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A idia kantiana de paz
perptua - a distancia
histrica de 200 anos'
184
A INCLUSAo DO OUTRO
185
em geral, e afasta toda guerra" (Streit der Fakultaten, Werke VI, 3641).
Surpreendente
a a conseqncia:
ce
e afasta toda guerra". Isso
aponta para que as normas do direito das gentes, que regulam a guerra e a paz, s devam estar vigentes de maneira peremptria,
isto , s
devam vigorar at o momento em que o pacifismo jurdico, ao qual
Kant apontou em seu texto "Sobre a paz perptua", tenha levado ao
estabelecimento
de urna categoria cosmopolita e, portanto, a supressao da guerra.
Naturalmente,
Kant desenvolve essa idia segundo os conceitos
do direito racional e no horizonte de experiencia de sua poca. As
duas coisas afastam-nos de Kant. Com o imerecido "saber melhor"
alardeado pelas geracoes mais jovens, reconhecemos hoje que a construco sugerida por Kant enfrenta dificuldades conceituais e j nao se
mostra mais adequada a nossas experiencias histricas. Por isso, tratarei primeiro de rememorar as premissas assumidas por Kant como
ponto de partida. Elas dizem respeito a todos os tres passos de seu
raciocnio: tanto a definico do fim imediato, a paz perptua, a definico do verdadeiro objetivo, a forma jurdica de urna alianca entre
os POyOS, e a soluco histrico-filosfica
do problema a proposto, a
concretizaco da idia da condicao cosmopolita (I). A isso sucede a
pergunta sobre como se apresenta a idia kantiana a luz da histria
dos ltimos duzentos anos CH) e de que maneira essa idia precisa
ser reformulada em vista da situaco mundial em nossos di as (IH). A
alternativa esbocada por juristas, politlogos e filsofos a reincidencia em urna condico natural suscito u restricoes ao universalismo do
direito cosmopolita e a poltica de direitos humanos, que podem ser
atenuadas por meio de urna diferenciaco adequada entre direito e
moral em relaco ao conceito de direitos humanos (IV). Essa diferenciaco tambm apresenta a chave para urna metacrtica dos argumentos
de Carl Schmitt contra os fundamentos humanistas do pacifismo jurdico, argumentos a propsito bem-sucedidos
sob o ponto de vista
da histria de sua recepco (V).
A INCLUSAo
DOOUTRO
e
Kant determina por via negativa o objetivo dessa almejada "condico jurdica" entre os POyOScomo supresso da guerra: "Nao deve
haver guerra", deve-se dar fim ao "funesto guerrear" ["Encerramento"
da Doutrina do Direito, Werke IV, 478). O anseio por urna paz desse
tipo fundamentado
por Kant com a referencia aos males ocasionados pelo tipo de guerra que os prncipes da Europa vinham travando
na poca, com o auxlio de exrcitos mercenrios. Entre esses males
ele nao menciona em primeiro lugar as vtimas fatais, mas sim os "horrores da violencia" e as "devastaces", sobretudo as pilhagens e ernpobrecimento
do pas por causa do nus da guerra e, como possveis
conseqncias suas, a subjugaco, a perda da liberdade e o domnio
estrangeiro. A isso vem sornar-se a brutalizaco dos costumes, quando
os sditos sao instigados pelo governo a aces injurdicas, a espionagem e a difuso de notcias falsas ou a perfdia - tal como nos papis
de atirador de elite ou assassino profissional, por exemplo. Aqui se
revela o panorama da guerra restrita que, no mbito do assim chamado
direito das gentes, fora institucionalizado
no sistema das potencias internacionais, como instrumento legtimo para a soluco de conflitos.
O encerramento de urna guerra como essa define a situaco de paz. E
assim como determinado
tratado de paz pe fim aos males de urna
guerra em particular, dessa mesma forma urna alianca pela paz deve
"encerrar todas as guerras para todo o sempre" e suprimir como tais
todos os males ocasionados pela guerra. esse o significado da "paz
perpetua" A paz, dessa maneira, circunscrita da mesma maneira que
a prpria guerra.
Kant pensava a em conflitos espacialmente
delimitados entre
Estados e aliancas em particular, e nao em guerras mundiais. Pensava
em guerras travadas entre gabinetes e Estados, e nao em guerras nacionais ou civis. Pensava em guerras tecnicamente delimitadas, que
permitem a distinco entre tropas de combate e populaco civil, mas
nao em guerrilha e terrorismo. Pensava em guerras com objetivos politicamente delimitados, e nao em guerras de aniquilamento
ou banimento, ideologicamente
motivadas". sob a premissa da guerra de2. Emborta Kant mencione em sua doutrina do direito o "inirnigo injusto': "cuja
vontade expressa trai urna mxima segundo a qual nao seria possvel haver paz alguma
A IDIA
KANTIANA
DEPAZPERPTUA187
limitada que a normatizaco do direito internacional se estende a conducao da prpria guerra e ao regramento da paz. O direito "a guerra",
o assim chamado ius ad bellum, anteposto ao direito "na guerra" e ao
direito "no pos-guerra" nao rigorosamente direito algurn, porque s
expressa o livre-arbtrio concedido aos sujeitos do direito internacional
em condico natural, ou seja, na condico extralegal da relaco consigo mesmos (Werke VI, 212). As nicas leis penais que intervm nessa
situaco extralegal - ainda que sejam cumpridas apenas por tribunais do prprio Estado beligerante - referem-se ao comportamento
na guerra. Crimes de guerra sao crimes cometidos na guerra. Apenas
o alargamento do conceito de guerra, ocorrido nesse meio tempo, e a
respectiva ampliaco do conceito de paz iro despertar a noco de que
a prpria guerra - sob a forma da guerra de ataque - ela mesma
um crirne, merecedor de censura e reprovaco. Para Kant ainda nao
h o crime da guerra.
