(CURSO 2013/2014)
PROGRAMA DE LA ASIGNATURA
ORGANIZACIN Y ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
GRADO DERECHO/CIENCIAS POLTICAS
Primer cuatrimestre
(Cinco Crditos ECTS)
GD
tenga atribuidas funciones que tengan efectos jurdicos frente a terceros o cuya
actuacin tenga carcter preceptivo.
Cada rgano existente en el seno de una organizacin administrativa
personificada posee sus propias competencias. Adems, en Derecho
Administrativo se diferencia entre el rgano y la persona fsica que lo desempea,
pero en ningn caso es la persona fsica (Jorge Lara) la que acta, sino que se
entiende a todos los efectos que quien acta es el rgano (Ministro del universo,
subsecretario de la sede intergalctica).
A su vez es posible distinguir entre rgano y puesto de trabajo y unidad
administrativa. La propia LOFAGE proporciona criterios de diferenciacin del
rgano respecto de esas otras piezas. Asi los puestos de trabajo o cargos, que
son las unidades abstractas, bsicas o elementales, de las organizaciones,
consisten en un conjunto articulado de tareas o cometidos a desempear por una
persona fsica. Los puestos de trabajo se agrupan, por vinculacin funcional de
sus cometidos y orgnica de colocacin bajo una jefatura comn (que es
responsable del correcto funcionamiento del grupo articulado de puestos o
cargos) en unidades: por ejemplo, un negociado, una seccin. Y estas pueden
ser: simples (constituidas solo por puestos de trabajo o cargos) o complejas (las
integradas por otras unidades menores). Toda unidad est integrada en un
rgano, lo que no significa que todo rgano deba contar en su interior con
unidades. Desde este punto de vista, pues, el rgano es una unidad organizadora
cualificada en los trminos ya expuestos, que puede contar en su interior con una
o varias unidades complejas o simples, algunas de las cuales pueden tener
igualmente la condicin de rganos (en cuyo caso debe hablarse de rgano
complejo; por ejemplo Ministerio).
1.5. Imputacin de los actos del rgano a la organizacin.
Uno de los aspectos esenciales de la organizacin administrativa consiste en
cmo la actuacin de las personas fsicas que trabajan en la Administracin vale
como si fuera actuacin de la organizacin administrativa misma, es decir, se
imputa sin ms a sta, tcnica que se denomina imputacin.
La imputacin se explica desde la existencia de una relacin orgnica, es decir,
de la existencia de una especial relacin entre el rgano administrativo y su titular,
es decir, la persona fsica que lo desempea. En virtud del mecanismo d la
imputacin, los actos de los titulares o gestores de los rganos son actos de la
organizacin, es decir, se imputan a sta en cuanto tal y no solo sus efectos (lo
4
dos primarios, que dan lugar a una determinacin competencia del orden pblico,
cuya infraccin invalida siempre el acto; y dos secundarios, que definen una
competencia cuyo desconocimiento supone ciertamente una irregularidad, pero
de efectos invalidantes susceptibles de ser enervados (mediante la invalidacin
del acto por el rgano verdaderamente competente) o de otras competencias.
Dichos criterio son:
(Material: por razn de la materia. Responde a la divisin del trabajo, la
especializacin de las organizaciones y los rganos. Por ejemplo la atribucin de
competencias al Ministerio de Sanidad y de Defensa.
(Territorial: por razn del territorio. Permite separar la actuacin de organizaciones
y rganos con idntica competencia material. Por ejemplo la atribucin de
competencias a la delegacin provincial de Defensa de Lugo y a la de Ciudad
Real.
(Criterio Jerrquico: por razn de la posicin de la organizacin o del rgano
dentro de la correspondiente estructura o sistema, que puede jugar tanto en
sentido horizontal (permitiendo la diferenciacin competencial dentro de cada
mbito), como la vertical. Por ejemplo la atribucin de competencias al Ministerio
de Defensa y al Secretario de Defensa, dos rganos del mismo ministerio.
(Criterio Temporal: por razn del tiempo.
