MacroZEE Do Estado Do Maranhão - Relatório Final

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Embrapa Monitoramento por Satlite

Embrapa Cocais
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
RELATRIO FINAL
Produto 4

Embrapa Cocais
Campinas SP, 2014
Diretoria-Executiva da Embrapa
Governo do Estado do Maranho
Maurcio Antnio Lopes

Presidente
Roseana Sarney
Governadora
Vania Beatriz Rodrigues Castiglioni

Diretora-Executiva de
Administrao e Finanas
Washington Luiz de Oliveira

Vice-Governador
Waldyr Stumpf Junior

Diretor-Executivo de Transferncia
de Tecnologia
Ladislau Martin Neto
Diretor-Executivo de Pesquisa &
Desenvolvimento
Joo Bernardo Bringel

Secretrio de Estado do
Planejamento e Oramento

Av. Soldado Passarinho, 303
Fazenda Chapado
CEP 13070-115
Campinas, SP Brasil
Fone: (19) 3211.6200
Fax: (19) 3211.6222
http://www.cnpm.embrapa.br
Mateus Batistella
Chefe-Geral
dson Luis Bolfe
Chefe-Adjunto de
Pesquisa e Desenvolvimento
Organizao
Mateus Batistella
dson Luis Bolfe
Luiz Eduardo Vicente
Daniel de Castro Victoria
Luciana Spinelli Araujo
Reviso
Bibiana Teixeira de Almeida
Flvia Bussaglia Fiorini
Graziella Galinari
Vera Viana dos S. Brando
Capa
Tatiana Guedes Nobrega
Cristina Criscuolo
Chefe-Adjunta de
Transferncia de Tecnologia
Eduardo Caputi
Chefe-Adjunto de Administrao
Todos os direitos reservados.

A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao
dos direitos autorais (Lei n 9.610).
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Relatrio final do Macrozoneamento ecolgico-econmico do Estado do Maranho / Mateus Batistella, dson

Luis Bolfe, Luiz Eduardo Vicente, Daniel de Castro Victoria, Luciana Spinelli Araujo (Org.). Campinas,
SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; So Luis, MA: Embrapa Cocais, 2014.
124 p.: il. (Relatrio Tcnico / Embrapa Monitoramento por Satlite; Embrapa Cocais, produto 4).
1. Desenvolvimento. 2. Maranho. 3. Meio Ambiente. 4. Planejamento Territorial. 5. Zoneamento. I.
Batistella, Mateus. II. Bolfe, dson Luis. III. Vicente, Luiz Eduardo. IV. Victoria, Daniel de Castro. V. Araujo,
Luciana Spinelli. VI. Ttulo. VII. Embrapa Monitoramento por Satlite. VIII. Embrapa Cocais. XIX. Srie.
CDD 333.70981
Embrapa, 2014
Lista de siglas e abreviaturas

ABC Agricultura de Baixo Carbono
ACM Associao Comercial do Maranho
Aged Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho
Agerp Agncia Estadual de Pesquisa Agropecuria, Assistncia Tcnica e
Extenso Rural do Estado do Maranho
Alema Assembleia Legislativa do Maranho
APLs Arranjos produtivos locais
Arcafar Associao Regional das Casas Familiares Rurais do Maranho
Ascem Associao de Criadores do Estado do Maranho
Assema Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
Basa Banco da Amaznia
BB Banco do Brasil
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
Bird Banco Mundial
BNB Banco do Nordeste do Brasil
BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento
CAR Cadastro Ambiental Rural
CEF Caixa Econmica Federal
CEZEE-MA Comisso Estadual do Zoneamento EcolgicoEconmico
CNPM Embrapa Monitoramento por Satlite
Codeter Colegiado de Desenvolvimento Territorial
Codevasf Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
Conab Companhia Nacional de Abastecimento
CTC Comit TcnicoCientfico
DNIT Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes
DNOCS Departamento Nacional de Obras contra a Seca
Embrapa Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
Faema Federao da Agricultura e Pecuria do Estado do Maranho
Famem Federao das Associaes dos Municpios do Estado do Maranho
Fapcen Fundao de Apoio Pesquisa do Corredor de Exportao Norte
Fapema Fundao de Amparo Pesquisa e Desenvolvimento Cientfico do
Maranho
Fecomercio Federao do Comrcio de Bens, Servios e Turismo do Estado do
Maranho
Fetaema Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado do

Maranho
Fiema Federao das Indstrias do Maranho
Funai Fundao Nacional do ndio
Gerco Programa Nacional de Gerenciamento Costeiro
Ibama Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
ICMBio Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade
IDH ndice de Desenvolvimento Humano
Imesc Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos
Incra Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
Iphan Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
Iterma Instituto de Colonizao e Terras do Maranho
MacroZEE Macrozoneamento ecolgico-econmico
MacroZEE-MA Macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho
Mapa Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPE Ministrio Pblico Estadual
MST Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
ONG Organizao no governamental
OSCIP Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico
PAC2 Programa de Acelerao do Crescimento 2
PAE Plano de Ao Estadual de Combate Desertificao e Mitigao dos
Efeitos da Seca no Maranho
PIB Produto Interno Bruto
PNLT Plano Nacional de Logstica de Transportes
PPA Plano Plurianual do Governo Federal
PPCD-MA Preveno e Controle do Desmatamento e Queimadas no Maranho
PPPs Parcerias pblico-privadas
Proinveste Programa de Apoio ao Investimento dos Estados e Distrito Federal
REDD Reduo de Emisses por Desmatamento e Degradao
SAE Secretaria de Assuntos Estratgicos
Sebrae Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
Sedinc Secretaria de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Seplan Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento

SIG Sistema de informaes geogrficas
Sinfra Secretaria de Infraestrutura do Maranho
SNSA Sistema Nacional de Saneamento Ambiental
SPU Superintendncia do Patrimnio da Unio no Maranho
Uema Universidade Estadual do Maranho
UFMA Universidade Federal do Maranho
UN-Habitat Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos
ZEE Zoneamento ecolgicoeconmico
Sumrio
1.
Apresentao ....................................................................................... 1
2.
Introduo ........................................................................................... 2
3.
Relatrio final ....................................................................................... 6
3.1.
Construo de cenrios e formulao de estratgias ........................... 10

3.1.1. Cenrios ................................................................................ 15
3.1.1.1.
Aspectos metodolgicos .................................................... 15
3.1.1.2.
Atores sociais ................................................................... 17
3.1.1.3.
Variveis determinantes ..................................................... 24
3.1.1.4.
Condicionantes ................................................................. 28
3.1.1.5.
Matriz lgica e cenrios alternativos ..................................... 32
3.1.2. As estratgias ........................................................................ 40

3.2.
Proposta de Macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho ....... 45

3.2.1. Zonas, subzonas e diretrizes gerais e especficas ......................... 49
4.
Consideraes para apoiar a implementao do MacroZEE ........................ 69
5.
Cronograma detalhado de execuo ....................................................... 71
6.
Composio atual da equipe tcnica e atribuio das atividades ................. 73
7.
Colaboradores .................................................................................... 77
8.
Referncias ........................................................................................ 82
9.
ANEXOS ........................................................................................... 84
9.1.
CEZEE e CTC ............................................................................... 84

9.1.1. Decreto no. 29.358, de 11 de setembro de 2013 ......................... 84
9.1.2. Portarias no 043, 044, 045 e 046, de 25 de outubro de 2013 ....... 87
9.1.3. Termo de posse do CEZEE ........................................................ 88
9.1.4. Termo de posse do CTC ........................................................... 90
9.2.
Relao de participantes ................................................................ 92

9.2.1. Oficina de formulao de cenrios ............................................. 92
9.2.2. Reunio de discusso das unidades de interveno....................... 98
9.2.3. Consulta pblica em Imperatriz ................................................ 100

9.2.4. Consulta pblica em Balsas..................................................... 107
9.2.5. Consulta pblica em Chapadinha ............................................. 112
9.2.6. Consulta pblica em So Lus.................................................. 119
Lista de figuras
Figura 1. Fluxograma com as principais atividades do Projeto ZEE Brasil e suas
articulaes........................................................................................... 4
Figura 2. Fluxo e articulaes das atividades de um projeto de MacroZEE. ...... 5
Figura 3. Consultas pblicas realizadas nos municpios de Imperatriz, Balsas,
Chapadinha e So Lus, MA. .................................................................... 8
Figura 4. Principais grupos de entidades representados nas consultas pblicas.
......................................................................................................... 10
Figura 5. Oficina de cenrios.................................................................. 16
Figura 6. Composio das instituies representadas nas oficinas de cenrios.
......................................................................................................... 17
Figura 7. Diagrama de interdependncia entre atores. ................................ 23
Figura 8. Matriz morfolgica de mltiplas hipteses Maranho 2030. ....... 34
Figura 9. Classificao das potencialidades e fragilidades das unidades de
anlise................................................................................................ 47
Figura 10. Mapa das zonas ecolgico-econmicas do Estado do Maranho. .. 57
Figura 11. Mapa das subzonas ecolgico-econmicas do Estado do Maranho.
......................................................................................................... 62
Lista de tabelas
Tabela 1. Consultas pblicas do MacroZEE do Maranho.............................. 8
Tabela 2. Nmero de participantes e entidades participantes das consultas
pblicas, por grupo ................................................................................ 9
Tabela 3. Principais investimentos logsticos do Estado do Maranho
priorizados no Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT). ............... 12
Tabela 4. Investimentos previstos no componente: integrao rodoviria dos
municpios do interior. .......................................................................... 13
Tabela 5. Empreendimentos do PAC2 para gerao de energia eltrica. ........ 14
Tabela 6. Matriz ator x ator. .................................................................. 18
Tabela 7. Matriz de hierarquia e dependncia entre atores. ......................... 22
Tabela 8. Relaes de hierarquia e dependncia entre atores. ..................... 24
Tabela 9. Matriz de variveis descrio e graus de motricidade e
dependncia. ....................................................................................... 25
Tabela 10. Relaes entre variveis. ....................................................... 26
Tabela 11. Matriz de incerteza. .............................................................. 29
Tabela 13. Estratgias para o cenrio Maranho desenvolvido e sustentvel. 41
Tabela 14. Descrio das zonas ecolgico-econmicas. ............................. 58
Tabela 15. Zonas ecolgico-econmicas, rea e percentual. ....................... 61
Tabela 16. Descrio das subzonas ecolgico-econmicas. ........................ 63
Tabela 17. Subzonas ecolgico-econmicas, rea e percentual. .................. 68
1. Apresentao
O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) um instrumento para planejar e ordenar o
territrio, harmonizando as relaes econmicas, sociais e ambientais. Demanda um
efetivo esforo de compartilhamento institucional, voltado para a integrao das aes e
polticas pblicas, bem como a articulao com a sociedade civil, integrando seus
interesses em torno de um pacto pela gesto do territrio (BRASIL, 2014a). Nos ltimos
anos, o ZEE tem sido a proposta do governo brasileiro para apoiar as decises de
planejamento do desenvolvimento e do uso do territrio nacional em bases sustentveis,
integrando o Plano Plurianual (PPA) do governo federal a partir do ano 2000 (BRASIL,
2014b), sob a coordenao do Ministrio do Meio Ambiente e execuo descentralizada
por diversos rgos federais e estaduais. O ZEE deve obedecer os critrios definidos pelo
Decreto Presidencial n 4.297, de 10 de julho de 2002 (BRASIL, 2014a), alterado pelo
Decreto Presidencial n 6.288, de 6 de dezembro de 2007 (BRASIL, 2014b), e considerar,
ainda, o Decreto Presidencial n 7.378, de 1 de dezembro de 2010 (BRASIL, 2014c), que
aprova o Macrozoneamento ecolgico-econmico da Amaznia Legal. Alm disso, sua
execuo deve seguir as Diretrizes Metodolgicas publicadas pelo Ministrio do Meio
Ambiente (BRASIL, 2006, 2014d).
A elaborao do ZEE uma determinao legal conferida pelo Decreto Federal
n 7.378/2010 (BRASIL, 2014c), que instituiu a elaborao deste instrumento em todos
estados da Amaznia Legal. O Estado do Maranho ainda no dispunha de um ZEE
concludo segundo os critrios legais e as diretrizes metodolgicas estabelecidas.
Entretanto, dispunha de uma srie de dados numricos e cartogrficos em formato digital,
reunidos pela Embrapa Monitoramento por Satlite e por outras instituies, com o objetivo
de constituir uma base para o ZEE.
O governo do Estado do Maranho encomendou uma proposta Embrapa
Monitoramento por Satlite para a execuo do ZEE considerando como escala cartogrfica
de referncia a de 1:1.000.000 e, assim, denominando o projeto de Macrozoneamento
ecolgico-econmico (MacroZEE) do Estado do Maranho. A escala de referncia para o
desenvolvimento deste MacroZEE ser compatvel com as funes estabelecidas para essa
escala no Decreto n 6.288, de 6 de dezembro de 2007, artigo 6-A, pargrafo 1, inciso I:
indicativos estratgicos de uso do territrio, definio de reas para detalhamento do ZEE,
utilizao como referncia para definio de prioridades em planejamento territorial e

gesto de ecossistemas (BRASIL, 2007).
A proposta aprovada de execuo fsica e oramentria para a elaborao do
MacroZEE pela equipe da Embrapa Monitoramento por Satlite tem apoio da Embrapa
Cocais (So Lus, MA), de secretarias do Estado do Maranho, entidades de planejamento,
organizaes civis, empresas pblicas e privadas, alm da prpria Universidade Estadual do
Maranho (Uema). Essa articulao institucional proporcionou coordenao da equipe
uma indicao dos atores do estado e respectivos acervos tcnicos. As instituies e
organizaes envolvidas puderam colaborar por meio da participao nas consultas
pblicas previstas para os polos de desenvolvimento social e econmico no territrio, da
anlise e proposio de alternativas de uso sustentvel do territrio estudado, alm de
contribuir com dados e informaes, auxiliando na definio das diretrizes das aes do
MacroZEE do Maranho.
Aliados s articulaes institucionais, atravs do Decreto Estadual n 29.359 de 11 de
setembro de 2013, foram institudos a Comisso Estadual do ZEE (CEZEE) com a finalidade
de planejar, coordenar, acompanhar, avaliar e referendar a elaborao e implementao do
Macrozoneamento
ecolgico-econmico
do
Estado
do
Maranho,
na
escala
de
1:1.000.000, e posteriormente do Zoneamento ecolgico-econmico do Estado do

Maranho, na escala de 1:250.000, e o Comit Tcnico Cientfico do ZEE do Estado do
Maranho, para assessorar tecnicamente o CEZEE (Anexo 9.1).
2. Introduo
Segundo Brasil (2006), os procedimentos operacionais especficos de um projeto de
ZEE variam em funo de diferentes escalas. Porm, apresentada uma estrutura com
padres bsicos de execuo, cujos objetivos gerais e especficos so descritos a seguir.
Objetivos gerais do ZEE:
Induzir o desenvolvimento a partir de uma gesto integrada do territrio, que
agregue instrumentos e tecnologias e articule programas, planos e polticas setoriais a fim

de enfrentar as novas tendncias das dinmicas territoriais em curso.
Apoiar a elaborao e espacializao de polticas, fornecendo aos agentes pblicos e
privados elementos (parmetros e critrios) para uma avaliao integrada sobre a realidade
e para a adoo de aes convergentes com as diretrizes de planejamento estratgico.
Fomentar um novo padro de ocupao territorial, compatvel com a recuperao,
manuteno e promoo dos servios ecossistmicos e com o uso racional dos recursos
naturais.
Disseminar geotecnologias e outras tecnologias voltadas para a gesto do territrio,
possibilitando o acesso e o compartilhamento de dados necessrios ao planejamento do

uso e da ocupao do territrio.
Objetivos especficos do ZEE:
Avaliar os componentes dos sistemas ambientais naturais quanto s suas
potencialidades e limitaes atuais e diante das tendncias de desenvolvimento

socioeconmico.
Indicar, no tempo e no espao, as atividades econmicas compatveis com as
limitaes e potencialidades ambientais e sociais.
Promover a articulao das instituies no sentido de contribuir para a melhoria dos
projetos que influenciam a dinmica territorial e a destinao de uso do territrio.
Articular a elaborao de cenrios alternativos de desenvolvimento com a
sustentabilidade ambiental.
No contexto operacional, o MacroZEE do Maranho segue as orientaes e os

procedimentos definidos pelas diretrizes metodolgicas do Projeto ZEE Brasil e executado
em quatro fases de trabalho, que abrangem o Planejamento do projeto, o Diagnstico, o
Prognstico e os Subsdios implementao, como descrito na Figura 1. Cada uma dessas
fases tem conexo de atividades, tarefas e produtos bem definidos, a fim de proporcionar
uma rotina de aperfeioamento e realimentao.
Figura 1. Fluxograma com as principais atividades do Projeto ZEE Brasil e suas articulaes.
Fonte: Brasil (2006).
A assinatura do contrato de prestao de servios de pesquisa entre a Secretaria de

Estado do Planejamento e Oramento (Seplan) e a Empresa Brasileira de Pesquisa
Agropecuria (Embrapa) no mbito do MacroZEE-MA ocorreu em 4 de fevereiro de 2013.
A partir da assinatura do contrato, foram institudos um fluxo e as articulaes das
atividades de um projeto de MacroZEE (Figura 2) com um cronograma de atividades,
informaes constantes do Relatrio de planejamento, referente ao Produto 1 e entregue
em maro de 2013.
Figura 2. Fluxo e articulaes das atividades de um projeto de MacroZEE.
No Produto 2, Relatrio do banco de dados, entregue em julho de 2013, esto

relatadas as atividades referentes compilao e organizao, em um sistema de
informaes geogrficas (SIG), das informaes geoespaciais existentes sobre o Estado do
Maranho. Tendo como base essas informaes levantadas, foi elaborado o Produto 3,
Relatrio do diagnstico, entregue em dezembro de 2013, contemplando o diagnstico da
situao atual de uso e cobertura da terra, diagnstico do meio fsico-bitico, diagnstico
socioeconmico, diagnstico jurdico-institucional e sntese do diagnstico.
Este documento, Produto 4, Relatrio final, refere-se etapa de prognstico, que
integra todas as informaes geradas e compiladas para traar cenrios alternativos do
Maranho e propor zonas e subzonas com respectivas diretrizes como base para o
planejamento estratgico do estado. O documento finaliza o conjunto de documentos
gerados nas diversas etapas do MacroZEE do Maranho, que somam mais de
1.000 pginas. Todos os dados e relatrios gerados esto disponveis no site da Embrapa
Monitoramento por Satlite: <http://www.cnpm.embrapa.br/projetos/macrozee/>.
As informaes das etapas de planejamento, diagnstico e prognstico apoiam o
processo de implementao do ZEE, etapa a ser coordenada pelo prprio estado,
considerando, ainda, os aspectos legais e programticos da normatizao, bem como a sua
integrao aos planos de gesto do Maranho.
3. Relatrio final
Este
documento,
Relatrio
final,
refere-se
ao
Produto
do
contrato
de
macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho, e contempla as anlises realizadas

sobre todo o conjunto de dados, especialmente os dados do Produto 3 Relatrio do
diagnstico. Como foi previsto no Produto 1, Relatrio de planejamento, a integrao das
diferentes informaes possibilita o diagnstico da situao atual do estado, incluindo as
incompatibilidades legais de uso e ocupao das terras, e proporciona subsdios para a
anlise das limitaes e potencialidades naturais e socioeconmicas, embasando, ainda, as
fases de prognstico e subsdios implementao.
O relatrio descreve as atividades executadas para essa integrao de dados do
MacroZEE-MA, contemplando tabelas, anlises e figuras, bem como um banco de dados
geoespacial em ambiente SIG atualizado em relao ao Produto 2. O documento est

estruturado conforme o esquema apresentado a seguir.
Construo de cenrios e formulao de estratgias;
Proposta de macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho;
Consideraes para apoiar a implementao do MacroZEE.

