DERECHO ADMINISTRATIVO II

Derecho/ Facultad de Derecho y Ciencias

Polticas

PRESENTACIN DEL PROFESOR

MG. JUAN EMILIO FIGUEROA REINOSO
1. Datos Laborales / Profesionales:
Arbitro del Colegio de Ingenieros del Per
Ex Docente de la Universidad Tecnolgica del Per - UTP Escuela de Administracin y Negocios (2009-2014) y de la Escuela
de Secretariado Ejecutivo Bilinge (2006-2014)
Ex- Asesor Legal de las Notarias Gonzales Loli (2008) Ramrez Carranza, Laos de Lama (2005) y Snchez Manrique (2001-2005).
Ex - Ejecutor Coactivo de las Municipalidades de La Merced Chanchamayo (2000), Nicols de Pirola Lurigancho Chosica
(2006) y Simn Bolvar Rancas Cerro de Pasco (2008) y Rmac (2009)
Estudios realizados
ABOGADO titulado por la Universidad de San Martin de Porres - Reg. C. A. C. N 4884.
Conciliador Extrajudicial acreditado por el Ministerio de Justicia - Reg. 10124
MAGISTER en Derecho de los Negocios - Facultad de Postgrado de la USMP Derecho de los Negocios
Diplomado en Contratacin Pblica Universidad Continental y la OSCE.
Diplomado en la Facultad de Postgrado de la USMP en Derecho Registral Inmobiliario y Derecho Registral de las
Personas Naturales y Jurdicas
2. Cargo actual:

Docente de la Universidad de Ciencias Aplicadas -UPC (2014- a la fecha)

Docente de la Universidad Catlica Sede Sapience (2016- a la fecha.

3. Datos de contacto :
Mi correo es juan.figueroa@upn.pe
A partir de este ciclo el correo UPN es el medio oficial de contacto entre la universidad, docentes y estudiantes.

NOVEDADES DEL CICLO

1.
Uso Oficial del correo UPN.
A partir de este ciclo el medio de contacto oficial ser el correo UPN que ahora es:
tucdigo@upn.pe
(antes se usaba @upn.edu.pe ahora se suprime el edu).

La forma de ingreso es la misma.

Se aplica para estudiantes y docentes.
Toda la comunidad UPN ha migrado a la plataforma de correo Office 365. Una plataforma repotenciada, con ms capacidad y
mejores herramientas.
2.
Nueva APP : UPN Mvil.

Podrn acceder a las principales funciones que tienen en su aula virtual y arturo web, desde cualquier dispositivo mvil.
Para el ingreso tendrn que usar el correo UPN.
Se puede descargar desde el APP Store y Play Store.
Tendremos estudiantes de apoyo que estarn en el campus con tablets para ayudarlos con la descarga y aclarar dudas sobre el ingreso
al correo.
3.
Nuevo portal de empleabilidad en alianza con Universia.

Cuenta con ms y mejores opciones laborales.

Mayor facilidad de uso ( ms amigable)
El ingreso al portal es el mismo, por la web UPN.

REGLAS BSICAS DEL CURSO

Asistencia y puntualidad. Se tomara lista 10 despus de iniciada la clase y
15ante de terminar la clase. Habrn dos Breaks de 10. 9:00 a 9:10 y de
10:40 a 10:50.
Celulares apagados o en vibrador y guardados.
Autolimitacin en el uso de internet. Solo si es indicado en clases.
Prohibido comer dentro del aula.
Atencin y participacin activa.
Comunicacin permanente con el Docente.
Presuncin de conocimientos de Derecho Administrativo I
Cumplimiento de las tareas y/o compromisos establecido en clase. (-)
Delegado o delegada.(*)

RESUMEN DEL CURSO

El propsito del curso se orienta desarrollar en el estudiante
los diferentes sistemas existentes en la administracin
pblica orientada a la optimizacin de los recursos del estado
en la prestacin de los servicios pblicos, con la intervencin
de las instituciones estatales y privadas.
Los temas principales son: El derecho procedimental
administrativo y sus principios, iniciacin, tramite y
terminacin del procedimiento, procedimientos especiales:
trilateral y sancionador, la revisin de los actos
administrativos en sede judicial: proceso contencioso
administrativo.

