1911

CENTENARIO DE LA PRIMERA LEY

CASAS BARATAS, 1911. CENTENARIO DE LA PRIMERA LEY

Maquetas
Sergio Candanedo Fernndez

Comit de Honor:
Ministro de Fomento, Jos Blanco Lpez
Secretaria de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas, Beatriz Corredor Sierra
Subsecretario de Fomento, Jess S. Miranda Hita

Materiales procedentes de:

Antigedades El Lazareto (Gijn, Asturias)
Archivo del Congreso de los Diputados (Madrid)
Archivo del Ministerio de Fomento (Madrid)
Archivo General de la Administracin (Alcal de Henares, Madrid)
Biblioteca del Ministerio de Trabajo (Madrid)
Coleccin Particular ngel Mato
Coleccin Particular Luis Arias
IES Fernndez Valln (Gijn, Asturias)
Museo del Pueblo de Asturias (Gijn, Asturias)
Real Biblioteca (Madrid)

Secretaria General de Vivienda

Anunciacin Romero Gonzlez
Inspectora General de Fomento
Montserrat Merino Pastor
Secretaria General Tcnica
Fabiola Gallego Caballero
Directora General de Arquitectura y Poltica de Vivienda
Cristina Thomas Hernndez
Ocial Mayor
Agustn Martn Fernndez

Agradecimientos a M Luisa Lpez-Vidriero, Felisa Surez, Rosario Martnez-Caavate,

Pablo Andrs, Juan Carlos de la Mata, Elena Prez, Manuel lvarez, Manuel Fernndez,
Ramiro Concepcin, Margarita Badiola, ngel Mato, Jos Mara Daz.

Subdirector General de Arquitectura

Dionisio Chaparro de la Fuente
rea de Difusin y Calidad de la Arquitectura
Comisario y textos
Luis Arias Gonzlez
Coordinadora
Concepcin Pintado Cspedes
Montaje, direccin y audiovisual
Grcos
Exposicin, transporte y realizacin tcnica
Mors
Documentalista
Mara Gabriela Carballo Cuadrado
Fotgrafos:
Jos Garca Molina
Ral Garca Gmez

Catlogo general de publicaciones ociales:

http://publicacionesociales.boe.es
Tienda virtual de publicaciones del Ministerio de Fomento
www.fomento.es
Edita: Centro de Publicaciones
Secretara General Tcnica
Ministerio de Fomento

NIPO: 161-11-155-X

La cuestin de la habitacin es, sin duda, capital en este movimiento de reforma social que agita al mundo: una casa alegre, aireada, con vistas risueas es la condicin
de una vida equilibrada, racional, de una vida que puede concentrarse en la familia,
para irradiar luego con influjos de paz y de concordia y de amor al prjimo, por todas
las clases sociales. Nada puede sugerir, nada sugiere, de seguro, el odio de clases,
la oposicin de intereses, la lucha, como el contraste entre el palacio suntuoso, de
lujo esplndido, y la pocilga inmunda, que tan a menudo presentan las aglomeraciones urbanas; o sencillamente, las barriadas que se construyen alrededor de una
fbrica, muy cerca de la morada seorial del director y alto personal de la empresa
(ADOLFO GONZLEZ POSADA: Las Habitaciones Baratas
en La Espaa Moderna, n196, abril de 1905).

NDICE

PRLOGO

COMUNICACIONES

Urbanismo y Casas Baratas en la Espaa de finales del XIX y comienzos del XX: extensin, zonas verdes y viviendas econmicas
Las Casas Baratas en Espaa: Luces y sombras de un proyecto
Archivos y vivienda obrera en Espaa
Bibliografa bsica y lneas de investigacin sobre las Casas Baratas en Espaa (1883-1939)
El ejemplo de las Casas Baratas de Mlaga
El foco vizcano de las Casas Baratas: importancia y peculiaridades

14
15
37
60
89
111
135

CASAS BARATAS, 1911. CENTENARIO DE LA PRIMERA LEY

155

HOGAR Y COCINA

158

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA

163
166
181
189

LA LEY Y SUS CONSECUENCIAS

211
214
227
261
265

Conciencia y denuncia
Las subviviendas de la muralla de lrida
Caridad, paternalismo y filantropa

La accin legislativa
Nuevo hbitat, nuevas frmulas
25 Aos de historia
Condiciones burocrticas

CASAS BARATAS: SUEOS Y REALIDADES

Las viviendas y su diversidad

Beneficiarios, cooperativistas, testigos

LISTADO DE COOPERATIVAS DE CASAS BARATAS POR PROVINCIA

277
280
372
394

PRLOGOS

La Espaa de 1911, fecha en que vio la luz la primera Ley de Casas Baratas, apenas comenzaba a salir, lenta y trabajosamente, de una
de las mayores crisis, que afect a todos los mbitos -moral, poltico, social y econmico- de la vida nacional. El desastre de 1898
y la prdida de los restos del imperio colonial cayeron como un mazazo sobre un pas que se encontraba, adems, envuelto en un
pesimismo atroz y paralizante, acuciado por el aislamiento y por la pobreza y el atraso seculares. El inicio del siglo trajo con l otra
catarata de problemas y dificultades derivadas de la incipiente industrializacin y de un crecimiento urbano fuera de todo control que
produjo, particularmente entre las capas ms modestas de la poblacin, unas condiciones de vida deplorables. Lo que entonces se denominaba eufemsticamente el conflicto social haba estallado imparable en los tristes sucesos de la Semana Trgica de Barcelona
y de otros lugares de nuestra geografa. Pues bien, parecera que en medio de todas estas complicadas circunstancias que envolvan a
la Restauracin, resultara imposible la aparicin de un motivo o de un lugar para la esperanza; sin embargo, la semilla intelectual del
Regeneracionismo Krausista, unida a la frrea voluntad de un grupo humano plenamente consciente del verdadero valor del trabajo
y convencido hasta la mdula de la voluntad de cambio, permitieron que se hiciera posible el milagro de la Ley de Casas Baratas que,
junto a otros avanzados proyectos de corte social y protector amparados por el Instituto de Reformas Sociales, iniciaron un camino
de modernizacin y de progreso que nosotros, los espaoles de hoy en da, tenemos el deber y la justicia de agradecer y rescatar del
olvido en que permaneca prcticamente oculto.
Aquel marco legislativo de junio de 1911 result ser el primer peldao de una escala que, finalmente, ha conseguido que el derecho
a la vivienda figure, de manera taxativa en el Artculo 47, Ttulo I, de nuestra actual Constitucin, con estas palabras que siguen tan
vigentes e imperativas como cuando fueron redactadas:
Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este derecho, regulando la utilizacin del suelo
de acuerdo con el inters general para impedir la especulacin. La comunidad participar en las plusvalas que genere la accin
urbanstica de los entes pblicos.
Palabras que nos obligan y, a la vez, nos animan a lograr el antiguo sueo vislumbrado por los legisladores de hace cien aos: viviendas dignas para todos, sin distincin ni discriminacin alguna. El recurso al pasado histrico, no debera convertirse jams en un

ejercicio de nostalgia vaca, ni en una mera erudicin minoritaria sin apenas proyeccin alguna para la Sociedad en su conjunto. De
hecho, la Historia, como disciplina, alcanza su verdadero papel de Magister Vitae cuando sirve tanto de estmulo como de ejemplo.
Precisamente, en unos momentos, a pesar de todo, objetivamente mucho ms problemticos y ms duros que los que ahora nos estn
tocando vivir, la opcin por la intervencin pblica, por la legislacin encaminada a la defensa de los ms dbiles y por una decidida
apuesta en la creacin de infraestructuras y de comunicaciones, resultaron ser las frmulas eficaces y totalmente contrastadas que
permitieron a quienes nos han precedido salir del marasmo y meternos de lleno en los tiempos de la Modernidad contempornea.
Tres grandes lneas de actuacin que continan siendo tan vlidas hoy como ayer y que, adaptadas convenientemente a los nuevos
tiempos y a las nuevas realidades cambiantes, originarn la fuerza, la palanca y el punto de apoyo necesarios para luchar contra la
crisis y las circunstancias coyunturales que ahora nos rodean y amenazan.
La Exposicin con la que conmemoramos este Centenario, busca ir bastante ms all de la efemrides en s, ya que trata de poner en
sus justos trminos lo que supuso en su da el hecho de la Ley de Casas Baratas; una norma que, para la vivienda en Espaa, marc
para siempre la primigenia lnea de salida y constituye la piedra fundacional de un proceso constructivo de mejora y bienestar social
al que todava consideramos totalmente vivo y abierto y al que nuestro Ministerio, en pleno, se suma con entusiasmo absoluto pues
sa resulta su verdadera funcin y la razn ltima de su ser. Por otra parte, la ocasin nos da pie para presentar un patrimonio que
hasta ahora no ha sido demasiado conocido siendo como es un bien comn y de primer orden para todos nosotros en su aspecto
cultural, artstico e histrico. Aunque an quedan en pie contadas muestras de las colonias de Casas Baratas, la mayora de estas
construcciones se ha perdido con el paso inexorable del tiempo; una forma adecuada de hacerse una idea de lo que se dibuj en
los tableros, se gestion en los despachos y se edific por tantos y tantos lugares, ser visitando la Sala Sert de las arqueras de la
Castellana y recreando la vista en las pginas de este catlogo que recoge todo el material all presente. Todo este amplio conjunto
de firmas y nombres conocidos y desconocidos, de antiguos y maravillosos planos en ferroprusiato, fotografas en sepia, carnets,
estatutos, publicaciones y un largusimo etctera, informa e ilustra con la fuerza que tienen siempre los documentos originales y sus
distintas formulaciones estticas. Hay que decir que buena parte de los mismos, adems, han salido del propio archivo interno de

este Ministerio de Fomento que custodia el que, sin duda alguna, es uno de los fondos ms completos de los que se han ido gestando
sobre la vivienda social en nuestro pas.
Con todo ello, esperamos que quienes desde las distintas esferas de poder compartimos ahora la responsabilidad poltica y gestora
en torno al tema habitacional, junto con los arquitectos, promotores y albailes implicados en el complejo y cuestionado mundo de
la construccin, as como el resto de los ciudadanos que de una forma u otra se ven igualmente involucrados y afectados porque la
vivienda sigue siendo un bien ineludible de primera necesidad, tomemos plena conciencia de la importancia que tuvo este modesto
pero decisivo paso inicial de la Ley de Casas Baratas de 1911 en la bsqueda de los acuerdos y de las realizaciones beneficiosas para
la mayora.

D. Jos Blanco Lpez | Ministro de Fomento

Centenario de una iniciativa pionera:

La Ley de Casas Baratas de 12 de junio de 1911
Uno de los signos que mejor nos permite conocer el grado de desarrollo y el nivel de vida alcanzado por una sociedad nos lo ofrece
la observacin de las viviendas en las que habitan sus moradores, especialmente aquellas en las que viven las capas ms amplias de
poblacin, pero tambin aquellas en las que residen los ciudadanos con mayores dificultades para acceder a una vivienda digna.
Si realizamos este ejercicio en nuestras ciudades, nos damos cuenta de lo mucho que hemos avanzado en estos 100 aos de historia. Y prueba de ello es el derecho, de todos los espaoles, a disfrutar de una vivienda digna y adecuada, reconocido por nuestra
Constitucin.
Sin embargo, no siempre ha sido as. Para llegar a la situacin actual hemos tenido que hacer un largo recorrido. Y ha sido necesario
que muchas generaciones hayan tenido que luchar duramente para que mejorasen las condiciones de habitabilidad de nuestros hogares. Una idea de superacin a la que tambin contribuyeron numerosos arquitectos, polticos y reformadores sociales.
Esta exposicin, que lleva por ttulo y como tema central Casas Baratas, 1911 viene a ser, un siglo despus, un reconocimiento al
esfuerzo colectivo de la sociedad espaola por favorecer lo que hoy conocemos como vivienda social.
Hace un siglo, en Espaa, la situacin de la vivienda ms modesta adoleca de las condiciones de habitabilidad adecuadas. As, corralas, patios de vecindad, ciudadelas, buhardillas, subarriendos, chozos, y dems tipologas de habitacin donde se hacinaban las clases
trabajadoras que comenzaban a emigrar del campo a la ciudad, hoy seran consideradas como infraviviendas.
La preocupacin fundamental de aquellos que se dedicaban a estudiar y resolver el acuciante problema de la vivienda se concentraba
en aspectos que, en la actualidad, nos pueden parecer muy bsicos, pero que para la poca, sin embargo, eran considerados grandes
avances: conseguir un poco de intimidad en los hogares, dotando de un espacio mnimo a cada habitante; extender al mayor nmero
posible de familias los adelantos tcnicos e higinicos del agua corriente, las cocinas econmicas, los sanitarios o la luz elctrica; o

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integrar las ventanas y los sistemas de ventilacin e iluminacin que contribuiran a transformar las casas de alcobas italianas, de
techos bajos y cocinas llenas de humo, en unos lugares sanos y aptos para la vida.
A esta lucha por la mejora de la habitabilidad de las viviendas de las clases ms humildes se unira un grupo de personas entusiastas
que, por encima de sus diferencias ideolgicas o profesiones, compartan el mismo proyecto para mejorar y dignificar la vivienda
obrera. De hecho, al principio, se pens que la ley llevase por ttulo el de Casas para obreros, pero la influencia decisiva del trmino
en la predecesora ley francesa -Habitations Bon March- y las presiones de algunos grupos de intereses, que no vean con buenos
ojos la alusin a una sola clase social, lograron imponer finalmente el nombre de Casas Baratas. Esta etiqueta alcanzara una larga
pervivencia en el tiempo y en el imaginario colectivo, incluso despus de que, como tantas otras cosas, desapareciera engullida por
la Guerra Civil.
Sorprende ver cmo en una fecha tan temprana, apenas iniciado el siglo XX, ya estaban perfectamente planteados en su gnesis todos
los grandes asuntos y las discusiones tericas sobre la vivienda y el urbanismo que an seguimos discutiendo en la actualidad. En
los planteamientos previos a la Ley se debati de forma intensa en torno a cuestiones como, por ejemplo, las distintas modalidades
de acceso a la vivienda, es decir, si se deba fomentar la propiedad privada, la mixta o el rgimen de alquiler; si el modelo de casa
unifamiliar tan fomentado por los partidarios de la Ciudad Jardn deba imponerse al de los bloques colectivos, ms aptos para
favorecer todo tipo de servicios comunes y facilitar las comunicaciones; qu grado de intervencin deba llevar a cabo el Estado para
fomentar la construccin y cmo afectaban al sistema de crditos bancarios; o cul era el modelo ideal de crecimiento urbano, si el
reticular tipo ensanche, la ciudad lineal, las conurbaciones, las clulas de habitabilidad anteriores al Movimiento Moderno, etc. En
otras palabras, el debate sobre el que se asent la Ley de Casas Baratas fue todo un proftico y lcido anticipo de las cuestiones que,
todava hoy, nos seguimos planteando.
La Ley sigue siendo todo un referente histrico y un paradigma que an nos obliga y anima a seguir adelante en nuestra actividad, en
parte por el merecido respeto a quienes nos han precedido y en parte, tambin, por la obligacin que tenemos con las generaciones

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futuras de transmitirles un estado consolidado de bienestar en el que el acceso a la vivienda se constituye como uno de sus pilares
fundamentales.
Afortunadamente, el gran problema al que tenemos que hacer frente ya no es el predominio de hogares sin las condiciones mnimas
de habitabilidad, y hemos puesto en marcha instrumentos ms eficaces y evolucionados para dar respuesta al derecho a una vivienda
digna. Sin embargo, tenemos nuevos retos que afrontar, como la sostenibilidad, el imperativo del ahorro energtico y la aplicacin
de las nuevas tecnologas a nuestros hogares, las adaptaciones necesarias para hacer frente al envejecimiento de la poblacin y a la
nueva sociedad, as como los grandes problemas de infraestructuras planteados en las grandes ciudades, la despoblacin del medio
rural, o la crisis de la construccin.
Para todos estos asuntos estamos diseando y aportando soluciones y propuestas tan vlidas e imaginativas, como lo fueron en su
da las que conformaron el proyecto legislativo de 1911. A ese fin fundamental contribuye esta exposicin que quiere servir a la vez
de recuerdo, homenaje y estmulo.

D. Beatriz Corredor Sierra | Secretaria de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas

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COMUNICACIONES

Urbanismo y Casas Baratas en la Espaa de finales del XIX y comienzos del XX:
extensin, zonas verdes y viviendas econmicas.
Carlos Sambricio
En 1910 se celebr en Berln la Exposicin Internacional de Construccin Cvica comisariada por Werner Hegemann, concebida no solo con
idea de mostrar el Saber urbano alemn sino tambin para hacer ver la realidad de la planificacin, exhibiendo sobre el plano el desarrollo
de la ciudad moderna. Para ello, se presentaron por una parte las reformas urbanas susceptibles de ser llevadas a cabo mediante planes de
reestructuracin (Umbauplan) o urbanizacin (Behauungsplan) como, paralelamente, proyectos de ampliacin de ciudades (Stadterwei
terungsplan)(1). Buscando poner al alcance del pblico tanto ejemplos de proyectos ejecutados como abrir la reflexin sobre el desarrollo
de la ciudad moderna, la Exposicin se desarroll en un momento en el que -como Hegemann reconociera- el inters en Berln por las
cuestiones urbanas era casi nulo pese a haberse celebrado poco antes el Concurso para el Gran Berln(2), buscando en consecuencia evi
denciar cmo las operaciones presentadas se haban concebido desde la pretensin de dar respuesta a la falta de habitaciones existentes
en las grandes capitales al tiempo que se buscaba resolver los problemas de trfico.
Entendida como ocasin para debatir sobre las distintas praxis del proyecto, los temas propuestos y el modo en que estos se encararon
cuanto el urbanismo alemn haba abandonado tanto los criterios criterios compositivos franceses (grandes ejes, simetras o elementos
radiales) impuestos por la experiencia hausmaniana, ignorando las reformas llevadas a termino por Napolen III como el uso indiscri
minado de la cuadrcula. La Exposicin hizo ver en qu medida las pautas esbozadas por Baumeister en 1874 haban tenido consecuencias
no valoradas, enfatizando como el futuro de la ciudad se deba plantear desde anlisis de trfico (diferenciando, en su tratamiento, las
arteras principales y las circulaciones secundarias) as como buscando la flexibilidad en el trazado de los nuevos barrios, ajustando el
diseo de estos a la topografa. Por lo mismo, del anlisis de las propuestas presentadas se deduca la necesidad de profundizar tanto en
los procedimientos de expropiacin, modos de financiacin y sistemas de financiacin para la construccin de la ciudad. (3)Enfatizando
como todo ello llevaba a sealar la necesidad de concebir, aprobar y aplicar planes urbanos de conjunto capaces de resolver tanto los
problemas de trfico como zonificacin y valoracin de los espacios monumentales (junto con un estudio sobre el viario analizando sus

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categoras y trazados y ajustando stos a ordenanzas de altura) se reclamaba as mismo formalizar estudios sobre los espacios abiertos
(fueran stos plazas o parques en el interior de la ciudad) rebatindose en cada caso su trazado. Y, paralelo a lo anterior, se reclamaba
la redaccin de propuestas sobre los edificios distintos tipos de edificios considerando su localizacin, imagen urbana
Visitaron la Exposicin tanto los protagonistas del debate terico sobre la ciudad como administrativistas y polticos, sacando cada uno
sus propias reflexiones: para algunos (para, por ejemplo, el joven Le Corbusier, entonces residente en Berln)(4) el anlisis de lo expuesto
evidenciaba las diferencias existentes entre el concepto de ciudad estadounidense y la europea, destacando en sus notas bien el valor que
ahora adquira la calle, bien el tratamiento dado a las plazas, la valoracin del espacio abierto o la organizacin de la ciudad por zonas, al
tiempo que -de la documentacin exhibida- deduca cmo el concepto de borde urbano llevaba a cuestionar el valor de renta del suelo(5).
Desde la pretensin por elaborar un cuerpo urbanstico legislativo -capaz de regularizar la expansin urbana- se exhibieron tanto ejem
plos de barrios residenciales como los ms modernos ncleos obreros (Essen o la ciudad jardn de Hellerau), jardines pblicos (en Berln,
Dusseldorf o Hamburgo), los criterios de zonificacin por usos (poniendo como ejemplo lo aprobado en Breslavia) o estructuras de plazas
(en Stuttgart, Mannheim o Viena)(6). Contextualizando aquellos proyectos, se present igualmente el proyecto de Jansen que poco
antes obtuviera el premio en el concurso convocado para la construccin del Gran Berln al igual que se mostraron planos reguladores
de ciudades alemanas y extranjeras, estudios sobre medios de comunicacin y transporte, representaciones estadsticas y grficas de
la situacin sanitaria, econmica y social, densidad de residencia, mortalidad, trabajo; planos de urbanizacin de zonas perifricas
(ciudades jardn y zonas residenciales); diseos de jardines pblicos, campos de juego, campos deportivos y cementerios; proyectos de
edificios para servicios (bibliotecas, hospitales); proyectos y maquetas de plazas o calles y, por ltimo, dibujos de monumentos, fuentes, equipamiento urbano... figurando ejemplos daneses, ingleses, austriacos, suecos, franceses o estadounidenses.(7)
Sorprendentemente, el nico proyecto espaol expuesto fue la propuesta de enlace que para Barcelona haba elaborado el arquitecto
sueco D. Hallman. (8)Parece extrao que Hegemann ignorara por una parte el Plan Cerd para Barcelona como la propuesta de Arturo
Soria para la Ciudad Lineal de Madrid, los dos proyectos ms significativos del urbanismo espaol de la segunda mitad del XIX. Entiendo
que aquellas ausencias se explican no por ignorancia sino a la vista de las preocupaciones e intereses de Hegemann: en primer lugar,
ignor Cerd por cuanto ste -con su propuesta para Barcelona- haba abierto la puerta a lo que muchos en la Alemania de esos aos

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descalificaban al denominar ser ejemplo del urbanismo de ingenieros. Ya en 1874 Baumeister haba rechazado la cuadrcula ortogonal
sugiriendo volver la mirada hacia el trazado de la ciudad medieval, al entender que el diseo en damero se revelaba inadecuada al cortar
de forma irracional las propiedades existentes -impidiendo a sus propietarios obtener la mxima plusvala del suelo- lo cual no suceda
si el trazado de las nuevas calles se ajustaba a los caminos o senderos definidos en un pasado remoto. Sabemos que la propuesta de
Cerd de aplicar una cuadrcula indiferenciada, superpuesta a la topografa, haba provocado en Barcelona el rechazo de los propietarios
de suelo que buscaban especular con el Plan de Ensanche y que solo la decisin de la Comisin de Fomento de las Cortes -contraria al
acuerdo del Ayuntamiento de Barcelona de conceder el premio del Concurso al arquitecto Rovira- hizo posible la propuesta de Cerd, imponiendo el Gobierno de Madrid su criterio a la burguesa especuladora de Barcelona. No olvidemos sin embargo, que frente a la ms que
positiva valoracin del Plan Cerd hecha desde Madrid por la Comisin de Fomento de las Cortes (contraria a la decisin del Ayuntamiento
barcelons de premiar la propuesta de Rovira) al destacar en aquel proyecto la no existencia de centro; la distribucin igualitaria de las
dotaciones y equipamientos -o, lo que es lo mismo, no priorizar ningn barrio sobre otro- y, en consecuencia el rechazo a la zonificacin
por esos, concediendo igual importancia a todas las calles, los argumentos de la burguesa contra el Plan fueron claros al argumentar
como, al ser construida la ciudad merced a las contribuciones de sus habitantes, eran contrarios a la pretensin de dar a todos los ba
rrios idntica calidad puesto, que no todos sus habitantes contribuan de igual manera a la Hacienda municipal. Del Plan Cerd, como se
seal en su da en el estudio sobre los ensanches menores, lo nico que se repiti fue la opcin de la cuadrcula, ignorndose la idea de
la no centralidad as como la equitativa distribucin de los equipamientos o de la no zonificacin: y el Ensanche de Castro para Madrid
o los al poco llevados a trmino en San Sebastin, Bilbao reflejan cunto la poltica urbanstica impuesta por el gobierno conservador
de Cnovas del Castillo aplic lo que entenda deba ser la construccin de la ciudad liberal.
Baumeister haba apuntado como un plan de crecimiento de la ciudad deba dar respuesta a temas tan dispares como la necesidad de
ajustar el trazado urbano a la topografa al tiempo que sugera remediar -desde el urbanismo- los enfrentamientos de clase existentes.
Propona, igualmente, nuevas tipologas arquitectnicas y defenda la idea de establecer zonificaciones de uso, concretando concretar la
ubicacin de bulevares, redes de transportes, plazas, parques Frente a ello, la realidad espaola discurra por caminos bien distintos:
y no solo por el carcter igualitario de la propuesta barcelonesa sino tambin porque la escasa industrializacin espaola -pese al ms

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significativo aumento poblacional de las principales ciudades- imposibilit asumir tales criterios. Adems, que los terrenos del Ensanche
hubieran sido adquiridos por la Corona, la banca o la Iglesia no tanto para ponerlos inmediatamente en el mercado (ofreciendo suelo
a quienes vivan de deplorables condiciones) como para retener, forzaron -ante la demanda de suelo para construir viviendas econmicas- su revalorizacin, lo que indujo a Cnovas del Castillo a promover, en 1895, la Ley de Reforma Interior y Saneamiento. Buscando
repetir, pasados treinta aos, la experiencia de Napolen III en Pars, aquella Ley abri puertas a intervenciones promovidas no por el
Estado sino por particulares, posibilitando al capital financiero intervenir y transformar el casco histrico con operaciones que deban
dar pinges beneficios en corto plazo. Si las iniciales pretensiones del Ensanche fueron aumentar las comunicaciones, facilitar el acceso
a la periferia, eliminar las hostilidades de clase y dar solucin a los problemas de higiene en las viviendas, para la nica preocupacin el
gobierno de Cnovas fue abrir grandes vas comerciales, rompiendo la trama histrica. Pese a que en 1861, el ministro Jos Posada -frente
a la pretensin de la Banca, Corona e Iglesia de acaparar suelo y retenerlo, sin ponerlo en el mercado- intent frenar la especulacin del
Ensanche proponiendo tiempos mximos para la construccin de solares as como impidiendo la revalorizacin de los terrenos -haciendo
que las obras de urbanizacin y mejoras no fueran nicamente sufragadas por las arcas municipales- tales medidas acabaron en fracaso.
(9)
De ese modo, y como afirmara aos despus Cesar Cort, Catedrtico de Urbanologa de la Escuela de Madrid al dar ttulo a un artculo,
Urbanizar es un buen negocio.
Los datos que describen la realidad de las ciudades espaolas en aquellos aos permiten comprender aquella realidad urbana, puesto que
fue en aquellos aos cuando se publicaron los primeros estudios sobre el valor del suelo por calles(10); contamos igualmente con cifras
que permiten conocer el nmero de edificaciones y habitaciones existentes(11) (describiendo dnde se localizaban estas y cules eran
los solares sin edificar, las caractersticas de las tiendas, cocheras, porteras, stanos) al tiempo que otros especifican cules eran los
barrios menos habitado y cules los ms poblados, detallando en ambos casos el nmero de habitaciones por distrito(12). Adems, esta
informacin poda cruzarse con otra que especificaba quines eran los grandes propietarios del suelo y el uso que stos daban al mismo:
tomando, por ejemplo, Madrid como referencia, Cotorruelo seal en su da como, en torno a 1860, las casas de corredor de Madrid se
podan comparar con los ms bajos cobijos de cualquier ciudad del resto de Europa aadiendo como en 1905 haba en Madrid 438 casas
con una sola fuente de agua (dispuesta en el patio de vecindad) para todo el edificio, con un solo retrete por planta, albergando estas

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viviendas un total de 122.521 personas. Igualmente, Chicote haba reseado como algunas casas corredor llegaban a albergar hasta a
775 personas, denunciando la existencia en Madrid de 2.000 chozas: y partiendo de estos datos elabor su estudio sobre la salubridad
en la ciudad, llevando al plano lo antes citado y configurando de este modo una topografa medica de la ciudad destacando el degrado
existente tanto en el norte del Ensanche (en las inmediaciones de Quevedo) como en la prolongacin de Castellana. (13)Y si en el Madrid
de aquellos aos casi 600.000 madrileos vivan en menos de 15.000 casas, en Bruselas -en 1908- casi 200.000 residan en 21.500 viviendas. En treinta aos la poblacin de Madrid se duplicara y Lpez Baeza estudi en su da(14) tanto el crecimiento y contrastes entre
barriadas, estudiando el nmero de viviendas en el interior, ensanche y extrarradio como los precios de los alquileres en 1910 y 1930,
analizando el nmero de fincas pobladas en la superficie de las mismas. Los datos citados fueron reiteradamente comentados por quienes,
preocupados por la existencia dichas viviendas, adems de inventarios sobre los edificios y habitaciones existentes elaboraron estudios
sobre la economa de las familias obreras. Constatar la situacin de degrado reflejaba tanto el rechazo ante una injusta situacin social
como la preocupacin ante una situacin que desde un punto de vista mdico-social era insostenible; y de entre los muchos trabajos
publicados, sin duda el ms sobresaliente fue el editado por Hauser(15). Discpulo de alemn von Petenkoffer, Hauser concibi su estudio
preocupndose tanto por la mortalidad infantil por barrios como estableciendo un paralelo entre los alquileres mensuales pagados en zonas degradadas de la ciudad, cruzando stos con las estadsticas sobre mortalidad por tuberculosis. Ante esta situacin la Junta Tcnica
de Sanidad e Higiene presentaron informes al Ayuntamiento sealando la necesidad de construir viviendas higinicas y econmicas(16) al
tiempo que se reclamaba del Ayuntamiento acometer obras de ingeniera sanitaria.
Buscando dar solucin a la falta de higiene en las viviendas algunos propusieron fijar un mnimo de espacio y luz en cada inmueble
mientras que otros propugnaron definir una ciudad ideal donde se afrontara la construccin higinica de los nuevos barrios y, para
lelamente, la edificacin de casas para obreros. (17)Apareca por primera vez el concepto casa higinica detallndose tanto cul deba
ser el espesor optimo del muro en las habitaciones como las caractersticas que desde la sociologa moderna deban presentar estas
viviendas, presentndose programas concretos y especficos alejados de la metafsica de los polticos. (18)De igual modo, arquitectos
organizados en torno a la Sociedad Benfica Espaola de Casa Higinicas que haban proyectado alguno de los primeros barrios obreros
(Cabello Lapiedra y Espelius, autores del barrio de Reina Victoria) fueron comisionados para localizar terrenos en las inmediaciones de

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la Capital para continuar su labor. Tal actitud -como haba quedado reflejado en el Congreso Internacional de Arquitectos celebrado en
Madrid en 1903- encubra el debate sobre si convena o no construir barrios obreros: en su da coment las opiniones del presidente de
aquella sociedad, Repulls y Vargas, criticando la construccin de ghettos obreros y reclamando, en su lugar, una divisin vertical de la
vivienda burguesa. Adoptando -de acuerdo con lo sealado por Csar Daly dcadas antes- la opcin alemana de la Mietkarsene (bloquepatio-bloque-patio-bloque), se diferenciaba los pisos bajos que daban a la calle de los traseros, destinados a la clase trabajadora. Y lo
haca desde una ms que singular perspectiva al comentar como en el enfrentamiento entre clases la solucin ptima era hacer ver al
obrero un modo de vida diferente que fuera tomado como ejemplo.(19)
Distintos congresos celebrados entre 1902 y 1908 con vista a remediar tal situacin(20) recibiendo algn apoyo de polticos: sin embargo el quiebro surgi al trastocarse el concepto higiene privada por el de higiene social. Fue cuando, por vez primera, los proyectos de
urbanizacin reclamaron trabajos de canalizacin criticando -como sucediera tanto en el madrileo barrio obrero de Reina Victoria como
en la Ciudad Lineal de Arturo Soria- se prescindiera de alcantarillado optndose por fosas aspticas para resolver el problema de las
aguas negras. En este sentido en 1910 la Sociedad Central de Arquitectos present a las Cortes un proyecto de Ley con vista a favorecer
la construccin de viviendas higinicas, destacando como el dficit de stas se deba tanto a los altos costos de urbanizacin como a las
exigencias de los propietarios en las rentas de alquileres. (21)Frente a propuestas puntuales, la reflexin abstracta sobre la ciudad moderna se plante, en la Espala de comienzos del siglo XX, desde quienes reclamaban no tanto un plan como definir una idea de ciudad: en
este sentido el papel jugado por administrativistas como Adolfo Posada o lvarez Buylla fue determinante, entre otras cosas por ser los
nicos que conocan la trascendencia que la normativa legal desempeaba en la concepcin de las ciudades europeas de esos aos.(22)
Extender la sanidad privada como sanidad pblica supona asumir la problemtica europea, coherente con las ideas expresadas por Brix
en la berlinesa Escuela de Charlotemburgo al sealar como todos aspectos del urbanismo deban quedar supeditados a la sanidad. (23)Desde la publicacin del texto de Baumeister el urbanismo europeo buscaba instrumentos analticos, proyectuales, normativos y legislativos
entendidos como base del proyecto: apareci la zonificacin, la divisin en lotes, se regularizaron las tipologas, se definieron pautas de
alineaciones, normas de higiene y ordenanzas anti-incendio, estableciendo en sntesis un saber codificado al que organismos tcnicos
y administrativos podan recurrir para definir la organizacin de la ciudad(24) destacando como los planes de urbanizacin deban tanto

20

definir las arterias principales como controlar los aspectos menores de circulaciones locales, destacando la conveniencia de elaborar
normas para la proteccin de los usuarios. Tal propuesta reflejaba el distanciamiento existente frente a la poltica que el Gobierno de
Cnovas propiciaba en Espaa -basada en favorecer (que no fomentar) operaciones de reforma interior- se tratara de reformas de alinea
ciones o de proyectos de infraestructuras ferroviarias, de alcantarillado, empedrado o alumbrado: y prueba de ello fue el importante auge
que tuvo el sector entre 1870 y 1900. (25)Sin embargo en los primero aos del siglo, conscientes los ayuntamientos de cmo el lmite
del Ensanche no impeda que las clases menos favorecidas marcharan mas all del mismo, edificando en el extrarradio (esto es, fuera
del trmino municipal: donde ni pagaban impuestos ni deban presentar proyecto para edificar) se abri el debate sobre la ordenacin
del extrarradio, aprobando unnimemente la Junta Consultiva Municipal de Madrid el plan expuesto por Nez Granes. (26)En un Madrid
carente de planificacin urbanstica global, en 1904 la Junta Consultiva de Obras solicitaba al Ayuntamiento dar un nuevo impulso a los
temas de ordenacin urbanstica, incluyendo en stos tanto la redaccin de un plan general que regulase cmo actuar en el casco antiguo
como precisase de que manera haba que intervenir en el Ensanche y Extrarradio(27).
La especulacin llev a actuar no en el Ensanche (por cuanto que los terrenos adquiridos eran una inversin a medio y largo plazo) sino
que se busc intervenir en el casco interior de la poblacin. Pese a todo el crecimiento poblacional de Madrid entre 1860 y 1887 haba
sido significativo -y son muchos los testimonios que se refieren a la fuerte emigracin que en aquellos aos se estableci en la Capital- sin embargo, entre dicha fecha y 1900 se produjo un retraimiento, factor que influy en el descenso de las licencias municipales
concedidas. Pese a lo cual, entre 1904 y 1905 el Ayuntamiento de Madrid elabor 521 planos en los que se detallaba la situacin de
las vas pblicas de la ciudad y durante los siete aos en que Nez Granes fue director del Servicio de Vas Pblicas del Ayuntamiento
se realizaron 3.051 planos relativos a distintas zonas de la poblacin. (28)Solo dos comentarios -uno, formulado por Lpez Salaverry
(contradiccin mxima: al poco l sera responsable del trazado de la madrilea Gran Va) y otro, por Jos Urioste- reflejaron cuanto los
tcnicos espaoles conocan la polmica esbozada el mundo germnico sobre el tratamiento que se deba dar a la calle, considerando esta
desde su aspecto artstico y -enfrentndose en consecuencia a quienes proponan las calles rectas, caractersticas, insisto, del urbanismo
de los ingenieros- reclamaban la opcin de calles curvas, donde el monumento rompiera la lnea de fachada bien avanzando sobre esta
bien retranquendose, creando pequeos espacios propios.(29)

21

Calificando a las calles rectas de montonas, sin carcter y sin empaque monumental, Sitte haba abierto la reflexin sobre el carcter que
deba tener la plaza, la manzana o la calle, destacando su sentido dentro de lo que se quera fuera tanto la extensin de la ciudad como
la transformacin de su centro histrico. Aquella reflexin chocaba con la realidad urbana por cuanto en el casco histrico los edificios
crecan en altura, en contra de lo dispuesto en las Ordenanzas. Tras la discusin sobre el carcter que deba reflejar la calle, se hizo indis
pensable decidir cmo y dnde situar los edificios representativos, confiriendo una corporalidad al espacio de la calle en relacin a su
longitud, alineamiento de fachadas y reconociendo el aspecto monumental de un segmento de calle recta juzgando sin embargo necesario
utilizar esta idea con cautela, lo cual supuso establecer otro frente de discusin al proponerse -frente a las calles rectas calificadas como
montonas, aburridas y sin carcter propio- calles curvas y en cuesta, ajustadas a la topografa del terreno. Pero hubo tambin una singular novedad porque en los primeros aos del siglo se difundieron noticias sobre los parques urbanos trazados en Estados Unidos: amplios,
ubicados en el mismo centro de las poblaciones, su presencia no buscaba aprovechar -como ocurriera en muchas ciudades europeas- el
lugar que haban dejado las abandonadas fortificaciones. (30)Los tericos alemanes usaron, reflejando esta influencia, la palabra park en
lugar de anlage para describir las caractersticas de lo que los ingenieros ingleses haban valorado como una maldicin en el planea
miento urbanstico. Comenz as una poltica de creacin de zonas verdes, vindose la posibilidad de organizar un sistema de parques
integrados y diferenciando el parque urbano del parque metropolitano. En el caso espaol, Ams Salvador se referira a la necesidad de
aplicar al urbanismo espaol las soluciones americanas, elaborando un estudio comparativo al poner en relacin las cifras de poblacin
con el nmero de hectreas de parque: y que tal inquietud se hizo presente lo prueba tanto la construccin en Barcelona del Parque Gell
o, en Madrid, del Parque del Oeste(31).
El deseo de llevar el parque a la ciudad se entendi no slo desde criterios naturalsticos sino como recurso urbanstico para diferenciar
el suelo de los ensanches de aquel otro destinado al extrarradio: retomando el debate sobre el concepto de lmite urbano y buscando
precisar qu era la periferia, se abri la discusin sobre la utilizacin del verde metropolitano tanto para marcar la extensin del trmino
municipal como para diferenciar las distintas zonas, teorizando Eberstadt sobre el uso de las cuas verdes o de parques trazados como
anillos concntricos, a modo de anillos verdes(32). La idea americana era organizar un sistema de parques integrados no a escala urbana
sino a escala regional, diferenciando los parques urbanos de aquellos otros metropolitanos definidos bien mediante un cinturn verde

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como sistema interno de parkway. La escala de intervencin reflejaba la voluntad poltica por afrontar y resolver los problemas de los
asentamientos urbanos en un complejo cuadro urbanstico e institucional: y fue al estudiar cmo afrontar y resolver los problemas de los
asentamientos urbanos en un complejo cuadro urbanstico e institucional cuando se difundieron los estudios sobre los espacios libres
en la gran ciudad, publicndose(33) tanto comentarios sobre las caractersticas de la ciudad jardn de Howard como sobre el sentido que
cobraban en los proyectos de extensin de ciudades la solucin de cuas verdes o la de los elementos radiocntricos diferenciadores de
reas. Convendra, en este sentido, estudiar las propuestas formuladas por Ricardo Cordorni sobre el aprovechamiento forestal y la construccin de parques urbanos, valorando desde aquella reflexin tanto el mito de la construccin de la ciudad ideal de Barcelona como
la construccin de parques en Zaragoza(34). Pero fue en la Exposicin de 1910 cuando el tema del parque urbano cobr fuerza, valorndose conjuntamente tanto los parques pblicos urbanos como los cementerios, ciudades-jardn o parques metropolitanos plantendose,
mostrndose, igualmente, las distintas soluciones de ciudades jardn.
Si los parques se valoraron desde la voluntad por redefinir la ciudad histrica tambin el casco interior se cuestion, debatindose tres
cuestiones: el sentido que deba darse a los monumentos en ciudad; las caractersticas del trfico, como elemento determinante en las
reformas de las poblaciones y, por ltimo, el valor del suelo como condicionante de las operaciones de reforma interior. La segunda cuestin, la relativa al trfico, era importante por cuanto impona modificar la vieja trama, ajustando las calles al transporte pblico. Superada ya la poltica de alineaciones esbozada a finales del XVIII y llevada a trmino en la primera mitad del XIX, a finales de dicho siglo
ciudades como Londres, Pars o Berln desarrollaron la doble opcin de ferrocarril elevado o subterrneo: en el primer caso fue necesario
electrificar las lneas que desde el centro comunicaban con los barrios perifricos y, en segundo lugar, fue preciso construir tneles en
el subsuelo de las citadas capitales, convirtindose lo especifico -y complejo- de esta labor en una de las caractersticas exhibidas en la
Exposicin de Berln, extrapolndose de los ejemplos expuestos la conclusin que el sistema viario y las direcciones de flujo deban ser
reflejo de los criterios de planeamiento. De ese modo, cuando los primeros pasos para la construccin de la metrpolis se converta en
la gran preocupacin europea de comienzos de siglo, en la Espaa de aquellos aos tan slo se esbozaban intervenciones menores de
reforma interior en el casco; si en Europa aqul fue el momento en el que por primera vez se defina la relacin existente entre mbito

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privado y pblico (redefinindose en consecuencia la poltica de suelo) en Espaa tal criterio era claramente ignorado al entender que la
construccin de la ciudad se formulaba bsicamente desde los intereses inmediatos de la clase que constitua el Estado(35).
En 1903 se haba celebrado en Dresde la que tradicionalmente se ha considerado primera Exposicin de urbanismo, si bien trat slo
de ciudades alemanas: el material recogido era de muy distinta naturaleza y comprenda tanto planos reguladores como soluciones
constructivas, viarios, grandes edificios pblicos, plazas, fbricas de gas, energa elctrica, mercados, mataderos Poco ms tarde, en
1909, se aprobaba en Inglaterra la Town Planning Act, definida como ley que confera poderes planificadores a la administracin pblica:
fue cuando se inici la publicacin de la Town Planning Review bajo la direccin de Abercrombie y con la misma se propuso la difusin
de un modelo urbano concreto. En el mismo ao se celebr en Londres una reunin en la que la City Beautiful de Burnham se enfrentaba
directamente tanto a la teora de la ciudad jardn anglosajona como a la experiencia alemana de aquellos aos. Europa y Amrica inter
cambiaron experiencias y Stbben, Eberstadt, Geddes, Unwin, Howard o Henard se encontraron con Burnham, Robinson abriendo un
debate cuyo objetivo no era tanto verificar las posiciones tericas cuanto contrastar los modelos urbanos propuestos. De este modo la
manualstica europea se expresaba en hiptesis que en Amrica haban sido ya realizadas, por lo que la visin organicista del desarrollo
urbano determinaba cunto la estructura del plan general tenan como funcin coordinar y racionalizar actuaciones determinadas por el
mercado de suelo(36).
Piccinato estudi en su da los principales congresos de urbanismo de aquellos aos destacando el error de limitar el concepto de City
Planning al conjunto de calles, edificios pblicos, parques y jardines, por cuanto que componente vital del mismo eran las viviendas,
entendiendo en consecuencia el Planning no como batalla por la esttica cuanto elemento de reforma. Abandonando en torno a 1910 la
referencia a la ciudad jardn de Howard y proponiendo en su lugar la necesidad de actuar a una escala de orden inmediato superior -y
definiendo un planteamiento territorial al establecerse una primera diferenciacin territorial entre capital y pueblos urbanos del territorio- Unwin apunt cunto el desarrollo se deba organizar en base a ciudades satlites, definiendo zonas residenciales e industriales
separadas mediante espacios verdes, centrando su preocupacin en asegurar un modelo de expansin residencial mediante un hbitat
urbano de baja densidad. La idea de ciudad-jardn tenda as a confundirse con la de barriada-jardn y los urbanistas ingleses actuaron
planificando lotes residenciales, por lo que las escasas propuestas de extensin previstas por los ayuntamientos no se concibieron ya

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como continuidad de la ciudad existente. Si en 1903 Letchworth se haba planteado a cincuenta kilmetros del centro de Londres, como
ciudad-jardn, Hampstead -iniciada solo dos aos ms tarde que la anterior- se proyectaba como suburbio-jardn.
En 1910 se vio como una de las caractersticas ms importante del plan regulador era la hiptesis de un crecimiento indefinido de la ciudad, al cual corresponda la atemporalidad del plan. Entendido el plan regulador como plan de definicin de suelo, el concepto desarrollo
natural de la ciudad se opona a las fuerzas identificadas con la actividad especulativa la propiedad del suelo. El Berln de la Grostadt
se valor como mancomunidad al englobar tanto municipios prximos a la ciudad histrica (Charlotemburgo, Schneberg, Rixdorf, Wilmersdorf, Lichstenberg, Spandau) como distritos rurales (Treptow, Niederbarnim) para lo que fue preciso resolver nuevos problemas
de trficos (arterias de trfico, ferrocarril y tranvas), zonificacin (industria, comercio y habitacin) as como ubicacin de las zonas
verdes. Si bien algunos de los problemas sealados se haban ya planteado en dcadas anteriores, Eberstadt sealara como por pri
mera vez el urbanismo contemporneo tiene el problema de resolver la construccin de barrios exclusivamente dedicados a la habitacin(37).
En la polmica establecida sobre cul deba ser la opcin de futuro para la extensin de la ciudad se opt por la organizacin de manzanas abiertas en torno a un espacio central, libres de otras construcciones y organizadas como jardines. En pocos aos se difundi en
Alemania un nuevo tipo de manzana de vivienda, solucin adoptada tanto por cooperativas de empleados y funcionarios como en los
primeros bloques obreros. La definicin del nuevo tipo de vivienda propici la reflexin sobre que deban ser las ciudades jardn, valorndose paralelamente la tipologa de los bloques de alquiler, debatiendo sobre la triple opcin de bloque abierto, bloque cerrado o
sistema mixto(38). En cualquier caso, y como apuntar Eberstadt, la gran duda fue si deba ser el precio del suelo el que marcara la tipolo
ga o si era la tipologa la que determinaba el precio del suelo, conscientes que la existencia de terrenos yermos dentro de los lmites
municipales de las grandes ciudades interferan y obstaculizaban el desarrollo urbano, por cuanto los altos costos para su instalacin o
expansin determinaban que las empresas tendieran a alejarse y desperdigarse en el territorio prximo. (39)A diferencia de las polticas
de suelo establecidas en Berln, las actuaciones propiciadas en la Espaa de aquellos aos fueron ms reflejo de acciones filantrpicas
que no consecuencia de una poltica: en 1905 Montaldo propona la construccin de barrios y casas para obreros y en el mismo 1910
se constitua la sociedad Propiedad del Hogar, buscando edificar casas baratas abrindose el debate en Espaa sobre qu deba ser una
casa barata, cules los subsidios que deba prestar el Estado y cul la misin de los ayuntamientos. Reflejo de aquellas inquietudes, en

25

1914 el Gobierno present a las Cortes un proyecto de Ley para construir viviendas obreras en las zonas urbanas exteriores a las grandes
poblaciones, propuesta que sin embargo sera rechazada; pero el quiebro del urbanismo espaol -y su primera gran aproximacin al urbanismo europeo de aquellos aos- se produjo desde una doble va: por una parte, al afrontar Cebri de Montoliu el estudio de las ciudadesjardines inglesas y alemanas desde perspectiva bien distinta a como hasta el momento lo haba planteado Arturo Soria; paralelamente,
a travs de la poltica desarrollada por los krausistas asturianos integrados en el IRS.(40)
Tanto la propuesta de Howard como la de Arturo Soria haban servido para abrir la reflexin sobre aspectos tales como el tipo de ciudad
que se quera construir, donde situar esta, donde ubicar la industria en la misma o cual deba ser el papel del ferrocarril en la propuesta
mxime cuando, en el crecimiento de los ncleos satlites definidos por Howard, al entrar en contacto unas con otras se abra una importante discusin sobre el tipo de trama a adoptar. Suceda esto cuando la realidad haba demostrado como Lechword era una autentica
ciudad con sus correspondientes servicios comerciales y fuentes de ocupacin y no una ciudad dormitorio. Para algunos -Scheffer por
ejemplo- la ciudad deba organizarse en base a un conjunto de ciudades jardn los cuales no sern ncleos completamente indepen
dientes, organizados en algn sitio del campo por parte de hombres de la metrpoli sino que se concebirn como parte complementaria
de la city, parte orgnica del cuadro unitario de la metrpoli, zona residencial de hombres que aceptan y afirman los valores positivos de
la metrpoli. Y, desde esta idea, el problema radicaba en precisar tanto su distancia de la gran ciudad como las formas de acceso de la
metrpolis a las mismas.(41)
El concepto mismo de ciudad jardn cambiaba en pocos aos: si en su momento el propio Howard haba reconocido como su proyecto se
haba basado en el modelo propuesto por A. Marshall, tomando adems como referencia el ejemplo construido en Buckingham (si bien es
verdad que su propuesta era menos radical que el ejemplo citado) (42)al poco apuntaba como, al alcanzar la ciudad jardn sus dimensiones
mximas fijadas de 32.000 habitantes, el desarrollo sucesivo deba llevarse a otra ciudad -fuera de su territorio- organizndose as toda
una red de ciudades jardn. Y frente a este nuevo criterio, Unwin y Abercrombie reclamaran a su vez que los habitantes de las ciudades
jardn fueran empleados o cooperativistas, argumentando cuanto solo de este modo se conseguira establecer una ciudad independiente
respecto del ncleo principal y no, como ocurra en el caso alemn -y en el espaol- dependiente del mismo. Por ello su reiterada rei
vindicacin tanto que la ciudad jardn asumiera las caractersticas de la arquitectura popular de bajo costo como que su realizacin se

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llevara a trmino promovidas por grupos cooperativos. (43)Del ideal de ciudad jardn se pas a entender como ciudades satlites aquellos
espacios multifuncionales con zonas residenciales, previstos -a diferencia de las ciudades jardn propuestas por Howard- en los planes de
extensin. Estas mismas caractersticas iban a aparecer en los barrios jardn de los grandes ncleos urbanos: y esta sera la idea expuesta
en la Exposicin de Berln, destacndose como la referencia de la ciudad jardn alemana se planteaba desde la referencia a la vivienda
unifamiliar y no desde la voluntad por crear una ciudad independiente. De este modo -segua defendiendo Scheffer, y la referencia a
L.Migge es obligada- en la idea de la ciudad jardn alemana se haca imprescindible la existencia de un pequeo jardn hortcola de modo
que el propietario o el residente- tuvieran la posibilidad de aprovechar las verduras o frutas all cultivadas(44) y los ejemplos construidos
en Hellerau, Krupp, Essen, Duinsburg no solo impactaron al joven Le Corbusier visitante de la Exposicin de Berln sino tambin a un
singular barcelons, Cebri de Montoliu, el mismo que a su vuelta a Espaa iniciara una ms que singular labor de difusin de lo visto
en aquella exposicin.
En los primeros aos del XX se difundieron en Espaa noticias sobre las experiencias europeas tanto de transformacin de las grandes
capitales como sobre la construccin de ciudades jardn(45) edificndose (entre 1905 y 1910) algunas barriadas de casas baratas en Sevilla, Zafra, Valencia, Bilbao, Vigo, Almera, Barcelona, Madrid o Granada(46). En un principio, como sealo en su da Litvak, a la muerte
de Ruskin aparecieron en Espaa mltiples referencias a su reivindicacin de la ciudad rural como alternativa al modelo metropolitano,
suscitando aquella reflexin el inters tanto del joven Unamuno)(47) como de Corominas (quien escribi en La Revista Blanca sobre su
obra) o Maragall, si bien dos de los trabajos ms singulares sobre el modelo de ciudad jardn propugnado por este fueron tanto el que escribiera Fabre i Oliver en la Revista Contempornea como la extensa seleccin de textos publicados por un Montoli que destacara como
Ruskin fue el enemigo mortal y decidido del movimiento industrial moderno y de todos los que a l le han conducido. (48)Esforzndose
Montoli a partir de ese momento en identificar el rechazo a la metrpoli con la reivindicacin de la ciudad jardn, haciendo suyas las
opiniones de Eliseo Recls al describir un nuevo ideal urbano desde criterios econmico-ecolgicos, higinicos y estticos.(49)
Las referencias tanto a la Geografa social como a la idea de la ciudad del buen acuerdo de Eliseo Recls eran conocidas en la Espaa
de finales del XIX y comienzos del XX no solo entre ambientes anarquistas sino que haban sido incluso difundidas por Arturo Soria(50)
en La ciudad Lineal o en revistas tales como el Trabajo o El Progreso. (51)Las referencias a Ruskin no solo aparecieron firmadas por un

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Montoli crtico con el incontrolado crecimiento de la metrpoli -al entender que el creciente desarrollo de los ncleos urbanos era
propio del reino inorgnico, puesto que era un crecimiento poblacional artificial destacando como el trasvase forzado de poblacin rural
hacia la ciudad equivala a la absorcin de las reservas vitales de la poblacin campesina- sino por Adolfo Posada quien en su libro Ideas
e ideales enfatizaba la importancia de las ideas de Ruskin publicando en 1904(52) en Socialismo y reforma social su trabajo Ruskin, re
formador social. De ese modo, el sueo urbanstico de Montoli sera conseguir un continente verde, slido y hermoso que regenere el
actual carcomido y podrido, donde permanezca como valor supremo la nica riqueza que es la vida iniciando la difusin del pensamiento
de Ruskin, organizando para ello -en 1912- primero un ciclo de conferencias patrocinado por la Cmara Regional de Cooperativas como
difundiendo en el Boletn del Museo Social su obra, destacando cuanto esta haba contribuido tanto a la restauracin de las antiguas
industrias artsticas y domesticas como a la fundacin de colonias sociales y de las ciudades jardn.(53)
Desde la critica a la ciudad industrial y coincidiendo con la Exposicin de Berln de 1910, dos instituciones (una, el Instituto de Reformas Sociales, con sede en Madrid y otra, el Museo Social de Barcelona) abrieron el debate reclamando definir que deba ser la vivienda
econmica as como polemizando sobre la idea misma de ciudad jardn. Entendiendo la Sociedad Cvica Ciudad Jardn -dependiente del
Museo Social de Barcelona- que la cuestin de la habitacin era una cuestin social, reclam de los ayuntamientos afrontar y resolver
el problema (54) sealando la necesidad de teorizar sobre las diferencias existentes entre ciudad-jardn, suburbio-jardn y coloniajardn, destacando como base del debate que si bien el suburbio jardn se conceba desde supuestos similares a los de la ciudadjardn en cuanto a servicios, planificacin y calidad de vida. Montoli sealara al respecto como el objeto de la ciudad jardn era una
colonizacin interior basada en la descentralizacin de la industria y su traslado al campo, con objeto de hacer ms sana y econmica
la vida urbana. Y el resultado sera organizar un centro urbano reflejo de un plan metdico, formado por un conjunto orgnico completo
y autnomo, independiente de otros existentes.
Al cuestionar la idea misma de macro-ciudad (de metrpoli) se censuraba que su crecimiento se plantease desde los intereses de la iniciativa privada sin otras miras que el inmediato provecho de algunos; frente a ello se propona una ciudad con una calidad ambiental
ms coherente, defendiendo tanto la conservacin como el mejoramiento del territorio urbano; y buscando racionalizar la ciudad Unwin
apunt debemos pilotar y orientar nuestra vida urbana de forma que logremos obtener la mejor ventaja que ofrece la ubicacin de la

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ciudad(56) Puesto que en Inglaterra y Francia los arquitectos agrupados en torno al Town Planning Institute estaban tambin integrados
en el Museo Social, Montoli seal la conveniencia de retomar el sistema cooperativo ingles como medio para lograr una habitacin
digna y propia.(55) Sin embargo, los cambios polticos que acontecieran al poco (el inicio de la Primera Guerra Mundial) significaron en
Espaa el fracaso de quienes propugnaban la construccin de ciudades jardn, abandonndose en consecuencia los esquemas anglosajones sealados al entenderse que las unidades autnomas deban valorarse no como pequeas ciudades sino como componentes de una
aglomeracin que haba que entender en su conjunto, buscando su racionalizacin. Dicho de otro modo, la Espaa de 1918 optaba ahora
por volver los ojos hacia el modelo alemn de la gran ciudad mostrado en la Exposicin de 1910, abandonando las referencias ruralistas
(esto es, a las soluciones esbozadas en la Ley de Colonizacion interior de 1907) presentes en muchas de las viviendas construidas al
amparo de la Ley de Casas Baratas de 1911.
En Berln el arquitecto Hermann Jansen, ganador del Concurso para la Grostadt de 1910, haba proyectado un gran suburbio jardn en
las inmediaciones de Tempelhof: pero al imposibilitar el alto precio del suelo aplicar la solucin inglesa de los cottages, Jansen tuvo
que cambiar, proponiendo bloques de tres alturas, con amplios patios interiores, abiertos siempre por un lado y agrupados alrededor de
un vasto espacio libre en el mbito a urbanizar(57) abriendo una singular alternativa a la experiencia anglosajona. Pese a todo, entre
1918 y 1923 el urbanismo espaol cobr de nuevo vida al debatir tanto sobre el tipo de ciudad a construir como al precisar dnde situar
las nuevas ciudades verdes: primero, porque las opiniones expuestas sobre ciudades jardn se difundieron en Espaa, identificando la
casa propia (la vivienda unifamiliar) con la solucin al problema de la vivienda; luego, porque al entender que el urbanismo moderno
consista en optar por la solucin de viviendas unifamiliares en barriadas jardn, se obviaba el no resuelto problema de cmo resolver el
crecimiento de la poblacin; por ltimo, porque la edificacin de viviendas unifamiliares posibilitaba ignorar las cuestiones relativas a la
definicin de una poltica de suelo al redefinir el programa de las necesidades de la vivienda, en un momento en el que el cooperativismo
se entenda como opcin poltica.
Si en 1905 el Boletn del IRS informaba sobre las conclusiones de la VI Reunin anual de la Garden City Association, celebrada en Londres,
al poco Cebri de Montoliu comentara los acuerdos sobre ciudades jardn tomados en 1907 por el Congreso Internacional del Hbitat donde se trataron cuatro aspectos: recurso a la arquitectura popular como referencia en la construccin de viviendas econmicas; redefinicin

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del programa de necesidades de la vivienda; adopcin del modelo ciudad jardn y, por ltimo, desarrollo del sistema cooperativo como
forma de acceso a la propiedad de las mismas(58). Por lo mismo, los trabajos de Benoit-Levy dando cuenta de la labor desarrollada por los
Museos Sociales europeos se reflejara en Barcelona, donde en junio de 1907 quedaba constituido el Museo Social de aquella ciudad. Partiendo de idnticas premisas que el IRS el Museo Social de Barcelona se defina como organismo capaz de contactar con las necesidades
de las masas populares, recogiendo los datos elementales que permitiesen el perfecto conocimiento del fenmeno social.(59) Y desde la
voluntad por dar respuesta a aquellas necesidades es como Montoli publicara su estudio sobre Derecho municipal comparado. El rgi
men municipal en la ciudad moderna, (60)mereciendo dicho trabajo un ms que elogioso comentario de Adolfo Posada.
Barcelona y Madrid reflexionaban paralelamente sobre un mismo problema, cada una desde su propia plataforma. Frente a un saber urbanstico obsoleto, la reflexin sobre la ciudad moderna se afrontaba desde el municipalismo y en este sentido el saber del grupo krausista
de Oviedo -conocedores de las experiencias desarrolladas por las universidades de Oxford y Cambridge con objeto de entender la accin
educativa a las clases populares- tendra un ms que significativo papel en los aos siguientes. La marcha de Posada a Madrid, reclamados
por Moret para participar en el IRS y su posterior nombramiento -en 1910- como Catedrtico de Derecho Municipal Comparado en la Universidad Central tendra singular repercusin en la Ley de casas baratas de 1911. Posada llegaba a Madrid cuando los conflictos sociales
obligaban a la burguesa a asumir reformas en el campo del urbanismo, mxime cuando conocemos los intereses de algunos de aquellos
reformistas urbanos (Gallego o Sainz de los Terreros, por ejemplo en Madrid o Gell y Comillas, en Barcelona) con el mundo financiero.
En Barcelona, frente a la propuesta de Montoli algunos miembros de la propia Sociedad Cvica de la Ciudad Jardn de Barcelona crearan
la Sociedad Inmobiliaria San Pedro Mrtir, integrando en su Consejo de Administracin a los propietarios directos del suelo y proponiendo
un modelo de crecimiento urbano diferente a la ciudad segregada reclamada por Montoli.(61) Y fue entonces cuando Prat de la Riva -Presidente del Museo Social- reclamara -distancindose de la idea agrarista de Torras i Bags- la necesidad de una Catalunya-ciutat capaz
de reflejar no los sueos del reformismo burgus (o del anarquismo blanco) sino, por el contrario, una Catalua que defina como viva,
perifrica, dinmica e industrial, opuesta en sntesis a (lo que entenda era) una Espaa oficial, oligrquica o semifeudal.
A partir de este debate surgieron las primeras propuestas de urbanismo a gran escala, definindose en el Madrid de 1923 el primer Plan
Comarcal, proponiendo Bastida lo que por primera vez se denomin Gran Bilbao y reclamando Barcelona un modelo urbano que reflejara

