien con tesis. Asimismo, constituye un marco

orientador para las universidades privadas, sobre todo societarias, cuando se trate de la
reinversin de utilidades en funcin de mejorar la calidad de sus servicios educativos.

BIBLIOGRAFIA:

http://elcomercio.pe/opinion/colaboradores/debate-inconstitucionalnueva-ley-universitaria-noticia-1788890?
ref=flujo_tags_538335&ft=nota_7&e=titulo

ELIMINACIN DE BACHILLERATO
AUTOMTICO SER PARA ALUMNOS
NUEVOS
Norma no se aplicar a actuales universitarios sino a
aquellos que ingresen a estudiar despus de promulgarse
la ley

Uno de los puntos de la nueva ley universitaria que ms preocupacin ha motivado a los
estudiantes universitarios es la eliminacin del bachillerato automtico.
Sin embargo, es necesario precisar que cuando la ley se promulgue ese artculo no se
aplicar de forma inmediata y no afectar a los universitarios que estn estudiando en la
actualidad. As lo aclar el congresista Daniel Mora, impulsor de esa ley.
Debido a que la norma no es retroactiva, solo empezar a regir para los estudiantes que
ingresen a las universidades despus que la ley sea promulgada por el Ejecutivo, lo cual
ocurrir en cualquier momento.
De acuerdo a la nueva ley universitaria, para obtener el grado de bachiller el estudiante debe
haber aprobado los estudios de pregrado, as como un trabajo de investigacin as como un
idioma extranjero, de preferencia ingls o una lengua nativa.
Las universidades empezaron a otorgar el grado de bachillerato de forma automtica
al aprobarse todos los cursos a partir de una norma dictada por el entonces presidente Alberto

Fujimori en 1992. Antes de eso se presentaba un trabajo de investigacin o se sustentaba una

tesis para poder conseguir dicho grado.

BIBLIOGRAFIA:
http://elcomercio.pe/politica/congreso/eliminacion-bachillerato-automaticoalumnos-nuevos-noticia-1739066?ref=nota_politica&ft=contenido