A paz perptua um elemento caracterstico importante,
mas
nao passa de um sintoma da condico cosmopolita. O problema conceitual que Kant precisa resolver
a conceitualizaco jurdica de urna
condico como essa. Ele precisa indicar a diferenca entre direito cosmopolita e o direito internacional clssico, manifestar o elemento especfico desse ius cosmopoliticum.
Ao passo que o direito das gentes, como qualquer direito em
condico natural, tem vigencia apenas peremptria, o direito cosmopolita acabaria definitivamente
com a condico natural, assim como
faz o direito sancionado na forma estatal. por isso que Kant, para
ilustrar a transico a urna condico cosmopolita, recorre sempre a
analogia com o primeiro abandono de urna condico natural, que,
com a constituicao de determinado
Estado com base no contrato social, possibilita aos cidados do pas urna vida de liberdade assegurada
por via legal. Assim como terminou a condico natural entre indiv
entre os povos se ela se tornasse regra geral" ( 60, Werke VI, 473), os exemplos que ele
apresenta - a ruptura de contratos do direito internacional ou a diviso de um pas
vencido (como a Polonia, em seu tempo) - deixam claro o status acidental dessa
figura de pensamento. Uma "guerra punitiva" contra inimigos injustos continua sendo
uma noco sem maiores conseqncias enquanto continuarmos contando com Estados soberanos. Pois nao possvel para os Estados soberanos reconhecer uma instancia
judicial que julgue de maneira imparcial as violaces a regras nas relaces interestatais,
sem que eles restrinjam sua prpria soberania. Somente a vitria e a derrota sao decisivos sobre "de que lado est o direito" (Werke VI,200).
188 A INCLUSAo
DO OUTRO
duos abandonados
a si mesmos, tambm deve findar a condico natural entre Estados belicistas. Em um tratado publicado dois anos
antes da concepco de Sobre a paz perptua; Kant ve entre esses dois
processos um paralelo bastante rigoroso. Ele tambm menciona aqui
a destruico do bem-estar e a perda da liberdade como o mal maior,
e ento prossegue: "Diante disso nao h outro meio possvel seno
um direito das gentes baseado em leis pblicas, dotadas de poder, e as
quais cada Estado tenha de se submeter (segundo a analogia de um
direito burgus ou do direito estatal de pessoas particulares); - pois
urna paz geral e duradoura, por meio de um assim chamado equilbrio das potencias na Europa, quimera e nada mais" ("ber den Gemeinspruch", Werke VI, 172). Ainda se fala aqui em um "Estado das
naces" em geral, a cujo poder cada Estado em particular deve se adequar, de maneira voluntria. Decorridos apenas dois anos, contudo,
Kant ir distinguir cuidadosamente
entre "liga das naces" e "Estado
das naces"
Pois essa condico doravante denominada "cosmopolita" deve se
distinguir da condico jurdica atinente ao interior de cada Estado:
nela os Estados nao se submetem a um poder superior, tal como fazem os cidados em particular em relaco as leis coativas, mas cada
qual mantm sua independencia. A federaco de Estados livres, como
prevista, renuncia de urna vez por todas ao instrumento
da guerra
para a relacao dos Estados entre si, e deve manter intacta a soberania
de seus membros. Os Estados em associacao duradoura preservam
sua dupla competencia e nao se diluem em urna repblica investida
de qualidades estatais. Em lugar da "idia positiva de urna repblica
mundial" surge a "sub-rogaco negativa de urna alianca que refuta a
guerra" (Werke VI, 213). Essa alianca deve surgir dos atos soberanos
de vontade expressos em contratos do direito internacional,
concebidos agora nao mais nos moldes do contrato social. Pois os contratos j nao fundamentam
quaisquer postulaces legais a que os membros possam recorrer, mas apenas unem estes ltimos em torno de urna
alianca perdurvelem torno de "urna associaco duradouramente
livre" O que leva esse ato de unificaco em torno de urna liga das nacoes a superar a dbil forca vinculativa do direito internacional nada
mais seno sua marca de "permanencia':
Kant mesmo compara a
liga das naces a um "con gres so estatal permanente" ("Doutrina
do
direito", 61).
