Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Luis Eduardo Garzn

Alcalde Mayor
Abel Rodrguez Cspedes
Secretario de Educacin
Liliana Malambo Martnez
Subsecretaria de Planeacin y Finanzas
Francisco Cajiao Restrepo
Subsecretario Acadmico
ngel Prez Martnez
Subsecretario Administrativo
Hernn Suarez
Secretario Privado
Clara Ins Falla Laiseca
Directora de Planeacin
Fernando Rincn Trujillo
Gerente Plan Decenal Bogot
Equipo Participacin SED
Danit Mara Torres Fuentes
Jaime Naranjo Rodrguez
Nancy Adriana Suarez Cuevas
Vivian Carrin Barrero
Instituto para la Investigacin Educativa y el Desarrollo Pedaggico IDEP
Cecilia Rincn Verdugo
Directora
Rafael Pabn Garca
Asesor Subdireccin Acadmica
Universidad Distrital Francisco Jos de Caldas
Gustavo Montas Gmez
Rector
Mara Elvira Rodrguez Luna
Coordinadora Especializacin en Lenguaje y Pedagoga de Proyectos
Universidad Pedaggica Nacional
Oscar Armando Ibarra Russi
Rector
Orlando Pulido Chves
Coordinador Plataforma de Anlisis y Produccin de Polticas Educativas

PRESENTACIN

a participacin no solo es un derecho, sino tambin un deber

ciudadano. Ese es el espritu de la Constitucin poltica de 1991 y
tambin el camino que traza y sigue la Administracin del Alcalde
Mayor de Bogot, Luis Eduardo Garzn.
En efecto, las deliberaciones de todas y todos sobre los temas que les
conciernen en la vida cotidiana, son prcticas ciudadanas que deben
materializarse como derecho. Son, adems, condicin esencial para la
construccin de la democracia participativa.
El presente documento Propuesta de Bogot para Colombia es el
resultado de la deliberacin ciudadana de ms de un centenar de
colectivos, con el objetivo de aportar a la discusin sobre el destino y
los desafos de la educacin en Colombia en los prximos diez aos.
Igualmente, refleja la experiencia de la Secretara de Educacin de
Bogot en el desarrollo del Plan Sectorial de Educacin: Bogot Una
Gran Escuela.
El tema del Plan Decenal de Educacin, fue puesto en la mesa por
el Ministerio de Educacin Nacional, convocando a todo el pas
para unirse a ese propsito. No obstante, muchos entes territoriales
decidimos darle una mirada territorial y regional a esa discusin, lo
cual produjo como resultado un ordenamiento distinto de los nfasis,
las temticas y las maneras de abordar los temas.
He aqu el producto de tantos encuentros, debates, concertaciones,
sistematizaciones. Las mesas venidas de diversos sectores
sociales, deliberaron entre pares y luego cruzaron dilogos con otras
organizaciones para construir esta sntesis.


Se trata, en resumen, de una mirada desde el sentir y soar de los
bogotanos y bogotanas, que asumen como rol el proponer y sustentar
ante el pas una batera de polticas pblicas educativas democrticas
e incluyentes.
La Propuesta de Bogot para Colombia, y su voluntad de incidencia
en los procesos sociales es una muestra regocijante de la vitalidad
en los procesos de construccin de la democracia participativa en el
Distrito Capital.
Les invito, en consecuencia, a abordar este documento con espritu
abierto y a construir un nuevo sistema poltico donde los ciudadanos
y ciudadanas ejerzan el poder, incidiendo realmente en el diseo,
gestin y control de las polticas pblicas educativas.
ABEL RODRGUEZ CSPEDES
Secretario de Educacin del Distrito Capital