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los intereses del Partido Industrial. De este modo el urbanismo espaol comenz a asumir el debate europeo sobre las caractersticas
de los ncleos urbanos, salvando el letargo intelectual que durante medio siglo le haba caracterizado y la poltica de casas baratas desarrollada entre 1921 y 1926 se desarrollara de acuerdo a sus antecedentes.
Notas
(1) Werner Hegemann, Der Stdtebau nach den Ergebnissen der Allgemeinen Stdtebau-Ausstellung in Berlin, nebst einem anhang: Die Internationale StdtebauAusstellung in Dsseldorf. 2 vols. Berln, 1910. Igualmente, ver el texto de Cipria de Montoli Las modernas ciudades y sus problemas. A la luz de la Exposicin de
Construccin Cvica de Berln (1910) Barcelona, 1913.
Uno de los trabajos ms completos sobre la Exposicin apareci firmado por Theodor Goecke con titulo Allgemeine Stdtebauausstellung. Berlin 1910 en Der Stdte
bau, VII, 1910, pp.61-73.
(2) Donatella Calabi y Marino Folin, Introduccione al Catalogo delle Esposizioni Internazionali di Urbanistica. Berlino 1910. Miln: 1975, p.128
(3) Giorgio Piccinato, La construccione dellUrbanistica, Roma, 1974, pp.571m seala como el Concurso de Berln de 1910 fue la ocasin para -a partir de lo formulado
aos antes por Baumeister, plantear las distintas praxis del plano. Sobre las opiniones de Baumeister ver Georges Colins y Christiane Crasemann Camillo Sitte and
the birth of Modern City Planning. Nueva York. Columbia University, 1968, t.1, p.36 nota 42.
(4) Rosario de Simone Ch.E, Jeanneret-Le Corbusier. Viaggio in Germania 1910-11. Roma 1989, p.84-85 nota 6. Asi mismo (en p.75) Le Corbusier comentara en carta
a Ritter lo que en su opinin fue aquella Exposicin todo lo que he visto en Berln es una demostracin palpable de una nueva forma de construir la ciudad, y esta
vez estoy seguro de los principios que desarrollar. (p.75)
(5) El concepto borde urbano introducido por Hegemann seria ms tarde retomado por Eberstadt
(6) En la Exposicin se mostraron numerosos proyectos de intervencin en diversas ciudades alemanas. Ver el trabajo citado de Goecke en nota 2. Igualmente Marc
Albert Emercy, Premieres reflexions: le manuscrit inedit de la Construction des Villes en Le Corbusier, Une Encyclopedie. Catlogo de la exposicin realizada en el
Centro Pompidou. Pars, 1987
(7) Calabi y Folin, op.cit, p.22
(8) Montoli, Las modernas ciudades op.cit, p.41 10 (24987). Del mismo modo, El propio Otto March public, tras celebrarse la Exposicin, un artculo sobre La
citt alemande en el Boletn del Instituto de Reformas Sociales, septiembre de 1910.
(9) Sobre la propuesta de Posada Herrera y el proyecto de Ley de Ensanche de 1861 ver Mnica Ordua Prada, Posada Herrera y los orgenes del derecho administra
tivo espaol en I Seminario de Historia de la Administracin. Madrid, , 2001, pp.279-296; sobre las aperturas de vas en Sevilla, ver Alberto Villar Arquitectura del
regionalismo en Sevilla (1900-1935) Sevilla, p.25

31

(10) M Carmen Ayllon public, en el trabajo firmado conjuntamente con Lacasta Reoyo y Tarancn Rico (Propiedad y mercado inmobiliario en Madrid, en La
sociedad madrilea durante la Restauracin, Madrid 1989, t.I, pp.161-73 donde da un importante plano de Madrid sonde se refleja el precio del suelo en 1885; La
Construccin Moderna de 1906 daba, en p.6, informacin sobre el valor de la propiedad en Madrid por calles . Sobre el Ensanche, ver Borja Carballo, Fernando Vicente
y Rubn Trigueros, El Ensanche de Madrid, Madrid, 2008
(11) Dolores Brandis (El paisaje residencial en Madrid, Madrid 1983) cita en p.159 nota 41 y p.261, nota 131 Edificios y habitaciones existentes en la Capital, segn
estadstica de viviendas formalizada en octubre de 1905. Madrid, 1907
(12) La Construccin Moderna, 1913, p.44
(13) Agustn Cotorruelo, La poltica econmica de la vivienda en Espaa, 1960, p.17. Hace referencia al libro de Nemesio Fernndez Cuesta, La vida del obrero en
Espaa desde el punto de vista higinico destacando como en 1905 haba en Madrid 438 edificios con una sola fuente para toda la casa y un solo retrete por piso,
albergando un total de 52.521 personas. Igualmente, Cesar Chicote La vivienda insalubre en Madrid, Madrid 1914 as como Pedro Sangro y Ros de Olano La educacin
y la habitacin popular, Madrid p.12-29
(14) Antonio Lpez Baeza La transformacin y crecimiento de Madrid en Hogar Propio, ao IV, n32, julio 1931, p.1-6. Ver, igualmente, Antonio Fernndez La pobla
cin de Madrid entre 1876 y 1931. El cambio de modelo econmico en ngel Bahamonde (ed), La sociedad madrilea durante la Restauracin, Madrid, vol.I, pp.29-76
(15)Inventario de habitaciones modestas existentes en Madrid en La Construccin Moderna, 1915, p.3 as como Presupuesto de una familia obrera en Boletn del
Laboratorio Municipal de Higiene de Madrid, 1902 Igualmente, Philip Hauser, Madrid bajo el punto de vista Medico-Social, 2 vols. Madrid, 1902.
(16) Francisco Garca Molinas Casas Baratas: Dictamen que presenta al Ayuntamiento la Comisin para construccin de casas econmicas e higinicas en La Cons
truccin Moderna, 1910, pp.124-131
(17) Sobre La ciudad higinica ideal, ver La Construccin Moderna ao X, n15, 15 agosto 1912, pp.117-18. El Plan de Jaussely para Barcelona (Proyecto de enlaces
de la zona de Ensanche de Barcelona y de los pueblos agregados, Barcelona 1907) fue definido por La Veu de Catalunya como Ciutat Ideal en repetidas ocasiones:
ver, por ejemplo, La Veu de Catalunya de 11 de octubre de 1905, citado por Enric Jard en La lluita per la cultura, Barcelona, 1968 as como El plan de reforma y
enlace de los pueblos agregados en Anuario estadstico de la ciudad de Barcelona, VI, 1907, pp.55-77 (versin y resumen de Pompeu Gener). Sobre los mnimos
de espacio y luz en las viviendas, ver Juan Gurruchaga La vivienda obrera y las ordenanzas municipales. Ponencia presentada en el II Congreso de Tuberculosis de San
Sebastin en La Construccin Moderna, ao X, n19, 15 octubre 1912, p.291.
(18) Eduardo Gallego, Director de La Construccin Moderna, publicara durante aos numerosos trabajos sobre ingeniera sanitaria: ver, por ejemplo, La Construcci
n Moderna de 1904, p.82-85 donde no solo define la casa higinica sino que demuestra conocer lo debatido sobre el tema en los congresos de Bruselas y Roma,
haciendo adems referencia a la labor desarrollada por la Sociedad Alemana de Higiene Pblica. Conviene as mismo ver, sobre el tema, los debates surgidos en el
I Congreso Regional de Higiene de Catalua, en especial las opiniones de Miguel Bertrn de Quintana (Catedrtico de la Escuela) y sus comentarios sobre donde
emplazar las viviendas, como orientarlas ver La Construccin Moderna, 1906, p.389

32

(19) Carlos Sambricio Los orgenes de la vivienda obrera en Espaa: Madrid, 1848-1911 en Arquitectura, 1981, pp.65-71, Enrique Repulls y Vargas Actualidades,
Arquitectura y Construccin, t. X, 1906, p. 98.
(20) El Congreso Regional de Higiene organizado en 1906 planteaba, como uno de los temas de reflexin, las habitaciones obreras. Ver La Construccin Moderna,
1906, p.120; conviene asi mismo estudiar las conclusiones del XI Congreso Internacional de Higiene (Boletn del Laboratorio Municipal de Higiene de Madrid, n8-9,
15 octubre 1909, p.239 y 288; Conclusiones vitadas en los congresos de la tuberculosos en la misma revista, 15 octubre de 1905, pp.215-218 asi como en Arquitec
tura y Construccin ao XI, n161, diciembre 1905; Segundo congreso internacional de saneamiento y salubridad de la habitacin en Arquitectura y construccin, ao
X, n168, julio 1906, pp.111-12; el articulo publicado por Miguel Bertrn Nuestras viviendas, en el que polemiza con el Director de la Gaceta Medica Catalana (La
Construccin Moderna, ao V, n11, 15 junio 1907,pp.181-83
(21) La Construccin Moderna, ao VIII, 1910, pp.45-51
(22) Adolfo Posada present en 1904 una Preparacin de bases para un proyecto de ley de casas baratas, contrastando la realidad madrilea con la situacin en Londres, Paris y Berln, y reclamando la intervencin de los poderes pblicos para solucionar la situacin: tras esta propuesta de Ley, public diversos trabajos sobre el
tema (p.e, Las habitaciones baratas en La Espaa Moderna, ao XVII, 1 abril 1905, pp.69-82. Su discurso de ingreso en la Academia de Ciencias polticas lo fue sobre
La ciudad moderna (Madrid, 1915) y en el estudi tanto datos sobre la emigracin campo-ciudad como las caractersticas de las ciudades espaolas desde 1788.
(23) G. Collins, op.cit, t.I, p.29
(24) Reinhardt Baumeister, Stadterweiterungen in technischer, wirtschaftlicher und polizeilicher Hinsicht Berlin, 1876
(25) Sobre la propuesta de construir un gran colector en Madrid en 1905 ver Revista de Obras Publicas, 1905, as como, en la misma revista, 1903, p.239
(26) En la carta abierta que Ruiz Jimnez dirigiera en 1928 a Primo de Rivera sobre la situacin del Ensanche se comenta la intencin del Ayuntamiento, en 1906,
de asignar partida para estudio de un plan de alineaciones en el Extrarradio: visto el fracaso, en 1907 se confiaba dicho trabajo al responsable de la Direccin de
Vas del Ayuntamiento, Nez Granes. El Sol, 13 junio 1928, p.8
(27) Eulalia Ruiz Palomeque, Ordenacin y transformaciones del casco antiguo madrileo durante los siglos XIX y XX , Madrid, 1976, p.87.
(28) Sobre el incremento de poblacin en Madrid ver nota 16. El comentario sobre como la construccin no sigui el aumento poblacional aparece en El Sol 28 julio
1931. El dato sobre la situacin de las vas pblicas lo daba Pedro Nez Granes en su propuesta sobre Vas pblicas del interior, ensanche y extrarradio. Madrid, 1910
(29) Jos Urioste y Velada. La calle bajo su aspecto artstico en Arquitectura y Construccin, ao V, 1901, pp.142-45; Jos Lpez Salaberry De la fundacin, desarrollo
y reforma de las grandes urbes Madrid 1904 (publicado tambin en Arquitectura y Construccin ao VIII, 1904, pp.202-05; Consideraciones acerca de la fundacin,
desarrollo y reforma de las grandes urbes. Discurso de ingreso en la Real Academia de Bellas Artes de San Fernando. Madrid 1904. El comentario sobre el crecimiento
en altura lo da Ruiz Palomeque, op.cit, p.86
(30) Collins, op.cit, t.I, p.32, nota 34

33

(31) Ams Salvador Carreras Madrid y sus espacios libres. Adjunta un grafico con relacin de habitantes/hectreas de parque en diferentes ciudades del mundo. En
La Construccin Moderna, 1903, p.374
(32) La propuesta presentada por Rudolf Eberstadt junto con Bruno Mhring y Richard Petersen para el Grostadt introdujo el concepto de cuas verdes ver GroBerlin. Ein Programm fr die Planung der neuzeitlichen Grostadt. Berlin 1910; la idea de la ciudad radiocentrica aparecia igualmente en Paul Wolf
(33) Susana Magri y Christian Topalov De la cit jardn a la ville rationalise. Un tournant du Project reformateur, 1905-1925 en Revue Franaise de Sociologie, XXVIII,
1987, p.421 hace referencia a los comentarios de Unwin sobre el mito Howard. Ver, igualmente, Georges Risler Les espaces libres dans les grandes villes en Le Musee
Social, noviembre 1910; igualmente arlos Valds y Esther Sez, Los planes de aprovechamientos forestales en los montes de la provincia de Madrid en La sociedad
madrilea de la Restauracin, op. cit. t.I, p.289-314
(34) El parque de Zaragoza en Revista de Obras Publicas, 1903, p.613; El parque Gell, descripcin de una visita, Barcelona 1904
(35) Piccinato, op.cit, p.11
(36) Manfredo Tafuri, La montagna disincantata. Il grattacielo e la city en La citt americana dalla guerra civile al New-Deal, Roma 1973, p. 456
(37) Rudolf Eberstadt, Handbuch des Wohnungswesens und der Wohnungsfrage, Jena 1909.
(38) Piccinato, op.cit, p.168, nota 78 Si Stbben haba planteado el tema de la tipologa abierta o cerrada fue Ebersdat quien insistira en la idea que la adopcin
de un tipo era uno de los instrumentos que provocaba el incremento del precio del terreno
(39) Baumeister dedic el segundo captulo de su libro al problema de la casa criticando la proliferacin de viviendas de alquiler, sealando la conveniencia que
cada uno pudiera ser propietario de su vivienda y contribuyendo as a preservar el orden pblico.
(40) Federico Montaldo, Barrios y casas para obreros, Madrid 1905; la referencia a la sociedad Propiedad del Hogar figura en La Construccin Moderna, 1911, p.473.
Importa destacar, sobre el tema, el revolucionario llamamiento que La Construccin Moderna hizo en 1905 (pp.1-3) al proponer a la clase obrera conquistar los
terrenos desiertos de la periferia madrilea, mencionando la necesidad de contar con un programa mnimo de casas baratas y poniendo como ejemplo la experiencia
de Aldridge. Recordar que Gallego era General de Ingenieros y que poco ms tarde seria colaborador de Primo de Rivera.
(41) Williams Ashworth, Lurbanistica moderna in Gran Bretagna: 1800-1950, Milan, 1980, p.199. Maximo Cacciari Metropolis. Saggi sulla grande citta di Sombart,
Endell, Scheffer e Simmel. Roma, 1973, p.179
(42) Ashworth op.cit. p.195
(43) Cipri de Montoli La ciudad jardin en Revista de Obras Publicas, 1914, pp.532-58

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(44) Georges Collins y Christiane Crasemann. Review of Leberecht Migge, 18811935: Gartenkultur des 20.Jahrhunderts, edited by the Fachbereich Stadt-und Land
schaftsplanung der Gesamthochschule Kassel en Journal of the Society of Architectural Historians 41:4 (diciembre 1982) 358359. Marco De Michelis The Red and the
Green: Park and City in Weimar Germany. Lotus n30, 1981, pp. 105118
(45) Convendra estudiar la figura de Georges Benoit-Levy, primero defensor y publicista de Arturo Soria y luego de la ciudad jardn, citado tanto por Gonzlez del
Castillo (La Construccin Moderna, n2, 30 de enero de 1914, pp.21-29; 15 febrero de 1914, pp.36-45) como por Anasagasti (La Construccin Moderna, 1914, pp.229235).Ver, por ejemplo, la nota que sobre su trabajo aparece en Arquitectura, n94, 1927; La cit-jardin, Paris 1911, obra en tres tomos;
(46) Proyectos de casas econmicas para obreros de la Sociedad Benfica Espaola de Casas Higienicas. En el mismo aparece la Memoria explicativa de Cabello
Lapiedra y Espelius y se comentan las experiencias de Valencia, Bilbao, Vigo, Almera y Granada. Madrid, 1906
(47) Lily Litvak, Transformacion industrial y literatura en Espaa. Madrid 1986, p.24
(48) ibd. p.24; as mismo, E. Masjuan, Urbanismo y ecologa en Catalua, Barcelona 1992, pp.40-41
(49) Masjuan, op.cit. p.67 cita El Trabajo 1901, n55, pp.5-6 comenta el ideal organicista propuesto por Recls.
(50) Arturo Soria, La ciudad ideal, The garden city. Ejecucin del pensamiento de Eliseo Recls en La Ciudad Lineal, n56, 5 agosto 1899, p.4
(51) Eliseo Recls Nueva geografa universal. La Tierra y los hombres. Madrid, El Progreso, 10 volmenes, 1888-1892 y la publicacin citada en nota 58.
(52) Litvak, op.cit p.26 hace referencia al artculo publicado en 1904 por Posada con titulo Ruskin, reformador social, aparecido en Socialismo y Reforma social n21.
(53) Lily Litvak, Espaa 1900: modernismo, anarquismo y fin de siglo, Barcelona, 1990 titula su captulo 3 (como Ruskin y el sentimiento de la naturaleza en las
obras de Unamuno (pp.61-74
(54) Creado el Museo Social de Barcelona en 1909 (El Museu Social fou una entitat creada a Barcelona el 1909 per la Diputaci i lajuntament per tal destimular i
de fomentar les iniciatives i les activitats destinades a millorar les condicions generals de producci i les condicions de vida de les classes subalternes), a su vez La
Sociedad Cvica Ciudad Jardn, dependiente del anterior, se constituy legalmente en julio de 1912. En la Biblioteca de Catalunya, seccin de manuscritos, existe
documentacin sobre el Museo social barcelons.
(55) Magri y Topalov, op.cit. p.433 donde da tambin bibliografa sobre las relaciones entre Unwin y Geddes.
(56) La opinin de Montoli apareca en su trabajo sobre Movimientos de ciudades jardn, publicado en Barcelona en 1914. Ver, igualmente la ponencia presentada
por Mercedes Tatjer en el Coloquio sobre El desarrollo urbano de Montreal y Barcelona en la poca contempornea: estudio comparativo celebrado en 1977 una
importante comunicacin sobre Los orgenes de la vivienda social en Barcelona: las cooperativas de viviendas en el primer tercio del siglo XX.
(57) Hermann Jansen, Vorschlag zu einem Grundplan fr Gross-Berlin, Munich, 1910

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(58) VI Reunin anual de Garden City Associacion en Boletn del Instituto de Reformas Sociales, ao II, n8, febrero 1905, p.620
(59) Museo Social en Boletn del Instituto de Reformas Sociales, ao VI, n63, septiembre 1909, p.256-57; en la misma revista, ao VII, n69, marzo 1910, p.985; El
Museo Social de Barcelona, en Boletn del Museo Social, enero 1910, pp.1-12. Ver el estudio realizado por Xavier Gonzlez, Manuel Muoz y Ramn Pujolar El Museu
Social, 1909-1919, Ponencia per al Desenvollupament Economic i Social. Barcelona, septiembre 1987
(60) Cebria de Montoli, Derecho municipal comparado. El rgimen municipal de la ciudad moderna. Estudio, V, suplemento al n51
(61) Masjuan, op.cit p.62. Seala como por iniciativa de Montoli la Sociedad Cvica de Barcelona cre el Instituto de la Habitacin Popular, ante la insuficiencia
de la ley de 1911. Cita como fuente Cvitas, 1919, n18, pp.299-300.

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Las Casas Baratas en Espaa: Luces y sombras de un proyecto.

Luis Arias Gonzlez
Se cumplen en el 2011 cien aos de la aprobacin de la primera ley de Casas Baratas en Espaa; un hecho que sentara las bases del
fenmeno histrico de La Vivienda Social, acontecimiento de largo recorrido que an prosigue en plena vigencia, comprendiendo dentro
de s unas bastas interrelaciones de todo tipo que trascienden y se escapan a los lmites acadmicos especficos de las diferentes disciplinas que pueden abordarlo como son la Sociologa, la Historia, la Historia del Arte, la Arquitectura, la Geografa Urbana, el Derecho o la
Economa. Sin embargo, nos estamos refiriendo a algo tan bsico, tan elemental y tan a pie de calle como era y como es- la satisfaccin
de la necesidad de vivienda; quizs en esto estribe la fascinacin que nos causa contemplar todo lo relacionado con las Casas Baratas,
desde los edificios que an resisten el paso del tiempo, pasando por las fotos en sepia y los viejos planos en ferroprusiato o en papel
textil aunque, al mismo tiempo y paradjicamente, sea (des)considerado como un tema menor y casi marginal dentro de la historiografa
contempornea. En realidad, bajo este trmino de Casas Baratas, traduccin casi literal del concepto francs de Habitations Bon
March (HBM), se esconde el primer intento serio de intervencin pblica que hubo en nuestro pas y que contribuy a aliviar en algo
las enormes carencias existentes en torno a la habitacin de las clases populares. Si bien sus frutos no estuvieron a la altura de las
amplias expectativas creadas, tampoco cabe calificarlo como un rotundo fracaso; al fin y al cabo, el marco jurdico a que dio lugar sera
el referente constante, de una forma u otra, de toda la posterior legislacin sobre el tema y de muchas de sus consiguientes actuaciones y
cambi, a la vez y de forma muy significativa la percepcin de los espaoles sobre lo que deba ser una vivienda digna y las posibilidades
ciertas de acceder a ella; quizs por eso, las palabras Casas Baratas quedaron como un referente indeleble en el imaginario colectivo y
no slo en el de aquellos que se beneficiaron directamente, perviviendo hasta muchos aos despus de que el sistema como tal hubiera
desaparecido engullido por las circunstancias.

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EL PANORAMA DE LA VIVIENDA OBRERA

Para que pudiera surgir esta Ley fue necesario que existieran tanto un caldo de cultivo propicio como la asistencia conjunta de muy
distintas fuerzas y sectores que contribuyeron, cada uno a su modo, al alumbramiento de la misma. As pues, no surgi de repente ni
por generacin espontnea, sino que vino determinada por la psima situacin de la vivienda popular, una constante que llevaba arrastrndose durante toda la segunda mitad del siglo XIX y que se vera agravada por la peculiar y tarda industrializacin y un crecimiento
urbano ajeno a cualquier control; adems, distintas campaas de denuncia fueron sucedindose hasta crear un sentimiento de conciencia
bastante comn entre una minora influyente capaz de permear a la opinin pblica mediante lo que se dio en llamar el problema de la
vivienda, estando cada vez esta imagen ms presente en la prensa, en los debates parlamentarios y hasta en el lenguaje popular. Fueron
los mdicos-higienistas los primeros en asumir este papel de denuncia a travs de sus informes y de la generalizacin de las topografas
mdicas; desde 1850 con Jos Font y Mosela y Pedro Monlau hasta el primer tercio del siglo XX en el que desempearon su oficio el
conocido Philiph Hauser (Madrid bajo el punto de vista mdico-social. Madrid, 1902) Espina y Capo, Pittaluga, Mira, Salvador Navarro
Seix, Jaume Aiguad, Francisco Muntany, Julio Ortega o Csar Chicote (La vivienda insalubre en Madrid. Madrid, 1905), actu toda
una extensa nmina de mdicos empeados en combatir, sobre todo, a la temible tuberculosis y al alcoholismo, ambas enfermedades
sociales se vinculaban directamente con la miseria del alojamiento proletario. Como remedio profilctico se propusieron medidas basadas
en la mejora de la aireacin, la iluminacin natural, la creacin de dormitorios separados, el uso del agua corriente, sanitarios y otros
adelantos y nuevos materiales. Precisamente, uno de estos mdicos, el Dr. Sanz Beneded expona el siguiente desolador panorama de la
vivienda espaola en los aos 30:
Ms del 19 por 100 de la familias espaolas viven en una sola estancia todos sus miembros. El 27 por 100 de los alojamientos, ms
de una cuarta parte!, estn superhabitados, si de tal los calificamos, desde el momento en que ms de dos personas duermen y hacen
su vida ordinaria en una sola pieza. De este 27 por 100 de viviendas, el 10 por 100 estn ocupadas por tres personas; el 18 por 100
por cinco; el 32, por seis o siete y el 40, por ms de siete personas.
Tras este grupo de los higienistas, le sigue en importancia como denunciantes y concienciadores el integrado por los ingenieros y arquitectos quienes, hacindose eco de lo que suceda al otro lado de los Pirineos, se dedicaron a propalar las nuevas corrientes sobre vivienda

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y urbanismo y, por defecto, a sacar a la luz pblica la vergenza de la situacin habitacional. Desde los precedentes ms antiguos, que
corresponden a los folletos informativos de Jos Antonio Rebolledo y Palma -1872- Luis Barinaga, Torres Gallo, Torres Muoz de Luna,
Tllez, Parada, Morella, Benavente y Mariano Belms -1885-, escritos con la vana pretensin de inundar ciudades y pueblos de casitas
unifamiliares baratas, hasta los tericos ms modernos, de mediados de los aos 30, salidos del grupo GATEPAC y, por cierto, totalmente
contrarios al modelo vigente entonces de casa barata para obreros sostenido por la propia Ley, se sucede todo un rosario de nombres,
unos resultan muy conocidos como Arturo Soria, Garca Mercadal, Luis de Sala, Lacasa, Bergamn, Zuazo Ugalde, Teodoro Anasagasti,
Bassegoda, Ricardo Bastida, Fernando Fernndez-Kely, Manuel Mara Smith Ibarra, Pliftzy otros no tanto. De todos modos, a los
arquitectos e ingenieros espaoles les interes sobremanera el reto tcnico y el esttico de la casa barata, de una construccin de bajo
presupuesto y calidad media, mientras que la labor de denuncia y exposicin crtica de la cruda realidad ocup un lugar mucho menor en
su actuacin. El tema tambin tuvo su eco, como no poda ser de otro modo, en los medios polticos, aunque bastante menos de lo que
pudiera pensarse y siempre ms en el mbito periodstico por ejemplo en El Socialista- que en el parlamentario o municipal donde las
constantes presiones de las Ligas de Inquilinos lograron que este asunto no quedara relegado del todo. En el seno de la Restauracin
existi un reducido pero muy activo grupo reformista, con un compromiso tan fuerte y una capacidad de hacerse or tan grande que
influy poderosamente tanto en los polticos conservadores Maura, Juan de la Cierva, Eduardo Dato- como en los liberales Canalejas-;
se trataba de un colectivo heredero del Krausismo y del Regeneracionismo, cuyos precedentes ms remotos hay que buscarlos en Joaqun
Costa (Instituciones econmicas para obreros. Las habitaciones de alquiler barato en la exposicin universal de Pars) y, ms atrs an, en
el activista republicano ngel Fernndez de los Ros (Estudios en la emigracin. El futuro Madrid. Madrid, 1868). Del llamado Socialismo
de Ctedra y del mbito intelectual del Crculo de Oviedo procederan Moret y Posada Herrera y los principales promotores de la Ley,
Adolfo Gonzlez Posada y Adolfo lvarez-Buylla Gonzlez-Alegre, jurista y economista respectivamente, que pusieron en marcha la
Comisin de Reformas Sociales -1883- y su entidad continuadora el Instituto de Reformas Sociales -1903-, instituciones sin las cules
nada de todo esto hubiera sido posible. En 1884, la Comisin de Reformas Sociales quiso elaborar el primer gran informe sobre el estado
de la vivienda en Espaa a travs de una encuesta que constituy todo un aldabonazo; las respuestas que dieron, entre otros Enrique
Serrano Fatigati ante el Ateneo de Madrid o el tipgrafo Matas Gmez Latorre en nombre de la Agrupacin Socialista Madrilea abrieron los
ojos a muchos ante descripciones tan veraces y crudas como stas:

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[...]Los barrios de Madrid donde preponderan los obreros carecen de limpieza, de higiene y de toda clase de condiciones para ser habitados, sin dejar de hallarse en continuo peligro la salud y la vida de sus moradores [...] Hay bastantes habitaciones, compuestas por
dos piezas, donde estn amontonadas cuatro o cinco personas, y muchas de una sola para alojar el mismo nmero de individuos. [...] la
limpieza personal no es excesiva; los obreros pasan la mayor parte del tiempo fuera de su casa; [...]Una habitacin que tenga nicamente
cocina, sala y dos alcobas, no cuesta menos de seis duros; es decir una peseta diaria. [...] Esa habitacin a que me refiero, que tiene una
especie de cocina sin condiciones ningunas para ello, pero que se llama cocina por el hecho de estar all el hogar; en esa cocina est
cierta dependencia que yo no comprendo qu mancomunidad tenga con ella, que debieran estar separadas [...] despus de la cocina hay
una alcoba, no muy capaz por cierto [].
A su modo, tambin contribuyeron en esta misma direccin escritores y artistas plsticos. Descripciones de corralas, chabolas, ciudadelas, cuarteles, chozas y hasta cuevas, hechas unas resaltando aspectos folcloristas y otras con trazos ms sombros, jalonan todos los
gneros literarios desde la segunda mitad del siglo XIX hasta la Guerra Civil. Son sobradamente conocidas las estampas costumbristas
y edulcoradas de la vivienda popular madrilea hechas por Ramn Mesonero Romanos, las formidables descripciones de la corrala como
el de un microcosmos con vida propia que incluy Galds en Fortunata y Jacinta (1886-1887) y en tantas otras de la serie de Novelas
Espaolas Contemporneas; las pensiones de pelajes diversos, los sotabancos, los cuartos de alquiler, las buhardillas y todo el inframundo de los suburbios hampones y proletarios que inundan las novelas barojianas y los vagabundeos de la bohemia valleinclanesca,
crearon un camino de ambientacin argumental por el que tambin discurrieron Blasco Ibez y las legiones de cultivadores de la
narrativa con pretensiones poltico-sociales como Zamacois o Felipe Trigo y un sinnmero de olvidados. En cuanto al teatro, rara era la
zarzuela, el sainete o el juguete cmico en un acto que no desarrollaba alguna de sus escenas en un idealizado -o no tanto- cuarto de
corrala, con el fogn de cisco y el lebrillo al lado, su mesa camilla, sus cuatro sillas de anea, la puerta de salida al corredor y el vano
dando paso a una alcoba italiana cubierto por la socorrida cortina de percal; as se decoraba el Juan Jos de Dicenta - estrenado en
1895- pero tambin La verbena de la Paloma -1894- y la mayora de los sainetes de Arniches. Las tristes moradas obreras conformaron
un asunto pictrico que se encuentra, aunque escasamente, entre algunos seguidores del realismo de tintes sociales o costumbristas de
fin de siglo -Cutanda, Jos Ura y Ura, Luis Felipe Arbzuza...-, aunque fuera ms propicio al tratamiento desgarrado de los dibujantes

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y grabadores como hiciera Ricardo Baroja en la revista La Estampa o ilustrando el tremendista libro de Bernaldo de Quirs y de Llanas
Aguilaniedo La mala vida en Madrid (Madrid, 1901).
Con el bagaje de todas estas denuncias y con las aportaciones recientes de la Arqueologa Industrial y de los estudios locales en torno
al tema, podemos hacernos una idea bastante aproximada de cules eran los tipos ms habituales de morada obrera en aquel tiempo:
*Grupo 1: las viviendas rurales: durante estos aos se impuso una visin idlica y muy falsificada del campo a la que tambin contribuyeron etngrafos y antroplogos; una imagen que ocultaba la arquitectura ms pobre y las condiciones miserables de sus moradores,
aunque no lo suficiente, puesto que en 1929 el Gobierno encarg una especie de libro blanco -Contribucin al estudio de la casa
rural- con el objeto de conocer la realidad e intentar unas soluciones globales y faranicas tan gratas a la Dictadura para acabar as
con la infravivienda rural en sus mltiples tipos, desde la palloza nortea a las cuevas granadinas, desde los chozos extremeos a las
barracas del Levante
*Grupo 2: viviendas mineras: Al principio, los mineros de las cuencas vizcanas, asturianas, andaluzas y murcianas, se alojaron en las
construcciones rurales previas hasta que la saturacin oblig a la autoconstruccin apresurada de chabolas a veces en la propia boca de
mina o en algn terreno desechado y, al mismo tiempo, a la especulacin inmobiliaria en forma de subida incontrolada de los alquileres
y a unos niveles de superpoblacin que llevaron al extremo de tener que compartir las camas por turnos. El problema de los barracones
mineros fue tal que hasta las propias compaas intentaron solucionarlo para, por una parte, evitar los largos desplazamientos desde la
mina a la vivienda (especialmente en Asturias) lo que favoreca los retrasos y el absentismo laboral y, adems, para fijar fsicamente a
los mineros en el lugar vinculndoles a la empresa mediante un frreo control paternalista. Las viviendas construidas por las compaas
variaban desde las decorosas y modlicas del poblado de Bustiello (Asturias), hasta los ms srdidos Cuarteles, que seguan las pautas
marcadas en Inglaterra por las Company Towns con una configuracin y una distribucin espacial muy similares a los de las corralas, sin
portal y con los retretes y los lavaderos comunales.
*Grupo 3: las viviendas populares urbanas: de muy variada tipologa. Por una parte estaba el bloque de viviendas interclasistas. Este bloque
del que slo era dueo un propietario -la figura comercial de la venta de pisos sueltos se desconoca y adems no exista an ley alguna

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sobre propiedad horizontal-, se abra con un portal en el que estaba la portera, en el entresuelo se establecan oficinas y la vivienda del
administrador de la finca, en la siguiente planta -pomposamente conocida como principal-, sola asentarse una familia aristocrtica o de
la alta burguesa, en el primero, ya dividido en dos, se asentaban familias de la clase media, en el segundo -ms dividido an- las familias
tenan menor poder adquisitivo y as iba disminuyendo la categora de los ocupantes al tiempo que aumentaba su nmero y densidad
hasta llegar a los sotabancos bohemios y proletarios. De todas formas, la tipologa de viviendas populares era muchsimo ms abierta y
desde luego mucho menos interclasista. Hasta que se realizaron los Ensanches el problema de la falta de alojamientos se solucion a costa
del aumento del nmero de personas por vivienda mediante el sistema de los realquilados, la subdivisin de los cuartos y la elevacin
fsica de los pisos; tambin, se edificaron viviendas en las superficies de las parcelas urbanas que antes se dedicaban a patios comunales
Ciudadelas- y se habilitaron para el mismo fin los espacios anteriormente muertos de las casas -los semistanos, sobrados, algarfas y
volados-. Cuando las ciudades se desparramaron, buena parte de las capas sociales ms dbiles se desplazaron tambin a los arrabales y
suburbios de las afueras. Las viviendas all presentes incluan desde las chabolas y barracas ms miserables e incluso las cuevas, hasta las
consabidas casas de vecindad a las que haba que aadir el escaln ms bajo del alojamiento en alquiler as como las Casas de dormir
marcadas con sus caractersticos faroles blancos o las habitaciones ocultas. Cerca de dos tercios de la poblacin urbana espaola se
alojaban bien en Ciudadelas o bien en Corralas. Las ciudadelas conocidas tambin como barrios ocultos, portones y, eufemsticamente, bloques de viviendas con patio general de manzana- eran conjuntos de casitas de planta baja, de menos de 30 metros cuadrados
de superficie, construidas en el interior de los patios de las viviendas burguesas ms prestigiosas, cuyas fachadas actuaban a modo de
teln, ocultando a la vista pblica estas edificaciones escondidas dentro, tenan un retrete comn para todos los habitculos en el patio
comunal y, las mejores, posean adems un espacio compartido de lavadero y pozo. Las corralas, de origen medieval y races musulmanas
-el Adarve- eran cuartos abiertos a corredores dispuestos en dos o tres pisos en torno a un patio central y tambin de medidas y servicios
muy exigos. Ambos tipos de infraviviendas presentaban muy similares carencias higinicas, falta de espacio, adems de estar sujetas a
alquileres excesivos que dieron lugar al fenmeno de las llamadas Huelgas de alquileres promovidas por las Ligas de Inquilinos; todo
ello provocar el desarraigo permanente del obrero urbano y su peregrinar continuo de piso en piso, siguiendo al carrillo de mano de las
mudanzas, componiendo una estampa tan tpica como real.

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los intentos previos a la ley de CASAS BARATAS

La preocupacin del Estado por el problema de la vivienda obrera apareci muy pronto y de forma paralela a la que podemos encontrar en
otros pases que contaban con un desarrollo industrial y urbanstico muy superior al nuestro; sin embargo, este temprano inters sufri un
parn entre los inicios de la Restauracin en1874 y los principios del siglo XX coincidiendo con la crisis finisecular que atenaz a la sociedad
espaola en su conjunto. Hay que tener en cuenta que la primera ley se remonta ni ms ni menos que al reinado de Isabel II; la Real Orden
de Casas para Pobres de 9 de septiembre de 1853, promovida por el ministro de gobernacin, Egaa, iba slo dirigida a los gobernadores
de Madrid y Barcelona mandando que se construyeran casas para pobres y se tasasen sus alquileres hasta un mximo de 120 reales mensuales, poniendo de manifiesto la entidad y el alcance del problema que haba generado la liberalizacin de rentas y contratos promulgada
en 1842. Contina en esta misma tnica existi un proyecto de ley frustrado -1878- sobre Construccin de Barriadas Obreras, a propuesta
de Manuel A. Capo de la Asociacin de Amigos de los Pobres de Sevilla que ser aprobado definitivamente en 1881 y que marc todo un
hito ya que autorizaba al Estado y a los municipios a ceder terrenos gratuitos a los constructores de unos barrios que no podran tener ms
de 100 viviendas, ni ms de dos pisos, ni valer ms de 2.000 ptas. o 30 de alquiler mensual; adems se estipulaba que estas barriadas no se
construiran lejos del centro y siempre deberan encontrarse mezcladas con las de otras clases sociales para evitar la creacin de guetos. Este
proyecto, junto al Congreso Nacional de Arquitectos celebrado en 1881 en el que se recogi la primera ponencia sobre habitaciones
econmicas cont, adems, con la llegada a Espaa de las experiencias extranjeras sobre este asunto, todo lo cual influy para que echase
a andar la Comisin de Reformas Sociales R.D. del 5 de diciembre de 1883- que asumi como propia esta preocupacin desde un primer
momento. Las circunstancias derivadas de las guerras coloniales, frustraron la propuesta de Linares Rivas en el Senado entre 1896-1898
que peda subvenciones y exenciones de impuestos para la Sociedad Constructora de Casas para Obreros de la Corua. Canalejas, en
1902, quiso llevar a cabo una Informacin sobre el estado de la habitacin obrera junto a un cuestionario para elaborar una Real Orden
que nunca llegara a aprobarse. La C.R.S. acabara por transformarse en 1903 en el Instituto de Reformas Sociales I.R.S.-, verdadera matriz
de lo que fueron en realidad las Casas Baratas y que como tal actuara hasta su disolucin en 1924. En 1906, promovido por el I.R.S., hubo
una propuesta para otorgar ventajas a todas aquellas sociedades constructoras dedicadas a los alojamientos urbanos populares; pero la
autntica piedra angular de la legislacin sobre las Casas Baratas se puso en 1907 con la Preparacin de las bases para un Proyecto de Ley
de Casas Baratas, en que se vertieron tanto las legislaciones de otros pases como las conclusiones que se desprendieron en los Congresos

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Internacionales de Habitaciones Baratas. La defensa del proyecto fue hecha conjuntamente por Adolfo Posada y por lvarez Buylla, ambos
seguan un ambicioso plan basado en los principios expuestos por Posada en su artculo las habitaciones baratas La Espaa Moderna,
1905, n196, pp.69-82-, pero tambin se sum el incombustible, camalenico y mucho ms conservador Juan de la Cierva. En 1909, por
primera vez se baraj ya la posibilidad de destinar 200.000 ptas. a la construccin de Casas Baratas y en 1910 comenzaron las maniobras
en el Senado y el Congreso por parte del conde de Sagasta, don Fernando Merino, ministro de la Gobernacin, que desembocaran finalmente
en la Ley del 12 de junio de 1911.
Pero no slo hubo intentos de actuacin previa por parte del Estado espaol y de los dems poderes pblicos, sino que tambin -antes y
despus de 1911- particulares y grupos de lo ms diverso propusieron soluciones al problema de la vivienda obrera. Algunas de ellas partan
de planteamientos a gran escala de carcter globalizador y con un componente utopista que no por eso dejaran de tener su inters y trascendencia aunque fuera en momentos muy posteriores y a pesar de que no pasaran casi nunca ms all de las mesas de dibujo. Dejando a
un lado los proyectos abortados de falansterios fourieristas y cabetianos catalanes y andaluces anteriores a 1868 o la comuna modelo de
Fernando Garrido, la primera gran ensoacin, cronolgicamente hablando, fue la que propuso para la capital de la Nacin en 1868, el ya
mencionado ngel Fernndez de los Ros que sin ser arquitecto, ni urbanista, entendi sin embargo de forma acertadsima que el problema
del alojamiento obrero iba de la mano de la caresta del suelo y del constreimiento de la ciudad a sus murallas; pero la propuesta utpica
-mejor dicho, semiutpica porque s se llev parcialmente a cabo, aunque muy desdibujada y tergiversada- fue la de la Ciudad Lineal de
Arturo Soria, tan conocida y citada; una ciudad satlite de 30.000 habitantes, repartidos a lo largo de un gran eje de 50km. de longitud
por 500 m. de anchura, con una sola calle principal de 40 m. de anchura y calles perpendiculares a la principal de 20 m. de ancho por
200 de largo y de dos calles paralelas a la principal de 10 m. de ancho, con sus viviendas unifamiliares en medio de rboles y con una
huerta en la parte posterior y un jardn en la entrada, dotadas de espacios comunes y servicios compartidos, en los que se entremezclaban
las ventajas de la ciudad con las del campo. De todo ello, slo se construy un nica barriada, entre la carretera de Aragn y el Pinar de
Chamartn de poco ms de 5 km. y mayoritariamente ocupada por hotelitos de la clase media-alta profesional. La revolucin que supuso
la Ciudad Lineal, al fin y a la postre una adaptacin peculiar de la Ciudad Jardn britnica aunque anterior en el tiempo -no lo olvidemos-, se advierte al constatar su extensin, a una escala ms reducida, en mltiples lugares como Barcelona o Bilbao (barrio de Neguri)

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aunque dominados por las construcciones de viviendas de lujo o de semilujo hizo su discpulo Cipri de Montoli. Finalmente, en los
aos posteriores de la vanguardia, tendra cabida otra novedosa propuesta, se trata de los proyectos sobre vivienda mnima del conocido
colectivo de arquitectos GATEPAC (Grupo de Arquitectos y Tcnicos Espaoles para el Progreso de la Arquitectura Contempornea, fundado
en Zaragoza, el 26 de octubre de 1930). As lo expresaron con lxico combativo en su revista A.C. (Problemas de actividad contempornea):
Lo que entendemos por vivienda mnima: Todo individuo tiene derecho a una vivienda; sta ha de satisfacer sus necesidades materiales.
[...]No bastar que una vivienda sea confortable materialmente, tenemos tambin derecho a un confort espiritual [...] Son indispensables
estas condiciones que podemos llamar de orden espiritual, sin ellas slo tenemos algo que es producto de un clculo matemtico, la machine vivre [lema de Le Corbusier] demasiado estrictamente interpretada, y como resultado, una arquitectura miserable; condenamos
esta arquitectura. Es hora de que el Estado se cuide de este problema, es preciso que una nueva ley, fundada en un nuevo concepto de la
vivienda, venga a sustituir la de casas baratas anticuada e inadaptable.
La gran aportacin del GATEPAC de Sert, Garca Mercadal, Anbal lvarez, Esteban de la Mora, Durn Reynals, Aizpura, Subio, Armengou,
Alzamora, Torres Clav, etc., ser la extraordinaria sntesis que realizan entre el higienismo, el racionalismo arquitectnico, las aportaciones
de los primeros arquitectos soviticos, la preocupacin social y la preferencia por las escalas humanas -algo que en cierto modo les aleja
de las unidades de habitacin de su santn Le Corbusier-. Pero, la mayora de las propuestas que s se materializaron fueron mucho ms
modestas y pragmticas. La corriente de filantropa y dedicacin a las capas ms bajas de la sociedad espaola, salvo muy raras excepciones, estuvo siempre copada por las instituciones catlicas benficas en las que se mezclaban junto al antiguo espritu de las obras pas
y caritativas -el predominante-, los novedosos conceptos de justicia social y socialcatolicismo -el minoritario- que haba ido despertando
Len XIII con su Rerum Novarum -1891-. Los que primero se decidieron, bajo auspicio religioso, a mejorar las condiciones de la vivienda
obrera fueron, entre otros, el conde de Benala en Alicante y la sociedad conocida como La Constructora Benfica. Durante mucho tiempo,
La Constructora Benfica, fundada en 1875 gracias a una herencia de la condesa Krasinnscky aumentada con la aportacin testamentaria
de la poetisa reconvertida al catolicismo Gertrudis Gmez de Avellaneda, las donaciones de miembros de la familia real, las exenciones
fiscales por la ley de 9 de junio de 1887, la ayuda econmica de la Diputacin y del Ayuntamiento de Madrid, del Ferrocarril del Medioda
y, en menor medida, de particulares, fue el gran referente de la beneficencia habitacional en funcionamiento, administracin y orientacin

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ideolgica; a los usuarios la mayora empleados del Ferrocarril- se les exiga que fuesen familias honradas y de conducta irreprochable.
Sus estatutos sirvieron de modelo para otras asociaciones de caridad como la Cooperativa Obrera del Pilar -Zaragoza, 1906-, el patronato
de Construcciones para obreros que actu en Andaluca, la Sociedad Constructora de Casas para Obreros con proyectos en Santander,
Galicia y Levante, la Casa del Pobre en Alicante y Cdiz, etc. A caballo entre la filantropa benfica catlica y el utilitarismo patronal ms
prctico, estuvieron las experiencias de las habitaciones obreras costeadas por unos pocos empresarios como Modesto Goslvez, la viuda de
Tolr, Gell y otros capitanes de empresa catalanes las famosas colonias industriales del Llobregat- y vascos que hay que poner al lado de
los poblados mineros asturianos. Las caractersticas de estas colonias que tuvieron su poca dorada hasta el final de la IGuerra Mundial, son
siempre las mismas: un buscado aislamiento geogrfico de los ncleos poblacionales preexistentes pero con cercana al centro de trabajo, la
actuacin paternalista y omnipresente del propietario-empresario que, a travs de las casas, pretender crear toda una ideologa y establecer
un control doctrinal sobre sus habitantes, como ponen en evidencia las palabras del ingeniero Gascue, quien en 1883 escribi:
La filantropa marcha de acuerdo con el inters industrial. El obrero bien alojado, bien mantenido, bien atendido en sus enfermedades,
bien educado en las escuelas nos da, con su trabajo organizado, mayor efecto til que el actual minero desatendido de todo.
El ejemplo de lo sucedido en Asturias puede servir como muestra de esta actuacin; arrancara con los poblados de la Real Compaa
Asturiana de Minas en 1862 y los de la Fbrica de Mieres, las Hulleras del Turn y la empresa Duro Felguera que construy el Barrio
obrero Pilar y el Barrio obrero Marqus de Urquijo y culminaran con la Sociedad Hullera Espaola y su jaula de oro como la denominaban los ugetistas del Sindicato Minero Asturiano- del poblado de Bustiello. Bustiello fue fundado en 1890 por el primer marqus
de Comillas y potenciado por el segundo, Claudio Lpez Bru, que hizo realidad los sueos ms delirantes de cualquier ciudad utpica en
un proceso que dur hasta 1935, en que se alcanzaron, en este cielo en la tierra, las 471 viviendas inspiradas en Mulhouse. Tambin
existieron previas a la Ley compaas comerciales constructoras de casas baratas, como La Peninsular que ya en el tercer cuarto del siglo
XIX introdujo el curioso sistema de rifar las viviendas entre los participantes que compraban una accin-papeleta de la misma o la pujante
Sociedad Irala-Barri de Bilbao, que fue fundada en 1908 con dos millones de pesetas por capital social y la participacin de la Corona
espaola entre su accionariado.

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LA LEGISLACIN Y EVOLUCIN DE LAS CASAS BARATAS

La legislacin sobre las casas baratas y la vivienda obrera en Espaa fue profusa y confusa, acumulndose las leyes a lo largo de ms de veinte
aos, con una normativa a veces contradictoria y que no siempre supona la derogacin de la anterior. El punto de partida por excelencia fue
la ley de 12 de junio de 1911, presentada por el ministro Fernando Merino, conde de Sagasta, en el trienio reformista de Canalejas (19101912), al socaire de la llamada, por entonces Cuestin social. Su importancia debe equipararse en todos los sentidos a la de la Labouring
Classes Lodging-Houses Act (1855) o a la Housing of the Working Classes Act (1885) de Gran Bretaa, tambin a la creacin de la Societ
franaise de habitations bon march (1889) o a la Loi de Habitations Bon March (1894) francesas, a la ley italiana de 1903 o a las
belgas de 1889 y aos siguientes. Los aspectos fundamentales de nuestra norma espaola eran:
1.-La gestin y promocin se dejaba en manos de las Juntas de Fomento y Mejora de las Habitaciones Baratas; constaban de cinco
miembros nombrados por el gobernador, dos personas escogidas entre los cincuenta mayores contribuyentes de la localidad y otras
dos representando a los obreros.
2.-Promulgacin de exenciones fiscales de todo tipo sobre los derechos reales, transmisin de bienes, timbre, contribucin durante 20
aos-. Para ayudar a fomentar la propiedad familiar, se estableci el derecho de transmisin tras el fallecimiento del cabeza de familia
a la mujer o a sus hijos y descendientes. Tambin se establecan crditos especiales y los servicios gratuitos en juzgados, tribunales,
registros de la propiedad adems de las ayudas estatales directas consignadas en el presupuesto anual, as como la posibilidad de ceder
terrenos pblicos y la existencia de medidas de presin hacia los dueos de solares sin edificar.
3.-Uno de los temas ms polmicos era la intervencin de las Cajas de Ahorro y Montes de Piedad bien como constructores directos o bien
como promotores indirectos a travs de crditos hipotecarios
Su desarrollo y aplicacin se efectu a travs del Reglamento del 11 de abril de 1912, que se ocupaba tanto de las construcciones nuevas
como del arreglo y saneamiento de las antiguas as como de establecer los lmites para su aplicacin. En este mbito, se definieron los
ingresos mximos anuales de los beneficiarios (3.000 ptas. en 1912, 4.000 en 1919 y 5.000 en 1921) y se definieron las distintas frmulas de propiedad (en renta con promesa de venta a los 20 aos o por venta inmediata con garanta hipotecaria); tambin se permita

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el establecimiento de negocios y pequeas industrias no contaminantes, estando excluidos terminantemente el despacho de bebidas
alcohlicas y el usarlo para negocio hostelero. Amn de aconsejar la firma de un seguro familiar, el reglamento recoga toda una serie
de preceptos tcnicos en la ms pura lnea del higienismo fsico y social: se estableca un mximo de 40 familias por grupo, calidad de
materiales, altura de techos, presencia de jardines o espacios sin edificar -1/3 en las viviendas unifamiliares y en los bloques-; en
cuanto a la dimensin arquitectnica simplemente se aconsejaba seguir las costumbres y los materiales arquitectnicos locales art.32-.
Lo cierto es que a pesar de tanto pormenor y de los buenos auspicios con los que naci, fracas totalmente en un ambiente poco propicio
en el que la crisis de la construccin tras el final de la I Guerra Mundial supondra un obstculo ms aadido. Las realizaciones llevadas
a cabo fueron mnimas por el exceso de trabas burocrticas, la falta de participacin de unos Ayuntamientos anmicos y tradicionalmente
endeudados y sin fuentes de ingresos y la exigua implicacin -excepto en Catalua y en las Vascongadas- de las entidades financieras
que no vean, y con razn, rentabilidad econmica alguna en este proyecto. Las crticas de los partidos y rganos de expresin obrera
sealaron que slo favoreca a las clases medias y a las elites proletarias, que despreciaba la modalidad del inquilinato y que el control de
las todopoderosas Juntas de Fomento estaba en manos de los principales propietarios de suelo urbano los cuales, obviamente, no estaban
dispuestos ni a ser expropiados ni a que les rebajasen los precios del mercado libre. En cierto modo, el Estado se inhibi al dejar el asunto
fundamental al albur de la iniciativa privada a travs de las sociedades benficas, las cooperativas y los empresarios constructores y
reservarse slo para s el apartado propio de las subvenciones que, aunque experiment un gran crecimiento se pasaron de las 700.000
ptas. de 1913 a los 3.000.000 de 1923-, fue de una aplicacin muy dificultosa.
Esta ley estuvo en vigor hasta su sustitucin por la propuesta por el ministro de Trabajo, Carlos Caal y Migolla, de 10 de diciembre de
1921 y su Reglamento de 8 de julio de 1922. Esta segunda ley de Casas Baratas, intentaba ser mucho ms ambiciosa y ms precisa:
1.-las Juntas variaron su composicin, dando entrada a dos delegados escogidos entre los inquilinos, censatarios y amortizadores.
2.-Se ampliaron las exenciones fiscales, los prstamos fueron fijados en un 3% de inters y con plazos de amortizacin muy largos (30
aos), abarcando hasta el 55% del valor del terreno y el 70% del de la construccin, aumentando adems la partida presupuestaria
dedicada a tal efecto.