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA
189
,
evidente a contradico desse construto. Pois em outra parte
Kant entende por congresso "to-somente um agrupamento
arbitrrio de diversos Estados, dissolvel a qualquer tempo, e nao urna unio
(como a dos Estados americanos) que se funda sobre urna constituico estatal" ("Doutrina do direito", Werke IV, 475). Kant nao explicou,
porm, nem como garantir a permanencia
dessa unio, da qual depende "a natureza civil" da harrnonizaco de conflitos internacionais,
nem como faz-lo sem a obrigaco jurdica de urna instituicao anloga a constituico. Por um lado, ele quer preservar a soberania dos
membros, com a ressalva sobre a dissolubilidade do contrato;
o que
sugere a comparaco com congressos e associaces voluntrias. Por
outro lado, a federaco, que fomenta a paz de forma duradoura, deve
distinguir-se de aliancas passageiras, e isso atravs de um sentimento
por parte dos membros, que os mova a se considerar abrigados a submeter a prpria razo de Estado ao fim comum declarado em conjunto, qual seja "nao resolver seus conflitos ( ... ) por meio da guerra, mas
( ... ) como que mediante um processo". Sem esse momento da obrigaco o congresso de Estados pela paz nao pode tornar-se "permanente", a associaco voluntria nao se pode firmar como "duradoura",
ela permanece atrelada, isso sim, a constelaces de interesse instveis
e acaba por decair - como veio a ocorrer mais tarde com a Liga das
Naces de Genebra. Kant de fato nao pode ter em mente urna obrigaco jurdica, mesmo porque sua liga das naces nao concebida como
urna organizaco com unidades coordenadas, que conquista urna qualidade estatal e com isso urna autoridade coercitiva. Portanto, ele precisa fiar-se exclusivamente em urna unio moral dos governos entre si.
Por outro lado, isso quase inconcilivel com as realistas e austeras
descrices da poltica contempornea
feitas por Kant.
O prprio filsofo ve inteiramente o problema, s que ao mesmo tempo o encobre, usando para isso um mero apelo a razo: "Quando (um) Estado diz: 'Nao deve haver guerra entre mim e outros Estados, mesmo sem que eu reconheca qualquer outro poder legislativo
acima de mim que assegure meu direito, ou eu o direito dele', ento
nao se pode compreender
de modo algum em que elemento eu pretendo fundar a confianca em relaco a meu direito, a menos que caiba
a razo unir ao conceito do direito das gentes justamente a sub-rogaco
da alianca social burguesa, ou seja, o federalismo livre" (Werke VI,
212). Essa asseveraco, no entanto, deixa suspensa a pergunta deci
190
INCLUSAo DO OUTRO
191
3. Cf. H. Schulze, Staat und Nation in der Europaischen Geschichte. Mnchen, 1994.
4. Cf. D. Archibugi; D. Held (orgs.), Cosmopolitan Democracy, Cambridge, 1995.
Introduco, pp. 1055.
.,.
>i:
192
A INCLUSAo DO OUTRO
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193
194
A INCLUSAO DO OUTRO
1948.
195
Ao mesmo tempo torna-se indiferenciado para os Estados soberanos o limite constitutivo entre poltica interna e externa. A imagem da
poltica clssica de poder nao se altera apenas mediante pontos de vista
normativos complementares a poltica de democratizaco e direitos humanos, mas tambm por meio de urna difuso muito peculiar do poder.
Sob acrescente compulso a que se estabelecam formas de cooperaco,
ganha significado sempre maior a influencia mais ou menos direta sobre
a estruturaco das situaces de que se pode tirar proveito, a influencia
sobre o estabelecimento de contatos ou a interrupco de vias de comunicacao, e sobre a definico de pautas e problemas. Freqentemente,
a
influencia que se exerce sobre as condices circunstantes sob as quais
outros agentes tomam suas prprias decises acaba sen do mais importante que a imposico direta dos prprios objetivos, o exerccio de poder executivo ou a ameaca por meio da violencia", O "soft power" recalca
o "hard power" e priva os sujeitos - a partir dos quais Kant concebera
a associaco de Estados livres - da base de sua independencia.
(3) Por sua vez, a situaco
semelhante no que diz respeito ao
terceiro argumento, proposto por Kant para minimizar a suspeita de
que a projetada alianca entre os POyOSnao passasse de urna "idia fervorosa". Em urna coletividade republicana, os princpios da constituico afiguram parmetros segundo os quais preciso poder avaliar a
poltica publicamente. Governos como esses nao se podem permitir
"fundar publicamente a poltica apenas com base em torneios da prudncia" ( Werke VI, 238) - mesmo que eles se vejam obrigados a cumprir sua funco apenas da boca para fora. Em tal medida, a opinio
pblica cidad e de cunho poltico tem urna funco controladora: por
meio da crtica aberta, ela pode impedir a concretizaco de intences
"avessas a luz do da" inconciliveis com mximas publicamente defensveis. Alm disso, segundo a opinio de Kant, a opinio pblica deve
ganhar urna funco programtica a medida que os fil6sofos, na funco
de "professores pblicos do direito" ou intelectuais, "falem aberta e publicamente sobre as mximas da condueo da guerra e prornoco da
paz", e a medida que possam convencer o pblico de cidados da correco de seus princpios. Foi provavelmente o exemplo de Frederico 11
e Voltaire que Kant teve em vista ao escrever a comovente sentenca a
seguir: "Nao de esperar que reis filosofem ou filsofos reinem; nem
A INCLUSAo
DOOUTRO
A ID~IAKANTIANA
DEPAZPERP~TUA197
Os primeiros acontecimentos
que de fato eh amara m a atenco
de urna opinio pblica mundial e que polarizaram as opinies em
proporces globais foram provavelmente a Guerra do Vietn e a Guerra do Golfo. S mais recentemente, e em urna seqncia muito rpida, a ONU organizou urna srie de conferencias sobre questes de
abrangncia planetria envolvendo a ecologia (no Rio de Ianeiro), os
problemas do crescimento populacional (na cidade do Cairo), da pobreza (em Copenhague)
e do clima (ern Berlim). Podemos entender
essas "cpulas mundiais", e tantas outras, ao menos como tentativas
de exercer urna presso poltica sobre os governos, seja pela simples
tematizaco de problemas de importancia vital mediante urna opinio pblica de mbito mundial, seja por um apelo direto a opinio
internacional.