Na construo de cenrios e formulao de estratgias, feita uma contextualizao
do Maranho em relao aos principais investimentos, especialmente as obras, recmconcludas e em estgio de execuo, que tero grande impacto na economia do estado.
Nesse item, so apresentados os aspectos metodolgicos, incluindo a oficina de
formulao de cenrios, para a identificao de atores, variveis determinantes e a
construo da matriz morfolgica de mltiplas hipteses no cenrio Maranho 2030.
Na proposta de macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho, so discutidas
as etapas para construo dessa proposta, bem como apresentados os mapas das zonas e
subzonas ecolgico-econmicas do Estado do Maranho e suas respectivas descries com
diretrizes especficas.
Finalmente, as consideraes para apoiar a implementao do MacroZEE embasam os
encaminhamentos necessrios para a efetiva implementao do MacroZEE do Maranho.
Consultas pblicas
Adicionalmente gerao de dados e elaborao dos relatrios, reunies tcnicas
foram realizadas visando articulao entre as instituies, formulao dos cenrios
(Anexo 9.2), bem como apresentao e discusso de resultados parciais (Anexo 9.2).
Como parte do processo de transparncia e participao da sociedade civil e de demais
segmentos sociais nas discusses do MacroZEE, tambm foram feitas consultas pblicas
(Figura 3, Tabela 1, Anexo 9.2) em quatro municpios com representatividade regional
Imperatriz, Balsas, Chapadinha e So Lus visando apresentao dos resultados parciais de
zoneamento pela equipe do projeto. Com base nos resultados dessas apresentaes e
discusses, foram incorporadas sugestes e feitos ajustes considerados pertinentes para o
aprimoramento dos limites, das zonas, subzonas e diretrizes zonais. Com coordenao da
Seplan e Embrapa, as consultas pblicas tiveram a mobilizao local apoiada por articuladores
parceiros, e foram acompanhadas por representantes da CEZEE e CTC do Estado do
Maranho.
Figura 3. Consultas pblicas realizadas nos municpios de Imperatriz, Balsas, Chapadinha e So Lus, MA.
Tabela 1. Consultas pblicas do MacroZEE do Maranho.
Data
Municpio
24/2/2014
Imperatriz
26/2/2014
11/3/2014
13/3/2014
Balsas
Chapadinha
So Lus
Local
Associao Comercial e Industrial de
Imperatriz
Sebrae regional
Prefeitura Municipal de Chapadinha
Sede do Sebrae Jaracaty
Total
Nmero de
participantes
149
90
125
110
474
Os 474 participantes das consultas pblicas representaram 256 entidades, como

detalhados na Tabela 2 e Figura 4. Houve participao de ampla diversidade de segmentos,
com destaque para o grupo de rgos de governo, que incluiu entidades federais, estaduais
e municipais e abrangeu entidades dos poderes executivo, legislativo e judicirio.
Tabela 2. Nmero de participantes e entidades participantes das consultas pblicas, por grupo .
So Lus
Balsas
Imperatriz
Chapadinha
So Lus
TOTAL
Chapadinha
rgos de governo
rgos de classe
rgos de imprensa
Entidades empresariais
Empresas
Associaes de moradores/pequenos produtores/meio
ambiente
Bancos
Cooperativas
Consrcios intermunicipais
Federaes/sindicatos de empregados e pequenos
produtores
Entidades de ensino e pesquisa
Comit de bacia
Cartrio
Pessoas fsicas
No informado/no identificado
Imperatriz
Discriminao
Entidades
Balsas
Participantes
34
0
0
4
7
38
1
3
21
18
43
0
1
9
16
41
1
2
14
22
24
0
0
3
5
28
1
3
10
14
21
0
1
6
8
24
1
2
8
10
3
3
1
0
1
3
2
0
14
1
0
0
1
0
1
1
3
3
1
0
1
2
1
0
10
1
0
0
1
0
1
1
20
13
14
8
0
1
1
0
4
9
23
10
149 125
474
5
15
0
0
2
5
110
9
4
0
0
2
5
8
0
1
4
7
3
1
0
9
3
4
0
0
2
78 67
256
57
17
14
0
0
2
5
90
54
Bancos
2%
rgos de imprensa
Associaes de
2%
moradores/
pequenos produtores/
meio ambiente
6%
Demais grupos
3%
Pessoas fsicas
7%
rgos de governo
38%
Entidades de ensino e
pesquisa
7%
Federaes/
sindicatos de
empregados e
pequenos produtores
9%
Entidades
empresariais
11%
Empresas
15%
Figura 4. Principais grupos de entidades representados nas consultas pblicas.
3.1.
Construo
de
cenrios
formulao
de
estratgias
O Estado do Maranho caracteriza-se por sua extenso territorial e importante
diversidade de ambientes naturais, que lhe garantem potencialidades significativas em
termos de patrimnio natural paisagstico, recursos hdricos, recursos minerais, solos aptos
para uso agrcola e recursos florestais. No obstante, em decorrncia de ciclos de
ocupao esparsos no tempo e no espao, o estado tem atualmente um dos mais baixos
ndices de densidade demogrfica e o menor grau de urbanizao entre os estados
brasileiros.
As atividades econmicas calcadas na exportao de commodities expandiram e,
quando associadas a nveis tecnolgicos e de produtividade elevados, diante da escassez
de mo de obra e da falta de uma rede urbana e de infraestrutura e servios estruturada,
geraram sistemas fechados supridos com recursos de fora do estado. Como consequncia,
parte desse potencial natural comprometido e so constatadas condies de vida da
10
populao que, embora apresentem evoluo na ltima dcada, esto aqum das
prevalecentes nas demais unidades da Federao.
Dois fenmenos que vm ocorrendo nas ltimas dcadas permitem vislumbrar a
possibilidade
de
quebra
de
paradigmas
de
instaurao
de
um
processo
de
desenvolvimento efetivo e mais equnime. Por um lado, a integrao de mercados

internacionais em relao aos quais o Estado do Maranho apresenta localizao geogrfica
estratgica, que resulta em custos de transporte martimo e tempo de viagem
significativamente reduzidos em relao a outros portos brasileiros. Por outro lado, vem se
consolidando uma conscientizao crescente das lideranas nacionais e internacionais
acerca das questes ambientais e sociais, no apenas visando satisfazer segmentos
engajados na defesa do meio ambiente e das populaes menos favorecidas, mas
principalmente como nica via de preservar a sustentabilidade dos sistemas econmicos.
Esse ambiente cria oportunidades nos segmentos de agronegcio, pesca e aquicultura,
indstrias de base florestal, metalrgica, siderrgica, minerao, petrleo, gs, energia,
logstica e servios.
medida que forem quebrados paradigmas e for planejado o aproveitamento dessas
oportunidades no sentido de verticalizar a agricultura familiar, gerar agregao de valor e
aumento da incluso das populaes menos favorecidas, ser criado um crculo virtuoso
que potencialmente resultar em melhores indicadores de qualidade de vida da populao
maranhense. Paralelamente, foi verificada a oportunidade de preservar a biodiversidade e
gerar pagamentos por servios ambientais no mdio prazo, mas tambm gerar, no curto
prazo, qualidade de vida para populaes tradicionais e indgenas.
nesse contexto que se insere a formulao de estratgias para alimentar o
processo de macrozoneamento do estado. Tendo como pano de fundo as potencialidades e
vulnerabilidades
diagnosticadas
os
principais
investimentos
que
impactaro
ordenamento territorial do estado, foram construdos cenrios alternativos e formuladas

estratgias para alcanar os cenrios desejados.
Principais investimentos
Adicionalmente s obras recm-concludas ou em estgio avanado de execuo
referentes ampliao das instalaes do Porto de Itaqui e das ferrovias Carajs, Norte-Sul
e Transnordestina, a Tabela 3 demonstra os principais investimentos logsticos do Estado
do Maranho priorizados no Plano Nacional de Logstica de Transportes (PNLT). Essa
reviso do PNLT foi publicada em setembro de 2012 com base em dados de 2011.
11
Na realidade, a obra da BR-135 foi inserida no Programa de Acelerao do Crescimento 2

(PAC2) e trata da duplicao desde Miranda do Norte at o Porto de Itaqui, totalizando
cerca de 140 km. A obra est em fase de execuo.
Tabela 3. Principais investimentos logsticos do Estado do Maranho priorizados no Plano Nacional de Logstica
de Transportes (PNLT).
Nome
Tipo de
interveno
Total
investimento
Ext.
(km)
TIRE*
Perodo de
implantao
(R$ 1.000)
Eclusa de Estreito (MA/TO)
Construo de
eclusa
750.000
16 a
24%
At 2015
BR-010: Estreito/MA a Imperatriz/MA
Terceira faixa
200.179
125
acima de
24%
At 2015
BR-010: Imperatriz/MA a
Aailndia/MA
Terceira faixa
106.185
66
acima de
24%
At 2015
BR-135: Bacabeira/MA a Peritor/MA
Terceira faixa
278.294
174
acima de
24%
At 2015
BR-316: Timon/MA a Caxias/MA
Duplicao
363.635
75
8 a 12%
At 2015
BR-324: Balsas/MA a Ribeiro

Gonalves/PI
Pavimentao
193.028
107
8 a 12%
2024 a
2027
*Taxa interna de retorno econmico.

Fonte: MT Projeto de Reavaliao de Estimativas e Metas do Plano Nacional de Logstica de Transportes
PNLT, set/2012.
Alm da construo da Eclusa de Estreito, que ir fomentar a navegao no Rio

Tocantins, o PAC2 inclui a obra de dragagem, derrocamento e sinalizao na prpria
Hidrovia do Tocantins e estudos para o desenvolvimento do corredor do Rio Parnaba,
ambos em estgio de ao preparatria (dez./2013). Somam-se a esses investimentos a
implantao e pavimentao de vrios trechos rodovirios estaduais previstos no Programa
Viva Maranho. Os investimentos selecionados com financiamento pelo Programa
Proinveste
abrangem
21 trechos
de
rodovias
estaduais,
totalizando
1.117 km.
Representam aumento de 34,63% do total j pavimentado e possibilitam que o Maranho

tenha mais de 71% da sua malha rodoviria estadual pavimentada.
A priorizao das rodovias a serem pavimentadas orientou-se pelos seguintes
critrios: estimular o desenvolvimento de regies deprimidas; contribuir para a elevao
dos indicadores sociais dessas regies; reduzir custo e tempo de transporte; e consolidar
grandes empreendimentos e dinamizar seus arranjos produtivos. Os trechos e os
respectivos valores orados esto discriminados na Tabela 4. Outras obras do PAC2 que
12
merecem destaque so as do setor energtico. Na Tabela 5, esto as aes previstas na

rea de produo de energia eltrica.
Tabela 4. Investimentos previstos no componente: integrao rodoviria dos municpios do interior.
Projeto
Valor (R$)
MA307 Centro do Guilherme/Presid. Mdici
18.600.000,00
MA123 Afonso Cunha/Coelho Neto
21.600.000,00
MA262 Mates/Pov. Ba
41.400.000,00
MA278 So Francisco do Maranho/Baro de Graja
39.600.000,00
MA334 Feira Nova do Maranho/Riacho
36.000.000,00
MA138 So Pedro dos Crentes/Fortaleza dos Nogueiras
30.600.000,00
MA245 Lagoa Grande/Lago da Pedra
37.800.000,00
MA329 Itaipava do Graja/Entroncamento BR226
41.400.000,00
MA320 Santo Amaro/Entroncamento BR402
29.000.000,00
MA320 Santo Amaro/Primeira Cruz
21.600.000,00
MA272 Fernando Falco/Barra do Corda
57.600.000,00
MA318 So Joo do Car/Bom Jardim
51.600.000,00
MA328 Jenipapo dos Vieiras/Entroncamento
12.000.000,00
MA331 Gov. Luiz Rocha/So Domingos do Maranho
22.200.000,00
MA127 So Joo do Soter/Caxias
33.000.000,00
MA322 Brejo de Areia/Altamira do Maranho
18.000.000,00
MA282 Lagoa do Mato/Pov. Gavio
21.600.000,00
MA034 Buriti Bravo/Entroncamento
27.000.000,00
MA020 Vargem Grande/Coroat
40.400.000,00
Anel da Soja Rodovia MA140 e MA007
60.000.000,00
Estrada do Arroz
12.000.000,00
Gerenciamento de obras e licenciamento ambiental
20.000.000,00
Valor total
693.000.000,00
Fonte: Governo do Maranho Viva Maranho: Investimentos Integrados para o Desenvolvimento

Socioinclusivo Carta Consulta 2012.
13
Tabela 5. Empreendimentos do PAC2 para gerao de energia eltrica.

Empreendimento
UF
Municpios de reas de
influncia
Grupo responsvel
Estgio
Usina Hidreltrica de
Estreito
MA
TO
Aguiarnpolis/TO
Palmeiras do Tocantins/TO
Estreito/MA
Concluso
Usina Hidreltrica de Serra

Quebrada
MA
TO
Cachoeira
MA
PI
CNEC Engenharia S.A.

Companhia Hidro Eltrica do So
Francisco
Construtora Queiroz Galvo S.A.
Ao
preparatria
Castelhano
MA
PI
MA
PI
Marab
MA
PA

Francisco
Francisco
Construes e Comrcio
Camargo Corra S.A.
Eletronorte
Ao
preparatria
Estreito Parnaba
Ribeiro Gonalves
MA
PI
MA
Usina Termeltrica a Gs
Natural Maranho III
MA
Santo Antnio dos Lopes

Francisco
Diferencial Engenharia
Empreendimentos
e Participaes
MPX Energia S.A.
Ao
preparatria
Usina Termeltrica a
Carvo Termo-Maranho
Imperatriz/MA
Itaguatins/TO
Estreito/MA
Godofredo Viana/MA
Montes Altos/MA
Porto Franco/MA
Ribamar Fiquene/MA
Aguiarnpolis/TO
Tocantinpolis/TO
Campestre do Maranho/MA
Governador Edson Lobo/MA
Baro de Graja/MA
So Joo dos Patos/MA
Floriano/PI
Guadalupe/PI
Jerumenha/PI
Parnarama/MA
So Francisco do Maranho/MA
Amarante/PI
Palmeiras/PI
Graja/MA
So Francisco do Maranho/MA
Amarante/PI
Floriano/PI
Bom Jesus do Tocantins/PA
Brejo Grande do Araguaia/PA
Marab/PA
Palestina/PA
So Joo do Araguaia/PA
Anans/TO
Araguatins/TO
Esperantina/TO
So Sebastio do Tocantins/TO
So Pedro de gua Branca/MA
Sambaba/MA
Tasso Fragoso/MA
Ribeiro Gonalves
Santa Filomena/PI
So Lus/MA
GDF
Vale
Alcoa
Camargo Corra S.A.
Construes e Comrcio
Camargo Corra S.A.
Eletronorte
Natural Maranho IV
Natural Maranho V
MA
MA
UTE Parnaba Gerao

de Energia S.A.
UTE Parnaba Gerao
de Energia S.A.
Em
execuo
Ao
preparatria
Ao
preparatria
Em obras
Em
licitao de
obras
Em obras
Em obras
Fonte: Governo do Maranho Viva Maranho: Investimentos Integrados para o Desenvolvimento

Socioinclusivo Carta Consulta (2012).
14
Investimentos privados na energia elica j so uma realidade no Maranho e devem

estar em estgio de produo ainda em 2014. O potencial de energia oriunda da variao
das mars conhecido e o Maranho privilegiado por dispor desse potencial prximo a
reas ocupadas. Seu aproveitamento est em estudo na Barragem do Bacanga.
Cabe destacar tambm o projeto de construo, na Regio da Baixada, de cerca de
70 km de diques, um sistema de reservatrios com 24 a 26 vertedouros que coincidiro
com os igaraps, evitando a inundao dos campos com gua do mar e perenizando por
mais tempo a gua doce. Diferentes das barragens, que costumam acumular gua apenas
de um lado, os diques permitiro que a gua seja acumulada dos dois lados. O objetivo
controlar o nvel de gua nos campos, j que, depois que termina o inverno, eles ficam
secos e imprprios para qualquer processo produtivo. Os projetos esto em fase de
licitao, tambm com recursos do PAC2.
Os recursos do Programa Viva Maranho, alm de um componente de gesto
territorial que apoia financeiramente a execuo do MacroZEE e do ZEE, englobam
investimentos na rea de educao, sade, saneamento e mobilidade urbana, totalizando
R$ 3,8 bilhes at 2016.
O total de investimentos pblicos e privados no Estado do Maranho estimado em
um montante anual de R$ 15 bilhes, concentrados nos setores de petrleo, gs e energia,
alumnio, siderurgia, celulose, reflorestamento, entre outros.
3.1.1. Cenrios
3.1.1.1. Aspectos metodolgicos
A formulao de cenrios constitui real instrumento de integrao da sociedade civil
no processo de postular um ordenamento territorial sustentvel, na medida em que cria um
frum com atores sociais significativamente influentes na dinmica territorial, onde so
explicitados interesses divergentes e assimetrias espaciais entre impactos socioambientais
e benefcios socioeconmicos advindos das atividades pblicas e privadas. Nesse mbito,
possvel vislumbrar cenrios desejveis, ou pelo menos aceitveis, criados de maneira
participativa e, portanto, gerando estratgias para a formulao de polticas pblicas
destinadas a alcan-los mais facilmente e assimilveis pelos diferentes segmentos, que
apresentam um sentimento de apropriao da resoluo prognosticada e pactuam um
esforo para sua implementao.
15
Nesse contexto, foram promovidas as reunies da oficina de formulao de cenrios

alternativos para debater as alternativas possveis e provveis da evoluo do estado atual
(presente) at o ano de 2030. O objetivo das oficinas foi apoiar a formulao de
estratgias destinadas a (re)orientar a ocupao do territrio de modo a promover
potencialidades, conter ou inibir tendncias indesejveis e recuperar reas degradadas.
A formulao de cenrios constitui um exerccio prospectivo para avaliar
criticamente as probabilidades de ocorrncia de alternativas no perodo futuro considerado.
Postulamos ser possvel amplificar a capacidade de realizao de abordagens estratgicas,
por meio das quais se espera aumentar a probabilidade de ocorrncia de cenrios mais
prximos aos desejveis. As tcnicas de cenarizao utilizadas consistiram na identificao
e avaliao dos elementos estruturadores do territrio atores sociais, variveis
determinantes e condicionantes , com posterior construo da matriz lgica e dos
cenrios alternativos.
As reunies para a formulao dos cenrios (Figura 5) ocorreram nos dias 27, 28 e
29 de janeiro de 2014 na Secretaria Estadual de Planejamento do Estado do Maranho, em
So Lus, com participao de dirigentes e tcnicos de rgos do governo estadual,
representantes de instituies vinculadas ao governo federal, representantes do setor
empresarial e de instituies da sociedade civil (Figura 6).
Figura 5. Oficina de cenrios.
16
Instituies representadas
1% 1% 1%
rgopblco
pblico
estadual
rgo
estadual
4%
7%
rgo
federal
rgopblco
pblico
federal
9%
Universidades
Universidadesee instituies de pesquisa
instituies de pesquisa
62%
15%
Associaes
Associaespatronais
patronais
Consrcio/Federao
de de municpios
Consrcio / Federaes
municpios
ONGs
ONGsambientais
ambientais
Figura 6. Composio das instituies representadas nas oficinas de cenrios.
As
estratgias
delineadas
como
resultado
das
oficinas
realizadas
foram
complementadas e ajustadas em discusses tcnicas e com base nas contribuies

ocorridas durante as consultas pblicas, e esto relacionadas como diretrizes gerais no
Item 3.2 Proposta de macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho.
3.1.1.2. Atores sociais