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3.-Los Ayuntamientos siguieron siendo los responsables ltimos de casi todo al encargarse de las obras de de urbanizacin y saneamiento anejas a la construccin de las viviendas y se les dotaba de la capacidad suficiente para llevar a cabo expropiaciones forzosas.
Ante la falta de partida econmica especfica, se reservaba la mitad de los ingresos generados por plusvala y la mitad de los arbitrios
sobre el lujo y las actividades y objetos de carcter suntuario para este fin.
4.-A pesar de las crticas, se sigui primando la vivienda en propiedad frente al inquilinato y se las blind declarando dichas
viviendas como inembargables.
5.-Se modificaron las cantidades mximas de ingresos anuales del aspirante para atraer a personas con mayor poder adquisitivo hasta
6.000 ptas.-, aunque poda ser modificado este lmite a criterio de las Juntas. El valor de las casas, no obstante, no poda superar
cinco veces el ingreso mximo anual -30.000 ptas.-.
6.-Adems de a los grupos de Casas Baratas, se hizo extensiva tambin a las ciudades satlites, optndose por proyectos mucho
ms globales y con una mayor extensin. Paradjicamente, las condiciones para construir se suavizaron y se obligaba slo a dedicar a
jardines y/o espacios colectivos el 8% del solar destinado a las viviendas unifamiliares y el 25% de las colectivas.
An as, el balance final resulta desalentador. Entre 1921 y 1924 se llevaron a cabo poco ms de 1.290 viviendas, localizadas slo en
cuatro grandes poblaciones: Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla; los mismos o muy parecidos obstculos que atenazaron la primera ley
volvieron otra vez a repetirse.
Justo antes de la Dictadura de Primo de Rivera, Joaqun Chapaprieta present un proyecto de ley que hubiera resultado ser uno de los ms
avanzados sobre el tema de haber logrado la aprobacin del Congreso de los Diputados; recoga y haca suyas las conclusiones emanadas del
I Congreso Nacional de la edificacin -28 de mayo al 4 de junio de 1923- auspiciado por el I.R.S., entonces ya inserto en el Ministerio de
Trabajo; los aspectos que se trataron en las ponencias de dicho congreso son muy significativos: municipalizacin de la habitacin y de los
medios auxiliares de la edificacin, construccin de ciudades-jardines y barrios fabriles, rgimen tributario de los solares, contratos colectivos de trabajo en la construccin, trazado de las ciudades, planes de mejora y ensanche, planeamiento de ciudades satlites, las normas

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de higiene y sanidad en las aglomeraciones urbanas. Chapaprieta en su proyecto, abogaba por frmulas muy radicales para acabar con las
infraviviendas hasta el punto de permitir a las autoridades municipales la expropiacin forzosa de los solares abandonados en aras del bien
comn, algo insospechado y que se interpret como un ataque al sacrosanto principio de la propiedad.
La Dictadura de Primo de Rivera, a pesar de suprimir el I.R.S. y traspasar sus funciones al Consejo de Trabajo primero y a la Direccin
general de Trabajo y Accin Social despus, asumi muchos de estos supuestos que plasm en el Estatuto Municipal de 1924 y en toda
una retahla de Decretos -29 de julio de 1925, 15 de agosto de 1927, 25 de febrero de 1928.- y disposiciones varias muy en la lnea
de su peculiarsima forma de gobierno a travs de la Gaceta del Estado y entre los que destaca sobremanera el Real decreto-ley de 10 de
octubre de 1924, considerado como la tercera ley de Casas Baratas y cuyo texto fue elaborado casi enteramente por Eduardo Auns Prez,
asesorado por Federico Lpez Valencia, con estos rasgos:
1.-se establecieron ayudas fijas primas- que cubran entre el 10 y el 20% del total del coste, siguindose con el mismo sistema de
prstamos, intereses y plazos de amortizacin.
2.-Se oblig a los Ayuntamientos a que fijasen terrenos para construir grupos de Casas Baratas, alentando a que ellos mismos los hicieran y ampliando sus atribuciones para efectuar expropiaciones forzosas. Los Ayuntamientos podan construir viviendas de motu proprio,
siempre que fueran capitales de provincia, poblaciones mayores de 30.000 habitantes o de especial entidad industrial y habitacional.
Construyeron directamente Casas Baratas -y Ultrabaratas- los ayuntamientos de Madrid, el de Barcelona, el de Zaragoza, el de Valencia...,
pero tambin otras poblaciones menores como Azcoitia -99 viviendas-, Burgos -236-, Gijn, Len, Mieres, etc. Adems, se crearon los
Patronatos de la Habitacin en Barcelona (4.000 viviendas en Montjuich, construidos por el Consistorio y la empresa Fomento de la
Vivienda Popular S.A.) y Sevilla destinados a solucionar los problemas de alojamiento y el lacerante chabolismo de estas dos ciudades
que chocaban con la imagen de modernidad exigidas por la Exposicin Universal y la Exposicin Iberoamericana, respectivamente, los dos
grandes fastos propagandsticos del Rgimen programados para 1929
3.-Las cantidades dedicadas a este asunto crecieron enormemente incluso en mayor proporcin de lo que lo hizo el gasto pblico en su
conjunto, convirtindose en una sea de identidad de la poltica primorriverista. A travs de la emisin de Deuda Pblica especfica,

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se dedicaron 180 millones de ptas. para los prstamos mediante una emisin de deuda pblica al 4% de inters (100 millones para
los prstamos al 3%, 50 para los prstamos al 5% y 30 millones para las primas a la construccin). El Instituto Nacional de Previsin
I.N.P.-, el Banco Hipotecario, las Cajas de Ahorros, los Montes de Piedad, las Cajas colaboradoras del I.N.P. y las entidades benficas
podan dedicar sus fondos a la construccin de casas baratas o a prstamos para el mismo motivo. Por otra parte, las Casas Baratas gozaban de un rgimen jurdico y contributivo especial y durante cincuenta aos no se podan embargar, eran inalienables y se declararon
exentas de los impuestos de transmisin y de cualquier contribucin durante un periodo de veinte aos. A fondo perdido se estipulaba
anualmente un milln de ptas. para ayudas a los rditos por crditos hipotecarios e incluso se lleg a constituir una Caja para el Fomento
de la Pequea Propiedad (R.O. de 10 de enero de 1928) con carcter pblico y con la misin de efectuar los pagos, prstamos y adelantos
susodichos.
4.-Se estableci toda una escala de viviendas subsidiadas y protegidas con cinco niveles que iban desde las Casas Ultrabaratas o
Populares -construidas por los Ayuntamientos con la ayuda del Estado y destinadas a las rentas ms bajas-, las Casas Baratas, las
Casas econmicas -con una consideracin de precio y de espacios ligeramente superiores a las de las baratas y pensadas para la clase
media-, las Casas para funcionarios -exclusivamente en Madrid y Barcelona- y las Casas para militares. La Dictadura, con su afn
populista y su poltica de apoyo a la proteccin social, quiso convertir a las cooperativas de Casas Baratas en el verdadero motor constructivo; de hecho, se reservaba hasta la cuarta parte del total de las ayudas econmicas exclusivamente a las cooperativas; adems hubo
una extensin de este paraguas benefactor a las clases medias -Decreto-ley de 29 de julio de 1925-, a los funcionarios y organismos
autnomos (Decreto-ley de 15 de agosto de 1927) y a, como ya se ha dicho, a los militares (Real Decreto de 25 de febrero de 1928)
con la creacin del Patronato de Casas Militares.
Ms que 1929, 1930 fue el ao de la gran regresin econmica espaola que afect especialmente al sector de la construccin con las secuelas de suspensin de obras e incremento espectacular del paro, saliendo entonces a la luz el mal uso que se haba hecho de las generosas
ayudas estatales y toda la serie de debilidades y falsedades que caracterizaron al cooperativismo de Casas Baratas y que segn un informe
del Ministerio de Trabajo en 1932 consistieron en que:

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Algunas Sociedades Cooperativas nacieron al calor de un entusiasmo momentneo, sin la fuerza econmica precisa [...] Otras entidades
cooperativas, puede afirmarse que slo tuvieron de tales el nombre y las apariencias legales [...] No pasaron de ser sociedades lucrativas,
con formas reglamentarias de aspecto cooperativo, para encubrir con ellas negocios [...] Estos defectos en la constitucin y en la actuacin
de algunas Cooperativas, han producido, aparte de los perjuicios materiales derivados de torpes administraciones o de afanes de lucro, otros
males de ndole moral ms graves, puesto que se refieren al desprestigio ante la opinin general de una obra de conjunto.
La debacle comenz a manifestarse en el verano de 1929 (R.O. de 31 de julio), cuando qued en suspenso toda la tramitacin inherente
a las Casas Baratas por falta de fondos, aunque se reanud con condiciones el 28 de enero de 1931, tras la creacin un mes antes del
Instituto de la Pequea Propiedad. Sin embargo, la Segunda Repblica no fue capaz de articular una estrategia vlida que solucionara
este problema candente y se limit en buena parte a proseguir la inercia marcada por la Dictadura de hecho se mantuvo en vigor la
tercera ley- y a burocratizar an ms el sistema de permisos y licencias. Sus mayores aportaciones lo fueron, sorprendentemente, ms en
el campo de la urbanizacin y en el de las comunicaciones internas de las grandes ciudades -creacin del Gabinete Tcnico de Accesos y
Extrarradio de Madrid (1932-1936) y la ley Municipal de 1935 que en la preocupacin por la mejora de la vivienda obrera. El Decreto de
30 de mayo de 1931 dispuso la continuidad de la legislacin anterior salvo en unos pequeos detalles referentes a la actualizacin de los
precios de las casas o de los ingresos de los presuntos beneficiarios; la Orden de 28 de julio de 1931 referente a las cooperativas tampoco
aport gran cosa salvo que estipulaba que las viviendas construidas por ellas slo podran venderse a los miembros de las mismas y no a
terceros, en un claro intento fallido de luchar contra el enorme fraude que gener la poltica de ayudas estatales anterior y que convirti
la labor republicana en un cmulo de decretos y rdenes ministeriales sin rumbo concreto; en una similar lnea antifraude se dict el
Decreto de 21 de enero de 1932 y el de febrero del mismo ao y no acab aqu la cosa porque la Orden de 24 de febrero de 1933 quera
acotar la cantidad enorme de denuncias que inundaban el Ministerio por parte de los afectados por los mltiples incumplimientos -calidades de materiales, defectos de construccin, incumplimientos de plazos, etc.- de las cooperativas. Hasta se lleg a crear, por parte del
ministro Largo Caballero, un organismo propio en 1931 -28 de julio-: el Patronato de Poltica Social Inmobiliaria, que se financiaba con
los ingresos correspondientes al suprimido Instituto de la Pequea Propiedad. La primera sesin la presidi el arquitecto especialista
en Casas Baratas Bergamn, pero al dimitir de su cargo a los dos meses escasos fue sustituido por el hombre de ms confianza de Largo y

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Director General de Trabajo, el sindicalista e impulsor del cooperativismo Antonio Fabra Rivas, quien marc en verdad la poltica general
del mismo y su estructura y funcionamiento. Bajo este nombre, tan ambicioso y genrico, el Patronato esconda una finalidad mucho
ms prosaica que le llev de 1931 a 1936 a encargarse de la revisin pormenorizada de los contratos y de la incautacin de colonias y
barriadas que haban quedado inconclusas, teniendo que desembolsar ms de 70 millones de ptas. por unos inmuebles cuyo valor real no
llegaba en conjunto a la mitad de lo desembolsado. Las ayudas econmicas estatales se cortaron y empezaron a retrasarse en un proceso
en el que tuvo mucho que ver la inestabilidad poltica y el cambio constante de ministros, as como la urgencia de otros problemas que relegaron a la vivienda a un segundo plano. Sucesivamente, la Seccin de Casas Baratas dependi de la Direccin general de Accin Social,
luego del Servicio de Poltica Social Inmobiliaria durante el bienio conservador-lerrouxista y por ltimo de la Subsecretara de Trabajo y
Accin Social. Hasta diciembre del 33, el Ministerio que se ocupaba de las Casas Baratas fue el de Trabajo y Previsin Social dirigido por
Largo Caballero, quien a pesar de su fama revolucionaria y proestatalista poco hizo por la vivienda obrera y su promesa de conceder 300
millones para las cooperativas fue eso, una promesa incumplida por la falta de ingresos hacendsticos. Durante la Repblica, el sector
constructivo ms apoyado como factor generador de empleo y dinamizador econmico fue al de las Obras Pblicas dirigido por Prieto y
el de las obras municipales en las grandes ciudades como Madrid, en detrimento de las cooperativas de habitaciones. A Largo Caballero,
le sucedi Ricardo Samper Ibez -entre septiembre y octubre de 1933-, Carlos Pi y Suer -de octubre a diciembre- y Jos Estadella Arn
que continu en el cargo cuando el Ministerio se transform en Ministerio de Trabajo, Sanidad y Previsin -hasta octubre de 1934-; fue
el siguiente ministro Jos Oriol y Anguera de Sojo -hasta abril de 1935-; prosigui Eloy Vaquero Cantillo -apenas un mes- y Federico
Salmn Amoro, partidario de la lnea social-reformista de Luca, quien quiso volver a implantar las subvenciones a la construccin, con
muy poco xito por la obsesin del ministro Chapaprieta en reducir el dficit presupuestario a cualquier precio-. La llamada Ley Salmn
(7 de julio de 1934) impuls sobre todo a las viviendas de rentas inferiores a 250 ptas. al mes en Madrid y Barcelona y de entidad menor
en las otras capitales y es cierto que dio lugar a un cierto boom de pisos muy dignos en alquiler aunque, a pesar de lo que figura en
algunas publicaciones sobre el tema, fundamentalmente para las clases medias casi en exclusividad- con su peculiar racionalismo esttico
conocido como estilo Salmn y que se convirti en el santo y sea de la arquitectura republicana. Despus de Salmn, estuvieron
Alfredo Martnez Garca-Argelles y Manuel Becerra Fernndez por perodos cortsimos y con el Ministerio de Trabajo unido al de Justicia y
Sanidad hasta el triunfo en las elecciones del Frente Popular, que nombr ministro a Enrique Ramos y Ramos y tres meses ms tarde -mayo

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de 1936- a Juan Lluh i Vallesc. El programa de la coalicin de izquierdas ganadora en las ltimas elecciones generales de la Repblica
inclua menciones a la construccin masiva de viviendas obreras dignas, aunque sin mayores especificaciones; se reorganiz a toda prisa
el Patronato de Poltica Social Inmobiliaria mediante un decreto aparecido el 12 de abril de 1936, mientras que los Ayuntamientos se
lanzaron a una planificacin de nuevas urbanizaciones y expropiacin de terrenos privados y cesin de pblicos que la sublevacin de
julio cort en seco. Durante la Guerra, en el bando republicano, la prioridad del conflicto blico impidi cualquier atisbo de legislacin
en profundidad salvo medidas de emergencia como lo fueron las incautaciones de viviendas propiedad de los sublevados, los realojos obligatorios y la bajada de los alquileres en un 50% -Decreto de agosto de 1936-; cuando la contienda estaba ms que perdida, el Patronato
fue disuelto de forma expeditiva mediante el decreto de 13 de octubre de 1938, siendo sustituido por la Junta Administrativa nacional
de Casas Baratas y Econmicas que slo funcion sobre el papel; en el otro bando, las Casas Baratas seran sustituidas por las Viviendas
Protegidas y por toda una nueva legislacin que se inicia con la conocida ley del 19 de abril de 1939 creando el Instituto Nacional de
la Vivienda que supuso un cambio absoluto basado en un fortsimo intervencionismo estatal de clara inspiracin mussoliniana.
LAS COOPERATIVAS DE CASAS BARATAS.
Los orgenes del cooperativismo de Casas Baratas en nuestra nacin fueron descorazonadores. Aunque hubo experimentos fallidos- muy
tempranos en el siglo XIX, en 1904 slo haba tres instituciones de este tipo en toda Espaa y en 1913, el nmero segua siendo ridculo
-22 cooperativas-, a pesar de que la normativa de 1911 favoreca ya su implantacin progresiva, algo que no se lograr plenamente hasta
la inyeccin de ayudas del Directorio de Primo de Rivera que hizo que se llegaran casi a los dos centenares. El aumento numrico de
las mismas no fue parejo a un cambio cualitativo; es decir, siguieron siendo cooperativas muy pequeas con aspiraciones simplemente
locales, con muy pocos afiliados y con un marcado carcter corporativo, en la mayora de los casos y mucho ms vinculadas a la pequea y
mediana burguesa que a las capas bajas de la poblacin; de hecho, las ms poderosas y las que presentaron ms de un nico proyecto extendindose a distintas provincias tenan ttulos como la Unin Nacional de Funcionarios Civiles, la Asociacin de la Prensa, la Unin
Nacional de Funcionarios de la Compaa Telefnica, Empleados y Obreros de Fbricas Militares, etc. Durante los aos dorados, hubo
cooperativas de muy diversa extraccin social -desde la alta burguesa al obrero ms modesto- y animadas por muy distintas ideologas
desde cooperativas de Accin Catlica, a las apoyadas por benefactores caritativos y terminando por las cooperativas socialistas con su

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emblemtica Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias; a esta lista hay que aadir tambin las que crearon los gremios de oficios
(periodistas, dependientes de comercio, ferroviarios, militares) pasando por las de las empresas, las de Cajas de Ahorro y Montes de
Piedad y hasta las generadas por los propios empresarios de la construccin. Ellas fueron en realidad las que marcaran las pautas ms
importantes de esta modalidad de vivienda tanto en lo que se refiere a los aspectos organizativos en todas sus escalas, como a la extensin de la misma por toda Espaa y hasta las consideraciones formales y estticas inherentes a cualquier produccin arquitectnica; el
predominio del chalet, del hotelito y de la casita adosada, el rechazo hacia los bloques de pisos y el gusto mayoritario por una esttica
claramente conservadora amante de neorregionalismos, eclecticismos varios y del Modernismo ms superficial, se impusieron en buena
medida por parte de los cooperativistas hacia los arquitectos que se plegaron a las premisas de sus clientes renunciando a la originalidad
en la mayora de sus proyectos en este campo; todos estos modelos formales y artsticos, hasta entonces reservados a una minora social,
fascinaban a los cooperativistas de tal manera al menos hasta 1926 en que comienza a valorarse ms el sistema de bloques de pisosque los imitaron mimticamente sin comprender ni aceptar las propuestas de una vanguardia arquitectnica con la que, salvo contadas
ocasiones, casi nunca conectaron y viceversa-.
Superando las cooperativas sus divisiones de partida con gran esfuerzo y con la finalidad de protegerse mutuamente y poder habilitar
un marco interlocutor con las autoridades impuestas por la Dictadura, se unieron casi todas ellas en la Confederacin Nacional de
Casas Baratas creada justo un ao antes del I Congreso Nacional de Cooperativas -1929-. La Confederacin lleg a contar con una
revista mensual de gran calidad tipogrfica y con firmas de primer orden -El Hogar Propio. Revista Mensual. Dedicada a la defensa de la
cooperacin de casas baratas y del ahorro popular-. Aunque la Confederacin sobrevivi a la cada de la Dictadura, no pudo afrontar ni
la crisis econmica general, ni la crisis particular del sector de la construccin de los aos 34 al 36, ni la prdida del decisivo apoyo
estatal durante la Repblica. Con el catorce de abril de 1931, adems del hecho anecdtico que oblig a retrasar el II Congreso de Casas
Baratas, las cooperativas entraron en una etapa de decadencia apreciable en la disminucin de su nmero y afiliados. Para los sectores
republicanos y de izquierda, la vinculacin de las mismas con la Dictadura las haca, cuando menos, sospechosas. A esto, se una que
en el seno de estas tendencias polticas empezaba a cuestionarse el sistema cooperativo de generalizacin de la propiedad como el ms
adecuado para la solucin de la vivienda obrera por lo que, durante la etapa de la Repblica de izquierdas, las ayudas estatales se dilata-

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ron y suspendieron en gran medida, lo que afect tanto a las falsas cooperativas especuladoras que se quera perseguir como a las ms
pobres y que dependan sobre todo de estos auxilios para su mera supervivencia; en este sentido, el Reglamento de Casas Baratas del 8
de julio de 1932, no pudo ser ms decepcionante. La ruina de las cooperativas y la prdida de ahorros de sus afiliados causaron un dao
tremendo al cooperativismo del que no se recuperar tampoco con el bienio radical-derechista en el que el nmero de las cooperativas de
Casas Baratas alcanz las 150. Las derechas tenan tambin una visin negativa de las Casas Baratas a las que achacaban un despilfarro
intil, una carga excesiva para el Estado y una fuente constante de problemas de favoritismo e intrigas. Lerroux, haciendo gala de su
consabida ambigedad, por una parte realiz en pblico encendidos elogios de la labor de las cooperativas y comprometi a su persona
en la defensa gubernamental de las mismas, pero, por otra parte, no hizo nada por ellas o lo que hizo slo puede calificarse de arbitrario
y contradictorio. Un decreto publicado en la Gaceta del Estado el 30 de marzo de 1934, prim con ms de 800.000 ptas. y con un 2%
de abono directo anual sobre un prstamo de 16 millones de ptas. a la discutida Compaa Ibrica de Construcciones Urbanas S.A.;
se incumplieron continuamente el art. 36 de la ley de Presupuestos de junio de 1934 y el art. 14 de la ley de Paro de julio del mismo
ao; en cuanto a las ayudas prometidas a 28 cooperativas -de las que estaban ausentes todas las de vinculacin socialista y hasta las
que solamente llevaban el calificativo de obreras- se suspendieron sine die y el Patronato de Poltica Social Inmobiliaria, seccin
Casas Baratas, se dedic sistemticamente a retardar los permisos y a incautarse de las cooperativas. Tal fue el enrarecimiento del clima
creado que se produjo en enero de 1934 una escisin en el seno de la Confederacin de Cooperativas de Casas Baratas crendose la
Unin Espaola de Cooperativas de Casas Baratas y Econmicas. As que al ambiente de rechazo generalizado, se agreg la falta de
unin interna y hasta una campaa de prensa desfavorable a la que un demoledor artculo de Wenceslao Fernndez Flrez en ABC puso
la guinda con estas palabras:
Las casas baratas -en las que el Patronato se ocupa- han sido pretexto para una de las ms descaradas expoliaciones del Estado. En
muchos casos, debajo de la oratoria que deshojaban tropos sobre la felicidad de poseer un hogar y de ver cmo los rosales plantados
por la mano del propietario humilde, florecen en la prvida primavera, no haba ms que un negocio turbio [...] especuladores sin
grandes escrpulos encontraron en seguida el medio de convertir el deseo de que los ciudadanos tuviesen casas baratas, en truco de
poseer ellos mismos casas lujosas.

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Aunque hubo algn intento de cooperativismo habitacional por parte de otras fuerzas polticas como el nacionalismo vasco y cataln o
el Partido Radical, fue el Socialismo el que ms se implic en esta actividad en Espaa. La anteriormente mencionada cooperativa de
Casas Baratas Pablo Iglesias no resulta ni la nica ni la primera de las cooperativas socialistas, las cuales comenzaron a desarrollarse de
manera decisiva a partir de la segunda dcada del siglo, en que el movimiento obrero empez a preocuparse de veras por la resolucin
-y no slo por la denuncia- del problema de la vivienda. En el XICongreso Ordinario del PSOE (1918), en su programa mnimo hay una
mencin explcita a las Cooperativas de Casas Baratas y a la reforma de las leyes de inquilinato y desahucio. Sus orgenes aparecen
vinculados, en la mayor parte de los casos, a las anteriores cooperativas de consumo, como un subgrupo de las mismas que aprovecharon las infraestructuras existentes previas -oficinas, locales, instalaciones, afiliados, etc.- y hasta los empleados y los dirigentes de las
de modalidad de consumo; el otro punto de origen se debe a los grupos profesionales, salidos de las sociedades sindicales ugetistas
y siempre con una clara pertenencia a las Casas del Pueblo. Hay una tercera causa original, que se dio sobre todo en los aos 1934 y
siguientes, cuando el incremento del paro en el sector de la construccin por la crisis del mismo aboc a muchos albailes a experiencias de autoempleo basadas lejanamente en las forneas guildas de obreros, con la creacin de cooperativas constructoras de muy
pequeo tamao que, una vez conseguidos los materiales a crdito o adelantados por la Casa del Pueblo, edificaban una o dos casas a
lo sumo que vendan -o sorteaban- entre los correligionarios. Quizs habra que considerar como el precedente ms lejano en el tiempo
las aspiraciones cooperativistas -ms que la decepcionante realizacin- de Manuel Llaneza en Mieres que quiso implicar a Ayuntamiento,
Sindicato y Patronal en un proyecto de Casas Baratas slo parcialmente cumplido. Pero el ncleo socialista que se tom ms en serio
sta frmula fue el vizcano representado por un buen puado de sociedades cooperativas; solamente en la poblacin de Baracaldo entre
1923 y 1933 se construyeron cerca de 314 viviendas recurriendo a estas cooperativas: Tranviarios de Baracaldo, La Tribu Moderna,
La Voluntad, Numancia, El Porvenir, la Sociedad Cooperativa Obrera para Casas Baratas de Obreros de Altos Hornos y la Sociedad
Cooperativa de Casas Baratas Villa Rntegui y an hubo otras muchas en el resto del Pas Vasco. El segundo puesto como gran ncleo
lo ocup Madrid, con el carcter modlico y el puesto seero que como capital tuvo siempre en el movimiento socialista. La Cooperativa
ms antigua en el tiempo y la ms importante por su realizacin se llam Casas Baratas de la Cooperativa Obrera Casa del Pueblo de
Madrid: durante la crisis de la vivienda provocada por la subida de los alquileres durante la etapa de la IGuerra Mundial, un grupo de
cuarenta y cinco ugetistas madrileos concibi este proyecto enclavado en la ciudad jardn Alfonso XIII (Prosperidad); los terrenos

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se compraron directamente a Fomento de la Construccin, cont con la ayuda estatal de un emprstito a inters muy bajo -1.767.540
ptas.- y una prima a la construccin -333.000 ptas.-, que sirvieron para que el arquitecto Manuel Ruz Senn y el maestro de obras ugetista Julio Lpez Menn finalizaran estas viviendas de semilujo en su momento y en las que habitaron Largo Caballero, Besteiro y otras
personalidades del movimiento obrero; la barriada contaba, adems de con un moderno alcantarillado del arroyo Abroigal, arbolado y luz
elctrica, con una escuela modlica y un consultorio de la mutualidad obrera. Otras agrupaciones madrileas ms modestas y localizadas
fueron la Cooperativa de Casas Baratas de la Ciudad-Jardn del Norte y la colonia Orcasitas. De todas las cooperativas socialistas de
casas baratas, sin lugar a dudas, la que ms perdur en el tiempo -desde febrero de 1922, hasta la toma de Castelln por los nacionales
en abril de 1938- fue la Cooperativa Obrera de Casas Baratas de Castelln. Se fund en el Centro Obrero de Castelln y slo para los
afiliados de la UGT local, con la finalidad de facilitar a sus asociados casas higinicas y pensando en que sera a la vez una forma de
cooperativa de construccin porque se reglament la intervencin directa de albailes ugetistas y hasta de capataces y proveedores
vinculados al centro obrero, en la edificacin de dichas casas. En cierto modo, se anticip a la proliferacin de las cooperativas de casas
baratas que luego explot bajo el paraguas de la Dictadura y a las que, desde luego, sirvi de antecedente y de modelo en el cual fijarse y
es que el xito de esta pequea, pero muy bien administrada organizacin, result todo un ejemplo. Otras cooperativas de Casas Baratas
socialistas localizadas en Levante y que nos muestran la vitalidad del fenmeno en esta zona mediterrnea, son la Sociedad Cooperativa
de Casas Baratas Trabajadores del campo y oficios varios (Albarique), la Cooperativa de Casas Baratas La Constructora del Centro
Socialista (Sueca) y la Cooperativa de Casas Baratas El Hogar Proletario (Alcira). En cuanto a la Cooperativa de Casas Baratas Pablo
Iglesias, la ms importante de todas las que hubo en Espaa y una de las mayores de Europa actu entre 1926 y 1939, intentando llevar
a cabo el sueo de proporcionar casas dignas al proletariado, experiment con un sistema de corte social-cooperativista autnomo ms o
menos original, cont con casi 70.000 afiliados, fue saludada continuamente como uno de los mayores proyectos econmicos socialistas,
manej unas cantidades de dinero ms que respetables y estuvo extendida con una eficaz red de responsables y de propaganda desde
su lugar de origen en la provincia de Crdoba Pearroya-Pueblonuevo- por toda la geografa nacional, incluyendo el norte de frica.
Vicente Hernndez Rizo como secretario general y Francisco Azorn como arquitecto son los verdaderos artfices de esta institucin que,
sin embargo, slo pudo materializar escasamente tres centenares de viviendas de las miles que se soaron; esta diferencia abismal es
todo un revelador reflejo de la barrera insalvable que hubo a la hora de ir ms all de las buenas intenciones y de los planteamientos

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tericos basados en una solidez doctrinal que tena como principios la defensa de la propiedad de la vivienda bajo el trmino de
familiarizacin-, la asuncin de las lneas urbansticas de la Ciudad-Jardn (ms bien de sus derivados menos exigentes como la
Ciudad-Satlite y, sobre todo, el Suburbio-Jardn o el Barrio-Jardn) y de la vivienda unifamiliar burguesa con sus propios valores y
consideraciones higinicas y espaciales. Reflexiones y balances que podramos ampliar al fenmeno de las Casas Baratas en su conjunto.
Que esta frmula de 1911 iba en contra de los tiempos, que no tena en cuenta para nada lo que se estaba haciendo en otros lugares
del Mundo?, que resultaba alienante para el proletariado, que le desclasaba y domesticaba?, que estaba llena de contradicciones y que
constituy un fiasco manifiesto?, bien pudiera contestarse a todas las preguntas afirmativamente; pero an as, el camino abierto por
la Ley de Casas Baratas nos ha quedado para siempre al igual que esas viejas fotografas que cierran la Exposicin en donde se ven a las
familias posando delante de sus nuevas viviendas con una mezcla de alegra y orgullo; la alegra por tener techo propio y el orgullo por
la manera de haber accedido al mismo.

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Archivos y vivienda obrera en Espaa.

Concepcin Pintado Cspedes (Ministerio de Fomento)
Cristbal Tejero Arcos (Secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas)
El objeto de la presente comunicacin es analizar las fuentes documentales que permiten abordar el estudio de la vivienda obrera en
Espaa. Para ello hay dos pasos fundamentales: definir fuente documental y descubrir cundo y cmo la Administracin Espaola tom
conciencia de la existencia de esa necesidad y qu recursos ofreci para la resolucin de la misma.
El Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola define el trmino fuente como principio, fundamento y origen de una cosa.
Por su parte, el documento es el testimonio de la actividad de una institucin. Conocer las competencias y funciones de la Administracin
en cada momento, dado que su estructura y organizacin cambian y evolucionan a travs del tiempo, es lo que posibilita engarzar las
fuentes documentales con la institucin que las produce. De esta forma, discernir cules fueron los centros de emisin de documentos
para localizarlos en los diferentes archivos pblicos ser lo que nos desvele el secreto de la aparente dispersin documental.
Cmo y cundo surge en la Administracin Central una poltica en materia de vivienda obrera? Cules son las soluciones ofrecidas?
La documentacin producida por la Administracin es un fiel reflejo de la estructura orgnica de sta. Sobre todo a partir de 1833, como
consecuencia del triunfo de las concepciones racionalistas propugnadas por Javier de Burgos, se va a ir abriendo paso una administracin
centralizada y fuerte con un campo cada vez ms amplio de competencias, al salir al paso e intentar dar respuesta a las necesidades
sociales nacidas de los cambios ideolgicos y econmicos derivados de la revolucin industrial y la implantacin del capitalismo. En la
poca que nos ocupa, durante el reinado de Isabel II (1834-1868), se llevan a cabo una serie de reformas que determinan un cambio
radical en la estructura de la Administracin Central:
-1834: Se eliminan definitivamente los viejos Consejos.
-1845: Se crea un nuevo Consejo Real, mximo rgano consultivo en lo poltico y administrativo.

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-1847: Creacin de la Secretara de Estado y del Despacho de Comercio, Instruccin y Obras Pblicas, que absorbe buena parte de las
competencias que hasta entonces tena la de Gobernacin. Haba sido creada en 1832 con el nombre de Secretara del Estado y del
Fomento General del Reino. Cambiara su nombre por el de Ministerio de lo Interior en 1834 y por el de Gobernacin a partir de 1835.
Las competencias de este Ministerio resultan hoy increbles por lo desmesuradas: obras pblicas, comercio, industria, navegacin,
interior, agricultura, ganadera, instruccin pblica, sanidad, seguridad pblica, correos, Ayuntamientos, estadstica, etc.
-En el periodo 1869-1873 Sexenio Revolucionario, cambiar la denominacin de los Subsecretarios por la de Secretarios Generales,
denominacin que desaparece al llegar la Restauracin.
-Periodo 1875-1923 (La Restauracin): En 1900 se produce el desdoblamiento del Ministerio de Fomento, dando lugar al Ministerio de
Instruccin Pblica y de Ciencias, Letras y Bellas Artes y al Ministerio de Obras Pblicas, Agricultura, Industria y Comercio. En 1905,
ste abandona su largo nombre para adoptar el de Ministerio de Fomento. En 1920 se crea el Ministerio de Trabajo que absorbe en
1922 las competencias de Comercio e Industria y pasa a llamarse Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria.
-Periodo 1923-1930 (Dictadura de Primo de Rivera): En 1928 se produce una nueva reforma de la Administracin Central crendose el
Ministerio de Economa Nacional, encargado de lo relativo a Agricultura, Comercio, Industria y Abastos. Se cambia la denominacin
de varios Ministerios que pasan a ser: Presidencia y Asuntos Exteriores, Justicia y Culto, Ejrcito, Marina, Hacienda, Gobernacin,
Fomento, Instruccin Pblica y Bellas Artes. Trabajo y Previsin y Economa Nacional. El Ministerio de Fomento se quedaba ya slo
con las competencias de Obras Pblicas, Transportes, Minas y Combustibles, Montes, Pesca y Caza.
-Al estructurarse de nueva planta la Administracin Central despus del 18 de julio de 1936 y tras la actuacin de la Junta de Defensa
Nacional que asumi los poderes del Estado, se crearon dos Ministerios, el del Interior y el de Orden Pblico, que poco despus se
refunden en el Ministerio de la Gobernacin. Junto con los servicios de Poltica Interior, Administracin Local, Prensa, Propaganda,
Turismo, Beneficencia y Sanidad, se crea el Servicio Nacional de Regiones Devastadas y Reparaciones con el objeto de restaurar o
reconstruir bienes de todas clases daados por la guerra civil.
El Instituto Nacional de la Vivienda nace por Ley de 19 de Abril de 1939 instauradora de la poltica social del Estado en el problema de la
vivienda. La ejecucin de esta poltica social inmobiliaria fue encomendada al Instituto, a quien, desde el primer momento, se le dot

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de capacidad administrativa y econmica suficiente para cumplir sus objetivos: promover a gran escala la construccin de viviendas sociales. Y ello con una triple misin: orientar socialmente la construccin de viviendas, dirigir la tcnica de esa construccin y proteger la
realizacin de los Proyectos. Las viviendas protegidas deban construirse para responder a necesidades pblicas reales y no a estmulos
de carcter privado. Para ello haba que conocer primero tales necesidades y valorarlas. De ah la prioridad de elaborar Planes Generales,
pero hasta que el INV no los formulara, se podra autorizar la construccin de viviendas protegidas. A la consecucin de estos fines se
orient la labor del INV con la colaboracin de las Corporaciones Locales y la inestimable ayuda de la Obra Sindical del Hogar.
Por el Decreto-Ley de 25 de Febrero de 1957, en el que se reorganiza la Administracin Central del Estado, se crea el Ministerio de la
Vivienda, rgano al que se le encomend, fundamentalmente, la accin que el Estado deba desarrollar en esta importante materia.
El Instituto Nacional de la Vivienda, en esos momentos dependiente del Ministerio de Trabajo, pas a constituir en el orden administrativo la nueva Direccin General de la Vivienda. Entre sus competencias estaban las siguientes:
-Intervenir en las viviendas de iniciativa privada, individual o colectiva, acogidas a las disposiciones de la construccin.
-Vigilar la construccin de viviendas de iniciativa oficial.
-Vigilar la construccin de viviendas construidas por personas individuales o Colectivas.
-Ejercer la inspeccin sobre la Cmara de Propiedad Urbana.
-Orientar y dirigir la accin de la Fiscala de la Vivienda.
A la Direccin General de Arquitectura le fueron asignadas las siguientes funciones:
-La ejecucin directa y, en su caso, la supervisin de todas las edificaciones pblicas con cargo a fondos del Estado, as como la
cooperacin y mejora del conjunto arquitectnico nacional.
-Las encomendadas a los Servicios de la extinguida Direccin General de Regiones Devastadas.

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A la Direccin General de Urbanismo correspondera:

-Actuar en los planes de aeropuertos, as como en los de obras pblicas, industriales, agrcolas, forestales, de turismo, sanatoriales,
docentes y deportivas, etc. para proyectarlos sobre los planes urbansticos correspondientes.
-Dirigir el Plan Nacional de Urbanismo.
-Vigilar la transformacin del suelo, interviniendo en los proyectos de urbanizacin, valoracin y adquisicin de solares, as como en
la agregacin y segregacin de terrenos de las reparcelaciones, obras de urbanismo y enajenacin de solares.
La organizacin del INV no haba sido objeto de regulacin legal hasta el ao 1941 en que, por Orden del Ministerio de Trabajo de 29 de
enero, fue aprobado su Reglamento de rgimen interior. Las posteriores reformas, principalmente llevadas a cabo como consecuencia de
la Ley de Viviendas de Renta Limitada, se tradujeron en escasas disposiciones contenidas en el Captulo XV del Reglamento de la misma
Ley, que necesitaban un desarrollo posterior. Superada la primera etapa del Organismo Autnomo, era preciso dotarle de la organizacin
suficiente para administrar el patrimonio acumulado a lo largo de sus aos de actuacin y servir de la forma ms eficaz y rpida al fomento
de la construccin de viviendas. Ello se lleva a cabo mediante el Decreto 1447/1960 de 21 de julio, que le considera como Organismo
Autnomo dentro de la Direccin General de la Vivienda.
Por RD. de 4 de julio de 1977 se suprime el Ministerio de la Vivienda y sus competencias se transfieren al Ministerio de Obras Pblicas
que, a partir de entonces, pasa a llamarse Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo. Tambin se une a este Departamento la Direccin
General de Accin Territorial y Medio Ambiente hasta entonces dependiente de Presidencia del Gobierno. En virtud de este mismo Real
Decreto, la Direccin General de Transportes Terrestres pasa a depender del nuevo Ministerio de Transportes, Turismo y Comunicaciones.
Por ltimo, despus de unificarse los anteriores Ministerios en el de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente, en la ltima reestructuracin debida al cambio de Gobierno, el Ministerio pasa a denominarse Ministerio de Fomento, cerrndose as un crculo comenzado
100 aos atrs.
De esta manera quedan esbozados los Organismos productores de las Series Documentales. Pero antes de presentarlas, queda un ltimo
punto: dnde buscarlas?

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La larga y estable tradicin de nuestros archivos administrativos se materializa en el siglo XIX en el diseo de una red cuya estructura
y contenido se adelantan en casi un siglo a las formulaciones de la Archivstica en lo que se refiere a la teora de las edades de los
documentos. La creacin del Archivo General Central de Alcal de Henares en 1858 supuso el nacimiento del primer archivo intermedio
de la Historia que, si bien en principio tuvo tambin carcter de histrico, recuper su plena funcin de intermedio tras la creacin en
1866 del Archivo Histrico Nacional, a donde remitira los fondos de conservacin permanente.
La funcin de este Archivo se complementara durante el ltimo tercio del S. XIX con la creacin de los Archivos Centrales de los
Ministerios. Desgraciadamente, el Archivo General Central fue destruido por un incendio en el verano del ao 1939. Esto supuso, por un
lado, la desaparicin de una gran parte de nuestro Patrimonio Documental, y por otro, la interrupcin de las transferencias regulares
desde los Archivos Ministeriales. La consecuencia inmediata de esta situacin fue la acumulacin masiva de documentos en los Archivos
Centrales y en las propias oficinas que, en muchas ocasiones, se vieron obligados a la destruccin indiscriminada de documentos para
evitar la saturacin de su espacio fsico.
El Decreto 914/1969, de 8 de mayo, por el que se crea el Archivo General de la Administracin, supone la recuperacin de la fluidez del
sistema y la institucionalizacin definitiva de la red de Archivos de la Administracin Central: define cuatro tipos distintos de Archivos
a los que corresponden otras tantas etapas del ciclo vital de los documentos y que se diferencian entre s por las funciones especficas
que les corresponden a cada uno de ellos:
1. Los Archivos de oficina, dependencias administrativas cuya funcin esencial consiste en la conservacin de la documentacin
mientras dura su trmite o es constante la necesidad de su utilizacin.
2. El Archivo Central: recibe la documentacin que le transfieren los Archivos de oficina, una vez que las necesidades de utilizacin
no son constantes. Su misin fundamental consiste en la identificacin de las series documentales.
3. El Archivo Intermedio: recibe la documentacin transferida por los Archivos Centrales cuando las necesidades de consulta por parte
de la Administracin productora son slo espordicas. La documentacin debe permanecer en l hasta que prescriban sus valores
administrativos.

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4. El Archivo Histrico, que custodiar y conservar la documentacin indefinidamente.

ESQUEMA DE ORGANISMOS PRODUCTORES Y SERIES PRODUCIDAS
Fuentes documentales para el siglo XIX
Se conservan fundamentalmente en el Archivo General de la Administracin de Alcal de Henares y aqu se pueden sealar dos bloques
documentales esenciales:
1. MINISTERIO DEL INTERIOR
El fondo documental del Ministerio de la Gobernacin / Ministerio del Interior conservado en este archivo sirve para estudiar todo lo
referente a la Administracin local, entre fines del siglo XIX y principios del siglo XX, desde asuntos referidos a Beneficencia y Sanidad,
a cuestiones de carcter territorial entre trminos municipales etc. Tambin hay series muy interesantes para el estudio del urbanismo
como los Expedientes de obras y urbanismo 1874-1924 (Ministerio de la Gobernacin. Direccin General de Administracin Local) que
constituyen una serie amplia y rica para el estudio de la modernizacin de la Espaa finisecular. Los asuntos de los que se ocupa son
recursos por demoliciones y derribos, obras particulares, obras municipales, expropiaciones y enajenaciones con fines urbansticos,
conservacin y mantenimiento de vas pblicas, saneamiento de la ciudad, etc.
2. MINISTERIO DE EDUCACIN.
El fondo documental del Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes / Ministerio de Educacin conservado en este archivo alcalano
conserva entre sus fondos documentacin imprescindible para el estudio del desarrollo urbanstico de finales del siglo XIX y principios
del XX como pasa con los Expedientes de urbanismo, 1877-1902 ( Ministerio de Instruccin Pblica y Bellas Artes. Construcciones Civiles)
en los que se incluyen actuaciones urbansticas tales como la instalacin del alumbrado elctrico en Lora del Ro (Sevilla), el alcantarillado del Hipdromo de La Zarzuela (Madrid), los proyectos de ensanche de Madrid y Barcelona, los recursos de alzada contra acuerdos
urbansticos municipales, etc.
Para el estudio de las Series del siglo XIX es obligatorio referirse al trabajo realizado por el equipo de archiveros del Departamento de
Referencias del Archivo General de la Administracin, editado en formato electrnico y que contiene las series documentales conservadas

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en ese archivo para el estudio de la Espaa finisecular y hasta el ao 1910, poniendo de manifiesto que la crisis del 98 no afect a
la construccin de infraestructuras. (Espaa fin de siglo -1890-1910. Gua de Fuentes en el Archivo General de la Administracin. Edita:
Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte. Subdireccin Archivos Estatales, Madrid, 2001- 1 disco compacto)
Esta documentacin ministerial conservada en el Archivo General de la Administracin se complementa con la que se custodia en la
Seccin Fondos Contemporneos del Archivo Histrico Nacional. (Actualmente, se puede consultar una parte importante de la documentacin de los Archivos Estatales en el Portal de los Archivos Espaoles, PARES, que difunde en Internet los fondos descritos y digitalizados del Archivo General de la Administracin y del Archivo Histrico Nacional, entre otros centros. La url es: http://pares.mcu.es) Para
pocas ms recientes, tambin son interesantes y complementarias las series del Archivo Central del Ministerio de Educacin.
Fuentes documentales para el siglo XX
1. MINISTERIO DE FOMENTO.
El actual Ministerio de Fomento tiene a su cargo la construccin y conservacin de las infraestructuras de inters pblico as como la
ordenacin general del territorio y la poltica de la vivienda, competencias que ha ido recogiendo y desarrollando a travs del tiempo.
Se puede decir que la accin social del Estado en materia de vivienda se inicia en Espaa con las disposiciones legales reguladoras de
las denominadas casas baratas. Agudizado el problema de la vivienda, el Estado lo aborda con renovado mpetu y promulga las disposiciones pertinentes para conseguir su solucin, surgiendo en 1939 las viviendas protegidas; en 1944 las viviendas bonificables; en
1954, las viviendas de tipo social y las viviendas de renta limitada, y en 1957, las viviendas subvencionadas.
As, las series que se presentan a continuacin y que documentan estas actuaciones son las siguientes:
1. Expedientes de construccin de Casas Baratas y Econmicas.
2. Expedientes de viviendas de La Ley del Paro (Ley Salmn).
3. Expedientes y proyectos de construccin de viviendas protegidas.
4. Expedientes de construccin de viviendas de la Obra Sindical del Hogar (O.S.H.)

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5. Expedientes de construccin de viviendas bonificables.

6. Expedientes y proyectos de construccin de viviendas de Renta Limitada Grupo Segundo.
7. Expedientes de construccin de viviendas de Renta Limitada Subvencionadas.
8. Proyectos y expedientes de Regiones Devastadas.
Todas estas Series se conservan en el Archivo General del Ministerio de Fomento, excepto la nmero 8, la de Proyectos y expedientes de
Regiones Devastadas, que se encuentra tambin en el Archivo General de la Administracin de Alcal de Henares.
Las Series se han descrito utilizando la Norma Internacional General de Descripcin Archivstica, ISAD (G), en su versin espaola publicada por el Ministerio de Cultura. (Norma Internacional General de Descripcin Archivstica [Recurso electrnico]2 ed. Madrid: Ministerio
de Cultura, Secretara General Tcnica, 2000. Disponible en:
http://www.mcu.es/archivos/docs/isad.pdf).

1. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES DE CONSTRUCCION DE CASAS BARATAS Y ECONMICAS.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1911 1936
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR
MINISTERIO DE LA GOBERNACIN

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3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA

3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Esta serie documental constituye una fuente de primer orden para el estudio de los problemas sociales derivados de la vivienda.
Existan tres clases de construcciones:
a) Casas Baratas: Art. 1 del Decreto-Ley de 10 de Octubre de 1924, se entendern por casas baratas, las construidas de nueva planta
que hayan sido reconocidas oficialmente como tales por reunir las condiciones tcnicas, higinicas y econmicas que se determinen
en este Decreto-Ley y en el Reglamento para su aplicacin.
Las viviendas podrn estar aisladas, unidas a otras o formando grupos o barrios y podrn tener uno o varios pisos. Se considerarn
como parte integrante de las casas baratas los patios, huertas y parques y los locales destinados a gimnasio, baos, escuelas y cooperativas de consumo que sean accesorios de una casa o grupo de casas baratas y guardan con ellas la debida proporcin en cuanto
a su extensin e importancia.
Art. 57 del Reglamento de 8 de Julio de 1922, se entiende por casas familiares las que hayan de ser utilizadas por una sola familia,
ya sea en propiedad, en alquiler o gratuitamente.
Art. 65 del Reglamento de 8 de Julio de 1922, se entiende por casas colectivas aquellas con varios cuartos para ser alquiladas a varias
familias, para dar albergue a trabajadores de trnsito, las destinadas en las grandes ciudades al alojamiento de personas solas que
no las utilicen ms que para dormir (casas de dormir) y, en general, las que el Ministerio de Trabajo, Comercio e Industria considere.
Art. 77 del Reglamento de 8 de Julio de 1922, se entiende por Grupo de casas baratas la reunin de stas, situadas de tal forma
con relacin a las vas pblicas colindantes que tengan fcil acceso desde dichas vas, sin necesidad de construir calles ni ejecutar
obras especiales de urbanizacin. Salvo casos muy justificados no se autorizar la construccin de un grupo a menos de 50 metros de
distancia de otro.

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Ciudades satlites de casas baratas: son la reunin de estos edificios que, aun dependiendo administrativamente de un ncleo de
poblacin, por su nmero e importancia, por ocupar espacio considerable de terreno, y por requerir obras especiales de urbanizacin
de manzanas y desages, necesiten establecer servicios colectivos para responder a las exigencias de la higiene, cultura, cooperacin,
recreo, medios de comunicacin, etc., de sus habitantes.
b) Casas econmicas: Art. 1 Decreto-Ley 29-7-1925. Se entendern por casas econmicas las construidas de nueva planta para darlas
en arrendamiento o para ser adquiridas en propiedad, que sean reconocidas oficialmente como tales por reunir las condiciones tcnicas,
higinicas y econmicas que se determinan en este Decreto-Ley y figuren en el Reglamento que haya de dictarse para su aplicacin.
Art. 2 del Decreto-Ley de 29 de Julio de 1925, solamente podrn disfrutar de los beneficios concedidos por esta Ley las casas que se
construyan en las capitales de provincia o en poblaciones de ms de 30.000 habitantes y en las que estn prximas a unas y otras,
siempre que por la facilidad y baratura de las comunicaciones puedan residir en ellas personas que realicen su trabajo diario en las
capitales o poblaciones antes indicadas.
c) Casas para funcionarios: Art. 1 del Decreto-Ley de 15 de Agosto de 1927, las casas que con arreglo a este Decreto-Ley se construyan para los funcionarios del Estado, de los organismos autnomos que de l dependan y de los empleados de la Casa Real, gozarn
durante treinta aos de todas las exenciones tributarias que a las casas baratas concede el Decreto-Ley del ao 1924, en el apartado a
del captulo 2, tanto a las sociedades constructoras por los actos y contratos que realicen como a los terrenos donde las casas hayan
de edificarse y a las mismas casas, tanto durante su construccin como una vez construidas.
Estos tipos de viviendas estaban acogidos a un rgimen de beneficios como: la vinculacin (inembargabilidad, inalienabilidad y especialidad en la sucesin de herencias), exenciones tributarias, primas a la construccin, prstamos por el Estado, abono de intereses de
prstamos y obligaciones, obtencin de terrenos, expropiacin forzosa y procedimientos judicial privilegiado.

69

4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN

4.1. CONDICIONES DE ACCESO
En el Archivo General del Ministerio de Fomento, Secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas, todos los expedientes, tanto
los de casas baratas, como de casas econmicas y casas para funcionarios estn ordenados por signaturas numricas en el plan de
Casas Baratas.
Su acceso se realiza mediante una base de datos.
El volumen total de esta documentacin es, aproximadamente, de trescientos metros lineales y el estado de conservacin es ptimo.

2. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES DE VIVIENDAS DE LA LEY DEL PARO (LEY SALMON)
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1935 1936
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
MINISTERIO DE TRABAJO
3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Esta serie comprende el primer rgimen de proteccin que estimulaba la construccin de viviendas a travs de ciertas exenciones
tributarias a favor de sociedades inmobiliarias, que ya venan recogidos en la Ley de 7 de Julio de 1934, antecesora de la Ley Salmn.

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Art. 15 de la Ley de 25 de Junio de 1935, Ley de la Previsin contra el Paro, a los particulares o Sociedades Inmobiliarias que se decidan a construir casas de renta, comenzando la edificacin antes del 31 de Diciembre de 1935 y las terminen antes de 31 de Diciembre
de 1936, se les otorgar los beneficios que concede el artculo 13 de la Ley de Saneamiento o mejora interior de grandes poblaciones,
con aplicacin a todos los municipios, siempre que se trate de uno de los casos siguientes:
1. Derribo de fincas situadas fuera de las alineaciones oficiales y construcciones de nuevos edificios, con arreglo a las Ordenanzas
municipales y concesin gratuita a favor del Municipio de la faja destinada a va pblica.
2. Derribo de fincas declaradas insalubres antes de la promulgacin de esta Ley y construccin de nueva casa de pisos de renta.
3. Construccin y ampliacin de casas de pisos, en las que los alquileres y dems servicios y percepciones de propietarios por cada
vivienda no exceda en ninguna de ellas:
- De 50 pts. mensuales en poblaciones hasta 50.000 habitantes.
- De 75 pts. mensuales en poblaciones hasta 100.000 habitantes.
- De 100 pts. mensuales en poblaciones hasta 200.000 habitantes.
- De 150 pts. mensuales en poblaciones con ms de 200.000 habitantes y
- De 250 pts. mensuales en Madrid y Barcelona.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
Habitualmente, conocidos como expedientes de la Ley Salmn, stos se encuentran ordenados numricamente y su contenido es
limitado.
Su forma de acceso es a travs de un fichero que se encuentra clasificado por orden numrico.
El volumen total de la documentacin de esta serie es de unos 20 metros lineales y su estado de conservacin es bueno.

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3. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES Y PROYECTOS DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS PROTEGIDAS.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1939 1979
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA.
3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Esta serie documental constituye el primer plan de viviendas que gestion el Instituto Nacional de la Vivienda, del que fue el principal
promotor. Existan varias clases de construcciones, de las cuales reseamos las principales:
a) Viviendas Protegidas: Art. 1 de la Ley de 19 de Abril de 1939, se establece un rgimen de proteccin a favor de las Entidades y
particulares que construyan viviendas higinicas de renta reducida con arreglo a que estarn incluidas en planes generales formulados
por el Instituto Nacional de la Vivienda.
Art. 3 del Reglamento de 8 de Septiembre de 1939, se entendern por viviendas protegidas las que siendo de renta reducida y estando
incluidas en los planes generales formulados por el INV, se construyan con arreglo a proyectos que hubiesen sido redactados u oficialmente aprobados por ste, por reunir las condiciones higinicas, tcnicas y econmicas, determinadas en las ordenanzas comarcales
que se dicten al efecto.

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Se entiende por renta reducida la que suponga un alquiler mensual no superior al importe de seis das del jornal o la quinta parte del
sueldo mensual de su presunto usuario.
b) Tipo Social: Art. 1 del Decreto-Ley de 14 de Mayo de 1954, se encarga al INV la ordenacin, financiacin y direccin de un amplio
Plan de Viviendas Tipo Social, encaminado a resolver el problema de las clases econmicamente ms dbiles.
Dentro de las viviendas de tipo social, se encuentran la construccin de alojamientos provisionales para remediar las necesidades
de carcter social, como inundaciones, temporales, catstrofes, etc. Estos alojamientos eran financiados y construidos por el INV en
cumplimiento del Decreto de Consejo de Ministros, y estaban regulados por los Decretos-Ley de 14 de Mayo de 1954 y 3 de Abril de
1956.
La ocupacin de los alojamientos provisionales finalizar cuando el INV ofrezca a los ocupantes viviendas de tipo social construidas
directamente por l o a travs de cualquiera de los promotores oficiales.
c) Viviendas Rurales: Orden de 21 de Marzo de 1947, se entienden por viviendas rurales, a los efectos de serles aplicables las disposiciones especiales prevenidas para las mismas por la legislacin reguladora del rgimen protector a la vivienda, establecido por la Ley
de 19 de abril de 1939 y disposiciones complementarias, las comprendidas en las Ordenanzas 41, 42 y 43, establecidas por el INV, que
afectan a los ncleos rurales, a los pueblos y aldeas y a los campamentos de trabajadores estacionales.
Art. 2 de la Ley de 19 de Abril de 1939, la proteccin de la Ley alcanzar en todo caso al granero y establo, en las casas para labradores.
Ordenanza de 1946, en la vivienda rural sern distintos los accesos de bestias y personas y estarn separados los edificios de los
animales. La vivienda rural tendr siempre un huerto o corral de una superficie igual, cuando menor, a la superficie cubierta.
Cada comarca tendr su tipo o tipos oficiales de vivienda rural aprobados, y se determinar las posiciones de la casa viviendas y de las
dems dependencias. En las Ordenanzas comarcales se detallar lo relativo a pavimentacin de cuadras y establos, muros, evacuacin

73

de estircol, dimensiones y cubos de todas las dependencias, y todos los detalles complementarios de una buena instalacin agrcola.
En los presupuestos se separar siempre la parte correspondiente a viviendas de las dems dependencias.
La superficie mxima de la vivienda rural ser de 150 metros cuadrados. Y dentro de esta superficie deber comprenderse toda clase
de construcciones con excepcin de las que se destinan a alojamientos de ganados, animales domsticos y estercoleros, instalaciones
stas que debern estar separadas de las viviendas.
c) Premios de Familia Numerosa: Reglamento 24 de Julio de 1968, disposiciones transitorias y adicionales. Sptima. Queda subsistente
de la Ley de 26 de Septiembre de 1941, sobre concesin de premios anuales a familias numerosas. Las viviendas, que a tal efecto se
promuevan, podrn ser construidas directamente por el INV o encargadas a Entidades Oficiales, pudiendo el INV. financiar totalmente
tanto la construccin como la adquisicin y urbanizacin de los terrenos necesarios a este fin. Su rgimen jurdico ser el de este
Reglamento en cuanto a construccin, uso, conservacin, aprovechamiento y sanciones.
En casos excepcionales, previa autorizacin del Ministro del Departamento, el INV podr, para hacer efectivo el premio, adquirir
viviendas de cualquiera de los promotores.
Estos tipos de viviendas estaban acogidos a un rgimen de beneficios como anticipos sin inters, reintegrables a largo plazo (a 50
aos), prima a la construccin, prstamos complementarios y exenciones tributarias en grado mximo.
El INV otorgaba el beneficio de expropiacin forzosa a las Entidades Pblicas que no podan adquirir a precio razonable los terrenos
para levantar viviendas protegidas.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
Segn la Circular 174 R.L. de 28 de Enero de 1961, los Servicios Centrales del INV numerarn correlativamente los expedientes que se
inicien a partir de la fecha de esta Circular, con arreglo a la siguientes indicaciones:

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a) Nmero que corresponda-VP/ ao de iniciacin.- viviendas protegidas (1913-VP/56)

b) Nmero que corresponda-TS/ ao de iniciacin.- viviendas tipo social. (1913-TS/56)
En el uso cotidiano del archivo, los expedientes se denominan utilizando la matricula de la provincia y suprimiendo el ao de iniciacin, por ejemplo M-1913-VP M-1913-TS.
En esta serie documental comprende tambin los expedientes IV promovidos por el INV en los aos setenta, que su denominacin era
M-15-IV/73.
Tanto los expedientes de viviendas protegidas, como de tipo social, viviendas rurales y premios de familia numerosa estn conservados, en el mismo plan de Viviendas Protegidas, por orden numrico de expediente. Los proyectos de construccin estn separados de
los expedientes ya que conservan su nmero de origen
La forma de acceso, para las dos series, es a travs de una base de datos. El volumen de las dos series es, aproximadamente, de 1.000
metros lineales y su estado de conservacin es aceptable.

4. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS DE LA O.S.H.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1941 1970
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA.

75

3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA

3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Esta serie documenta la construccin de viviendas realizada por la Obra Sindical del Hogar por encargo del Instituto Nacional de la
Vivienda.
Las competencias de la Obra Sindical eran entre otras:
a) Actuar como empresa constructora del Instituto Nacional de la Vivienda.
b) Planificar la construccin de vivienda obrera de renta reducida.
c) Fomentar la construccin de viviendas, en general, contribuyendo a su financiacin.
d) Ejecutar las directrices del INV sobre construccin de viviendas protegidas.
Segn la circular n 34 de 26 de Octubre de 1964, los expedientes de construccin directa, en los aos sesenta, por el Instituto
Nacional de la Vivienda, eran desarrollados por la Obra Sindical del Hogar y se denominaban M-332-CD/65.
La Obra Sindical del Hogar (OSH en adelante) construa viviendas protegidas, de renta limitada, subvencionadas, renta mnima y renta
reducida.
Los beneficios que disfrutaban las viviendas construidas por la OSH eran similares a los que disfrutaba el INV para la construccin de
viviendas protegidas: exenciones y bonificaciones, prstamos con inters, anticipos sin inters, reintegrables a largo plazo, subvenciones y primas a fondo perdido y derecho a la expropiacin forzosa de los terrenos.
En las viviendas de renta reducida: el anticipo reintegrable a 50 aos sin inters era del 50 % del presupuesto protegible, el prstamo
complementario era del 45 % y la aportacin inicial era del 5 % y era abonado por los beneficiarios.
En las viviendas de renta mnima: el anticipo reintegrable a 50 aos sin inters era del 75 % del presupuesto protegible, el prstamo
complementario era del 20 % y la aportacin inicial era del 5 % y era abonado por los beneficiarios.

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4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN

4.1. CONDICIONES DE ACCESO
Todos los grupos de viviendas construidos por la Obra Sindical del Hogar tenan su propio nmero de expediente, por ejemplo M-1733OSH, para su tramitacin y archivo. Toda la documentacin que se generaba como consecuencia de ese expediente se identificaba con
el mismo nmero, tanto el expediente de construccin, proyecto de construccin, contratos de beneficiarios, reparaciones extraordinarias, expediente administrativo, expediente de beneficiario, terrenos, locales comerciales, etc. A su vez, el Instituto Nacional de la
Vivienda conservaba una copia del expediente de construccin y del proyecto de cada construccin realizada por la OSH, aunque se le
adjudicaba un nmero de expediente y de proyecto diferente al de la OSH. Por ejemplo, el grupo de viviendas Salas Pombo 1 fase
en Salamanca, la O.S.H. lo guardaba como SA-1256-OSH y el INV como SA-793-VP.
La ordenacin de los expedientes de la OSH era por provincia, y dentro de la provincia por tipo de documentacin (proyecto, reparaciones, contratos, etc.) y por orden numrico de expediente. Si su nmero fuera un construccin directa, se encontrar al final de la
provincia por el ao de CD y n de expediente.
La mayora de los expedientes de esta serie se transfirieron a las diferentes Comunidades Autnomas al realizarse el traspaso de
competencias en materia de vivienda.
La forma de acceso, para las dos series, es a travs de una base de datos.
El volumen de las dos series es, aproximadamente, de 1.000 metros lineales y su estado de conservacin es aceptable.

5. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES DE CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS BONIFICABLES.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN

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SERIE
Aos 1944 1955
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
MINISTERIO DE TRABAJO - COMISARIA NACIONAL DEL PARO
3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Esta serie documental constituye el primer plan de viviendas que sirvi como nuevo sistema de proteccin cumpliendo dos finalidades:
1/ dotar de hogares higinicos en condiciones econmicas al alcance de la familia media espaola, sin que estos hogares sufran
modificacin alguna en cuanto a sus caractersticas tcnicas de superficie, tipo, clase, materiales a emplear y servicios, y 2/ mitigar
el paro involuntario, de forma especial en las grandes poblaciones, en las que la industria de la edificacin, como consecuencia lgica
y natural, corre paralela en importancia a su censo de habitantes.
Sus antecedentes son la Ley de 7 de Julio de 1934, en la que se registra el estmulo la construccin a travs de ciertas exenciones
fiscales a favor de sociedades inmobiliarias. Meses despus se desarroll en la Ley de 25 de Junio de 1935, ms conocida como Ley
Salmn, citada anteriormente. Las viviendas bonificables se construyeron en base a la ley de 25 de Noviembre de 1944 y los DecretosLeyes de 19 de Noviembre de 1948 y de 27 de Noviembre de 1953.
En el Art. 3 de la Ley de 25 de Noviembre de 1944, se clasificaban el tipo de viviendas, segn su superficie til, en:
1 Grupo.- Viviendas de ms de 110 metros cuadrados tiles.
2 Grupo.- Viviendas de ms de 80 metros y no superen 110 metros cuadrados tiles.
3 Grupo.- Viviendas de ms de 60 metros y no superen 80 metros cuadrados tiles.

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Posteriormente, segn la Orden de 14 de Abril de 1948 se modific y se clasific de esta manera, segn su superficie til:
1 Grupo.- > 110 m2 y > 150 m2. cuando se trate de unifamiliares, chalets u hoteles, podr alcanzar 160 m2 la superficie til
sumadas todas las plantas. Si fuera un premio de familia numerosa, el lmite de la superficie podr ser aumentado en 14 m2 por
cada hijo que exceda de cinco.
2 Grupo.- > 80 m2 y < 110 m2 tiles.
3 Grupo.- > 60 m2 y > 80 m2 tiles.
Las viviendas, independientemente de su superficie, se clasificarn entres categoras 1, 2 y 3 con arreglo a la riqueza y bondad de
los materiales empleados, perfeccin de la obra y costo de las instalaciones de que se provea.
Y, por ltimo, en el Decreto-Ley de 19 de noviembre de 1948 y en la Orden de 10 de Julio de 1954, se estableci que las superficie
edificadas, seran:
Tipo A.- > 125 m2
Tipo B.- > 90 m2 y < 125 m2
Tipo C.- > 70 m2 y < 90 m2
Tipo D.- > 50 m2 y < 70 m2
Y se dividen en dos categoras segn su construccin.
En contraste con la Ley de 1929, y siguiendo el precedente establecido por la Ley 25 de Junio de 1935 (Ley Salmn), estas viviendas no reciban auxilio econmico directo del Estado, sino exenciones tributarias (hasta un 90 %) y prstamos concedidos por la
Instituciones de Previsin y Ahorro (hasta un 60 % del valor del solar y las obras).
Esta Ley tena un alcance temporal limitado para acogerse a sus beneficios: 12 meses para solicitarlos y 36 meses para realizar las
obras. Por ellos hubo de ponerse en vigor nuevamente este rgimen por Decreto-Ley de 19 de Noviembre de 1948, que las calificaba de

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viviendas bonificables, y de nuevo por Decreto-Ley de 27 de Noviembre de 1953, si bien despus fue introducida la opcin a acogerse,
en lugar del prstamo, a que la construccin fuese primada con una subvencin a fondo perdido.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
Segn la Circular 174 R.L. de 28 de Enero de 1961, los Servicios Centrales del INV numerarn correlativamente los expedientes que se
inicien a partir de la fecha de esta Circular, con arreglo a la siguientes indicaciones:
a) Nmero que corresponda-C- ao de iniciacin. (M-3544-C-1944-VB).
En el ao 1953, existen dos tipos de expedientes:
1/ M-3544-C-1953-VB expedientes que se construyeron acogindose a todos los beneficios.
2/ M-3544-E-C-1953-VB expedientes que se construyeron acogindose slo a las exenciones tributarias.
Estos expedientes estn clasificados en 4 mbitos cronolgicos: aos 1944, 1948, 1953 y exentos de 1953 (E) y ordenados dentro de
cada ao por orden numrico: nmero de expediente.
La forma de acceso se realiza a travs de los cuatros ficheros existentes: Ao 1944, ao 1948, ao 1953 y Exentos de 1953, que se
encuentran ordenados por provincias, localidad y nmero de expediente.
En el caso de los ficheros de los aos 1948 y 1953, existe adems de la provincia y localidad un orden alfabtico de calles, pero no
es muy efectivo, debido a que en muchas construcciones no tenan denominacin las calles y se le adjudicaba nombres como calle A,
paralela, nueva, etc...
El volumen de esta serie de expedientes de viviendas bonificables es de 800 metros lineales aproximadamente y su estado de conservacin es aceptable.

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6. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES Y PROYECTOS DE CONSTRUCCIN DE RENTA LIMITADA GRUPO SEGUNDO.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1954 1979
2. AREA DE CONTEXTO.
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA.
3. AREA DE CONTENIDO
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Las bases legales son:
Art. 2 de la Ley de 24 de Julio de 1954, se entendern por viviendas de renta limitada las que estando incluidas en los planes generales formulados al efecto se construyan con arreglo a proyecto o anteproyecto aprobado por el Instituto Nacional de la Vivienda por
reunir las condiciones que se sealen en el Reglamento, o en las Ordenanzas que se dicten para ello.
Art. 5 del Reglamento de 24 de Junio de 1955, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 de la Ley, las viviendas de renta limitada
se clasificarn en dos grupos:
Segundo Grupo: Constituido por las viviendas de renta limitada para las que se soliciten los auxilios econmicos directos del
Estado. Este segundo grupo se dividir a su vez en tres categoras:

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1 Categora: Esta integrada por aquellas viviendas cuya superficie construida por vivienda no sea inferior a 80 ni superior a
200 metros cuadrados, siempre que el coste de ejecucin material por metro cuadrado exceda del mdulo sin rebasar el 125 %
del mismo.
2 Categora: Esta integrada por aquellas viviendas cuya superficie construida por vivienda no sea inferior a 65 ni superior a
150 metros cuadrados, siempre que el coste de ejecucin material por metro cuadrado no exceda del mdulo ni baje del 75 %
del mismo.
3 Categora: Est integrada por aquellas viviendas cuya superficie construida por vivienda no sea inferior a 50 ni superior a 80
metros cuadrados, siempre que el coste de ejecucin material por metro cuadrado, sea inferior a 75 % del mdulo.
A los beneficios que se podan acoger eran los de prstamos con inters, prima y anticipo concedidos por el Instituto Nacional de la
Vivienda.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
La signatura de esta serie se compone de:
Sigla de la provincia-II- n de expediente y entre parntesis el n del proyecto, por ejemplo M-II-173 (8842).
La ordenacin de los expedientes es alfabtico-geogrfica y dentro de su provincia, por nmero de expediente. Los proyectos conservan una ordenacin numrica.
Hay una base de datos que da acceso a esta documentacin.
Las dos series ocupan una superficie aproximada de 1.000 metros lineales y ofrecen un buen estado de conservacin.