DE LA CALIFICACIN DEL CURSO

Informes
Trabajos grupales de investigacin y debate en clases
Exmenes de DESARROLLO (No objetivos). Ideas claras y puntuales con sustento
doctrinario y lgico - jurdico. Si no se entiende, no se calificar
* La caligrafa y la ortografa es CALIFICADA, y se aplicarn puntos menos en los exmenes.

DEL MATERIAL PARA LAS CLASES

Material de Lectura especifica en
la web, aula virtual, biblioteca.
Jurisprudencia de la Corte
Suprema
y
del
Tribunal
Constitucional
Revisin de Casos emblemticos
y la realidad Nacional.
Se harn practicas durante clase,
que sumarn puntos en la
calificacin personal del alumno.

Leyes a revisar:
Constitucin
Ley 27444 Ley del
Procedimiento
Administrativo General.
Tupas
Reglamentos
Directivas

TEMAS DE LA SESIN DE HOY

Introduccin
al
concepto
Procedimiento Administrativo
Evolucin
Importancia
Procedimiento Administrativo

de
del

AFIANZANDO
CONOCIMIENTOS
Qu es la Administracin Publica?
En que consiste el Derecho Administrativo?
Que es un proceso administrativo?

DE DONDE DERIVA ADMINISTRAR

Administrar deriva de Administrare es decir servir, dar
propinar, conferir.
La administracin es un conocimiento pero tambin es una
accin y si lo tomamos como un proceso, como accin,
entonces es la accin y efecto de administrar, donde derivando
de administrare significa gobernar o regir algo.

CONCEPTOS PREVIOS

El hombre es un ser asociativo

La administracin es producto del genio
organizativo del hombre
Inters del grupo, unin esfuerzos, divisin del
trabajo
Autoridad comn

CONCEPTOS PREVIOS
ESTADO: Expresin ms acabada de la sociedad, agrupacin
humana de mayor evolucin que desarrolla su vida y sujeta su
destino a un orden jurdico (Lastra Lastra, Jos Manuel)
ESTADO DE DERECHO: Todas las actuaciones pblicas
basadas en orden preestablecido de normas que obligan a
todos. Cuenta con Constitucin garantizadora, integracin
democrtica de los centros de poder, Principio de legalidad y
Tribunales independientes (Martn Mateo, Ramn)

CONCEPTOS PREVIOS
INTERS PBLICO, tiene que ver con aquello que beneficia a todos.

Sinnimo y equivalente al inters general de la comunidad. Su satisfaccin

constituye uno de los fines del Estado y justifica la existencia de la
organizacin administrativa.
La administracin estatal, constituida por rganos jerrquicamente
ordenados, asume el cumplimiento de los fines del Estado teniendo en
cuenta la pronta y eficaz satisfaccin del inters pblico. (STC0090-2004AA/TC. http://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2004/00090-2004-AA.html)

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO
Conjunto de normas y principios que regulan y rigen el
ejercicio de una de las funciones del poder, la
administrativa. Por ello podemos decir que el derecho
administrativo es el rgimen jurdico de la funcin
administrativa y trata sobre el circuito jurdico del obrar
administrativo (Dromi, Roberto)

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONCEPTO

Rama del derecho pblico que regula la actividad del

Estado que se realiza en forma de funcin
administrativa siendo dicha actividad del Estado la
que est constituida por el conjunto de actos,
operaciones y tareas que conforme a la legislacin
positiva debe de ejecutar para la realizacin de sus
fines (Fraga, Gabino)

DERECHO ADMINISTRATIVO IMPORTANCIA

Establecer rgimen jurdico aplicable para que la

actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los
derechos e intereses de los administrados y con
sujecin al ordenamiento constitucional y jurdico en
general.
(Artculo III, finalidad de TP Ley 27444, LPAG)

DERECHO ADMINISTRATIVO CARACTERES

PUBLICO: relacin permanente y recproca del Estado

con la colectividad a la que debe servir, y a la vez exigir
acatamiento
DINAMICO: en constante accin normativa y operativa,
debe tender a evolucionar y perfeccionarse con conceptos y
necesidades del momento
HUMANISTA: accin y desarrollo emana y va hacia seres
humanos (Patrn Faura, Pedro y Patrn Bedoya, Pedro)

CONSTITUCIN DEL ESTADO

Artculo 139.- Principios de la Administracin de
Justicia
Son principios y derechos de la funcin jurisdiccional:
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccin
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento distinto
de los previamente establecidos, ni juzgada por rganos
jurisdiccionales de excepcin ni por comisiones especiales
creadas al efecto, cualquiera sea su denominacin.