Por certo nao se pode ignorar que essa atenco suscitada temporaria mente e ligada a temas muito especficos
canalizada, hoje como ontem, por meio de estruturas das opinies pblicas
nacionais, que se esforcam por partilhar certo entrosamento.
necessria urna estrutura de sustentaco, para que se estabeleca a comunicaco permanente
entre parceiros distantes no espa<;:o, que intercambiem ao mesmo tempo contribuices de mesma relevancia sobre os mesmos temas. Nesse sentido ainda nao h urna opinio pblica global, nem tampouco urna opinio pblica de alcance europeu,
tao urgentemente necessria. Mas o papel central que vm desernpenhando organizaces de um novo tipo, ou seja, as organizaces naogovernamentais
como Green Peace ou Anistia Internacionale isso
nao s em conferencias como as mencionadas
antes, mas em geral,
no que diz respeito a criaco e mobilizaco de urna opinio pblica
supranacional-,
sinal claro de que certos agentes ganham influencia crescente na imprensa, como forcas que fazem frente aos Estados,
surgidas a partir de algo semelhante a urna sociedade civil internacional, integrada em redelO
O papel da divulgacao na imprensa e da opinio pblica, que
Kant destacou com razo, faz voltar os olhos a coeso entre a constituico jurdica e a cultura poltica de urna coletividade'".
Pois urna
DO OUTRO
da
condicao cosmopolita tem de ser reformulada, caso nao queira perder o contato com urna situaco mundial que se modifico u por completo. Haver facilidade em se fazer a reviso cabvel no mbito conceitual bsico, pelo fato de a prpria idia nao haver estacionado, por
assim dizer. Afinal, ela passou a ser assumida e implementada
pela
poltica, desde a iniciativa do presidente Wilson e a fundaco da Liga
das Naces em Genebra. Depois do fim da Segunda Guerra Mundial,
12. Cf. o texto que intitula: J. Habermas, Die Normalitat einer Berliner Republik;
Frankfurt am Main, 1995, pp. 167ss.
13. Sobre o "povo como soberano em aprendizado", d. H. Brunkhorst, Demokratie
und Differenz, Frankfurt am Main, 199ss.
A IDhlA KANTIANA DE PAZ PERPhTUA
199
200
INCLUSAO DO OUTRO
201
A INCLUSAO DO OUTRO
direito as mesmas liberdades segundo leis gerais C'sobre as quais todos decidem, levando em conta todos os demais, da mesma forma que
cada um o faz, levando em conta a si mesmo"). Essa fundamentaco
do direito em geral com base nos direitos humanos assinala os indivduos como portadores de direitos e confere a todas as ordenaces
jurdicas modernas um talhe imprescindivelmente
individualista'", Se
Kant, no entanto, considera essa garantia de liberdade - "o que o ser
humano deve fazer segundo as leis da liberdade" - como o que h de
"mais essencial na intenco de se alcancar a paz perpetua'; "e isso segundo todas as tres dimenses do direito pblico: o direito do Estado,
das gentes e o direito cosmopolita" ( Werke VI, 223), ento ele de fato
nao pode fazer que a autonomia dos cidados seja mediatizada pela
soberania dos respectivos Estados.
Antes de mais nada, o cerne do direito cosmopolita consiste em
que ele se lance por sobre as cabecas dos sujeitos jurdicos coletivos do
direito internacional, que se infunda no posicionamento
dos sujeitos
jurdicos individuais e que fundamente para esses ltimos urna condico nao-mediatizada
de membros de urna associaco de cidados do
mundo livres e iguais. Carl Schmitt compreendeu esse ponto central e
percebeu que segundo essa concepco "todo indivduo ao mesmo
tempo cidado do mundo (no sentido jurdico pleno da palavra) e
cidado de um Estado em particular'l'". [ que a dupla competencia
recai sobre "a federaco mundial dos Estados", e os indivduos assumem nessa comunidade
internacional
urna posico juridicamente
imediata, o Estado em particular transforma-se assim "ern mera competencia de determinadas pessoas, que entram em cena com um duplo
papel de funcao nacional e internacional,,19. A competencia mais importante de um direito que se infunde por meio da soberania dos Estados a responsabilizaco de pessoas em particular por crirnes cometidos em servicos prestados sob ordens do Estado ou na guerra.
Tambm quanto a isso o desenvolvimento
at os dias de hoje foi
para alm de Kant. Em seqncia a Carta do Atlntico de agosto de
1941, a Carta das Naces Unidas de junho de 1945 obriga os Estados
17. Cf. pp. 229ss., infra.
18. Em um comentario a obra de Georges Scelle, Prcis de droit des gens, Paris.
vol. 1, 1932; vol. 2, 1934: C. Schmitt, Die Wendung zum diskriminierenden Kriegsbegriff
(l938),Berlin, 1988,p. 16.
19. Cf. Schmitt, 1988, p. 19.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA
203
204
A INCLUSAo DO OUTRO
1993, p. 96.