82

Existe una serie documental, Expedientes de Construccin de Renta limitada, GRUPO PRIMERO, que se tramitaban en las Delegaciones
Provinciales del Ministerio de la Vivienda, segn la Circular 174RL de 28 de enero de 1961, y cuyas competencias han sido transferidas
a las Comunidades Autnomas.
La diferencia con las de Renta Limitada, GRUPO PRIMERO, estriba en que en estas ltimas no se solicitaban auxilios econmicos
directos del Estado.

7. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES DE CONSTRUCCIN DE RENTA LIMITADA SUBVENCIONADAS.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1958 1975
2. AREA DE CONTEXTO
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR.
INSTITUTO NACIONAL DE LA VIVIENDA.
3. AREA DE CONTENIDO
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Art. 8 de la Ley de 13 de Noviembre de 1957, estableciendo un Plan de Urgencia Social para Madrid, dice: La construccin de viviendas del Plan de Urgencia social se abordar mediante la colaboracin de todas las iniciativas, tanto oficiales como particulares, que
se propongan construir viviendas cuya superficie til est comprendida entre 38 y 150 metros cuadrados.

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Art. 9 de la Ley de 13 de Noviembre de 1957, estas construcciones podrn acogerse a todos los beneficios legales establecidos, y
con objeto de lograr la mxima eficacia el Ministro de la Vivienda proceder a establecer, en el funcionamiento y aplicacin de la
legislacin vigente, las medidas siguiente:
Primera.- Mayor agilidad en el sistema actual.
Segunda.- Simplificacin de los trmites precisos.
Tercera.- Descentralizacin burocrtica del Ministerio, delegando en los mandos provinciales sus funciones de gestin y resolucin.
Art. 9 de la Ley de 13 de Noviembre de 1957, para volver a la iniciativa privada como fuente esencial de la construccin y establecer
para ello el estmulo preciso no slo por el camino de la sencillez marcado en el artculo anterior, sino tambin y fundamentalmente
por el de la renta compensadora, se crea con el nombre de viviendas subvencionadas una nueva categora dentro de las viviendas de
renta limitada, establecida en el artculo 2 de la Ley de 15 de julio de 1954.
Estas viviendas tendrn, adems de los beneficios de exenciones tributarias que se determinen y la preferencia de materiales y expropiaciones de terrenos, el derecho a percibir una subvencin a fondo perdido, y su renta fijada en funcin de las superficie til se
adaptar cada ao a las variaciones del costo de la vida mediante Decreto del Consejo de Ministros, que aplicar de modo automtico
el ndice fijado por la Direccin General de Estadstica.
Segn el Art. 1 de la mencionada Ley, se encomend al Ministerio de la Vivienda la construccin de sesenta mil viviendas en Madrid,
en el plazo de dos aos, con objeto de absorber el dficit existente.
Art. 1 del Decreto de 22 de Noviembre de 1957, al amparo del artculo 10 de la Ley de 13 de noviembre de 1957, por la que se
establece el Plan de Urgencia Social de Madrid, se crea una nueva categora dentro del primer grupo de la clasificacin de viviendas de
renta limitada, establecido en la Ley de 15 de julio de 1954, que se denominar de viviendas subvencionadas.

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Artculo nico del Decreto de 24 de enero de 1958, se extiende a todo el mbito nacional las disposiciones contenidas en los artculos
10 y 11 del Plan de Urgencia Social de Madrid, que regula la nueva categora de viviendas subvencionadas, las cuales se regirn por el
Decreto de 22 de noviembre de 1957 y por las disposiciones complementarias que se dicten en lo sucesivo.
En Orden de 1 de Febrero de 1958 se establecen el nmero mximo de viviendas y los diferentes tipos de superficie en cada provincia.
Posteriormente, segn el Art. 1 del Decreto de 5 de marzo de 1959, establece que las viviendas subvencionadas reguladas por el
Decreto 22 de noviembre de 1957 y Orden de 1 de febrero de 1958 se considerarn incluidas en el grupo II de la clasificacin de
viviendas de renta limitada que establece la Ley de 15 de julio de 1954.
A los beneficios que se podan acoger, aparte de los comentado anteriormente, eran los de prstamos complementario con inters,
prima y anticipo concedidos por el Instituto Nacional de la Vivienda. La subvencin a fondo perdido que nombra el art. Art. 9 de la
Ley de 13 de Noviembre de 1957 se ajustaba a 30.000 pts. por vivienda construida.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
La signatura de esta serie se compone de:
Sigla de la provincia-VS- n de expediente / ao de iniciacin. (ejemplo: M-VS-1394/58)
La ordenacin de los expedientes es geogrfica, por ao de iniciacin y por nmero de expediente.
Los expedientes de construccin del Plan de Urgencia Social de Madrid estn muy completos, incluyendo el proyecto. El resto de
expedientes de viviendas subvencionadas, salvo los construidos por algn Organismo Nacional o Patronato, tanto Oficial como Militar,
contienen muy poca documentacin. Esto es debido a que los expedientes se tramitaban en las antiguas Delegaciones Provinciales,
pero las construcciones como las del Plan de Urgencia Social, Organismos Nacionales y Patronatos reciban anticipo y prstamo del
INV, a devolver por los propietarios de la viviendas en 20, 30 y 50 aos, quedndose este Organismo con una copia completa del
expediente de construccin. El resto de promotores reciban el pago de una subvencin a fondo perdido de 30.000 pts. por vivienda,

85

realizado por los Servicios Centrales del INV, donde se solicitaba la acreditacin, para realizar el pago, del envo de la cdula de
calificacin definitiva. No obstante, las Delegaciones Provinciales de la Vivienda deben custodiar el expediente ms completo.
A consecuencia de esto, en el Archivo General del Ministerio de Fomento, Secretara de Estado de Vivienda y Actuaciones Urbanas no
existe un fichero de expedientes de Viviendas Subvencionadas, aunque se puede realizar su bsqueda a travs de la fecha de la cdula
de calificacin definitiva, pero s existe una base de datos de todo el Plan de Urgencia Social de Madrid.
La documentacin se encuentra en buen estado y ocupa 700 metros lineales aproximadamente.

9. NORMA ISAD (G): NIVEL DE SERIE

1. AREA DE IDENTIFICACIN
1.2. TITULO.
EXPEDIENTES Y PROYECTOS DE CONSTRUCCIN DE REGIONES DEVASTADAS.
1.3. NIVEL DE DESCRIPCIN
SERIE
Aos 1938 1957
2. AREA DE CONTEXTO
2.1. NOMBRE DEL PRODUCTOR
MINISTERIO DE LA GOBERNACIN DIRECCIN GENERAL DE REGIONES DEVASTADAS Y REPARACIONES.
3. AREA DE CONTENIDO Y ESTRUCTURA
3.1. ALCANCE Y CONTENIDO
Cuando en plena Guerra Civil Espaola, en enero de 1938, se crea el Ministerio de la Gobernacin, se prev que uno de sus servicios
est dedicado a la restauracin y reconstruccin de los bienes daados por la guerra. As naci el Servicio Nacional de Regiones
Devastadas y Reparaciones, cuya misin queda definida desde el primer momento en el Art. 1 del Decreto de 25 de marzo de 1938.

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La Ley de 8 de agosto de 1939 confiere el rango de Direccin General a dicho Servicio Nacional. La vida administrativa de esta
Direccin General estuvo vigente varios aos. A partir de 1951 la tarea realizada por ella va a ser compartida por la recin creada
Direccin General de Arquitectura y Tecnologa de la Edificacin, dependiente del Ministerio de Obras Pblicas
Ambas coexisten hasta 1957, fecha de creacin del Ministerio de la Vivienda, donde sus competencias sern asumidas por la Direccin
General de Arquitectura, Economa y Tcnica de la Construccin.
En 1977 todo el Ministerio de la Vivienda se integra en el de Obras Pblicas y Urbanismo, dependiendo de la Direccin General de
Arquitectura y Vivienda todo lo relacionado con la Direccin General de Regiones Devastadas.
El valor histrico de esta documentacin como fuente para estudiar la ingente labor de la reconstruccin espaola de la posguerra,
tanto en su vertiente urbana como rural, es incuestionable. Por ello, esta serie fue objeto de una de las primeras experiencias de
tratamiento informtico de un fondo documental, en el campo de la descripcin archivstica espaola.
El resultado fue la descripcin de 34.000 unidades de documentos fotogrficos en diversos soportes (papel, negativos, placas de cristal), ms de 19.000 planos exentos y unos 890 metros lineales de documentacin. Un recuento aproximado arroja las cifras siguientes.
17.500 fichas de planos.
18.500 fichas de proyectos.
4.500 fichas de fotografas (se describe por reportaje o tema, no por unidad).
9.000 fichas de expedientes.
En total: 49.500 unidades descritas.
4. AREA DE CONDICIONES DE ACCESO Y UTILIZACIN
4.1. CONDICIONES DE ACCESO
Como se ha indicado con anterioridad, esta documentacin se conserva en el Archivo General de la Administracin.

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Para su acceso, adems de la base de datos, las fichas normalizadas utilizadas en la descripcin se han conservado constituyendo un
ndice geogrfico-alfabtico, divididas en cuatro grandes agrupaciones documentales: Proyectos, Planos, Fotografas y Expedientes.
Su estado de conservacin es ptimo.
A modo de conclusin podemos afirmar que los fondos relativos a la vivienda obrera conservados en el Archivo General del Ministerio
de Fomento, constituyen uno de nuestros patrimonios documentales ms importantes. No slo representan la memoria del proceso de
creacin de lo construido sino que, en muchas ocasiones, son tambin el nico testimonio existente de obras perdidas de nuestro acervo
o de otras que nunca llegaron a germinar. Su valor en los procesos de conservacin, de restauracin, o en las tomas de decisiones de
todas las actuaciones pblicas y privadas, sobre el territorio y el patrimonio, es indiscutible. La particular manera en que la arquitectura
es creada y generada, a travs de documentos grficos e instrucciones escritas que ordenan el proceso de construccin, hace que su
documentacin sea la llave de acceso para el conocimiento y la investigacin.

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Bibliografa bsica y lneas de investigacin

sobre las Casas Baratas en Espaa (1883-1939).
Mara ngeles Jimnez Riesco
INTRODUCCIN
El estudio de la vivienda barata en Espaa no puede plantearse sin tener presente otros temas como el reformismo y la cuestin social, la
incidencia de la industrializacin en el tejido urbano y en las formas de vida de la poblacin, los flujos migratorios del campo a la ciudad,
los avances tcnicos y mdicos, las influencias europeas, etc. Por esta razn, su anlisis se debe abordar desde distintas disciplinas y
puntos de vista. En tal sentido, este trabajo no pretende ser exhaustivo y slo aspira a servir de gua y primera aproximacin al tema de
la problemtica de la vivienda social higinica y barata en Espaa. Para ampliar esta propuesta, remitimos a los dos primeros captulos del
trabajo de Luis Arias Gonzlez El socialismo y la vivienda obrera en Espaa: 1926-1939. La cooperativa socialista de casas baratas Pablo
Iglesias (Salamanca: Universidad de Salamanca, 2003).
1. PRIMEROS ESTUDIOS SOBRE VIVIENDA
En Europa, las primeras monografas sobre vivienda se publicaron en los aos setenta. Entre los pioneros contamos con el trabajo de
John Nelson Tarn Working-class Housing in 19th-century Britain (London: Lund Humphries for the Architectural Association, 1971) o el
de John Burnett, A social history of housing, 18151970 (Vancouver: David & Charles, 1978). En Francia se analizaron cuestiones como
la produccin de nuevos espacios urbanos mediante la construccin de grandes conjuntos de vivienda social (Edmond Preteceille, La
production des grands ensembles, Pars: Mouton, 1973) o sobre los organismos encargados de buscar soluciones a la vivienda, como el
trabajo de Roger Primault Soixante ans dexistence, soixante annes de luttes. Introduction lhistoire de la Confdration nationale du
logement (Paris: Presses de la SIOF, 1976). Igualmente significativos son los trabajos de Giuseppe Samona y Mario Maniero-Elia sobre
Italia (La casa popolare deglo anni30, Venecia: Marsilio, 1972) o el Manfredo Tafuri para Viena (Vienna Rossa. La politica residenziale
nella Vienna Socialista, 1919-1933, Milan: Electa, 1980).
Al igual que sucedi en Europa, en Espaa tambin fue en los setenta cuando aparecieron las primeras publicaciones sobre esta temtica,
abordados desde distintas disciplinas cientficas. Los primeros estudios se llevaron a cabo desde la normativa, continuados por los que se
analizaron desde la Geografa y finalmente las aproximaciones del Urbanismo y la Arquitectura. Posteriormente, se sumaran los realizados
desde la Historia.

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Entre estos primeros trabajos podemos definir un grupo que contiene los anlisis para los que la vivienda obrera fue el principal objeto de
estudio. Desde lo que se ha denominado geografa urbana histrica, estn los que se han ocupado de los procesos de transformacin espacial a partir de la ciudad heredada, en los que la vivienda obrera jug un papel fundamental. Como el de Teresa Garca Castro de la Pea
Barrios barceloneses de la dictadura de Primo de Rivera (Revista de Geografa, VIII/1-2 (1974), 77-97), que se centraba en el anlisis
de cuatro grandes grupos de casas baratas construidas durante ese perodo histrico, en lugares que en ese momento eran perifricos o
estaban escasamente desarrollados. Aunque el objetivo principal era analizar la morfologa y la estructura demogrfica y socioprofesional
de sus habitantes, as como su evolucin posterior, seal que esas actuaciones respondieron a una solucin de urgencia antes que a una
poltica de planificacin urbana, por la necesidad de albergar a la poblacin que viva en barracas en la zona en donde estaba planeado
celebrar la Exposicin Internacional de 1929. Desde esa misma disciplina abord su estudio Manuel Valenzuela Rubio, Ciudad y territorio
municipal: la poltica de vivienda del Ayuntamiento de Madrid (1868-1978) (Anales del Instituto de Estudios Madrileos, 15 (1978),
1-35), en el que analiz la accin del ayuntamiento madrileo como uno de los principales agentes en la construccin de vivienda.
En un segundo grupo podramos incluir aquellos que se centraron en el estudio de la ciudad, las polticas urbanas o la ordenacin del
territorio, haciendo referencias a la problemtica de la vivienda obrera. Rafael Ms, tambin desde la geografa urbana histrica, trabaj
cuestiones como la morfologa de la ciudad y sus procesos de configuracin a travs de la propiedad del suelo y la promocin inmobiliaria.
En sus anlisis del crecimiento urbano, habl de las rigideces e inercias de este proceso en trabajos como El plano parcelario del sector
nordeste del Ensanche de Madrid, (Ciudad y Territorio, 1978, 2/78, 25-48) o como en el que public sobre el extrarradio madrileo Los
orgenes de la propiedad inmobiliaria en el Extrarradio Norte de Madrid (Ciudad y Territorio, 1979, 1/79, 77-86).
Francesc Roca en Poltica econmica i territori a Catalunya 1901-1939 (Barcelona: Ketres, 1979), analiz la poltica urbana y regional de
la Mancomunidad catalana. Resalt aspectos como el recibimiento en Espaa en los aos diez del siglo XX de las teoras urbansticas
britnica y germana relativas a cmo deba organizarse la ciudad, o la actividad de Cipriano de Montoli en Barcelona, especialmente
en lo referido a la difusin que realiz del concurso de Berln de 1910, de la idea de la Gross-Stadt y de la ciudad jardn. Moiss Llordn
Miambres en La produccin del suelo urbano en Gijn (1860-1975) (Gijn: COA de Len y Asturias, 1978), trabaj temas relacionados
con la formas de promocin privada de viviendas, haciendo referencia a los tipos de habitacin para la poblacin con menores recursos
econmicos, como fueron la ocupacin interior de las grandes manzanas, las conocidas como casas de corredor o corral. En 1979 la
Revista de la Universidad Complutense dedic el monogrfico nmero 115 al urbanismo e historia urbana en Espaa, en el que encontramos algunos de los primeros trabajos sobre teora urbana de autores que veremos repetidos a lo largo de estas pginas, como Mercedes
Tatjer Mir (Propiedad inmobiliaria y espacio urbano: aproximacin a su estudio, 49-82).

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En el tercer y ltimo grupo estn los que han analizado cuestiones diferentes a la vivienda obrera, pero que son fundamentales para
comprender tanto la problemtica como las razones para su solucin. Es el caso del trabajo de ngel Bahamonde Magro y Julin Toro
Mrida titulado Burguesa, especulacin y cuestin social en el Madrid del siglo XIX (Madrid, Siglo XXI, 1978). Supuso una revisin de los
supuestos de Jaime Vicens Vives sobre que en Madrid slo haba funcionarios y artesanos, al demostrar que fue un foco de atencin para
la burguesa y el campesinado. Para los primeros, como espacio de especulacin y para los segundos, como medio para encontrar formas
de ganarse la vida. El atractivo de la ciudad llev a la formacin de una masa de poblacin hambrienta y desempleada que creaba inestabilidad social y que se manifestaba en forma de desrdenes y revueltas. Para combatir la cuestin social, las clases dirigentes aplicaron
mecanismos como la represin o el intervencionismo municipal. El trabajo explica por qu entre los problemas que quedaron subsumidos
en la cuestin social estuvo la vivienda, y nos ayuda a establecer la relacin entre cuestin social, reformismo social y vivienda. Vnculos
que analizaron posteriormente autoras como Clementina Dez de Balden o Mara Castrillo Romn.
Finalmente, dentro de este tercer grupo cabe mencionar el estudio del catedrtico de derecho administrativo Martn Bassols Coma,
Genesis y evolucion del derecho urbanistico espanol, 1812-1956 (Madrid: Montecorvo, 1973). Explic algunos factores que agravaban el
problema de la vivienda en el pas (como la Ley de Inquilinatos de 1842). Seal una serie de medidas, rechazadas por su modernidad, que
podran haber contribuido a mejorar la oferta de vivienda en las ciudades si se hubiesen aprobado. Y analiz aquellas otras que llegaron
a sancionarse, muchas de las cuales presentaban planteamientos anacrnicos.
2. ASPECTOS URBANOS
En los aspectos urbanos relativos a la vivienda obrera, tenemos que centrar nuestro inters en cuestiones que van desde la organizacin
de la ciudad y de la regin, a las corrientes urbansticas desarrolladas tanto en Europa como en Espaa.
2.1. Principales figuras del urbanismo espaol
Existen tres figuras espaolas con un peso determinante en la urbanstica de nuestro pas: el cataln Ildefonso Cerd y los madrileos
Carlos M de Castro y Arturo Soria y Mata.
Los ensanches espaoles, adems de regular, organizar y controlar el crecimiento urbano, tericamente se plantearon como frmulas para
dar respuesta a la falta de vivienda obrera, al prever la construccin de habitaciones higinicas y baratas en este nuevo sector urbano.
Por ello, en las propias obras de Cerd y Castro referidas a los ensanches que proyectaron (para Barcelona el primero y para Madrid el
segundo) encontramos alusiones a sus propuestas de solucin del problema.

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El ingeniero cataln Ildefonso Cerd recogi sus aportaciones en Teora de la construccin de las ciudades (que consta de dos volmenes,
el primero publicado en 1859 y el segundo en 1861) y en Teora general de la urbanizacin y aplicacin de sus principios y doctrinas a la
reforma y ensanche de Barcelona (publicado en 1867). Entre 1968 y 1971 se public una primera edicin facsmil de sus Teoras por el
Instituto de Estudios Fiscales en tres volmenes, con prlogo de Antonio Barrera de Irimo y anexo documental y bibliografa de Fabin
Estap. Y en 1991 el Ministerio para las Administraciones Pblicas con los ayuntamientos de Barcelona y Madrid, publicaron dos volmenes con la obra de Cerd. El primero, Teora de la construccin de las ciudades: Cerd y Barcelona, contena la edicin facsmil de su obra
publicada en 1859 mientras que el segundo, Teora de la viabilidad urbana: Cerd y Madrid, reproduca Reforma de la viabilidad urbana
de Madrid. En el caso de Castro, en 1991 el Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid public Plan Castro, que recoga la edicin facsmil
de su Memoria descriptiva del ante-proyecto de ensanche de Madrid publicada originariamente en 1860. El trabajo cont con el estudio
preliminar, notas y apndice de Antonio Bonet Correa.
En las publicaciones sobre las figuras de Cerd y Castro encontramos multitud de referencias a cmo entendieron la vivienda obrera. Ante
la abundancia del material disponible, nos limitamos a resear el estudio clsico de Clemente Flores Montoya (Plan de ensanche de
Madrid de don Carlos Mara de Castro, Revista de la Universidad Complutense, 115 (1978), 517-548) y dos publicaciones imprescindibles,
la coordinada por Arturo Soria y Puig Cerd, Las cinco bases de la teora general de la urbanizacin (Barcelona: Sociedad Editorial Electa
Espaa, 1996) y la ms reciente de Carlos Sambricio, La construccin de la ciudad liberal: Madrid, 1859 y las propuestas de nuevos
barrios (Anales de la Historia del Arte, Extra 1 (2008), 489-504), en la que adems de referencias a ambos autores y sus ensanches
analiza la propuesta fallida del belga Giraud Daguillon relativa tanto al crecimiento urbano como a las soluciones a la vivienda obrera.
Arturo Soria y Mata fue el autor de otra solucin urbanstica, la Ciudad Lineal, coetnea a la Ciudad Jardn del britnico Ebenezer Howard,
que se presentaba como una solucin tanto al problema de la vivienda como al de la insalubridad de las habitaciones y de las ciudades.
Para el estudio de sus propuestas son de inters el trabajo de los pioneros de George R. Collins, Carlos Flrez y Arturo Soria y Puig, Arturo
Soria y la Ciudad Lineal (Madrid: Revista de Occidente, 1968), las referencias de Franoise Choay en El urbanismo. Utopas y realidad
(Barcelona: Lumen, 1971) y el de Ramn Garca Hernndez y Jess Calvo Barrios, que reivindicaron su aportacin urbanstica en Arturo
Soria, un urbanismo olvidado (Madrid: Ayuntamiento, Junta Municipal de Distrito de Ciudad Lineal, 1982).
Por la profundidad de sus anlisis y la importancia de sus aportaciones son fundamentales todas y cada una de las publicaciones de Carlos
Sambricio, como Arturo Soria y la Ciudad Lineal (Q, 58 (1982), 22-33) o De la Ciudad Lineal a la Ciudad Jardn. Sobre la difusin en
Espaa de los supuestos urbansticos a comienzos de siglo (Ciudad y Territorio, 94 (1992), 147-159). En esta ltima analiza la evolucin del proyecto de Soria mediante las modificaciones que introdujo uno de sus difusores, Hilarin Gonzlez del Castillo, a la par que
rastrea en esta solucin influencias del pensamiento urbanstico ingls, belga o estadounidense. Igualmente son de obligada consulta

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los trabajos de Miguel ngel Maure Rubio La Ciudad Lineal de Arturo Soria (Madrid: COAM, 1991) y el de Jos Ramn Alonso Pereira La
Ciudad Lineal de Madrid (Barcelona: Fundacin Caja de Arquitectos, 1998), en el que plante la relacin existente entre la propuesta de
Soria y la arquitectura americana.
Resulta interesante acercarse a las teoras urbansticas europeas que trataron de organizar la ciudad y el territorio, y que buscaron soluciones a la vivienda econmica, para entender la recepcin de este pensamiento en Espaa. Especialmente las relativas a la distribucin
de los usos del suelo y su articulacin para disminuir los costes de produccin y transporte de la Grosstadt y la zonificacin, o la Ciudad
Jardn de Ebenezer Howard, que propuso la creacin de nuevos asentamientos ubicados en terrenos de propiedad comunal y rodeados de
un cinturn exterior de tierra en el que no se poda construir.
Encontramos referencias a todas estas aportaciones de la urbanstica europea en obras generales sobre historia del urbanismo espaol,
para lo que remitimos a las obras reseadas a lo largo de estas pginas. Pero es necesario completarlas con la lectura de algunas publicaciones de los principales autores que han trabajado sobre la evolucin urbana en Europa y los problemas a los que se enfrent. Muchos
realizan sntesis y anlisis sobre los resultados de la teora urbanstica en su empeo por solucionar el problema de la vivienda obrera,
como los de Leopoldo Benvolo (Le origini dellurbanistica moderna, Bari: Laterza, 1963; La progettazione della citt moderna, Roma:
Laterza, 1977; La citt nella storia dEuropa, Roma: Laterza, 1993), Benedetto Gravagnuolo (La progettazione urbana in Europa, 17501960: storia e teorie, Roma: Laterza, 1991) o Paolo Sica con Storia dellurbanistica, que consta de varios volmenes. De los dos sobre el
siglo XIX (Lttocento, 2 vols., Bari: Laterza 1977, publicados en espaol con el ttulo Historia del urbanismo. El siglo XIX, 2 vols. IEAL,
1981) dedic el primero al estudio del impacto de la revolucin industrial en la reestructuracin de la organizacin urbana existente,
mientras que en el segundo ejemplific cmo se aplicaron a escala mundial algunas variables usadas en el desarrollo espacial de la
ciudad occidental. Por su parte, en el que analiza el siglo XX (Il Novecento, Roma: Laterza 1978, publicada en espaol como Historia del
urbanismo. El siglo XX, Madrid: IEAL, 1981), muestra el avance de la ciencia urbanstica que, especialmente en el perodo de entreguerras,
se convirti en una herramienta fundamental para ordenar la ciudad y el territorio. Por otro lado, encontramos trabajos especficos que
se centraron en determinadas cuestiones de la vivienda obrera, como la cubicacin mnima de la superficie habitable (Matilde Baffa
Rivolta; Augusto Rossari, Alexander Klein: lo studio delle piante e la progettazione degli spazi negli alloggi minimi: scritti e progetti dal
1906-1957, Miln: G. Mazzotta, 1975), la zonificacin (Franco Mancuso, Le Vicende dello zoning, Milan: il Saggiatore, 1978), la ciudad
jardn (Stephen Bayley, The garden city: conclusion, Milton Keynes, Open University Press, 1975; en espaol La ciudad jardn, Madrid:
Adir, 1981), en la que mostraba como la propuesta de Howard era deudora de modelos anteriores, como los gardens suburbs realizados
por industriales filntropos; Peter Geoffrey Hall, Cities of tomorrow: an intellectual history of urban planning and design in the twentieth
century, Oxford: New York: Blackwell, 1988 (traducido como Ciudades del maana: historia del urbanismo del siglo XX, Barcelona: Ediciones

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del Serbal, 1996) trabajo que es una historia crtica de la teora y prctica del planeamiento y en el que ofrece una completa revisin de
los modelos de desarrollo propuestos por el planeamiento moderno, como el caso de la ciudad jardn de la que dibuja una visin general
para mostrarnos el calado que lleg a tener esta propuesta internacionalmente), o el Movimiento Moderno (Carlo Aymonino, Labitazione
razionale. Atti dei Congressi Ciam 1929-1930, Padova: Marsilio, 1971).
Para finalizar este apartado, es necesario hacer referencias a uno de esos movimientos urbansticos analizado desde la perspectiva espaola, como fue la ciudad jardn. En este sentido, encontramos trabajos locales o regionales (Pedro Mara Arriola Aguirre, La ciudad-jardn
en Vitoria-Gasteiz, Lurralde, 7 (1984), 287-296; Albert Musons, Barcelona a principis de segle: de la ciutat jard a les cases barates,
Habitatge, 6 (1984), 55-62; Mara Teresa Paliza Monduate, Neguri y los ecos de la ciudad jardn en Vizcaya. En Xabier Senz de Gorbea;
Ane Olaizola; Paloma Rodrguez-Escudero (coords.), El papel y la funcin del Arte en el siglo XX, vol. II, Bilbao: Universidad del Pas
Vasco, 1994, 57-64). Otros ofrecen anlisis generales sobre la difusin del Garden City Movement en Espaa (Alfonso lvarez Mora, La
cit-jardin en Espagne. En Paulette Girard; Bruno Fayolle-Lussac (eds)., Cits, cits-jardins: une historie europenne, Bourdeaux: Maison
des sciences de l`homme dAquitaine, 1996) y estn los que nos ofrecen valoraciones sobre esta experiencia, concluyendo unnimemente
su fracaso y el desvo de recursos de la normativa de casas baratas para construir ciudades jardn para residencia de las clases medias
o altas (Fernando Roch Pea, Mirando hacia atrs: la Ciudad Jardn cien aos despus, Ciudad y Territorio, 116 (1998), 449-474 o
el nmero 6 (2000-2001) de Ciudades: Revista del Instituto Universitario de Urbanstica de Valladolid, dedicado monogrficamente a La
Ciudad Jardn cien aos despus).
2.2. Ensanches
Entre uno de los objetivos de los ensanches espaoles se encontr el de reservar en ellos espacios para construir vivienda obrera. Su
fracaso qued constatado cuando se convirtieron en espacios de residencia burguesa o para las clases sociales ms acomodadas, idea que
ya seal Fernando de Tern en Planeamiento urbano en la Espaa contempornea 1900-1980 (Madrid: Alianza Editorial, 1982).
Las obras de historia urbana de carcter general, incluso en aquellas que se han ocupado de historia de la arquitectura, nos ayudan a
entender esta propuesta espaola de crecimiento urbano. En el primero de los casos mencionados, adems de la obra citada de Tern,
encontramos otra de este mismo autor, Planeamiento urbano de la Espaa contempornea. Historia de un proceso imposible (Barcelona:
Gustavo Gili, 1978) en la que aborda los procesos de planteamiento tcnico de ciudades como Madrid y las propuestas que realiz para
su extrarradio, a partir de 1907, el tcnico municipal e ingeniero militar Pedro Nuez Grans. Un clsico es el de Javier Garca Bellido,
Leopoldo Torres Balbs, Luis Cervera Vera, Fernando Chueca Goitia y Pedro Bidagor, Resumen histrico del urbanismo en Espaa (Madrid:
Instituto de Estudios de Administracin Local, 1954), donde encontramos afirmaciones como la de Pedro Bidagor, que se refiere al pro-

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ceso de formacin de los ensanches de poblaciones como el momento culminante del urbanismo del XIX. Entre los trabajos colectivos
que pueden ayudarnos a conformarnos una idea general del problema del crecimiento urbano, los ensanches y la vivienda obrera est
el coordinado por Antonio Bonet Correa Urbanismo e historia urbana en el mundo hispano: segundo simposio 1982 (Madrid: Universidad
complutense, 1985), cuyo segundo volumen est dedicado a la historia del urbanismo en Espaa, y en el que encontramos comunicaciones sobre lo que signific el ensanche en el crecimiento de diversas ciudades (M. ngeles Sol i Parera, Aspectos del crecimiento urbano
de Barcelona en 1830-1860, 1029-1054; Jaume Arest, El ensanche de Tarragona (1857). 1205-1228; Mireia Freixa, Los ensanches
menores en el cinturn industrial de Barcelona: el Plan de Mejoras Pblicas de Terrassa, 1229-1242; Karmele Setin, Planeamiento
de ensanche: creacin y gestin del Ensanche Cortazar de San Sebastin, 1864, 1243-1274; Lilia Maure, Un ensanche en Zaragoza,
1313-1320). Para una visin general del tema resulta interesante la lectura de los escritos de Jos Luis Oyn (Crecimiento de las ciudades, 1840-1936. En J. Serrallonga i Urquidi; F. Bonamusa Gaspa (coords.), La sociedad urbana en la Espaa contempornea, Madrid:
Asociacin de Historia Contempornea, 1994, 11-22). Del mismo autor, encontramos una magnfica gnesis de la historia urbana de
Espaa en Spain. En R. Rodger (ed.) European Urban History, Prospect and Retrospect (Leicester: Leicester University Press, 1993).
Cmo se entendieron los ensanches y cul fue su resultado ha sido profusamente analizado por Manuel de Sol-Morales i Rubio en diversas
publicaciones. El libro Las formas de crecimiento urbano (Barcelona: Ediciones UPC, 1997) nos facilita el acceso a algunos de sus artculos
al ser una recopilacin de sus escritos. Entre los temas que aborda est el del ensanche, del que realiz afirmaciones como que en su
planificacin influy la relacin creciente entre la extensin urbana y el problema de las viviendas, o su intencin social que, en el caso
de Cerd, se tradujo en la reserva de espacios para vivienda baratas y en el control de los precios de las rentas.
Igualmente, los trabajos de Horacio Capel nos ofrecen una visin general de los temas sealados. En La morfologa de las ciudades.
Tomo I. Sociedad, cultura y paisaje urbano (Barcelona: Ediciones del Serbal, 2002), estudi los cambios en la estructura fsica general
de la ciudad. En su parte segunda, se ocup de las soluciones planteadas ante los desafos urbanos a raz de la industrializacin en el
siglo XIX (como la ciudad jardn), as como del urbanismo racionalista del siglo XX. La morfologa de las ciudades. Tomo II. Aedes facere:
tcnica, cultura y clase social en la construccin de edificios (Barcelona: Ediciones del Serbal, 2005), tiene como objeto la morfologa de
los edificios, los agentes urbanos, las polticas urbanas y la gestin de la morfologa y del paisaje de las ciudades.
Desde posturas generales en su anlisis de la arquitectura espaola, tanto en el trabajo de Javier Hernando, Arquitectura en Espaa
1770-1900 (Madrid: Ctedra, 1989) en su captulo X, como en el de ngel Urrutia, Arquitectura espaola siglo XX (Madrid: Ctedra, 1997)
en su captulo III, encontramos alusiones al problema de la vivienda.

95

2.3. Estrategias urbanas y vivienda

2.3.1 Polticas urbanas
Algunas polticas de organizacin urbana significaron formas de crear nuevos espacios de vivienda obrera. El anlisis de la interaccin
entre stas y la bsqueda de soluciones al problema de la habitacin ha sido una constante en los trabajos de Carlos Sambricio, que
ha abordado de forma conjunta ambas cuestiones para las coyunturas histricas anteriores y posteriores a la guerra civil. Sus trabajos
son fundamentales para entender que la reflexin sobre la vivienda obrera estuvo indisolublemente unida a cmo se afront el proyecto
urbano, es decir, a las estrategias de organizacin del espacio en las urbes en una primera instancia para trascender posteriormente al
mbito regional (La poltica urbana de Primo de Rivera: del Plan regional a la poltica de Casas Baratas, Ciudad y Territorio, 54 (1982),
33-54; La promesas de un rostro. Madrid, 1920-1940. De la metrpoli al plan regional, Madrid, urbanismo y gestin municipal. Catlogo
de la exposicin celebrada en el Cuartel del Conde Duque del 1 al 25 de diciembre de 1983, Madrid: Ayuntamiento de Madrid, 1984, 19-44;
Madrid: ciudad-regin, Madrid: Comunidad de Madrid, Consejera de Obras Pblicas, Urbanismo y Transporte, 1999; La normalizacin
de la arquitectura verncula (un debate en la Espaa de los aos veinte), Revista de Occidente, 235 (2000), 21-44; Madrid, vivienda y
urbanismo, 1900-1960: de la normalizacin de lo vernculo al Plan Regional, Madrid: Akal, 2004).
Hay un abundante nmero de trabajos que han abordado la historia urbana. Son estudios que analizan las estrategias de organizacin
del espacio en crecimiento junto con las polticas de vivienda obrera (o la ausencia de ellas). Sin pretensiones de que nuestra relacin
sea exhaustiva, recogemos algunos que son referentes para el estudio de una ciudad concreta. Para el caso sevillano se publicaron
varios trabajos en los aos ochenta, como el de Lilia Maure sobre la extensin de Triana en 1924 como forma de solucin al problema
de la vivienda (La extensin de Triana de 1924: una alternativa al problema de la vivienda en Sevilla, Ciudad y territorio, 61 (1984),
13-22) y el de Antonio Gonzlez Cordn, Vivienda y ciudad: Sevilla 1894-1929 (Sevilla: Ayuntamiento de Sevilla, 1985). En el caso de
Gijn, Moiss Llordn Miambre analiz los procesos de produccin de suelo urbano en su obra ya citada y en Desarrollo econmico y
urbano de Gijn, siglos XIX y XX (Oviedo: Universidad de Oviedo, 1994). Para el caso de Barcelona contamos con los trabajos de Xavier
Tafunell (La construcci de la Barcelona moderna: la industria de lhabitatge entre 1854 y 1897, Barcelona: Ajuntament de Barcelona,
Regidora dEdicions i Publicacions, 1994) y el de Mercedes Tatjer, que ha analizado cmo se incorpor el tercer sector, el situado entre
lo pblico y lo privado (cooperativas, cajas de ahorro, entidades mutualistas), a la dotacin de viviendas para los ciudadanos, lo que
significaba una ocupacin del espacio urbano que se alejaba de las lgicas polticas y econmicas dictadas por las entidades municipales
y la iniciativa privada (Estado, municipio y tercer sector en la configuracin de las polticas de vivienda social en Espaa 1909-1937.
En Hctor Mendoza; Eulalia Ribera; Pere Sunyer (eds.), La integracin del territorio en una idea del Estado, Mxico-Espaa, 1820-1940,
Mxico: UNAM, Instituto de Investigaciones J. M. Mora, 2002, 249-271). El caso de Valencia fue analizado inicialmente por Francisco
Taberner Pastor (Valencia entre el ensanche y la reforma interior, Valencia: Edicions Alfons el Magnnim. Instituci Valenciana dEstudis

96

i Investigaci. Collegi Oficial dArquitectes de la Comunitat Valenciana, 1987) y completado posteriormente con el trabajo de Juan Blat
Pizarro, (Vivienda obrera y crecimiento urbano (Valencia 1856-1936), Valencia: Generalitat Valenciana, Colegio Oficial de Arquitectos de la
Comunidad Valenciana, 2000). Para el caso de Bilbao contamos con los trabajos del equipo de colaboradores de Manuel Gonzlez Portilla
(Bilbao en la formacin del Pas Vasco contemporneo. Economa, poblacin y ciudad, Bilbao: Fundacin BBVA, 1995; Los orgenes de
una metrpoli industrial: la ra de Bilbao, 2 Vols., Bilbao, Fundacin Nerea, 2001) o con los de Ana Azpiri desde un anlisis ms tcnico
(Urbanismo en Bilbao, 1900-1930, Vitoria-Gasteiz: Servicio Central de Publicaciones del Gobierno Vasco, 2000). En el caso de Salamanca,
Mariano Esteban de Vega, Santiago Gonzlez Gmez y Manuel Redero San Romn estudiaron el modelo interno de crecimiento urbano de
una capital de provincia eminentemente agrcola y con un bajo crecimiento industrial, analizando la morfologa urbana, las estructuras
econmicas, la realidad socioprofesional y la estratificacin social de la ciudad (Salamanca, 1900-1936: la transformacin limitada de
una ciudad preindustrial (Salamanca: Diputacin de Salamanca, Salamanca, 1992). Isabel Yeste Navarro se fij en las estrategias para
ordenar el crecimiento urbano y proporcionar al mismo tiempo habitacin mnima a la poblacin para el caso de Zaragoza, una vez que
se produjo su incorporacin al desarrollo industrial a mediados del siglo XIX (Desarrollo industrial y crecimiento urbano: la vivienda
barata en Zaragoza, 1860-1936, Artigrama, 14, 1999, 135-155). En el caso de Burgos contamos con el trabajo de Begoa Bernal Santa
Olalla, La vivienda obrera en Burgos. Una forma de planificacin y produccin del suelo urbano. En M. Lourdes Campos Romero; Antonio
Jos Campesino Fernndez; Miguel ngel Troitio Vinuesa (coords.), Las ciudades espaolas a finales del siglo XX. I Coloquio de Geografa
Urbana, Cuenca: Universidad de Castilla-La Mancha, 1994, 143-147. Para el caso de Pamplona, M ngeles Jimnez Riesco explic tanto
las razones por las que se construy vivienda obrera en la ciudad como las de su ubicacin dentro del entramado del ensanche (La cons
truccin de una ciudad: ensanches y poltica municipal de vivienda (Pamplona 1885-1936), Pamplona: Gobierno de Navarra, Departamento
de Presidencia, Justicia e Interior, 2011).
Para completar este panorama son interesantes las aportaciones de dos publicaciones colectivas. Una de ellas es la dirigida por Jos Luis
Garca Delgado, Las ciudades en la modernizacin de Espaa. Los decenios interseculares (Siglo XXI, Madrid, 1992) y la otra la que recoge
las comunicaciones del segundo congreso de historia contempornea de Espaa dedicado a la sociedad urbana (Segundo Congreso de la
Asociacin de Historia Contempornea. Comunicaciones: Sociedad urbana en la Espaa contempornea, Barcelona: Asociacin de Historia
Contempornea, 1994).
2.3.2 Mercado inmobiliario
Dentro de esta lnea de trabajo de las estrategias urbanas podemos incluir los trabajos que se han ocupado de las formas que adopt
la promocin inmobiliaria de inversin privada, que mediante la colocacin de capitales en la construccin de espacios de habitacin
popular u obrera busc obtener el mximo beneficio posible. En este grupo de estudio estn los que se han ocupado del rendimiento de

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las viviendas de alquiler o de las tensiones que muchas veces significaron los ensanches para los propietarios del suelo, que entendan
que con su construccin, al existir mayor oferta de vivienda obrera, sus posesiones se devaluaran y perderan ganancias al bajar el
precio de los alquileres. Carme Massana seal que muchos de aquellos que invertan en casas de renta procedan de la clase alta y
media rentista, pero tambin de la pequea burguesa de comerciantes, industriales o empleados y obreros de servicios que colocaban
sus ahorros en operaciones con beneficios asegurados, aunque se trataba de una estructura controlada por los grandes propietarios
(Jess Martnez Martn; ngel Bahamonde Magro, La desamortizacin y el mercado inmobiliario madrileo (1836-1866). En Antonio
Bonet Correa (coord.), Urbanismo e historia urbana en el mundo hispano, vol. 2, Madrid: Universidad Complutense, 1985, 939-956; Carme
Massana, Indstria, ciutat i propietat, Barcelona: Curial, 1985; Mercedes Tatjer, Burgueses, inquilinos y rentistas. Mercado inmobiliario,
propiedad y morfologa en el centro histrico de Barcelona: La Barceloneta 1753-1982, Madrid: CSIC, 1988; Isabel Rodrguez Chumillas,
Vivir de las rentas: el negocio del inquilinato en el Madrid de la Restauracin, Madrid: Cyan, 2002; Mara Teresa de Sas, Los comienzos de
un problema secular: la poltica sobre la vivienda obrera y los alquileres en los primeros socialistas espaoles, Scripta Nova, IX, 194/22
(2005) [Consulta: junio 2011]).
A medio camino entre el paternalismo patronal y la bsqueda de beneficios mediante la inversin inmobiliaria estn las actuaciones
de algunos empresarios propietarios de industrias, al construir casas de renta o inquilinato prximas al centro manufacturero. As lo
document Montserrat Sintes i Bou para Can Saladrigas en el barrio barcelons del Poblenou en 1880 (Can Saladrigas, 146 anys desprs.
Memria duna fbrica, Barcelona: Ajuntament de Barcelona-Districte de Sant Mart-La Caixa, 2004, en las pginas 35-37), o las actuaciones
de la familia Castells en Les Corts (Glria Andrs, Maria Rosa Boneto, Carles Calvo y Josep Lus Oyn, Un suburbi obrer a la Barcelona
dentreguerras. La Colnia Castells de les Corts, 1923-1936, Barcelona: Ajuntament de Barcelona-Arxiu Municipal de Barcelona, Districte de les
Corts, 2003). El caso de Vizcaya lo analiz Mara del Mar Domingo Hernndez, La implicacin de la iniciativa privada en la construccin
de casas baratas en Bizkaia entre 1911 y 1936: Altos Hornos de Vizcaya y la Sociedad de Casas Baratas de Baracaldo y Sestao (Vasconia,
30 (2000), 335-349).
Podemos finalizar este apartado haciendo referencia a los trabajos que han valorado algunas estrategias de creacin de nuevos espacios
urbanos como una prctica inmobiliaria de bsqueda de beneficios antes que como una solucin al problema de la vivienda. As han visto
el caso de la Ciudad Lineal autores como Dolores Brandis Garca y Rafael Mas Hernndez (en el trabajo conjunto La Ciudad Lineal y la
prctica inmobiliaria de la Compaa Madrilea de Urbanizacin (1894-1931), Ciudad y territorio: Revista de ciencia urbana, 3 (1981),
41-76); y el que firma el segundo de ellos en solitario, La ciudad lineal como promocin inmobiliaria, Anales del Instituto de Estudios
Madrileos, 27 (1989), 381-408).

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En esta misma lnea argumentativa, Pedro Mara Prez Castroviejo para el Pas Vasco (Vivienda obrera y primeros negocios inmobiliarios
en la zona industrial de Vizcaya, Historia Social, 27 (1997), 107-126) o Carmen Delgado Vias sobre el ejemplo de cmo los intereses de
la burguesa limitaron el crecimiento urbano, agravando as el problema de la vivienda (El problema de la vivienda obrera en las ciudades
espaolas (Burgos, 1850-1936), Eria, 27 (1992), 33-56).
3. ASPECTOS MDICOS
En Europa en el siglo XIX se estableci la influencia que exista entre las condiciones de vida y las elevadas tasas de morbilidad y mortalidad de la poblacin ms pobre a partir de trabajos como el de Louis Ren Villerm (Tableau de ltat physique et moral des ouvriers
employs dans les manufactures de coton, de laine et de soie, 2 vols., Pars: J. Renouard, 1840) o Edwin Chadwick (Report on the sanitary
condition of the labouring population of Great Britain. A supplementary report on the results of a special inquiry into The Practice of
Internment in towns, London: Her Majestys stationary office, 1843). En el caso espaol ayudaron a establecer esa misma relacin estudios como los pioneros de Pedro Felipe Monlau, Higiene Industrial. Qu medidas higinicas puede dictar el gobierno a favor de las clases
obreras?, de 1856 y el de Joaqun Salarich, Higiene del tejedor, o sea, medios fsicos y morales para evitar las enfermedades y procurar el
bienestar de los obreros ocupados en hilar y tejer el algodn, de 1858. Ambos se publicaron conjuntamente en 1984 (Condiciones de vida
y trabajo obrero en Espaa a mediados del siglo XIX, Madrid: Anthropos), con estudio preliminar y notas crticas de Antoni Jutglar.
Para el conocimiento en profundidad de esta realidad en Espaa se han establecido diferentes lneas de investigacin, en los que la
vivienda y sus caractersticas ocuparon un lugar destacado. Reconociendo la labor de Pedro Lan Entralgo como pionero en los estudios
sobre historia de la medicina con trabajos como Medicina e historia (Madrid: Ed. Escorial, 1941, en el que seal que en el caso de la
medicina el enfoque positivista era insuficiente al ser tambin una ciencia social, en la lnea de lo ya establecido por mdicos como
Rudolf Virchow), debemos sealar a Jos Mara Lpez Piero como el iniciador de una lnea de investigacin que, desde la historia de
la medicina, profundiz en las condiciones de vida de la poblacin obrera espaola o en las formas de introduccin del higienismo en
nuestro pas. Temas a los que se acerc en trabajos como Medicina y sociedad en la Espaa del siglo XIX (Madrid: Sociedad de Estudios y
Publicaciones, 1964) o en Medicina moderna y sociedad espaola (siglos XVI-XIX) (Valencia: Ctedra e Instituto de Historia de la Medicina,
1976), concretamente en los captulos sobre El testimonio de los mdicos espaoles del siglo XIX acerca de la sociedad de su tiempo.
El proletariado industrial y sobre Los testimonios de los aos centrales del siglo XIX (1833-1875). A partir de aqu surgi una lnea de
investigacin que se fij en el higienismo y, ms concretamente, en las influencias y consecuencias del reformismo social al ser aplicado
a aspectos mdicos, dentro de la cual encontramos anlisis sobre diversas materias. Pero antes, es necesario fijar la atencin en los trabajos que han sealado que el higienismo proporcion base cientfica a la reforma social. As lo entendi Esteban Rodrguez Ocaa (Paz,
trabajo, higiene. Los enunciados acerca de la higiene industrial en la Espaa del siglo XIX. En Rafael Huertas Garca; Ricardo Campos

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Marn; Fernando lvarez-Ura (coords.), Medicina social y clase obrera en Espaa (siglos XIX y XX), vol. 2, Madrid, FIM, 1992, concretamente en la pgina 392) y Eva Mara Morata Marco (La respuesta del higienismo a la cuestin social. En Octavio Ruz-Manjn; Mara
Alicia Langa Laorga (eds.), Los significados del 98: la sociedad espaola en la gnesis del siglo XX, Madrid: Biblioteca Nueva: Universidad
Complutense, 1999, 403-416).
3.1. La enfermedad como indicador del declive social
Un aspecto frecuentemente denunciado por los reformistas fue el del declive social, que entendan que afectaba principalmente a la
poblacin obrera. Esta decadencia se vinculaba a las psimas condiciones de las viviendas, que obligaban a que en una misma pieza
durmiesen todos los miembros de la familia, sin que existiese separacin de sexos, ni entre los progenitores y los hijos. Contribuan
tambin al declive el alcoholismo o las enfermedades infecciosas, especialmente la tuberculosis en una primera instancia y las venreas
posteriormente.
Entre los trabajos de referencia que nos han aportado conclusiones como que el alcoholismo se entendi como el principal mal a combatir para tener xito en la reforma social, para lo que era necesario la transformacin de los espacios de habitacin obrera, estn los
de Ricardo Campos Marn (junto a Rafael Huertas, El alcoholismo como enfermedad social en la Espaa de la Restauracin: problemas
de definicin (Dynamis, 11 (1991), pp. 263-286), y en solitario Socialismo marxista e higiene pblica: la lucha antialcohlica en la II
Internacional, Madrid: FIM, 1992; Casas para obreros. Un aspecto de la lucha antialcohlica en Espaa durante la Restauracin, Dynamis,
14 (1994) 111-130; Alcoholismo y reformismo social en la Espaa de la Restauracin. En ngel Gonzlez de Pablo, Enfermedad, Clnica y
Patologa. Estudios sobre el origen y desarrollo de la Medicina Contempornea, Madrid: Editorial Complutense, 1993; Lucha antialcohlica,
higienismo e ideologa en la obra de Antonio Buylla y Alegre. En Jorge Ura (coord.), Institucionismo y reforma social en Espaa: el
grupo de Oviedo, Madrid: Talasa, 2000, 228-247). Por otra parte, Jorge Ura analiz esta problemtica aplicada al caso asturiano en La
taberna en Asturias a principios del siglo XX. Notas para su estudio, Historia Contempornea, 5 (1991), 53-72. Pero la degeneracin no
era slo fsica ya que, como han sealado algunos autores, tambin se acusaba al obrero de decadencia moral. Una vez ms, la reforma
de las habitaciones se entenda como solucin, al mantener alejado al obrero de las tabernas y permitir as la cohesin familiar. Anlisis
sobre la consideracin moral de los obreros por las clases polticas y burguesas, as como las propuestas de regeneracin mediante la

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aplicacin de prcticas higinicas, estn presentes en los trabajos de Cristbal Robles Muoz (La condicin moral de los obreros en los
informes de la Comisin de Reformas Sociales, 1884-1886, Revista de Poltica Social, 142 (1984), 79-109), Pilar Prez Fuentes, (El discurso higienista y la moralizacin de la clase obrera en la primera industrializacin vasca, Historia Contempornea, 5 (1991), 127-156)
y Ricardo Campos Marn (La sociedad enferma: higiene y moral en Espaa en la segunda mitad del XIX y principios del XX, Hispania,
LV/3, 191 (1995), 1093-1112).
Fernando lvarez Ura, con su estudio clsico sobre la enfermedad mental en Espaa en el siglo XIX, estableci la interrelacin entre
salud y estabilidad social (Miserables y locos. Medicina mental y orden social en la Espaa del siglo XIX, Barcelona: Tusquets, 1983). Este
primer trabajo abri el campo de estudio de las enfermedades y fue seguido de varios monogrficos dedicados a la tuberculosis, en los que
se subray la relacin directa entre pobreza, hacinamiento, insalubridad de las habitaciones y expansin de la enfermedad, vinculndose
la labor profilctica y regeneradora a la lucha tuberculosa. Cuestiones ambas puestas de manifiesto en dos trabajos de referencia como
son el de Jorge Molero Mesa (Estudios mdico-sociales sobre la tuberculosis en la Espaa de la Restauracin, Madrid: Ministerio de Sanidad
y Consumo, 1987) y el de Mara Jos Bguena Cervellera (La tuberculosis en la historia, Barcelona: Uriach, 1992).
3.2. Reformismo urbano e higienismo
Otro mbito de estudio ha sido el que ha diseccionado los aspectos relativos a la insalubridad en que viva la poblacin, especialmente
desde el punto de vista de la perniciosa influencia de las condiciones de las viviendas y de las urbes en la salud y en la sociedad, siguiendo el ejemplo de otros estudios europeos como el de Enid Gauldie para el caso britnico, Cruel Habitations: A History of Working- Class
Housing 1780-1918 (London: Allen & Unwin, 1974).
De estos trabajos se derivan conclusiones como la que ya estableciese Joseph Victor Frank en 1790, que seal a la miseria como madre
de todas las enfermedades. Teora analizada por Luis Urteaga en Miseria, miasmas y microbios. Las topografas mdicas y el estudio del
medio ambiente en el siglo XIX, (Geocrtica, V/29). Otros, concluyen sealando la existencia de una segregacin social urbana que se
tradujo en que en los barrios obreros los ndices de morbilidad y mortalidad fuesen mayores (Josep Bernabeu Mestre; Francesc Bujosa
Homar; Josep M. Vidal Hernndez (coords.), Clima, microbis i desigualdat social: de les topografies mdiques als diagnstics de salut,
Menorca: Institut Menorqu dEstudis, 1999). Tambin se estableci la relacin entre higienismo, urbanismo y reformismo social con los
trabajos que concluyeron que las operaciones urbansticas de la poca fueron herramientas al servicio de los poderes polticos, cuyo
objetivo fue higienizar las ciudades. Operaciones que en muchas ocasiones conllevaban labores de derribo sin prever nuevas viviendas
obreras, lo que agrav el hacinamiento y las condiciones de vida en los barrios populares (Fernando de Tern, El ensanche de las ciu-

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dades: la cuestin higinica. En La ingeniera del agua en Espaa en el siglo XIX: ciclo de conferencias, Madrid: Fundacin Canal Isabel
II, 2002, 75-98; Gabino Ponce Herrero; Juan Manuel Dvila Linares, Medidas higinicas y planes de reforma urbana en el trnsito de los
siglos XIX al XX en las principales ciudades de la provincia de Alicante, Investigaciones geogrficas, 20 (1998), 141-162; Carlos Rueda
Laffond, Madrid en torno a 1898: informacin y gestin urbana (higienismo y reforma municipal), Historia y Comunicacin Social, 3
(1998), 177-194; Jean Louis Guerea, Urbanidad, higiene e higienismo, reas. Revista de Ciencias Sociales, 20 (2000), 61-72). Podemos
incluir igualmente en esta lnea de estudio los trabajos que han establecido el uso de la habitacin higinica y barata como forma de control social (Jernimo Bouza, Procurar a las clases jornaleras higinicas y agradables habitaciones. La Sociedad Econmica Barcelonesa
de Amigos del Pas y la vivienda obrera, Scripta Nova, VII, 146/011 (2003) [Consulta: junio 2011]); aquellos que se han fijado en la
habitacin como indicativo de la salud de la poblacin (Rafael Huertas Vivir y morir en Madrid: la vivienda como factor determinante del
estado de salud de la poblacin madrilea (1874-1923), Asclepio, LIV-2 (2002), pp. 253-276; M Isabel Porras Gallo, Un acercamiento
a la situacin higinico-sanitaria de los distritos de Madrid en el trnsito del siglo XIX al XX, Asclepio, LIV-1, (2002), 219-250); los que
estudiaron algunas propuestas de la poca para higienizar la habitacin obrera (Vctor Urrutia, La ideologa higienista y la vivienda en
Bilbao a comienzos del siglo XX, Cuadernos de Seccin. Historia, Geografa, 21 (1993), 329-344; Antonio Buj Buj, La vivienda salubre.
El saneamiento de las poblaciones (1908) en la obra del ingeniero militar Eduardo Gallego Ramos, Scripta Nova, VII, 146/012 (2003)) o
los que al analizar las condiciones de vida, han sealado a las habitaciones obreras como una de las principales causas de enfermedad y
mortalidad (Carlos Arenas Posadas, La Sevilla inerme. Un estudio sobre las condiciones de vida de las clases populares sevillanas a comien
zos del siglo XX, Sevilla: Grficas Sol, 1992; Sagrario Anaut Bravo, Luces y sombras de una ciudad: los lmites del reformismo social y del
higienismo en Pamplona, Pamplona, Universidad Pblica de Navarra, 2001).
4. CIENCIAS SOCIALES Y VIVIENDA
4.1. Actitudes hacia el obrero: la instrumentalizacin de la vivienda
Fue en la dcada de los ochenta cuando los trabajos de Manuel Valenzuela Rubio y Jos Sierra lvarez abrieron otras lneas de estudio al
fijarse en las iniciativas que instrumentalizaron la vivienda obrera. Manuel Valenzuela Rubio concluy que las sociedades constructoras
benficas fueron una respuesta paternalista al problema de la vivienda obrera, y seal su uso como recompensa para aquellos con
buen comportamiento, para los que no eran problemticos, no se asociaban a los movimientos obreros y no participaban en agitaciones
sociales, en su artculo titulado Las sociedades constructoras benficas, una respuesta paternalista al problema de la vivienda obrera: su
incidencia en la configuracin de la periferia madrilea (1875-1921) (Anales del Instituto de Estudios Madrileos, 20 (1983), 63-96). Por
su parte, los trabajos de Jos Sierra lvarez apuntaban a que detrs de las construcciones de espacios de habitacin obrera por parte de
los industriales estaba no slo el deseo de control, sino tambin el del aumento de la produccin para poder competir con los productos

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europeos. Inici esta lnea de trabajo con el artculo De las utopas socialistas a las utopas patronales (Reis, 26 (1984), 29-44) y lo
continu con los centrados en el trabajador minero asturiano (Poltica de viviendas y disciplinas industriales paternalistas en Asturias,
Era, 8 (1985), 61-72; La produccin del obrero: disciplinas industriales en la minera asturiana de hace un siglo, Sociologa del traba
jo, 5 (1988-1989), 117-134; El obrero soado: ensayo sobre el paternalismo industrial. Asturias, 1860-1917, Madrid: Siglo XXI Editores,
1990). Otros trabajos que han analizado las actuaciones industriales y el uso que hicieron de la vivienda que construan para sus propios
obreros son los de Manuel Ribas Piera (Las colonias industriales. Primera soluciones, AV. Arquitectura y vivienda, 11 (1987), 7-15) o los
de Covadonga lvarez Quintana (Solvay & ClE. (Lieres): historia y arquitectura de una empresa belga en Asturias. El poblado (La cit
ouvrier) de Campiello, Boletin del Instituto de Estudios Asturianos, 51 (1997) 187-231 y Casa y carbn. La vivienda minera en la cuenca
del caudal, 1880-1936, Lio. 6 (1986), 83-99). En esta misma lnea de estudio se inscribe el del catedrtico de antropologa social Jos
Luis Garca Garca, Prcticas paternalistas: un estudio antropolgico sobre los mineros asturianos (Barcelona: Ariel, 1996), que detalla la
construccin del espacio minero y analiza lo que define como poblados paternalistas, en los que los alojamientos estaban dirigidos a los
trabajadores de buena conducta.
4.2. Tipologas de habitacin obrera
En el anlisis de las formas que adquiri la vivienda obrera debemos distinguir entre aquellas que se construyeron o idearon al margen
de la normativa de casas baratas y las que hicieron uso de los recursos de estas leyes para la construccin de habitaciones sociales.
4.2.1. Vivienda Popular
Sobre las formas y soluciones de la habitacin popular u obrera al margen de la normativa de casas baratas encontramos los anlisis
pioneros del catedrtico de historia de la arquitectura Carlos Sambricio, que analiz las formas de vivienda popular entre la segunda
mitad del XIX y la aprobacin de la ley de casas baratas de 1911 (Los orgenes de la vivienda obrera en Espaa: Madrid, 1848-1911,
Arquitectura, 228 (1981), 65-71), junto a otros dos abordados desde disciplinas tcnicas, uno de Francisco Calvo Serraller que analiz
la vivienda de las clases sociales ms humildes en el siglo XIX (Vivienda popular del siglo XIX, Q; Consejo Superior de los Colegios de
Arquitectos, 45 (1981), 28-41), y otro de Antonio Gonzlez Cordn, que estudi cmo se entendi el problema de la habitacin popular
a lo largo de ese mismo siglo (A cuestin da vivienda en Espaa do sculo XIX, Obradoiro: revista de arquitectura y urbanismo, 12
(1985), pp. 39-45).
Se han estudiado las formas que adopt la vivienda obrera ms barata en las ciudades, donde la escasez de habitaciones deriv en soluciones que buscaban antes el beneficio econmico que el cumplimiento de condiciones higinicas mnimas. Uno de los primeros trabajos
que recogi estas formas de vivienda obrera fue el de Francisco Morales Padrn (Los corrales de vecinos en Sevilla, Sevilla: Universidad

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de Sevilla, 1974) al que siguieron otros como el de Enrique de Haro para el caso sevillano (Continuidad y cambios en los tipos urbanos
de la Sevilla del XIX, Revista de la Universidad Complutense, 115 (1979), 445-460), en el que especific que las corralas eran formas de
ocupacin del interior de una gran manzana, cuyos bordes exteriores ya estaban edificados. El propietario de ese espacio construa un
corral que, por su menor valor, lo destinaba a alojamiento de las clases populares, obteniendo beneficios por ese espacio interno. Esta
forma de aprovechamiento especulativo del solar recibi diferentes denominaciones dependiendo de cada regin, a saber: ciudadelas,
cuarteles, corralas, casas de corredor, portones, conventillos, pasillos, etc. A la luz de ese primer trabajo, otros autores analizaron esa
realidad en otras zonas espaolas como Francisco de Quirs (Patios, corralas y ciudadelas (notas sobre viviendas obreras en Espaa),
Eria, 3, 3-34) y Luis Miguel Piera (Ciudadelas, patios, callejones y otras formas similares de vida obrera en Gijn (1860-1960), Gijn:
Ayuntamiento de Gijn, 1997).
En otros estudios generales encontramos tambin referencias a estas formas de vivienda popular, como en el de M. T. Prez Picazo para
el caso de los chiqueros en Murcia (Oligarqua urbana y campesinado en Murcia: 1875-1902 Murcia: Academia Alfonso X el Sabio, 1979, p.
69), sobre las ciudadelas o portones canarios en R. Prez Gonzlez (Las ciudadelas de Santa Cruz de Tenerife. En Enciclopedia canaria,
Tenerife: Aula de Cultura de Tenerife, 1982) o sobre los denominados cuarteles de las regiones mineras leonesas y asturianas en la obra
de Mara Castrillo Romn Reformismo, vivienda y ciudad. Orgenes y desarrollo del debate en Espaa 1850-1920 (Valladolid: Universidad de
Valladolid, Secretariado de Publicaciones, 2001, 333-336). Dentro de esta tipologa se encuentran los estudios sobre los conocidos como
pasillos en el caso cataln. Estn conformados por grupos de entre cinco y doce pequeas viviendas con superficies comprendidas entre
los 15 y los 50 m2, en construcciones de una sola planta, a menudo de altura mnima, que se organizan en torno a un estrecho pasillo
o patio que les da acceso y, a la vez, las comunica con el exterior. Han sido estudiados en trabajos como el de Mercedes Tatjer y Antoni
Vilanova, El nucli antic: Les Corts Noves (Barcelona: Ajuntament de Barcelona-Districte de Les Corts, 2001, 14-15), el de Mercedes Tatjer
La vivienda popular en el Ensanche de Barcelona (Scripta Nova, VII/ 146 (2003) [Consulta: junio 2011]) o en el de Miguel Corominas
Ayala, La construccin del Ensanche de Barcelona: Suelo, tcnica e iniciativa (Barcelona: UPC, 2002, en las pginas 133-145) para el
ensanche correspondiente al sector de la Sagrada Familia.
Una reflexin sobre la evolucin desde las corralas como espacios de vivienda popular a los intentos de solucin mediante el intervencionismo de los poderes pblicos a travs la normativa de casas baratas, lo encontramos en el anlisis de Luis Arias Gonzlez y Francisco de
Luis Martn La vivienda obrera en la Espaa de los aos 20 y 30: de la corrala a la ciudad jardn (Len: Fundacin Cultural del Colegio
Oficial de Arquitectos de Len, 2006). El estudio de las formas de habitacin popular se complementara con las alusiones a la ocupacin
de los obreros de espacios como buhardillas, sotabancos o cuartos interiores recogidos en los trabajos de los autores mencionados, pero
de cuya realidad podemos encontrar testimonios de primera mano en la informacin recogida por la Comisin de Reformas Sociales sobre

104

las condiciones de vida de los obreros (Santiago Castillo (ed.), Reformas sociales: informacin oral y escrita publicada de 1889 a 1893, 5
Vols., Madrid; Centro de Publicaciones, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, imp. 1985).
4.2.2. Barrios y Colonias obreras.
Adems de los estudios anteriores sobre vivienda popular, las publicaciones de Clementina Dez de Balden y de Paloma Barreiro abrieron
un amplio abanico de temas relativos al estudio de los grupos de habitaciones obreras. Especialmente nos referimos a aquellos que se
centraron en la formacin de barrios y colonias o conjuntos de casas baratas, y a los que se trat de entender dentro de la coyuntura
histrica del perodo analizado. Clementina Dez de Balden, continuando la lnea que abrieron Bahamonde y Toro para Madrid, analiz
la cuestin social y cmo influy en la concienciacin de las clases dirigentes para buscar soluciones al hacinamiento y falta de vivienda
en la capital, en su artculo Apuntes sobre el problema de la vivienda obrera en el Madrid de la segunda mitad del siglo XIX (Anales
del Instituto de Estudios Madrileos, 17 (1980), 391-407) y en su trabajo posterior, Arquitectura y clases sociales en el Madrid del siglo
XIX (Madrid: Siglo Veintiuno, 1986). A su vez, la doctora arquitecta Paloma Barreiro, prosiguiendo la senda abierta por Dez de Balden,
estudi las colonias de vivienda unifamiliar de la capital (Las colonias de vivienda unifamiliar en Madrid (1900-1936) (Q. Revista del
Consejo Superior de Arquitectos de Espaa, 49 (1981), 44-61). A la luz de estas publicaciones, a partir de los noventa comenz el estudio
de las barriadas obreras como objeto de investigacin, de los que reseamos algunos de los ms significativos.
El caso madrileo continu siendo analizado por Paloma Barreiro (Casas baratas: la vivienda social en Madrid, 1900-1939, Madrid: COAM,
1991) y se sumaron otros trabajos como el de Charlotte Vorms (La urbanizacin marginal del extrarradio de Madrid: una respuesta
espontnea al problema de la vivienda. El caso de La Prosperidad (1860-1930), Scripta Nova, VII/146 (2003). [Consulta: junio 2011]).
Las construidas en el espacio cataln han sido profusamente estudiadas nicamente para el caso de Barcelona, quedando el resto sin
analizar excepto en los pocos casos ya reseados. De su anlisis se han ocupado los trabajos de Mercedes Tatjet (Noves formes dhabitatge per a la nova ciutat: el cas de Sant Andreu 1909-1937. In Sant Andreu. De poble a ciutat (1875-1936), Finestrelles, (9) 1998, 61- 74
y en Els barris obrers del centre histric de Barcelona. En Jos Luis Oyn, Vida obrera en la Barcelona de entreguerras 1918-1936, Barcelona:
Centre de Cultura Contempornia de Barcelona, 1998, 13-46). Por su parte, Miquel Domingo i Clota, Ferran Sagarra i Trias y Sira Garca
i Bosch en Barcelona. Les cases barates (Barcelona: Ajuntament de Barcelona, Patronat Municipal de lHabitatge, 1999), estudiaron el
intervencionismo municipal y la construccin de casas baratas en Barcelona a travs de la actuacin del Patronato de la Habitacin
del Ayuntamiento, creado en 1929 para buscar soluciones ante la inminencia de la Exposicin Universal. Ferrn Segarra [et al.] estudi
la evolucin en las soluciones a la vivienda desde las casas baratas a los grandes polgonos (De les cases barates als grans polgonos,
Barcelona: Patronat Municipal de lHabitatge, 2003).