PROPUESTA DE BOGOT
PARA COLOMBIA
El Plan Nacional Decenal 2006 - 2015
Un pacto social y poltico por el derecho a la
educacin

ogot propone que el Plan Nacional Decenal de Educacin 20062015 (PNDE) sea un pacto social y poltico por el derecho a la
educacin, cuyas bases y ejes programticos estn orientados a
materializar las condiciones que faciliten el acceso y la permanencia; a
mejorar las condiciones de la enseanza y el aprendizaje; a aprovechar
de manera ptima los recursos financieros, tecnolgicos y humanos
del pas destinados a la educacin y a concretar la responsabilidad
que tiene el Estado, la sociedad y las familias frente a la educacin de
los nios, nias y jvenes de Colombia.
Como referente principal para el desarrollo educativo de Colombia,
igualmente se espera un PNDE que reconozca la diversidad geogrfica,
cultural, tnica, institucional, social y econmica de las diferentes
regiones del pas, para que sus lineamientos sean aceptados y
compartidos por la comunidad educativa y la sociedad en general. De
esta forma, podr concebirse un PNDE como referente obligatorio de
planeacin para todos los gobiernos nacionales y territoriales, en el
cual la educacin se expresa no solo como derecho fundamental de
la persona y como un servicio pblico, sino como una funcin social
en la cual, el Estado en sus diferentes manifestaciones jurdicas,
territoriales e institucionales, la sociedad representada entre otros por

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

el sector productivo y financiero del pas y las familias cualquiera sea

su condicin, tienen responsabilidades concretas.
Desde una dinmica de articulacin de entidades, organizaciones
y personas, bajo la coordinacin de la Secretara de Educacin
del Distrito Capital (SED), el Instituto de Investigacin Educativa y
Desarrollo Pedaggico (IDEP) y la Universidad Distrital Francisco Jos
de Caldas, en Bogot se consolid una propuesta que se expondr
ante las instancias de formulacin del Plan Decenal, que orienta el
Ministerio de Educacin Nacional. La postura de Bogot recoge las
conclusiones de los foros educativos distritales de los aos 2005 y
2006, los balances de las polticas, las propuestas de dos centenares
de mesas interinstitucionales inscritas ante el Ministerio y los
planteamientos hechos desde mltiples mesas e instancias de trabajo
propiciadas por la Secretara y las localidades.

El fortalecimiento de la educacin pblica; una reforma profunda de

contenidos, prcticas y prioridades educativas para lograr la pertinencia;
la inclusin integral en el sistema educativo de todas las poblaciones
marginadas o excluidas por cualquier razn; la consolidacin de
colegios y universidades como centros de convivencia pacfica, de
respeto a los Derechos Humanos y a la democracia; la ampliacin de
la inversin pblica y privada y el reconocimiento y la dignificacin de
los maestros, son algunas de las estrategias que le propone Bogot
al pas.
Como acciones puntuales se destacan la formulacin de la Ley
Estatutaria del Derecho a la Educacin; vigencia plena del derecho
entre los 5 y los 17 aos con acceso gradual desde los 3; un plan
nacional de ampliacin y mejoramiento de la oferta pblica educativa con
construccin y reforzamiento estructural de colegios y universidades;
una transformacin de contenidos y prcticas priorizando la apropiacin
de la lengua materna, de su lectura y escritura; la vivencia de la paz,
la democracia, la participacin, los derechos humanos y la inclusin
en las instituciones educativas y un estatuto profesional y un sistema
nacional de formacin, estmulo y promocin de docentes.

Bogot para Colombia

En sntesis, se propone reconocer los problemas y desafos que

enfrenta la educacin colombiana y dar un salto cualitativo con
iniciativas que efectivamente logren el disfrute del derecho por toda la
poblacin; que comprometan al Estado como garante y a la sociedad
y las familias como corresponsables.

Propuesta de

Esta propuesta adems se presentar como una base para plantear

unas lneas de poltica propias para Bogot y para la regin central
del pas.

El Plan Nacional Decenal

2006 - 2015
Un pacto social y poltico
por el derecho a la educacin
1. Naturaleza y carcter del Plan Nacional
Decenal de Educacin

l Plan Nacional Decenal de Educacin se define como un pacto

social por el derecho a la educacin que tiene como finalidad
servir de ruta y horizonte para el desarrollo educativo del pas
en el prximo decenio, de referente obligatorio de planeacin para
todos los gobiernos e instituciones educativas y de instrumento de
movilizacin social y poltica en torno a la defensa de la educacin,
entendida como derecho fundamental de la persona y servicio pblico
que, en consecuencia, tiene una funcin social.

El PNDE ser un pacto social en la medida en que su formulacin y

ejecucin comprometa a la totalidad de agentes responsables de la
educacin representados en el Estado, la sociedad y la familia.