Os atores
so entidades, grupos ou indivduos dotados de identidade prpria,
reconhecimento social e capacidade de modificar seu meio ambiente, na
defesa de seus interesses e estratgias especficos e bem definidos
(ELETRONORTE, 2001).
Assim, os atores sociais, organizados ou no, so as entidades fsicas e jurdicas

com interesses e estratgias de atuao bem definidos, que se movimentam na arena
social, econmica ou poltica, fazendo alianas e parcerias com vistas consecuo de
seus objetivos estratgicos de ampliao do poder de influncia (econmico ou poltico).
No Maranho, foi identificado inicialmente um nmero bastante alto de atores.
Numa primeira avaliao, buscou-se, ento, construir uma matriz ator x ator usando esse
conjunto (Tabela 6). Essa matriz objetiva avaliar o grau de influncia entre os atores, de
forma a identificar aqueles com maior (4) ou menor (1) poder de influncia sobre os demais
e sobre as variveis principais, selecionando os atores com maior potencial de interferncia
estratgica nos cenrios.
17
1,0
Codevasf
rgos reguladores / financiadores
DF de pesca e aquicultura
Famem/governos municipais
BB BNDES CEF BNB Basa
MDA/Codeter
Ascema
Fetaema
Universidades e institutos / Embrapa Cocais / Fapema / ensino

profissionalizante / Arcafar / Aefama
1,0
2,0
2,0
1,0
1,0
2,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
4,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
3,0
1,0
1,0
2,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
4,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
3,0
2,0
3,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
4,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
1,0
3,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
1,0
2,0
2,0
3,0
3,0
2,0
3,0
2,0
1,0
2,0
2,0
4,0
3,0
3,0
2,0
3,0
3,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
1,0
3,0
1,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
1,0
3,0
1,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
1,0
3,0
1,0
2,0
2,0
2,0
1,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
3,0
1,0
2,0
3,0
3,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
3,0
2,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
3,0
2,0
1,0
3,0
2,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
3,0
2,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
1,0
2,0
2,0
3,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
3,0
3,0
2,0
1,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
1,0
2,0
1,0
2,0
2,0
1,0
1,0
2,0
2,0
1,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
2,0
SPU
1,0
Funai
2,0
MST
3,0
Fiema
Faema
2,0
Assema
Associao comercial e federao do

comrcio
ONG / Oscips / populaes tradicionais/
indgenas
Fiema
Universidades e institutos / Embrapa
Cocais / Fapema/ ensino
profissionalizante / Arcafar / Aefa
Fetaema
Assema
Faema
Ascema
MST
Funai
MDA / Codeter
BB BNDES CEF BNB Basa
Famem / governos municipais
DF de pesca e aquicultura
rgos reguladores / financiadores
Codevasf
SPU
ONG / Oscips / populaes tradicionais / indgenas
Associao comercial e federao do comrcio
Tabela 6. Matriz ator x ator.
1,0
1,0
A matriz ator x ator resultante da primeira votao feita pelos participantes, no

entanto, no foi conclusiva para a classificao desejada. Isso ensejou, na evoluo dos
debates no decorrer da oficina, uma nova avaliao, a partir da qual os atores foram
agregados em nove grupos principais, com diferentes graus de hierarquia e dependncia
(Tabela 7).
18
a. Entidades de ensino e pesquisa, inovao e extenso

Neste grupo, foram elencados universidades, institutos e instituies de ensino
profissionalizante, alm das entidades Embrapa Cocais, Fundao de Amparo Pesquisa e
Desenvolvimento Cientfico do Maranho (Fapema), Associao Regional das Casas
Familiares Rurais do Maranho (Arcafar), Fundao de Apoio Pesquisa do Corredor de
Exportao Norte (Fapcen), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e Instituto
Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos (Imesc).
Este ator teve a sua importncia destacada de forma expressiva nos debates, por
ser considerado decisivo na evoluo do Estado do Maranho em um cenrio de
desenvolvimento sustentvel, ser capaz de interferir positivamente nas variveis e
condicionalidades dos prximos anos, e ter um grau de hierarquia muito alto em relao
aos demais, alm de alto nvel de autonomia.
b. Organizaes sociais
So consideradas aqui as diversas organizaes no governamentais (ONGs), as
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (Oscips), as diversas associaes
profissionais e as entidades ligadas s populaes tradicionais e indgenas.
Considerado como um ator ao qual se deve reservar um papel mais ativo, exerce
atualmente influncia moderada e tem alto grau de dependncia em relao aos demais.
c. Organizaes sociais da terra

Foram agregados a este grupo a Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras na
Agricultura do Estado do Maranho (Fetaema), a Associao em reas de Assentamento
no Estado do Maranho (Assema) e o Movimento dos Trabalhadores Rurais sem Terra
(MST), inicialmente includos como grupo separado, denominado organizaes sociais da
terra.
De fato, de forma anloga s organizaes sociais, tambm considerado um ator
do qual se espera um papel mais ativo, medida que se ampliem os processos de incluso
social e produtiva. Exerce baixa influncia e tem alto grau de dependncia em relao aos
demais.
d. rgos financiadores
So o Banco do Brasil (BB), o Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e
Social (BNDES), a Caixa Econmica Federal (CEF), o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o
19
Banco da Amaznia (Basa), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco

Mundial (Bird). um ator com altssimo grau de interdependncia em relao a todos os
demais, exceo dos rgos reguladores, e com alto poder de influenci-los.
e. Federaes e associaes
Foram includas a Federao da Agricultura do Estado do Maranho (Faema), a
Federao das Indstrias do Maranho (Fiema), a Federao do Comrcio de Bens,
Servios e Turismo do Estado do Maranho (Fecomercio), a Associao de Criadores do
Estado do Maranho (Ascem) e a Associao Comercial do Maranho (ACM).
A lgica de composio do grupo foi a de agregar os representantes, no nvel
estadual, dos setores produtivos mais relevantes do estado. O grupo foi classificado como
tendo capacidade mdia de influenciar os outros atores e grande autonomia de atuao,
apresentando interdependncia com os atores mais influentes.
f. rgos de desenvolvimento
Os organismos de desenvolvimento citados foram o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio (MDA), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), o
Ministrio
da
Agricultura,
Pecuria
Abastecimento
(Mapa),
Companhia
de
Desenvolvimento do Vale do So Francisco (Codevasf), a Agncia Estadual de Pesquisa

Agropecuria e de Extenso Rural do Maranho (Agerp), o Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria (Incra), o Instituto de Colonizao e Terras do Maranho
(Iterma), o Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas (Sebrae), a
Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), o Departamento Nacional de Obras contra
a Seca (DNOCS) e o Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos (UNHabitat).
O agrupamento deste amplo leque de entidades, de nvel federal e estadual, foi feito
considerando como natureza comum de suas atividades principais a de planejar e promover
o desenvolvimento socioeconmico do Estado do Maranho. O grupo constitui um dos
atores mais relevantes no sistema.
20
g. Prefeituras
Neste grupo, foram considerados os governos municipais em geral, os consrcios
intermunicipais e a Federao dos Municpios do Maranho (Famem).
A lgica de definio deste ator foi a de que a atuao do poder pblico no nvel
municipal tem caractersticas prprias, que o distinguem do nvel estadual, inclusive
contrapondo-se a este em algumas situaes. Tem
alta hierarquia e nvel de
interdependncia tambm alto.
h. rgos reguladores
Inclui a Fundao Nacional do ndio (Funai), o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente
e dos Recursos Naturais Renovveis (Ibama), o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico
Nacional (Iphan), o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO), a
Agncia Estadual de Defesa Agropecuria do Maranho (Aged), a Superintendncia do
Patrimnio da Unio no Maranho (SPU) e a Fundao Cultural Palmares.
Foram considerados aqui os organismos capazes de definir o equilbrio na relao
entre desenvolvimento e preservao dos recursos naturais, ressaltado nos debates como
elemento central do zoneamento. Ator considerado de alta hierarquia e grande autonomia
em relao aos demais.
i.
Poder pblico estadual
Foram considerados os diversos rgos do governo estadual nos trs poderes

Legislativo, Executivo e Judicirio , alm do Ministrio Pblico Estadual (MPE). Nas
discusses, foi fortemente destacada a importncia do governo estadual como ator que
desempenha papel dos mais relevantes na ordenao territorial, com alta capacidade de
influenciar e alto nvel de interdependncia.
21
Tabela 7. Matriz de hierarquia e dependncia entre atores.

Nm.
Ator
Descrio
Depende de
quais atores
Grau de
dependncia
Grau de
hierarquia
Entidades de
ensino e
pesquisa,
inovao e
extenso
Universidades e institutos, Embrapa

Cocais, Fapema, ensino
profissionalizante, Arcafar, Aefama,
Fapcen, IBGE, Imesc
3, 5, 8
Alta
Organizaes
sociais
ONG, Oscips, associaes

profissionais, populaes tradicionais,
indgenas, Fetaema, Assema, MST
1, 3, 5, 6, 7,
8
5,5
Mdia
rgos
financiadores
BB, BNDES, CEF, BNB, Basa, BID, Bird
1, 4, 5, 6, 8
Alta
Federaes e
associaes
Faema, Fiema, Fecomercio, Ascem,

ACM
1, 3, 5, 8
Mdia
rgos de
desenvolvimento
MDA, MDS, Codevasf, Agerp, Incra,

Iterma, Sebrae, Conab, DNOCS,
Mapa, UN-Habitat
1, 2, 3, 4, 6,
7, 8
Alta
Prefeituras
Famem, governos municipais,

consrcios intermunicipais
1, 2, 3, 5, 7,
8
Alta
rgos
reguladores
Funai, Ibama, Iphan, ICMBIO, Aged,

SPU, Fundao Palmares
1, 5, 8
Alta
Poder pblico
estadual
Secretarias, Legislativo, Executivo,

Judicirio, MPE
1, 3, 4, 5, 6,
7
Alta
Valor mdio do grau de dependncia
5,1
Observando-se as relaes apresentadas na matriz, trs aspectos ficam evidentes:

Os atores com maior poder de influncia so os rgos reguladores e as entidades de
ensino e pesquisa, inovao e extenso, avaliados como tendo alta hierarquia e menor
dependncia em relao aos demais;
Os rgos financiadores, apesar de seu alto grau de hierarquia, so avaliados como
tendo um nvel de dependncia maior, o que restringiria a autonomia de sua atuao;
Prefeituras, poder estadual e rgos de desenvolvimento, por sua vez, apresentam alto
grau de interdependncia, sinalizando um nvel de complexidade no desejvel para sua
atuao.
22
Durante as discusses, um dos pontos levantados foi a necessidade de a

construo do zoneamento ser coletiva, baseada em potencialidades de cada regio, sem
prevalecerem interesses individuais, pblicos ou privados. Da anlise mais cuidadosa das
relaes de dependncia na matriz, foi extrado o diagrama de interdependncia entre
atores (Figura 7), que ilustra as dificuldades de atuao que os atores principais devem
enfrentar no seu desafio de buscar atingir um cenrio mais favorvel nos prximos
15 anos, relacionadas com o estreito imbricamento entre os atores e o alto nvel de
interdependncia nas suas aes. Em outras palavras, no h como gerar mudanas no
estado sem um alto nvel de coordenao das aes, de forma a fazer o conjunto dos
atores atuar de forma integrada e harmnica. A Tabela 8 sintetiza as relaes de hierarquia
e dependncia entre atores.
Figura 7. Diagrama de interdependncia entre atores.
23
Tabela 8. Relaes de hierarquia e dependncia entre atores.
Grau de dependncia
Baixa
Hierarquia
Alta
Entidades de ensino e
pesquisa, inovao e
extenso
rgos financiadores
rgos reguladores
Mdia
Federaes e associaes
Baixa
---
Alta
rgos de
desenvolvimento
Prefeituras
Poder pblico estadual
---
Organizaes sociais
3.1.1.3. Variveis determinantes

As variveis so utilizadas na construo de cenrios, no sentido de
contornar a complexidade de interpretao da realidade e evitar um grande
esforo terico, utilizando-se uma abordagem sistmica, em que se
representa a totalidade complexa por um conjunto de variveis centrais e se
procura compreender a lgica da interao entre elas e a lgica de
determinao do sistema (BUARQUE, 2003).
Um sistema composto por um conjunto de elementos que o configura e identifica,

distinguindo-o de outros. Esses elementos, denominados de variveis, so fenmenos,
processos ou fatores que o constituem enquanto objeto e conformam o contexto que lhe
prprio, ou seja, em que existe e funciona. Por essa razo, so estruturais e no
passageiros ou eventuais (ELETRONORTE, 2001).
Na composio de cenrios, a importncia das variveis decorre de seu papel na
identificao e quantificao da intensidade e profundidade dos processos de mudana e
transformao desses cenrios. As variveis definidas durante a oficina de cenrios para o
Estado do Maranho, incluindo sua breve descrio como elemento de transformao do
sistema e a avaliao de seus graus de motricidade e dependncia, so apresentadas na
matriz de variveis (Tabela 9). As relaes entre variveis podem ser sintetizadas da forma
apresentada na Tabela 10.
24
Tabela 9. Matriz de variveis descrio e graus de motricidade e dependncia.
Variveis
Descrio / influncia como elemento

de transformao
Motricidade
Dependncia
Varivel
macroeconmica
Oscilaes de preos e demandas no

mercado internacional, presena de
novos atores externos (frica e China),
crescimento do PIB e desenvolvimento
industrial, agroindstria e setor
minerrio, polos de turismo.
Alta
Baixa
Infraestrutura
produtiva
Oferta de infraestrutura de transportes,

energia, telecomunicaes, saneamento
bsico.
Alta
Alta
Incluso produtiva
Alocao, distribuio e estabilizao

de investimentos pblicos visando
consolidar atividades produtivas,
gerao emprego e renda, redes
produtivas articuladas.
Alta
Alta
Setor primrio de
produo
Expanso agrcola (agronegcio,

silvicultura, pecuria), pesca,
aquicultura, melhoria tecnolgica,
extrativismo, manejo florestal,
agricultura familiar, sistemas de
irrigao.
Alta
Alta
Planejamento e
gesto
Segurana pblica, gesto

administrativa, de programas, planos
setoriais ABC, CT&I Amaznia,
etc., planos plurianuais.
Baixa
Alta
Sistema
educacional
Educao de base, expanso e

qualificao da rede de ensino (bsico,
tcnico e superior), capacitao
tecnolgica, formao profissional para
planejamento regional e reas afins.
Alta
Baixa
Varivel
socioeconmica e
ambiental
Aproveitamento do patrimnio cultural

arqueolgico, reas protegidas,
cumprimento da legislao ambiental,
segurana alimentar, sistema de sade,
servios ambientais, melhoria do IDH.
Alta
Alta
Assistncia
tcnica,
pesquisa e
extenso
Todos os setores econmicos.
Alta
Alta
Investimentos
privados
Agroindstria, minerao, gerao de

energia, agropecuria, modais de
transporte, aquicultura, PPPs, APLs.
Alta
Alta
10
Poltica
fundiria
Poltica agrria, rural, ordenamento

urbano.
Baixa
Baixa
25
Tabela 10. Relaes entre variveis.
Grau de dependncia
Motricidade
Baixa
Alta
Baixa
Infraestrutura produtiva
Incluso produtiva
Setor primrio de
produo
Varivel socioeconmica e
ambiental
Assistncia tcnica,
pesquisa e extenso
Investimentos privados
Poltica fundiria
Alta
Varivel macroeconmica
Sistema educacional
Planejamento e gesto
Nas tabelas, pode-se observar que a varivel macroeconmica e o sistema

educacional apresentam alta motricidade e alta dependncia, ou seja, por sua capacidade
de condicionar o sistema e influenciar outras variveis, mudanas no seu comportamento
influenciam fortemente os cenrios futuros.
Na varivel macroeconmica, tm destaque como fator de influncia as oscilaes
de preos e demandas no mercado internacional, a presena de novos concorrentes
externos no mercado de produtos de exportao maranhense, como a China, o
crescimento do PIB e o desenvolvimento industrial, da agroindstria, do setor minerador e
de polos de turismo, indicadores da evoluo dos principais setores de produo no Estado
do Maranho.
No sistema educacional, foram destacados a educao de base, a expanso e
qualificao da rede de ensino (bsico, tcnico e superior), a capacitao tecnolgica, alm
da formao profissional para planejamento regional e reas afins. Um dos pontos
levantados durante as discusses foi o da necessidade de uma poltica de formao
intelectual e tecnolgica de alto nvel, considerando as deficincias existentes no estado.
Os temas infraestrutura produtiva, incluso produtiva, setor primrio de produo,
varivel socioeconmica e ambiental, assistncia tcnica, pesquisa e extenso e
investimentos privados foram classificadas como variveis com grande poder de influenciar
e, ao mesmo tempo, de serem afetadas pelas mudanas no sistema. Ou seja, aes sobre
essas variveis repercutiro sobre as outras variveis e produziro um efeito de retorno
sobre elas mesmas.
Quanto infraestrutura produtiva, a oferta de infraestrutura de transportes, energia,
telecomunicaes e saneamento bsico foi apontada como fator principal de mudana. Em
26
relao incluso produtiva, diversas intervenes buscaram ressaltar sua importncia,

com destaque para os trabalhos com foco nas vocaes e potenciais locais para gerar essa
incluso.
Especificamente quanto energia, foi sugerida, ainda, a instalao de um gasoduto
como elemento para o desenvolvimento da siderurgia no estado, com o aproveitamento
das fontes de energia existentes.
Nos debates sobre o setor agrcola, foram colocadas opinies nem sempre
convergentes. De um lado, foi defendida a pequena produo na agricultura, voltada para o
mercado interno, e de outro lado, a expanso agrcola do agronegcio exportador.
Para a composio da varivel socioeconmica e ambiental, as discusses foram,
por vezes, polarizadas, resultando, ao final, na agregao dos aspectos social, econmico e
ambiental.
Foram
sintetizados
os
seguintes
fatores
de
influncia
no
sistema:
aproveitamento do patrimnio cultural arqueolgico para o desenvolvimento do turismo;

manuteno de reas protegidas; reforo no cumprimento da legislao ambiental; melhoria
das polticas relativas segurana alimentar, ao sistema de sade e aos servios
ambientais, no sentido da melhoria do IDH no estado. Em relao assistncia tcnica, foi
sugerida, ainda, a aquisio de alimentos sob a governana municipal como mecanismo de
apoio comercializao.
Foi apontado como fator de mudana relevante o incremento dos investimentos
privados, tanto na infraestrutura produtiva, principalmente na gerao de energia e nos
diferentes modais de transporte, quanto nos diferentes setores de produo, como a
agropecuria, a agroindstria, a minerao e a aquicultura. Para tal, foi destacada a
importncia da realizao de parcerias pblico-privadas (PPPs), alm dos arranjos
produtivos locais (APLs).
Os
temas
planejamento
gesto,
incluindo
segurana
pblica,
gesto
administrativa, programas e planos setoriais e plurianuais, por sua alta dependncia e baixa
motricidade, esto colocados como resultantes das mudanas no sistema.
Quanto ao planejamento e gesto, a importncia de sua integrao nas polticas
estaduais foi destacada. Um dos pontos levantados foi a necessidade de fortalecimento
dos instrumentos de gesto das polticas urbana e ambiental. A poltica fundiria, em seus
diferentes aspectos poltica agrria, rural e de ordenamento urbano foi considerada
autnoma, isto , pouco dependente e com pequeno poder de modificao de cenrios.
27
3.1.1.4. Condicionantes
A matriz de impacto e incerteza constituda pelas diversas condicionantes e pela
avaliao de seu grau de impacto sobre os cenrios e do nvel de incerteza sobre a
probabilidade de sua ocorrncia no futuro. As condicionantes so mudanas com grande
probabilidade de ocorrncia em quaisquer dos cenrios e so identificadas a partir de
processos j em andamento.
A matriz essencial para a identificao dos processos ou condicionantes crticos,
que influenciam ou continuaro influenciando o curso dos acontecimentos. Na sua
construo, est a oportunidade de analisar as novas atitudes, polticas e estratgias que,
a partir do cenrio atual, construdo no passado, podem modificar o futuro na direo
almejada.
No caso do Estado do Maranho, os participantes da oficina de cenrios
identificaram uma lista inicial de cerca de 40 condicionantes, que foram agrupadas e
ponderadas em 6 condicionantes principais. Sua redao foi posteriormente revisada por
um grupo de trabalho selecionado entre os participantes e foi constituda finalmente a
matriz de incerteza, considerando que o impacto foi considerado alto pelos participantes
para todas as condicionantes (Tabela 11).
28
Tabela 11. Matriz de incerteza.