105

4.3. Aspectos jurdicos

Los aspectos jurdicos de la normativa de casas baratas han sido analizados tanto desde el derecho como desde otros campos. Los que
han estudiado los resultados de la legislacin y los que han ejemplificado cmo se canalizaron las ayudas para construir casas baratas
constituyen el grueso de los estudios de esta lnea de investigacin.
4.3.1. El estudio de la norma
El trabajo de Torcuato Hernndez Requena, Jaume Lpez Doval y Enric Cobeta Montalban sobre el caso de Barcelona nos ayuda a entender
el uso de la normativa de casas baratas en la construccin de espacios obreros, ilustrando cmo fue la aplicacin de la ley mediante el
anlisis de casos concretos (La llei de cases barates de 1911 i la construcci dhabitatges a Barcelona: els casos dels carrers del Comte
de Gell i del Pintor Pahissa de les Corts, Jornadas de recerca histrica de les Corts: ponncies i comunicaciones: Barcelona, 14 i 15 de
mar de 1991, Barcelona: Arxiu Municipal del Districte de les Corts, 1998, 283-290).
El fracaso de la normativa de casas baratas fue una realidad en todo el pas. M Mar Domingo Hernndez document esta afirmacin
en varios trabajos (La limitada resposta de la societat sabadellenca davant la legislaci sobre cases basates: la seva comparaci amb
Terrassa i dues localitats basques, Barakaldo i Portugalete, Arraona, 21 (1997), 27-44; El Pas Vasco y Catalua, una historia comparada: la limitada incidencia de la legislacin sobre casas baratas en Barakaldo, Portugalete, Sabadell y Terrassa (1911-1936), Vasconia:
Cuadernos de Historia-Geografa, 31 (2001), 193-212). La doctora arquitecta Mara Concepcin Dez-Pastor ha sealado otro fracaso de la
ley de 1911. Mientras que en Europa se defini la superficie mnima habitable para la vivienda social, esta autora seal la imposibilidad
de establecerla en Espaa hasta 1976. Una de las razones fue por la propia naturaleza de esa ley, que prim el beneficio privado (al
canalizar las subvenciones oficiales a los promotores y constructores) por encima de los generales. Lo que imposibilit establecer unas
caractersticas mnimas con las que deban contar las casas baratas (La vivienda mnima en Espaa: primer paso del debate sobre la
vivienda social, Scripta Nova, VII/146 (2003) [Consulta: julio 2011]). Otro estudio de Mara Castrillo Romn, publicado en 2003, se
centr en la comparacin de la ley de casas baratas espaola de 1911 con una norma francesa de 1894, de la que la autora afirma que la
espaola es deudora (Influencias europeas sobre la Ley de casas baratas de 1911: el referente de la Loi des habitations bon march
de 1984, Madrid: Instituto Juan de Herrera, 2003). Pedro Ortego Gil, catedrtico de historia del derecho, public en 2006 un anlisis de
la labor del Instituto de Reformas Sociales en la promocin de construccin de casas baratas, prestando especial atencin a la normativa
aprobada (Las Casas Baratas. La obra del Instituto de Reformas Sociales, Madrid: Iustel).

106

4.3.2. La promocin de casas baratas

Entre las formas de promocin de la vivienda obrera a partir de la publicacin de la normativa de casas baratas se encuentran los trabajos
que han analizado la accin de entidades, mutualidades, poderes pblicos o cooperativas.
A) Entidades/Mutualidades/Asociacionismo obrero
Mercedes Tatjer, especialista en geografa urbana e historia urbana, en La vivienda obrera en Espaa de los siglos XIX y XX: de la
promocin privada a la promocin pblica (1853-1975) (Scripta Nova, IX/194 (2005) [Consulta: junio 2011]), adems de ofrecernos
un estado de la cuestin sobre los estudios que se han fijado en la promocin de vivienda obrera, dedica un apartado a las entidades
que se encargaron de construir casas baratas, prestando especial atencin a las que surgieron a la luz de esas normativas (como el
Fomento de la Propiedad, que lleg a contar con sucursales en Madrid, Valladolid o Guadalajara, el Fomento de Casas Baratas SA o el
Banco de Ahorro y Construccin que extendi su actividad por toda Espaa). Concluye que muchas veces la forma de promocin incidi
directamente en la tipologa de la vivienda, por lo que a mayor explotacin y beneficio del solar, menores viviendas y con peores
condiciones (cuartos interiores, buhardillas, corralas, etc.).
La bsqueda de beneficios para la inversin privada ms la canalizacin de los recursos de las normativas de casas baratas posibilitaron la construccin de barrios obreros. A esta conclusin llega Paloma Barreiro en sus trabajos, tanto en Las colonias de vivienda
unifamiliar en Madrid (1900-1936) (Q, 49 (1981), 44-49) como en Casas baratas: la vivienda social en Madrid (1900-1939) (Madrid:
Comisin de Cultura, COAM, 1991), trabajo este ltimo en el que analiz un caso concreto, como fue la actuacin del Banco de
Urbanizacin. En el estudio de M ngeles Jimnez Riesco (La construccin de una ciudad: ensanches y poltica municipal de vivienda
(Pamplona 1885-1936), Pamplona: Gobierno de Navarra, Departamento de Presidencia, Justicia e Interior, 2011), se analiza una
propuesta de este mismo Banco de Urbanizacin realizada al Ayuntamiento de Pamplona para construir vivienda mediante el uso de
los beneficios de la ley de casas baratas de 1921. Previamente este Consistorio ya haba recibido un proyecto de la empresa bilbana
Calvo Hermanos, en el que se explicaba cmo poda usar esas ayudas para construir vivienda, prohijando una sociedad cooperativa de
habitaciones, tal y como se haba hecho en Bilbao.
En algunas regiones las diputaciones provinciales desempearon un papel destacado en la promocin de casas para obreros, acogindose a los beneficios de las leyes de casas baratas. Un ejemplo de la eficaz accin de este tipo de promociones es la Diputacin de
Vizcaya, analizada en su tesis doctoral por Mara del Mar Domingo Hernndez (Vivienda obrera en Bilbao y el Bajo Nervin: las casas
baratas, una nueva forma de alojamiento. Tesis Doctoral. Universitat de Girona: Departamento de Geografa, Historia i Historia del

107

Arte, 2004, cuya consulta puede realizarse en red [Consulta: junio 2011]). Trabajo que dio origen a la posterior publicacin de esta
autora titulada Las casas baratas de Vizcaya, 1911-1936 (Bilbao: BBK, 2008).
Otro tipo de acciones de promocin de casas baratas son las mutualistas, analizadas para Cceres por Luis Miguel Garca Domnguez
(Por una historia social de la vivienda urbana: el asociacionismo mutualista y la construccin de casas baratas en Cceres (18911921), Revista de Estudios Extremeos, 60/3 (2004), 1185-1214) y por Luis Garca Domnguez, que se fij en la actuacin de la
sociedad mutualista Asociacin Cacerea de Socorros Mutuos y las formas en que aplic la normativa de casas baratas, adems
de analizar la influencia que el fenmeno asociativo tuvo en el desarrollo del tejido urbano (Por una historia social de la vivienda
urbana: el asociacionismo mutualista y la construccin de casas baratas en Cceres (1891-1921), Revista de estudios extremeos,
60/3 (2004), 1185-1214).
Finalmente, contamos con el trabajo de Isabel Yeste Navarro sobre la promocin de vivienda obrera a travs del asociacionismo obrero
en Zaragoza (Una aproximacin al tema de la vivienda obrera; la Barriada Rusiol en Zaragoza, Artigrama, 18 (2003), 549-572) y
en otras localidades importantes como el completo y reciente estudio hecho para Mlaga (Rafael Reinoso, Alfredo Rubio y Jorge G. R.
Dragn: Las Casas Baratas de Mlaga, 1911-1936. Mlaga: 16/d, 2010).
B) Cooperativas
El cooperativismo para la construccin de vivienda experiment un importante desarrollo a partir de la segunda ley de casas baratas
de 1921, debido a las ayudas que prevea para las viviendas promovidas por este tipo de asociaciones. Mercedes Tatjer estudi las
cooperativas de viviendas del primer tercio del XX para el caso barcelons (Los orgenes de la vivienda social en Barcelona: las cooperativas de viviendas del primer tercio del siglo XX. En Horacio Capel Sez; Paul-Andre Linteau (eds), Barcelona-Montreal: desarrollo
urbano comparado, Barcelona: Universitat de Barcelona, 1998, 413-433). Existe una monografa de Luis Arias Gonzlez sobre una
cooperativa cuyo objetivo era extender su radio de accin por todo el pas. Se trata de la Cooperativa Pablo Iglesias, nacida en
1926 por iniciativa de un grupo de obreros socialistas de Pearroya-Pueblo Nuevo. Lleg a publicar su propia revista (El Hogar Obrero)
y a promover varias ciudades-jardn, aunque finalmente construy poco ms de doscientas viviendas en diversas ciudades espaolas
(El socialismo y la vivienda obrera en Espana: La cooperativa socialista de casas baratas Pablo Iglesias, (1926-1939), Salamanca:
Universidad de Salamanca, 2003).
El caso de las cooperativas de casas baratas del Pas Vasco es uno de los que se ha estudiado con mayor profundidad tanto por Mara
del Mar Domingo como por Ana Julia Gmez y otros autores. Mara del Mar Domingo Hernndez analiz los agentes que intervinieron
en la edificacin de casas baratas en Vizcaya en trabajos como Actores y directores en la construccin de casas baratas en Bizkaia

108

(En Jos Mara Beascoechea Gangoiti; Manuel Portilla Gonzlez; Pedro A. Novo Lpez (eds.) La ciudad contempornea, espacio y
sociedad, Bilbao: Puebla, Universidad del Pas Vasco: Universidad Autnoma de Puebla, 2006, 679-704). La publicacin mencionada
anteriormente de esta misma autora, (Las casas baratas de Vizcaya, 1911-1936, Bilbao: BBK 2008), aborda las mltiples cooperativas
de construccin de casas baratas que se organizaron en Vizcaya, al amparo de esta normativa, en el que el nombre de los grupos
construidos (La Felicidad, El Porvenir, El Progreso, La Voluntad, etc.) da testimonio del alcance de las esperanzas depositadas en
los proyectos. Ana Julia Gmez Gmez, junto a Javier Ruiz, en Las casas baratas de Bilbao=Bilboko etxebizitza merkeak: 1911-1936
(Bilbao: Polidori, 2004), seal que el lenguaje arquitectnico neovasco, derivado principalmente de los caseros, no fue usado slo
para construir vivienda para la burguesa sino que tambin est presente en las cooperativas de casas baratas que se construyeron
en Vizcaya. En Casas Baratas de Bizkaia, 1911-1936. Una nueva imagen de la ciudad (junto a Javier Ruiz Sestao y Lorea Ruiz Bilbao:
Diputacin Foral de Vizcaya, 2011), elabor un anlisis detallado de las cincuenta y siete barriadas que se edificaron en Vizcaya, a la
luz de la industrializacin, a fines del XIX y comienzos del XX, sealando que la mayora de ellas se construy a partir de cooperativas
a las que los obreros se asociaban porque era la nica forma de poder obtener viviendas para sus familias. El estudio de la actuacin
de una cooperativa concreta, la Santa Ana de Basurto, completa el trabajo sobre cooperativas de casas baratas de esta autora (junto
a Francisco Javier Ruiz San Miguel y Lorea A. Ruiz, Santa Ana: Etxebizitza Merkeen Looperatiba Elkartea = Sociedad Cooperativa de
Casas Baratas: Basurto - Bilbao, 1928-2008, Bilbao: Bilbao: Santa Anako Landa Kultur Elkartea = Asociacin Cultural Landa de Santa
Ana, 2008).
Para Burgos, Begoa Bernal Santa Olalla ha analizado el papel del Ayuntamiento de la ciudad como generador del crecimiento urbano.
En lo relacionado a la vivienda, demostr cmo la ciudad creci a partir de los aos veinte cuando el Ayuntamiento decidi apoyar
econmicamente las iniciativas de construccin de casas baratas, tanto las de las cooperativas como las de los promotores particulares
(Las casas baratas en Burgos, Burgos: Dossoles, 2001). Finalmente, para el caso de Crdoba contamos con el estudio de principios
de los noventa realizado por Encarnacin Sarmiento Martn, Las Casas Baratas en la ciudad de Crdoba: un significado urbanstico
(Ifigea, VII-VIII (1991-1992), 93-122).
5. CONCLUSIN
Las disciplinas cientficas desde las que se ha abordado el estudio de la vivienda obrera y sus problemticas son diversas, al igual que
los temas analizados. Los primeros estudios se abordaron desde el campo del derecho y la normativa. Las ciencias sociales subsumieron
desde finales de los aos setenta esta cuestin como objeto de estudio. Es de destacar que a partir de los noventa se produjo un aumento considerable de los trabajos que se ocuparon de los aspectos mdicos e higinicos de las viviendas obreras. Abordar el estudio
de la vivienda barata en Espaa con carcter general plantea dificultades por varias razones. Por un lado, por la parcialidad de algunos

109

estudios publicados hasta la fecha. Salvo Madrid, Barcelona y otras grandes ciudades espaolas como Zaragoza, Bilbao o Valencia, todava
existen numerosas zonas geogrficas en las que no se ha abordado el estudio de la habitacin econmica. No obstante, puede deducirse
que existieron caractersticas comunes a todas las ciudades espaolas, como fue la falta de oferta de vivienda barata, los problemas de
hacinamiento e insalubridad que esta realidad ocasionaba o el fracaso de la normativa de casas baratas. Pero tambin pueden apreciarse
una multitud de matices que dificultan formular conclusiones con carcter general. Un ejemplo de ello son las variadas soluciones que, al
margen de la iniciativa oficial, se dieron a la falta de habitacin barata (corralas, patios, ciudadelas, cuevas, etc.), la diversa implicacin
de las cajas de ahorro vascas respecto a las del resto del pas en la solucin de este problema o las diferentes soluciones surgidas ante
la ruina econmica de muchos ayuntamientos, que les imposibilitaba para invertir capital en la promocin de vivienda obrera. En este
sentido, contamos nicamente con el anlisis de Mara Castrillo Romn (Reformismo, vivienda y ciudad en Espaa: Orgenes y desarrollo
de un debate, 1850-1920, Valladolid: Universidad de Valladolid, 2001). Con motivo de la conmemoracin de los cien aos del Instituto de
Reformas Sociales se public en 2003 un trabajo coordinado por Carlos Sambricio, pero no refleja lo ocurrido en el resto del pas y presenta casi exclusivamente ejemplos del caso madrileo (Un siglo de vivienda social en Espaa (1903-2003), 2 Vols., Madrid, Nerea, 2003).
Para finalizar, podramos sealar algunos de los temas que pueden ser de inters para futuras investigaciones. Es necesario profundizar
en la labor que el Instituto de Reformas Sociales realiz para solucionar los problemas que la carencia de habitaciones ocasionaba en el
pas. Si bien conocemos su estructura gracias a los trabajos de Constancio Bernaldo de Quirs y de Len Martn Granizo como precursores, y continuado por Isidoro Lpez Pena o Juan Ignacio Palacio Morena, no se han trabajado las relaciones internacionales que debi
mantener con diversas entidades que marcaron tendencias en las soluciones al problema de la vivienda, especialmente tras finalizar la
Primera Guerra Mundial (como el Garden City and Town Planning Federation). De la misma forma, consideramos que ayudara a entender
las normativas que se sancionaron estudiar la figura de algunos de sus principales inspiradores (como Salvador Crespo), tal y como se
hizo con Jos Marv (con trabajos de Miguel ngel Alonso o Mara Julia Bordonado), as como la de algunos funcionarios del Instituto
como Federico Lpez Valencia.
Por ltimo, nos gustara sealar una cuestin que ha pasado totalmente desapercibida entre los estudiosos de la vivienda barata. Nos
referimos al mercado de la vivienda en alquiler. A partir de 1919 en Espaa se aprobaron medidas inspiradas directamente en la normativa
inglesa, que trataron de proteger el mercado del alquiler en una coyuntura histrica caracterizada por la inflacin tras la Primera Guerra
Mundial, cuestin que est pendiente de un anlisis riguroso.

110

El ejemplo de las Casas Baratas de Mlaga.

Rafael Reinoso y Alfredo Rubio
1. EL REFORMISMO EN EL CONTEXTO LOCAL
Los problemas de la vivienda y los intentos de solucin tienen una larga y significativa historia en la ciudad de Mlaga, antes y despus
del perodo aqu elegido. Infravivienda, hacinamiento y, ms tarde, vivienda marginal han formado parte de sus problemas estructurales.
El acceso social a la vivienda fue y es un problema estructural desde que la ciudad contempornea se hizo presente con la industrializacin.
Al inicio del segundo tercio del siglo XIX, se inici un proceso industrializador en torno a la siderurgia y al sector textil fundamentalmente. Durante un cierto tiempo, Mlaga se convirti en el segundo distrito industrial espaol, tras Barcelona. El ms dinmico y extenso
de todos los andaluces, capaz de articular un amplio territorio con ramificaciones en los litorales de las provincias de Almera y Cdiz;
muy diversificado, con especializaciones manufactureras diversas: desde las caractersticas de la primera revolucin tecnolgica (siderurgia y textil algodn), a las propias de las industrias agroalimentarias (azcar procedente de la caa y vinos), acompaadas de otras
intermedias y de consumo (jabones, chocolates, qumicas, etctera ). Este proceso industrializador lento y trabajoso, tambin complejo
y diversificado, no se sald con un aumento significativo de la extensin de la trama urbana. Muy esquemticamente las consecuencias
urbanas de la industrializacin malaguea pueden sintetizarse del siguiente modo: ausencia de crecimientos significativos en extensin,
con preponderancia de las intervenciones sistemticas sobre el casero heredado a travs de remodelaciones y renovaciones; la aplicacin
temprana de la metodologa de los ensanches (Plan de Ensanche de 1861); las intervenciones de reforma interior y la renovacin de
aquellas zonas del Ncleo histrico donde se localizaban los conventos, todos ellos demolidos con ocasin de los sucesos revolucionarios
de 1868; las dotaciones de grandes infraestructuras como el ferrocarril y la problemtica de un puerto no resuelto para las necesidades
comercializadoras; las insuficientes dotaciones de equipamientos, especialmente de los educativos y sanitarios y, ya en el ltimo tercio, un primer despliegue de la suburbanizacin, al menos en los trminos y la escala en que era posible, que invirti el gradiente de
prestigio, conformndose dos ciudades, apenas mediadas por la centralidad histrica: una al Este, ms all del barrio de la Malagueta,

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parcialmente industrializado, asentada en litoral y en los valles de las ramblas mas cercanas a la ciudad, con urbanizacin extensiva que
sigui patrones similares a los anglosajones, lugar de residencia de industriales y comerciantes, y, otra, al oeste con la frontera del ro
Guadalmedina, donde se localizaban y densificaban las periferias y la mayora de las industrias.
La resolucin de la habitacin, en una ciudad caracterizada por su crecimiento demogrfico, consisti fundamentalmente en el uso
abundante de las renovaciones y las remodelaciones de inmuebles, dando lugar a la densificacin demogrfica y constructiva de la trama
consolidada, especialmente en el ncleo histrico. Tambin se constatan tempranas experiencias de creacin y produccin de vivienda
obrera: en el litoral Oeste, junto a las fbricas, el proyectado Plan de Aumento de Poblacin (1851), dio lugar a un barrio directamente
promovido por el industrial Manuel Agustn Heredia, que utilizar como patrn tipolgico el corraln. Por su parte, tanto industriales
como propietarios de suelo continuaron promoviendo corralones en los aledaos de las fbricas y en distintos lugares de la trama
urbana durante todo el siglo XIX.
El Plan de Ensanche de 1861, redactado por Jos Moreno Monroy, aprobado por Real Decreto de 25 de junio de 1861, por tanto literalmente coetneo de los de Barcelona y Madrid, formaba parte de la primera generacin de planes de ensanche cuasi experimentales
que se pusieron en marcha por entonces. Este Plan guiaba un nuevo artefacto urbano, caracterizado por la transformacin radical de la
ciudad preexistente, con una definicin expresa del nivel global de la estructura urbana (sistema viario y manzanas) y por las escasas
dotaciones de nuevo suelo urbano que incorporaba. Era la primera vez que la ciudad se visualizaba en su totalidad con el objetivo de su
transformacin y adaptacin a una nueva realidad. En su mayora, los espacios industriales quedaban fuera de la ordenacin, as como
el tendido del futuro ferrocarril. Sin embargo, el Plan de Ensanche no pareci entender ni la nueva dimensin del sistema de la vivienda
en una ciudad industrial ni introdujo un esquema adecuado para resolver las necesidades de la industrializacin. Sin embargo, no cabe
deducir de este hecho que permaneciera fuera del control de la potente burguesa industrial local
El proyecto del barrio obrero de Huelin (Memoria y proyecto de 1868) es decisivo para entender los procesos de difusin de las ideas
que circulaban en los pases europeos mas directamente afectados por la revolucin industrial y su adaptacin a unas circunstancias
locales concretas. La aportacin del Proyecto no reside en la ordenacin urbana, por ms que sea significativa en el contexto local, ni

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en las tipologas constructivas que se proponen, sino en la afortunada claridad de la sntesis de todas las aportaciones anteriores y en el
cambio radical que supone en relacin con la prctica habitual de la vivienda para las clases populares malagueas. No hay un modelo de
vivienda nuevo, sino un replanteamiento del concepto vivienda, en este caso vivienda para obreros, en el que la componente urbana (el
espacio pblico) deliberadamente es parte del mismo proyecto previsto para las casas individuales. Es ms, la disposicin de las viviendas
y sus patios particulares es el resultado de la ordenacin urbanstica en la que la trama urbana es inseparable de la conformacin de
las manzanas. El autor del proyecto, Juan Nepomuceno de vila, era una figura decisiva que ya se haba manifestado con ocasin de su
desfavorable informe al Proyecto de Ordenanzas Municipales de Mlaga de 1863, como defensor de una prctica urbanstica no sometida
a los exclusivos intereses de los pequeos propietarios inmobiliarios; sus ideas sobre lo que debera ser el urbanismo moderno eran bien
claras, y estaba dotado de un excelente bagaje tcnico, conoca de primera mano los trabajos y escritos de I. Cerd o E. Mller para
Mulhouse, y dominaba el caso francs a travs de la decisiva Revue Gnerale de lArchitecture et des Travaux Publics, que le permiti
el acceso directo a los trabajos de saintsimonistas y foureristas, es decir, a la mayora de los proyectos que se destinaban a Pars. El
primer contenido significativo del Proyecto, que fue llevado a la prctica, es su carcter de promocin masiva de vivienda, ms an en el
contexto de la poca, financiada por un industrial. Se proyectaron ms de mil viviendas de modo que la intervencin alcanzaba la escala
barrio. La agrupacin bsica de viviendas no se realiza en un fragmento de manzana, sino por manzanas completas. Donde se manifiesta
con mayor fuerza el contraste es en la anchura de las calles; en el proyecto se prevean secciones de veinte y quince metros que sern
luego reducidas a quince y diez, complementado por otro capilar de cinco metros, todo formando cuadrcula. A pesar de su reduccin,
es una de las respuestas higienistas del arquitecto al irregular tramado urbano de la ciudad que, al permitir una escasa aireacin, se
ligaba an a las epidemias. Sin embargo, tanto el abastecimiento de agua potable como el alcantarillado no se proyectan y dotan, lo que
se confirma observando que los retretes de las viviendas se sitan en el fondo de sus respectivos patios, en el centro de las manzanas.
Su aportacin ms relevante estriba en la estricta separacin entre espacio pblico moderno y mbito domstico. La ntida simplicidad
del lmite entre ambos dominios contrasta con la complejidad de las transiciones que caracterizaba entonces a los corralones. En estos
ltimos, en determinadas disposiciones en las manzanas y cuando se asentaban en parcelas estrechas y largas tenan salidas a dos calles,
circunstancia bastante habitual en los barrios del Perchel y de la Trinidad, de modo que la secuencia zagun-patio-zagun es reversible: se comporta como un elemento ms del espacio pblico. En las calles fluyen las higinicas brisas litorales capaces de proporcionar

113

inmunidad ante las epidemias pero, tambin, son el lugar para la vigilancia casi perfecta puesto que lo que sucede es fcil de observar
desde viviendas dispuestas en los chaflanes, dotadas de dos plantas y destinadas a aquellos que tienen mayor poder adquisitivo, con
mucha probabilidad los capataces de las industrias cercanas, reproduciendo de este modo la diferenciacin jerrquica de los trabajadores
en la fbrica. Pero no es slo un asunto simblico: desde el punto de vista ms prctico, pues dichas ventanas disfrutan de una ventajosa
amplitud de visuales; chaflanes para ser vistos, como dice vila en su memoria, y para ver, lo cual no lo dice.
Las casas de Huelin suponen mejoras sustanciales en los estndares superficiales habituales: la superficie disponible es de 40 m2 frente
a 20 24 de las salas de los corralones. El modelo escogido es el de la vivienda unifamiliar, conocida popularmente hasta hoy como
casamata. Adems los cinco tipos de viviendas previstas ofrecan en teora una oportunidad para escoger entre opciones bastante
diferenciadas. Este cambio es sntoma de una importante transformacin; el que se ofrecieran casas con esas superficies y distribuciones
a obreros industriales, cuando eran mas propias de una amplia variedad de ciudadanos con una cierta capacidad y estabilidad econmica
(artesanos, pequeos comerciantes y agricultores) indica un ejercicio temprano de segmentacin, es decir, de diferenciacin de los
trabajadores y trabajadoras industriales respecto del conjunto del proletariado del que forman parte. Tempranamente se desagregan del
campo indiferenciado de las clases peligrosas aquellos que pueden alcanzar el status de clase obrera respetable o que ya la tienen.
Por tanto, si el espacio proyectado por vila sugiere un pensamiento acorde con una etapa en que ya se contempla un mnimo reparto
de la riqueza generada, etapa de expansin de clases medias y de una incipiente mejora en las condiciones de vida de los proletarios,
la evolucin del barrio hasta principios del siglo XX confirma el bloqueo de esa apertura y su sometimiento a una lgica despiadada de
sobreexplotacin y permanente precariedad.
En la ltima dcada del siglo XIX la ciudad penetr en un periodo de crisis generalizada que slo comenz a resolverse tras la primera
guerra mundial. El paso de un siglo a otro careci de significado. Tampoco las economas provincial y urbana perdieron posiciones
respecto del resto de las provincias espaolas. Lo ocurrido parece sintetizarse mejor como proceso de reestructuracin del sistema productivo provincial, de su territorio con el afianzamiento aparente del papel organizador de la ciudad de Mlaga. Esta reestructuracin ha
sido leda como respuesta a un arco compuesto por tres problemas: la modificacin de sus relaciones con el exterior, la asuncin de la
poltica comercial de los gobiernos de la Restauracin y la adecuacin a un mercado interior definitivamente articulado por los nuevos

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medios de transporte (tren y automvil). Se produjo un impulso quebrado por la gran depresin que, a su vez, se manifest como un
proceso lento respecto del necesario cambio estructural pero que incluy crecimiento econmico. Se van abriendo las claves del paso de
una economa de base agraria a otra de actividades plenamente urbanas, pero el cambio es mucho mas profundo: afecta a las pautas de
consumo, incluso se podra decir que, en estos aos, se crean en la realidad local las primeras bases de la norma social de consumo en
la forma de consumo restringido y de lite; afecta a los hbitos sociales, a los comportamientos pblicos y privados, con la ciudad como
base territorial activa y suelo de cualquier modernizacin especialmente tras la segunda revolucin tecnolgica. De modo que ella misma
tiene que ser tambin base de las transformaciones, tanto sociales como morfolgicas, del paisaje y de las funciones urbanas.
Entre 1900 y 1930 el impulso no fue suficiente para conseguir el cambio de la estructura econmica provincial. A lo largo de esas tres
dcadas todos los sectores productivos experimentaron crecimiento con un comportamiento mucho mas positivo del industrial. Por su
parte, la evolucin demogrfica provincial se tradujo en la capital en crecimiento positivo, llegando a los 188.000 pobladores, convirtindose en la quinta ciudad espaola, y acumulando algo mas del 30% del total de la poblacin de la provincia. A tenor de la informacin
disponible tal crecimiento aument el problema de la vivienda y situ en un primer plano la resolucin de los problemas de adaptacin de
la propia ciudad a unas nuevas condiciones. Otra vez sern los territorios del Oeste urbano, aunque no exclusivamente, los que servirn
de receptculo privilegiado para las nuevas implantaciones industriales, apoyados en la ampliacin de un ramal ferroviario hacia el puerto
de la ciudad y sus tinglados y la definitiva aunque tarda consolidacin del mismo (1921). Acogi a lo largo de este tiempo refineras de
petrleo, fbricas de cido sulfrico y de superfosfatos; de xidos rojos; metalrgicas y agroalimentarias (harineras, bodegas, aceiteras y
azucareras) y la importante fbrica de Tabacos (1923). Por tanto, ms all del ro Guadalmedina, continu fragundose un territorio urbano industrial y obrero apoyado en la continuidad productiva, ms o menos brillante, de las fbricas preexistentes. Acaso pueda decirse
que acentu su carcter de paisaje industrial que se dispona segn un orden derivado de la lgica que impona el tendido ferroviario y
sus ramales: en la franja costera, la sucesin de El Bulto, el complejo de la antigua Constancia y la textil de la Industria Malaguea,
el barrio de Huelin, la fbrica de tabacos y se prolongaba en el litoral hasta los Guindos. Con independencia de algn eje, como el Paseo
de los Tilos, se sumaban a esa franja litoral el nodo formado por la Estacin y la Aurora; la trama poco ampliada del Perchel, el Llano de la
Trinidad, el eje de la calle Mrmoles, alcanzaba el renacentista barrio de la Trinidad, ahora ampliado al norte hasta el lmite con Martiricos,

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siguiendo el diseo del Plan de Ensanche de 1861. Una cierta continuidad se observa respecto del ensanche de la Alameda, convertido
en centro de la gestin portuaria, con almacenes y algunos talleres, lugar privilegiado para la poca de la vendeja mercado estacional
de productos agrarios-. De todos modos, la dispora de los segmentos sociales de mayores rentas continu apoyando el crecimiento de
la zona residencial del Este urbano, de alguna manera la manifestacin local de lo suburbano y sede de algunos de los establecimientos
hoteleros producto del esfuerzo de la ciudad balneario. Pero se trataba de la organizacin de un eje formado por el Parque y la antigua
carretera de Almera, claramente diferenciado del barrio de la Malagueta que quedaba lateralizado. En el lateral izquierdo del parque,
sobre terrenos del haza de la Alcazaba, se dispondrn edificios gubernamentales muy significativos (Correos, Ayuntamiento y Banco de
Espaa), y, el eje seguir para articular adecuadamente los valles de las ramblas como lugares residenciales y la urbanizacin de algunos
de los promontorios (Caada de los Ingleses, Caleta, Limonar, Monte Sancha, Miramar y Camino Nuevo), hasta ir lentamente perdiendo
densidad para concluir en la barriada del Palo.
No cabe duda que la sociedad urbana malaguea tuvo conciencia de los cambios necesarios pero, con todo, el panorama general parece
indicar un afianzamiento del problema de la vivienda: en los ensanches se consideraba como densidad de referencia 250 habitantes
por hectrea (Estatuto Municipal, 1924) y, en Mlaga, se medan en torno a los 650, es decir, 2,6 veces mas que la citada densidad de
referencia, lo que vena a significar que slo con la duplicacin de la trama existente se poda conseguir un medio urbano coherente
respecto de los estndares de la poca. Al final de la dcada feliz, la Memoria elaborada por el arquitecto D. Rubio especifica, incluso con
ejemplos concretos, el deterioro general de la situacin de la habitacin popular y obrera.
El Estatuto Municipal y del Reglamento de Obras, Servicios y Bienes Municipales, fue muy tempranamente aplicado en Mlaga y parece
oportuno relacionarlo con los esfuerzos locales encaminados a la solucin de los problemas estructurales de la ciudad. El Plan de Grandes
Reformas fue fundamentalmente un intento de una obra general de saneamiento del suelo, del subsuelo, circulacin, cultura y servicios
que, si bien no se plante directamente en ningn momento impulsar la construccin de viviendas, al concretar un conjunto de intervenciones estratgicas, dejaba resueltas las bases estructurales para un crecimiento urbano que reclam urgente en la forma de desarrollo
del ensanche. Aunque no hay alusiones suficientes mas all de las referencias a la alta densidad de la ciudad y a la necesidad de dejar
esbozado el ensanche, la premura con la que se decidi impulsar la construccin de las dotaciones de alcantarillado, cuya resolucin se

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integr en su totalidad en la primera etapa, por razones probablemente apoyadas en su deterioro general, nos permite dar cuenta de una
percepcin concreta: los barrios de la margen derecha del ro Guadalmedina son calificados como los mas pobres e insalubres, por lo
que se incluyeron en la primera etapa desde el principio.
La permanencia del dficit de viviendas, es decir, de la inadecuacin a la que hemos aludido entre crecimiento demogrfico y construccin
de nuevas viviendas, se confirma con la mocin municipal de 29 de enero de 1927, que propona la construccin de tres nuevos barrios
(Misericordia, Carmen y Ferrocarril), ahora s calificados como obreros al Oeste, que sumaban 1.592 nuevas viviendas. Sus proyectos
se encargaron al arquitecto-promotor de la ciudad jardn y fueron finalmente confusamente olvidados. Sin embargo, la mocin es un
indicador preciso de la situacin. D. Rubio los incluy en su Plan, redactado entre 1927 y 1929. De algn modo, este Plan que cerr el
ciclo de la Dictadura de Primo de Rivera (1923-1929), confuso, inserto en el campo impreciso entre ensanche y extensin, es un reflejo
local de la situacin general de la planificacin urbana en la poca. No fue ajeno a una situacin de transicin general que condicion su
forma de enfrentar la ciudad. El arquitecto no dej de tener la voluntad concreta de mirar en profundidad desde una ptica reformista.
Pero no fue slo un deseo: recorri la ciudad en distintas escalas dando cuenta de su alta densidad demogrfica, aunque sus datos son
distintos, y matiz la situacin general para concretarla en su gravedad en el caso de los barrios obreros (por ejemplo, los 663 habitantes
por hectrea que data en el Perchel norte, en la zona del Carmen).
2. LOS NUEVOS PROYECTOS RESIDENCIALES
Durante el marco que arranca a principios de siglo y finaliza con la dcada de los 30, los arquitectos toman, temporalmente, el control
de la forma de la ciudad protagonizando el discurso terico urbano. La ciudad sigue creciendo principalmente sobre su antigua trama, a
pesar de sus proyectos de ensanche, pero sern los proyectos arquitectnicos sobre el suelo perifrico, los que definirn las ms singulares operaciones de crecimiento. Es decir, las arquitecturas de escala urbana que definen los nuevos barrios, representan ese otro modo de
operar en la ciudad que ya se haba ensayado anteriormente durante el XIX con dos importantes acontecimientos urbanos con el nombre
de sus promotores: Huelin y Larios.

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Con la aparicin de las Leyes de Casas Baratas nacieron las primeras grandes actuaciones arquitectnicas con proyectos para vivienda
econmica. El proyecto se extender ms all de la obra arquitectnica reducida el edificio. Comprender tambin al conjunto arquitectnico con caractersticas urbanas que conforman un proyecto urbano o un barrio residencial. Dentro de la ciudad se busca introducir
orden, optimizando y organizando la densidad de la manzana tradicional, evitando al mismo tiempo un encarecimiento de las infraestructuras y servicios urbanos, ya que aprovechan los existentes. Incluso en muchos casos introducen en la misma estructura arquitectnica
propuestas dotacionales primarias como guarderas, lavanderas, escuelas, oficinas de correos, comercio, etc., que aligeran el peso que
le correspondera soportar a la estructura de la ciudad. Fuera, se construye crecimiento sobre una estructura que no rompe con la continuidad formal de la ciudad anterior, con manzanas que se desarrollan con proyectos unitarios de nueva racionalidad arquitectnica,
y con una nueva mirada sobre el espacio urbano. Suelos ms econmicos, bien conectados con la ciudad central, con posibilidades de
desarrollar crecimientos de baja densidad que acerquen la vivienda a la naturaleza, se convierten en un nuevo paradigma urbano. La
manzana no es aqu necesariamente el elemento conformador, y la calle tampoco. Los proyectos residenciales que desarrollan estas ideas
ya no necesitan de las alineaciones estrictas de la calle ni de estrategia de ocupacin de la manzana. Se trata de proyectos que leen las
singularidades del suelo donde se ubican y recrean un escenario urbano a caballo entre el campo y la ciudad, donde el espacio verde y
el jardn-huerto privado adquieren protagonismo y que se transformar en pocos aos desde el pintoresquismo medievalista hacia el ms
puro racionalismo y puritanismo moderno. La singularidad reside en la superposicin provocada por la existencia del tradicional planeamiento de ensanche junto a las nuevas ideas de la vivienda colectiva. Lo local, las influencias externas, el lugar, la vida propia de las
ideas, la moda y la improvisacin preparan un escenario donde se suceden en muy pocos aos una acumulacin de hallazgos espaciales
arquitectnicos y urbanos como no haba sido posible ver con anterioridad.
Durante las tres primeras dcadas de siglo ser la casa de una o dos plantas adosada con jardn delantero y patio trasero, combinada
y formalizando singulares trazados -incluso junto a otras tipologas de vivienda colectiva de mayor altura-, las que darn origen a los
primeros barrios residenciales donde sus propios espacios urbanos y equipamientos son tambin ya parte del proyecto arquitectnico.
Normalmente y por lo general la parcela sola tener una dimensin de unos 100 m por vivienda, con ocupaciones que rara vez superaban
el 50%, quedando el resto para jardn o huerto. En cuanto a las superficies de las viviendas variaban segn una amplia oferta que oscila-

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ba, en viviendas de 3 dormitorios, entre los 40 y 70 m tiles. Las dependencias de dichas viviendas oscilaban al mismo tiempo entre los
6 y 12 m para los dormitorios, segn se tratase de simples, dobles o principales, adems de la categora de la vivienda, con cocinas de
unos 6 a 12 m y estancias principales que solan asociarse con las cocinas de 7 a 25 m. De ello se deduce que la poltica de promocin
de vivienda responda ms a criterios de mercado que a otro tipo de criterios.
Es precisamente durante la dcada de los 20 cuando empiezan a gestarse los primeros proyectos propiamente modernos. Aunque en
Mlaga hasta la dcada de los 30 no se pueda destacar ningn edificio por sus cualidades modernas desde el punto de vista de la evolucin arquitectnica, s que se puede mostrar un magnfico ejemplo parcial, desgraciadamente no construido, como es el caso de la
segunda propuesta de ordenacin de la Colonia de los Guindos (1925), muy interesante desde el punto de vista de la resolucin tipolgica
de las manzanas de viviendas. La etapa culmina con otro proyecto, esta vez afortunadamente construido, especialmente interesante
por sus caractersticas y potentes implicaciones urbanas: la Ciudad Jardn, proyecto de Gonzalo Iglesias de 1924. No es un ejemplo de
arquitectura u ordenacin moderna, mucho menos lo son el lenguaje, o los lenguajes, que utiliza. S lo sern en cambio el uso de tipos
utilizados, la combinacin dentro del mismo proyecto de edificios unifamiliares y plurifamiliares, la aparicin de los equipamientos y el
espacio libre como parte del proyecto general o la ejecucin en una sola fase de la urbanizacin, parcelacin y edificacin.
Las manzanas se resuelven con una gran riqueza y movimiento, siendo especialmente cuidadoso el trabajo con las esquinas, los testeros o
incluso con sus espacios interiores. Del mismo modo se resuelve bastante bien la relacin, o las relaciones, con el viario urbano existente,
construyendo de una sola pieza el mayor eje que tuvo la ciudad entonces, con una avenida de 2117 metros de longitud y 40 de ancho.
Lenguaje, tipo y los aspectos constructivos, son conceptos inseparables para poder determinar los aspectos arquitectnicos de todos
estos aos. Aunque los temas emergentes de racionalidad, estandarizacin y prefabricacin estn presentes en los proyectos desde las
primeras dcadas de siglo, no lo estn tanto las conquistas expuestas por las nuevas tecnologas. El desarrollo tipolgico queda todava
cautivo de la disponibilidad constructiva local, basada en una tradicin heredada, y de la mejor o peor preparacin profesional de los
autores de los proyectos, que salvo casos aislados todava desconocan, o no queran practicar, las nuevas posibilidades del hormign
armado o de la estructura metlica.

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Intentando simplificar, dos pueden ser los temas cuya evolucin merece ser sealada, por una parte la reformulacin de la manzana, y
por otra el desarrollo tecnolgico en el proceso constructivo, que ha condicionado la maduracin del proyecto moderno, en algunos casos
obligando a experimentar salidas intermedias de evidente inters.
3. BARRIO OBRERO AMERICA, ENSAYANDO LAS LEYES TRAS UN DESASTRE
JUNTA PATRONATO CASAS BARATAS PARA OBREROS DE MALAGA
SOCIEDAD ECONMICA DE AMIGOS DEL PAIS
Arquitectos: Fernando Guerrero Strachan / Jos Gonzlez Edo. 1911/32
Con motivo de la riada de la noche del 23 de Septiembre de 1907 provocada por el desbordamiento del Guadalmedina, se produce una
reaccin en el extranjero que cristaliza en una subscripcin pblica por iniciativa del diario argentino de Buenos Aires La Prensa para
captar donativos patrocinada all por la Sociedad de Amigos del Pas de Buenos Aires y aqu por la Sociedad Econmica de Amigos del
Pas. El 10 de Octubre de 1907 hizo pblico el proyecto e invit a coadyuvar a cuantos pudieran prestarle ayuda,. Como el dinero no
alcanz para el fin que se pretenda, se acudi al Ayuntamiento para que patrocinara el proyecto. As el Ayuntamiento con fecha de 15
de Julio de 1910 constituye una junta bajo el nombre de Junta de Patronato para la Construccin de Casas para Obreros para que se
encargara de llevar a cabo dicho propsito. El encaje urbano del proyecto vino determinado por la necesidad de amoldarse a los trazados
de calles aprobados para los barrios de el Perchel y la Trinidad, para que pudieran alinearse en el futuro ambas tramas. El proyecto naci
de una memoria redactada en Enero de 1909 por Fernando Guerrero Strachan a favor de la vivienda aislada, ms cara, pero tambin mas
higinica, defendiendo su situacin en las afueras. El excesivo costo previsto para las viviendas aisladas se soluciona adosndolas.
Anexos al barrio se proyectan tres edificios comunales (escuela, dispensario y un pequeo pabelln para alojar los servicios municipales)
en un amplio terreno con jardines. Este proyecto, ya construido en parte, muestra sus planos en la documentacin que en 1913 se presenta para obtener la calificacin de Casas Baratas, donde aparece un plano de ordenacin general que comprende 24 casas en 6 grupos de 4
casas cada uno, y con capacidad para construir en el futuro 48 casas ms. Frente a los grupos de casas, se proyectan 3 manzanas mayores
que albergaran otro tipo de edificaciones, los equipamientos citados en la memoria, aunque ubicados sobre un suelo que sobrepasa los

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lmites de la propiedad obtenida. La versin de 1925 elimina de la ordenacin general las piezas de equipamientos anteriores. La ltima
versin de 1932, firmada por Gonzlez Edo, propone 34 casas menos ya con la tpica distribucin de estas viviendas.
El destino de las viviendas fue mediante arrendamiento a damnificados o perjudicados de alguna manera por las inundaciones en el
caso de la JPCCO y para obreros, jornaleros, labradores, etc. en el caso de la SEAP, a los que solo se les exigir buena conducta, carecer
de bienes de fortuna, y disponer de ingresos suficientes para hacer frente a sus obligaciones como adjudicatarios, siempre que se trate
de familias de menos de cinco individuos. El arrendamiento ser indefinido en el primer caso y por 25 aos con opcin a compra en el
segundo. As tanto los adjudicatarios de las 16 primeras casas de la JPCCO como los de las 8 de la SEAP, conforme a lo dispuesto sern
de condicin humilde, no superando en el ms favorable de los casos un ingreso diario de 4 pesetas.
Constructivamente la solucin adoptada es muy sencilla, consistiendo en unos muros de carga de 45 centmetros construidos de fbrica
mixta de mampostera ordinaria y fbrica de ladrillos, donde la mampostera ir formando cajones de 80 centmetros sobre los que irn
las verdugadas de fbrica de ladrillo. La cubierta apoyar sobre estos muros a travs de una armadura de pino rojo sobre la que se apoyar
una teja de rueda. Esto se cerrar a la vivienda con un techo raso de caizo y yeso. El piso se eleva 25 centmetros de la rasante del
terreno para evitar las humedades mediante un relleno de escoria de 15 centmetros y una capa de hormign de 10.
4. VICTORIA EUGENIA. LA ESQUINA NOROESTE
SOCIEDAD COOPERATIVA CASAS BARATAS FOMENTO DE LA HABITACIN POPULAR MALAGUEA
Arquitecto: Jos Ortega Marn. 1924/28
En el sector noroeste de la ciudad, junto a la margen derecha del Arroyo de los ngeles y lindando con los terrenos donde se sita el
Hospital Civil, surgi otro de los grupos de edificacin de viviendas gestado, solo en parte, al amparo de las Leyes de Casas Baratas.
Durante 1924, la Sociedad Constructora de Casas Baratas denominada Fomento de la Habitacin Popular est construyendo la que se
denominar Barriada Victoria Eugenia. El Plan de Grandes Reformas de 1924 incluye ya a este barrio dentro del permetro de lo que se
estima ser el crecimiento previsible y deseable de la poblacin, pero lo mas interesante ser su encaje respecto a las nuevas vas que

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introduce el plan en el ensanche exterior: las rondas. El plan de ensanche de 1929, ampla el permetro de crecimiento para la ciudad en
esta zona, englobando el barrio dentro de un sector que se dedicar a la edificacin de baja densidad
La operacin no se desarrolla como una promocin unitaria, no constituyen grupo ni Ciudad Satlite, sino simplemente construcciones
en calles de un barrio de la poblacin, con arreglo al plan de urbanizacin del Ayuntamiento de Mlaga . Se trat de escalonar la construccin de viviendas mediante conjuntos sucesivos de entre 7 y 10 viviendas cada ao o medio ao, con unos plazos de ejecucin de las
obras aproximados de seis meses para cada uno, atendiendo a las demandas y necesidades de la poblacin. La ordenacin general sobre
la que se desarrollan los proyectos parte de un trazado que busca formalizar una retcula dentro de un solar de geometra irregular. Las
casas tienen su acceso a travs de un pequeo jardn, y disponen en su parte trasera de un pequeo patio, a veces muy pequeo, para
iluminar y ventilar la cocina o algn dormitorio segn el tipo de que se trate. Excepto en el tipo primero de dos dormitorios, donde la
cocina-comedor ventila indirectamente a travs del patio, en los dems tipos la pieza de comedor suele ser independiente de la cocina
y ventila e ilumina directamente a la calle.
Las viviendas proyectadas por Ortega Marn se construyen con muros de carga y vista la fbrica como decorativa en alguno de los tipos,
con cubiertas de teja plana sobre armadura de pino rojo cosida con alambres, con techos rasos de caizo y yeso por que es la cubierta
que mejor se adapta en el clima local donde no se conocen grandes fros ni grandes calores y los forjados de cemento armado. Para evitar
que en los testeros de las manzanas se muestren medianeras, se construyen tipos especficos que desarrollan fachadas en cada uno de
sus lados. Del mismo modo tampoco se mezclan en una misma manzana tipos que dispongan de un distinto nmero de plantas, para que
as no aparezcan medianeras vistas en la planta alta. Las viviendas con dos plantas se resuelven con una cruja de 5 metros perpendicular
a la calle, que desarrolla el programa en tres bandas.

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5. LOS GUINDOS. LA INDUSTRIA PROPONE NUEVAS IDEAS

COMPAA MINERO METALURGICA LOS GUINDOS
Arquitectos: Fernando Guerrero Strachan y Jos Luis de Oriol / Jos Lpez de Coca. 1923/28
Con fecha de 10 de Mayo de 1923 comienza administrativamente un importante episodio de promocin residencial que se ubicar en el
sector litoral Oeste de la ciudad, en un paraje denominado Dehesa del Garabato.La Compaa Minero-Metalrgica Los Guindos, una
nueva industria de fabricacin de plomo que se establece en Mlaga, pretende construir, en terreno de su propiedad, una gran barriada
con casi 400 viviendas cmodas y econmicas para arrendarlas a sus obreros, junto a algunos edificios dotacionales complementarios,
tales como iglesia, escuela, hospital, casa de baos, campos de recreo y experimentacin y una escuela de horticultura.
Cuando nace la propuesta del barrio slo se sabe que la ciudad est dimensionando su crecimiento en funcin de factores como la posibilidad de abastecimiento y saneamiento. Nada hay previsto sobre la forma que tomar la ciudad en ese lugar, ocupado en aquel momento
por las instalaciones industriales, tan alejado de lo que hasta entonces era la ciudad habitada. Sern por tanto la forma de la propiedad
del suelo y los caminos cercanos los que determinarn el encaje urbano definitivo del barrio. La ubicacin de esta actuacin se muestra
muy favorable respecto a los accesos, puesto que su cercana a dos de los ejes radiales mas importantes de la ciudad, carretera de Cdiz
y Camino de la Misericordia, la facilidad de prolongar el tranva o de aprovechar la infraestructura de FFCC a Con, permiten conectarla
de manera sencilla con el ncleo urbano.
El primer proyecto, de los arquitectos Jos Luis de Oriol y Fernando Guerrero Strachan de 10 de Mayo de 1923, intenta desde el primer
momento adaptarse a lo determinado en el reglamento para la ejecucin de casas baratas, distribuyendo el terreno en manzanas de
anchos variables -15, 10, 7 y 6 metros, correspondientes a la clasificacin que seala dicho reglamento de calles principales, adyacentes
y senderos-; y dotando al trazado de reas arboladas descubiertas para aumentar la superficie libre.
En la parcela sur, las viviendas se distribuyen segn direcciones casi perpendiculares entre s formando una malla o doble anillo al centro
del cual se ha dispuesto un jardn con un quiosco de msica. Orientados hacia este punto central se disponen una serie de equipamientos
como son la iglesia, en uno de los ejes, y a ambos lados de sta una escuela, una cooperativa obrera y un hospital. El trazado viario de

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este sector es asimismo novedoso, por cuanto al viario rodado, que mantiene el esquema de doble anillo con radiales que comunican
los puntos medios, se aade un viario peatonal que permite accesos a las zonas libres situadas entre las manzanas de viviendas y los
equipamientos, al tiempo que le proporcionan nuevos accesos e itinerarios al margen del trfico de vehculos. Se trata probablemente de
la primera vez que se proponen en Mlaga esquemas residenciales de estas caractersticas, muy prximos por otra parte a los proyectos
de las ciudades jardn inglesas o a algunas otras centroeuropeas de los mismos aos.
En la parcela norte, se proyecta una calle principal que partiendo de la carretera de Mlaga a Cdiz sirva de enlace directo con la parcela
sur. Dentro de sta se distribuyen 188 casas y el resto hasta completar el total se distribuyen a derecha e izquierda de la indicada calle
principal. El resto de esta parcela se destina a espacio para juegos y escuela prctica de horticultura. Tambin se prev en esta parte
casas para solteros, aunque los mismos promotores reconocen que en estos lugares se trata de tipologas extraas y por tanto difciles
de arrendar. Aqu el esquema del trazado est ms indefinido que el caso anterior, reducindose bsicamente a realizar una propuesta
que agote el suelo disponible.
El barrio consistir en grupos de casas colectivas de dos plantas cada una y agrupadas para formar en conjunto una ciudad satlite. Las
viviendas se dividen en ocho categoras, viviendas para 2 personas (100 viviendas), 3 (100), 4 (80), 5 (29), 6 (16), 7 (10) y 8 (11), mas
las viviendas en ngulo (18) destinadas al personal de mayor categora. Total 253 viviendas, ampliables a 399 si se combinan todas en la
prctica dentro de los tipos 1, 2, 3 y 8. En general, cada casa consta de dos viviendas, una en la planta principal y otra en el bajo,
dndole entrada una por cada fachada, de modo y manera que cada vivienda disfrute de un pequeo huerto o jardn con independencia
de los dems vecinos. Sobre este esquema de dos dormitorios, comedor, cocina y WC, las modulaciones correspondientes permiten segn
relaciones especficas ampliar o reducir los programas, en alguna ocasin uniendo las plantas baja y primera. No obstante, an se est
lejos de una situacin ptima en lo referente a la dimensin y funcionalidad de las piezas, con dormitorios de reducidsimas dimensiones menos de 8 m-, y unas geometras que hacen muy complicado su amueblamiento. Las viviendas de 3 dormitorios con cocina-estar
de 6 m despensa y WC tienen una superficie construida aproximada de 46 m, las de 4 dormitorios 54 m y las de 1 dormitorio 38 m.
Aunque la versatilidad y adaptabilidad del tipo queda probada, el diseo del aprovechamiento de la superficie til de las viviendas
est an muy poco desarrollado. Este primer proyecto se entretiene adems en disear prolijamente dos grupos de edificios de baos,

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situados prximos a la carretera, por ser por all donde se sita el entronque de la tubera de aguas propiedad del barrio y la general de
la ciudad. Se piensa en que los desages de estos edificios que proporcionarn aguas limpias serviran para auxiliar en la limpieza de las
alcantarillas. No obstante, no sera esta filosofa tipolgica la que finalmente se construira. El proyecto se simplifica a una sola tipologa,
que se desarrolla en dos plantas, con un programa de vestbulo, comedor, cocina, lavadero, 4 dormitorios y un WC por planta. Esto hace
suponer que la Compaa opto por construir primero las viviendas para los obreros de ms alto nivel, para despus seguir con el resto.
No es posible saber por la documentacin de que se dispone, en que momento y porqu Strachan abandona el proyecto en favor de otro
arquitecto, Jos Lpez de Coca y Hervs. El siguiente proyecto que ya redacta en 1925 el nuevo arquitecto, se produce un cambio en
todos los sentidos, en lo que respecta a la ordenacin general, en la dimensin global de la operacin y en la nueva tipologa adoptada
para las viviendas. La ordenacin general se vuelve mas rgida, incluso el cuidado por el trazado de las calles desaparece en favor de una
autnoma formalizacin de las manzanas, ya sean de viviendas o de otros usos, que deja sin resolver algunos problemas de alineaciones,
provocando extraas geometras en algunas calles. Otra cosa ser el proyecto de las viviendas. Las nuevas manzanas de viviendas constan
de dos plantas dedicando cada una de ellas a vivienda con un jardn delante de la casa de 9,6x12,5 metros y un porche que da entrada
a una cocina comedor que comunican a un lavadero, un WC y tres alcobas. Nuevamente se diferencia la vivienda de esquina del resto, de
ms categora, que se destina a personal obrero de mayor nivel (contramaestres, jefes de taller, subalternos, administrativos,), sta
ocupar las dos plantas aunque con la misma superficie por planta. Este ltimo tipo de casas solo existir en las manzanas exteriores,
de esta forma existirn 14 casas de esquina y 82 del tipo corriente (164 viviendas), total 178 viviendas. Lo que s conseguir este
nuevo proyecto ser avanzar en la propuesta para las viviendas, con una tipologa plenamente moderna, racionalista, seriada, aunque
todava oculta bajo un lenguaje arcaico. Como proyecto arquitectnico el edificio propuesto en este segundo proyecto es sin duda el ms
interesante de la poca, si exceptuamos el edificio de Edo en el paseo de Reding casi 10 aos ms tarde. En este segundo proyecto se
especifica adems que una vez levantadas todas las viviendas se procedera a construir el resto de los equipamientos: iglesias, escuelas,
casa de baos, pabelln de administracin, clnica y cooperativa de consumo, junto a dos campos de juego.
Las viviendas se construyen sobre un suelo descrito como de arena franca y grano homogneo, utilizndose cimentacin de zanja de
hormign hidrulico y una capa de igual materia bajo la solera de planta baja. A partir de aqu se formar un zcalo de sillera tomados

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con mortero hidrulico. Sobre este se elevan los muros de fbrica mixta de piedra, pilares de ladrillos y verdugados. Se coloca estructura
con soportes interiores separados cada 3 metros y con cargaderos perpendiculares a las fachadas (de acero y hormign), construyendo
finalmente el forjado con viguetas de hierro y bovedillas de ladrillos cermicos. Estos soportes se prolongan hasta recibir la cubierta,
formada por azoteas a la catalana con su correspondiente cmara de aire y juntas de dilatacin. Estructuralmente, por tanto, se plantean novedades, entrando desde la misma redaccin del proyecto en una discusin tcnica y econmica sobre qu es lo ms indicado,
hormign o acero para los soportes intermedios y siguiendo con la flexibilidad de un diseo que busca las condiciones ptimas para una
buena relacin entre funciones, para una buena iluminacin, directamente exterior, y para unas superficies mnimas suficientes. El otro
rasgo de modernidad podra ser la consideracin de la cubierta plana como opcin: a la catalana con cmara de aire y junta de dilatacin
terminada en losetas de barro. Las cocinas son del tipo econmicas, provistas adems de tubos de ventiladores, palos machacanderos y
fregadero de cemento de granito pulimentado, grifo y desage provisto de sifn. Las dimensiones de las estancias se pueden considerar
mnimas: 6.7 m para cocinas, 7.38 para comedores, o 6.67 para los dormitorios individuales y 10.38 para los dobles. Los patios se
suprimen de manera que todas las habitaciones den a fachadas.
6. CIUDAD JARDIN. UNA TRAZA INESPERADA PARA EL GUADALMEDINA
SOCIEDAD ANNIMA DE CASAS BARATAS DE MLAGA
Arquitecto: Gonzalo Iglesias Snchez-Solorzano. 1924/28
El 21 de Noviembre de 1911 fue entregado por la 1 Divisin Hidrolgica del Sur de Espaa una parcela con terrenos susceptibles de
urbanizar en cuanto finalicen las obras del pantano del Agujero. Antes de finalizar las obras ya se encuentra redactado por el ingeniero
Rodrguez Arango un Anteproyecto de Urbanizacin de las parcelas A y B del ro Guadalmedina, pero no sera el definitivo. Hasta casi
una dcada despus no arrancara el proyecto que hoy conocemos. En el camino se qued otro: un proyecto de Ricardo Vallespn, en
nombre y como presidente de la Sociedad Cooperativa de Casas Baratas del Ejrcito y la Armada en Mlaga .
El 14 de Noviembre de 1923 el arquitecto Gonzalo Iglesias Snchez-Solorzano visita el Ayuntamiento y dice querer construir casas
baratas en aquel lugar, siempre que el Ayuntamiento ceda los terrenos y los urbanice. Algunos das despus, con fecha 21 de noviembre
de 1923, el arquitecto municipal Daniel Rubio redactar lo que ser el antecedente ms prximo al definitivo proyecto de Ciudad Jardn.