13
Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

12
Se parte de considerar la educacin como un derecho de las
personas y responsabilidad del Estado, la sociedad y la familia,
quienes deben asumir segn sus competencias, obligaciones y
capacidades, la cobertura universal del servicio, la plena inclusin
e integracin social, la calidad de vida escolar y un desarrollo
educativo de excelencia. En consecuencia, la materializacin del
derecho a la educacin implica no slo brindar el acceso al sistema
educativo, sino su capacidad de retencin segn las condiciones
de vida institucional que se ofrezca a los estudiantes, dentro de las
cuales las prcticas pedaggicas y las dinmicas de conocimiento
y convivencia debern ser pertinentes a las expectativas culturales
y laborales de los estudiantes.

2. Problema general sobre el cual se define el marco

conceptual y el diagnstico
Niveles insuficientes en la atencin educativa por deficiencias en la
oferta y prestacin efectiva del servicio, asociadas a cupos, acceso,
permanencia y calidad de acuerdo con la nocin de derecho a la
educacin y de los compromisos nacionales e internacionales vigentes
del Estado colombiano.

Propuesta de

Se llama a la formulacin de un plan decenal nacional y de planes

educativos y sociales en cada una de las entidades territoriales
que reconozcan y atiendan la dignidad humana, la biodiversidad,
la autonoma y la solidaridad; que procuren un modelo poltico y
de desarrollo sostenible en lo ecolgico y social, con el cual se
contribuya al mejoramiento de la calidad de vida, al logro de la paz,
la reconciliacin, la convivencia pacfica, la consolidacin de la
democracia y la superacin de la pobreza y la exclusin.

Bogot para Colombia

Se pretende una comprensin generalizada del concepto de calidad,

y su atencin, con criterios que surgen del derecho a la educacin
antes que a los mnimos exigidos por la prestacin bsica del
servicio educativo. Que se consideren como factores determinantes
la accin integral, que incluye la gratuidad, la alimentacin, la salud,
la inclusin social, la infraestructura escolar, la dotacin de recursos
y tiles educativos, la formacin de los maestros, la revisin de
parmetros del servicio, la atencin a estudiantes con discapacidad
y la renovacin curricular, entre otros.

A partir de este problema se explica la nocin de derecho a

la educacin, las obligaciones del Estado y los compromisos
nacionales e internacionales vigentes, se desarrollan las nociones
de disponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y aceptabilidad.
Se presenta adems un diagnstico general de la situacin de la
educacin colombiana con relacin a lo planteado en el problema
y se mencionan los argumentos que tiene Bogot para hacer la
propuesta.

3. Propsito fundamental
Alcanzar el disfrute efectivo del derecho a la educacin para toda la
poblacin, lo cual implica para el Estado, la obligacin de asegurar
a todos y todas las condiciones de disponibilidad o asequibilidad,
acceso y permanencia en el sistema educativo, as como la calidad y
pertinencia de la educacin.
El derecho a la educacin supone la realizacin simultnea de cuatro
derechos y el cumplimiento de cuatro conjuntos de obligaciones por
parte del Estado: el derecho a la disponibilidad de enseanza y la
obligacin de asequibilidad, el derecho de acceso a la enseanza
y la obligacin de accesibilidad, el derecho de permanencia en el
sistema educativo y la obligacin de adaptabilidad, y el derecho
a una educacin aceptable y la obligacin de aceptabilidad.
(Tomasevski, Katarina. Human rights obligations: making education
available, accesible, aceptable and adaptable. Gothenburg, Novum
Grafiska AB, 2001. Citado en Sistema de Seguimiento y Evaluacin
de la Poltica Pblica Educativa a la Luz del Derecho a la Educacin.
Defensora del Pueblo. Colombia. 2004).

3.1 Problema 1
Dbil compromiso poltico del Estado y de la sociedad para materializar
el derecho a la educacin. Hay deficiencias en la formulacin de las
polticas pblicas y en la destinacin de los recursos que garanticen la
disponibilidad, el acceso y la permanencia de todos los colombianos
y colombianas en el sistema educativo, con proyectos pertinentes y
en condiciones de equidad e igualdad y sin ningn tipo de exclusin y
discriminacin poltica, social, cultural, religiosa, tnica, fsica, cognitiva
y/o de gnero.