Condicionantes
Incerteza
Reviso dos limites do Bioma Amaznia no

Maranho
Reduo de passivos ambientais j existentes em
APPS
1
Limitaes
legais
Reduo de passivos ambientais em reas de

reserva legal e de floresta (Bioma Amaznia)
Baixo
Mudanas no arcabouo legal

Institucionalizao da poltica de segurana
alimentar e nutricional pela municipalizao do
sistema
Variaes climticas
Cobertura vegetal
2
Restries naturais
Mdio
Sustentabilidade solo/gua
Disponibilidade hdrica superficial e subterrnea
Poltica macroeconmica (cmbio, juros)
Macroeconomia
Poltica no fiscal de atrao de investimentos

orientada
Alto
Modelo econmico predominante

xodo rural
Dinmica
sociodemogrfica
Dinmica populacional (migrao, baixa densidade

e acessibilidade)
Baixo
Nvel de cidadania da sociedade civil

Instabilidade poltica
Dependncia financeira das transferncias federais
Poltica tributria estadual e de incentivos no
fiscais
5
Capacidade de
gesto
Desenvolvimento tecnolgico apropriado aos

territrios maranhenses
Alto
Capacidade executiva de ordenamento territorial

Qualidade das aes de planejamento estratgico
federal e estadual
Mudanas de governo
Condicionantes
Incerteza
29
Falta de capacidade tcnica e de gesto de

recursos externos por parte dos municpios
Adequao da logstica de transportes
No ordenamento das unidades de conservao
5
Capacidade de
gesto
Ocupao desordenada de territrios

Necessidade de reviso de divisas e limites
municipais
Falta de estrutura nos polos tursticos do estado
Ocupao desordenada
Investimentos pblicos em infraestrutura
Georreferenciamento
Regularizao/titulao
Questo fundiria
No regularizao da questo fundiria,

insegurana jurdica
Baixo
Gesto fundiria
Regularizao de reas protegidas, incluindo
territrios tnicos (quilombolas, indgenas,
tradicionais)
Regulamento e implantao de plano de manejo das
unidades de conservao
No conjunto das restries naturais, foram destacadas: as variaes climticas; a

evoluo da cobertura vegetal, considerando a expanso ds reas de plantio e a
manuteno de reas protegidas nos diferentes biomas do estado; a questo da
sustentabilidade solo/gua, com a conteno dos processo de desertificao e de
queimadas; e a disponibilidade hdrica superficial e subterrnea, pensadas como uma
poltica ampla de recursos hdricos.
Quanto macroeconomia, as condicionantes principais foram identificadas como a
poltica macroeconmica, entendida como a imprevisibilidade das variaes nas taxas de
cmbio e juros, que impactam diretamente a pauta de exportaes de produtos primrios
do estado; a implantao ou no implantao de uma poltica no fiscal de atrao de
investimentos orientada; e, por fim, de forma mais geral, a predominncia do modelo
econmico atual.
30
A condicionante capacidade de gesto gerou intenso debate na sua formulao,

tendo sido identificado um conjunto extenso de processos que podem gerar instabilidade e
incerteza na evoluo do estado:
Instabilidade poltica, pela imprevisibilidade das mudanas de governo;
Dependncia financeira das transferncias federais, pela insuficincia de gerao
interna de recursos requeridos para o desenvolvimento do estado;
Indefinio na implantao de uma poltica tributria estadual e de incentivos no
fiscais;
Incerteza quanto possibilidade de desenvolvimento tecnolgico apropriado aos
territrios maranhenses;
Restries na capacidade executiva de ordenamento territorial;
Incerteza quanto qualidade das aes de planejamento estratgico federal e
estadual;
Falta de capacidade tcnica e de gesto de recursos externos por parte dos
municpios, ainda sem previso de capacitao no horizonte do zoneamento;
Adequao da logstica de transportes, requerida com urgncia, mas no
implementada;
No ordenamento das unidades de conservao, gerando insegurana quanto ao
seu futuro;
Ocupao desordenada de territrios, incluindo a necessidade de reviso de divisas
e limites municipais, diante da incapacidade governamental de implementar a
regulao necessria;
Falta de estrutura nos polos tursticos do estado, impedindo o aproveitamento do
potencial turstico;
Indefinio quanto aos investimentos pblicos em infraestrutura.
As demais condicionantes limitaes legais, dinmica sociodemogrfica e questo
fundiria foram consideradas como de baixa incerteza, ou seja, podem ser consideradas
mudanas predeterminadas, que devem ocorrer em quaisquer dos cenrios projetados.
Em relao s limitaes legais, cabe destacar seu impacto na questo ambiental.
Foram identificados os processos de reviso dos limites do Bioma Amaznia no Maranho,
a reduo de passivos ambientais j existentes em APPs e em reas de reserva legal, em
reas de floresta (Bioma Amaznia), alm de outras mudanas no arcabouo legal, como a
institucionalizao (adeso) dos municpios ao Sistema Nacional de Saneamento Ambiental
(SNSA).
31
Sobre a dinmica sociodemogrfica, os processos considerados como tendo alta

probabilidade de ocorrncia foram o xodo rural, os processos relacionados dinmica
populacional (migrao, baixa densidade e acessibilidade) e a melhoria no nvel de
cidadania da sociedade civil. Quanto questo fundiria, apesar de seu impacto ter sido
considerado alto, os processos componentes dessa condicionante tambm foram
identificados como de alta probabilidade de ocorrncia em quaisquer dos cenrios.
3.1.1.5. Matriz lgica e cenrios alternativos

De forma sintetizada, no processo de construo de cenrios, necessrio:
Primeiramente, identificar as variveis estruturantes do sistema em estudo,

quais sejam as variveis determinantes e os atores que compem a estrutura do
objeto a ser analisado, descritas acima;
No segundo passo, identificar as condicionantes e as incertezas crticas;
Finalmente, a partir desses elementos, discutir os processos ou condicionantes

crticos
que
influenciam
ou
continuaro
influenciando
curso
dos
acontecimentos. o momento para discutir, a partir do cenrio atual, tal como

construdo no passado, quais novas aes, polticas e estratgias podem vir a
modificar o futuro. Em outros termos, a ideia a de que, com isso, ser possvel
amplificar a capacidade de realizao de abordagens estratgicas, por meio das
quais espera-se aumentar a probabilidade de ocorrncia de cenrios mais
prximos aos desejveis.
a partir desses condicionantes que se pode iniciar a definio de hipteses,
entendidas como graduaes do comportamento das incertezas crticas, para a elaborao
da matriz morfolgica de mltiplas hipteses para a construo dos cenrios. A matriz
morfolgica tem a caracterstica de referenciar as grandes questes que afetam o futuro
em dois eixos principais, de tal forma que as questes menores subordinam-se s grandes
escolhas ou aos caminhos possveis. De forma resumida, a matriz elaborada nas
seguintes etapas:
Seleo das incertezas crticas;
Definio dos estados alternativos das incertezas;
Combinao das hipteses dos estados alternativos das incertezas;
Seleo das combinaes (de hipteses) lgicas e consistentes para gerao dos
cenrios plausveis;
Mapeamento dos atores hegemnicos;

32
Escolha dos cenrios mais provveis (de maior suporte poltico), para posterior
desenvolvimento.
Na oficina de cenrios para o Maranho 2030, foi elaborada a matriz morfolgica de

mltiplas hipteses (Figura 8). Alm das condicionantes crticas identificadas a partir da
matriz de condicionantes crticas, quais sejam aquelas que combinam alto impacto e alta
incerteza restries naturais, macroeconomia e capacidade de gesto , optou-se por
destacar duas outras condicionantes restrio de mo de obra e questo tecnolgica ,
por alto impacto e por serem passveis de mudanas pela ao dos atores identificados.
33
Figura 8. Matriz morfolgica de mltiplas hipteses Maranho 2030.
34
A descrio dos cenrios a etapa conclusiva do processo, na qual cada

cenrio deve ser descrito com detalhes e apresentar as condicionantes para que os
objetivos sejam alcanados com xito ou os obstculos para esse xito. No caso
do cenrio desejado, devero ser detalhadas as medidas, estratgias e polticas
pblicas para a sua implementao, as quais iro compor as diretrizes estratgicas.
A descrio dos cenrios, resultante das discusses da oficina, apresentada a
seguir.
CENRIO 1: MARANHO DESENVOLVIDO E SUSTENTVEL
Este o cenrio desejvel, resultado da combinao mais favorvel de

estratgias e polticas e da atuao efetiva dos atores principais, no sentido de
remover as restries fundamentais ao desenvolvimento sustentvel do Maranho.
Fica evidente, na descrio das polticas e estratgias necessrias sua
consecuo, a participao do conjunto de atores governamentais, da iniciativa
privada e da sociedade civil na mudana de comportamento das variveis capazes
de condicionar o cenrio futuro desejvel:
Em primeiro lugar, esto as variveis macroeconmica e o sistema

educacional, por serem considerados de mais alta motricidade e baixa
dependncia.
Em seguida, as variveis infraestrutura produtiva, incluso produtiva, setor

primrio de produo, varivel socioeconmica e ambiental, assistncia
tcnica,
pesquisa
extenso
investimentos
privados,
tambm
consideradas como de alta motricidade, embora apresentando alta

dependncia em relao s demais.
Por fim, a importncia da melhoria na capacidade de gesto, varivel

resultante por sua alta dependncia das demais.
Na primeira hiptese que constitui este cenrio, cada condicionante deveria

comportar-se conforme os aspectos identificados a seguir.
Macro e microeconomia
Os aspectos fundamentais so a manuteno de ndices de crescimento
econmico sustentado, a melhoria dos processos de incluso social e a ocorrncia
de termos de trocas favorveis no mercado externo.
35
Capacidade de gesto
Para este aspecto, seria necessria a alternncia poltica nos governos,
mantendo-se a continuidade administrativa; a implantao de processos para
adequao da proporo entre concursados e contratados, de forma a manter uma
estrutura estvel e qualificada; a implantao de quadro de pessoal tcnica e
quantitativamente adequado no governo estadual; a manuteno de equilbrio
oramentrio; e a adequao da proporo de gastos em atividades fim x meio.
Nas discusses, destacaram-se o alto grau de incerteza quanto continuidade
administrativa; a insuficincia do nmero de servidores para as atividades de
governo; a terceirizao de servios, gerando descontinuidade nas atividades; a
necessidade de capacitao e a estrutura de incentivos e carreira dos servidores; e
a necessidade de eficcia na gesto oramentria.
Com relao mo de obra, a incapacidade do atual sistema de ensino de
formar pessoal quantitativa e qualitativamente adequado s exigncias do
desenvolvimento do estado foi ressaltada como um gargalo importante na direo
do cenrio desejado. A remoo dessas restries passa, no entender dos
participantes, por trs elementos fundamentais: diminuio da defasagem entre
avano tecnolgico e formao de mo de obra, aumento da oferta dos cursos
profissionalizantes adequados ao perfil da demanda e necessria integrao ensinotrabalho. Mesmo em relao ao setor primrio, os participantes apontaram
problemas, como dificuldade do agronegcio em acompanhar os avanos
tecnolgicos e das universidades em relao ao desempenho de formandos.
Restries naturais
Os aspectos bsicos desta condicionante foram identificados como:
Recuperao de reas degradadas em razo da ocupao desordenada

de partes do territrio;
Diversificao de culturas, rompendo-se o padro de monocultura atual;
Adoo de tcnicas de baixo carbono;
Implantao de comits de bacias, para permitir efetivo controle dos

cursos d'gua;
Implantao efetiva da poltica de meio ambiente e recursos hdricos;
Fortalecimento dos mecanismos de gesto ambiental em seu conjunto.
36
Sobre os mecanismos de gesto e os planos, como o de controle de

queimadas, de desmatamento e de agricultura de baixo carbono, foi apontada a
necessidade de coloc-los em prtica. E, sobre a relao entre desenvolvimento e
conservao de recursos naturais, foram destacados o conflito da produo e os
alimentos sem degradao ambiental.
Desenvolvimento tecnolgico
Ligados
diretamente
condicionante
anterior,
esto
os
aspectos
necessidade do desenvolvimento da pesquisa aplicada e da capacidade de

inovao e de transferncia do conhecimento tecnolgico, colocados como
essenciais consecuo deste cenrio.
CENRIO 2: MARANHO EM MOVIMENTO
Este o cenrio mais plausvel, resultado de uma conjuno de estratgias

e polticas considerada como possvel de ser alcanada em razo da atuao dos
atores
principais
na
remoo
de
parte
das
restries
fundamentais
ao
desenvolvimento sustentvel do Maranho.

De imediato, observa-se, no nvel econmico, o no cumprimento de
algumas condies bsicas, com parte dessas variveis exgenas ao sistema, e,
em relao aos demais condicionantes, a realizao parcial da maioria dos fatores
motrizes para a transformao do estado. Devem ser destacados a estagnao do
desenvolvimento tecnolgico, a incapacidade de qualificao de mo de obra
adequada demanda e a pouca efetividade no tratamento do conjunto das
restries naturais.
Seguem as hipteses formuladas para este cenrio.
Nesta hiptese, considera-se a ocorrncia de crescimento, embora no
sustentado; a inadequao ou inexistncia de polticas efetivas de incluso social;
e o surgimento de inflao em nveis que comprometem a estabilidade econmica,
necessria aos investimentos requeridos pelo processo de desenvolvimento,
gerando
um
quadro
macro
microeconmico
desfavorvel
ao
pleno
desenvolvimento, embora sinais de estagnao possam no ser visveis no cenrio.
37
Capacidade de gesto
Nesta hiptese, considerou-se tambm um nvel satisfatrio de continuidade
administrativa independentemente da ocorrncia ou no de alternncia de poder.
Entretanto, neste cenrio menos favorvel, o aparelho de estado continuaria com
as mesmas restries atuais, sem a realizao de concursos pblicos que
permitissem
adequao
do
quadro
administrativo
necessidades
do
desenvolvimento estadual e, principalmente, sem atingir o equilbrio oramentrio

requerido para os investimentos e a gesto adequada.
A hiptese formulada sobre a questo da disponibilidade de mo de obra
tambm a da insuficincia de aes para romper as restries: mo de obra
qualificada em quantidade e qualidade insuficiente, aliada oferta de cursos
profissionalizantes pouco adequados ao perfil da demanda. A resultante seria a
manuteno da defasagem entre desenvolvimento tcnico e formao de pessoal
qualificado.
Restries naturais
Considerou-se aqui a remoo apenas parcial dos entraves gerados por esta
condicionante, quais sejam a insuficiente recuperao de reas degradadas e da
diversificao de culturas, a adoo parcial de tcnicas de baixo carbono e,
principalmente, a demora na implantao de comits de bacias, na implantao da
poltica de meio ambiente e recursos hdricos e no fortalecimento dos mecanismos
de
gesto
ambiental.
Esses
fatores
resultariam
no
desequilbrio
entre
desenvolvimento e preservao dos recursos naturais, relao colocada como

fundamental no zoneamento.
Esta hiptese representa a incapacidade dos atores em promover o avano
tecnolgico requerido pelo desenvolvimento do Maranho. Os elementos seriam a
estagnao da pesquisa aplicada e da inovao e a consequente perda da
capacidade de transmisso de conhecimentos tcnicos capazes de otimizar os
vrios setores produtivos.
38
CENRIO 3: MARANHO EM CRISE
Este ltimo cenrio representa a tendncia para a crise do sistema,

decorrente da inrcia dos atores. Nada sendo feito para solucionar os problemas
identificados, a tendncia seria a estagnao do Estado do Maranho e a
permanncia dos entraves do modelo atual.
Caracteriza-se pela piora progressiva das condies de desenvolvimento
sustentvel em todas as condicionantes crticas, incluindo desde os nveis
econmico, social e ambiental at os de gesto e desenvolvimento tcnico.
Representa o futuro indesejado por todos, resultante da combinao das seguintes
hipteses:
No haveria crescimento econmico e nenhum movimento no sentido da
reduo das desigualdades sociais, com o estado sofrendo, ainda, os efeitos da
ocorrncia de termos de troca deteriorados em sua pauta comercial.
Capacidade de gesto
Considerou-se aqui a total inaptido de melhoria na capacidade de gesto,
com a ocorrncia de descontinuidades administrativas, a manuteno da
inadequao do quadro de pessoal, alm da intensificao do desequilbrio
oramentrio.
As restries quanto formao de mo de obra no seriam resolvidas
nesta hiptese. Ao contrrio, poderiam intensificar-se com o aumento da
defasagem entre avano tecnolgico e formao, aliado inadequao dos cursos
oferecidos.
Restries naturais
A
falncia
representada,
das
nesta
polticas
hiptese,
de
pelo
preservao
aumento
de
dos
recursos
reas
naturais
degradadas
da
monocultura, o abandono de tcnicas de baixo carbono, a no implantao de

comits de bacias, o abandono da poltica de meio ambiente e recursos hdricos e
o enfraquecimento dos mecanismos de gesto ambiental. Caracteriza o abandono
da linha de desenvolvimento sustentvel do estado.
39
Nos mesmos moldes do cenrio anterior, estaria caracterizada a involuo
no desenvolvimento tecnolgico no Maranho, com a estagnao da pesquisa
aplicada e da inovao e a perda da capacidade de transmisso do conhecimento.
3.1.2. As estratgias
Para vislumbrar um Maranho desenvolvido e sustentvel, cenrio
selecionado como desejado, foram formuladas as estratgias (Tabela 12) que
orientaram o delineamento de zonas e subzonas e a formulao de diretrizes
gerais e especficas. As estratgias esto delineadas com indicao das
principais aes necessrias para sua implementao e o respectivo horizonte
de incio, estabelecido em imediato, mdio prazo e longo prazo. Embora
algumas dessas estratgias aparentemente no tenham rebatimento explcito
na questo do ordenamento territorial, sua implementao condio sine qua
non para que o estado caminhe na direo do cenrio almejado.
40
Tabela 12. Estratgias e aes para o cenrio Maranho desenvolvido e sustentvel.