205
traz conseqncias
as
Em
parte, as severas normas ora vigentes prestam contas a isso; mas hoje
como ontem persiste urna grande discrepancia entre a letra e o curnprimento das normas. A situaco mundial da atualidade pode ser entendida, na melhor das hipteses, como transico do direito internacional ao direito cosmopolita. Muitas coisas parecem indicar, mais que
isso, urna reincidencia no nacionalismo. Nessa linha, o julgamento
depende da maneira como avaliamos a dinmica das tendencias "convergentes': Estvamos acompanhando
a dialtica dos desdobramentos cujo incio Kant havia tido em vista, em sua poca, ao falar de urna
condicao pacfica das repblicas, da forca agregadora dos mercados
globais e da presso normativa da opinio pblica liberal. Hoje, essas
tendencias dizem respeito a urna constelacao imprevista.
Kant imaginara a ampliaco da associaco de Estados livres de tal
maneira que um nmero sempre maior de Estados viesse a cristalizar-se em torno do ncleo de urna vanguarda de repblicas pacficas:
"Pois quando a felicidade concede as coisas ser de tal modo: que um
POyO poderoso e esclarecido possa formar urna repblica, ento essa
fornece a outros Estados um centro de unificaco federativa, para juntar-se a eles, e depois sempre expandir-se, mais e mais, atravs de sucessivas unificaces desse tipo" (Werke VI, 211 s.). Na realidade, porm, a Organizaco Mundial abriga hoje praticamente
todos os Estados sob um mesmo teto, e independentemente
de serem republicanos
e de respeitarem ou nao os direitos humanos. A unio poltica do
mundo en contra expresso na Assemblia Geral das Naces Unidas,
na qual todos os governos esto representados com igualdade de direitos. Com isso a Organizaco Mundial abstrai nao somente das diferencas de legitimidade de seus membros no interior da comunidade
de Estados, mas tambm de suas diferencas de status no interior de urna
sociedade mundial especfica. E falo de urna "sociedade mundial", porque os sistemas comunicacionais
e os mercados criaram um contexto
global; mas preciso falar de urna sociedade mundial "estratificada",
porque o mecanismo do mercado mundial acopla urna produtividade
progressiva a miserabilizaco crescente, isto , processos de desenvolvimento a processos de subdesenvolvimento.
A globalizaco divide o
mundo e ao mesmo tempo o desafia, enquanto comunidade de risco,
ao agir cooperativo.
206
INCLUSAo
DO OUTRO
.:
Da perspectiva das ciencias polticas, o mundo fragmento u -se desde 1917 em tres mundos. Certamente, os smbolos do Primeiro, Segundo e Terceiro Mundos assumiram um significado diferente a partir
de 198926 O Terceiro Mundo constitudo hoje de territrios nos quais
a infra-estrutura
e o monoplio do poder tm urna formaco tao debilitada (Somlia) ou tao fragmentada (Iugoslvia), nos quais as tenses sociais sao tao intensas, e os limiares de tolerancia da cultura poltica, tao baixos, que os poderes indiretos de natureza mafiosa ou fundamentalista abalam a ordem interna. Essas sociedades esto ameacadas por processos de decadencia tnicos, nacionais ou religiosos. De
fato, as guerras que ocorreram nas ltimas dcadas, muitas vezes sem a
devida atenco da opinio pblica mundial, foram em sua imensa maioria guerras civis desse tipo. Em contraposicao,
o Segundo Mundo foi
marcado pela heranca de polticas de poder que assumiu dos Estados
nacionais europeus resultantes da descolonizacao, Em assuntos interiores, esses Estados compensam situaces de instabilidade com constituices autoritrias e se enrijecem em suas relaces externas (como
acontece na regio do Golfo, por exemplo), insistindo em sua prpria
soberania e na nao- intervenco. Investem no poder militar e obedecem
exclusivamente a lgica do equilbrio de forcas. Apenas os Estados do
Primeiro Mundo logram at certo ponto harmonizar seus interesses
internacionais com os pontos de vista normativos que determinam o
nvel de exigencia quase cosmopolita das Naces Unidas.
Como indicadores da pertinencia
a es se Primeiro Mundo, R.
Cooper menciona: urna crescente irrelevancia das questes ligadas a
fronteiras e a tolerncia em face de um pluralismo legalmente liberado, em assuntos interiores; urna influenciaco recproca, nas relaces
interestatais, sobre assuntos tradicionalmente
internos e, em geral, urna
fuso crescente das polticas interna e externa; a sensibilidade em face
da presso da opinio pblica liberal; a refutaco do poder militar
como meio para a soluco de conflitos e a fixacao jurdica das relaces
internacionais;
e, por fim, o favorecimento
de parcerias que fundamentem a seguranca sobre a transparencia
e a confiabilidade das expectativas. esse Primeiro Mundo que define algo como o meridiano
de um tempo presente, com base no qual se mede a simultaneidade
26. Cf. R. Cooper, "Gibt es eine neue Welt-Ordnung?", Europa-Archiv,
pp. 509-516,1993.
A
IDIA KANTIANA
DE PAZ PERPTUA
n. 18,
207
"
i
A INCLUSAO DO OUTRO
A reforrnulaco da idia kantiana de urna pacificaco cosmopolita da condico natural entre os Estados, quando adequada aos tempos
de hoje, inspira por um lado esforcos enrgicos em favor da reforma
29. E. O. Czempiel investiga essas estratgias com base em diversos exemplos, tal
como em: G: Sc~warz: '~Intern.ationale Politik und der Wandel von Regirnen', Sonderheft
der Zeztschrift fr Politik, Zrich, pp. 55-75, 1989.
209
de Seguranca
30
.