CONCEPTO DE PROCESO
Secuencia o serie de actos que se desenvuelven
progresivamente, con el objeto de llegar a un acto
estatal determinado, destacando entonces en el
concepto la unidad de los actos que constituyen el
proceso y su carcter teleolgico, es decir que stos
se caracterizan por estar encaminados en su
conjunto a un determinado fin.

TIPOS DE PROCESOS
a) Proceso judicial (civil, penal, comercial, contencioso
administrativo)
b) Proceso legislativo (es decir, el conjunto de actos
parlamentarios que tienen por fin el dictado de una ley)
c) Proceso administrativo (el conjunto de actos de la
administracin que tienen por objeto la emanacin
de un acto administrativo).

EL PROCESO
ADMINISTRATIVO

ACCIN ADMINISTRATIVA
Es
el
derecho
de
los
administrados
a
solicitar y obtener de la Administracin con junta o
unitariamente
un
pronunciamiento,
sobre
cualquiera de estos extremos:
Reconocimiento de un derecho.
Proteccin
de
un
inters
de
naturaleza
administrativa.
Reparacin de un derecho conculcado.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie o secuencia de actos a travs de los cuales se
desenvuelve la actividad principalmente de los
organismos administrativos (no de los judiciales,
como regla) no se denominar ya proceso
administrativo
sino
procedimiento
administrativo.
Toda actividad estatal de tipo administrativo se
manifestar a travs del procedimiento
administrativo y por ello existe una coincidencia
entre el concepto de funcin administrativa y
el de procedimiento administrativo.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

La funcin administrativa es toda la

actividad que realizan los rganos

administrativos y la actividad que
realizan los rganos legislativo y
jurisdiccional,
excluidos
respectivamente los actos y hechos
materialmente
legislativos
y
jurisdiccionales.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
SEGN EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Como ha tenido oportunidad de establecer este Tribunal en ms de una
oportunidad, el derecho al debido proceso previsto por el artculo 139.3 de la
Constitucin Poltica del Per, aplicable no slo a nivel judicial sino tambin
en sede administrativa e incluso entre particulares, supone el cumplimiento
de todas las garantas, requisitos y normas de orden pblico que deben
observarse en las instancias procesales de todos los procedimientos,
incluidos los administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las
personas estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto que pueda afectarlos.
EXP. N. 03891-2011-PA/TC - LIMA
CSAR JOS HINOSTROZA
PARIACHI

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Estudia la participacin y defensa de los interesados
(un particular, un funcionario o una autoridad pblica; una persona jurdica,
p. ej. una asociacin de vecinos, usuarios, interesados o administrados) en

todas las etapas de la preparacin de la voluntad

administrativa (sea de tipo individual, como general) y desde
luego, cmo debe ser la tramitacin administrativa en
todo lo que se refiere a la defensa, participacin e
intervencin de dichos interesados.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Diversos
autores
coinciden
en
sealar
procedimiento Administrativo tiene por objeto:

que

el

La buena marcha del rgano administrativo: Garanta

administrativa; y
La tutela de intereses y derechos invocados por los
administrados; se refleja en actos administrativos
debidamente motivados y sustentados en el ordenamiento
jurdico: Garanta jurdica.

ADMINISTRACIN PBLICA
Organismo pblico, a quien se le asigna competencia,
recursos y medios necesarios para la satisfaccin del
inters pblico, entendido este ltimo como las
expectativas de la colectividad.