Implantao
Gesto integrada das aes de governo
Melhoria da capacidade de planejamento e de gesto, considerando o alto

nvel de influncia governamental nas atividades produtivas
Monitoramento de resultados e avaliao de impacto das aes
Sala de situao
Execuo do zoneamento ecolgico-econmico na escala estadual de

1:250.000
Fortalecimento da Comisso Permanente de Implementao e

Monitoramento do ZEE
Incentivo formao dos comits de bacias hidrogrficas
Contratao da elaborao do diagnstico/prognstico
Implementao
Definio das atribuies dos membros da comisso
Plano de capacitao para implementao do plano
Plano de capacitao para monitoramento
Articulao entre os
diferentes instrumentos, visando
compatibilidade de aes: plano estadual de recursos hdricos,
plano de resduos slidos, planos diretores, etc.
Priorizao das bacias
Identificao dos atores em cada bacia
Elaborao de planos de bacia participativos
Longo prazo
Diagnstico
Investimento na qualidade da Educao (em todos os nveis), especialmente
Plano de investimentos e metas
para capacitao profissional
Monitoramento
Mdio prazo
Aes
Imediata
Estratgias
41
Implantao
Fiscalizao do cumprimento da legislao ambiental, observando o Cdigo

Florestal, reas especiais protegidas, e com desenvolvimento de servios
de apoio ao produtor rural, como a assistncia tcnica
Identificao de oportunidades de integrao
Apoio na formalizao de consrcios e elaborao de projetos

integrados
Articulao entre rgos licenciadores, financiadores e de

assistncia tcnica
Recuperao e preservao dos conjuntos de interesse histrico,

arquitetnico e cultural
Fortalecimento do sistema de conservao da biodiversidade
Realizao de estudos e implantao de atividades de cunho

ambiental em reas mais sensveis indicadas pelo zoneamento
Ampliao do apoio s populaes tradicionais
Melhoria das condies de vida e de produo em seus

territrios, com base em sistemas alternativos de uso sustentvel
dos recursos naturais
Prospeco dos mecanismos incipientes e em concepo
Utilizao de pagamento por servios ambientais como mecanismo de

conservao de reas frgeis
Longo prazo
Incentivo integrao intermunicipal sob a forma de consrcio de

municpios
Mdio prazo
Aes
Imediata
Estratgias
Identificao de oportunidades de aplicao dos mecanismos

Assessoria aos produtores e comunidades para captao dos
recursos
42
Implantao
Ensino profissionalizante
Polticas de armazenamento, comercializao e crdito
Estmulo ao desenvolvimento agrcola, com melhoria tecnolgica e

verticalizao para a agroindstria, incluindo produtos agrcolas, apoio ao
Difuso de informaes que orientem o pequeno e o mdio
extrativismo regional, pecuria de pequeno porte e aquicultura, estimulando
produtor sobre o acesso a recursos financeiros e crdito para
a agregao de valor aos produtos
ampliar suas atividades de forma sustentvel
Incentivo implementao de sistemas de produo integrada de

lavoura, pecuria e floresta
Estmulo aos arranjos produtivos locais (APLs), com alocao de

investimentos pblicos visando consolidar atividades produtivas, gerar
emprego e renda e articular redes produtivas para fomentar incluso social
produtiva
Fortalecimento e apoio agricultura familiar
Priorizao dos arranjos
Plano de investimentos priorizando aes de marketing e design
Articulao entre produtores e mercados
Poltica fundiria
Assistncia tcnica
Polticas de armazenamento, comercializao e crdito
Longo prazo
Assistncia tcnica
Mdio prazo
Aes
Imediata
Estratgias
43
Implantao
Estmulo ao turismo sustentvel, inclusive utilizando o potencial natural e

arqueolgico
Preservao de stios arqueolgicos presentes na regio e

implementao de polticas sustentveis de turismo ou
ecoturismo para os stios que forem objeto de utilizao pblica
Implementao da infraestrutura para expanso do corredor de exportao

via Porto de Itaqui
Incluso da expanso, do fortalecimento e da integrao dos

modais de transporte rodovirio, ferrovirio e hidrovirio
Investimento na melhoria dos servios pblicos
nfase em sade, saneamento, segurana, infraestrutura, entre

outros
Estmulo ao processo de urbanizao, desenvolvimento industrial e melhoria Criao de condies para o empreendedorismo com
da infraestrutura e dos servios
preocupao ambiental, em especial no entorno das cidades
Longo prazo
Mdio prazo
Aes
Imediata
Estratgias
44
3.2.
Proposta de macrozoneamento ecolgico-
econmico do Maranho
O MacroZEE um instrumento tcnico de informao sobre o territrio
estadual, para planejar a ocupao racional e o uso sustentvel dos recursos
naturais, construdo a partir de dados e informaes integradas em uma base
geogrfica
que
classifica
territrio
segundo
suas
potencialidades
vulnerabilidades, definindo diretrizes de uso e ordenamento das terras rurais para

as unidades de territrio do zoneamento.
Alm disso, este MacroZEE um instrumento poltico de regulao do uso
do territrio que permite integrar as polticas pblicas, descartando o convencional
tratamento setorizado e aumentando a eficcia das decises polticas. um
instrumento de negociao entre as vrias esferas de governo e entre estas, o
setor privado e a sociedade civil, um instrumento para a construo de parcerias e,
tambm, um instrumento do planejamento e da gesto territorial para o
desenvolvimento regional sustentvel, o que significa que ele no deve ser
entendido como um instrumento apenas corretivo, mas tambm ativo, estimulador
do desenvolvimento.
A construo da presente proposta do MacroZEE para o Estado do
Maranho foi elaborada em escala 1:1.000.000 e baseada nas diretrizes
metodolgicas do zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) do Ministrio do Meio
Ambiente (BRASIL, 2006, 2014d). Isso implica algumas restries na sua
aplicao, relacionadas ao nvel de detalhes oferecidos pela escala de trabalho
1:1.000.000 dos mapas temtico e do MacroZEE.
Assim, a proposta deste MacroZEE apresenta as bases tcnicas para a
espacializao das polticas pblicas para promoo do ordenamento territorial,
considerando as limitaes e potencialidades ambientais e socioeconmicas
consideradas pelo zoneamento e representando, assim, os anseios de setores
econmicos e segmentos sociais e polticos e as condies fsico-biticas locais e
regionais.
A construo do MacroZEE foi baseada em dados do Estado do Maranho
gerados e compilados pela Embrapa Monitoramento por Satlite entre 2012 e
2013. Essa base de dados e informaes foi constituda por componentes
45
cartogrficos, descritivo-numricos e documentais/textuais de trs grandes reas:

meio fsico-bitico, meio socioeconmico e organizao jurdico-institucional. Por
fim, essas reas foram utilizadas para integrar os produtos-sntese temticos.
Desse modo, foi analisado todo o territrio estadual de forma integrada,
considerando as potencialidades e limitaes fsico-biticas, socioeconmicas e
jurdico-institucionais, para definir unidades homogneas de atividades ecolgicoeconmicas, propondo diretrizes gerais e especficas de uso e ocupao para cada
unidade, sempre observando as limitaes da escala de trabalho (1:1.000.000) da
presente proposta de zoneamento. As diretrizes subsidiaro a elaborao de
programas, projetos e aes para sua implementao, possibilitando aos
tomadores de deciso adotar uma perspectiva convergente com as diretrizes de
planejamento e desenvolvimento regional de forma econmica e ecologicamente
sustentvel na regio.
A elaborao da proposta de zoneamento considerou, por um lado, os
processos naturais, que tm a lgica dos sistemas naturais sintetizada nos
princpios da ecodinmica. De outro lado, considerou os processos sociais, que
respondem dinmica econmica e aos objetivos polticos. E, por ltimo, os
aspetos jurdicos e institucionais, sintetizados em terras pblicas de usos especiais
previstos em legislao especfica, que definem e afetam a espacialidade do uso
da terra em vrias reas na regio. Com isso, a metodologia tem, de forma
implcita, o desafio de manter as especificidades de cada eixo de anlise e, ao
mesmo tempo, promover a sua integrao.
O estudo realizado na etapa de diagnstico subsidiou a elaborao de uma
sntese para a gesto do territrio do ponto de vista ecolgico e socioeconmico, e
envolveu os temas discutidos a seguir.
Avaliao dos graus de sustentabilidade das unidades territoriais.
Sobreposio das cartas temticas de vulnerabilidade natural e de uso e
ocupao do territrio, anlise das imagens de satlites utilizadas por meio de

sistema de informaes geogrficas, definindo os nveis de sustentabilidade de uso
do territrio.
Levantamento da legislao atual de ordenamento do uso do territrio,
incluindo:
46
Unidades de conservao, reservas indgenas, reas especiais e estratgicas
definidas na legislao da Unio;
Unidades de conservao, reservas e reas especiais definidas pela
legislao estadual;
Unidades de conservao, reservas e reas e especiais definidas na
legislao municipal.
A sntese da vulnerabilidade natural e da anlise social fornece condies de
classificar as zonas, buscando expressar os graus de restries em preservao,
conservao e manejo controlado, bem como as possibilidades de expanso e
consolidao das atividades socioeconmicas, respeitando a legislao atual,
conforme esquema (Figura 9) proposto pela Secretaria de Assuntos Estratgicos
Potencialidade
socioeconmica
Potencialidadescio-econmica
da Presidncia da Repblica (SAE/PR).
Consolidao
Recuperao
Expanso
Conservao
Vulnerabilidade
Naturalnatural
Vulnerabilidade
Figura 9. Classificao das potencialidades e fragilidades das unidades de anlise.
Desse modo, a sntese do agrupamento de unidades territoriais pode ter a

classificao
descrita
seguir,
com
objetivo
da
implantao
do
macrozoneamento ecolgico-econmico.
I.
reas produtivas, envolvendo:

Consolidao: reas j consolidadas em termos de uso de solo e que so
atualmente utilizadas para atividades produtivas, inclusive com capacidade

ambiental e tecnolgica para ampliao.
47
Expanso: reas com nvel de vulnerabilidade suportvel, que permite

vislumbrar a expanso de atividades para o desenvolvimento econmico de
forma estratgica e programada, com manejos territoriais adequados.
II.
reas sensveis, envolvendo:

Recuperao: por sua vulnerabilidade natural e/ou pelo uso indiscriminado
do seu solo requer aes de recuperao ambiental, associadas realizao de

grande potencialidade socioeconmica detectada.
Conservao: reas que, por sua alta vulnerabilidade, requerem ateno
especial, tanto para o uso, sempre com manejo especial, de seus recursos
naturais quanto para a implantao das atividades econmicas, que devem
priorizar a conservao de sua condio de uso do solo e de sua
biodiversidade.
III.
reas institucionais, envolvendo:

- reas de preservao e conservao da natureza, como unidades de
conservao;
- reas de uso restrito e controlado, como terras indgenas;
- reas de interesse estratgico nacional, como as reas de fronteiras.
A classificao do MacroZEE do Estado do Maranho destina-se a pensar o
territrio e gerar diretrizes compatveis com a gesto e o ordenamento no mbito

estadual.
Segundo Brasil (2006), as diretrizes de uso e ocupao para a gesto do
territrio so de dois tipos: a) de abrangncia geral, indicadas para o
desenvolvimento sustentvel de toda a rea, independentemente da diviso das
zonas; b) de abrangncia especfica para cada uma das zonas, de acordo com a
singularidade das caractersticas que as compem. Tais diretrizes levam em conta
critrios e princpios compatveis com os problemas sociais e ambientais
identificados, com as potencialidades dos recursos naturais e humanos da regio,
com as fragilidades ambientais e os riscos existentes de degradao.
As diretrizes gerais e especficas devem, portanto, envolver dimenses
fsico-territoriais, sociais, econmicas e poltico-institucionais dentro dos limites de
viabilidade de implantao direta ou de apoio s aes de outros atores pblicos e
privados que convirjam para os objetivos desejados.
48
3.2.1. Zonas,
subzonas
diretrizes
gerais
especficas
Como foi mencionado anteriormente, a proposta do MacroZEE do Estado do
Maranho foi preparada a partir de anlises da base de dados e de levantamentos
recentes feitos em campo na regio pela Embrapa. Desse modo, as anlises feitas
aqui buscaram a integrao de dados temticos de forma a entender os processos
dinmicos que interagem naquele estado. De um lado, os processos naturais, cuja
lgica pode ser sintetizada nos princpios da ecodinmica. De outro, os processos
sociais, que respondem dinmica econmica e a objetivos polticos. Tambm
foram considerados os resultados das discusses da proposta preliminar realizadas
durante o processo de construo dessa proposta.
A elaborao do MacroZEE enfrentou desafios de manter as especificidades
dessas lgicas distintas e, ao mesmo tempo, promover sua integrao.
O procedimento
metodolgico
envolveu
basicamente
snteses
temticas
representando as temticas de vulnerabilidade natural e potencialidade social, que

possibilitaram a elaborao de uma proposta de gesto do territrio baseada nos
nveis de sustentabilidade e na legislao existente.
Cabe aqui considerar algumas especificidades do Estado do Maranho, que
insere-se na regio de expanso da fronteira agrcola do Pas, o Corredor CentroNorte de produo de gros, e apresenta a maior infraestrutura de logstica de
transporte de alta capacidade instalada das regies Norte e Nordeste do Pas,
formada pelo Complexo Porturio do Itaqui, onde destacam-se os portos do Itaqui,
Ponta da Madeira e Alumar, interligados pela Ferrovia Carajs e a BR-135. Toda
essa infraestrutura est em fase de ampliao: duplicao da Ferrovia Carajs e
expanso dos portos, complementadas pela duplicao da BR-135 no trecho
Estiva/Vitria do Mearim (nico acesso virio para So Lus), BR-222, entre outros
eixos rodovirios federais estratgicos em fase de estudos, projeto, viabilidade
socioeconmica, licitao e execuo pelo DNIT/MA. O governo do estado
49
tambm investe no setor rodovirio, interligando os eixos rodovirios com

melhorias e pavimentao, o que proporcionar melhor integrao malha federal
para escoamento de produo e transporte de passageiros1. A instalao de
grandes projetos de investimentos no estado, como a Refinaria Premium, no
Municpio de Bacabeira, a Suzano (celulose), na regio de Imperatriz, entre outros,
conduzem o Maranho para um perfil econmico que torna mais significativa a
participao do setor industrial em suas mais diversificadas cadeias produtivas.
Com a exportao dos minrios de ferro, mangans, bauxita, nquel, cobre
e outros produtos pela Ferrovia Carajs, investimentos na rea da indstria de
transformao esto convergindo para a zona da franja da ferrovia, que inclui a
Ilha de So Lus, e do incio expanso da cadeia dos produtos minerais j em
comercializao no estado com vistas exportao, acrescidos dos investimentos
j implantados e em expanso no setor agropecurio. Nesse contexto, acredita-se
que, no mdio prazo, a conduo do desenvolvimento do estado para as regies
central e norte no se caracterizar somente por empreendimentos agropecurios,
mas tambm por futuros polos industriais.
As diretrizes gerais e especficas propostas envolvem as dimenses fsicoterritoriais, sociais e econmicas e poltico-institucionais, dentro dos limites de
viabilidade de implantao direta ou de apoio s aes de outros atores pblicos e
privados, de forma a atender aos objetivos desejados. As diretrizes das zonas e
subzonas aqui propostas no MacroZEE do Maranho devero subsidiar o
planejamento, o ordenamento, o manejo e o uso adequado dos recursos naturais
do territrio do estado.
Tais diretrizes levam em conta critrios e princpios compatveis com os
problemas sociais e ambientais identificados, com as potencialidades dos recursos
naturais e humanos da regio, com as fragilidades ambientais e os riscos
existentes de degradao.
A proposta de zoneamento deve priorizar diretrizes e a adoo de polticas
que visem manuteno da qualidade ambiental do Maranho, com nfase no
SINFRA. Secretaria de Estado de Infraestrutura. Potencial industrial do Maranho. So
Lus, 18 de maro de 2014. Documento de Maria da Anunciao R. Araujo.
50
desenvolvimento social e econmico, na explorao sustentvel dos seus recursos

naturais e na destinao de reas para conservao e proteo. As diretrizes gerais
para as zonas e subzonas do Macrozoneamento ecolgico-econmico do Estado do
Maranho foram estruturadas em reas temticas e esto descritas a seguir
Diretrizes de natureza socioeconmica e cultural:
Busca da manuteno, diversificao, alterao ou ampliao de atividades

humanas planejadas e implementadas buscando o melhor ordenamento
territorial, compatibilizando a conservao dos recursos naturais e o
desenvolvimento socioeconmico, adotando atividades e tcnicas compatveis
com cada unidade territorial.
Investimento na qualidade da educao em todos os nveis, especialmente

para capacitao profissional, e na melhoria dos servios pblicos, com nfase
em sade, segurana, infraestrutura, entre outros.
Estmulo ao processo de urbanizao e melhoria da infraestrutura e dos

servios, criando condies para o empreendedorismo com preocupao
ambiental, em especial no entorno das cidades.
Estmulo
aos
arranjos
produtivos
investimentos
pblicos
visando
locais (APLs),
consolidar
com
atividades
a alocao de
produtivas,
gerar
emprego e renda e articular redes produtivas para fomentar a incluso social

produtiva.
Difuso de informaes que orientem o pequeno e o mdio produtor no acesso

a recursos financeiros e crdito para ampliao de suas atividades de forma
sustentvel.
Ampliao do apoio s populaes tradicionais, visando a melhoria das

condies de vida e da produo em seus territrios com base em sistemas
alternativos de uso sustentvel dos recursos naturais.
Incentivo ao desenvolvimento econmico do setor produtivo industrial,

agrcola, pecurio, minerrio, florestal, energtico e de transporte.
Incentivo a aes de assistncia tcnica aos agricultores rurais para sistemas

de produo integrada lavoura-pecuria-floresta.
Preservao de stios arqueolgicos presentes na regio e daqueles que forem

objeto de utilizao pblica, com implementao de polticas sustentveis de
turismo ou ecoturismo.
51
Diretrizes de natureza tecnolgica e de infraestrutura:
Apoio ao desenvolvimento agrcola, com melhoria tecnolgica e verticalizao

para a agroindstria, incluindo produtos agrcolas, do extrativismo regional e
da piscicultura, e estimulando a agregao de valor aos produtos.
Implementao da infraestrutura para expanso do corredor de exportao via