As Naces Unidas ainda mantm
traeos de um "congresso
per-
manente de Estados". Se elas pretendem perder esse carter de assemblia das delegaces dos governos, ento a Assemblia Geral precisa
tornar-se urna espcie de Senado Federal e partilhar suas competencias
com urna Segunda Cmara, Nesse parlamento os povos estariam representados como a totalidade dos cidados do mundo, mas nao por
seus governos, e sim por representantes eleitos. Pases que se neguem
a permitir a eleico de deputados segundo procedimentos
democrticos (e levando em consideraco suas minorias tnicas) poderiam ser
representados provisoriamente
por organizaces no-estatais designadas pelo prprio Parlamento Mundial como representantes
das
populacoes oprimidas.
O Tribunal Internacional
em Haia nao dispe de competencia
para propor acusaco; ele nao pode emitir veredictos obrigatrios e
tem de se restringir as funces de um tribunal de arbitragem.
Sua
jurisdico, alm disso, est restrita as relaces entre os Estados; ela
nao se estende a conflitos entre pessoas em particular ou entre cidadaos em particular e seus governos. Em todos os sentidos, seria pre30. Sigo aqui D. Archibugi, "From the United Nations to Cosmopolitan Democracy". In: Archibugi; He!d, op. cit., 1995, pp. 121-162.
210
A INCLUSAO DO OUTRO
ciso aumentar as competencias do Tribunal, segundo a linha de sugestes j elaborada por Hans Kelsen meio sculo atrs". A jurisdico
penal, que at hoje s se instalo u ad hoc para processos especficos de
crimes de guerra, teria que institucionalizar-se
de forma permanente.
O Conselho de Seguranca foi concebido como poder compensatrio da Assemblia Geral, composta de forma igualitria; ele deve
retratar as relaces efetivas de poder no cenrio internacional.
Esse
princpio racional, depois de cinco dcadas, exige adaptaces a nova
situaco mundial. E essas adaptaces nao deveriam esgotar-se em
urna atualizaco da representaco de Estados nacionais influentes (por
exemplo, pela aceitaco da Alemanha e do Iapo como membros permanentes). Em vez disso, prope-se que ao lado das potencias mundiais (como os EUA) tambm se conceda um voto privilegiado a regimes regionais (como a Unio Europia). No mais, deve-se suprimir a
obrigatoriedade
de voto unnime entre os membros permanentes
e
substitu-la por regulamentaces
de maioria, apropriadas as diversas
situaces. O Conselho de Seguranca poderia ser totalmente reformado
segundo o modelo do Conselho de Ministros em Bruxelas, para tornar-se um poder executivo capaz de agir. Os Estados, alm disso, s
adequaro suas polticas externas tradicionais ao imperativo de urna
poltica interna mundial quando a Organizaco Mundial puder empregar forcas de conflito sob seu prprio comando e desempenhar
funces policiais.
Essas consideraces sao convencionais,
a medida que se orientam por elementos organizativos das constituices nacionais. Por certo, a implementaco
de um direito cosmopolita conceitualmente
claro exige um pouco mais de criatividade institucional. O universalismo moral que oriento u Kant em suas aspiraces continua sendo de
alguma maneira a intuico que constitui os parmetros nessa questao. No entanto, um argumento
tem-se voltado contra essa autocornpreenso moral-pragmtica
da modernidade " e obtido xito em
sua recepco na Alemanha desde a crtica de Hegel a moral kantiana
da humanidade, com marcas profundas, visveis at hojeo Sua formu31. Cf. H. Kelsen, Peace through Law, Chape! Hill, 1944.
32. Cf. J. Habermas, Der Philosophische Diskurs der Moderne, Frankfurt am Main,
1985. pp. 309ss. [ed. br.: O discurso filosfico da modernidade, Sao Paulo, Martins Fontes, 2000].
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA
211
laco mais aguda deve-se a Carl Schmitt, com base em urna fundamentaco em parte perspicaz, em parte confusa.
Schmitt confere a frase "quem fala em humanidade tem a intenco de enganar" a impactante forrnulaco: "Humanidade,
bestialidade". Segundo essa concepco, o "logro do humanismo" tem suas razes
na hipocrisia de urna pacifismo jurdico que pretende fazer "guerras
justas" sob o signo da paz e do direito cosmopolita: "Se o Estado combate seu inimigo em nome da humanidade,
nao se trata a de urna
guerra da humanidade, mas sim de urna guerra em que determinado
Estado, di ante de seu opositor blico, tenta ocupar um conceito universal, de forma semelhante a quando se tenta abusar de conceitos
como paz, justica, progresso e civilizaco, a fim de requisit-los para si
e subtra-los ao inimigo. 'Humanidade'
um instrumento
ideolgico
A INCLUSAO DO OUTRO
213
natural e direito positivo, nao me parece que se tenha trilhado corretamente o itinerrio da questo, O conceito de direitos humanos
de
origem moral, mas tambm urna manifestaco especfica do conceito
moderno de direitos subjetivos, ou seja, urna manifestaco da conceitualidade jurdica. Os direitos humanos sao j a partir de sua origem
de natureza jurdica. O que lhes confere a aparencia de direitos morais
nao seu contedo, nem menos ainda sua estrutura, mas um sentido
validativo que aponta para alm das orden s jurdicas caractersticas
A INCLUSA.O DO OUTRO
215
mentados a partir de deveres que vinculem o arbtrio de pessoas autnomas, os deveres jurdicos resultam apenas como conseqncia de
autorizaces a um agir arbitrrio, ou seja, da restrico legal dessas liberd a d es su bieti
jetrvas 40 .