Artculo I Ttulo Preliminar Ley del Procedimiento

Administrativo General.
5. Los Gobiernos Locales.
28

SUJETOS DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Los sujetos que intervienen en el procedimiento
administrativo son:
La
Autoridad
El Administrado
Administrativa

ADMINISTRADO
Toda Persona Natural
o
Jurdica
perteneciente al Sector
Privado o Sector
Pblico, que se vincula
con la Administracin
Pblica.

AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA

Es el agente de las entidades

que, bajo cualquier rgimen
jurdico ejercen las facultades de
conduccin del procedimiento
administrativo
(inicio,
instruccin,
sustanciacin,
emisin de resolucin y
ejecucin).

REQUISITOS PARA
INICIAR UN
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO

REQUISITOS DE LOS
ESCRITOS:
(ART. 113 LEY N 27444)

1. Nombre y Apellidos completos, domicilio y DNI, calidad

de representante (Poderes)
2. Expresin concreta de lo pedido, fundamentos de
hecho y de ser posible los de derecho.
3. Lugar, fecha, firma o huella digital (no sabe firmar o
est impedido)
4. Indicar el rgano, entidad o autoridad a donde va
dirigido.

REQUISITOS DE LOS
ESCRITOS:
(ART. 113 LEY N 27444)

5. Direccin del lugar donde recibir las

notificaciones.
6. Relacin de documentos y anexos que
acompaa segn el TUPA
7. Identificacin de Expediente (Caso de Exp. ya
iniciados)
8. Copia de escritos (Art.114)

SIN EMBARGO EN CASO FALTEN

REQUISITOS

No se aplica la aprobacin automtica.

Tampoco
se
aprueba
el
silencio
administrativo, ni el computo de plazos.
La unidad que ha recibido la documentacin,
no la remitir a la dependencia competente
para sus actuaciones.
El plazo para la subsanacin, es de dos das, salvo disposicin diferente.

ETAPAS DEL
PROCEDIMIENTO:
I. Inicio
II. Ordenacin e Instruccin
III.Conclusin
IV.Ejecucin de Resolucin

* Oficio

INICIO

Se inicia en el supuesto en el cual una autoridad

superior lo dispone basado en el inters legal o en
alguna denuncia.
Se debe notificar a los administrados, cuyos
intereses o derechos han sido afectados. Esta
informacin debe contener la naturaleza, el alcance
y de ser previsible la duracin del procedimiento, as
como los derechos y obligaciones en el mismo.

* A peticin de parte

Los administrados estn facultados para comunicar a

la autoridad competente aquellos hechos que han
sido contrarios al ordenamiento sin necesidad de
alegar la vulneracin o afectacin de un derecho.
El fundamental indicar claramente los hechos,
precisando circunstancias de tiempo, lugar y modo,
adems de identificar a los presuntos autores.

De manera sencilla y eficaz

Valorar las pruebas aportadas por el
administrado.

ORDENACION
e
INSTRUCCION

Valorar adems:

- Antecedentes de Documentos.
- Solicitar informes y dictmenes.
- Conceder audiencias
- Practicar Inspecciones

-Emisin
de
Resolucin
pronunciamiento sobre el fondo.

CONCLUSION

con

- Aplicacin del Silencio Administrativo

Positivo o Negativo.
-Desistimiento

-Abandono

EJECUCION DE
RESOLUCIONES

-Procede la Ejecucin Forzada de los actos

administrativos a travs de los propios rganos
con el apoyo de la Polica Nacional.
-Aplicacin del Silencio Administrativo Positivo
o Negativo.
(Excepcin: Mandato Judicial o sujetos a
condicin o plazo )

CLASES DE PROCEDIMIENTO:
I. De Aprobacin
Automtica.

II. De Evaluacin Previa.

- Silencio Positivo
- Silencio Negativo

I. APROBACIN AUTOMTICA:

Licencias
Autorizaciones
Constancias
Copias Certificadas

Similares

Que
habiliten
para
ejercicio
continuo
de
actividades profesionales, sociales, econmicas o
laborales en el mbito privado, siempre que no
afecten derechos de terceros.

sin perjuicio de la fiscalizacin posterior que realice

la administracin

FISCALIZACIN POSTERIOR:
Revisin
de
Oficio
mediante
muestreo
(Autenticidad
de
declaraciones,
documentos,
informaciones y traducciones).
No menos del 10% de todos los
expedientes con un mximo de 50
por semestre.
Sancin por falsedad: Nulidad,
multa de 2 a 5 UIT y denuncia
penal.