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Estrategia
Fortalecimiento de la educacin pblica como tema prioritario de la
agenda nacional y agendas territoriales, expresada como poltica
educativa concreta y plasmada en los planes de desarrollo y los planes
sectoriales de educacin de las entidades territoriales, con programas
y proyectos concretos para materializar la disponibilidad, el acceso, la
permanencia y la pertinencia en condiciones de igualdad, equidad e
inclusin sin ningn tipo de discriminacin.

Acciones
Concertar desde una Constituyente Educativa la Ley Estatutaria
del Derecho a la Educacin.
Constituir o reconfigurar juntas o consejos municipales, distritales,
departamentales y/o regionales de educacin, que promuevan
la formulacin de planes y/o proyectos educativos para la
descentralizacin de recursos y servicios y la mayor autonoma
de los entes territoriales y las instituciones educativas.
Implantar como obligacin la vigencia del pleno derecho y
el adecuado cubrimiento del servicio educativo para toda la
poblacin en edad escolar comprendida entre los 5 y los 17 aos.
De manera progresiva garantizar la inclusin en el nivel preescolar
a los nios y nias desde los tres aos de edad y el ingreso a la
educacin superior de los jvenes ms pobres.

Asegurar condiciones de acceso y permanencia en el sistema

escolar a todos los nios, nias y jvenes que lo requieran
estableciendo programas de gratuidad, alimentacin escolar,
transporte, distribucin gratuita de tiles y textos escolares y
subsidios condicionados a la asistencia y al desarrollo educativo.
Ofrecer oportunidades y atencin especial para alfabetizacin,
educacin rural, y educacin formal a los jvenes y adultos que
abandonaron el colegio sin haber terminado el ciclo escolar
completo.
Concertar entre el Gobierno Nacional, los departamentos y las
entidades territoriales certificadas, un plan nacional de ampliacin
y cualificacin de la oferta educativa y de las condiciones de
enseanza y aprendizaje mediante la construccin, mejoramiento

integral y adecuada dotacin de colegios y universidades,

cumpliendo estndares de calidad.
Impulsar en todos los municipios la ampliacin y el mejoramiento
de la oferta pblica y privada cualificada de instituciones
educativas, bibliotecas, museos, parques de cultura, artes, ciencia
y tecnologa, campos deportivos y otros escenarios de apoyo a la
formacin de los estudiantes y las comunidades.
Mejorar cuantitativa y cualitativamente el servicio pblico educativo
mediante la seleccin y el nombramiento de docentes y docentes
directivos a travs de concursos de mritos, asegurando tambin
la educacin esttica y artstica, la educacin fsica y la orientacin
escolar.
Incrementar las inversiones pblicas y privadas en educacin
determinando las transferencias nacionales con base en la
valoracin de canastas educativas, revisando la certificacin de
municipios, estableciendo financiacin mnima obligatoria de las
entidades territoriales y concertando un marco de cooperacin para
los aportes del sector cooperativo y de la economa solidaria.

Metas
Estado, sociedad y familia obligados desde una Ley Estatutaria a
concertar y desarrollar polticas para la plena vigencia del derecho
a la educacin y que dicha Ley en forma expresa estipule la
obligacin del derecho para los nios, nias y jvenes entre los 5
y los 17 aos de edad.

Bogot para Colombia

Propuesta de

14

Todos los municipios, distritos y departamentos con juntas o

consejos territoriales operando y constituidos como amplias
instancias de representacin sobre las polticas educativas.
Cobertura universal en el sistema educativo en los niveles
preescolar, bsica y media, 50% en la educacin superior,
incluyendo el 50% de bachilleres de los niveles 1 al 3 del SISBEN,
estudiando con el apoyo del Estado y de la sociedad.
Erradicacin total del analfabetismo en zonas urbanas y reduccin
al 2% en las rurales.

15

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Todos los municipios disponiendo como mnimo de una biblioteca

pblica con unos niveles bsicos de dotacin y calidad y los
municipios certificados con un parque o centro de cultura, ciencia
y tecnologa.
El 75 % de las sedes de colegios y universidades cumpliendo
unos estndares bsicos de calidad, dotacin y seguridad de
espacios para la oferta educativa y las mejores condiciones para
la enseanza y el aprendizaje.
Destinar como mnimo el 7% del PIB en educacin.
Las transferencias nacionales se determinan tomando como base
la canasta educativa.