Esse privilgio conceitual bsico de que dispem os direitos em
face dos deveres resulta da estrutura do direito coercitivo moderno,
que Hobbes foi o primeiro a validar. Hobbes, em face do direito prmoderno e ainda delineado a partir do ponto de vista religioso ou
metafsico, introduziu a urna mudanca de perspectiva 41. Diferentemente da moral deontolgica, que fundamenta deveres, o direito presta-se a defender o livre arbtrio dos indivduos, segundo o princpio
de que tudo o que nao explicitamente
proibido por leis gerais de
restrico da liberdade permitido. Entretanto, se os direitos subjetivos decorrentes dessas leis devem ser legtimos, a generalidade delas
tem de satisfazer o ponto de vista moral da justica. O conceito de direito subjetivo, que defende urna esfera do livre arbtrio, tem urna for<:aconstitutiva para as ordens jurdicas modernas como um todo.
por isso que Kant concebe o direito "como quintessncia das condicoes sob as quais o livre arbtrio de urna pessoa pode subsistir com o
livre arbtrio de outra, de acordo com urna lei geral da liberdade" ("Doutrina do direito", Werke IV, 337). Todos os direitos humanos especiais
tm sua razo, segundo Kant, no direito original nico a liberdades
subjetivas iguais: "A liberdade (a independencia em relaco a um arbtrio coativo alheio), enquanto puder subsistir em conjunto com a liberdade de cada um dos outros indivduos, esse direito nico, original,
cabvel a cada ser humano em virtude de sua humanidade"
("Doutrina do direito", Werke IV, 345).
Em Kant, e de maneira muito conseqente, os direitos humanos
encontram seu lugar na doutrina do direito, e apenas a. Assim como
40. Cf. a anlise da estrutura dos direitos humanos em: H. A. Bedau, "International Human Rights" In: T. Regan; D. van de Weer (orgs.), And lustice for All, Totowa,
1983, p. 297, onde o autor se reporta a Henry Shue: "The emphasis on duties is meant
to avoid leaving the defense of human rights in a vacuum, bereft of any moral significance for the specific conduct of others. But the duties are not intended to explain
and generate the duties" ["A nfase nos deveres para evitar que a defesa dos direitos
humanos caia num vcuo, destituda de todo significado moral para a conduta especfica dos demais. Mas deveres nao foram feitos para explicar ou gerar direitos; ao contrrio, os direitos que costumam explicar e gerar deveres"].
41. Cf. S. Konig, 1994, pp. 84ss.
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A INCLUSAo DO OUTRO
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42. Quanto a diferenciaco entre tica, direito e moral, v. R. Forst, Kontexte der
Gerechtigkeit, Frankfurt am Main, 1994. pp. 131-142.
43. cr c. Schmitt, 1994.
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A INCWSAO DO OUTRO
Depois da Segunda Guerra Mundial, a fim de salvaguardar a consistencia de urna argumentaco que procedesse de maneira puramente jurdica, Carl Schmitt lancou rno de isolar sob urna categoria prpria os crimes de massa cometidos durante o nazismo; com isso, pretendeu assegurar para a guerra ao menos urna aparencia de neutralidade moral. Em 1945, no parecer que emite para o ru Friedrich Flick,
julgado em N renberg, Carl Schmitt distingue de maneira muito cons44. Cf. C. Schmitt, 1963 e 1988.
A IDIA KANTIANA DE PAZ PERPTUA
219
ciente entre crimes de guerra e aquelas "atrocities" que, enquanto "declaraces caractersticas de certa mentalidade desumana", superam a
capacidade de sofreamento do ser humano: "O comando de um superior nao pode justificar ou desculpar atrocidades como essas?", O sentido meramente ttico-processual
dessa distinco, que Schmitt privilegia aqui como advogado, reaparece em textos de dirios pessoais
redigidos poucos anos depois, com urna clareza brutal. Nesse "glossrio" evidencia-se que Schmitt pretendia ver descriminalizados
nao
apenas a guerra de agresso, mas tambm a ruptura civilizacional constituda pelo extermnio de judeus. Ele pergunta: "O que um 'crime
contra a humanidade'i Existem crimes contra o amor?" E duvida de que
se trate sequer nesse caso de urna situaco jurdica, j que os "objetos
de defesa e ataque" desses crimes nao podem ser circunscritos de forma suficientemente
precisa: "Genocidios, assassinatos de povos, um
conceito tocante; vivi um exemplo na prpria carne: aniquilaco do
funcionalismo pblico prussiano-germnico
no ano de 1945': Essa embaracosa compreenso de genocdio leva Schmitt a seguinte conclusao: "'Crime contra a hurnanidade' apenas a mais geral de todas as
clusulas gerais destinadas a destruico do inimigo" E em outro trecho
le-se: "H crimes contra e crimes a favor da humanidade.
Os crimes
contra a humanidade sao cometidos pelos alemes. Os crimes a favor
da humanidade tm por objeto os alemes't'".