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Apenas cuatro meses desde este momento llegar el Proyecto y memoria de casas baratas para Mlaga que hoy conocemos, redactado
por Gonzalo Iglesias Snchez-Solorzano. Aunque las trazas generales se adaptan al proyecto de Rubio, tambin habr algunos cambios:
se respetarn las trazas pero se incrementar la superficie edificable ahora casi exclusivamente residencial-, esta vez a costa del paseo,
que se estrecha a 45 metros, y del hipdromo, que desaparece. Los equipamientos se irn insertando en el gran parque, que respeta lo
proyectado por Rubio.
El proyecto, que se destinara principalmente a los militares procedentes de la campaa de Africa, trat de combinar las viviendas con el
parque y una serie de equipamientos -capilla, escuelas, biblioteca, balneario, kiosco de msica, piscina, estanque, law-tennis, patines y
gimnasio-, junto a la propuesta, fuera de la promocin, de la construccin de un Stadium en el lugar que ocupa el hipdromo, quizs
como una manera de rematar la enorme operacin urbana. El paseo de 2.117 metros de longitud y 45 de ancho dispondra de una calzada
de 15 metros de ancho para carruajes.
Su encaje sobre una de las vas de salida de la ciudad hacia el norte, el camino de Casabermeja, donde han quedado liberados suelos para
la urbanizacin a salvo de las inundaciones, no puede ser ms oportuno. Esas condiciones, y el hecho de estar bien comunicado con el
ncleo histrico, desde el cual arranca, lo convertan, ya desde el principio, en el suelo mejor preparado para la ubicar un posible crecimiento de la ciudad. Se trataba de planificar un crecimiento suburbano desde un proyecto unitario, con un carcter lineal que descansaba
sobre una doble base terica de alta credibilidad en ese momento: las ciudades lineales y las ciudades jardn.
Parte importante del dinero que aporta el Estado ser para los servicios y equipamientos: Iglesia, escuelas, parque, arbolado, jardinera,
campos de deporte, balneario, medios de comunicacin, alumbrado. Para ello se constituye un patronato al frente del cual estn el obispo, el Ministro de Trabajo, Jorge Silvela, Enrique Cano, Jos Glvez y Gonzalo Iglesias. Siendo lo prioritario los medios de comunicacin
con el centro de la ciudad, el alumbrado y el arbolado.
Las tipologas residenciales se resolvieron en torno a dos conceptos diferentes las casas familiares y las casas colectivas. Las primeras se
cederan a los beneficiarios que las habiten, en amortizacin, mientras que las segundas se destinaran a alquiler para los obreros de las
empresas que financieramente realizarn el proyecto, con la idea de priorizar las primeras sobre las segundas, con la tipologa dominante

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de los hotelitos: viviendas de dos plantas con un programa algo mayor que el resto. El proyecto se divide en tres grandes grupos de
227 casas familiares y 6 colectivas el 1, 272 familiares y 1 colectiva el 2, y 328 casas familiares y 10 colectivas el 3, que comprenden
un total de 1.049 viviendas. Las casas estn agrupadas en manzanas separadas unas de otras por calles todo ello a lo largo de una gran
avenida. Las casas unifamiliares son de seis tipos, y las colectivas responden a tres tipos de edificios. Las casas unifamiliares disponen de
comedor cocina, WC y tres o cuatro dormitorios en una sola planta con jardn, desarrollndose en dos plantas una de ellas, disponiendo
todas de corral trasero y jardn con porche delantero. Las casas colectivas son de tres plantas con 18, 24 y 36 viviendas respectivamente,
contando las dos primeras con terrazas para que los que no vivan en planta baja puedan tener un jardn, que desaparecen en el tipo
ms modesto de los tres, un sencillo esquema de dos bloques de doble cruja formando U para viviendas de 1 dormitorio, donde los
accesos a las viviendas se realizan desde un pasillo en el eje de los bloques. El tipo ms utilizado dispone de un patio interior de unos
80 m aproximadamente con tres las plantas distintas, doble cruja con los accesos a las viviendas de planta baja individualmente, desde
la calle, y a las de plantas altas desde un ncleo de escaleras que da servicio, en el interior del patio, a una galera de distribucin.
El trazado del paseo central se ha atenido al antiguo proyecto de parque que con una superficie de 176.958 m servir de ubicacin para
construir la Iglesia, las escuelas y algunas casas-, respetando lo que el ayuntamiento tena en proyecto. El proyecto comprende adems
la urbanizacin de todas las calles con pavimentacin, desages y red de abastecimiento. La pavimentacin de las calles se dividen en
dos clases: una calzada central que se pavimentar simplemente con gravilla, como en el Paseo del Parque y un alquitranado posterior,
mientras las dems calles lo sern con hormign acorazado. Las aceras sern de cemento con encintado tambin de cemento y una loseta
estrecha y corrida a lo largo de las fachadas destinada a recoger tuberas y lneas elctricas.
Constructivamente la edificacin levantada por Casas Baratas destaca por la manera en que acomete la cimentacin. Al quedar el suelo a
urbanizar 75 cm. por debajo de la cota del terreno, previamente a los rellenos se ejecuta la cimentacin con una mampostera hormigonada corrida bajo el cerramiento que se cubre superiormente con un forjado metlico, dejando interiormente una cmara de aire, quedando
a salvo de las posibles humedades de un suelo especialmente peligroso en este sentido.El resto de la edificacin, sigue las caractersticas
constructivas de la poca, con una estructura de muros de carga de fbrica de ladrillo sobre el que o bien apoya la cubierta en el caso
de una sola planta, o el forjado de la siguiente planta en caso de existir ms de una. La cubierta apoya sobre estos muros a travs de

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una armadura de pino rojo sobre la que se apoya una teja curva cosida con alambre todo ellos cerrado a la vivienda con un techo raso
de caizo y yeso. Lo que ms llama la atencin de todo el conjunto es la gran profusin de elementos ornamentales, muy al gusto de la
poca, con utilizacin de lenguajes diferentes que simulan estilos arquitectnicos externos. Estos lenguajes de los que se revisten las
viviendas se ordenan y diferencian por grupos de manzanas, de esta manera nos encontramos con una manzana inglesa, otra castellana,
otra francesa, otra rabe....
Muy probablemente se trata, con sus 1.049 viviendas, de una de las operaciones mas importantes del pas, cuya primera etapa, la primera
manzana del grupo, 36 casas familiares y una colectiva de 18 viviendas, quedar inaugurada el 11 de febrero de 1927 con la presencia
del Rey, la Reina, el Presidente Consejo Ministros, el Ministro de Fomento y el Alcalde de Mlaga..
A los pocos meses se empezaron a introducir modificaciones en los proyectos, en parte, segn se dice por peticiones de los compradores,
o para reducir costes en la urbanizacin o para conseguir viviendas de ms categora.
En agosto de 1929, se presentan los proyectos correspondientes a los edificios de equipamiento. La Casa de socorro estara compuesta
por porche, sala de espera, guardarropa, bao con lavabo WC y urinario pblico, quirfano, despacho, dormitorio y bao para el mdico
mas una clnica y vivienda para el guarda. Las Escuelas se proyectan junto a la Iglesia en un solo conjunto, teniendo en la planta baja
el vestbulo, portera, guardarropa, antesala, sala de visita, despachos, biblioteca de profesores, sala de mecanografa, 11 aulas con
capacidad para 500 alumnos, museo, laboratorio, biblioteca, gimnasio piscina y urinarios. En la planta superior se disponen el saln de
actos, comedor de alumnos, dormitorios, servicio de lavabos, duchas, baos y WC mas una lencera. Todas estas dependencias se disponen
alrededor de un gran patio jardn y comunicndose por medio de un claustro que rodea al patio. Separado de este patio existe un pequeo
jardn destinado especialmente a profesores. Tambin existen 4 campos de tenis. La Iglesia, por su parte, tambin se construir con
parte de la prima a las casas familiares, levantndose a la vez que las casas. Por ltimo. el proyecto del Campo de Deportes consiste en
un campo de foot-ball de 105x70 con una pista alrededor de cinco metros. Junto a este se colocan otro campo de foot-ball infantil, una
caseta para jugadores con salas, duchas y WC; complementado con una piscina de 25x15 con dos pequeos pabellones para tocador y
retrete, y pabellones de urinarios y retretes por sexos.

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Con tan slo habiendo ejecutado algo ms de la mitad de su proyecto, Casas Baratas de Mlaga solicita el 27 de Noviembre de 1933
autorizacin para ceder una parcela de terreno del tercer grupo, aun sin edificar, correspondiente a los nmeros 612 a 732, a peticin
del Coronel del 16 Tercio de la Guardia Civil que desde la Inspeccin General de dicho Instituto decidi construir edificaciones para
alojar a las fuerzas de su mando, a lo cual el Ministerio acceder al ao siguiente mediante una Orden Ministerial de 7/3/1934. Antes de
desprenderse de todas las responsabilidades sobre la ejecucin del proyecto, Casas Baratas tiene pendiente la construccin de la Iglesia,
an no concluida, y que se est levantando con cuotas mensuales a cargo de los beneficiarios, aunque se terminar tras la Guerra al igual
que el resto del proyecto y su liquidacin econmica final.
7. 1.502 VIVIENDAS AL OESTE DEL GUADALMEDINA. LOS CIMIENTOS DE UN INVENTO.
AYUNTAMIENTO
Arquitecto: Gonzalo Iglesias Snchez-Solorzano. 1927
Estamos ante el ejemplo ms claro de la relacin existente entre la poltica de vivienda y la urbanstica, en un precedente de lo que
ocurrir en la ciudad tras la Guerra Civil. Se trata del nico caso en que, supuestamente, el Ayuntamiento pretende protagonizar una
operacin residencial en el marco de la poltica de casas baratas, llevando pareja la intencin, como no poda ser de otro modo, de ejecutarla junto a la ejecucin de los proyectos de las Grandes Reformas en el Ensanche Exterior, relacionado con la ejecucin de las rondas.
De esta forma, cada uno de los tres grupos que componen esta enorme actuacin residencial se asocia a una de las rondas: Misericordia
a la exterior, Ferrocarril a la intermedia y Carmen a la interior. Este conjunto de proyectos tiene gran importancia por cuanto se coloca
cronolgicamente entre los dos grandes planes de la poca, el de Grandes Reformas de 1924 y el de Ensanche de 1929, aportando una importante informacin referente a cmo se reencajan algunas importantes decisiones en el ensanche exterior y los trazados de las rondas.
Hay que entender este proyecto dentro del contexto que rodea a la lgica de la promocin de la Ciudad Jardn, que ya se ha decidido en
estas fechas exclusivizarla definitivamente a la clase media, y ello se har con los argumentos que le proporciona este otro proyecto, que
ya se ocupa de la clase obrera, volviendo a introducir la frontera del Guadalmedina como elemento delimitador del espacio social de la
ciudad. De nuevo la memoria del proyecto es clara en sus exposiciones:

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La Ciudad Jardn de Mlaga en plena marcha ha de resolver el problema de la clase media, pues tanto por la mensualidad a pagar como
por la amplitud, carcter y dems condiciones est especialmente preparada para ello; pero el Excmo. Sr. Alcalde comprendiendo que la
clase media tan dignamente resignada con su suerte mereca el esfuerzo que el Estado hace para que la Ciudad Jardn sea un hecho,
entendi as mismo que no era de razn puesta en marcha aquella iniciativa darse por satisfechos sin tener en cuenta la deplorable
situacin en que se encuentra la clase obrera malaguea en cuanto a la vivienda se refiere
Como en el caso de Ciudad Jardn, cuyo proyecto es del mismo arquitecto, Gonzalo Iglesias, la ordenacin de las manzanas se construye
con la combinacin de 8 tipos de casas que en este caso sern, de menos a ms categora. Todos los tipos, menos uno, se componen
de un cuerpo de casa con un corral o patio interior, eliminando los jardines delanteros que tenan sus otros proyectos de Ciudad Jardn.
Existe un tipo medio que se usa de modo general. Otro para iniciar una cabeza de manzana, dejndose la del tipo ms humilde, en las
zonas ms interiores y menos representativas del barrio.
7.1. Misericordia. 444 casas con 558 viviendas
Consta de manzanas que siguen las alineaciones de los viales de ronda exterior y radial de la Misericordia, que siguen una orientacin
norte-sur las de la ronda y ligeramente aproximada a la norte-sur las de la radial. Estas manzanas estn compuestas por una parcela a
cada calle con jardn delantero y patio o corral trasero. La direccin de sus viarios constituyentes, ronda y radial, obliga a la construccin
de unas cuas interiores, no muy bien resueltas, que se dejan como zonas verdes, o como intersticios libres entre edificaciones. En estas
cuas se colocan formando espina las tipologas mas modestas.
7.2. Ferrrocarril, 461 casas con 587 viviendas
Las manzanas, de las mismas caractersticas que las anteriores, acompaan en parejas el itinerario particular de la ronda intermedia en
este punto. Nuevamente las dificultades no se resuelven bien cuando el proyecto ha de resolver encuentros y geometras comprometidas,
este es el caso de la rotonda, a la que la edificacin llega desde uno y otro lado de la ronda presentando medianeras y retranquendose las
manzanas las unas respecto a las otras cuando se encuentran con las alineaciones del viario, formando entre todas ellas un desordenado
frente de plaza desde todos los puntos.

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7.3. Carmen, 335 casas con 359 viviendas

Este grupo tiene de particular que ha de solaparse con el barrio Amrica, a medio construir, y lo que es ms extrao, que ocupara suelos
para los que la Sociedad Econmica de Amigos del Pas y la Junta Patronato para la Construccin de Casas para Obreros est gestionando
una nueva calificacin de casas baratas ante el Instituto de Reformas Sociales. Por eso, el hecho de que se reiniciaran los trmites de
solicitud de calificacin condicional del barrio Amrica para 20 nuevas casas en el ao 1932, tambin explicara que, por las razones que
fuesen, este macroproyecto municipal, se encerrara en un cajn para siempre.
8. TRADICIN Y MODERNIDAD EN LA ETAPA FINAL DE LAS CASAS BARATAS. DANIEL RUBIO V.S. JOS GONZLEZ EDO
Pronto se vio que las conquistas y la evolucin en lo que se refiere a la vivienda en s, no vendrn acompaadas de una reformulacin
lingstica, segn el modo en que se estaban haciendo las cosas en los ms conocidos laboratorios del continente. El lenguaje de
que se revistieron las nuevas propuestas residenciales no variaba excesivamente de lo anterior, es ms la corriente eclctica que se va
introduciendo es probablemente lo ms moderno que llega, segn lo entiende la demanda representada la clase media. Probablemente
el asunto que mejor puede explicar esta dificultad de la arquitectura dentro del mbito arquitectnico de la ciudad ser la comparacin
de dos ejemplos, con escenarios de batalla similares, resueltos con una diferencia de poco menos de un lustro por dos de los principales
protagonistas de la arquitectura y del urbanismo de la ciudad: Daniel Rubio y Jos Gonzlez Edo.
En Febrero de 1927 se acaba la obra del edificio de Rubio en la calle Puerto Parejo, en el sector de El Ejido, con un proyecto redactado en
junio de 1925 y promovido por la sociedad Prados Hermanos, con la intencin de acogerse a los beneficios que les permitan obtener el
marco de las leyes de casas baratas. Dicho proyecto dispone de una entrada principal por la calle Puerto Parejo y dos laterales, consta de
27 viviendas, un patio-jardn central con galera descubierta, y terraza con los servicios de lavaderos y habitaciones para los porteros. La
decoracin segn el propio Rubio, es elegante y sencilla como corresponde a la naturaleza del edificio, y est constituida principalmente
por los hierros forjados de ventanas y balcones, morteretes en limpio formando impostas y cenefas, azulejos sevillanos, y un alero de
estilo antiguo espaol coronando las fachadas, formando un conjunto alegre y armnico, propio de la regin meridional, por su colorido.

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El proyecto de Edo se redacta dentro del mismo marco, en marzo de 1930, promovido por Ricardo Vallespn Zayas que en estos aos
tambin est promoviendo el barrio Victoria Eugenia-, sobre un suelo propiedad de Jos Valle Pelez. Consta de 6 casas colectivas, de
las cuales tres de ellas tienen su entrada por el Paseo de Reding con dos viviendas por planta-, dos por las calles laterales, Cervantes y
Fernando Camino con 4 viviendas por planta-, y una a travs del patio con 4 viviendas por planta-, aunque no por eso puede decirse
que sean interiores sus viviendas, ms que en planta baja, donde el lado orientado al medioda es medianero con otra finca del mismo
propietario. Dispone en total de 92 viviendas, con 18 viviendas por piso en las plantas tipo, destinadas a la clase media.
Se trata en los dos casos de un ejercicio muy similar en dimensiones y superficies, as como en el sistema de ocupacin de la parcela
(cuerpo de edificacin de doble cruja perimetral con un pequeo patio rectangular en el centro) y estructura y materiales. Las nicas variaciones vendrn del nmero de viviendas y plantas que adopta cada uno de los proyectos. Pero ms all de estos aspectos comunes, las
diferencias se hacen visibles. El planteamiento de Edo es ms racional que el de Rubio por cuanto, al renunciar definitivamente a esquema
de circulacin y accesos del corraln, puede aprovechar mucho mejor los espacios perdidos invertidos por Rubio en pasillos y galeras.
Ello le permite adems apostar por el esquema ms sencillo de cuerpo de escaleras que sirve a dos viviendas por planta, esquema que,
de paso, regulariza y estandariza un prototipo de vivienda. Lo que es evidente tambin es que con Edo desaparece la idea de comunidad
que en Rubio se articulaba entorno a un patio del que participaban, de alguna manera, todas las viviendas, como todava hoy se puede
comprobar. El patio de Edo es un patio de luces y paso a una de las casas, funcional, mientras el de Rubio es una prolongacin habitable
y compartida de todas las viviendas. Esa racionalidad de Edo no se queda en el esquema general de funcionamiento del edificio sino que
se traslada a las viviendas, con una racionalidad y regularidad interior que Rubio, debido a multitud de gestos que introduce, no consigue.
Casi todas las viviendas de Rubio son diferentes, planteando incluso habitaciones que ni ventilan ni reciben luz del exterior, como le
ocurre en las esquinas. Justo en estos lugares, las esquinas, Edo apuesta por la introduccin de las cajas de escaleras, una opcin que no
le obliga a forzar soluciones inadecuadas. Pero este asunto es posiblemente tambin un tema de destreza ms que de evolucin del tipo
arquitectnico de la vivienda colectiva, en el que muchos detalles, a parte de los ya indicados, destacan el proyecto de Edo frente al de
Rubio. As, el tratamiento de la medianera podra ser otro de ellos. Lo que Rubio encuentra como un problema, intentando resolver como
dar luz a algunas habitaciones de aquellas viviendas que ha colocado junto a las medianeras las de los inquilinos ms modestos-, Edo

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lo convierte en una oportunidad, ya que al tratarse de la fachada sur opta por introducir patios de generosas proporciones que amplen
la fachada mas luminosa de su proyecto, la medianera.
El lenguaje de que se revisten uno y otro proyecto es quizs lo que con ms facilidad podra ordenarlos cronolgicamente. Aunque la
diferencia de aos no supera el lustro, parece que fuesen muchsimos ms. Las fachadas de Rubio todava no han evolucionado suficientemente la imagen del palacio burgus del XIX, mientras la de Edo se ha vuelto de pronto prcticamente abstracta, siendo difcil encontrar
referencias pasadas si no es en algunos elementos de la composicin, como esos adornos de la planta tico. Frente a la fachada burguesa
ornamentada de Rubio la fortaleza obrera despojada, casi puritana, de Edo.
El asunto de la evolucin, que probablemente sera evidenciada aqu por un joven Edo que trae de la escuela una nueva disciplina, segn
como se estaban empezando a hacer las cosas en el resto del pas y de Europa, se manifiesta as mismo en nuevos conceptos para la
resolucin de los espacios de habitacin: zonas de da y zonas de noche independientes, cocinas que adquieren entidad y pasan a ser
algo mas que un espacio aclito del comedor, baos que se convierten en una pieza importante e irrenunciable de la vivienda, tomando
una dimensin y ubicacin desconocidas hasta entonces. El orden y la geometra sencilla se convierten en el nuevo paradigma para una
organizacin garantizada del esquema funcional. Es muy probable que el salto conceptual entre una propuesta y otra se encuentre en
el cambio de mentalidad provocado en el contexto internacional desde el comienzo de los Congresos Internacionales de Arquitectura
Moderna (CIAM) en 1928. Su carcter dogmtico y universal facilita la difusin de los nuevos paradigmas lingsticos, racionalistas,
estructurales, etc., que tienen precisamente en el Congreso celebrado en Bruselas en 1930 -con el argumento de la construccin del
barrio-, la defensa del bloque y el paso de la hegemona de la casa baja a la casa alta. Rubio representara en este proyecto una manera
de hacer las cosas, un esfuerzo por dar respuesta al edificio de viviendas, que arrancaba del XIX, mientras Edo representara el modo en
como este tema empezaba a resolverse desde ese momento.

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El foco vizcano de las Casas Baratas: importancia y peculiaridades.

Mara del Mar Domingo
A finales del siglo XIX y principios XX la sociedad vizcana experiment profundas transformaciones que alteraron drstica y silenciosamente sus tradicionales formas de vida. La explotacin de sus ricos yacimientos frricos y la puesta en funcionamiento de una potente
industria siderometalrgica originaron la creacin de fuertes corrientes migratorias que tuvieron como destino final Bilbao y la cuenca
del Bajo Nervin. De este modo, gentes oriundas del lugar y otras muchas llegadas de municipios cercanos o lejanos dieron forma a la
nueva era vizcana marcada por una febril actividad industrial. Aunque tambin pusieron entredicho la escasa capacidad de reaccin del
sistema capitalista para generar vivienda obrera en cantidad y con calidad. El problema no era nuevo. Otras ciudades europeas con un
grado de industrializacin mayor sufran ya desde hacia tiempo sus efectos y haban comenzado a ponerle remedio.
Bizkaia sobresali, junto con otras provincias como Madrid, Barcelona y Valencia, por la buena acogida del texto legal de las Casas
Baratas y por el nmero de realizaciones prcticas, casi 3.000 nuevas viviendas repartidas en 57 barriadas. Adems, la promulgacin de
las Leyes de Casas Baratas, desde el mbito estatal, permiti que otros sectores sociales provinciales o locales se involucraran en el proceso constructivo y que se reconociesen oficialmente las carencias en materia de vivienda obrera. No en vano, desde las esferas de poder
polticas (la Diputacin de Bizkaia) y econmicas (las entidades financieras locales) se perfilaron todava ms las pautas constructivas
gubernamentales y se ampli el respaldo econmico a las Casas Baratas. Inmuebles que en la mayora de los casos slo fueron posibles
gracias al empeo de un despierto movimiento cooperativista, asesorado por el abogado Jos de Posse.
Ahora bien, la creacin de estos conjuntos de Casas Baratas no fue instantnea, pudindose establecer en la provincia de Bizkaia tres
fases. La primera, que dio comienzo con la promulgacin de la Primera Ley en 1911 abarc hasta 1918, y podra denominarse como una
etapa de concienciacin. Fueron unos aos en los que la maquinaria burocrtica inici tmidamente su andadura con el establecimiento
de subvenciones y abonos de intereses. Se caracteriz por unos resultados muy limitados, condicionados por la insuficiencia legislativa.
Slo Bilbao pareci responder concentrando la mayora de propuestas constructivas.

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La segunda etapa, mucho ms prspera en cuanto al desarrollo de este tipo de alojamientos sociales, fue la ms corta en el tiempo, pero
la ms intensa. Abarc tan slo dos aos, 1925 y 1926, y en ella fueron decisivos los cambios realizados en la poltica de la vivienda
estatal y provincial. Cambios que supusieron un incremento de los recursos financieros destinados a este menester, as como una reformulacin de las ayudas, pasndose de las subvenciones y abonos de intereses a los prstamos a bajo inters y a las primas de construccin a
fondo perdido. Fue, sin lugar a dudas, la poca dorada del cooperativismo en Bizkaia, extendindose desde Bilbao al resto de la provincia,
pero especialmente a la Margen Izquierda del Nervin.
1927, marc el principio del fin de las Casas Baratas con la retraccin de los auxilios oficiales, y el inicio de una tercera etapa que se
prolong hasta 1939, fecha en la que se produjo la derogacin de este corpus normativo. Fueron unos aos condicionados por la crisis
econmica mundial a partir de 1929 y la aparicin del desencanto en las filas del cooperativismo, principal protagonista del proceso
constructivo de Casas Baratas en Bizkaia.
1. LA RELEVANCIA DEL COOPERATIVISMO
El movimiento cooperativista fue la base firme sobre la que se asent la edificacin de Casas Baratas en Bizkaia. El empeo y el tesn
de los cooperativistas hicieron que en numerosas ocasiones el tal anhelado sueo de poseer una vivienda en propiedad se convirtiese en
realidad. Sin lugar a dudas, las Building Societies inglesas fueron su referencia lejana y las numerosas cooperativas de consumo, de tan
variado signo, organizadas en el entorno vizcano su ejemplo a imitar. A medio camino entre las cooperativas de produccin y crdito, las
cooperativas constructivas recogieron los ahorros de sus afiliados para erigir o comprar alojamientos. Residencias que despus sortearon
entre sus socios, quienes en determinados casos residan en calidad de arrendatarios y en otros como propietarios.
En el caso concreto de Bizkaia, su radio de accin se limit prcticamente a la edificacin de residencias amparadas bajo las Leyes de
Casas Baratas. La base de su xito se asent en el pago diferido en plazos del capital invertido y del inters de amortizacin. Peculiaridad
a la que se le puede dar una doble lectura. De un lado, desde el punto de vista econmico, la suma de esfuerzos particulares contribuy
a la resolucin del problema de la vivienda y reactivar el sector de la construccin. Por otro, consigui, al mismo tiempo, coordinar las

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aspiraciones individuales bajo todo un conjunto de pautas sociales aunando cooperacin, responsabilidad cvica y valores ciudadanos
colectivos.
El fin de estas asociaciones fue levantar residencias propias, capaces e higinicas para sus integrantes, aplicando planteamientos y
criterios de organizacin muy uniformes de iniciativa en iniciativa. Actuando como promotoras, se responsabilizaron de la captacin de
socios con cuyas aportaciones iniciales se reunieron los primeros fondos. Con este primer capital daba comienzo la empresa. A partir
de ah buscaban un suelo donde edificar, contactaban con un arquitecto, redactaban sus reglamentos y estatutos, as como tambin
presentaban ante las autoridades estatales el proyecto.
Organizadas, la mayor parte de las veces, al margen del obrerismo militante y de los grupos filantrpicos, se declararon neutrales en
cuestiones de orden poltico y religioso. Caractersticas a la que aadan: la responsabilidad limitada; la variabilidad de su capital formado por donativos, subvenciones y cuotas; la obligacin de que cada asociado mantuviese su residencia en buen estado de construccin,
higiene, ornato y limpieza; as como, la prohibicin expresa de subarrendar sus viviendas.
La unin de sus asociados se bas en el trabajo colectivo en las obras de construccin, el pago semanal o mensual de unas cuotas pecuniarias, la edificacin de servicios colectivos, el desempeo de cargos directivos, el ejercicio de una administracin comn y el reparto
equitativo de las subvenciones. Si bien, no todas las sociedades cooperativas optaron por el trabajo personal de sus integrantes, las
que lo hicieron, siguieron el ejemplo de los Tranviarios de Barakaldo. Primera cooperativa vizcana que en su empeo de captar recursos
incluy esta posibilidad, aprovechando el trabajo a turnos estipulado por la empresa.
El acierto que supuso el empleo de la mano de obra cooperativista, hizo que las obras avanzasen con rapidez, consumindose el capital
inicial aportado por las cajas de ahorros. La vigorosidad de los futuros moradores de las viviendas contrast con la tediosa y lenta
tramitacin burocrtica de los expedientes en el Ministerio de Trabajo, desde donde la concesin de los auxilios econmicos se alargaba
en el tiempo. Motivo que forz en 1925 un mayor respaldo de la Diputacin, amplindose los prstamos concedidos, para posibilitar la
continuacin de las labores constructivas de una serie de cooperativas.

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Las iniciativas cooperativistas vizcanas surgieron de la asociacin de obreros o empleados de un mismo entorno laboral, entre los que
ya existan lazos de solidaridad. Los grupos de Casas Baratas de Barakaldo y Sestao estuvieron integrados mayoritariamente por trabajadores de Altos Hornos de Vizcaya; los de Arrigorriaga, Gees y Zalla por obreros de la Papelera Espaola; los de Bilbao por asalariados
de distintas empresas de sector metalrgico (Basconia, Barbier, Echevarria,...), naval (Euskalduna), terciario o de servicios (Diputacin,
Ayuntamiento de Bilbao, Hospital de Basurto, Correos y Telgrafos, Ferrocarril Bilbao-Portugalete,...).
Todos ellos con un nivel socio-econmico similar, pertenecan a la aristocracia obrera. Trmino acuado por la historiografa inglesa
tradicional y recogido por Eric Hobsbawn, que engloba a aquel sector del proletariado cualificado, estable y amparado por la empresa. Un
grupo social cuya cualificacin laboral, reconocida en forma de mayores salarios y primas a la produccin, les permiti reunir el capital
inicial para dar los primeros pasos, as como su seguridad laboral les posibilit afrontar el pago dilatado de una hipoteca a lo largo de
los aos.
Con su ejecucin, las elites obreras lograron mejorar su nivel de vida y reafirmar su posicin en el organigrama social con respecto al
resto de trabajadores ms modestos. La propiedad de sus nuevas viviendas fue su mejor baza. Aunque fuese diferida y les convirtiese en
arrendatarios mientras durase la amortizacin de las deudas de la cooperativa, fue una conquista. Logro, que por otra parte, tambin
favoreci el ahorro, el apego a la residencia, y, por tanto, un mejor cuidado y conservacin de la vivienda, el respeto a la propiedad ajena,
la seguridad y el cobijo en la vejez,...
2. LA IMPLICACIN DEL ESTADO, LA DIPUTACIN PROVINCIAL Y LAS ENTIDADES BANCARIAS LOCALES
En la ejecucin de las Casas Baratas vizcanas resultaron inestimables el respaldo estatal y provincial, as como tambin los prstamos
de las cajas de ahorros locales, anteriores, incluso, a cualquier ayuda oficial. Sus decisiones interfirieron en el xito o el fracaso de cada
una de las propuestas edificatorias. Y aunque su grado de participacin no fue igual, los tres constituyeron el soporte financiero que hizo
posible la ejecucin de un buen nmero de Casas Baratas en la provincia.
Desde Madrid el Ministerio de Trabajo opt con la promulgacin del corpus legislativo de las Casas Baratas por la intervencin indirecta
mediante subvenciones, abonos de intereses, primas y prstamos, segn la poca. Intervencin indirecta, acompaada del estableci-

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miento de un conjunto de pautas constructivas, que fue reforzada por la presencia de representantes gubernamentales en bastantes de
los actos ms destacados de las nuevas barriadas.
Bilbao y las clases medias fueron en Bizkaia los grandes beneficiados por la poltica estatal. La capital vizcana concentr el mayor
nmero de propuestas edificatorias de Casas Baratas, lo que vino a suponer colateralmente un mayor acaparamiento de los recursos
financieros destinados para tal menester desde las arcas estatales.
En un primer momento, 1913-1923, cuando la implicacin institucional prim las subvenciones y los abonos de intereses, Bizkaia obtuvo
algo ms del 10% de los fondos estatales, casi 900.000 pesetas. Cantidad de la que casi el 83% recab en iniciativas edificatorias con
sede en Bilbao. Despus, cuando se puso en pleno funcionamiento la maquinaria de los prstamos a bajo inters y las primas de construccin con la promulgacin de la Tercera Ley de Casas Baratas (1924) las propuestas vizcanas lograron ms de 19.500.000 pesetas. De
este modo, Bizkaia se coloc en quinta posicin en el ranking estatal, por detrs de Madrid (que se hizo con ms del 40% de los auxilios
estatales), Sevilla, Barcelona y Valencia.
Nuevamente, Bilbao acapar gran parte del capital destinado a la construccin de Casas Baratas en la provincia. Entre 1924 y 1932
recibi ms de la mitad de las ayudas programadas, mientras que el resto de municipios se situaron a cierta distancia. Tan slo Barakaldo
fue capaz de seguir el empuje de la capital, absorbiendo algo ms del 17% del capital.
Un hecho este que vino a reafirmar indirectamente la mayor intensidad de la carencia de alojamientos modestos en la capital vizcana,
pero que tambin puso al descubierto la incapacidad manifiesta del resto de municipios para reaccionar. En especial, aquellos situados
en la Margen Izquierda del Nervin donde la fuerte industrializacin haba trado aparejado intensas oleadas migratorias y, por ende, un
desbordamiento de la oferta inmobiliaria.
De la misma manera, las iniciativas ms favorecidas por el amparo estatal fueron aquellas que gozaron de un mayor presupuesto y que
respondieron a los impulsos de la clase media. Sirvan como ejemplo La Ciudad Jardn y Zurbaran en la ladera del monte Artxanda de
Bilbao. Entre ambas recibieron ms de 4.000.000 pesetas, con las que erigieron 186 nuevos alojamientos para empleados de oficina y

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funcionarios. Y aunque La Ciudad Jardn fue la segunda propuesta ms numerosa de Bizkaia con 112 alojamientos; Zurbaran, no obstante,
con 76 residencias fue ampliamente superada por otras iniciativas ms modestas. As, otras propuestas con menores recursos econmicos
como La Unin Begoesa (Bilbao) que concentr un centenar de viviendas, La Dinamita (Galdakao) con 90 y La Familiar (Barakaldo)
con 82, recibieron entre las tres algo ms de 2.800.000 pesetas. Cifra que confirma la desvirtuacin de las Leyes de Casas Baratas en la
provincia: a mayor presupuesto, mayores ayudas oficiales.
La Diputacin de Bizkaia fue otro de los grandes agentes implicados, marcando sus propias directrices en construccin de Casas Baratas
y amparando econmicamente su ejecucin. Organiz con la colaboracin del Ayuntamiento de Bilbao, la Junta de Viviendas Higinicas
(1918) de mbito provincial, pero no se implic en los proyectos ideados desde las oficinas municipales de Sestao, Santurtzi, Erandio,
Lekeitio y Bermeo.
Su intervencin en el proceso fue tambin indirecta, dejando en manos de la iniciativa privada la edificacin de este tipo de viviendas.
Una iniciativa particular que se benefici, segn la poca, de subvenciones (1918-1922 y 1927-1936) o prstamos a bajo inters (3%)
y primas de construccin (1925-1926). Igualmente, propici otras formas de implicacin facilitando tiles y herramientas de trabajo en
prstamo, as como tambin envi a sus gestores a las celebraciones ms significativas de cada iniciativa.
Aprovechndose de la maquinaria estatal la Diputacin de Bizkaia respald bsicamente aquellas propuestas constructivas que contaron
con el visto bueno de Madrid. Esto explica que fuesen nuevamente Bilbao y las clases medias los grandes beneficiados de su poltica
intervencionista en materia de vivienda obrera.
En la primera etapa comprendida entre 1918 y 1922 la capital vizcana absorbi casi el 93% de las ayudas de la Diputacin, producindose una infrautilizacin de los recursos destinados a la provincia. Esto es, para Bilbao se super sensiblemente la barrera del 1.000.000
de pesetas estipulada por el institucin provincial, recurrindose a parte del capital de igual cuanta consignado a los pueblos. Por el
contrario para la provincia apenas si se emple un 10% del 1.000.000 de pesetas reservados entre 1919 y 1923.

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La segunda etapa (1925-1926) respaldada por la gran banca local con 7.500.000 de pesetas confirm la preeminencia de Bilbao que
acapar en esos dos aos ms del 80% de los recursos provinciales. Los aos siguientes hasta la Guerra Civil supusieron la incorporacin
de los pueblos de la provincia en el proceso, aumentando su nmero de propuestas y, consecuentemente, la captacin de las ayudas de
la Diputacin. Para estas fechas, a pesar de la exigidad de las fuentes documentales, puede suponerse una mayor equiparacin en el
reparto de los fondos provinciales dedicados a este menester, inclinndose, an as, la balanza a favor de Bilbao.
El tercer elemento a tener en cuenta fue el respaldo de las entidades financieras a las Casas Baratas. La participacin de las cajas de
ahorro locales result determinante, frente a la gran banca que desempe un papel secundario, aunque significativo. Esta ltima se
limit a conceder prstamos puntuales a un nmero limitado de iniciativas constructivas y a amparar la poltica de la vivienda desplegada
por la Diputacin. El Banco de Vizcaya y el Banco de Bilbao aportaron a partes iguales entre 1925 y 1926 las, ya citadas, 7.500.000 de
pesetas que la Diputacin emple en la concesin de sus prstamos a bajo inters y primas de construccin.
Por su parte, la Caja de Ahorros Vizcana y la Caja de Ahorros Municipal y Monte de Piedad de Bilbao fueron las que adquirieron un mayor
riesgo, especialmente a partir de 1929 con el crack econmico y la crisis del sistema de Casas Baratas. Adelantaron capitales considerables a iniciativas que sin contar todava con el amparo oficial se lanzaron a la aventura de erigir sus nuevos alojamientos. Para ello,
pusieron a disposicin de las diferentes actuaciones prstamos hipotecarios con un inters del 5%, amortizables en largos perodos de
tiempo y reintegrables con los beneficios estatales y provinciales. Soporte financiero al que se sum l representativo, acudiendo a todos
aquellos actos importantes en la vida de las nuevas barriadas.
Su implicacin en el proceso constructivo fue ms all. En dura competencia sus respectivos departamentos de la Obra Social con
amplios programas sociales, rivalizaron en sus logros y demostraciones, al igual que en Catalua la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de
Barcelona y la Caja de Pensiones. En la provincia de Bizkaia en la ejecucin de Casas Baratas sali victoriosa la Caja de Ahorros Vizcana
acaparando no slo un mayor volumen de prstamos (ms de 10.000.000 de pesetas), sino tambin un mayor nmero de funciones. Se
convirti en el brazo derecho de la Diputacin de Bizkaia en la aplicacin de su poltica de vivienda y cre una seccin de asesoramiento
a los cooperativistas (Secretariado Social). Desarroll, as mismo, un sistema de reembolso ante la Delegacin de Hacienda en Bizkaia,

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facilitando a los cooperativistas el pago de las cuotas estatales y promocion, adems, la ejecucin de Casas Baratas en otras provincias
como lava, Burgos y Vigo, enviando a sus representantes a dar conferencias.
La Caja de Ahorros Municipal y Monte de Piedad de Bilbao imit el comportamiento de su homnima, si bien su alcance fue menor. Destin
algo ms de 6.000.000 de pesetas en crditos a esta clase de inmuebles y potenci desde 1927 la convocatoria entre los casabaratas
de una serie de premios anuales que pretendieron aliviar la siniestralidad laboral. Aportacin que la Caja de Ahorros Vizcana tambin
recogi en 1928, instaurando otro conjunto de premios que favorecieron el fomento de la higiene y el cuidado de las nuevas viviendas.
Estos premios se convirtieron para los habitantes de las Casas Baratas en un recurso atractivo para las maltrechas economas obreras.
Premios que fueron objeto de un proceso de fragmentacin, llegando a ms hogares, y de una cierta reiteracin de los cooperativistas
agraciados. A menudo estos galardones se consolidaron como balones de oxgeno para las dbiles economas familiares en momentos
crticos, en especial en los primeros aos 30. Pero tambin se transformaron en el instrumento idneo para disciplinar y someter a los
trabajadores ante las prescripciones impuestas por la burguesa desde los centros de poder econmicos y polticos. Por otro lado, tampoco ha de olvidarse que los valores premiados ayudaron a la adquisicin de toda una serie de hbitos higinicos no demasiado extendidos
entre la poblacin en general.
Para concluir este apartado quisiera sealar la importante labor que desempe el abogado Jos de Posse y Villelga (1881-1972),
coordinando la edificacin de este tipo de alojamientos en la provincia de Bizkaia. Su implicacin, ms all de lo profesional, le llev
a involucrarse personalmente desde los diversos cargos que desempe en el Secretariado Social de la Caja de Ahorros Vizcana, en el
Negociado de Casas Baratas de la Diputacin de Bizkaia y en la Junta Local de Casas Baratas organizada en el Ayuntamiento de Bilbao. No
slo intervino en la tramitacin administrativa de los expedientes que llegaron hasta sus manos, sino que tambin ide un programa de
soluciones constructivas ligadas a la ejecucin de un plan de carreteras provinciales. Adems su empeo por dar a conocer el buen hacer
cooperativista vizcano, le llev a asistir a congresos e impartir conferencias. Trascendental tarea propagandstica en la que, as mismo,
ocuparon un lugar destacado sus reflexiones en la Gaceta del Norte sobre el problema de la vivienda, en general, y las Casas Baratas, en
particular.

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3. LA COMPLICIDAD DE DIFERENTES AGENTES SOCIALES

En este universo de las Casas Baratas fueron tambin relevantes las aportaciones de todo un conjunto de agentes que pese a su menor
implicacin en el proceso resultaron esenciales. A saber: el poder local, los facultativos encargados de cada proyecto, el sector empresarial y las asociaciones mutualistas.
Tradicionalmente los ayuntamientos haban adoptado una postura cmoda ante el problema de la vivienda, limitando su radio de accin
a cuestiones de polica e higiene. El inicio del siglo XX supuso un cambio de orientacin en el contexto internacional situando en primera
lnea de accin a los consistorios. Decisin lgica asentada sobre la base de que ellos eran los organismos con un mayor conocimiento
de las necesidades de las poblaciones que gobernaban y, por tanto, los que mejor podran coordinar los esfuerzos pblicos y privado.
Sin embargo, en Espaa los ayuntamientos no supieron o no quisieron encauzar la edificacin de este tipo de inmuebles. Controlados
por los grupos hegemnicos de la ciudad, la mayor parte de las veces con intereses urbanos, los poderes locales no se involucraron en
la toma de medidas efectivas que atajasen el problema, limitndose a parchear la carencia de viviendas sociales. Ni las subvenciones
(Ayuntamientos de Barcelona y Madrid), ni las cesiones de terrenos (Len y Sevilla), ni la instalacin de infraestructuras (Burgos), ni la
edificacin directa de alojamientos (Gijn y Oviedo), ni los proyectos de construccin (Mlaga, Valencia y Zaragoza) pudieron compararse
con los ejemplos centroeuropeos. Ni siquiera la destacada actuacin de los ayuntamientos vizcanos, con su capital a la cabeza, se acerc
a los logros conseguidos en aquellos pases.
El Ayuntamiento de Bilbao ejerci un papel trascendental en la edificacin de alojamientos bajo el amparo de las Leyes de Casas Baratas.
Construy directamente en Solocoeche I (91 viviendas) y II (60 viviendas sin la categora de Casas Baratas), as como en Torre Urizar
(264 viviendas). Concedi un aval de 1.500.000 de pesetas a La Ciudad Jardn. Otorg exenciones tributarias y cre los organismos pertinentes (Junta de Casas Baratas de Bilbao, Junta de Fomento y Mejora de Habitaciones Baratas de Bilbao,...). Cooper con la Diputacin
de Bizkaia en la Junta de Viviendas Higinicas entre 1918 y 1923, interfiriendo en cuestiones relacionadas con el resto de la provincia.
Readapt sus Ordenanzas de Edificacin y su Plan de Extensin Exterior (1929) y dio entrada a las nuevas tendencias del urbanismo, as
como a las obras de saneamiento obligatorias en las residencias antihiginicas. Realizaciones prcticas a las que deben sumarse los

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frustrados proyectos de la Manzana 39 del Ensanche (actual Grupo Zankoeta) con 200 alojamientos y l de Villa Satlite de Elorrieta con
ms de 1.000 Casas Baratas.
Con su participacin en el proceso el Consistorio bilbaino consigui intervenir en el espacio urbano, definir el modelo de vivienda
obrera, elegir el tipo de residentes y sentar un precedente ante el resto de localidades vizcanas. Su ejemplo fue seguido por otros
municipios que, sin embargo, no pudieron compararse nunca con la pujante intervencin bilbana. En primer lugar, porque no contaron
con la misma capacidad financiera y, en segundo, porque el nmero de propuestas constructivas fue menor. De este modo, los diferentes
consistorios optaron por: la cesin de terrenos (Barakaldo y Gees), la instalacin de infraestructuras (Barakaldo, Sestao, Portugalete,
Getxo, Erandio, Gees y Zalla), la concesin de subvenciones (Barakaldo, Sestao, Basauri y Zalla), la utilizacin de recursos municipales
(Gees y Basauri) o el desempeo de la labor de avalista (Arrigorriaga).
El amparo municipal se hizo efectivo, igualmente, con la presencia de sus representantes en los principales actos convocados por los
grupos de Casas Baratas, as como tambin con la cesin de sus locales, la banda musical, tiles varios,... o la obtencin de permisos
para celebrar festejos.
Los arquitectos, por su parte, fueron los tcnicos encargados de proyectar las nuevas barriadas, aunque en Bizkaia su acercamiento a la
cuestin de la vivienda obrera puede calificarse como individual y limitado. De hecho, su implicacin corporativa a travs de la Asociacin
de Arquitectos, con sede en Bilbao y de la que se tiene constancia desde al menos 1893, fue escasa. Se escudaron en un pretendido
deseo de no-intervencin en iniciativa alguna que pudiera parecer interesada. Por este motivo, la Asociacin de Arquitectos envi a sus
representantes a las juntas y actos que pudieran organizarse desde las diferentes instituciones, pero no elabor propuestas constructivas
alternativas. Hubo que esperar a finales de la dcada de los 40 para que el Colegio Oficial de Arquitectos Vasco-Navarro realizase un
estudio pormenorizado sobre la vivienda econmica en Espaa, ms en concreto en las cuatro provincias de su mbito de actuacin, y
en particular sobre Bizkaia.
En cuanto a la dimensin prctica de la construccin de Casas Baratas se debe comentar que fueron una veintena los arquitectos verdaderamente involucrados, si bien es verdad que el nmero de colegiados era del mismo modo reducido. No llegaban al medio centenar los ar-

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quitectos con domicilio en Bizkaia y adscritos al Colegio Oficial de Arquitectos en 1936. Y aunque parezca a simple vista que casi la mitad
del colectivo se involucr en este proceso, el grado de implicacin no fue igual en todos los casos. Destacaron sobremanera, Ismael de
Gorostiza, Santos Zunzunegui, Faustino Basterra y Toms Bilbao, que acapararon entre los cuatro casi el 65% de los proyectos. Relacin
en la que habra que aadir a Ricardo de Bastida encargado de dirigir desde las oficinas municipales la intervencin del Ayuntamiento de
Bilbao en materia de vivienda y de asesorar tcnicamente a la Caja de Ahorros Municipal de Bilbao en la concesin de prstamos.
Facultativos, todos ellos, que respondieron a unas caractersticas comunes. Eran profesionales liberales de solvencia econmica con una
amplia cartera de clientes pertenecientes, generalmente, a la burguesa. Conocan de primera mano las necesidades de los municipios
donde se levantaron las Casas Baratas debido al desempeo de cargos pblicos en la administracin local o provincial. Y adems ejercieron una labor multifuncional e interdisciplinar, encargndose: de la coordinacin general de cada propuesta, del desarrollo de las
cuestiones tcnicas, de las relaciones pblicas, de su insercin en el entramado urbano, de la educacin moral en el espacio domstico,
Al mismo tiempo fueron los principales protagonistas de un proceso de monopolizacin como tambin sucedi en Burgos, pero no en
Madrid o Valencia. Los arquitectos vizcanos acapararon ms del 90% de los proyectos de Casas Baratas en la provincia. Y ni siquiera la
convocatoria por parte del Ayuntamiento de Bilbao de un concurso nacional para la redaccin de Solocoeche II super la barrera de local,
resultando elegido la propuesta de una facultativo vizcano (Calixto Emiliano Amann).
Las empresas locales tambin contribuyeron en la construccin de Casas Baratas en un afn por controlar la vida obrera fuera de los puestos de trabajo. Empujados por un claro carcter paternalista empresas como Altos Hornos de Vizcaya (Barakaldo y Sestao), la Jabonera de
Tapia (Bilbao) y Santa Brbara (Galdakao) se involucraron directamente, erigiendo barriadas de Casas Baratas.
De igual modo, se dieron otras formas de actuacin. La Cia. de Tranvas de Bilbao a Portugalete, Euskalduna (Bilbao) y S.A. Echevarra
(Bilbao) ejercieron de avalistas cuando sus obreros requirieron de su respaldo para obtener crditos hipotecarios en las diferentes entidades bancarias. Prestaron medios de transporte (Cia. de Tranvas de Bilbao a Portugalete), facilitaron tiles de trabajo (Euskalduna),
cedieron terrenos (Cia. de Ferrocarriles del Norte, el Conde de Aresti y La Conchita) y pusieron a disposicin de los cooperativistas mate-

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riales de construccin (la Junta de Obras del Puerto de Bilbao y Altos Hornos de Vizcaya, brea y escorias). Respaldo efectivo acompaado
en ocasiones asesoramiento legal y tcnico (el Conde de Aresti y La Conchita).
No obstante, estas actuaciones no dejaron de ser la excepcin que confirm la regla no intervensionista del mundo empresarial en materia
de vivienda. El cmputo global de la implicacin patronal en Bizkaia fue parcial e insuficiente, ms an cuando mayoritariamente las
empresas fueron tan reacias a implicarse en cuestiones de seguridad e higiene que ataeron al obrero dentro de sus instalaciones.
Las asociaciones mutualistas con programas de actuacin mucho ms amplios basados en las relaciones de solidaridad y compaerismo
tambin desembarcaron en la provincia y en la construccin de Casas Baratas. Iniciaron su andadura con la disolucin del Antiguo
Rgimen, aunque fue a finales del siglo XIX y principios del XX cuando alcanzaron su mayor desarrollo. Sus fines asistenciales en momentos crticos de la vida de sus miembros (enfermedad, vejez, paro, accidente, invalidez, muerte,...) las convirtieron en las principales
armas previsoras de los obreros.
Ahora bien, la cuestin de la vivienda recibi un tratamiento secundario, por lo general, en sus reglamentos y estatutos. nicamente,
organizaciones con cierta entidad se lanzaron a la aventura de construir Casas Baratas. En Bizkaia, ms en particular en Bilbao, la
actuacin de la Asociacin General de Empleados de Oficina de Vizcaya result paradigmtica. Sus actividades conllevaron la ejecucin de
dos barrios en el extrarradio (La Ciudad Jardn y Zurbaran), as como parte de una manzana de viviendas en pleno ensanche (Eguiarena).
O lo que es lo mismo, 236 nuevas Casas Baratas, a los que hay que aadir los 18 chalets de Dolareche en Artxanda sin dicha categora.
Otros ejemplos, lo constituyeron la Asociacin General de Empleados y Obreros de los Ferrocarriles de Espaa (Bilbao) con la construccin
de siete bloques colectivos con 275 viviendas en Bilbao y la Federacin Libre de Obreros de la Papelera Espaola con 50 Casas Baratas en
Arrigorriaga, a las que se agregaron posteriormente 100 viviendas ms sin la calificacin de Casas Baratas.
4. LA EXIGUA PARTICIPACIN DE CIERTOS SECTORES SOCIALES EN BIZKAIA
La Iglesia, como institucin, apenas si intervino directamente en la edificacin de alojamientos modestos, aunque inst a que otros
agentes sociales si se involucraran. Slo una barriada fue erigida bajo su tutelaje.

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En su lucha diaria contra la irreligiosidad y el avance de las nuevas teoras sociales (socialismo, comunismo, anarquismo,...) la vivienda
fue un recurso esencial para la Iglesia en su afn por encauzar la moral de sus feligreses. Sin embargo, no llev la iniciativa, sino que
empuj a otros sectores de la sociedad para que se involucraran. Opt por utilizar otro tipo de mecanismos (sermones, actos devocionales, edificacin de hospitales, colegios,...) ante el retroceso de los valores tradicionales y religiosos, resentidos por los estrictos horarios
industriales que no saban de descanso nocturno y das festivos.
En el mbito estatal su rastro puede reconocerse en la actuacin de las asociaciones benficas (La Constructora Benfica en Madrid y otras
similares), impregnadas por el catolicismo social. En la provincia de Bizkaia dichas asociaciones apenas si tuvieron plasmacin fsica y
sus vestigios slo son visibles claramente en la construccin del barrio de La Cruz (Bilbao). Una iniciativa privada erigida por Sociedad de
Construcciones Baratas, entidad dependiente de la Fundacin Catlica de Escuelas y Patronato de Obreros de San Vicente de Pal. Gracias a
ella la incursin del catolicismo social en la vivienda, siguiendo los postulados marcados por la encclica Rerum Novarum (1891) de Len
XIII, alcanz su cenit en la provincia con la edificacin de sus 232 residencias.
Se ha de apuntar, igualmente, la exigua contribucin de entidades constructoras estatales en Bizkaia, donde el peso edificatorio lo llev
el cooperativismo constructivo de origen local. As, las grandes empresas nacionales como Fomento de la Propiedad, Fomento de las
Casas Baratas, El Hogar Espaol, Sociedad Espaola de Casas Baratas,... no recalaron en la provincia. La excepcin la marcaron el Banco
de Ahorro y Construccin y la Providencia de Espaa, Cooperativa de Capitalizacin y Crdito, ambas con sede social en Madrid, as como
la Cooperativa Socialista de Casas Baratas Pablo Iglesias, originaria de la cuenca minera de Pearroya-Pueblonuevo del Terrible (Crdoba).
De las dos primeras se puede decir que las edificaciones que erigieron en Bilbao y Barakaldo, respectivamente, no lograron los beneficios
oficiales, por lo que no fueron nunca Casas Baratas. De la tercera, la Pablo Iglesias, se ha de sealar que lleg a Bizkaia a finales de los
20, desembarcando en Bilbao, Barakaldo, Abanto-Zierbena, Arrigorriaga, Basauri (Dos Caminos), Portugalete y Sestao. El fuerte peso
de la tradicin socialista en la comarca jug una baza importante en su difusin, pero la tarda puesta en marcha de sus propuestas
constructivas en la dcada de los 30, coincidiendo con la crisis econmica, la suspensin de los beneficios estatales, las crticas a las
Casas Baratas y el inicio de la Guerra Civil impidieron la materializacin de un gran nmero de sus proyectos.

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De carcter local, result significativa la implicacin de la empresa Propiedades Urbanas, S.A., respaldada por los hermanos Calvo, agentes
de la propiedad urbana de Bilbao, cuyas actuaciones se extendieron desde la Margen Izquierda, en Barakaldo y Sestao, hasta la zona del
Medio Nervin, en Basauri, pasando por la propia capital vizcana. En lo tocante a la construccin de Casas Baratas previeron la construccin de varias ciudades jardn en Barakaldo (Ciudad Lecubarri, Lutxana), Basauri (Ciudad Urbi) y Sestao (Ciudad Albiz), respaldndose en
el favor municipal. Del mismo modo, se presentaron al concurso convocado por el Ayuntamiento de Bilbao para la construccin de Casas
Baratas en 1922, que finalmente gan La Ciudad Jardn. Ahora bien, en ninguno de los casos sealados lograron el amparo institucional
ni la categora de Casas Baratas, al responder sus propuestas a actuaciones claramente lucrativas. Sus propuestas se hicieron realidad
parcialmente, aunque muy lejos de sus planteamientos iniciales.
Tambin debe citarse en este apartado la ambiciosa propuesta constructiva planteada por la Sociedad Civil Pro Casas Baratas, con sede
en Bilbao. El idelogo del proyecto Esteban Padilla, administrador de fincas, pretenda solucionar la crisis de la vivienda modesta en
Bizkaia con la ejecucin en varias fases de la barriada de Casas Baratas Hispania (anteproyecto 1927) en el municipio de Loiu. Apuesta
que ha de ponerse en relacin con las diferentes voces que desde principios del siglo XX planteaban la posibilidad de utilizar el Valle de
Asa como lugar de expansin de Bilbao, debido a su cercana localizacin, sus buenas comunicaciones, su plana orografa y sus precios
ms econmicos.
La propuesta de S.C. Pro Casas Baratas, que pretenda dar cobijo con sus edificaciones en altura y sus servicios a 8.000-9.000 habitantes,
logr la adhesin del Ayuntamiento de Loiu. Sin embargo, no consigui que el Estado declarase el proyecto de utilidad pblica, ni que
la Cmara de Propiedad de Bilbao se involucrase, quedando en entredicho la viabilidad del proyecto como tal.
Los intereses de los propietarios urbanos se desenvolvieron en un ambiente de inmovilidad. El siempre exiguo nmero de alojamientos y
el aprovechamiento al mximo de los solares supusieron un recurso trascendental en su juego de intereses econmicos. De ah, su afn
por concentrar la mayor cantidad de propiedades urbanas en pocas manos que, adems, controlaron los resortes del poder e impidieron
el incremento de la oferta inmobiliaria. Rasgo que fue comn en todos los municipios de la Ra del Nervin entre 1893 y 1922.