3.2 Problema 2
Dificultades y limitaciones para lograr la pertinencia, flexibilidad e
integracin curricular desde el preescolar hasta la educacin superior
y el mundo del trabajo en correspondencia con el desarrollo de las
mltiples dimensiones y necesidades del ser humano.

Estrategia

Acciones
Modificar en la Ley 115 de 1994, lo que fragmenta y dispersa en
reas y asignaturas los procesos educativos, para sustituirla por
una visin ms integral del conocimiento que tenga en cuenta las
etapas de desarrollo de los estudiantes y ponga mayor nfasis en
los procesos de aprendizaje.
Reorganizar los ciclos escolares, de tal manera que haya
procesos pedaggicos diferenciados para cada grupo de edad y

Bogot para Colombia

Promocin permanente de la transformacin e integracin de planes

de estudio, mtodos de enseanza y estrategias pedaggicas, el
desarrollo de innovaciones y el establecimiento de contenidos, prcticas
y evaluaciones que propicien el aprendizaje y la construccin solidaria,
autogestionaria y participativa del conocimiento de acuerdo con las
etapas de desarrollo de los estudiantes y las necesidades individuales
y colectivas propias de las regiones, el pas y el mundo actual.

mecanismos de promocin as: (i) Educacin Inicial (menores de 5

aos); (ii) Primer ciclo: Transicin a segundo grado; (iii) Educacin
bsica A: Desde grado 3 a grado 6; (iv) Educacin bsica B: de
grado 7 a grado 9; (v) Educacin media: grados 10 y 11; (iv)
Educacin superior, tecnolgica y profesional.
Establecer como actividades educativas obligatorias y
fundamentales, comunes en todo el proceso escolar, la
apropiacin de la lengua materna (oral y escrita) como base
fundamental de la cultura, el ejercicio de la libertad de expresin
y camino esencial para la construccin del conocimiento y la
aproximacin a otras culturas; la formacin ciudadana, el uso
pedaggico del libro y de los nuevos lenguajes y dispositivos de
la informacin y la comunicacin; intensificar en todos los niveles
del sistema educativo la enseanza del ingls o de otros idiomas
y la formacin esttica y artstica.
Introducir en el currculo de la educacin bsica la sensibilidad
hacia las ciencias, las artes, la educacin fsica y el deporte, y en
la educacin media, la formacin en la cultura para el trabajo y el
emprendimiento, y su articulacin con la educacin superior y el
mundo productivo.
Fundamentar las innovaciones curriculares a partir de actividades
de investigacin y produccin de textos, acciones y elementos
relacionados con la ciencia y la tecnologa, los derechos humanos,
las expresiones artsticas, la comunicacin y las ciencias sociales
en el establecimiento de un nuevo modelo de desarrollo soportado
en el reconocimiento de los valores humanos, la cultura, la
biodiversidad, la equidad y la solidaridad.

Propuesta de

16

Construir un sistema integral de evaluacin de los procesos

y resultados educativos, que incluya la evaluacin de los
aprendizajes de los alumnos, el desempeo de las instituciones
educativas y de los docentes y docentes directivos, para propiciar
el mejoramiento continuo de la enseanza, de los aprendizajes y
de la comprensin de los estudiantes.
Aplicar estrategias pedaggicas y didcticas que asuman nuevos
escenarios y agentes educativos como los vecindarios, la ciudad,
la regin, el pas y el mundo, recurriendo a la oferta de diversas

17

19
Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

oportunidades educativas en tiempo extraescolar y a modalidades

de enseanza presencial, semipresencial y a distancia para
la ampliacin del horizonte educativo, cultural y laboral de los
estudiantes.

Metas
Todas las instituciones educativas de bsica con sus procesos
pedaggicos establecidos sobre campos del pensamiento y sus
niveles educativos y promocin por ciclos articulados que tienen
en cuenta el desarrollo y los intereses de los estudiantes.
Un sistema integral de evaluacin de procesos y resultados
educativos con un marco legal y conceptual establecido.
Procesos de mejoramiento continuo en la calidad de la lectura y
en la produccin de textos en mltiples lenguajes.
Dominio por parte de los y las estudiantes de un zcalo de
conocimientos y competencias que faciliten la continuidad de sus
estudios y la generacin de mejores oportunidades productivas
y laborales para una vida digna. Dichos conocimientos abarcan
mltiples campos, entre otros, la comunicacin en lengua materna
y segunda lengua; lo artstico, lo cientfico, lo humanstico y la
investigacin.