Porto de Itaqui, incluindo tambm a expanso e o fortalecimento dos modais
de transporte rodovirio, ferrovirio e hidrovirio.
Instalao de obras de infraestrutura pblica e privada de relevante interesse

social ou econmico em qualquer subzona, observando as tecnologias de
conservao, manejo e as devidas restries e condicionantes da legislao
vigente.
Considerao de novas reas urbanas como estratgicas independentemente

de seu porte econmico e populacional.
Adequao das diretrizes de usos das zonas e subzonas do Macrozoneamento

ecolgico-econmico
do
Maranho
aos
planos,
programas
projetos
estaduais, regionais e federais, considerando as vocaes estratgicas e de

consolidao de atividades econmicas ao longo das reas e faixas de
influncia dos corredores rodovirios, ferrovirios e hidrovirios.
Desdobramento da instalao da Refinaria Premium e da consequente cadeia

do petrleo, a indstria qumica.
Diretrizes de natureza ambiental:
Incentivo a aes de proteo dos recursos hdricos relativas s reas de

recarga de aquferos.
Estabelecimento de diretrizes de proteo e conservao do potencial hdrico e

da qualidade da Bacia do Itapecuru diante da instalao de grandes
empreendimentos industriais (por exemplo, nos municpios de Capinzal do
Norte, Rosrio, Bacabeira).
Fortalecimento dos instrumentos para a gesto de recursos hdricos (comits

de bacias).
Incentivo a programas de preservao e recuperao de bacias hidrogrficas,

com apoio da Assembleia Legislativa do Maranho (Alema).
Desenvolvimento de programa para pagamento por servio ambiental de

manuteno de mananciais hdricos.
52
Estmulo ao turismo sustentvel, inclusive utilizando o potencial natural e o

arqueolgico.
Utilizao de pagamento por servios ambientais como mecanismo de

conservao de reas frgeis.
Fiscalizao do cumprimento da legislao ambiental, observando o Cdigo

Florestal e as reas especiais protegidas, com desenvolvimento de servios de
apoio ao produtor rural, como pagamento por servios ambientais e
assistncia tcnica.
Cumprimento das recomendaes, conforme legislao vigente, sobre obras

arquitetnicas, tombamento, atividades culturais e exposies.
Fortalecimento do sistema de conservao da biodiversidade, promovendo

estudos e implantando atividades de cunho ambiental em reas mais sensveis
indicadas pelo zoneamento.
Estabelecimento de aes para incluso de diretrizes gerais de planos

estaduais de recursos hdricos e de recuperao de reas degradadas no
programa de zoneamento ecolgico-econmico (ZEE).
Apoio concluso do projeto Gerenciamento Costeiro Macrozoneamento

costeiro, com nfase na deteco e no mapeamento dos recursos naturais
pesqueiros, tursticos, urbanos e rurais, logsticos, energticos (combustveis
fsseis petrleo e gs natural, energia elica, energia solar, etc.).
Detalhamento dos impactos decorrentes do avano nos investimentos do setor

industrial, estabelecendo critrios de ordenamento do espao territorial no
mbito do ZEE estadual, com especial ateno para o futuro uso do solo dos
municpios lindeiros Ferrovia Carajs, que j comearam a ser impactados em
seus territrios pela aquisio de grandes reas para investimentos, bem como
para a produo do gs natural, que, nos municpios onde est instalada ou
em vias de instalao, j exibe consequncias, como o aumento de preo das
terras, aluguis, etc.
Promoo, de forma consistente, dos usos sustentveis dos recursos naturais

e do solo, recomendados para todas as zonas, embora, de acordo com a
sensibilidade e fragilidade de cada ambiente, seja tambm recomendada a
adoo de manejos especiais e sistemas alternativos para o aproveitamento do
potencial natural e o uso da terra. Os limites das principais reas urbanas e
dos corpos d'gua continentais tambm foram considerados, porm no foram
53
atribudas diretrizes zonais, pois so reas objeto de instrumentos especficos

de planejamento da ocupao, do uso, manejo e ordenamento territorial.
Diretrizes de natureza institucional:
Considerao das diretrizes do Plano de ao para preveno e controle do

desmatamento e queimadas no Maranho (PPCD-MA), do Plano de ao
estadual de combate desertificao e mitigao dos efeitos da seca no
Maranho (PAE-Maranho) e do programa Agricultura de Baixo Carbono (ABC).
Melhoria da capacidade de planejamento e de gesto, considerando o alto nvel

de influncia governamental nas atividades produtivas.
Articulao entre os diferentes instrumentos de planejamento pblico,

resguardando as competncias executivas municipais na implantao de plano
estadual de recursos hdricos, plano de resduos slidos, planos diretores,
entre outros.
Soberania do plano diretor municipal nas questes de polticas e aes de uso

e ocupao do solo. Contudo, fundamental a compatibilizao das mesmas
com as polticas estaduais de meio ambiente e zoneamento.
Execuo do zoneamento ecolgico-econmico estadual na escala de

1:250.000.
Criao e fortalecimento de uma comisso permanente de implementao e

monitoramento do ZEE.
Incentivo integrao intermunicipal sob a forma de consrcio de municpios.
Adequao do contedo a ser gerado pelo Macrozoneamento do Maranho

Lei LAI Lei [Federal] de Acesso Informao , n 12.527/2011, sancionada
pela presidenta da Repblica em 18 de novembro de 2011, a qual tem o
propsito de regulamentar o direito constitucional de acesso dos cidados s
informaes pblicas e seus dispositivos so aplicveis aos trs Poderes da
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios.
Considerao das zonas como marco inicial de orientao, planejamento e

ordenamento territorial estratgico em nvel estadual, pois, por serem definidas
e delimitadas em escala 1:1.000.000, h limitaes para as referncias
detalhadas em nvel local. altamente recomendvel que, no futuro breve,
sejam realizadas novas aproximaes de zoneamento, incluindo, ento, o
54
detalhamento dos estudos temticos e integrados em uma escala 1:250.000

ou mais detalhada, quando unidades menores de orientao ao uso da terra,
dentro de cada zona ou subzona, podero ser criadas, oferecendo informaes
detalhadas para o manejo mais apropriado do solo e dos recursos naturais, e
que vo ao encontro de propsitos do desenvolvimento socioeconmico e
ambiental. Nesse caso, estas unidades podero utilizar como referncia ou
ponto de partida as macrodiretrizes das zonas e subzonas aqui definidas.
A proposta preliminar de MacroZEE, com as unidades de interveno, foi

apresentada inicialmente no dia 18 de fevereiro, em reunio com diversos atores do
Estado do Maranho (Anexo 9.2) indicados pela Seplan, entre eles representantes
da CEZEE e da CTC, e, posteriormente, em consultas pblicas realizadas nos meses
de fevereiro e maro em quatro municpios representativos do Estado do
Maranho Imperatriz, Balsas, Chapadinha e So Lus , com participao de
representantes de diversos segmentos da sociedade.
A delimitao das unidades de interveno refere-se fase anterior da
delimitao definitiva das zonas e das diretrizes especficas. Nesta proposta com
unidades de interveno, foram definidas trs reas principais, acompanhadas de
nove subreas, alm das reas urbanas e dos corpos d'gua. As contribuies
compiladas e analisadas nesses eventos citados incorporaram itens relevantes
proposta tcnica inicial das unidades de interveno, destacando-se a delimitao de
uma zona de influncia costeira que no estava contemplada na proposta preliminar.
Nessa etapa, tambm foram revisados os limites e as diretrizes zonais,
especialmente considerando os indicativos de alta prioridade para conservao da
biodiversidade do Ministrio do Meio Ambiente.
Como resultado dessa etapa de contribuies, foram definidas as zonas e
diretrizes zonais 4 zonas principais, subdivididas em 14 subzonas, alm das reas
urbanas e de corpos d'gua. A delimitao de subzonas foi baseada nas
caractersticas das unidades de anlise (ambientais e socioeconmicas), de forma a
indicar condies homogneas do ponto de vista de diretrizes para implementao
do MacroZEE do Maranho. Os potenciais, as limitaes e restries ao uso
convencional dos recursos naturais so apresentados para cada zona e subzona.
De forma consistente, os usos sustentveis dos recursos naturais e do solo
so recomendados para todas as zonas, embora, de acordo com a sensibilidade e
55
fragilidade de cada ambiente, seja tambm recomendada a adoo de manejos

especiais e sistemas alternativos para o aproveitamento do potencial natural e o uso
da terra. Os limites das principais reas urbanas e dos corpos d'gua continentais
tambm foram considerados, porm no foram atribudas diretrizes zonais, pois so
reas objeto de instrumentos especficos de planejamento da ocupao, do uso,
manejo e ordenamento territorial. A seguir, so apresentados os mapas das zonas
(Figura 10) e a descrio de cada zona ecolgico-econmica (Tabela 13).
56
Figura 10. Mapa das zonas ecolgico-econmicas do Estado do Maranho.
57
Tabela 13. Descrio das zonas ecolgico-econmicas.

ZONA
1
Consolidao e
expanso dos
sistemas
sustentveis de
produo
DESCRIO DAS ZONAS
Maior potencialidade social e

menor vulnerabilidade ambiental.
reas de uso agropecurio,
industrial, minerao, agroflorestal
e florestal, com graus variveis de
ocupao e potencialidade social e
de vulnerabilidade ambiental que
caracterizam suas subzonas.
Em geral, so reas associadas, em
diferentes nveis, s frentes de
consolidao/expanso e
converso das reas naturais para
o desenvolvimento de atividades
agropecurias, industriais,
florestais e minerrias.
DIRETRIZES
Como diretrizes gerais, devem ser

estimulados o desenvolvimento das
atividades primrias nas reas
desmatadas ou convertidas para outros
usos agropecurios ou agrcolas, com
prticas adequadas de manejo no uso
dos recursos naturais, especialmente o
solo, preservando os remanescentes de
vegetao natural.
Polticas pblicas e investimentos para
consolidao de atividades produtivas,
com melhoria dos servios pblicos e
privados.
A maior parte desta zona deve ser
objeto de projetos de consolidao,
fortalecimento e ampliao da
infraestrutura de transportes nos
diferentes modais (rodovirio, hidrovirio
e ferrovirio).
Deve-se estimular tambm o manejo
sustentado dos recursos naturais com
recuperao de reas degradadas, de
preservao permanente (matas ciliares
e de encostas) e de reserva legal,
incluindo o aproveitamento alternativo
da vegetao secundria.
Recomenda-se a adoo de polticas
pblicas compensatrias visando
manuteno dos recursos vegetais
remanescentes, evitando a sua
converso para sistemas agropecurios
extensivos.
O pagamento por servios ambientais
deve ser incentivado para manter os
remanescentes de vegetao nativa.
Realizar uma estratgia de comunicao
dirigida para as populaes tradicionais,
em especial as comunidades
quilombolas, quebradeiras de cocobabau e ribeirinhos, com nfase no
levantamento da situao atual dessas
populaes, mapeamento de suas
localizaes, cadastramento (quando for
o caso) e na implementao participativa
da produo sustentvel.
Quando a conservao for necessria
(por exemplo, reas de alto valor para
conservao), recomenda-se a adoo
de polticas pblicas compensatrias
visando manuteno dos recursos
vegetais remanescentes, evitando a sua
converso para sistemas agropecurios.
58
ZONA
2
Uso sustentvel dos
recursos naturais
3
reas de influncia
costeira
DESCRIO DAS ZONAS
Menor potencialidade social e

maior vulnerabilidade ambiental.
reas com alto potencial dos
recursos naturais, em muitos casos
consideradas relevantes na
conservao e preservao
ambiental dada a sua
vulnerabilidade natural, beleza
cnica ou localizao.
reas caracterizadas por baixada

litornea, plancie de deflao,
reas de dunas e reas tabulares
costeiras do Estado do Maranho,
complexos estuarinos, restingas,
manguezais, praias, baas, ilhas,
enseadas, dunas fixas e mveis,
sistemas deltaicos, estuarinos e
bacias lacustres.
So reas com potencial social
predominantemente baixo,
caracterizadas por processos
centenrios de ocupao e uso por
populaes tracionais (pescadores
artesanais, quilombolas e
comunidades indgenas).
Vrias dessas reas so objeto de
projetos e planos de
desenvolvimento em andamento
para o aproveitamento dos
recursos naturais.
DIRETRIZES
So reas predominantemente
destinadas a usos alternativos ou
especiais dos recursos naturais, sob
manejo sustentvel. Em alguns casos,
dadas as suas caractersticas
ambientais, estas reas podero compor
novas unidades de conservao em suas
diferentes modalidades.
As polticas pblicas e os investimentos
devem ser adequados, levando em conta
as potencialidades econmicas diante
das limitaes e fragilidades ambientais
locais.
Enfoque especial deve ser dado
recuperao das reas degradadas ou
modificadas.
So reas prioritrias para estudos
complementares e mais detalhados para
avaliao criteriosa das caractersticas
socioeconmicas e ecolgicas, em apoio
destinao adequada destas reas.
Suas caractersticas naturais as tornam
reas de risco ambiental varivel em
cenrios de uso direto.
O uso e aproveitamento desta zona
dever ser compatvel com as
caractersticas socioambientais,
potenciais e limitaes naturais.
As atividades das comunidades
tradicionais podem ser fomentadas, mas
carecem de ordenamento, organizao,
controle e desenvolvimento.
So sistemas tradicionalmente frgeis,
potencialmente sensveis ao uso direto
intenso e objeto de atividade humana
significativa. Uso controlado pelo
potencial de risco e pela capacidade
tecnolgica de gesto de implantao e
operao.
Os projetos de aproveitamento
energtico (gs, petrleo, energia elica)
e de desenvolvimento do ecoturismo,
agricultura, aquicultura e recursos
pesqueiros devem ser planejados,
monitorados e compatveis com as
caractersticas dos locais (potenciais e
limitaes) de influncia dos projetos.
Planos, programas e projetos regionais
adequados devem ser fomentados, para
desenvolvimento econmico e social da
regio e aproveitamento do potencial
produtivo, respeitando as fragilidades
ambientais e observando as tecnologias
e polticas de sustentabilidade e manejo.
59
ZONA
4
reas institucionais e
usos especiais
reas urbanas
Corpos d'gua
DESCRIO DAS ZONAS
DIRETRIZES
reas institucionais, constitudas

pelas reas protegidas de uso
restrito e controlado, previstas em
lei e institudas pela Unio, pelo
estado ou municpios. Uso e
restries definidos por legislao
especfica.
Garantir a integridade do ecossistema.

As reas efetivamente protegidas no
Estado do Maranho correspondem a
9,48% do seu territrio. Esse percentual
representa a somatria das unidades de
conservao de proteo integral e
terras indgenas. Esses espaos
especialmente protegidos sofrem
influncia do entorno e necessitam de
amparo para reter a forte presso
antrpica. Dessa forma, tanto o
fortalecimento das reas protegidas
existentes, inclusive por meio de
corredores ecolgicos, quanto a criao
de novas unidades de conservao de
proteo integral podem garantir a
proteo da biodiversidade, mitigar os
efeitos das mudanas climticas,
garantir a segurana do patrimnio
gentico, e manter um ambiente
ecologicamente equilibrado.
Constitudas por reas

compreendidas no permetro
urbano dos municpios com as
maiores densidades populacionais
do Estado do Maranho.
Uso definido e orientado por respectivos

planos diretores municipais, leis
orgnicas e leis de uso e ocupao do
solo.
Os planos diretores devero ser
adequados s diretrizes do MacroZEE.
Incentivar a compatibilizao das normas
municipais ao contedo do MacroZEE,
assim como aos planos, programas e
projetos estaduais, regionais e federais.
Constitudas por reas

compreendidas por rios, lagos e
represas.
Uso definido e orientado por legislao

especfica.
Utilizar os recursos hdricos disponveis
de forma planejada e equilibrada em prol
do desenvolvimento energtico e para
oferta da gua potvel para a populao
e para a produo sustentvel dos
alimentos.
A Tabela 14 apresenta as zonas propostas e seus respectivos percentuais

do territrio do Estado do Maranho. Observa-se que a Zona 1 ocupa mais de 65%
de todo o territrio estadual, seguida pelas zonas 3, 4 e 2, respectivamente.
60
Tabela 14. Zonas ecolgico-econmicas, rea e percentual.

2
Zonas
rea (km )
rea (%)
Consolidao e expanso dos sistemas sustentveis de produo
216.679,1
65,3
Uso sustentvel dos recursos naturais
28.710,8
8,6
reas de influncia costeira
45.346,4
13,7
reas institucionais e usos especiais
38.831,6
11,7
reas urbanas
1.311,8
0,4
Corpos d'gua
1.057,8
0,3
331.937,5
100,0
realizados
cruzamentos
Total
Para
definio
das
14 subzonas,
foram
geoespaciais e anlises de contexto, considerando as caractersticas ambientais,

sociais e econmicas levantadas no diagnstico do MacroZEE.
Inicialmente so definidas as regies com caractersticas de uso mais
restrito, no caso, a zona 4, referente s reas institucionais e usos especiais, com
as subzonas baseadas nas categorias de unidades de conservao e nos territrios
indgenas. A zona 3 refere-se s reas de influncia costeira, com subzonas
delimitadas em funo de sua localizao, das caractersticas ambientais,
especialmente de fragilidades naturais, e da ocupao por populaes tradicionais.
As subzonas da zona 2, uso sustentvel dos recursos naturais, so
definidas
considerando
nveis
de
conservao
preservao
ambiental,
especialmente da manuteno de remanescentes florestais em reas prioritrias

para a conservao da biodiversidade e potencial para formao e corredores
ecolgicos, estando, por vezes, espacialmente associadas zona 4.
Para a delimitao das subzonas da zona 1, consolidao e expanso dos
sistemas sustentveis de produo, com menor vulnerabilidade ambiental, so
consideradas as informaes de solos, geomorfologia, relevo, hidrografia, e,
especialmente, dados de uso da terra j consolidado, aptido agrcola e tendncias
de ocupao.
A Figura 11 e a Tabela 15 apresentam cada subzona, bem como suas
respectivas propostas de diretrizes de uso, manejo e aproveitamento no contexto
do Macrozoneamento ecolgico-econmico do Estado do Maranho.
61
Figura 11. Mapa das subzonas ecolgico-econmicas do Estado do Maranho.
62
Tabela 15. Descrio das subzonas ecolgico-econmicas.