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Con la promulgacin de las Leyes de Casas Baratas los propietarios continuaron en su misma lnea. No hicieron nada para favorecer su
desarrollo. Mostraron su antipata, aunque slo fuera por el rgimen tributario especial del que disfrutaron estas edificaciones o por la
posibilidad de que disminuyeran los beneficios en sus negocios inmobiliarios. Slo puntualmente, realizaron actos individuales otorgando
donaciones: Torre Urizar (Bilbao) y las Sras. Monasterio; El Hogar Propio (Barakaldo) y J. de Vildsola; El Hogar Obrero (Getxo) y E.K.L.
Earle,...
En el otro extremo, los inquilinos organizados en asociaciones centraron su atencin en las mejoras de las habitaciones puestas en
alquiler, en el establecimiento de alquileres ms justos y en la lucha contra los desahucios ante los impagos. En esta lnea se situaron
las Ligas de Inquilinos limitando sus actuaciones a la denuncia pacfica y a la proposicin de soluciones ante las autoridades, que no
fueron atendidas.
Ni siquiera las actuaciones individuales, de particulares aislados, aprovechndose de los beneficios institucionales tuvieron cabida en la
provincia. Slo una persona, Juan de Zaballa Bilbao, en Getxo se lanz a la aventura de construir su vivienda en solitario, logrando su
objetivo entre 1925 y 1926. Bizkaia contrast, en este sentido, con lo que ocurra en otros lugares como Barcelona, Mallorca, Madrid,...
5. LAS VIVIENDAS RESULTANTES
Tipolgicamente hablando, las Casas Baratas vizcanas se asociaron fundamentalmente con viviendas unifamiliares de planta baja, piso
superior y jardn. Y aunque esta fue su principal expresin constructiva, tambin se ejecutaron bloques multifamiliares de varias alturas.
Sin embargo, no tuvieron cabida los alojamientos de una nica planta, como en Madrid, Barcelona, Valencia o Burgos, porque desde las
esferas de poder se impuso el modelo citado.
La principal forma de expresin fue, al igual que en otras zonas del pas (Madrid, Burgos, Valencia, Sevilla,...), el regionalismo. Su
aplicacin fue mucho ms pura en las zonas rurales (Gees y Zalla) que en las zonas industriales, donde los criterios de racionalizacin
y simplificacin diluyeron en cierta forma su repertorio plstico. De hecho, en las localidades fabriles cuando se abandon la tipologa
familiar y se recurri a los bloques colectivos se utilizaron otro tipo de lenguajes estilsticos.

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Predominaron la simplificacin de las formas, la economa en los materiales, la supresin de la ornamentacin y la reiteracin de los
esquemas constructivos. No en vano, el bsico patrn marcado por Ismael de Gorostiza en los Tranviarios de Barakaldo (viviendas familiares con cocina, comedor o dormitorio y retrete en la planta baja, as como tres dormitorios en el piso superior) se reprodujo hasta la
saciedad con pequeas variaciones en la dcada de los 20 y principios de los 30 en las barriadas ms modestas.
En su distribucin interior los arquitectos optaron por una transposicin de la vivienda burguesa, sin llegar a desarrollar esquemas constructivos especficamente obreros, tal y como si ocurri en otros pases europeos. Se estableci, adems, una clara diferenciacin entre
las estancias diurnas en la planta baja y las nocturnas en el piso superior, producindose en estas ltimas una doble separacin. De un
lado, los padres en una habitacin, de otro los hijos, separados, a su vez, por sexos. La cocina y el bao adquirieron una importancia
destacada, transformndose en el paladn de la higiene en el nuevo hogar. Mientras el jardn fue presentado como ese reducto de paz
social, donde la familia podra disfrutar unida, sin participar en los altercados sociales callejeros, as como trabajar en el cultivo de su
pequea huerta.
Por lo que respecta a la insercin en el entramado urbano de las nuevas barriadas de Casas Baratas, se ha de comentar que esta fue nula.
Se establecieron en el extrarradio, all donde el precio del suelo fue ms barato y donde las infraestructuras urbanas apenas si existan.
Recurriendo al amparo del discurso higienista muchas de las cooperativas se ubicaron en lugares elevados, bien ventilados e iluminados,
con un precio comparativamente inferior a otras zonas de la ciudad. As, emplazadas, generalmente, en lugares elevados a la vista de
propios y extraos, muchas de ellas se consolidaron indirectamente como estampas tpicas del paisaje urbano vizcano.
Adoptaron la ideologa antiurbana de la Ciudad-Jardn, dando lugar a suburbios-jardn dependientes enteramente de los ncleos urbanos
cercanos. Se convirtieron en decisivos agentes espaciales al dirigir hacia ellas el posterior crecimiento de las ciudades. De esta manera,
las Casas Baratas se transformaron en un efectivo agente de colonizacin de los suelos marginales de las diferentes localidades donde
se asentaron. Con su construccin se puso en circulacin reas con condiciones difciles, ya fuese por su pendiente, su emplazamiento
poco atractivo, o mltiples motivos,... que de otra forma no hubiesen cambiado su calificacin, de rural a urbana. Un fenmeno del que
la sociedad bilbana fue consciente desde principios del siglo XX con la realizacin de Iralabarri.

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Sin pauta alguna unitaria, siguieron en su insercin espacial una distribucin aleatoria, influenciadas por las volubles tendencias del
mercado inmobiliario y el inters de los cooperativistas. Una vez establecidas se afianzaron como baluartes incuestionables en la organizacin del espacio urbano circundante, as como de aquel tramo comprendido entre la ciudad tradicional y ellas mismas. Protagonismo
que acrecentaron jugando el papel de lmite visible del desarrollo urbano durante un largo perodo de tiempo.
Y lo hicieron siendo concebidas bajo la tutela de un facultativo, con un plan predeterminado fruto de un estudio pertinaz, pero al
margen de la planificacin urbana general. Slo Eguiarena (Bilbao) se integr en el parcelario prediseado para el ensanche bilbano.
Circunstancia que no fue bice para que ellas mismas entraran en el voraz juego de la especulacin.
6. LA DIFUSIN DEL MODELO DE LAS CASAS BARATAS
Las viviendas resultantes, tan alejadas visualmente de los parmetros tpicos de los alojamientos obreros en la comarca, destacaron por
sus cuidados exteriores e interiores. De hecho, se convirtieron en el mejor reclamo publicitario de las Casas Baratas ante sus coetneos.
Los beneficios de los que fueron partcipes los habitantes de las Casas Baratas fueron presentados ante la sociedad vizcana como un
gran ejemplo digno de ser imitado. Por este motivo, result significativa la creacin de una amplia red de informacin, cuyos mximos
exponentes fueron la produccin cientfica escrita, la prensa diaria y el boca a boca.
En Bizkaia, adems de recalar las publicaciones ministeriales, legislativas o informativas, y las editadas por los especialistas en forma
de revistas, actas y ponencias de congresos, etc. sobre las Casas Baratas, result significativa su difusin meditica. En la provincia el
proceso de divulgacin propagandstica lo haba iniciado a principios del siglo XX Juan Jos de Irala con la distribucin de folletos y
descripciones sobre el barrio de Iralabarri (Bilbao). Ms tarde, la fundacin de revistas especializadas contribuy a divulgar la obra de las
Casas Baratas. La Construccin y las Artes Decorativas (1922-1923), pero en especial, su sucesora, Propiedad y Construccin (1924-1936)
acercaron este tipo de alojamientos a los profesionales del sector de la construccin, reproduciendo disposiciones legales, artculos de
afamadas firmas e intervenciones autctonas. Labor a la que se aadi un profundo seguimiento de los avances vizcanos en su afn por
afrontar las necesidades sociales en materia de vivienda.

151

Posteriormente, la publicacin de las revistas Vizcaya Social (1925-1935) por parte de la Caja de Ahorros de Vizcaya y Labor por parte
de la Caja de Ahorros y Monte de Piedad de Bilbao (1927-1936) result un hito fundamental en el conocimiento de las Casas Baratas.
Creadas como respuesta al Congreso Internacional del Ahorro (Miln 1924), supusieron la puesta en prctica en la provincia de una fuerte
campaa propagandstica del ahorro entre las clases obrera y media, en la que las nuevas barriadas tuvieron un lugar destacado. La
amplia cobertura documental sobre las Casas Baratas, recopilando informaciones variadas (avances de la construccin, actos solemnes,
listados de cooperativistas, premios concedidos,...) se vio completada con una extraordinaria difusin grfica.
Simultneamente, resonaron en Bizkaia los ecos de la publicacin socialista El Hogar Obrero, de tirada nacional y ligada a las actividades
de la Cooperativa Pablo Iglesias. Pero fue, sin lugar a dudas, la publicacin de una Memoria hacia 1927 por parte de la Diputacin de
Bizkaia el hecho ms destacado, puesto que sintetiz como ningn otro trabajo el proceso de construccin de Casas Baratas en la provincia, ofreciendo referencias generales y especificas sobre las barriadas, reproducciones grficas, cuadros,...
La prensa diaria jug tambin un papel relevante, coincidiendo la edificacin de estos alojamientos con la poca dorada del periodismo
escrito en Bilbao, 1902-1931. Ella sera, al igual que en otros lugares, la encargada de llevar a la calle, a la gente de a pi, al da a
da,... la discusin sobre la vivienda. No en vano, fue el medio de comunicacin ms poderoso y l que encauz desde diferentes pticas
la construccin de alojamientos sociales. Quejas, lamentaciones, artculos de opinin, debates oficiales, reproducciones de decisiones
institucionales,... fueron recogidos por el, entonces, principal medio de comunicacin de una incipiente sociedad de masas.
Del mismo modo, la fiesta se convirti en un elemento propagandstico. La colocacin de la primera piedra, el sorteo y la inauguracin de
las viviendas, la visita de algn representante de las instituciones estatales,... fueron un motivo de celebracin. Actos en los que tomaron
parte las nuevas vecindades y el resto de la sociedad, a travs de la presencia de los delegados estatales, provinciales y municipales, as
como de los redactores de la prensa local y agentes de las entidades financieras. Su presencia sirvi para reafirmar la poltica oficial de
Casas Baratas, pero tambin, para hacer pblico el reconocimiento de la deuda contrada por los cooperativistas con cada uno de estos
organismos. Un hecho este ltimo reafirmado con el protagonismo que el gobernador civil, el presidente de la Diputacin, los diputados
provinciales, los alcaldes, los concejales, los delegados de las cajas, los directores de las empresas,... adquirieron en estos actos.

152

7. A MODO DE EPLOGO
Se ha de sealar que en general las Casas Baratas resultaron ser un paliativo tardo, insuficiente e incompleto. Bizkaia reafirm, as,
lo sucedido en el resto de ciudades espaolas donde este tipo de alojamientos sociales no consiguieron mitigar el desajuste entre la
demanda y la oferta de vivienda modesta. Pese a que a lo largo de la dcada de lo 20 y principios de los 30 se levantaron en Bizkaia un
volumen considerable de Casas Baratas, casi 3.000 nuevas viviendas en 57 barriadas, su alcance fue limitado y no lograron solventar la
acuciante carencia de vivienda obrera.
Los grandes beneficiados de esta poltica edificatoria fueron Bilbao y las clases medias. La capital vizcana fue el lugar elegido por un
importante nmero de propuestas constructivas, mientras que las clases medias fueron aquel sector social capaz de hacer frente al pago
de una vivienda. Por contra, los obreros ms desfavorecidos, con menos recursos, fueron desplazados y olvidados. Incapaces de asumir el
coste econmico de la construccin, debido a su escasa capacidad ahorrativa, tampoco pudieron acudir al socorro de las diferentes instituciones bancarias, municipales, provinciales o estatales, al denegarles stas su respaldo econmico, en forma de crditos hipotecarios.
Su plasmacin espacial qued reflejada en la formacin de suburbios jardn en el extrarradio, poniendo en prctica la ideologa antiurbana. Al mismo tiempo su realizacin favoreci la conversin del obrero en respetable propietario y orgulloso padre de familia. Dos
propiedades que contribuyeron a mantener la paz social, evitando desde las filas del sector trabajador explosiones sociales o movimientos
reivindicativos.
Para lograr su finalidad los poderes fcticos (polticos y econmicos) se aliaron, asumiendo la direccin del proceso, mientras que el
cooperativismo constructivo llev a cabo su ejecucin. Otros sectores como la administracin local, los arquitectos, las asociaciones
mutualistas y las empresas tambin se implicaron directamente. Entre todos hallaron la frmula idnea para atajar el problema de la
vivienda modesta, pero no para solucionarlo. Tal y como sucedi en otras ciudades fue solamente un paliativo tardo, insuficiente e
incompleto, del que los propios coetneos fueron conscientes.

153

CASAS BARATAS, 1911.

CENTENARIO DE LA PRIMERA LEY

Casas Baratas -traduccin literal del trmino francs Habitations bon march- constituyen el
punto de partida de la historia de la vivienda social en nuestro pas. Se cumplen ahora cien aos
del primer gran intento decisivo de intervencin pblica, encaminado a mejorar la habitacin de
las clases populares. El marco jurdico que abri la ley del 12 de junio de 1911, sentara las bases de toda la posterior
legislacin sobre el tema y marcara, casi hasta nuestros das, la actuacin en esta materia de los distintos poderes
nacional y municipal- y los sucesivos gobiernos. Si bien con un ligero retraso, Espaa se incorporaba plenamente
al exclusivo grupo de los pases europeos que contaban con medidas similares, como Francia Loi Siegried, 1894-,
Gran Bretaa Housing of the Working Classes Act de 1890-, Blgica -1889-, Alemania -1899-, Italia -1903-, AustriaHungra o Dinamarca.
El acuciante panorama de la vivienda obrera, junto con las campaas informativas y denunciadoras llevadas a cabo, lograron finalmente el fruto de esta Ley, nacida al amparo de la obra del Instituto de Reformas Sociales y de las ilusiones de Adolfo Gonzlez Posada
compartidas con lvarez-Buylla, Aniceto Sela y un equipo heterogneo de entusiastas. Las circunstancias histricas, polticas y econmicas supusieron modificaciones de la Ley e impidieron cumplir plenamente todas las expectativas generadas en un principio con respecto al nmero de hogares construidos (en torno a los 20.000) con esta modalidad, o con los esperanzas puestas sobre unos presuntos
beneficios sociales que acabaron favoreciendo en mayor medida a los cuadros tcnicos y a las clases medias que a los obreros. An as,
las Casas Baratas han resultado una puerta abierta a la Modernidad y dejaron huella indeleble en otros muchos aspectos, incluido el
de la memoria colectiva, donde el trmino tuvo tanto xito que pervivir mucho despus de que esta experiencia llegase a su fin con el
estallido de la Guerra Civil.
Durante los 25 aos de su existencia que discurri por los finales de la Restauracin, el parntesis de la Dictadura de Primo de Rivera
sin duda, el momento ms fructfero, pero ms controvertido- y una II Repblica, lastrada por la crisis de 1929, se logr dar la importancia que requera el gran problema de la vivienda, abri los ojos a una nueva forma de vivir con dignidad, acostumbr a reivindicacio-

156

nes que parecan hasta entonces imposibles e hizo que buena parte de los arquitectos espaoles vertieran todo su talento en los planos
de estas pulcras casitas y en los debates que llevaban aparejados en torno a los modos de urbanizacin y crecimiento, los sistemas de
propiedad o los nuevos lenguajes arquitectnicos y estticos que entraban en liza contra una tradicin que se resista a desaparecer. El
paso del tiempo ha ido derribando, inexorable, la mayora de estos edificios pero nos quedan presentes los testimonios de su eco y su
carcter pionero en tantos aspectos.

157

HOGAR Y COCINA

contraste existente entre estas dos cocinas, reconstruidas siguiendo fotografas y documentos originales,
marca las diferencias ms visibles entre los dos grandes modelos de vivienda obrera urbana que van a
coexistir a partir de 1911. Por una parte, se encuentra el tipo dominante aunque ya en lenta regresin,
en el que esta pieza tan fundamental de la casa viene determinada por la adaptacin impositiva a un espacio fsico
limitado hasta el extremo, por la pervivencia de la cultura rural que sigue an pesando con fuerza en el origen ltimo de los obreros y menestrales que llenarn ahora, coincidiendo con el crecimiento acelerado de las ciudades y la
industrializacin, los sotabancos, semistanos, corralas, cuartos realquilados y dems modalidades de subviviendas
y, tambin, por la propia necesidad econmica y el sistema del inquilinato que dificultaban ambos la introduccin
de cualquier mejora; al otro lado, nos encontramos con el modelo de cocina que proponan las Casas Baratas
puesto que este sistema traa consigo no slo nuevos materiales constructivos y adelantos tcnicos indudables, como
el agua corriente, los desages o la electricidad, sino una redefinicin completa de los lugares de habitacin y de su
distribucin en lo que se entenda ahora como el Hogar Moderno y que copiaba, readaptando lo que ya estaba
siendo aplicado con xito en los inmuebles de las capas ms altas de la Sociedad.
El sitio del fuego era, en la mayora de los casos, el corazn de la vivienda y a su funcin primigenia de dar calor y contribuir a solventar la alimentacin de los ocupantes aada, adems, una amplia multifuncionalidad como lugar preferente si no el nico- de reunin,
almacn, lavado de la ropa y hasta taller ocasional, no siendo extrao que acogiera tambin el excusado y los aguamaniles del aseo. A
la falta de agua, de luz y de ventilacin se unan la suciedad y la emanacin de los gases de los hornillos o los anafres de cisco creando
una atmsfera considerada por todas las autoridades mdicas y morales de la poca, junto con la peligrosa promiscuidad, como una de las
causas ms frecuentes de la alta tasa de morbilidad, de ah el empeo en dotar a las Casas Baratas de salas de estar bien separadas de
las cocinas higinicas que pretendan extender la asepsia en todos sus elementos, incluidos el menaje, los aparatos calefactores de hierro fundido las cocinas econmicas-, el nuevo mobiliario en lnea con el de los dispensarios y sanatorios y hasta los suelos y paredes

159

donde el cemento hidrulico, los azulejos cermicos y las losetas de piedra artificial proporcionados a un precio cada vez ms asequible
por una creciente industria de la construccin, se impusieron poco a poco a las tablas de madera, las esteras de pleita, el enjalbegado
o la simple tierra apisonada.

160

Lavandera.
Alfonso Snchez Garca.
Archivo General de la Administracin. AGA
161

Comedor-sala y cocina de Solokeche II

1933
162

EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA

Problema de la Vivienda comprenda tanto a las distintas modalidades de viviendas e infraviviendas

obreras que existan en Espaa, como tambin a quienes se dedicaban a denunciar y combatir esta lacra
por muy diferentes vas y, por ltimo a aquellos otros colectivos e individuos que intentaron, en la medida
de sus posibilidades y de acuerdo con sus convicciones y posiciones ideolgicas, alguna solucin bienintencionada,
pero de corto alcance.
Independientemente de que las viviendas obreras se situaran en el campo (en 1911, ms del 57% de la poblacin espaola resida an
en poblaciones rurales), a pie de mina o en los arrabales de unas ciudades sujetas a un crecimiento acelerado y casi siempre descontrolado, las lacras y deficiencias eran siempre muy similares: hacinamiento, caresta, falta de higiene y de condiciones mnimas de
habitabilidad; esto se hacan ms patente en las urbes donde las masas obreras recin llegadas saturaban totalmente los alojamientos
tradicionales en forma de barrios ocultos, ciudadelas, portones y las castizas corralas, teniendo que ocupar adems semistanos,
sobrados, algarfas y volados o conformarse con los ltimos escalones de la subvivienda obrera las casas de dormir, chabolas, cuevas, etc.-.
Esta situacin vio la luz y sali al debate pblico gracias, en primer lugar a los mdicos higienistas y a sus informes mdico-topo
grficos que desde mediados del siglo XIX -Jos Font y Mosela- hasta el primer tercio del XX -Philiph Hauser, Espina y Capo, Bernaldo
de Quirs, Pittaluga, Mira, Salvador Navarro Seix, Jaume Aiguad, Francisco Muntany, Julio Ortega, Csar Chicote, Sanz Beneded - se
empearon en este esfuerzo. Junto a ellos y con una argumentacin muy similar, estuvieron ingenieros y arquitectos que hacindose
eco de lo que suceda al otro lado de los Pirineos, propalaban las nuevas corrientes sobre vivienda y urbanismo y, por defecto, denunciaron la cruda realidad. Desde los precedentes ms antiguos que en el ltimo cuarto del siglo XIX emitieron Jos Antonio Rebolledo y
Palma o Mariano Belms hasta las pretensiones revolucionarias de mediados de los aos 30, salidas del vanguardista grupo GATEPAC se
suceden todo un rosario de nombres, algunos muy conocidos -Arturo Soria, Garca Mercadal, Bergamn, Luis Sala, Zuazo Ugalde, Teodoro
Anasagasti, Cebri Montoli, Ricardo Bastida, Smith Ibarra.- y otros no tanto. A sus argumentos tericos se van a unir determinados
sectores polticos, como el Socialismo, en el que Besteiro, Manuel Cordero, Andrs Saborit y Mauricio Jalvo llevaron a cabo una campaa
muy eficaz a travs de los peridicos, haciendo suyas las reivindicaciones y denuncias de las Ligas de Inquilinos, sin duda uno de los

colectivos ms activos en esta labor. La vena regeneracionista iniciada tempranamente por Joaqun Costa -Instituciones econmicas para
obreros- va a ser asumida por un pequeo pero influyente grupo de la Restauracin que a travs de la Comisin de Reformas Sociales
primero y el Instituto de Reformas Sociales despus, acabar por canalizar todas estas intenciones y darlas un aplicacin prctica,
arrancando del gran Adolfo Gonzlez Posada y acabando con Federico Lpez Valencia y Eduardo Auns en la poca de la Dictadura. A su
manera, tambin hicieron una labor de concienciacin y denuncia, los literatos y pintores; Galds, Dicenta, Baroja, Blasco Ibez, Valle
Incln, Zamacois, Felipe Trigo, Cutanda, Ricardo Baroja, Gutirrez Solana que nos han dejado testimonios impagables y de primera
mano.
Antes de 1911 se ensayaron muy distintas tentativas de solucin, aparte de los planteamientos utopistas que nunca pasaron ms all
del papel, como la propuesta de ngel Fernndez de los Ros para Madrid en 1868, o de los que se materializaron slo en una muy pequea
parte y de manera parcial como pas con la conocida Ciudad Lineal de Arturo Soria, comenzada en 1894. El sector ms activo en este campo correspondi a las instituciones catlicas benficas, en las que se mezclaban el antiguo espritu de las obras pas y caritativas y los
novedosos conceptos de justicia social de la Rerum Novarum de Len XIII, destacando La Constructora Benfica, fundada en 1875, con
el apoyo de la familia Real en un sistema que sera luego imitado por otras. A caballo entre la filantropa benfica catlica y el utilitarismo
patronal ms prctico que pretenda controlar a los empleados y su fidelidad, estarn las experiencias de las habitaciones obreras costeadas
fundamentalmente por empresarios textiles en Catalua las colonias industriales-, siderrgicos en Vizcaya y mineros en Asturias, donde
el poblado de Bustiello del marqus de Comillas se convirti en todo un icono de estas llamadas jaulas de oro.

CONCIENCIA Y DENUNCIA
carencias y deficiencias de la vivienda popular salieron a la luz a partir de la segunda mitad del
siglo XIX; una labor fundamental en la que participaron distintos sectores (mdico, arquitectnico,
poltico-social, periodstico y artstico). La informacin ms precisa proviene de las memorias
que encabezaban los informes previos a la construccin de las Casas Baratas, si bien este
tipo de documentacin comenzara mucho antes. En 1868, ngel Fernndez de los Ros El futuro Madrid- hizo
un estudio pionero sobre la vivienda obrera en Madrid. Las topografas mdicas y otros estudios de ndole social
como el realizado por el criminlogo Constancio Bernaldo de Quirs y el escritor y farmacutico Jos Mara de Llanas
Aguilaniedo en la lnea de Lombroso (La mala vida en Madrid, 1901) cubriran casi toda Espaa, destacando entre
ellas la del doctor Ph. Hauser (Madrid bajo el punto de vista mdico-social, 1902) que se convertira en una obra
modlica y dara lugar a otros estudios como el del farmacutico Csar Chicote y del Riego (La vivienda insalubre
en Madrid, 1905) que contaba con un acompaamiento grfico de primer orden. Fue todo este caldo de cultivo el
que influy en la Comisin de Reformas Sociales primero creada en 1883- y en el Instituto de Reformas Sociales en
1903- despus para editarlas Bases para un Proyecto de Ley de Casas para Obreros, del que saldra el Proyecto
de Ley de Casas Baratas (1907), fundamento y germen de la futura Ley.

166

Memoria de Casas Baratas de ibar

1913. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
167

Memoria de la Ciudad-Jardn de Irn

1926. Arquitecto: Teodoro Anasagasti
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

168

Memoria de Cooperativa del SOMA,

Barrio del Somern (Mieres. Asturias)
1920. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

169

Portada Madrid bajo el punto de vista mdico-social

1902. IES Fernndez Valln (IFV)
170

Portada El futuro Madrid

1868. Coleccin Luis Arias. CLA

Portada La vivienda insalubre en Madrid

Edicin de 1914
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada La mala vida en Madrid

1901. Coleccin Luis Arias. CLA
171

Portada Proyecto de Ley sobre Casas Baratas

1907. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
172

Portada Preparacin de las bases para un proyecto

de ley de Casas para Obreros
Edicin de 1910
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada Preparacin de las bases para un proyecto

de ley de Casas para Obreros
Edicin de 1910

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

173

Tabla informativa de los salarios de la construccin en 1910 en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

174

Planos mdicos de los barrios de Madrid en 1910

en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

175

Planos mdicos de los barrios de Madrid en 1910

en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Fotografas de distintas subviviendas de Madrid en La vivienda insalubre en

Edicin de 1914. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
176

Fotografas de distintas subviviendas de Madrid en La vivienda insalubre en

Edicin de 1914. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
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Fotografas de distintas subviviendas de Madrid en La vivienda insalubre en

Edicin de 1914. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
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Fotografas de distintas subviviendas de Madrid en La vivienda insalubre en

Edicin de 1914. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
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Fotografas de distintas subviviendas de Madrid en La vivienda insalubre en

Edicin de 1914. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
180

LAS SUBVIVIENDAS
DE LA MURALLA DE LRIDA
1928, la Junta Local de Fomento de Casas Baratas de la localidad decidi acabar con el foco de subviviendas
en torno a la muralla de Lrida. Con este motivo, se encarg para ilustrar el informe, un reportaje por
parte del fotgrafo local Luis Corbella que constituye uno de los mejores testimonios directos sobre la
situacin y las condiciones de los ms desfavorecidos.

181

Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
182

Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
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Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
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Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
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Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
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Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
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Fotografas de viviendas en la antigua muralla de Lrida

1928. Estudio fotogrfico Corella. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
188

CARIDAD, PATERNALISMO Y FILANTROPA

ntre las muestras de intentos que buscaban solucionar el problema de la vivienda popular antes de 1911,
destacan sobre todo las provenientes de la beneficencia catlica como la Constructora Benfica fundada en
1875 y cuya organizacin y tipo de edificios sirvi de modelo a otras asociaciones de caridad como la que se cre
por va de urgencia ante el terremoto de Granada en 1884, el patronato de Construcciones para obreros que actu
en Andaluca, la Sociedad Constructora de Casas para Obreros con proyectos en Santander, Galicia y Levante, la Casa
del Pobre, la Sociedad Benfica Espaola de Casas Higinicas para obreros y clases modestas que construy el
barrio obrero Reina Victoria, etc. El paternalismo industrial, buscando fidelizar al obrero a la empresa y paliar
su descontento levant casas como las de las colonias textiles catalanas en las que lleg a implicarse un joven y
ya genial Antoni Gaud Cooperativa obrera mataronense-, tambin el emblemtico proyecto inicial de Juan Jos
Irala Irala-Barri- en Bilbao concebido para los empleados de su Harino-Panadera, las construcciones para obreros
agrcolas (Granja del Seor Monedero en Palencia) que surgieron a partir de los primeros intentos de colonizacin
agraria de 1907 y los poblados mineros como el construido por la Sociedad Hullera Espaola del marqus de Comillas
en Bustiello (Asturias) entre 1890 y 1930. La iniciativa privada constructora inspir tambin en parte la conocida e
influyente Ciudad Lineal de Arturo Soria. De 1876 a 1910 hubo distintos tanteos e iniciativas legislativas
de muy diverso signo que fueron las que sirvieron de ensayo al socialismo de ctedra krausista para dar el paso
decisivo a favor de la Ley.

189

Propaganda de la Ciudad Lineal de Arturo Soria en el libro de Pedro Ortiz Casas Baratas
1929. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

190

Propaganda de la Ciudad Lineal de Arturo Soria en el

libro de Pedro Ortiz Casas Baratas
1929. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

191

Casa para obreros en la Ciudad Lineal de Arturo

Soria en el libro de Ph. Hauser Madrid bajo el punto
de vista
1902. IES Fernndez Valln. IFV

Casas para obreros agrcolas, Granja del Sr. Monedero.

Palencia. 1910. En Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

192

Portada del Proyecto de Colonia Obrera.

Cartagena, 1894.
Arquitecto: Francisco P. Oliver. Real Biblioteca (RB)

Compendio de legislacin sobre vivienda obrera anterior a 1911 en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
193

Compendio de legislacin sobre vivienda obrera anterior a 1911 en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
194

Primeras viviendas de Irala-Barri en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
195

Poblado minero de Bustiello (Asturias) en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
196

La Constructora Benfica
Arquitecto: Mariano Belms. 1876. Real Biblioteca. BR
197

Planos de La Constructora Benfica en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
198

Declaracin de intenciones en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
199

Plano colonia obrera de Catalua en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
200

Portada folleto de Luis Mara Cabello y Lapiedra y Jos

Espelus y Anduaga Proyectos de casas econmicas
para obreros y clases modestas.
201
1906. Real Biblioteca. RB

Proyecto de casa agrcola de colonizacin.

1907. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Casa de colonos para el Monte Alisos, proyecto

de colonizacin.
1907. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

202

Planos Sociedad Benfica Espaola de Casas Higinicas

en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Plano del barrio obrero Reina Victoria construido por Sociedad Benfica Espaola en Preparacin de las bases
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
203

Casa del barrio obrero de Cdiz en Preparacin de las bases

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
204

Planos casas para pobres tras el terremoto de 1885

Arquitecto: Mariano Belms. Real Biblioteca. RB
205

Planos casas para pobres tras el terremoto de 1885

Arquitecto: Mariano Belms. Real Biblioteca. RB
206

Proyecto de casas baratas (1904) en Cartilla

higinica del obrero y su familia
Arquitecto: Jos Gonzlez Castro. 1917.
Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Plano para casas tras el terremoto de Granada

1885. Arquitecto: Jos Grases Riera. Real Biblioteca. RB
207

Estatutos de la Obrera Mataronense

(1864)
208

Proyecto de Casino para la Obrera Mataronense

(1878). Arquitecto: Antoni Gaud
209

Proyecto de Casino para la Obrera Mataronense

(1878). Arquitecto: Antoni Gaud
210

LA LEY Y SUS CONSECUENCIAS

antecedentes de la Ley de Casas Baratas y de la intervencin del Estado en materia de vivienda

se remontan a la Real Orden de 9 de septiembre de 1853 del ministro Egaa, ordenando que se
construyeran en Madrid y Barcelona casas para pobres y se tasasen los alquileres, aunque el
primer gran paso lo dara la creacin en 1883 de la Comisin de Reformas Sociales que transformada en 1903 en el
Instituto de Reformas Sociales, efectu, en 1906, la primera propuesta para otorgar subvenciones y exenciones fiscales
a las sociedades constructoras de alojamientos urbanos populares. La piedra angular de la legislacin sobre las Casas
Baratas se puso en 1907 con la Preparacin de las bases para un Proyecto de Ley de Casas Baratas, obra casi personal
de Adolfo Gonzlez Posada que convenci a distintos parlamentarios vinculados al reformismo de Canalejas, siendo el
conde de Sagasta, don Fernando Merino, ministro de la Gobernacin, quien logr su aprobacin el 12 de junio de 1911,
tras dos aos largos de debate.
Los aspectos bsicos de la Ley, desarrollados en el Reglamento de 11 de abril de 1912, se basaban en la creacin de Juntas de
Fomento y Mejora de las Habitaciones Baratas para dirigir el proceso, la contemplacin de exenciones fiscales de todo tipo, crditos
especiales y ayudas estatales directas, ms la intervencin de las Cajas de Ahorro y Montes de Piedad junto con la posibilidad de ceder
terrenos pblicos y la existencia de medidas de presin hacia los dueos de solares sin edificar. Fracas sobre todo por el exceso de
trabas burocrticas, la falta de participacin de los Ayuntamientos y Cajas y porque la Juntas de Fomento quedaron en manos de los
principales propietarios del suelo urbano. La segunda Ley, propuesta por el ministro de Trabajo, Carlos Caal y Migolla, el 10 de diciembre
de 1921; intent ser ms ambiciosa y precisa: se abrieron las Juntas a los inquilinos, se ampliaron las exenciones fiscales, mejoraron las
condiciones de los prstamos y se aument el presupuesto, aunque tambin con escasos resultados. La llegada de la Dictadura de Primo
de Rivera reanim el proyecto con varias medidas legislativas, destacando el Real decreto-ley de 10 de octubre de 1924, considerado
como la tercera Ley de Casas Baratas, elaborada por Eduardo Auns Prez y que cont con una gran inversin estatal en forma de
ayudas fijas a la vez que se ampliaban los tipos de viviendas beneficiadas a cinco niveles econmicos (Casas Ultrabaratas o Populares,
Casas Baratas, Casas econmicas -pensadas para la clase media-, Casas para funcionarios -exclusivamente en Madrid y Barcelona- y

las Casas para militares). Coincidiendo con la crisis de 1929 que afect especialmente al sector de la construccin, sali a la luz el
mal uso que se haba hecho de las ayudas estatales y el sistema de Casas Baratas qued en entredicho, por lo que la Segunda Repblica
no fue capaz de articular una estrategia vlida en este campo especfico y la creacin el 28 de julio de 1931 del Patronato de Poltica
Social Inmobiliaria result tan inoperante como la Ley Salmn de julio de 1934. La Guerra Civil acab por enterrarlo del todo; en la
zona republicana slo se recurri a medidas de emergencia como lo fueron las incautaciones, los realojos obligatorios y la bajada de los
alquileres en un 50% -Decreto de agosto de 1936-, mientras que en el bando nacional el Patronato fue bruscamente disuelto.
Acompaando este entramado legal, surgieron otros asuntos tanto o ms importantes como la incorporacin masiva de todos los
nuevos adelantos tcnicos en materia de agua, energa y materiales de construccin, la asuncin de los principios del higienismo y la
privacidad en la redistribucin de los espacios habitados y un debate abierto y permanente sobre los planteamientos bsicos de ndole
econmica y social en torno al problema de la vivienda popular y su resolucin a gran escala que comprenda el sistema y los mtodos
de obtencin de terreno urbanizable, pasando por el modelo urbanstico ms adecuado (Ciudad-jardn versus bloques de pisos), la
consideracin de las bondades del sistema de propiedad frente al de alquiler o el apoyo hacia el sector de la construccin como factor
de empleo, desarrollo y estabilidad social.

LA ACCIN LEGISLATIVA
ley de 1911 vino precedida de un concienzudo estudio de todo lo que en materia de vivienda se
estaba haciendo en el extranjero Gran Bretaa, U.S.A, Chile, Italia, Blgica- para servir como
ejemplo y como fuente de inspiracin. Sus lneas generales ya fueron esbozadas por su defensor Adolfo
Gonzlez Posada en un artculo publicado en la revista Espaa Moderna (1905). Las poderosas ligas de inquilinos que agrupaban a buena parte de los renteros habitacionales de las capitales de provincias mostraron su apoyo
a la ley en forma de telegramas para animar dicha labor. La propuesta de raz krausista alcanz un gran eco en las
filas de los partidos dinsticos como puede verse en la composicin de las comisiones parlamentarias que contribuyeron a su aprobacin y en la intervencin directa de Maura. La Ley de 1911 y su posterior rectificacin con la 2
ley de 1921 hecha con la intencin de subsanar los principales errores de gestin y financiacin se exponen ahora
de forma directa y completa junto con un cuadro sinptico facsmil en el que se recogen todas las caractersticas
que definan las Casas Baratas.

214

Telegramas de las ligas de inquilinos de

Bilbao, Oviedo y Baracaldo dirigidos a la
Comisin Parlamentaria
1911. Archivo del Congreso. AC

Portada Casa Sane, economica e populare

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada Las habitaciones obreras en Chile

Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
216

Portada Las habitations a bon march

1905. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada El problema de la vivienda en Estados Unidos

Edicin de 1924. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
217

Comisin de Casas Baratas en el Senado

1914

Comisin de Casas Baratas en el Senado

1910. Archivo del Congreso. AC

Intervencin de Miguel Maura

1910. Diario de Sesiones. Archivo del Congreso. AC
218

Ley de Casas Baratas de 1911, portada y pgina final

Archivo del Congreso. AC
219

Ley de Casas Baratas de 1921, portada y pgina final

Archivo del Congreso. AC
220

Retrato de Adolfo Posada

1907. Universidad de Oviedo
221

Artculo de Adolfo Posada, Las Habitaciones Baratas

en La Espaa Moderna
1905. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Artculo de Adolfo Posada, Las Habitaciones Baratas en La Espaa Moderna

1905. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
222

Cuadro sinptico de las condiciones de las Casas Baratas en Qu es una casa Barata?
1922. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
223

Cuadro sinptico de las condiciones de las Casas Baratas en Qu es una casa Barata?
1922. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
224

Cuadro sinptico de las condiciones de las Casas Baratas en Qu es una casa Barata?
1922. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
225

Cuadro sinptico de las condiciones de las Casas

Baratas en Qu es una casa Barata?
1922. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

226

NUEVO HBITAT, NUEVAS FRMULAS

Casas Baratas no eran slo una nueva forma material de vivienda sino que llevaban tambin
emparejadas otras novedades. Entre ellas, estaban las consideraciones urbansticas hijas del
concepto de Ciudad-Jardn de Ebenezer Howard y de todos los dems sistemas centrados en
la vivienda unifamiliar con jardn dispuesta en un entorno ms o menos integrado en la Naturaleza, ya fueran las
ciudades-satlite o los barrio-jardn o las simples casas-jardn; habr que esperar a 1926 para que se abran
paso otras maneras de entender la vivienda y la ciudad- segn los preceptos de la vivienda mnima o del
bloque de pisos, sistema que se ir generalizando poco a poco. Las casas se completaban con infraestructuras de
alcantarillado, trazado de calles, luz y edificios comunales como escuelas, economatos, iglesias, centros cvicos,
etc. Las Casas Baratas supusieron tambin un estmulo para la industria de la construccin que celebr en 1923 su
Primera Conferencia Nacional de la Edificacin de muy amplio eco terico y prctico. La modernidad del proyecto
introdujo el uso masivo de nuevos materiales, nuevas tcnicas, nuevos y mayores espacios cuartos de bao,
comedores, dormitorios- y nuevas concepciones higiene, privacidad- en el hogar. Con esto, no qued agotado
el catlogo de novedades que incluy tambin las frmulas de propaganda y el lanzamiento de publicaciones sobre
el tema dirigidas al gran pblico, a la vez que hizo que los usuarios se fueran acostumbrando cada vez ms a una
terminologa y a una serie de prcticas de todo tipo ligadas al concepto de acceso a la propiedad (escrituras,
hipotecas, contratos, prstamos, amortizaciones) que ahora nos resultan sumamente comunes.

227

Recibos Colonia-Jardn Alfonso XI(Madrid)

1932. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
228

Plano general de la Colonia Cruz del Rayo (Madrid)

Arquitecto: Eduardo Ferrs y Puig.1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
229

Plano general de la Ciudad-Jardn Alfonso XIII

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
230

Plano general. Ciudad-Jardn de Lrida

1928. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
231

Plano general de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias (Madrid)

Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
232

Plano general. Ciudad-Jardn de Lrida. 1928

Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
233

Retrato de Ebenezer Howard y esquema de la teora de la Ciudad-Jardn en El Problema de la vivienda en Inglaterra

1921. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
234

Poblado Alfonso XIII en las marismas del Guadalquivir

1928. Real Biblioteca. RB
235

Emplazamiento de la Cooperativa de Estage del

Centre Autonomista de Barcelona
1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

236

Plano de la Colonia Reina Victoria

del Ministerio de la Guerra
Arquitecto: Alberto de Palacio. 1918
Real Biblioteca. RB

Economato de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias(Madrid)

Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
237

Economato de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias(Madrid)

Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
238

Economato de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias(Madrid)

Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
239

Economato y
Tienda de los
Previsores de
la Construccin
Madrid. 1931.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

Propuesta
hecha para el
concurso de vivienda mnima
1929. Biblioteca
del Ministerio de
Trabajo. BMT

240

Edificios Comunales de Ferrocarriles del Norte en Pozuelo (Madrid)

Arquitectos: Pedro Muguruza y Luis Moya. 1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
241

Escritura para la Cooperativa el Ahorro,Valencia

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Cuadro de amortizacin La Constructora Obrera

1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
242

Contrato arrendamiento Ciudad obrera del Puerto Franco de Barcelona

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
243

Contrato de venta de la Cooperativa de Casas Baratas San Lorenzo de El Escorial (Madrid)

1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
244

Pliza de la Ciudad-Jardn de Irn

Arquitecto: Teodoro Anasagasti. 1931. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
245

Vallado de ladrillo. La Social

(Burgos). 1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
246

Vallado y carpintera de la Colonia El Viso

Madrid. Arquitecto: Rafael Bergamn. 1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
247

Fosa sptica y sanitario de La Social

(Burgos). 1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
248

Cuarto de bao de Cooperativa militar

de Barcelona
1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Ventana de La Redencin, Albacete

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
249

Utilizacin de vigas de hierro industrial. Real Patronato de Casas Baratas de Sevilla

Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
250

Cerramiento de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias

Madrid. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
251

Vallado y carpintera de
la Colonia El
Viso
Madrid. Arquitecto: Rafael
Bergamn. 1933.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

Utilizacin de
ladrillera en la
Colonia Reina
Victoria del
Ministerio de la
Guerra
Arquitecto: Alberto de Palacio. 1918. Real
Biblioteca. RB
252

Integrantes de la Conferencia Nacional de la Edificacin

1923. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
253

Integrantes de la Conferencia Nacional de la Edificacin

1923. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
254

Portada del libro de Pedro Ortiz Casas Baratas

1929. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Peticin para fundar el Banco Nacional

y subvencionar las Casas Baratas
1914. Archivo del Congreso. AC
255

Portada de El problema de la vivienda en Espaa

desde el punto de vista municipal.
4 Congreso Nacional Municipalista
1928. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada de Las Sociedades constructoras

de Casas Baratas
1924. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

256

Portada de Vivienda econmica y medios de

facilitar su construccin
1924. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Portada del Primer Congreso Nacional de Cooperativas

de Casas Baratas
1927. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

257

Qu es una Casa Barata?

1922. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT

Convocatoria de la Conferencia Nacional

de la Edificacin
1923. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
258

Cartilla Higinica del Obrero y su familia

1917. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
259

Catlogo de publicaciones del IRS

1923. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
260

25 AOS de HISTORIA

1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936

UN DifiCIL DESPEGUE: LOS AOS DEL

INSTITUTO DE REFORMAS SOCIALES (1911-1923)
Antecedentes
1883 Se crea la Comisin de Reformas Sociales, primer embrin y ncleo
del que saldr la idea de las Casas Baratas.
1903 La Comisin de Reformas Sociales se transforma en el Instituto de
Reformas Sociales, generador de la ley, con sus tres principales promotores:
Gumersindo de Azcrate, Adolfo Gonzlez Posada y Segismundo Moret.
1907 Se publica la Preparacin de las Bases para un proyecto de ley de
Casas para Obreros. Casas Baratas.

Ley de 11 de Junio de 1911

1911 Primera Ley de Casas Baratas, presentada y defendida por Fernando Merino, ministro
de Gobernacin, con el respaldo del Gobierno de Canalejas.
1912 Primer Reglamento de Casas Baratas.
1913 Primera subvencin estatal a las Casas Baratas por valor de 700.000 ptas.
1914 Primera modificacin a la ley en torno al art. 21 relacionado con la financiacin.
1915 Segunda modificacin a la ley en torno al art. 21, el ms problemtico.
1917 Se permite que los particulares puedan financiar a las sociedades constructoras.
1919 Medidas para evitar el fraude e instauracin de la inspeccin. Modificacin de la
estructura y funcionamiento del I.R.S. Primera gran crisis de la construccin que durar
hasta 1923. Creacin de la Seccin de Casas Baratas (Real Decreto de 14 de octubre).
1920 Creacin del Ministerio de Trabajo en el que se integra el I.R.S.

Segunda Ley de Casas Baratas de 1921

1921 Aprobacin el 10 de diciembre de 1921 de la Segunda Ley propuesta por Carlos Caal
y Migolla, ministro de Trabajo. Primeras crticas en el Senado a la actuacin de las Casas
Baratas.
1922 Reglamento de la Segunda Ley. Primera Campaa informativa propagandstica
(Qu es una casa barata?).
1923 Balance de ayudas econmicas de los ltimos diez aos: El Estado consign
10.425.000 ptas. -3.000.000 en 1923- , de las que abon 8.848.95592 ptas. Balance de
viviendas construidas acogidas a la Ley: 1.290, localizadas slo en cuatro grandes
poblaciones: Madrid, Barcelona, Valencia y Sevilla. Conferencia Nacional de la edificacin
-28 de mayo al 4 de junio de 1923- auspiciada por el I.R.S. y en la que se trat ampliamente
el tema de las Casas Baratas. Presentacin del Proyecto de Ley de Casas para obreros
del ministro de trabajo Joaqun Chapaprieta, que fue rechazado.

LA

POCA DORADA (1923-1929)

1923 Golpe de Estado de Primo de Rivera el da 13 de septiembre.

1924 Supresin del I.R.S. y traspaso de sus funciones al Consejo de
Trabajo primero y a la Direccin general de Trabajo y Accin Social despus.

Tercera Ley de Casas Baratas

1924 Creacin del Servicio de Casas Baratas y Econmicas de la
Direccin General de Trabajo (Real Decreto de 9 de junio). Tercera Ley
de Casas Baratas (Decreto-Ley del 10 de octubre) apoyada y redactada
por el ministro de Trabajo, Eduardo Auns Prez, Salvador Crespo jefe
de la Seccin de Casas Baratas- y Federico Lpez Valencia jefe de
Informaciones y Servicios Generales de la Seccin de Casas Baratas-.
1925 El Estado dedica 180.000.000 de ptas. a las Casas Baratas,
mediante la emisin de Deuda Pblica. Extensin de los beneficios a
las clases medias (Decreto-Ley de 29 de julio).
1926 Fundacin en Pearroya-Pueblonuevo (Crdoba) de la
Cooperativa de Casas Baratas ms importante en extensin y en
nmero de afiliados, La Pablo Iglesias (septiembre).
1927 Extensin de los beneficios de la Ley a los funcionarios y
organismos autnomos (Decreto-Ley de 15 de agosto). Creacin de los
Patronatos de la Habitacin destinados a acabar con el chabolismo
en Barcelona y Sevilla para la inauguracin de las respectivas Exposiciones
Universal e Iberoamericana de 1929.
1928 Extensin de los beneficios de la Ley a los militares (Real
Decreto de 25 de febrero). Creacin de las Cajas para el fomento de la
Pequea Propiedad (Real Orden de 10 de enero).
1929 I Congreso Nacional de Cooperativas de Casas Baratas en
Barcelona, mximo auge de las Cooperativas de Casas Baratas.
Suspensin de calificaciones de Casas Baratas por falta de fondos
(Real Orden de 31 de julio).
1930 Dimisin de Primo de Rivera (27 de enero). Impacto de la crisis
de 1929.

DECADENCIA Y LIQUIDACION DE UN PROYECTO (1930-1936)

1930 Creacin del Instituto de la Pequea Propiedad (Real Decreto de 6 de diciembre)
1931 Renovacin de ayudas estatales a las Casas Baratas (28 de enero). Proclamacin de la II Repblica
(14 de abril). Supresin del Instituto de la Pequea Propiedad (Decreto de 20 de mayo) y desmantelamiento
de la obra de la Dictadura. Creacin del Patronato de Poltica Social Inmobiliaria por parte del ministro
de Trabajo y Previsin Social Largo Caballero (28 de julio).
1932 Informe del Ministerio de Trabajo en contra de las Cooperativas de Casas Baratas. Legislacin
antifraude (Decretos de 21 de enero y 15 de febrero). Recargo impositivo a los solares sin edificar
destinados a Casas Baratas (23 de agosto).
1933 Proliferacin de denuncias de irregularidades en torno a las Casas Baratas, intento de regulacin
(Orden de 24 de febrero)
1934 Ampliacin de ayudas estatales a las Casas Baratas (Decreto de 3 de febrero). Instituto de Crdito
de las Cajas Generales de Ahorro Popular (Decreto de 4 de marzo). Ley Salmn de fomento y proteccin
de los alquileres (Ley del 7 de julio).
1935 Nueva Ley Municipal. Crisis de la construccin.
1936 El triunfo del Frente Popular ( febrero) anima a los Ayuntamientos a planificar nuevas urbanizaciones
y expropiaciones de terrenos para la construccin. Reorganizacin del Patronato de Poltica Social
Inmobiliaria. (Decreto del 12 de abril).

La Guerra: punto y final

En la zona republicana: medidas de emergencia para paliar la falta de viviendas en las grandes ciudades,
bajada de los precios del alquiler en un 50% (Decreto de agosto de 1936) y suspensin de la legislacin
vigente. Disolucin del Patronato de Poltica Social Inmobiliaria (Decreto de 3 de octubre de 1938), sustitucin
por la Junta Administrativa nacional de Casas Baratas y Econmicas.
En la zona nacional: Incautacin de las cooperativas de origen obrero o de ideologa izquierdista. Nueva
ley de Viviendas Protegidas (Ley de 19 de abril de 1939).

CONDICIONES BUROCRTICAS
condiciones burocrticas impuestas a quienes pretendan acogerse al amparo de la Ley ya fueran
individuos, empresas y promotores de la construccin, Ayuntamientos, Cajas de Ahorro o las
propias Cooperativas resultaron ser excesivamente prolijas y complicadas. Los expedientes -por
cuadriplicado- incluan hasta diecisis apartados distintos sobre aspectos que iban desde la instancia de peticin del
auxilio hasta los aspectos arquitectnicos y todo lo relacionado con el planeamiento econmico y organizativo, sin que
esto supusiera que consiguieran la aprobacin definitiva posterior. Este grave inconveniente, unido a las dificultades de
financiacin, la inoperancia de las Juntas de Fomento y cierto desinters de la clase obrera ante unos precios excesivos,
explican que la Ley no alcanzase la extensin a gran escala que se haba propuesto.

265

ndice de expediente de Casas Baratas

del Ayuntamiento de Santa Cruz de Tenerife
1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

266

Expedientes Sociedad Annima

de la Construccin de Sevilla
1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Expedientes Sociedad Annima

de la Construccin de Sevilla
1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
267

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
268

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
269

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
270

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
271

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
272

Expedientes Casas Baratas. Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
273

Expedientes Sindicato Agrcola Catlico de Villarreal (Castelln)

1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
274

Expedientes Sindicato Agrcola Catlico de Villarreal (Castelln)

1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
275

Expedientes La Redencin
Albacete. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
276

Expediente Casas Ultrabaratas de Madrid

1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

CASAS BARATAS:
SUEOS Y REALIDADES

amparo de la Ley se acogieron los Ayuntamientos, personas particulares, empresas de construccin Fomento de la Propiedad, Edificaciones Econmicas, Asociacin General de la Construccin, Construcciones y Edificaciones S.A-y, sobre todo, las cooperativas de Casas Baratas, que fueron finalmente las
que acabaron identificndose con el proyecto, acaparndolo y convirtindose en sus principales beneficiarias y gestoras, lo que llev tambin a que entidades pblicas locales y sociedades constructoras adoptasen este sistema o lo
imitaran. El cooperativismo habitacional haba tenido unos complicados inicios en Espaa, en 1904 slo haba tres y
en 1913 el nmero apenas alcanzaba la veintena, hasta que llegaron a multiplicarse casi por diez durante el Directorio
de Primo de Rivera. Su extensin desigual y su concentracin mayoritaria en Madrid, Barcelona, Valencia, Vizcaya,
Sevilla, Burgos y Baleares se explica por el nivel econmico y por el grado de implantacin del cooperativismo en
estas zonas vinculado a la presencia de grupos influyentes de las clases medias o del movimiento obrero organizado,
as como del distinto apoyo recibido por parte de las Cajas, Ayuntamientos y Diputaciones.
En 1928, casi todas ellas se unieron en la poderosa Confederacin Nacional de Casas Baratas; si bien la Confederacin sobrevivi a
la cada de la Dictadura, no pudo afrontar ni la crisis econmica general, ni la crisis particular del sector de la construccin iniciada en
1934, ni tampoco la prdida del decisivo apoyo estatal durante la Repblica, factores que llevaron a la ruina a un sexto de las coope
rativas y a la prdida de ahorros de sus afiliados lo que caus un dao tremendo al cooperativismo.
Los distintos nombres con los que fueron bautizadas las cooperativas traslucen su variedad ideolgica, desde la Accin Catlica
Crculo Catlico Obrero, Nuestra Seora del Rosario, Accin Catlica de la Mujer- hasta el Partido Radical Casa del Pueblo
Radical- o el Socialismo que cont, entre otras, con la gran cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias con 75.000 afiliados y
miles de proyectos repartidos por toda Espaa. Tambin nos ilustran sobre el pequeo tamao dominante y lo reducido de su mbito de
actuacin La Tierruca, La Cntabra, La Obrera Valenciana-, sobre el predominio corporativista vinculado ms a las clases medias
que propiamente a los obreros El ahorro del Cartero, Obreros y empleados municipales, Sindicato Libre de Banca y Bolsa, Prensa

y Bellas Artes, Agraria Burguense, Funcionarios de la Polica Urbana, Profesores de orquesta y banda- o las vinculaciones con las
fbricas de referencia Compaa Euskalduna, Obreros de Altos Hornos, Unin Elctrica Madrilea-, pero, sobre todo, nos muestran los principios ideolgicos y organizativos sobre los que se asentaban como el valor del ahorro El Ahorro-, la defensa a ultranza
de la propiedad Casas para Todos, La Defensa del Inquilino-, la confianza en la Previsin y en la actuacin comn -El Hogar del
Porvenir, La Esperanza, La Felicidad, La Protectora- y la mejora de las condiciones de vida El Palacio del Obrero-. Fueron todas
estas peculiaridades de partida las que determinaron la labor de los arquitectos y las oficinas tcnicas, sometida adems a la restriccin impuesta por unos presupuestos necesariamente bajos y por las preferencias mayoritarias de los clientes inclinados hacia el
modelo de vivienda unifamiliar o adosada, el sistema urbanizador de ciudad-jardn o de barriada-jardn y la fascinacin esttica por las
tendencias ms conservadoras y los modelos de chalet alpino o los cottages y las casitas mediterrneas.

LAS VIVIENDAS Y SU DIVERSIDAD

Casas Baratas tenan en comn toda una serie de principios muy generales marcados por la
Ley y por su aplicacin, referentes a la cuanta econmica, al proceso constructivo, las normas
higinicas y distributivas, pero la variedad tipolgica dentro de ellas fue enorme y la mejor
manera de apreciarla es presentndola en toda su confusin y complejidad. Las diferencias fundamentales vinieron
dadas por circunstancias como la magnitud del proyecto, desde los ms sencillos que comprendan una sola vivienda o un grupo de ellas inferior a treinta, hasta aqullos otros que superaban los 1.000 beneficiados; tambin por la
esttica aplicada, mayoritariamente conservadora, con predominio del eclecticismo y del neorregionalismo folklorista tan en boga por influjo de Rucabado y sus discpulos en los aos 20, pero hubo algunos contados arquitectos y
cooperativas que se zafaron de esta corriente general y fueron capaces de aplicar con xito tendencias racionalistas
y de vanguardia, especialmente en los aos 30 como la archifamosa Casa Bloc de Sert, Subirana y Torres Clav,
aunque no fue ni mucho menos la nica ni la ms lograda, como puede verse en esta variada muestra que incluye la
colonia madrilea del Viso de Rafael Bergamn. Por ltimo, pes en tal confusa diversidad la procedencia social y
el nivel de formacin y concienciacin de los usuarios de las Casas Baratas que de alguna manera lo reflejaron en
sus viviendas ya fuera en detalles formales concreto o en la simbologa de carteles y propaganda tan presente en la
Cooperativa Socialista de Casas Baratas Pablo Iglesias el mayor proyecto frustrado- de cooperativismo obrero
habitacional de nuestro pas o en su opuesto ideolgico representado por Irala-Barri.

280

Casa de los Tranviarios

Barcelona. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
281

Casa de los Tranviarios

Barcelona. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
282

Vivienda Popular
Madrid. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
283

Chalet regalado a Alfonso XIII que lo don a la Cooperativa de periodistas

Madrid. Arquitecto: Marciano de Foronda. 1916. Real Biblioteca. RB
284

Constructora Obrera cooperativa de ahorro y habitacin

Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
285

Constructora Obrera cooperativa de ahorro y habitacin

Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
286

Casas de La Redencin
Albacete. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
287

Casas de La Redencin
Albacete. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
288

Alfonso XI
Arquitecto: Torres Moreno. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
289

Alfonso XI
Arquitecto: Torres Moreno. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
290

Vivienda Popular
Madrid. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
291

Casas Baratas Ayuntamiento de Gijn

Barrio de El Coto. 1925.Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
292

Casas Baratas Ayuntamiento de Gijn

Barrio de El Coto. 1925.Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
293

Bloque de pisos de la Ciudad Satlite obrera del Puente de Toledo.

Madrid. Arquitecto: Enrique Cols Antn. 1928. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
294

Casas Baratas del Ayuntamiento de Crdoba

1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
295

Pisos para Portland Iberia

Castillejo-Yepes (Toledo).1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
296

Pisos para Portland Iberia

Castillejo-Yepes (Toledo).1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
297

General Marv
Alicante. 1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
298

Sociedad
Cooperativa de
Produccin
Tenerife. 1920.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

La Prosperidad
Valencia. Arquitecto: Luis Criado. 1923. Archivo del Ministerio
de Fomento. AMF
299

Arte Mayor de la Seda

Valencia. 1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
300

La Social.
Burgos
Arquitecto: Jos
Calleja. 1926.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

La Nueva de
Obreros Armeros
Oviedo. Arquitecto: Manuel Bobes. 1926. Archivo del Ministerio
de Fomento. AMF

301

Cooperativa de Casas Baratas de Matar

(Barcelona). 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
302

Cooperativa de
Casas Baratas
de Matar
(Barcelona).
1930. Archivo
del Ministerio de
Fomento. AMF

Salud e Higiene en Arrigorriaga

(Vizcaya). 1926.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF
303

La Casa del Menestral

Barcelona. Arquitecto: Jos Alemany. 1922. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
304

Salud e Higiene en Arrigorriaga

(Vizcaya). 1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
305

Constructora Obrera, Vilassar

(Barcelona). 1921. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
306

La Emancipacin
Valencia. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
307

La Emancipacin
Valencia. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
308

Cooperativa
agraria burguense.
Burgos. 1927.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

Proyecto de
Casas Baratas
para el Excmo.
Ayuntamiento
de Oviedo.
Bloque de pisos,
modelo n2. Arquitecto: Enrique
R. Bustelo. 1932.