Estrategia
Introduccin o reforzamiento en las polticas pblicas educativas, en
los contenidos curriculares, las prcticas pedaggicas y en la gestin
de los centros educativos, la enseanza, promocin y respeto de la
cultura de la paz, la reconciliacin, la convivencia pacfica, el cuidado
de la salud fsica y mental, los derechos humanos, la formacin
ciudadana y la participacin democrtica.

Bogot para Colombia

3.3 Problema 3
La presencia de actos de agresin fsica y simblica en la vida escolar,
el desconocimiento de los derechos humanos, de la participacin y
de la convivencia pacfica que en el contexto social generan formas
violentas de pensar las relaciones sociales y la solucin de los
conflictos.

Acciones
Desarrollar estudios sobre las dinmicas del conflicto en los
ambientes escolares, de tal manera que pueda prepararse a
directivos y maestros en las nuevas situaciones que se presentan
en colegios y universidades; de igual modo se generen estrategias
pedaggicas y organizativas tendientes a prevenir estas
situaciones y a tratarlas de manera adecuada, en el contexto de
los principios democrticos.
Introducir en las instituciones educativas el ejercicio efectivo de
la participacin democrtica, la cultura de la paz, la reconciliacin
y los derechos humanos, a travs de formas cada vez ms
elaboradas de convivencia y gobierno escolar que permitan
progresos en la autonoma, en la formacin ciudadana y en el
reconocimiento de la legitimidad de las instituciones.
Ejecutar planes de estudio, proyectos transversales y prcticas
cotidianas que procuren la prevencin y la salud fsica y mental
como principios de accin y como objetos de estudio, logrando
escenarios libres de violencia, acoso, abuso, explotacin sexual,
armas, drogas, licor y tabaco.
Construir, de manera participativa, proyectos institucionales para
la convivencia y la resolucin pacfica de conflictos con pactos e
instancias de concertacin, promocin y seguimiento en todas las
instituciones educativas.

Propuesta de

18

Desarrollar planes de formacin en derechos humanos,

convivencia pacfica, solidaridad y democracia en escuelas de
padres, madres y familias.
Disponer espacios y herramientas para actividades de
comunicacin, cultura, deporte y recreacin dentro y fuera de las
instituciones educativas.
Formular proyectos municipales que promocionen y formen en el
reconocimiento y la solucin justa y pacfica de conflictos y en la
participacin estudiantil y ciudadana.

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Metas
Todos los colegios y universidades reconocidos como centros
generadores de convivencia pacfica, de participacin democrtica
y de reconocimiento de los derechos humanos en la cultura escolar
y el cuidado integral, en los diferentes contextos sociales.
Todos los municipios desarrollando proyectos educativos y
sociales interinstitucionales por la convivencia pacfica, la
participacin democrtica y la solidaridad.

3.4 Problema 4
Debilidad del sistema educativo para garantizar, con polticas
pertinentes y sostenidas, una adecuada inclusin social y el derecho
a la educacin de las poblaciones en condiciones de discapacidad,
excepcionalidad, vulnerabilidad, marginacin y/o discriminacin.

Estrategia

Asegurar, si es necesario con programas, estrategias y/o aulas

especiales o de integracin, la atencin educativa a personas
y poblaciones en situacin de excepcionalidad, discapacidad o
desfavorabilidad por razones fsicas y de aprendizaje, culturales,
sexuales, tnicas, religiosas, econmicas, geogrficas, polticas,
de desplazamiento.

Incorporar en las polticas pblicas, en los PEI y en los currculos

el reconocimiento de las orientaciones sexuales e identidades de
gnero diversas.

Realizar actividades deportivas, recreativas, artsticas y de

comunicacin escolares y extraescolares para trabajar el respeto
a las diferencias, la tica del cuidado y la valoracin del otro.
Coordinar con entidades de apoyo a la educacin como
bibliotecas, centros de ciencia y tecnologa, centros culturales,
recreativos y deportivos, proyectos o programas en beneficio de
las poblaciones con limitaciones fsicas.
Concertar un plan nacional de adaptacin de instalaciones
educativas, culturales y recreativas para uso por parte de
poblaciones en situacin de discapacidad.