SUBZONA
Subzona
1.1
DESCRIO DA ZONA
DIRETRIZES
So reas com alto potencial social. Esto

dotadas de infraestrutura suficiente para o
desenvolvimento das atividades agrcolas,
agropecurias, florestais, industriais e
minerrias consolidadas, sobretudo
atendidas por vias de acesso e
escoamento da produo consolidada.
O custo de oportunidade da preservao
da vegetao nativa tornou-se
excessivamente elevado para garantir a
conservao destas reas fora das reas
de preservao permanente (APPs) ou
reserva legal. A aptido agrcola
considerada predominantemente boa.
Apresenta vulnerabilidade natural eroso
predominantemente baixa.
Devem ser incentivados projetos das

reas industrial e de servios que
agreguem valor cadeia produtiva da
agricultura e do agronegcio de
pequeno, mdio e grande porte e
infraestrutura produtiva.
Nas reas convertidas, recomendado
estmulo ao incremento da
produtividade agrossilvopastoril,
baseada em tcnicas modernas de
manejo e conservao dos solos e
recursos hdricos, com incentivos para
agroindstrias, indstrias, minerao,
consolidao da infraestrutura de
transporte e produo, de forma a
maximizar os custos de oportunidade
representados pelo valor da vegetao
nativa remanescente.
Consolidao e desenvolvimento de
polos industriais e de reflorestamentos,
implementando polticas de
abastecimento de matria-prima e de
destinao e tratamento de resduos,
especialmente nas regies de grandes
centros urbanos.
Os programas de regularizao
fundiria devem ser fortalecidos nestas
reas. Devem ser implementadas
polticas pblicas para a manuteno
da cobertura vegetal natural
remanescente e a recuperao das
reas de preservao permanente e
reservas legal.
As reas de vegetao secundria fora
da reserva legal e APPs devem ter
prioridade de aproveitamento em caso
da necessidade de converso de mais
reas de vegetao nativa.
So reas prioritrias para
implementao do Cadastro Ambiental
Rural (CAR) com apoio de instituies
pblicas, buscando o melhor controle e
manejo dos remanescentes naturais.
63
SUBZONA
Subzona
1.2
Subzona
1.3
DESCRIO DA ZONA
So reas com mdio potencial social,

com processo de ocupao instalado e em
expanso, com quantidade evidente de
remanescentes de vegetao natural
passvel de aproveitamento e conservao
fora das APPs e reservas legais. Os
processos de ocupao ainda no esto
totalmente controlados. Aptido agrcola
predominantemente boa a regular.
Vulnerabilidade natural eroso
predominantemente baixa a mdia.
So reas com baixo potencial social, com

processo incipiente de ocupao das
terras, baixo percentual de converso da
cobertura vegetal natural. Aptido agrcola
predominantemente restrita. Apresenta
vulnerabilidade natural eroso
predominantemente de baixa a mdia.
DIRETRIZES
Os processos de ocupao requerem

esforos para a regularizao fundiria
e o controle da explorao dos
recursos naturais e do desmatamento.
Devem ser implementadas polticas
pblicas para a manuteno da
cobertura vegetal natural e a
recuperao das APPs, com medidas
compensatrias visando preservao
dos recursos florestais remanescentes.
Incentivos aos projetos das reas
industrial e de servios que agreguem
valor cadeia produtiva da agricultura
e do agronegcio de pequeno e mdio
porte e infraestrutura produtiva.
Os desmatamentos incrementais devem
estar condicionados s potencialidades
e fragilidades naturais e ao uso da terra
pretendido, em especial no contexto de
programas de reforma agrria em
processo de implementao.
Nas reas convertidas, recomendado
o estmulo ao incremento da
produtividade agropecuria baseada em
tcnicas agrcolas mais modernas,
envolvendo insumos e prticas de
manejo, observando as condies de
aptido agrcola. Recomenda-se
ampliao e fortalecimento da
infraestrutura de transporte em seus
diferentes modais (rodovirio,
hidrovirio e ferrovirio).
So reas prioritrias para
implementao do Cadastro Ambiental
Rural (CAR) com apoio de instituies
pblicas, buscando melhor controle e
manejo dos remanescentes naturais
desta subzona.
Devem ser incentivados projetos das
reas industrial e de servios que
agreguem valor cadeia produtiva da
agricultura e do agronegcio de
pequeno porte e infraestrutura
produtiva.
Nas reas convertidas, recomenda-se a
implantao de consrcios
agroflorestais, reflorestamentos e
cultivos permanentes de modo geral.
Indica-se tambm a ampliao da
infraestrutura de transporte (rodovirio,
ferrovirio e hidrovirio) e produo,
observando as limitaes e fragilidades
naturais.
O ordenamento desta subzona deve
priorizar o aproveitamento dos recursos
naturais remanescentes. As atividades
agropecurias e florestais existentes
podem ser mantidas, mas recomendase evitar a sua expanso.
Os processos de ocupao necessitam
64
SUBZONA
DESCRIO DA ZONA
Subzona
1.3
Subzona
1.4
DIRETRIZES
de esforos para a regularizao

fundiria e o controle da explorao
dos recursos naturais e do
desmatamento. Devem ser
implementadas polticas pblicas e
incentivos para a manuteno da
cobertura vegetal natural, com medidas
compensatrias visando preservao
dos recursos vegetais naturais
remanescentes.
Recomenda-se que os desmatamentos
incrementais sejam condicionados e
compatibilizados com as
potencialidades e fragilidades naturais e
o uso pretendido, com polticas
pblicas para o estmulo da
manuteno da cobertura vegetal
natural.
So reas com baixo potencial social, com

processo instalado e incipiente de
ocupao da terra, com predominncia de
cobertura vegetal natural. Aptido agrcola
predominantemente restrita. Apresenta
especificidades ambientais de maior
fragilidade. Apresenta vulnerabilidade
natural eroso predominantemente de
mdia a alta.
De modo geral, devem ser estimulados

os usos alternativos do solo e de
outros recursos naturais, sem a
converso da vegetao natural, alm
da proteo dos remanescentes
florestais e outras formaes vegetais
nativas e a recuperao das reas
degradadas, especialmente aquelas
localizadas nas reservas legais e nas
reas de preservao permanente.
Estas reas apresentam alto potencial
para aproveitamento dos recursos
naturais (produtos madeireiros e no
madeireiros e recursos hdricos), que
podem ser aproveitados de forma
sustentvel. Nas reas desmatadas,
recomendado o desenvolvimento de
atividades que contribuam com a
proteo e o manejo dos solos, tais
como os reflorestamentos, consrcios
agroflorestais e cultivos permanentes
de modo geral.
Recomenda-se que eventuais
desmatamentos incrementais sejam
bastante criteriosos, considerando as
caractersticas naturais de cada
propriedade, em especial a
vulnerabilidade eroso, as
potencialidades e fragilidades naturais
dos recursos naturais e o uso
pretendido.
65
SUBZONA
Subzona
2.1
Subzona
2.2
Subzona
3.1
DESCRIO DA ZONA
DIRETRIZES
Zonas onde as atividades de converso da

vegetao natural em outros usos so
pouco expressivas. A manuteno dos
recursos naturais apresenta-se relevante,
com boas possibilidades de conservar o
estado natural. O valor das terras pode ser
incrementado mediante aproveitamento
sustentvel dos recursos naturais, com
explorao seletiva de seus produtos.
Algumas reas apresentam alto potencial
para o uso alternativo dos recursos
naturais remanescentes.
Usos tradicionais permitidos

coexistindo com usos alternativos.
O ordenamento destas zonas deve
priorizar o aproveitamento sustentvel
dos recursos naturais, evitando a
converso da cobertura vegetal natural
para outros usos. As atividades
agropecurias existentes podem ser
mantidas e sua expanso deve ser
criteriosa. As reas de campos naturais
podem ser utilizadas sob manejo
adequado, observando as
especificidades socioambientais locais.
De modo geral, devem ser apoiadas as
atividades do uso dos recursos
naturais, incluindo o extrativismo,
especialmente pelas comunidades
tradicionais, alm do ecoturismo e da
pesca em suas diversas modalidades.
Recomenda-se prioridade para projetos
de pagamento por servios ambientais.
A ampliao de obras de infraestrutura,
tais como estradas, hidrovias e
ferrovias, dever ser condicionada s
diretrizes de uso das subzonas, e
estudos prvios e criteriosos devero
ser realizados para mitigar seus
potenciais impactos socioambientais.
Apresentam potencial socioeconmico

inexpressivo. A conservao/preservao
dos recursos naturais relevante, dadas
as caractersticas ambientais, a fragilidade
e as caractersticas de sua biodiversidade.
reas de ambientes frgeis de influncia

costeira, a maioria de alta produtividade
natural, de significativa dinmica
hidrolgica e geomorfolgica, em zonas
estuarinas, campos da baixada
maranhense, plancie de deflao e
tabuleiros litorneos. Algumas reas
apresentam potencial natural para gs,
Destinadas conservao da natureza,

em especial da biodiversidade, com
potencial para atividades cientficas e
econmicas de baixo impacto
ambiental sob manejo sustentado.
O aproveitamento destas reas deve
desenvolver-se sem converso da
cobertura vegetal natural e, quando
extremamente necessrio, somente em
pequenas reas para atender
subsistncia familiar. As reas j
convertidas deveriam ser direcionadas
para a recuperao.
Recomenda-se prioridade para projetos
de pagamento por servios ambientais.
Recomenda-se tambm o planejamento
e a realizao de estudos adicionais
para avaliar detalhadamente as
caractersticas sociais e ambientais
para elaborao de propostas de novas
reas de conservao.
Parte desta subzona pode ser destinada
ao desenvolvimento de atividades de
populaes tradicionais (pescadores
artesanais, quilombolas e comunidades
indgenas), para o extrativismo e
aproveitamento dos recursos naturais
em nvel local.
Projetos de empreendimentos para a
66
SUBZONA
DESCRIO DA ZONA
DIRETRIZES
petrleo, turismo (praias e dunas) e de

produo via aquicultura e pesca em geral.
implantao de sistemas produtivos

devem ser desenvolvidos de forma
sustentvel, mitigando e compensando
seus impactos, de acordo com a
potencialidade natural destas reas.
O aproveitamento do potencial de
energia elica, gs natural e petrleo
deve observar as particularidades locais
e estabelecer sistemas de mitigao e
compensao de seus impactos.
reas mais altas de influncia costeira,

com vulnerabilidade ambiental mdia,
envolvendo predominantemente o litoral
ocidental do estado. Apresentam processo
de ocupao e converso dos recursos
naturais moderado, caracterizado
especialmente pela agropecuria.
Apresenta quantidade substancial de
remanescentes naturais, onde a
manuteno dos recursos naturais
apresenta-se relevante, com boas
possibilidades de conservar o estado
natural.
A utilizao dos recursos ambientais

dever seguir legislao, planos e
diretrizes especficas das unidades
institudas. O valor das terras pode ser
incrementado mediante a instituio de
incentivos ao pagamento por servios
ambientais e ao aproveitamento
sustentvel dos recursos naturais, com
explorao seletiva de seus produtos.
O desmatamento incremental deve ser
criterioso e evitado, de forma a manter
as caractersticas naturais no entorno
de reas de florestas de manguezais.
reas de ambientes frgeis de influncia

costeira, a maioria de alta produtividade
natural, compostas por complexos
estuarinos.
reas bastante sensveis, a maior parte
localizada no litoral ocidental do estado.
O entorno estuarino est geralmente
ocupado por populaes tradicionais
(pescadores artesanais, quilombolas e
comunidades indgenas).
Estas reas podem ter o apoio ao

desenvolvimento de atividades das
populaes tradicionais para o
extrativismo e aproveitamento dos
recursos naturais em nvel local, com
incentivo organizao, ao manejo e
agregao de valor aos produtos locais.
O pagamento por servios ambientais
pode ser intensificado, favorecendo os
moradores locais.
A Baixada e as Reentrncias
Maranhenses so reas de reconhecida
importncia ecolgica que devem ser
rigorosamente consideradas nas
avaliaes dos usos diretos a serem
permitidos.
Corpos d'gua de influncia direta do

Oceano Atlntico classificados como
corpos d'gua interiores de gua salgada e
salobra, e mar territorial.
So reas com vocao natural para

utilizao dos recursos naturais, como
a pesca e aquicultura, mas que tambm
apresentam alto potencial para
desenvolvimento de logstica porturia.
Devero seguir regulamentao, planos
e diretrizes especficas estabelecidas
em legislao prpria.
reas constitudas por unidades de

conservao de uso sustentvel.
A utilizao dos recursos ambientais

dever seguir legislao, planos e
diretrizes especficas das unidades
institudas, tais como florestas
estaduais de rendimento sustentado,
florestas nacionais, reservas
extrativistas e outras categorias
estabelecidas no Sistema Nacional de
Unidades de Conservao.
Subzona
3.1
Subzona
3.2
Subzona
3.3
Subzona
3.4
Subzona
4.1
67
SUBZONA
DESCRIO DA ZONA
DIRETRIZES
reas formadas por unidades de

conservao de proteo integral.
Os usos devem limitar-se s finalidades

das unidades institudas, tais como
estaes ecolgicas, parques e
reservas biolgicas, patrimnio
espeleolgico, reservas particulares do
patrimnio natural e outras categorias
estabelecidas pelo Sistema Nacional de
Unidades de Conservao.
Subzona
4.3
reas formadas pelos territrios ou terras

indgenas.
Partes do territrio nacional de uso

limitado por lei, onde o aproveitamento
dos recursos naturais somente poder
ser efetuado mediante autorizao ou
concesso da Unio.
Subzona
4.4
rea de uso estratgico das Foras

Armadas, constituda pela rea do Forte
de So Sebastio de Alcntara.
Parte do territrio nacional de uso

estratgico, restrito e definido por lei,
administrado pelas Foras Armadas
Brasileiras.
Subzona
4.2
A Tabela 16 apresenta as subzonas propostas e seus respectivos

percentuais do territrio do Estado do Maranho. As subzonas 1.1, 1.2, 1.3, 1.4,
2.1 e 3.1 predominam em todo o territrio estadual, com o desenvolvimento de
atividades comuns em zona costeira, industrial, agrcola, agropecuria e florestal.
Tabela 16. Subzonas ecolgico-econmicas, rea e percentual.

Subzona
Subzona 1.1
Subzona 1.2
Subzona 1.3
Subzona 1.4
Subzona 2.1
Subzona 2.2
Subzona 3.1
Subzona 3.2
Subzona 3.3
Subzona 3.4
Subzona 4.1
Subzona 4.2
Subzona 4.3
Subzona 4.4
reas urbanas
Corpos d'gua
Total
rea (km )
51.086,5
63.051,5
70.400,5
32.140,6
25.931,6
2.779,1
24.246,7
13.067,0
4.719,6
3.313,1
1.539,8
15.201,7
22.068,4
21,8
1.311,8
1.057,8
331.937,5
rea (%)
15,4
19,0
21,2
9,7
7,8
0,8
7,3
3,9
1,4
1,0
0,5
4,6
6,6
0,01
0,4
0,3
100,0
68
4. Consideraes
para
apoiar
implementao do MacroZEE
Os mapas de zonas e subzonas apresentados nessa proposta de MacroZEE
procuram sistematizar e representar o conhecimento sobre o Estado do Maranho.
O processo de elaborao do MacroZEE foi conduzido de forma participativa,
levando
em
considerao
critrios
metodolgicos,
dados
cientficos
conhecimento local dos diversos participantes de reunies e consultas pblicas

realizadas.
Esta proposta foi construda com base em dados produzidos em escala ao
milionsimo (1:1.000.000). Anlises locais, em escalas mais detalhadas, devem
ser evitadas. Recomenda-se, portanto, que os limites zonais e suas diretrizes sejam
utilizados com coerncia e compatibilidade s limitaes impostas pela escala de
trabalho. Como comentado, recomendado que seja efetivado o zoneamento em
uma escala 1:250.000, considerando que essas unidades em detalhe podem
utilizar como referncia as macrodiretrizes das zonas e subzonas aqui definidas.
A entrega desse Relatrio final encerra uma importante fase do contrato de
prestao de servios de pesquisa entre a Secretaria de Estado do Planejamento e
Oramento (Seplan) e a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).
O processo construtivo do MacroZEE continua com sua apropriao pelo estado e
pela sociedade, dando prosseguimento para a implementao do ZEE.
De acordo com as orientao do Decreto n 4.297 (BRASIL, 2002), a
implementao do ZEE observar os pressupostos tcnicos, institucionais e
financeiros. A prpria nomeao da Comisso Estadual do Zoneamento EcolgicoEconmico (CEZEE) e do Comit Tcnico-Cientfico do Zoneamento EcolgicoEconmico (CTC) do Estado do Maranho se insere nesses pressupostos,
considerando serem compostos por pessoal tcnico habilitado que iro auxiliar nos
arranjos institucionais destinados a assegurar a insero do ZEE em programas de
gesto territorial.
Dentre os pressupostos tcnicos, os itens referentes a produtos gerados
por meio do Sistema de Informaes Geogrficas, compatveis com os padres
aprovados pela Comisso Coordenadora do ZEE e entrada de dados no Sistema
de Informaes Geogrficas compatveis com as normas e padres do Sistema
69
Cartogrfico Nacional, alm da compatibilidade metodolgica com os princpios e

critrios aprovados pela Comisso Coordenadora do Zoneamento EcolgicoEconmico do Territrio Nacional foram devidamente adotados durante a
elaborao dessa proposta tcnica de MacroZEE.
A orientao referente ao compromisso de disponibilizar informaes
necessrias execuo do ZEE tambm foi seguida, com a disponibilizao, por
parte da Embrapa, de todo o banco de dados de arquivos, com respectivos
metadados, organizado durante a elaborao da proposta utilizando formato
padro, shapefile e geotif, que possibilita o acesso por qualquer software livre.
Como importante contribuio para a construo de um sistema de apoio gesto
do MacroZEE pelo Estado do Maranho, a Embrapa Monitoramento por Satlite e a
Embrapa Cocais incluiram no planejamento do projeto uma capacitao para
qualificar uma equipe tcnica indicada pela Seplan em relao ao uso deste banco
de dados, especialmente para a continuidade de coleta, atualizao e disseminao
de informaes espaciais pelo estado, garantindo o monitoramento contnuo da
situao das zonas ecolgico-econmicas propostas.
A
partir
dessa
etapa
final,
cabe
aos
executores
do
MacroZEE,
acompanhados pela Comisso Estadual do Zoneamento Ecolgico-Econmico e

pelo Comit Tcnico-Cientfico do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado do
Maranho, darem prosseguimento a este processo, efetivando a ao de
implementao do MacroZEE e compartilhando essa base de informaes entre os
diversos rgos da administrao pblica, conforme os pressupostos institucionais
do Decreto n 4.297. Em relao aos pressupostos financeiros, esses so regidos
pela legislao pertinente.
A efetiva definio e implementao das zonas ecolgico-econmicas e
diretrizes zonais dependem de sua regulamentao poltica de instrumentos legais
de gesto territorial, considerando os aspectos legais e programticos da
normatizao, bem como a sua integrao aos planos de gesto do estado
(BRASIL, 2014d). A proposta do MacroZEE dever ser encaminhada pelo Poder
Executivo em forma de um projeto de lei para a Assembleia Legislativa do
Maranho, que, ento, promulgar o instrumento legal de macrozoneamento
estadual. A partir da instituio do MacroZEE do Maranho, sua utilizao ser
referncia
para
elaborao
implementao
de
polticas
pblicas
de
desenvolvimento sustentvel.
70
5.
Cronograma detalhado de execuo

Atividades / Meses / Produtos
10
Etapa 1 Fase de planejamento

1 - Articulao institucional
2 - Mobilizao de recursos
3 - Identificao de demandas
4 - Anlise e estruturao das informaes
5 - Consolidao do projeto/plano de trabalho
Produto I Relatrio de planejamento
Etapa 2 Fase de diagnstico
1 - Consolidao do novo plano de trabalho
2 - Estruturao do novo banco de dados, com respectivos metadados
3 - Levantamento e compilao de dados secundrios e bases cartogrficas
4 - Ajustes e atualizaes nas bases cartogrficas e dados levantados, associaes de
dados com as bases cartogrficas, insero de dados no SIG
Produto II Relatrio contendo o modelo conceitual do banco de dados, com
respectivos metadados
5 - Atualizao do mapa de uso das terras
6 - Anlise, integrao e sntese dos dados do meio fsico-bitico
7 - Anlise, integrao e sntese dos dados da organizao jurdico-institucional
8 - Anlise, integrao e sntese dos dados socioeconmicos, com gerao dos ndices de
condio de vida e das tendncias de ocupao e articulao regionais
9 - Integrao dos dados dos diagnsticos setoriais e diagnstico da situao atual do
estado, de suas potencialidades e limitaes
Produto III Relatrio de diagnstico, dos mapas de snteses intermedirias e do mapa
da situao atual
71
11
12
Atividades / Meses / Produtos
10
Etapa 3 Fase de prognstico