AVOCACIN
Otorga la posibilidad a un rgano, tambin cuando haya delegado el ejercicio de
la competencia, de conocer y resolver un asunto que corresponda a uno inferior
o, en su caso, al delegado. Esta figura opera normalmente entre rganos
jerrquicamente ordenados (el superior reclama para s el conocimiento de un
asunto), pero tambin puede hacerlo en el marco de la delegacin, caso en el
que el delegante, que retiene la disposicin ultima sobre la competencia, puede
cursar instrucciones al delegado y los actos de ste le son imputados.
Se caracteriza por no producir realmente una alteracin del orden competencial
establecido, sino una excepcin del mismo en el caso concreto, por lo que es
necesaria la motivacin. Por otro lado, no tiene efectos generales y si particulares,
en el caso especifico: hay un solo procedimiento y un solo y concreto acto
administrativo.
2.3. Mecanismos de resolucin de conflictos de competencia 167
Sin embargo, la atribucin de competencias por parte de las normas jurdicas no
es siempre perfecta. En ocasiones surgen conflictos entre varias
Administraciones o entre varios rgano de una misma administracin, bien porque
las normas jurdicas no son claras o porque se interpretaban de manera diferente
por cada Administracin u rgano. Estos conflictos significan que varios rganos u
administraciones a la vez pretenden tener competencia sobre un asunto (conflicto
positivo) o por el contrario entienden que son incompetentes (conflicto negativo).
Los conflictos que se plantean entre rganos de una misma administracin (y no
relacionados de manera jerrquica) estn regulados con carcter general para
todas las Administraciones Publicas en el artculo 20 de la LRJPAC el rgano
administrativo que se estime incompetente para la resolucin de un asunto
remitir directamente las actuaciones al rgano que considere competente, si ste
pertenece a la misma Administracin Pblica.
Y en la LrBRL, concretamente para los Entes Locales, los conflictos de
atribuciones que surjan entre rganos y Entidades dependientes de una misma
corporacin local se resolvern: a) por el Pleno cuando se trate de conflictos que
afecten a rganos colegiados, miembros de estos o Entidades Locales de las
previstas en el articulo 45; b) por el Alcalde o Presidente de la Corporacin, en el
9
10
Son miembros del Gobierno los citados expresamente en el artculo 98.1 CE. Es
un rgano constitucional complejo, integrado por rganos necesarios y no
necesarios (Comisiones Delegadas de gobierno) y, de otro lado, por rganos
unipersonales (Presidente, Vicepresidente y Ministros) y colegiados (Consejo de
Ministros y Comisiones Delegadas del Gobierno). Hay una responsabilidad
colegiada y accin departamental.
Salvo en el caso de los Secretarios de Estado, se trata de una accin de mera
colaboracin por lo que nada impide que puedan pertenecer a la AGE. El
Secretario del Gobierno cumple tareas exclusivamente tcnicas de gestin,
asistencia, archivo, custodia a la Comisin de Secretarios de Estado y
Subsecretarios corresponde la funcin preparatoria del Consejo de Ministros, sin
posibilidad de adopcin de decisiones, ni si quiera por delegacin de dicho
Consejo, los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico que realizan
exclusivamente tareas de confianza y asesoramiento especial
El Titulo II de la Ley de Gobierno determina los requisitos de acceso a cargos de
Gobierno y rgimen de nombramiento, cese, suplencia e incompatibilidades.
En cuanto a la organizacin y funcionamiento, el articulo 17LGob establece que
el desarrollo de la propia Ley corresponde bien a los Reales Decretos del
Presidente del Gobierno sobre la composicin y organizacin del Gobierno, bien
las disposiciones organizativas internas, de funcionamiento y actuacin
emanadas del Presidente del Gobierno o del Consejo de Ministros.
Tienen atribuida la funcin de iniciativa legislativa y potestad reglamentaria. El
artculo 26 se limitar a reproducir, para el Gobierno, la regla de la sujecin a la
Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico, despejando cualquier duda
sobre la plenitud tanto del control poltico de las Cortes Generales como del
control jurdico externo. Hay una impugnabilidad de los actos gubernamentales
ante los rganos de lo CA y el TC, conforme a sus respectivas normativas
reguladoras.