Aqui se impe evidentemente outro argumento. A imposicao do
direito cosmopolita que tem por conseqncia um conceito de guerra
discriminativo deixa de ser concebida como reaco incorreta ao desenvolvimento que leva a guerra total, e passa a ser concebida como causa
desse desenvolvimento. A guerra total a forma de expresso contempornea da "guerra justa" na qual urna poltica de direitos humanos
intervencionista
fatalmente ter que desembocar: " decisivo, sobretudo, que a justica da guerra pertenca a sua totalidade't". Com isso, o
universalismo moral assume o papel do explanandum, e a argumentaco desloca-se do plano jurdico para o plano moral-crtico. De incio,
Schmitt parece ter recomendado o regresso ao direito internacional clssico com o intuito de evitar a guerra total. Mas j nao se sabe ao certo se
45. C. Schmitt, 1994, p. 19.
46. C. Schmitt, Glossarium (1947-1951), Berlin, 1992. pp. 113,264,146,282.
47. C. Schmitt, 1988, p. 1.
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A INCLUSAo DO OUTRO
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Nesse contexto,
pelo status de que gozam que tais consideraces torpes sobre a "essncia do poltico" acabam sendo de nosso interesse. Pois a carga vitalista do conceito de poltico o pano de fundo
para a afirrnacao de que a forca criativa do poltico precisa transformar-se em urna forca destrutiva, tao logo ela se veja encerrada, entre
os lobos, na arena internacional "do poder conquistador". A imposico global de direitos humanos e democracia, que tem por tarefa fomentar a paz mundial, teria o efeito desintencional
de extrapolar os
limites da guerra "comedida" e feita segundo o direito internacional.
Sem um ponto de escoamento que lhe desse livre vazo, a guerra teria
de inundar os campos vitais civis das sociedades modernas, j autnomos, ou seja, acabaria por aniquilar a complexidade de sociedades
j diferenciadas e autonomizadas.
Essa prevenco quanto as conseqncias catastrficas de um aniquilamento da guerra por meio de
um pacifismo jurdico explica-se por urna metafsica que pode se reportar - como caracterstica de poca, na melhor das hip teses - a
esttica da "tempestade de aco', um pouco desgastada desde ento.
(2) Certamente
possvel extrair e especificar um ponto de vista
a partir dessa filosofia belicista da vida. Na concepco de Schmitt, o
universalismo da moral da humanidade - conceitualizada por Kant
- que est por trs dessa "guerra contra a guerra", que se fundamenta
ideologicamente
e que confere ao combate militar entre "unidades
nacionais organizadas", limitado temporal, social e objetivamente,
o
status endmico de urna guerra civil paramilitar e descomedida.
Tudo indica que Carl Schmitt, em face de intervences feitas pelas
Naces Unidas para estabelecer ou manter a paz, nao reagiria diferentemente do que fez Hans Magnus Enzensberger: "A retrica do universalismo especfica do Ocidente. Os postulados a estabelecidos devem
valer para todos sem excecao e sem diferenca. O universalismo nao
distingue proximidade e distancia;
incondicionado
e abstrato ... Mas
como todas as nossas possibilidades de aco sao finitas, aumenta sempre mais o abismo entre anseio e realidade. Logo se ultrapassa o limite
e se chega a hipocrisia objetiva; a ento o universalismo se revela urna
armadilha moral'f". Portanto, sao as falsas abstraces da moral da
A INCLUSAO DO OUTRO
pp. 867-883, 1994. Enzensberger apia-se sobre urna descricao altamente seletiva da
situaco internacional, na qual deixa de mencionar a surpreendente expanso das formas democrticas do Estado na Amrica Latina, frica e Europa Oriental nos ltimos
vinte anos (cf. E. O. Czernpiel, Weltpolitik im Umbruch, Mnchen, 1993. pp. 103ss.).
Alrn disso, ele pe as avessas a complexa relaco entre a assimilaco fundamentalista
de potenciais de contlito no interior do Estado, de um lado, as espoliaces sociais e as
tradices liberais inexistentes. de outro, transformando-as. de maneira precipitada.
em constantes antropolgicas. O conceito ampliado de paz, justamente ele. prope
estratgias profilticas e nao-violentas, alm de tornar conscientes restrices pragmticas das quais necessariamente decorrem intervences humanitrias - como rnostram o exemplo da Somlia e a situaco totalmente diversa na antiga Iugoslvia. Sobre
o casusmo de diversos tipos de intervenco, v. D. Senghaas, 1994. pp. 185ss.
51. A. Gehlen, Moral und Hypermoral; Frankfurt am Main, 1969.
52. C. Schmitt, Glossarium (1947-1951), Berlin, 1991. p. 259.
53. Cf. C. Schmitt, 1991, p. 229.
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guma ...
conceito de humanidade
exclui o conceito de i~imi~o~'54.
Para Carl Schmitt, portanto,
essa a ordem natural do que e pOhtICO,
ou seja, a distinco supostamente inevitvel entre amigo e inimigo, da
qual a moral da humanidade
abstrai, de maneira errnea. Como ela
subsume relaces "polticas" sob conceitos de "bem" e "mal", ela faz do
oponente blico "o monstro desumano que se deve nao apenas rechacar, mas destruir em defintivo'". E j que o conceito discriminativo
de guerra remonta ao universalismo dos direitos humanos, ele acaba
equivalendo a infectaco do direito internacional pela moral, que explica a desumanidade cometida "em nome da humanidade" pelas guer
A INCLUSAO DO OUTRO
56. Cf. J. Habermas, Kleine Politische Schriften I-IV. Frankfurt am Main, 1981,
pp. 328-339.
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