Metas

Todos los maestros con una preparacin bsica para el

reconocimiento y la atencin educativa a partir de las diferencias
de orden econmico, cultural, sexual, social y fsico.

Bogot para Colombia

Acciones

Incluir dentro de los programas de formacin y actualizacin de

docentes los temas de reconocimiento de la diversidad, necesidad
de la inclusin social y de la atencin a grupos con necesidades
educativas especiales.

Todos los programas de formacin y actualizacin de docentes

incluyen como componente la inclusin social y la atencin a la
discapacidad.

Inclusin en el sistema educativo a todos los nios, nias, jvenes

y adultos pertenecientes a los grupos poblacionales marginados o
excluidos por razones tnicas, culturales, econmicas, de orientacin
sexual e identidad de gnero o por situacin de discapacidad,
excepcionalidad, extraedad, desplazamiento o reinsercin social y
ofrecerles una educacin que tenga en cuenta sus diferencias y la
diversidad social y cultural que expresan.

Propuesta de

20

Todas las instalaciones educativas, culturales y recreativas

adecuadas para su uso por parte de poblaciones en situacin de
discapacidad.

3.5 Problema 5
La organizacin y gestin del sistema escolar no responden plenamente
a la necesaria articulacin con el contexto social, cultural y econmico,
mientras la incidencia de la comunidad educativa en estos procesos
es bastante dbil.

21

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Estrategia
Conformacin de un sistema educativo integral, reorganizacin y
fortalecimiento de las instituciones escolares y consolidacin de la
participacin de las comunidades en el diseo, cogestin y control de
las polticas pblicas educativas.

Acciones
Transformar los gobiernos escolares para enriquecer la
participacin, ganar en autonoma y establecer nuevos
mecanismos consultivos y decisorios dentro del mbito
institucional. Emprender la formulacin de presupuestos
participativos; la reforma de la figura del personero escolar en una
instancia colegiada de personera estudiantil; y la recuperacin de
las asambleas y consejos de estudiantes, de padres y madres de
familia y de docentes en las instituciones educativas.
Establecer y promocionar espacios de comunicacin para
las comunidades educativas y vecindarios producidos desde
universidades, facultades de educacin, Ministerio, secretaras
de educacin, organizaciones de maestros y asociaciones
estudiantiles y de familias en canales de radio, televisin, prensa
y virtuales.

Promover la integracin y coordinacin regional para la prestacin

y mejoramiento de los proyectos y servicios educativos y para
fomentar el intercambio pedaggico, cultural y deportivo de
estudiantes y docentes.
Desarrollar procesos continuos y diversos de evaluacin
institucional y de rendicin de cuentas, incluyendo aspectos
acadmicos, de convivencia, participacin y gestin directiva.

Metas
Un sistema escolar integrado desde el preescolar a la educacin
superior y que da cuenta pblica de sus planes y proyectos
institucionales.
Instituciones educativas con espacios de participacin efectiva y
funcionamiento pleno y participativo del gobierno escolar.

Universidades aportando en la definicin y ejecucin de las

polticas educativas y sociales de las regiones. Sus consejos
acadmicos y direcciones de programas haciendo el seguimiento
del impacto de las polticas educativas en el mundo social, cultural,
cientfico y econmico.

Bogot para Colombia

Ampliar el horizonte educativo, cultural y laboral ofrecido por

colegios y universidades, estableciendo agendas de integracin
y cooperacin entre entes territoriales, entidades estatales y
privadas, organizaciones e instituciones educativas en los mbitos
regional, nacional e internacional, para impulsar contenidos y
estrategias y concertar polticas de acceso a la educacin y a los
mundos de la produccin, la ciencia, la cultura y la recreacin en
tiempo escolar y extra-escolar.

Estructurar de manera participativa (instituciones educativas,

universidades, comunidad educativa y secretaras de educacin)
un sistema educativo que articule lo pblico con lo privado;
educacin media con educacin superior; sector educativo
con sector productivo; direccin del sector (secretaras) con
los prestadores principales del servicio educativo (colegios);
docentes estudiantes familias. As mismo, que se precise en la
estructura del sistema los ejes, componentes, instancias y actores
del mismo.