1 - Definio das unidades de interveno e elaborao do mapa respectivo
2 - Elaborao dos cenrios
3 - Apresentao dos resultados preliminares em audincias pblicas em polos de
desenvolvimento regional definidos pelo governo do Maranho
4 - Definio e delimitao das zonas e elaborao das diretrizes gerais e especficas
5 - Elaborao do mapa das zonas e do relatrio sobre as diretrizes gerais e especficas
Etapa 4 Subsdios implementao
1 - Construo do modelo de gesto do projeto para subsidiar a implementao
Produto IV Relatrio final
72
11
12
6.
Composio atual da equipe tcnica e atribuio das atividades
Equipe executora do MacroZEE-MA

Nome
rea de especializao
Mateus Batistella
dson Luis Bolfe
Eduardo Caputi
Cristina Criscuolo
Ecologia e
Geoprocessamento
Engenharia Florestal e
Geoprocessamento
Administrao e Tecnologia
da Informao
Geografia e
Geoprocessamento
Funo
Coordenador Geral
Coordenador Tcnico
Coordenador Administrativo
Coordenadora de Transferncia
de Tecnologia
Luiz Eduardo Vicente
Geografia e
Geoprocessamento
Coordenador de Projeto
Daniel de Castro
Victoria
Agronomia e
Geoprocessamento
Coordenador de Base de Dados
Luciana Spinelli
Araujo
Engenharia Florestal e
Geoprocessamento
Agronomia e
Socioeconomia
Agronomia e Recursos
Naturais
Ecologia e
Geoprocessamento
Coordenadora de Meio Fsico e

Biodiversidade
Agrometeorologia
Especialista em Climatologia
Agrometeorologia
Especialista em Climatologia
Geografia e
Geoprocessamento
Especialista em
Geoprocessamento
Especialista em Sistemas de
Informaes
Sergio Gomes Tsto

Andr Luiz dos
Santos Furtado
Fabio Torresan
Janice Freitas Leivas
Ricardo Guimares
Andrade
Gustavo Bayma
Siqueira da Silva
Davi de Oliveira
Custdio
Tecnologia da Informao
Coordenador de Socioeconomia
Coordenador de Aspectos
Jurdico-Institucionais
Especialista em Biodiversidade
Atividades
Instituio
Gesto, anlises integradoras, apresentao

de resultados parciais e finais
Gesto, anlises tcnicas, apresentao de
resultados parciais e finais
Gesto, anlises de processos
administrativos e institucionais
Gesto do processo de transferncia de
tecnologia
Gesto e integrao de bases de dados
geoespaciais, elaborao de cenrios,
apresentao de resultados parciais e finais
Gesto e organizao e manuteno da base
de dados, apresentao de resultados
parciais e finais
Gesto e integrao das informaes do
meio fsico, vegetao e biodiversidade
Gesto e integrao das informaes
Socioeconmicas, elaborao de cenrios
Gesto e integrao das informaes legais
e institucionais, elaborao de cenrios
Integrao de bases de dados geoespaciais,
elaborao de cenrios
elaborao de cenrios
elaborao de cenrios
elaborao de cenrios
Gesto e estruturao do webgis,
elaborao de cenrios
Embrapa
Monitoramento
por Satlite
73
Ivan Andr Alvarez

Claudio Bragantini
Edlene Aparecida
Monteiro Garon
Osvaldo Tadatomo
Oshiro
Flvia B. Fiorini
Graziella Galinari
Debora Pignatari
Drucker
Ana Lcia Filardi
Bibiana Teixeira de
Almeida
Vera Viana dos
Santos
Arnaldo Jos dos
Santos
Jorge Moreira do
Nascimento
Vera Lcia Joo
Telles
Meire V. da Silva
Valdemcio Ferreira
de Sousa
Lus Carlos Nogueira
Jos Mario Ferro
Frazo
Eugnio Celso
Emrito Arajo
Naturais
Agronomia e Articulao
Institucional
Geografia e
Geoprocessamento
Tecnologia da Informao e
Geoprocessamento
Relaes Pblicas
Jornalismo
Transferncia de Tecnologia e
Banco de Dados
Especialista em Recursos
Naturais
Especialista em Articulao
Institucional
Especialista em
Geoprocessamento
Especialista em
Geoprocessamento
Especialista em Comunicao
Assessora de Imprensa
Especialista em Banco de Dados
Biblioteconomia e Cincia
da Informao
Especialista em Sistemas de
Informaes
Especialista em Transferncia de
Tecnologia
Especialista em Cincia da
Informao
Administrao e Finanas
Gerente Financeiro
Tecnologia da Informao
Letras e Reviso
Administrao e
Contabilidade Pblica
Administrao - Direito
Pblico e Compras
Secretariado
Hdricos
Agronomia e Engenharia
Agrcola
Agronomia e Transferncia de
Tecnologia
Agronomia, Ecologia e
Recursos Naturais
Contador
Gerente de Compras e
Suprimentos
Secretria
Coordenador Local
Coordenador Local
Coordenador Local
Coordenador Local
Anlise de informaes e elaborao de

cenrios
Aes envolvendo os processos
interinstitucionais
Anlise de informaes e processamento
digital de dados
digital de dados
Anlise de processos de comunicao
Anlise de processos de comunicao
digital de dados
Anlise de informaes e elaborao de
cenrios
Embrapa
Monitoramento
por Satlite
Anlise de informaes e revises

Anlise de informaes e revises
Anlise de processos oramentrios e
financeiros
Anlise de processos oramentrios e
financeiros
Anlise de processos de compras
Auxlio na Secretaria
Coordenao das aes estaduais
envolvendo os processos institucionais
envolvendo os processos tcnicos
Coordenao das aes estaduais envolvendo
os processos de TT
envolvendo os processos administrativos
Embrapa
Cocais
74
Fabrcio Brito Silva

(Bolsista)
Vera Maria Gouveia
(Pesquisadora)
Marcos Miranda
Toledo (Analista)
Agronomia e
Geoprocessamento
Engenharia Florestal
(atuao ligada a Meio
Ambiente)
Cincias Biolgicas
(atuao ligada a Meio
Ambiente)
Membro da equipe local
Acompanhamento dos processos e

procedimentos de campo e escritrio,
e anlise de informaes
coleta
coleta
Embrapa
Cocais
coleta
Dirceu Klepker
(Pesquisador)
Agronomia e Cincias do
Solo
Diana Signor Deon

(Pesquisadora)
Agronomia e Cincias do
Solo
Adriano Venturieri
Agronomia,
Geoprocessamento
Especialista em
Geoprocessamento
Marco Aurlio de
Sousa Martins
Administrao, Gesto
Coordenador Estadual Seplan
Economia, Socioeconomia
Membro da equipe da Seplan
Geografia, Gesto
Membro da equipe da Seplan
Jucivan Ribeiro Lopes
Agronomia, Agroecologia
Coordenador em
Geoprocessamento Nugeo/Uema
Elien Pontes de
Araujo
Geografia
Coordenadora do Laboratrio de
Geoprocessamento
Economia
Coordenador da equipe da PBLM
Oficinas tcnicas e audincias pblicas
Geografia
Coordenadora da equipe da
PBLM
Subsdios
Maranho
Conceio de Maria
Arajo Costa
Cristiane Assuno
Martins Oliveira
Paulo Borba Leite de

Moraes
Katia Castro de
Matteo
coleta
coleta
Embrapa
Amaznia
Oriental

digital de dados
envolvendo os processos interinstitucionais
da Seplan
Anlise de informaes e dados
socioeconmicos
Anlise de informaes e dados geogrficos
e de gesto
envolvendo os processos de
geoprocessamento no Nugeo/Uema
envolvendo os processos de
geoprocessamento no Nugeo/Uema
gesto
do
territrio
Secretaria de
Planejamento,
Oramento e
Gesto
(Seplan)
Universidade
Estatual do
Maranho
(Uema)
PBLM
do
PBLM
75
Eraldo Matricardi
Lincoln Avelino de
Barros
Marcos Antnio de
Melo
Fbio Henrique Luiz
de Assis
Engenharia Florestal
Especialista em
geoprocessamento
Tecnologia da informao
Moderador
Geologia
Especialista em
geoprocessamento
Administrao
Membro da equipe da PBLM
Subsdios gesto do territrio

Maranho
do
PBLM
PBLM
PBLM
Apoio logstico
PBLM
76
7.
Colaboradores
Nome
Adalberto Eberhard
Instituio / rgo
Diretor
Ministrio do Meio Ambiente (MMA)

Secretaria de Extrativismo e Desenvolvimento Rural Sustentvel
Departamento de Zoneamento Territorial (DZT)
Bruno Siqueira Abe Saber Miguel

Gerente de Projeto
Felipe Lima Ramos Barbosa

Analista Ambiental
Carlos Victor Guterres Mendes

Secretrio
Cesar Carneiro
Secretrio-Adjunto
Genilde Campagnaro
Chefe Asplan
Jos Renato Silva Foicinha

Supervisor
Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Recursos Naturais (Sema)
Hulgo Rocha e Silva

Superintendente
Karina Porto Bontempo

Superintendente
Girlaine F. de Andrade
Analista
Claudio Donizeti Azevedo

Secretrio
Raimundo Coelho de Sousa

Secretrio-Adjunto
Secretaria de Estado de Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Sagrima)
Artur Costa Soares Junior

Superintendente
77
Nome
Fernando Fialho
Instituio / rgo
Secretrio
Paulo Roberto Moreira Lopes

Gerente
Rejane Valria Costa Santos

Chefe de Departamento
Francisco de Assis Santos
Secretaria de Desenvolvimento Social e Agricultura Familiar / Gerncia de Incluso

Socioprodutiva (Sedes/Gisp)
Secretrio-Adjunto
Elinete P. Pereira Veras

Monica Damous Dualibe
Assessoras
Frederico Lago Burnett

Secretrio-Adjunto
Renata Trindade Corra
Secretaria de Estado das Cidades e Desenvolvimento Urbano (Secid)
Assessora
David Braga Fernandes

Secretrio-Adjunto
Ubiratan Pinto da Silva
Secretaria de Estado do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (Sedinc)
Superintendente de Atrao de Investimentos
Messias Nicodemus da Silva

Eika Moreira Durans
Assessores
Secretaria de Estado de Cincia, Tecnologia e Ensino Superior (Sectec)
Jovenilson Arajo
Chefe da Diviso de Ordenamento Fundirio
Francisco Dilson Alves Viana
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra)
Coordenador de Cartografia
78
Nome
Antnio Jos Silva Oliveira
Vice-Reitor
Eduardo Dugaich
Instituio / rgo
Universidade Federal do Maranho (UFMA)
Assessor
Fernando Jos Pinto Barreto

Presidente
Sadick Nahuz Neto

Diretor de Estudos e Pesquisas
Instituto Maranhense de Estudos Socioeconmicos e Cartogrficos (Imesc)
Josiel Ribeiro Ferreira

Diretor Estudos Cartogrficos
Lus Alfredo Soares da Fonseca

Presidente
Paulo Sergio Campos

Chefe de Diviso
Instituto de Colonizao e Terras do Maranho (Iterma)
Ivaldo Pacheco Ribeiro

Assessor
79
Nome
Wellington Matos
Instituio / rgo
Diretor de Pesquisa e Desenvolvimento
Telma Arago M. P. de Arajo

Diretora de Assistncia Tcnica e Extenso
Abderval Pinto Bandeira Junior

Chefe da Asplan
Sonia Regina Marques

Coordenadora de Pesquisa Pesqueira
Alessandra Lima Arajo

Coordenadora de Pesquisa Agroindustrial
Josenildo Cardoso de Arajo
Agncia de Pesquisa e Extenso Rural (Agerp)
Coordenador de Ater
Durval Ribeiro Alves

Coordenador
Ana Fabole Linhares

Dorival Silva Arajo
Luciene Soares Santos
Jonas Mendes Albuquerque
Assessores
David Marcio R. Gonalves

Pesquisa e Desenvolvimento
Jos Hilton Coelho de Sousa

Presidente
Gerncia Tcnica
Manoel Antonio Nicolau Barros
Federao da Agricultura e Pecuria do Estado Maranho (Faema)
Assessor-Chefe
Csar Rodrigues Viana

Assessor
80
Nome
Albertino Leal de Barros Filho
Instituio / rgo
Superintendente
Antonio Fernandes Cavalcante Junior

Assessor em Meio Ambiente
Jos Henrique Braga Polary
Federao das Indstrias do Maranho (Fiema)
Assessor Tcnico
Jos Alberto Aboud

Assessor Tcnico
Carlos Antonio Feitosa de S
Francisco de J. Silva
Ana Maria de Oliveira
Angela Maria de S. Silva
Joaquim Alves de Sousa
Maria Lcia O. dos Santos
Servio Nacional de Aprendizagem Rural (Senar MA)

Federao das Associaes do Municpios do Estado do Maranho (Famem)
Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado do Maranho (Fetaema)
81
8.
Referncias
BRASIL. Decreto n. 4.297, de 10 de julho de 2002. Regulamenta o art. 9o, inciso

II, da Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, estabelecendo critrios para o
Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil ZEE, e d outras providncias.
Disponvel
em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/2002/D4297.htm>. Acesso em:

10 mar. 2014a.
BRASIL. Decreto n. 6.288, de 6 de dezembro de 2007. D nova redao ao art.

6 e acresce os arts. 6-A, 6-B, 6-C, 13-A e 21-A ao Decreto n 4.297, de 10 de
julho de 2002. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2007/Decreto/D6288.htm>. Acesso em: 10 mar. 2014b.
BRASIL.
Decreto
n.
7.378,
de
de
dezembro
de
2010.
Aprova
Macrozoneamento Ecolgico-Econmico da Amaznia Legal MacroZEE da

Amaznia Legal, altera o Decreto n 4.297, de 10 de julho de 2002, e d outras
providncias. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20072010/2010/Decreto/D7378.htm>. Acesso em: 10 mar. 2014c.
BRASIL.
Ministrio
do
Meio
Ambiente.
Programa
Zoneamento
Ecolgico-
Econmico: Diretrizes Metodolgicas para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do

Brasil. Secretaria de Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel SDS. Braslia,
DF, 2006.131p.
BRASIL.
Disponvel
Ministrio
em:
do
Meio
Ambiente.
Zoneamento
Ecolgico-Econmico.
<http://www.mma.gov.br/gestao-territorial/zoneamento-
territorial>. Acesso em: 10 mar. 2014d.
BUARQUE, S. C. Metodologia e tcnicas de construo de cenrios globais e

regionais. Braslia, DF: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, 2003. (Texto
para discusso, 939).
82
ELETRONORTE. Cenrios socioeconmicos da regio polarizada pela futura UHE de

Belo Monte e sistema de transmisso tramo oeste. Braslia, DF: Eletronorte, mar.
2001.
83
9.
ANEXOS
9.1.
CEZEE e CTC
9.1.1. Decreto no 29.358, de 11 de setembro de

2013
84
85
86
9.1.2. Portarias no 043, 044, 045 e 046, de 25 de

outubro de 2013
87
9.1.3.
Termo de posse do CEZEE
88
89
9.1.4. Termo de posse do CTC
90
91
9.2.
Relao de participantes
9.2.1. Oficina de formulao de cenrios
92
93
94
95
96
97
9.2.2. Reunio de discusso das unidades de interveno
98
99
9.2.3. Consulta pblica em Imperatriz
100
101
102
103
104
105
106
9.2.4. Consulta pblica em Balsas
107
108
109
110
111
9.2.5. Consulta pblica em Chapadinha
112
113
114
115
116
117
118
9.2.6. Consulta pblica em So Lus
119
120
121
122
123
124

MacroZEE Do Estado Do Maranhão - Relatório Final

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

MacroZEE Do Estado Do Maranhão - Relatório Final

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria

Embrapa Monitoramento por Satlite

Embrapa Monitoramento por Satlite

Governo do Estado do Maranho

Maurcio Antnio Lopes

Vania Beatriz Rodrigues Castiglioni

Washington Luiz de Oliveira

Waldyr Stumpf Junior

Joo Bernardo Bringel

Embrapa Monitoramento por Satlite

Todos os direitos reservados.

Relatrio final do Macrozoneamento ecolgico-econmico do Estado do Maranho / Mateus Batistella, dson

Lista de siglas e abreviaturas

Fetaema Federao dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais do Estado do

Seplan Secretaria de Estado do Planejamento e Oramento

Relatrio final ....................................................................................... 6

Construo de cenrios e formulao de estratgias ........................... 10

Aspectos metodolgicos .................................................... 15

Atores sociais ................................................................... 17

Variveis determinantes ..................................................... 24

Matriz lgica e cenrios alternativos ..................................... 32

3.1.2. As estratgias ........................................................................ 40

Proposta de Macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho ....... 45

Consideraes para apoiar a implementao do MacroZEE ........................ 69

Cronograma detalhado de execuo ....................................................... 71

Composio atual da equipe tcnica e atribuio das atividades ................. 73

CEZEE e CTC ............................................................................... 84

Relao de participantes ................................................................ 92

9.2.3. Consulta pblica em Imperatriz ................................................ 100

utilizao como referncia para definio de prioridades em planejamento territorial e

1:1.000.000, e posteriormente do Zoneamento ecolgico-econmico do Estado do

Induzir o desenvolvimento a partir de uma gesto integrada do territrio, que

agregue instrumentos e tecnologias e articule programas, planos e polticas setoriais a fim

Apoiar a elaborao e espacializao de polticas, fornecendo aos agentes pblicos e

Fomentar um novo padro de ocupao territorial, compatvel com a recuperao,

Disseminar geotecnologias e outras tecnologias voltadas para a gesto do territrio,

possibilitando o acesso e o compartilhamento de dados necessrios ao planejamento do

Objetivos especficos do ZEE:

Avaliar os componentes dos sistemas ambientais naturais quanto s suas

potencialidades e limitaes atuais e diante das tendncias de desenvolvimento

Indicar, no tempo e no espao, as atividades econmicas compatveis com as

limitaes e potencialidades ambientais e sociais.

Promover a articulao das instituies no sentido de contribuir para a melhoria dos

projetos que influenciam a dinmica territorial e a destinao de uso do territrio.

Articular a elaborao de cenrios alternativos de desenvolvimento com a

No contexto operacional, o MacroZEE do Maranho segue as orientaes e os

A assinatura do contrato de prestao de servios de pesquisa entre a Secretaria de

Figura 2. Fluxo e articulaes das atividades de um projeto de MacroZEE.

No Produto 2, Relatrio do banco de dados, entregue em julho de 2013, esto

macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho, e contempla as anlises realizadas

geoespacial em ambiente SIG atualizado em relao ao Produto 2. O documento est

Construo de cenrios e formulao de estratgias;

Proposta de macrozoneamento ecolgico-econmico do Maranho;

Consideraes para apoiar a implementao do MacroZEE.

Tabela 1. Consultas pblicas do MacroZEE do Maranho.

Os 474 participantes das consultas pblicas representaram 256 entidades, como

Figura 4. Principais grupos de entidades representados nas consultas pblicas.

desenvolvimento efetivo e mais equnime. Por um lado, a integrao de mercados

ordenamento territorial do estado, foram construdos cenrios alternativos e formuladas

Na realidade, a obra da BR-135 foi inserida no Programa de Acelerao do Crescimento 2

BR-010: Estreito/MA a Imperatriz/MA

BR-135: Bacabeira/MA a Peritor/MA

BR-316: Timon/MA a Caxias/MA