II. EVALUACIN PREVIA:

La autoridad efecta un anlisis de lo solicitado.
Existe un procedimiento.
Estn sujetos al silencio administrativo.
Opera frente a la inactividad de la Administracin:

Silencio Positivo

- Ley N 29060 Ley del Silencio Administrativo

- Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo

Silencio Negativo

General

Dura 30 das, desde inicio hasta la emisin de la resolucin

respectiva.

PLAZOS DEL PROCEDIMIENTO:

Son obligatorios para las partes del procedimiento.

Plazo fijado en das: Son das hbiles consecutivos, excluyendo

aquellos no laborables y los feriados no laborables de orden nacional
o regional, rige a partir del da hbil siguiente en que se practica la
notificacin o la publicacin del acto, salvo que ste seale una fecha
posterior, o sea necesario efectuar publicaciones sucesivas, en cuyo
caso el cmputo es iniciado a partir de la ltima.
Plazo fijado en meses o aos: Se cuenta de fecha a fecha,
concluyendo el da igual al del mes o ao que inici, completando el
nmero de meses o aos fijados para el lapso.

 Plazos Mximos: (Art.125, 132 Ley N 27444)

- Recepcin y derivacin de un escrito a la Unidad Competente:
dentro del mismo da de su presentacin.
- Actos de mero trmite y decidir peticiones de ese carcter: 03
das.
- Emisin de dictmenes, peritajes, informes y similares: 07 das,
prorrogados por 03 das si la diligencia requiere el traslado fuera
de su sede o la asistencia de terceros.
- Entrega de informacin por parte del administrado: 10 das.
(presentacin de originales, poderes, etc)
- Subsanar observaciones: 02 das.
- Notificacin de un acto administrativo: 05 das.
- Procedimiento de Evaluacin Previa: 30 das.

 El incumplimiento injustificado de los

plazos.previstos para las actuaciones
de
las
entidades
genera
responsabilidad disciplinaria para
la autoridad obligada, sin perjuicio
de la responsabilidad civil por los
daos y perjuicios que pudiera haber
ocasionado.
Tambin
alcanza
solidariamente la responsabilidad al
superior jerrquico, por omisin en la
supervisin, si el incumplimiento fuera
reiterativo o sistemtico.

-Rectificacin de Errores

REVISION DE
OFICIO

-Nulidad de Oficio
-Revocacin
-Reconsideracin

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

-Apelacin
-Revisin
El trmino para interponer cada recurso
es de 15 das y deben resolverse en el
plazo de 30 das.

REVISIN DE LOS ACTOS

EN LA VA
ADMINISTRATIVA

Las
resoluciones
expedidas
por
la
administracin pueden ser revisadas de oficio
por la autoridad o pueden ser contradichas
por la administracin mediante recursos
administrativos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS
(ART. 207 LEY N 27444)
Son aquellos mecanismos que a pedido de parte permiten a la
autoridad administrativa revisar los actos administrativos,
pudiendo incluso modificar la decisin de la autoridad.
15 das

Acto
Adm.
(30 das)

Ejm: Lo emite X

Reconsideracin

Acto
Adm.
(30 das)

Resuelve X

15 das
Apelacin

Acto
Adm.
(30 das)
Dar por Agotado
la Va Adm.

Resuelve Y (Superior
Jerrquico de X)

RECURSO ADMINISTRATIVO
El recurso administrativo es un acto del particular
en el cual se formula un pedido de modificacin o
sustitucin de un acto administrativo a la entidad
que lo emiti.
Los recursos administrativos son, en consecuencia,
mecanismos de revisin de actos administrativos a
pedido de parte.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

En aparente numerus clausus, la Ley seala

que existen tres recursos administrativos:
a) Recurso de reconsideracin
b) Recurso de apelacin
c) Recurso de revisin