309

Casas Ultrabaratas
Madrid. Arquitecto: Jos de
Yuste. 1929.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF

Casas baratas
propiedad de
Jos Secades
Daz.
Arquitecto:
Jos del Hoyo.
1935. Archivo
del Ministerio de
Fomento. AMF
310

Ferroviaria Burgalesa
Burgos. 1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
311

Barrio Alfonso XIII

Barcelona. Arquitecto: Capitn de ingenieros Jaime Zardoya Morera. 1919. Real Biblioteca. RB
312

Barrio Alfonso XIII

Barcelona. Arquitecto: Capitn de ingenieros Jaime Zardoya Morera. 1919. Real Biblioteca. RB
313

Casas tipo 7, 8 y
9. Ferroviaria
del Norte
Pozuelo (Madrid). Arquitectos: Pedro Muguruza y Luis Moya.
1932. Archivo
del Ministerio de
Fomento. AMF

Ciudad-Satlite X del Sindicato libre de

Empleados de
Banca y Bolsa.
Arquitecto:
Farrag. 1929.
Archivo del
Ministerio de
Fomento. AMF
314

Ciudad-Satlite X del Sindicato libre de Empleados de Banca y Bolsa.

Arquitecto: Farrag. 1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
315

Grupo de Hoteles de la Cooperativa del Ministerio de la Guerra

Arquitecto: Alberto de Palacio. 1918. Real Biblioteca RB
316

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
317

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
318

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
319

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
320

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
321

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
322

Fotografas de la Cooperativa Militar de Barcelona

1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
323

Casas Baratas de la Caja de Ahorros de Barcelona

Arquitecto: Jos de Sagnei. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
324

Casas Baratas de la Caja de Ahorros de Barcelona

Arquitecto: Jos de Sagnei. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
325

Vivienda Popular
Madrid. 1930. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
326

Poblado Alfonso XIII en las marismas del Guadalquivir

1928. Real Biblioteca. RB
327

Obreras Previsoras
Valencia. 1932. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
328

Obreras Previsoras
Valencia. 1932. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
329

Cruz del Rayo

Madrid. Arquitecto: Enrique Pfitz Lpez. 1934. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
330

Cruz del Rayo

Madrid. Arquitecto: Enrique Pfitz Lpez. 1934. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
331

Casa Bloc
Barcelona. Arquitectos: Sert, Subirana y Torres Clav. Patrocinio de la Generalitat.
1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
332

Casa Bloc
Barcelona. Arquitectos: Sert, Subirana y Torres Clav. Patrocinio de la Generalitat.
1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
333

Casa Bloc
Barcelona. Arquitectos: Sert, Subirana y Torres Clav. Patrocinio de la Generalitat.
1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
334

Colonia El Viso
Madrid. Arquitecto: Rafael Bergamn. 1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
335

Fotografas de la maqueta de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias en Madrid

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias
Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
336

Fotografas de la maqueta de la Ciudad-Jardn Pablo Iglesias en Madrid

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias
Arquitecto: Francisco Azorn. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
337

Fotografas de la Ciudad-Jardn de Pearroya (Crdoba)

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias. Arquitecto: Francisco Azorn. 1931
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
338

Fotografas de la Ciudad-Jardn de Pearroya (Crdoba)

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias. Arquitecto: Francisco Azorn. 1931
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
339

Fotografas de la Ciudad-Jardn de Pearroya (Crdoba)

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias. Arquitecto: Francisco Azorn. 1931
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
340

Fotografas de la Colonia El Viso con sus ocupantes

Madrid. Arquitecto: Rafael Bergamn. 1933
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
341

Reglamento de la Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias

1931. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

342

Propuesta de vivienda para la Ciudad-Jardn

Pablo Iglesias de Madrid
Arquitecto: Francisco Azorn. 1935
Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Peridico Hogar Obrero de la Cooperativa de

Casas Baratas Pablo Iglesias
1933. Coleccin Luis Arias. CLA
343

Diploma de imposicin a plazo fijo en la Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias

1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
344

Cooperativa Los Guindos

Mlaga. Arquitecto: Jos Lpez de Coca. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
345

Cooperativa Los Guindos

Mlaga. Arquitecto: Jos Lpez de Coca. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
346

Ciudad-jardn de Artistas Manuales

Barcelona. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
347

Ciudad-jardn bilbana
Arquitecto: Aizpuru. 1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
348

Ciudad-jardn bilbana
Arquitecto: Aizpuru. 1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
349

Ciudad-jardn bilbana
Arquitecto: Aizpuru. 1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
350

Ciudad-jardn de Artistas Manuales

Barcelona. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
351

Ciudad-jardn bilbana
Arquitecto: Aizpuru. 1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
352

Portada del expediente de Irala Barri

Bilbao. 1917. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
353

Portada del expediente de Irala Barri

Bilbao. 1917. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Plano de Irala-Barri
Bilbao. Fase de 1910. Arquitecto: Federico de Ugalde. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
354

Fotografas de primeras calles de Irala-Barri. 1909

Real Biblioteca. RB
355

Fotografas de primeras calles de Irala-Barri. 1909

Real Biblioteca. RB
356

Estadstica de Irala-Barri
Bilbao. 1917. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
357

Casas de Campo de renta econmica en Irala-Barri

1909. Arquitecto: Federico de Ugalde. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
358

Chalet sencillo en Irala-Barri. 1909

Arquitecto: Federico de Ugalde. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
359

stos dos planos afrontados materializados en la exposicin mediante maquetas ejemplifican los dos polos
extremos que alcanzaron las Casas Baratas, tanto en tamao como en pretensiones estticas. El proyecto de
Julio Egea de Casas Baratas para obreros en la ciudad de Almera (1922) sigue el modelo de las casitas
andaluzas tradicionales con un pequeo patio interior al que se aade ahora como novedad el aseo y el W.C., con dos
dormitorios tambin interiores ventilados por una galera y una cocina sin ventana al exterior, separada del comedor.
Mientras, el gran grupo de la Ciudad Jardn de Artistas Manuales de Barcelona, construido por la Sociedad
General de Edificacin Urbana (1935) exhibe un ambicioso planteamiento de ruptura y globalizador de ciudadsatlite con edificios de corte racionalista y de tipologa variada.

360

Plano General de Ciudad-Jardn de Artistas Manuales

Barcelona. 1935. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
361

Casas Baratas del Ayuntamiento de Almera

Arquitecto: Julio Egea. 1922. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
362

ada Cooperativa de Casas Baratas, de la ms pequea a la de mayor proyeccin, gener todo un aluvin de
documentos y publicaciones (revistas, propaganda, reglamentos de orden interno, contratos) que conforman otra de las caras del hecho habitacional y nos muestran la pujanza que alcanz este sistema autoorganizativo a la vez que sus intentos por actuar de una manera conjunta y coordinada a travs de la Confederacin
Nacional de Casas Baratas y su rgano de informacin El Hogar Propio.

363

Reglamento del Patronato de Casas Baratas de Sevilla

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
364

Estatutos del sindicato patronal Portland en Ybenes

(Toledo). 1927. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Reglamento de la Cooperativa El Ahorro

Valencia. 1925.Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
365

Estatutos de la Asociacin Cooperativa

Salamanca. 1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Estatutos del Hogar del Porvenir

Palma de Mallorca. 1921. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
366

Estatutos del Hogar del Porvenir

Palma de Mallorca. 1921. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
367

Reglamento Cooperativa Militar de Barcelona

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Reglamento Cooperativa Militar de Barcelona

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
368

Reglamento Cooperativa Militar de Barcelona

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Estatutos La ideal escurialense (Madrid)

1926. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
369

Estatutos Colonia-Jardn Los Rosales I

Madrid. 1933. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
370

Estatutos Colonia-Jardn Alfonso XI

Madrid. 1932. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Estatutos Colonia municipal Salud y Ahorro

Madrid. 1932. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
371

Portada de Hogar Propio, rgano informativo de las

cooperativas de Casas Baratas
1930. Real Biblioteca. RB

BENEFICIARIOS, COOPERATIVISTAS, TESTIGOS

veces se olvida a quines habitaron las Casas Baratas, que son sus verdaderos protagonistas. Su presencia
puede rastrearse en la documentacin (relaciones de afiliados, fichas de ingresos, cuadros de amortizacin)
pero es ms visible en las fotografas. Uno de los momentos ms importantes en la existencia de cualquier grupo de Casas Baratas era siempre la inauguracin final o la colocacin de la primera piedra, actos a los que asistan
autoridades civiles el rey Alfonso XIII u otros miembros de la familia real, Primo de Rivera, ministros-, religiosas
y militares. El orgullo de haber sido capaces de adquirir una vivienda propia se refleja en las miradas de los grupos
de vecinos, juntas directivas o miembros fundadores que posan para la ocasin; los nios ocuparon siempre un
lugar muy importante puesto que era costumbre apuntarlos a la cooperativa a muy corta edad, como si de un aval de
futuro se tratara para ellos.

372

Visita de autoridades a la Colonia Reina Victoria del Ministerio de la Guerra

Arquitecto: Alberto de Palacio. 1918. Real Biblioteca. RB
373

Justificantes de salarios para solicitar puesto en la Cooperativa Constructora Obrera de Vilassar del Mar (Barcelona)
1923. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

374

Listado de socios de la Cooperativa Bon Pervindre

de Barcelona
1922. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
375

Fotografas de la inauguracin del Hogar del Porvenir

en Palma de Mallorca
1921. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF

Fotografas de la inauguracin del Hogar del Porvenir en Palma de Mallorca

1921. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
376

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
377

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
378

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
379

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
380

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
381

Fotografas de la inauguracin de la Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro

y Construccin, visita de la infanta Isabel y Junta Directiva
Barcelona. 1916. Real Biblioteca. RB
382

Inauguracin de Constructora Obrera. Cooperativa de Ahorro y Habitacin en Vilassar del Mar (Barcelona)
1923. Real Biblioteca. RB

383

Beneficiarios de la Ideal Escurialense a la puerta de sus casas

Artquitecto: Ramn Gascullana Martn. 1928. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
384

Fotografa de los cooperativistas participando en el proceso de construccin de Caja de Seguros Sociales

Sevilla. 1927. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
385

Fotografa de la guardera de Caja de Seguros Sociales

Sevilla. 1927. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
386

Casa en la Hueria de Carroceda (Asturias) construida por los propios afiliados.

Cooperativa de Casas Baratas Pablo Iglesias, 1929. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
387

Cooperativistas a la puerta de sus casas. Cargadores y descargadores de Algodn

Barcelona. Aos 20. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
388

Sorteo de una casa en Totana

1928. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
389

Nios afiliados a la Cooperativa de Casas Baratas

Pablo Iglesias
1931. Coleccin Luis Arias. CLA

Nia agraciada con una casa en el sorteo celebrado

en Murcia
1928. Biblioteca del Ministerio de Trabajo. BMT
390

Listado de socios de La Tribu Moderna de Baracaldo (Bilbao)

1924. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
391

Fundadores de la Colonia Ara-Bella

Bilbao. Arquitecto: Toms Bilbao. 1925. Archivo del Ministerio de Fomento. AMF
392

 394

LISTADO DE SOLICITUDES DE CASAS BARATAS POR PROVINCIAS 1911-1936 (ARCHIVO DEL MINISTERIO DE FOMENTO)
ALAVA

LOCALIDAD

VITORIA
VITORIA
VITORIA

ALBACETE

LOCALIDAD

ALBACETE
ALBACETE
ALMANSA
ALMANSA

ALICANTE

LOCALIDAD

ALCOY
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ALICANTE
ELDA
ELDA
ELDA
MONOVAR
PRETEL

ALMERIA

LOCALIDAD

ALMERIA
ALMERIA
ALMERIA

BADAJOZ

LOCALIDAD
ALMENDRALEJO
BADAJOZ

ENTIDAD/COOPERATIVA

OLIVENZA
VILLAFRANCA DE LOS BARROS

BALEARES

ASOCIACION DE LA PRENSA
REAL INSTITUCION COOPERATIVA
VITORIANA, LA

ENTIDAD/COOPERATIVA

CAMARA OFICIAL DE LA PROPIEDAD URBANA

REDENCION, LA
DUQUE DE ALBA
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

PABLO IGLESIAS
ALFAYA PEREZ, FERNANDO
CIRCULO OBRERO DE ACCION CATOLICA
CIUDAD JARDIN REINA MARIA CRISTINA
CIUDAD LUZ
EXPLA VISCONTI, TRINO
FOURCADE Y PROROT
GENERAL MARVA
LLORENTE Y LLORENTE, MARIA
VISTAHERMOSA DE LA CRUZ
CIUDAD VERGEL
PROGRESO, EL
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

CONSTRUCCIONES
JUNTA DE FOMENTO HABITACION BARATA
NUEZ GONZALO, JOSE

ENTIDAD/COOPERATIVA
AYUNTAMIENTO DE ALMENDRALEJO
AYUNTAMIENTO DE BADAJOZ

395

LOCALIDAD

MANACOR
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA

AYUNTAMIENTO DE OLIVENZA
AYUNTAMIENTO DE VILLAFRANCA DE LOS BARROS

ENTIDAD/COOPERATIVA

GALMES MASANET, FRANCISCA

AGUILO FORTEZA, JUAN
ARMENGUAL CORTES, ANTONIO
ARTIGAS BESTAROL, MIGUEL
AYUNTAMIENTO DE PALMA DE MALLORCA
BALAGUER REUS, BERNARDO
BALAGUER, ANTONIO

BALLESTER MUNAR, JUAN
BONASTRE OLLE, JAIME
BORRAS HERNANDEZ, CRISTOBAL
BOSCH ALEMANY, JAIME
BUARDES MAS, BARTOLOME
CABRICES, ANTONIO
CALEFELL, MARGARITA
CAMPS MULET, MARIA
CAELLAS RIPOLL, GABRIEL
JUNTA DE CASAS BARATAS
CASELLAS GILET, MIGUEL
CASTELL MESTRE, MIGUEL
CATALA BARCELO, JAIME
CATALA BARCELO, MIGUEL
CERDA CANAVES, JAIME
CIFRE RAMIS, ANTONIO
COLL PELLICER, BARTOLOME
COLL ROSELLO, GABRIEL
COLOMAR REUS, FRANCISCO Y CALAFELL, MARGARITA
CORTERET, JAIME
CRESPI CHADERA, BARTOLOME
CRESPI, JAIME Y BALAGUER, ANTONIO
CRESPI RAYO, CATALINA
ESTEBAN BUSQUETS, MIGUEL
ESTEVA OLIVER, ANTONIO
FERRA Y FERRA, SEBASTIAN
FERRER PUJADAS, GUILLERMO
FERRER RAMIS, GUILLERMO
FERRER ROBERT, MARIA
FORNES, GABRIEL
GELABERT CANO, ANTONIO
GILET HOMS, JAIME

PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA

GUASP BARCELO, ANTONIO

GUINARD AMOROS, MAGDALENA
GUINARD LLODIA, GUILLERMO
GUINARD, LORENZO
HERMIDA MARIN, FRANCISCO
HOGAR DEL PORVENIR, EL
HOGAR PROPIO
HOGAR Y TRABAJO
JUAN PORCEL, MATIAS
JUAN RIVAS, BARTOLOME
JUANEDA NADAL, JOSE
JUNTADELLA MAYOL, DAMIAN
LLABRES BUADAS, JUANA MARIA
LLOPARTA RAMIS, ANTONIA
MARQUES Y PALON, JOSE
MARTORELL JAIME Y FELANY, JUAN
MARTORELL SUAU, ANTONIO
MAS PALMER, BARTOLOME
MAS ROCA, JUAN
MAS Y VIVES, SALVADOR
MATEU LLABRES, FRANCISCO
MAYOL SIMONET, JAIME
MERIDIANO SEGUI, FRANCISCO
MIR ALBERTI, FRANCISCA
MOLL BERGA, BARTOLOME
MOLL GAZA, JUAN
MOREY ALEMANY, JAIME
MULET MEZQUIDA, ANTONIO
MUNAR FONT, BARTOLOME
NADAL, AGUSTINA
NOGUERA JULIA, MIGUEL
OLIVER, EXPOSITO
OLIVER, MATEO
OLIVER RIPOLL, JERONIMO
OLLES GUINARD, CATALINA
PALMER VADELL, LORENZO
PALOU QUETGLAS, PEDRO
PIZA SALOM, MARIA
PONS RAYO, BARTOLOME
POU PALOU, MARIA
PUJOL Y PALMER, BARTOLOME
RAMIS PONS, MIGUEL
REAL FIOL, ANTONIA
REDENCION DEL HOGAR
REUS ALOS, BARBARA
REUS BELTRAN, CRISTOBAL

PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA
PALMA DE MALLORCA

BARCELONA

396

LOCALIDAD

REYNES PORCEL, JORGE

RIERA SERRA, JAIME
RIPOLL FERRA, FRANCISCO
ROCH GARCIA, MARIA
ROSELLO VIDAL, PEDRO
SABATER GARAU, GUILLERMO
SALAS SUREDA, MANUEL
SALLERAS RIERA, GABRIEL
SALLERAS TORRES, ANTONIA Y MARIA
SALVA CERDA, BARTOLOME
SAMPOL RIGO, CAYETANO
SANTANDREU ESCARRER, JUAN
MEZQUIDA, JAIME
SASTRE AMENGUAL, PEDRO
SERVERA ISENIR, BARTOLOME
SORIANO MUEDRA, FRANCISCO
TARRASA CASTELL, PEDRO
TOMAS FRAU, BARTOLOME
TORRENS, ANTONIO Y VICENS, ANTONIA
TORRES MATEU, FRANCISCO
TUR Y CLAR, JUAN
VAO ORIOLA, ENRIQUE
VICENS, ANTONIA
VILAR RIERA, JOSEFA
VILLALONGA SALOM, RAMON Y FULLANA MAS, JUANA
VILLALONGA, SANTIAGO

ENTIDAD/COOPERATIVA

AMETLLA DEL VALLES Y S. CUGAT DEL VALLES CONSTRUCTORA OBRERA, LA

BADALONA
CHALETS Y CASAS MARYCEL
BADALONA
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
BARCELONA
AHORRO DEL CARTERO, EL
BARCELONA
AHORRO Y HABITACION
BARCELONA
ALSINA ARNAU, LUIS
BARCELONA
AMAT, SALVADORA Y ZULOAGA, SANTIAGO
BARCELONA
ARANO, FRANCISCO Y DEMURTAS, GABINO
BARCELONA
ARELLANO INIGUEZ, OTILIA
BARCELONA
ARGEMI SOLER, ANTONIO
BARCELONA
ARTISTAS, LOS
BARCELONA
ATMETLLE, VICENTE
BARCELONA
AYUNTAMIENTO DE BARCELONA
BARCELONA
BALANSO, ROSA Y POMAR, FRANCISCO
BARCELONA
BARBERO, LORENZO
BARCELONA
BARTRINA Y ROCA, FRANCISCO DE ASIS
BARCELONA
BASAMENT DEL PERVINDRE

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BOVE, PEDRO
BUEN PORVENIR, EL
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
CAJA DE PENSIONES Y AHORRO PARA LA VEJEZ
CAMPALANS MASIP, RAMON
CANELLAS MARTI, JOSE
CARGADORES Y DESCARGADORES DE ALGODON
CARRERAS SABAT, JUAN
CASA DEL MENESTRAL, LA
CASAS Y GINESTET, BERNARDINO
CASTELLO GARCIA, JUAN
CATALANA, LA
CENTRO AUTONOMISTA DE DEPENDIENTES DE
COMERCIO E INDUSTRIA
CHALETS Y CASAS MARYCEL
COMISARIA DE LA CASA OBRERA
CONSTRUCTORA OBRERA
CENTRO AUTONOMISTA DE DEPENDIENTES DE
COMERCIO E INDUSTRIA
COOPERATIVA MILITAR, LA
CROUS TORRENS
DEMURTAS, GABINO Y ARANO, FRANCISCO
DEPENDIENTES DE COMERCIO
DIAZ GOMEZ, JESUS
EMPLEADOS DEL AYUNTAMIENTO
EMPLEADOS DE TRANVIAS
FERRERES BASSE, JOAQUIN
FOMENTO DE CASAS BARATAS
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
FONDEVILLA, ENRIQUE
EIXAS Y MORELL, JUAN
GIRO FERRAND, JOSE
GOMILLA, MANUEL
GUELL FONS, JUAN
GUIU PRATS, JOSE
GUTANS, MARIA Y PAGES, JOSE
HABITACION POPULAR, LA
HUMANITARIA GUARDIAS URBANOS
INICOSA
INSTITUTO INTERNACIONAL DE ACTIVIDADES
PRODUCTORAS
LOPEZ VAZQUEZ, JOSE
MANENT, DOLORES
MASNUENSE, LA
MESSEGUER Y ROGLAN, ALFREDO
MUTUA DE VILLASAR DEL MAR
NAVAS ESCUDER, JOSE DE

397

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA

BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
BARCELONA
CALDAS DE ESTRACH
CALELLA
CALELLA
CALELLA
CALELLA
CANET DE MAR
CORNELLA DE LLOBREGAT
CORNELLA DE LLOBREGAT

NOGUES CAMPS, ANTONIO

OBREROS Y EMPLEADOS MUNICIPALES
PAGES, JOSE
PAGES, JOSE Y GUTANS, MARIA
PALAUSOLITAR Y PLEGAMANS
PATRONATO DE LA HABITACION
PAZ RONDENSE, LA
PERICAS Y BOIXEDAS Y CIA
PERIODISTAS PARA LA CONSTRUCCION
DE CASAS BARATAS
POMAR GARCIA, FRANCISCO
PONS GINER, LEON
PREVISION OBRERA DE GRACIA, LA
REQUENA SINTES, VALENTIN
RIVELLES COMIN, JOSE
SAN LLEHI, OLEGARIO
SANMIQUEL GRAU, FRANCISCO
SANS JOVE, ISIDRO
SAYOL ALORDA, JUAN
SEGURA SOLSONA, EDUARDO
SEGURA SOLSONA, JOSE
SIFRE, BERNARDO
SINDICATO EMISOR DE CATALUA
SINDICATO LIBRE DE BANCA Y BOLSA
SOCIEDAD DE EDIFICACION URBANA
SOCIEDAD ESPAOLA DE CASAS BARATAS
Y CAJA DE AHORRO
SOLANA MATA, VICENTE
TERRENOS Y EDIFICIOS A PLAZOS, S.A.
TEY ENRICH, JUAN JOSE
TORAN Y TORRES, EDUARDO
UBEDA, PASCUAL
URBANIZACION PARA LA CONSTRUCCION
DE CASAS BARATAS
VICTORIA (PERSONAL CINEMATOGRAFICO)
VILLALTA, ENRIQUE
VOLTA BATLLE, JUAN
ZULOAGA, SANTIAGO
ZULOAGA, SANTIAGO Y AMAT, SALVADORA
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
AHORRO DE CALELLA, EL
BATRINA Y ROCA, FRANCISCO DE ASIS
CONSTRUCCIONES ECONOMICAS
LLOBET NICOLAU, LUIS
CANETENSE, LA
FOMENTO DE LA CONSTRUCCION
SOCIEDAD GENERAL DE CABLES ELECTRICOS

ESPLUGAS DE LLOBREGAT
ESPLUGAS DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
HOSPITALET DE LLOBREGAT
IGUALADA
IGUALADA
MANLLEU
MANRESA
MANRESA
MANRESA
MANRESA
MANRESA
MANRESA
MASNOU
MASNOU
MATARO
MATARO
MATARO
MATARO
MATARO
MONCADA
MONCADA
PRAT DEL LLOBREGAT
PREMIA DEL MAR
SABADELL
SABADELL
SABADELL
SABADELL
SAN ADRIAN DEL BESOS
SAN CUGAT DEL VALLES
SAN CUGAT DEL VALLES
SAN CUGAT DEL VALLES
SAN CUGAT DEL VALLES
SAN FELIU DEL LLOBREGAT
SAN FELIU DEL LLOBREGAT
SAN MARTIN DE PROVENSALS
SAN VICENTE CASTELLET
SAN VICENTE DE SARRIA
STA. COLOMA DE GRAMANET
STA. COLOMA DE GRAMANET
STA. COLOMA DE GRAMANET
STA. COLOMA DE GRAMANET
STA. EULALIA DE VILLAPISCIN

BONET FAURA, BAUDILLO

SINDICATO LIBRE DE BANCA Y BOLSA
AYUNTAMIENTO DE HOSPITALET DE LLOBREGAT
CONSTRUCTORA OBRERA, LA
FORTUNY, FRANCISCO
GUERALT, CONCEPCION
REDENTORA, LA
VILA, ROSA
CAIXA DESTALVIS
ECONOMICA, LA
MUTUA DE PAN Y COMESTIBLES
CADEVAL Y CULELL, JUAN
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
CASAS BARATAS
PONS Y PLA, FRANCISCO
SINDICATO EMISOR
VILIELLAS COMBALLE, JUAN
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
MASNOUENSE, LA
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
CASAS BARATAS
ESTRELLA, LA
MARITIMA, LA
PROTECTORA MATARONENSE
DEFENSORA DEL INQUILINO, LA
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
VIUELA Y GUTIERREZ, FRANCISCO
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
BENEFICA DEL VALLES
CHALETS Y CASAS MARYCEL
ELECTRICIDAD (EMPLEADOS Y OBREROS)
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
CHALETS Y CASAS MARYCEL
BONO, ARTURO
CODINA ALTES, JOSE
FLORESTA-PEARSON, LA
OBIOLS MOYES, RAMO
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
HABITACION POPULAR, LA
FUNCIONARIOS PUBLICOS
HABITACION POPULAR, LA
BLASCO ROYO, MIGUEL
CASAS PARA TODOS
CHALETS Y CASAS MARYCEL
CONSTRUCTORA OBRERA, LA
PASTOR MONTORO, EDUARDO
FOMENTO DE LA PROPIEDAD

398

STA. EULALIA DE VILLAPISCIN

SANTA PERPETUA DE LA MOGUDA
SANTA PERPETUA DE LA MOGUDA
SANTA PERPETUA DE LA MOGUDA
SITGES
SITGES
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
TARRASA
VALLBONA
VILASAR DE MAR
VILASAR DE MAR
VILLANUEVA Y GELTRU
VILLANUEVA Y GELTRU

SEDO, ARTURO
COTS SALVANS, HIGINIO
FEMENIA AUVER, ANGEL
FLORIDA, LA
HABITACION POPULAR, LA
SINDICATO EMISOR
ARNAU, JOSE
BERTRAND ROYO, MODESTA
BORRAS, JOSE
BORRAS, JOSE, CASAS, DOLORES Y YOSA, FRANCISCO
CABASA VIDAL, CECILIO
CANTARREL BADIELIA, FRANCISCO
CASAS, DOLORES
CASTELLES SALSAS, MIGUEL Y ORTIN NAVARRO, TERESA
CASTELLO, ANTONIO JOSE CASTRO Y VILA, DAMIAN
CASTELLO, SEBASTIAN
CASTRO, JOSE
CHALETS Y CASAS MARYCEL
CIRERA, DOLORES Y LOPEZ, SERAFIN
CONSTRUCTORA DE LOS AMIGOS
DINARES GRAU, JOSE
FOMENTO DE LA PROPIEDAD, EL
FONT Y LLADO, JOSE
HABITACION POPULAR, LA
LOPEZ, SERAFIN
LOPEZ, SERAFIN Y CIRERA, DOLORES
MARCET GILERA, MIGUEL
MATARREDONDA, FRANCISCO
MATEU Y FLOTATS, ANTONIO
MIRALLES GRAU, FILOMENA
ORTIN NAVARRO, TERESA Y CASTELLES SALSAS, MIGUEL
PADROS, ANDRES
PEDRA, DOLORES
RAMONEDA, JOAQUINA
SINDICATO EMISOR
TORRENS, RAMON
VENTURA ROVIRA, JUAN
VILA, CONRADO
VILA, DAMIAN
VILA, DAMIAN, CASTRO, JOSE Y CASTELLO, ANTONIO
YOSA, FRANCISCO
YOSA, FRANCISCO, CASA, DOLORES Y BORRAS, JOSE
FOMENTO DE LA PROPIEDAD, EL
CONSTRUCTORA OBRERA, LA
MUTUA DE VILASAR DE MAR
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
PALACIO DEL OBRERO, EL

BURGOS

LOCALIDAD

BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
BURGOS
MIRANDA DE EBRO

CACERES

LOCALIDAD

CACERES

ENTIDAD/COOPERATIVA

AGRARIA BURGUENSE, LA
ALFONSO XIII
ANGEL, EL
ASOCIACION DE LA PRENSA
AUNOS, EDUARDO
AYUNTAMIENTO DE BURGOS
BURGALESA, LA
CALDERON DE LA BARCA, PEDRO
CASTELAR, EMILIO
CID, EL
CIRCULO CATOLICO OBRERO
CONCEPCION, LA
CRUCERO DE SAN JULIAN
DIEGO DE SILOE
DIVINA PASTORA, LA
EMPECINADO, EL
EMPLEADOS MUNICIPALES, ASOCIACION BENEFICA
EMPLEADOS PROVINCIALES
ESPERANZA, LA
FERROVIARIA BURGALESA
FRATERNIDAD, LA
HELIOS
HUMANIDAD, LA
MONTE CARMELO, EL
MUNICIPIUM
NORTE, EL
PATRONATO DE CASAS MILITARES
PROGRESO, EL
PROVINCIAL, LA
ROSELLON, EL
SAN JOSE
SOCIAL, LA
SOCIEDAD OBRERA DE CASAS BARATAS LA BURGALESA
TELEGRAFOS
UNION, LA
VALLEJO, JUAN DE
VICTORIA, LA
ZUMEL, DOCTOR
PABLO IGLESIAS

CACERES
CACERES

CADIZ

LOCALIDAD

ALGECIRAS
CADIZ
CADIZ
CADIZ
JEREZ DE LA FRONTERA
JEREZ DE LA FRONTERA
JEREZ DE LA FRONTERA
LINEA, LA
SAN FERNANDO
SAN FERNANDO
SAN FERNANDO

CASTELLON

LOCALIDAD

CASTELLON
CASTELLON
CASTELLON

CIUDAD REAL

LOCALIDAD

CARRION DE CALATRAVA
CIUDAD REAL

CORDOBA

ENTIDAD/COOPERATIVA

ASOCIACION CACEREA DE SOCORROS MUTUOS

399

LOCALIDAD

BELMEZ
CORDOBA
CORDOBA

CORDOBA
MONTILLA
PEARROYA
PEARROYA-PUEBLO NUEVO
PUEBLO NUEVO

AYUNTAMIENTO DE CACERES
NUESTRA SEORA DE LA ASUNCION

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE ALGECIRAS
AYUNTAMIENTO DE CADIZ
ESPERANZA, LA
PARODI ROSAS, JUAN
AYUNTAMIENTO DE JEREZ DE LA FRONTERA
DIEZ, FRANCISCO
EMPLEADOS Y DEPENDIENTES DE COMERCIO
HOGAR, EL
CASAS BARATAS DE SAN FERNANDO
ESPERANZA, LA
VOLUNTAD, LA

ENTIDAD/COOPERATIVA

ESTEPAR, EL
OBRERA DE CASAS BARATAS
SINDICATO AGRICOLA CATOLICO

ENTIDAD/COOPERATIVA

CASAS HIGIENICAS Y BARATAS

CASAS BARATAS E HIGIENICAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

PABLO IGLESIAS
AYUNTAMIENTO DE CORDOBA
SOCIEDAD ESPAOLA DE CONSTRUCCION
ELECTRO-MECANICAS
SOLARIEGA, LA
SOCIEDAD COOPERATIVA CASAS BARATAS
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS

CORUA, A

LOCALIDAD

CORUA, LA
CORUA, LA
CORUA, LA
CORUA, LA
SANTIAGO DE COMPOSTELA
SANTIAGO DE COMPOSTELA

SANTIAGO DE COMPOSTELA
SANTIAGO DE COMPOSTELA

CUENCA

LOCALIDAD

CUENCA
TARANCON

GIRONA

LOCALIDAD

GERONA
OLOT
ROSAS
SALT

GRANADA

LOCALIDAD

GRANADA
GRANADA
GRANADA
GRANADA

GUADALAJARA

LOCALIDAD

GUADALAJARA
GUADALAJARA

GUIPUZCOA

LOCALIDAD

AZCOITIA
EIBAR
IRUN
RENTERIA
SAN SEBASTIAN

ENTIDAD/COOPERATIVA

CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD

CASAS BARATAS
DOMUS (SOC. COOP. CASAS BARATAS)
PATRONATO CASAS MILITARES
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD
CAJA DE AHORROS Y PRESTAMOS
DE LA LIGA MUTUA DE SEORAS
CASAS BARATAS
SOCIEDAD COOPERATIVA CASAS BARATAS

SAN SEBASTIAN
TOLOSA

HUELVA

LOCALIDAD

HUELVA
HUELVA
HUELVA

HUESCA

ENTIDAD/COOPERATIVA

LOCALIDAD

HUESCA

JAEN

AYUNTAMIENTO DE CUENCA
HABITACION POPULAR, LA

ENTIDAD/COOPERATIVA

MUTUA, LA
SINDICATO EMISOR
MAS YEBRA, JUAN
CONSTRUCTORA ECONOMICA, LA

LOCALIDAD

ANDUJAR
JAEN
LINARES

PALMAS, LAS

LOCALIDAD

PALMAS DE GRAN CANARIA, LAS

LEON

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE GRANADA
CAJA DE PREVISION SOCIAL DE ANDALUCIA ORIENTAL
FERNANDEZ FIGARES, MATIAS
JIMENEZ LOPERA, BLANCA

ENTIDAD/COOPERATIVA

HABITACION POPULAR, LA
HISPANO, LA

LOCALIDAD

LEON
LEON
LEON
LEON
LEON
LEON
LEON
LEON
LEON

LERIDA

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE AZCOITIA
AYUNTAMIENTO DE EIBAR
COOPERATIVA CIUDAD JARDIN LA IRUNENSE
RENTERIANA
ASOCIACION GENERAL DE LA CONSTRUCCION

400

LOCALIDAD

ALFARRAS
ARTESA DE SEGRE
LERIDA
LERIDA

LERIDA

PICAVEA, RAFAEL
VICTORIANA, LA

ENTIDAD/COOPERATIVA

CASAS BARATAS
FUNCIONARIOS PROVINCIALES
UNION, LA

ENTIDAD/COOPERATIVA

UNION MUNICIPAL OSCENSE

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE JAEN
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

GUERRA DEL RIO, RAFAEL

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE LEON
CAJA PROVINCIAL LEONESA
CORDERO CHAMORRO, ISIDORO
EMPLEADOS DEL MONTE DE PIEDAD Y CAJAS DE AHORROS
EMPLEADOS MUNICIPALES
FUNCIONARIOS DE LA POLICIA GUBERNATIVA
MONTE DE PIEDAD Y CAJA DE AHORROS
PABLO IGLESIAS
SUAREZ CROSA, GUILLERMO

ENTIDAD/COOPERATIVA

CASALS GALVERAN, MARTIN

PERICAS BOIXEDA Y COMPAA
AMIGOS DE LERIDA
AYUNTAMIENTO
(CONSEJO DE ADMINISTRACION DE CASAS BARATAS)
GINE, JOSE

LERIDA
LERIDA
LERIDA
LERIDA

LA RIOJA

LOCALIDAD

LOGROO
LOGROO

LUGO

LOCALIDAD

LUGO
MONFORTE DE LEMOS

MADRID

LOCALIDAD

ALCALA DE HENARES
CANILLEJAS
CANILLEJAS
ESCORIAL, EL
ESCORIAL, EL
ESCORIAL, EL
ESCORIAL, EL
FUENCARRAL
FUENCARRAL
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MONZON FOSA, JOSE

PABLO IGLESIAS
PERIODISTAS
REAL INSTITUCION COOPERATIVA

ENTIDAD/COOPERATIVA

POPULAR DE CASAS BARATAS, LA

SOCIEDAD ELECTRO METALURGICA IBERICA DE MADRID

ENTIDAD/COOPERATIVA

CASAS BARATAS
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

VEGAS GALLARDO, VIDAL

CHICO Y RUIZ, JOAQUIN
VIDAL, VEGAS
IDEAL ESCURIALENSE, LA
OBRERA ESCURIALENSE, LA
REFORMAS Y CONSTRUCCIONES DE CASAS BARATAS
TERCERA, LA
GARCIA ROLDAN, JOAQUIN
PINAR DE LA PALOMA
ADQUISICION DE VIVIENDAS BARATAS
AGENTES DE SEGUROS
ALVAREZ FERNANDEZ, ANTONIO
ALVAREZ HERNANDEZ, ARTEMIO
ALVAREZ RODRIGUEZ, JOSE
ANONIMA DE CASAS BARATAS
AREVALO FERNANDEZ, CONCEPCION
ARRIBAS GALLEGO, JOAQUIN
AYUDANTES DE INGENIEROS Y ARQUITECTURA
AYUNTAMIENTO DE MADRID
BARRIO DE DELICIAS
BARRIO NUESTRA SEORA DEL CARMEN
BATLLE GORDO, JOSE
BCO. ESPAOL HIPOTECARIO
BCO. HISPANO DE EDIFICACION
BELLAS VISTAS
BRAVO ARIAS, RAMON
BRIONES FERRERO, GABRIEL
BUENAVISTA

401

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

CANO, PRUDENCIO
CARTEROS
CASA DEL PUEBLO RADICAL
CASAIS SANTALO, JOSE
CASAS BARATAS
CASAS BARATAS DE MANRESA, CIA. NACIONAL
CASAS BARATAS PARA FUNCIONARIOS
DE LA POLICIA URBANA
CASO SUAREZ, RAMON
CASTRILLON GRAA, EMILIO
CERRO BERMEJO
CHICO RUIZ, JOAQUIN
CIUDAD JARDIN ALFONSO XI (LOS ROSALES)
CIUDAD JARDIN ALFONSO XII
CIUDAD JARDIN ALFONSO XIII
CIUDAD JARDIN CASTAEDA
CIUDAD JARDIN DEL NORTE
CIUDAD OBRERA DE VILLAVERDE
CIUDAD SATELITE OBRERA PUENTE DE TOLEDO
CIUDADES JARDINES SATELITES DE MADRID
COLONIA ALBENIZ
COLONIA BUENAVISTA (PRIMO DE RIVERA)
COLONIA CARTAGENA
COLONIA DEL CARMEN
COLONIA DE LA PRENSA Y BELLAS ARTES
COLONIA DE LOS PINARES
COLONIA EL VISO
COLONIA INFANTE DON JAIME
COLONIA INFANTES O MANZANARES
COLONIA ITURBE
COLONIA MIRACORTE
COLONIA ORCASITAS
COLONIA PALOMERAS
COLONIA PROSPERIDAD
COLONIA RETIRO
COMPAIRED, CELESTINO
COMPAIA IBERICA DE CONSTRUCCIONES
URBANAS (CICUSA)
COMPAIA MADRILEA DE URBANIZACION
CONSTRUCCIONES Y EDIFICACIONES C.Y.E.S.A.
CONSTRUCTORA BENEFICA, LA
COOPERATIVA MADRILEA CASAS BARATAS Y ECONOMICAS
COOPERATIVA MILITAR DEL MINISTERIO DE LA GUERRA
COOP. PARA LA CONSTRUCCION ATOCHA
CORTINA CALVO, RAMON
CRESPO OROQUIETA, CESAREO
CRESPO ORQUIETA, JOSE MANUEL

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

DEHESA DE LA VILLA
DOBLADO BERMUDEZ, RICARDO
DOA BEITIA, SANTIAGO
EDIFICACION MODERNA (SOCIEDAD GENERAL DE CIUDAD
JARDIN, PRENSA Y BELLAS ARTES)
EDIFICACION URBANA
ELORZA FANO, CATALINA
EMPLEADOS DEL BANCO CENTRAL
EMPLEADOS E INFORMADORES MUNICIPALES
ESPARZA, ERASO
ESTELA BLANCO, INES
ESTRADA LUQUE, MIGUEL
FOMENTO DE LA PROPIEDAD
FRIGOLA Y MUGUIRO DOLORES
FUNCIONARIOS DE BANCA Y BOLSA
FUNCIONARIOS DE MADRID
FUNDACION VEDIA
GALLEGO LLANSAS, LORENZO
GALLEGO Y LEOZ, MARIA
GARCIA FERNANDEZ, AURORA
GARCIA FOGEDA, ANTONIO
GARCIA PLAZA Y LEON, JOSE Y MOLIO, ELISEO
GARCIA ROLDAN, JOAQUIN
GARCIA VALTIERRA LEON, LUIS
GO Y BUSQUET, ISAAC
GONZALEZ GUTIERREZ, FRANCISCO
HERCULES S.A. CASAS BARATAS
HERNANDO, PEDRO
HOGAR FERROVIARIO, EL
HOGAR SEGURO, EL
HOGAR TELEGRAFICO, EL
HOTELES DE LA CASTELLANA
INMOBILIARIA DE ESPAA
INSTITUCION
KOPITSH, CARLOS
LAGUNILLA IARRUTI, LUIS
LITE JUSTA, JERONIMO
LLANO, NAZARIO
LOPEZ BAS, JOSE
LOPEZ DE ASIAIN, ALBERTO
LOPEZ MARTIN, EUGENIO
LUENGO Y ARROYO, PABLO
MACORRA PEREZ, JUAN
MADRID MODERNO, EL
MADRILEA CASAS BARATAS Y ECONOMICAS, LA
MAGRO SAINZ, ANGEL
MARIA, TERESA

402

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID

MADRID

MADRID
MADRID
MADRID

MARIN SANTAELLA, EMILIO

MARTE
MARTINEZ AMADOR, EMILIO
MARTINEZ OLMEDILLA, AUGUSTO
MARTINEZ PICASO, TERESA
MARTINEZ ZAMORANO, ANDRES
MENENDEZ, ANTONIO
MIRASIERRA (RAMON CASO SUAREZ)
MOLIO, ELISEO
MONTEPIO DE DIRECTORES Y PIANISTAS
MORALES MULA, DIEGO
MORCILLO FELIPE
MUNDIAL, LA (LOS PREVISORES DE LA CONSTRUCCION)
MURCILLO PARDO, FELIPE
NIETO RETANA VICENTE, FRANCISCO
OBRERA PARA LA ADQUISICION DE VIVIENDA BARATA
OLMO, LUIS DEL
PABLO IGLESIAS
PADILLA
PASTOR CLEMENT, E ANTONIO
PATRONATO DE CASAS MILITARES
PEREZ ARROYO, GONZALO
PLAFF CLARASO, JUAN
POPULAR MADRILEA
PREVISORES DE LA CONSTRUCCION, LOS
PROFESORES DE ORQUESTA Y BANDA (RICARDO WAGNER)
PROPIEDAD COOPERATIVA
REAL INSTITUCION COOPERATIVA
DE FUNCIONARIOS DEL ESTADO,
REQUENA ORTIZ, JOSE M
RODRIGUEZ BARJA, CAMILO
RODRIGUEZ SORIA, CARMELO
RUIZ MARTINEZ, PEDRO
SAN FERMIN
SANTABARBARA BAEZA, LUIS
SANZ PLAZA, MARCOS
SATELITES DE CIUDAD JARDIN
SAURA NAVARRO, CARLOS (INSTITUCION)
SECADES DIAZ, VICENTE
SEGOVIA ASENJO, FRANCISCO
SOCIEDAD COOPERATIVA DE
CARTEROS GRUPO THEBUSIANO
SOCIEDAD CONSTRUCTORA BENEFICIARIA
DE CASAS BARATAS

TERCERO GARCIA, SALOMON
TROMPETA MERELLES, MAGDALENA
ULZURRUN DE ASENZA, GERARDO

MADRID
MADRID
MADRID

MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
MADRID
POZUELO DE ALARCON
VILLAVERDE
VILLAVERDE
VILLAVERDE

MALAGA

LOCALIDAD

MALAGA

MALAGA
MALAGA

MALAGA
MALAGA
MALAGA
MALAGA
MALAGA
MALAGA
MALAGA
MALAGA
PERIANA

MELILLA

LOCALIDAD

MELILLA
MELILLA

MURCIA

LOCALIDAD

CARTAGENA
CARTAGENA
CARTAGENA

UNION ELECTRICA MADRILEA

UNION NACIONAL DE FUNCIONARIOS CIVILES
UNION NACIONAL DE FUNCIONARIOS
DE LA COOP. DE LA COMPAA TELEFONICA
UNZA DEL VALLE, MARQUES DE
URROZ LARRUMBE, JOSE
VALENTIN FLAQUER, IGNACIO
VASCO CASTELLANA
VEGAS GALLARDO, VIDAL
VIVIENDA BARATA, LA
VIVIENDA ECONOMICA, LA
VIVIENDA POPULAR, LA
ZARZALEJOS, CANDIDO
PABLO IGLESIAS
GILOMO CRESPO, ISIDRO
IQUERAS, NICOLAS
POPULAR MADRILEA, LA

CARTAGENA
CARTAGENA
MURCIA

ASTURIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

CASAS BARATAS DE MALAGA -

ARBOS, JULIAN Y VALLESPIN, RICARDO
DIEZ ALCAIDE LEONARDO
FOMENTO DE LA HABITACION POPULAR
(VICTORIA EUGENIA)
FOMENTO DE LA PROPIEDAD POPULAR
GARCIA LARIO, EMILIO
GUINDOS, LOS
NAVAS RUINERVO, FRANCISCO
PABLO IGLESIAS
PRADOS HERMANOS
RUINERVO NAVA, FRANCISCO Y VALLESPIN, RICARDO
SOCIEDAD AMIGOS DEL PAIS
AYUNTAMIENTO DE MALAGA

LOCALIDAD

AVILES
COLLOTO
GIJON
GIJON
GIJON
HUERIA DE SAN ANDRES
MIERES
MIERES
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
OVIEDO
SAMA DE LANGREO
TUILLA-LANGREO
UJO

PALENCIA

ENTIDAD/COOPERATIVA

PABLO IGLESIAS
ESPAA

LOCALIDAD

PALENCIA
PALENCIA
PALENCIA

PALENCIA
VENTA DE BAOS

PONTEVEDRA

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE CARTAGENA
CONCILIACION, LA
IGUALADA, LA

403

LOCALIDAD

PONTEVEDRA
VIGO

PICAVEA Y LEGUIA, RAFAEL

PREVISION, LA
LORENCIO BORDONAVE, ANSELMO

ENTIDAD/COOPERATIVA

PABLO IGLESIAS
CASA RECTORAL
AYUNTAMIENTO DE GIJON
MUIZ BUZNEGO, MANUEL
PABLO IGLESIAS
PABLO IGLESIAS
EDIFICADORA DEL SINDICATO
FABRICA DE MIERES
ASTUR
AYUNTAMIENTO
BANCO HISPANO DE EDIFICACION
HORTONA, LA (JAIME SOLE VIALE)
NUEVA DE OBREROS ARMEROS, LA
OBRERA OVETENSE
OBREROS ARMEROS
PABLO IGLESIAS
PERIODISTAS
SOCIEDAD POPULAR OVETENSE
SOLE Y VIALE, JAIME
VOLUNTAD, LA
CASA RECTORAL, LA
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

CONSTRUCCION DE CASAS BARATAS

FUNCIONARIOS DE CORREOS Y TELEGRAFOS
HOGAR DE LOS FUNCIONARIOS
DE LA POLICIA GUBERNATIVA (MARIA CRISTINA)
PALENCIA PARA LA CONSTRUCCION DE CASAS BARATAS
PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

HOGAR GALLEGO, EL
CAJA DE AHORROS Y MONTE DE PIEDAD

SALAMANCA

LOCALIDAD

SALAMANCA
SALAMANCA
SALAMANCA
SALAMANCA
SALAMANCA
VILLANUEVA DE YELTES
VILLAVIEJA DE YELTES

SANTA CRUZ DE TENERIFE

LOCALIDAD

LAGUNA, LA
LLANOS DE LOS MOLINOS
STA. CRUZ DE TENERIFE

CANTABRIA

LOCALIDAD

SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
SANTANDER
TORRELAVEGA
TORRELAVEGA

SEGOVIA

LOCALIDAD

SANTA MARIA DE RIAZA

SEGOVIA
SEGOVIA
SEGOVIA
SEGOVIA

SEVILLA

ENTIDAD/COOPERATIVA

BCO. ESPAOL DE CREDITO HIPOTECARIO MADRID

CASAS BARATAS DE CONSTRUCCION SALMANTINA
OBRERA SALMANTINA
PABLO IGLESIAS
SAEZ GONZALEZ, JORGE
AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE YELTES
OBRERA VILLAVIEJENSE

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE

RUMEU Y GARCIA, JUAN
AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE TENERIFE

ENTIDAD/COOPERATIVA

BARRIO DEL REY, COOP. CASAS BARATAS PARA OBREROS

BERRAZUETA, JOSE
CIUDAD VERGEL
CONSTRUCTORA CASAS BARATAS, LA
DIAZ PODURA, MARCELINO
ESCALERA, ARTURO DE LA
LAFUENTE PEREZ, JOAQUIN
MARQUES DE COMILLAS
MARTINEZ RUIZ, VENANCIO
OBRERA, LA


PANOJO SIMON, CLAUDIO
RIANCHO, JAVIER
SOCIEDAD OBRERA NUEVA MONTAA
SOTO PEREZ, GREGORIO
TIERRUCA, LA
CANTABRA, LA
CIUDAD VERGEL

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE SANTA MARIA DE RIAZA

GIL BLANCO, EUGENIO
PABLO IGLESIAS
SINDICATO CATOLICO OBRERO

URQUIZA Y CUBERO, JOSE

404

LOCALIDAD

ALCOLEA DEL RIO

ALMENSILLA
BOLLULLOS DE LA MITACION
CONSTANTINA
GILENA
HERRERA DEL DUQUE
MONTILLA
PUEBLA DE CAZALLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA

SEVILLA

SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA

SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA
SEVILLA

ENTIDAD/COOPERATIVA

AYUNTAMIENTO DE ALCOLEA DEL RIO

AYUNTAMIENTO DE ALMENSILLA
AYUNTAMIENTO DE BOLLULLOS DE LA MITACION
AYUNTAMIENTO DE CONSTANTINA
AYUNTAMIENTO DE GILENA
AYUNTAMIENTO DE HERRERA DEL DUQUE
HABITACIONES BARATAS
AYUNTAMIENTO DE PUEBLA DE CAZALLA
ACCION CATOLICA DE LA MUJER
ANDALUCIA OCCIDENTAL
AYUNTAMIENTO DE SEVILLA
BETICA, LA
CAJA DE AHORROS Y SEGUROS SOCIALES
DE ANDALUCIA OCCIDENTAL
CIUDAD JARDIN, LA ESPERANZA
(URBANIZACION Y CONSTRUCCION)
COLONIA DE EMPLEADOS
CONSTRUCTORA SEVILLANA DE MADRID
EMPLEADOS DE SEVILLA
EMPLEADOS Y CAMAREROS DEL CIRCULO DE PROPIETARIOS
EMPLEADOS Y OBREROS DE FABRICAS MILITARES
EMPLEADOS Y OBREROS DE LA COOPERATIVA
DE CASAS DE SEVILLA
ESPAOLA, LA
ESPERANZA, LA
FERNANDEZ MARTINEZ, JOSE
GARCIA IMAR, FRANCISCO
HOTELES DEL GUADALQUIVIR
IBERICA, LA
INMOBILIARIA DE ESPAA
INSTITUCION DE FUNCIONARIOS
IZQUIERDO, MANUEL
OBREROS Y EMPLEADOS DE LA CONSTRUCCION
PATRONATO CASAS MILITARES
PATRONATO MUNICIPAL DE CASAS BARATAS
PRIMERA EN SEVILLA, LA
REAL PATRONATO DE CASAS BARATAS PARA OBREROS
TABLADILLA S.A.
URBANA MUNICIPAL
URBANIZACION Y CONSTRUCCIONES S.A.
VIERA CORONADO, MANUEL
VOLUNTARIOSOS, LOS

SORIA

LOCALIDAD

SORIA

TARRAGONA

LOCALIDAD

AMPOSTA
TARRAGONA
TARRAGONA
TARRAGONA

TOLEDO

LOCALIDAD

NAVAHERMOSA
TOLEDO
YEPES

VALENCIA

LOCALIDAD

ALBAL
ALBALAT DEL SORELLS
ALBERIQUE
ALBUIXECH
ALCIRA
BENICALAP
BENIMACLET
BENIMACLET
BURJASOT
BURJASOT
CARCER
CATARROJA
GODELLA
GODELLA
GODELLA
GODELLA
JATIVA
MUSEROS
NAZARET
PICAA
PUIG, EL
PUZOL
ROTOVA

ENTIDAD/COOPERATIVA

PABLO IGLESIAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

FOMENTO DE LA PROPIEDAD
PINAR, EL
TARRACONENSE, LA
TARRAGONA, COOP. PARA LA CONSTRUCCION
DE CASAS BARATAS

ENTIDAD/COOPERATIVA

SINDICATO AGRICOLA N. SRA. DEL ROSARIO

AYUNTAMIENTO DE TOLEDO
PORTLAND IBERICA S.A.

ENTIDAD/COOPERATIVA

PUCHALS, JUAN
AVANCE, EL
TRABAJADORES DEL CAMPO Y OFICIOS VARIOS
SAN RAMON
HOGAR PROLETARIO, EL
MUTUA DE EMPLEADOS DE LA ADMINISTRACION DE MERCADOS
EMPLEADOS DE TRANVIAS
PROSPERIDAD, LA
JUNTA PARA EL FOMENTO Y MEJORA DE CASAS BARATAS
MUTUALIDAD OBRERA DE EMPLEADOS DE TRANVIAS
AYUNTAMIENTO DE CARCER
MUTUALIDAD OBRERA TRANVIARIA
IGUALDAD, LA
PENSAMIENTO, EL
PORVENIR DE GODELLA, EL
PROSPERIDAD, LA
PROGRESO, EL
PROTECTORA DE LA HABITACION BARATA, LA
MUTUALIDAD OBRERA TRANVIARIA
CASAS BARATAS DE PICAA
REY DON JAIME, EL
SAN CLAUDIO
OBRERA DEL PATRONATO DE NUESTRA
SEORA DE LA SALUD

405

SAGUNTO
SILLA
SUECA
TABERNES
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA

VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA

VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA

SOTA
SOCIEDAD AGRICOLA OBRERA
CONSTRUCTORA, LA
SAN JOSE
AGENTES COMERCIALES, EMPLEADOS
AHORRO, EL
AMISTAD, LA
ARTE MAYOR DE LA SEDA, EL
ARTES GRAFICAS
ASOCIACION DE LA PRENSA
BCO. HISPANO DE EDIFICACION
CAJA DE PREVISION SOCIAL DEL REINO DE VALENCIA
CANO MOLINA, RAMON
CASA DEL MARINERO, LA
CASALS GALCERAN, MARTIN
CASAS BARATAS DE PUZOL
CERVANTES
CODES IBAEZ, RAMON
COMPAA DE EDIFICACIONES
CONSTANCIA, LA
CONSTRUCTORA DE CASAS PARA OBREROS
DEPENDIENTES DE COMERCIO E INDUSTRIA
DON BOSCO
EDIFICACIONES ECONOMICAS
EDIFICACION, LA
EMPLEADOS DE LA CIA. DE TRANVIAS Y FERROCARRILES
EMPLEADOS Y OBREROS DEL PUERTO
FRATERNIDAD, LA
FUNCIONARIOS Y SUBALTERNOS
(DIPUTACION PROV. DE VALENCIA)
GIL CASCOLLA, JULIAN
HABITACION OBRERA, LA
HOGAR VALENCIANO, EL
IDEAL DEL EMPLEADO, EL
INFANTA ISABEL
INMOBILIARIA VALENCIANA
JESUS
JUAN JUAN ILARREGUI (RAMON CANO MOLINA)
LIBERTAD, LA
MOLINA GIRONES, RAFAEL
MUTUA DE CASAS BARATAS PARA EMPLEADOS DE LA
ADMINISTRACION DE MERCADOS
MUTUALIDAD OBRERA FERROVIARIA
OBRERAS PREVISORAS
PATRONATO CASAS MILITARES
PEA, JULIAN
PICAA

VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA
VALENCIA

VALLADOLID

LOCALIDAD

VALLADOLID
VALLADOLID
VALLADOLID
VALLADOLID

VIZCAYA

LOCALIDAD

ALGORTA
ARANGUREN
ARRIGORRIAGA
ARRIGORRIAGA
AZCOITIA
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO

PREVISORA, LA
ROMERO SALANOVA, JOAQUIN
ROSAT, JOSE
SAN FERNADO
SAN JOSE DE TABERNES BLANQUES
SAN RAMON DE ALBIUXECH
SEERA, LA
SOCIEDAD OBRERA VALENCIANA
UNICA, LA
UNION MUSICAL, LA
VALERA JIMENEZ, JOSE
VERA, VICENTE
VILLA ROSALES
VOLUNTAD, LA
ZAFRANAR, EL

ENTIDAD/COOPERATIVA

ADULCE LINARES, NORBERTO

FOMENTO DE LA PROPIEDAD
GOBERNADOR CIVIL
PATRONATO DE CASAS MILITARES

ENTIDAD/COOPERATIVA

ZABALA, JUAN
CADAGUA DE ZALLA
MUTUA, LA
SALUD E HIGIENE
AYUNTAMIENTO DE AZCOITIA
AHORRO, EL
ARMONIA, LA
CALVO HERMANOS
CASAS BARATAS SAN VICENTE
CASAS BARATAS ALONSOTEGUI
CASAS BARATAS ALTOS HORNOS
EMPLEADOS DE TRANVIAS
ESPERANZA, LA
FAMILIAR, LA
FELICIDAD, LA
HOGAR FUTURO, EL
HOGAR PROPIO, EL
NUMANCIA
PORVENIR EL

406

BARACALDO
BARACALDO
BARACALDO
BASAURI
BASAURI
BASAURI- DOS CAMINOS
BASURTO
BEGOA
BEGOA
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO

BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO

BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
BILBAO
CASTREJANA
CRUCES-BARACALDO
DEUSTO
DEUSTO
ERANDIO
GALDACANO

TRIBU MODERNA, LA
VILLA RONTEGUI
VOLUNTAD, LA
CALVO HERMANOS
CIUDAD ALBIZ
PABLO IGLESIAS
SANTA ANA
POPULAR, LA
UNION, LA
AMIGOS DE LA CASA, LOS
AMISTAD, LA
ANTIGUA JABONERA TAPIA Y SOBRINO
ARA-BELLA
ASOCIACION GENERAL DE EMPLEADOS DE OFICINA
ASOCIACION GENERAL DE EMPLEADOS Y OBREROS DE
FERROCARRILES DE ESPAA
AYUNTAMIENTO DE BILBAO
BUENA VISTA
CIUDAD JARDIN BILBAINA
CIUDAD VERGEL
CONSTRUCCIONES BARATAS
ELEJALDE
EMPLEADOS Y OBREROS DEL FERROCARRIL DE BILBAO A
PORTUGALETE
EUSKALDUNA
HABITACIONES BARATAS MUNICIPALES
IRALA-BARRI
IRIS DE PAZ
LAGUN ECHEA
NUEVA AURORA, LA
OBREROS ALTOS HORNOS
OBREROS DE CASTREJANA
OBREROS DE LA COMPAA EUSKALDUNA
OBREROS PANADEROS
POPULAR DE BEGOA, LA
PORVENIR, EL
SOCIEDAD ESPAOLA DE LA DINAMITA
TALLERES DE DEUSTO
UNION BEGOESA, LA
OBREROS DE CASTREJANA
ICAZURIAGA BENIGNO
BUENAS VISTAS
TALLERES DE DEUSTO
ESPERANZA, LA
DINAMITA Y PRODUCTOS QUIMICOS

GUECHO
GUECHO
GUEMES
GUEEZ
PORTUGALETE
PORTUGALETE
SAN MIGUEL DE BASAURI
SAN MIGUEL DE BASAURI
SAN SALVADOR DEL VALLE
SAN SALVADOR DEL VALLE
SESTAO
SESTAO
SESTAO
SESTAO
SESTAO
SESTAO
SODUPE
VILLANUEVA DE PORTUGALETE
ZALLA

ZAMORA

LOCALIDAD

ZAMORA

ZARAGOZA

HOGAR OBRERO, EL
ZABALA BILBAO, JUAN
UNION, LA
CONCHITA, LA
PROGRESO, EL
VILLA NUEVA DE PORTUGALETE
CASAS BARATAS DE ELEGALDE
PABLO IGLESIAS
AYUNTAMIENTO DE SAN SALVADOR DEL VALLE
BABCOCH Y WILCOX
AURORA, LA
CALVO HERMANOS
CIUDAD ALBIZ
HUMANITARIA, LA
PROTECTORA LA
UNION DE SESTAO, LA
CONCHITA, LA
SOCIEDAD COOP. DE CASA BARATAS
CADAGUA, EL

ENTIDAD/COOPERATIVA

FUNCIONARIOS DEL ESTADO

407

LOCALIDAD

CALATAYUD
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA
ZARAGOZA

ZARAGOZA

ENTIDAD/COOPERATIVA

AUGUSTA BIBILIS
AGRUPACION FUNCIONARIOS MUNICIPALES
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
CESAR AUGUSTA
GREGORIO ROCASOLANO, ANTONIO DE
HERNANDEZ VILLAESCUSA, PEDRO
HOGAR DE LOS FUNCIONARIOS DE SEGURIDAD
LAFUENTE, ISIDRO Y RANFART, JOSE
LIVIA, FRANCISCO
NUESTRA SEORA DEL PILAR
PATRONATO CASA MILITARES
PELLEJERO SOTERAS, JOSE
PINA, DAMASO
RANFART, JOSE
SAN ANTONIO DE PADUA
UNION DE FUNCIONARIOS DE FERROCARRILES
Y TRANVIAS DE ESPAA
URBANIZACION Y CONSTRUCCION