Todos los proyectos educativos institucionales asumen las

ciudades, las regiones y el pas como escenarios educativos, y
a las dinmicas sociales, culturales y productivas como espacios
para la ampliacin del horizonte educativo, recreativo y cultural de
sus estudiantes y docentes.

Propuesta de

22

50% de estudiantes atendidos en actividades de tiempo

extraescolar de acuerdo con planes municipales.
Departamentos, Distritos y municipios certificados con sistema
educativo integral definido, en operacin y con mecanismos de
seguimiento concretos.

3.6 Problema 6
Hay polticas que desconocen a los maestros como profesionales y
que no promueven su actualizacin, su participacin y el mejoramiento
de sus condiciones de vida y trabajo.

23

Plan Decenal Un pacto social y poltico por el derecho a la educacin

Estrategia
Reconocimiento de los maestros como sujetos esenciales de
formacin permanente para el mejoramiento de la educacin y de los
procesos pedaggicos; promocin de su participacin e incidencia en
la formulacin y desarrollo de las polticas educativas y generacin de
medidas efectivas para su dignificacin profesional y el mejoramiento
de sus condiciones de vida y trabajo.

Acciones
Concertar de manera participativa entre el Estado y las
agremiaciones y organizaciones de maestros, de padres y madres
de familia, colegios y universidades, el estatuto profesional
nico del docente con un rgimen laboral y salarial que permita
reconocer particularidades del servicio, los tipos de vinculacin y
el nivel educativo donde se labore.

Disear y ejecutar una estrategia de promocin y estmulo a la

investigacin docente y a la publicacin y divulgacin de sus
resultados.
Impulsar intercambios laborales y educativos de maestros con
instituciones educativas de otros pases y realizar encuentros
a nivel local, regional, nacional e internacional que permitan el
intercambio de conocimientos y la construccin de propuestas
innovadoras para el desarrollo de trabajo pedaggico.
Redefinir la proyeccin de las facultades de Educacin de manera
coherente con las necesidades de los entes territoriales y del pas,
tomando como base la formacin integral y los requerimientos
actuales a los docentes. Buscar un perfil de sus egresados, que
adems de los conocimientos en sus reas de especializacin,
deben tener un manejo adecuado de una segunda lengua, sobre
las nuevas tecnologas aplicadas a la educacin y sobre las
polticas educativas.

Metas

Ajustar las polticas de seleccin de personal y disponer de

perfiles para cargos en los procesos de seleccin de docentes
por concursos de mritos.

La totalidad de los maestros colombianos, de las instituciones

educativas y de las autoridades de la educacin se basan en un
marco legal y profesional propio para el servicio educativo.

Promover en la formacin inicial y permanente de los educadores

y en el ejercicio de la enseanza, el conocimiento y la utilizacin
de mtodos pedaggicos activos que propicien el aprendizaje y la
construccin participativa del conocimiento con sus estudiantes.

Las polticas de seleccin y nombramiento de docentes se

soportan en concursos de mritos y se establecen a partir de
criterios nacionales posibilitando particularidades por razones
territoriales y geogrficas, tnicas, culturales y de orden pblico.

Concertar entre las entidades territoriales, las facultades de

educacin y las agremiaciones de maestros el sistema nacional
de formacin, actualizacin, evaluacin, promocin y estmulo
permanente de docentes y docentes directivos que sirva de base
para los respectivos Planes Territoriales de Formacin docente.

Las polticas de formacin, actualizacin, estmulo, promocin y

evaluacin de docentes y docentes directivos se realiza dentro de
un sistema nacional para tal fin.

Formar y actualizar a los docentes en ejercicio, como derecho del

trabajador y obligacin del empleador.
Aplicar una estrategia inmediata de formacin y actualizacin
de docentes en ejercicio en lectura y escritura, en una segunda
lengua y en el uso pedaggico de las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Bogot para Colombia

Reglamentar el ao sabtico para los maestros que establece la

ley general de educacin.

Propuesta de

24

Los docentes y docentes directivos manifiestan cumplir su labor

profesional con altos niveles de satisfaccin.
Los docentes egresados de las facultades y de los postgrados de
educacin, adems de los conocimientos de su especializacin,
tienen un buen manejo en una segunda lengua y en las nuevas
tecnologas aplicadas a la educacin.

25