3.2. La Administracin General del Estado (I): modelo organizativo y
principios de organizacin y funcionamiento
El sistema ser el de la Administracin Pblica General del Estado, aplicable a
todas las organizaciones administrativas inscribibles orgnicamente en las
instituciones generales del Estado e imputables funcionalmente al servicio de los
intereses pblicos. El modelo reposa sobre las siguientes ideas:
11
13
14
COMARCAS
Se regulan por la Ley de las Comunidades Autnomas. Se crean agrupando
Municipios cuyas caractersticas determinen intereses comunes precisados de
una gestin propia o demanden la prestacin de servicios de dicho mbito.
Existen en Asturias, Catalua y Comunidad Valenciana.
AREAS METROPOLITANAS
Se crean regulan por Ley de las Comunidades Autnomas, de acuerdo con lo
dispuesto en sus respectivos estatutos de Autonoma. Se integran por los
municipios de grandes aglomeraciones urbanas, entre cuyos ncleos de
poblacin existan vinculaciones econmicas y sociales que hagan necesaria la
planificacin conjunta y la coordinacin de determinados servicios y obras.
MANCOMUNIDADES
Entidades asociativas de voluntaria constitucin por los Municipios (aprobados
por la CA correspondiente) para la ejecucin en comn de obras y servicios
determinados de su competencia. Se regulan por las Leyes de Rgimen Local de
las CA y por sus propios estatutos internos.
Leccin 5. La Administracin instrumental y corporativa
5.1. Origen, evolucin y estructura de la Administracin instrumental. 207
5.2. La Administracin instrumental estatal: organismos pblicos y agencias.
207-211
5.3. Los dems sujetos del sector pblico: sociedades ? y fundaciones 211
5.4. La administracin corporativa
II. LA ACTIVIDAD DE LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS
Leccin 6. El procedimiento administrativo (I): concepto, rgimen jurdico y
elementos
6.1. Concepto y rgimen jurdico de la actividad unilateral formalizada
de las Administraciones Pblicas
Las Administraciones Pblicas, al igual que cualquier otra organizacin, actan
conforme a unas pautas racionalizadas que les permiten alcanzar decisiones
ptimas para el cumplimiento de sus objetivos.
18
21
del expediente y que puedan resultar afectados por la resolucin que se dicte, se
comunicara a dichas personas en la tramitacin del procedimiento.
Cuando en una solicitud escrito o comunicacin figuren varios interesados, las
actuaciones a que den lugar se efectuarn con el representante o el interesado
que expresamente hayan sealado, en su defecto, el que figure en primer
trmino.
Cuando la condicin de interesado derivase de alguna relacin jurdica
transmisible, el derechohabiente suceder en tal condicin cualquiera que sea el
estado del procedimiento.
Por su parte, la actuacin de los interesados en el procedimiento debe producirse
directamente de forma personal, o indirectamente a travs de un representante.
(REPRESENTACIN: El representante no exige cualificacin profesional alguna.
Cualquier persona con capacidad de obrar puede actuar en representacin de
otra ante las Administraciones Publicas. Los interesados con capacidad de obrar,
podra actuar mediante sus representantes, entendindose con este las
actuaciones administrativas.
ACREDITACION: Para formular solicitudes, entables recursos, desistir de
acciones y renunciar a derechos en nombre de otro, deber acreditarse la
representacin por cualquier medio valido en derecho que eje constancia
fidedigna o mediante declaracin en comparecencia personal del
interesado. Para los actos de mero trmite se presumir aquella
representacin. La falta o insuficiente acreditacin de la representacin no
impedir que se tenga por realizado el acto de que se trate, siempre que
se aporte aquella o se subsane el defecto dentro del plazo de diez das
que deber conceder al efecto el rgano administrativo.
6.4. Los derechos y deberes de los ciudadanos en sus relaciones con
las Administraciones Pblicas
Los ciudadanos, en sus relaciones con las Administraciones Publicas, tienen los
siguientes derechos:
A conocer, en cualquier momento el estado de la tramitacin en los que
tengan la condicin de interesados, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.
24
26
27
28
29
30
31
34
36
REVOCACIN
Supone la destruccin de un acto previo, basada no necesariamente en razones
de estricta legalidad y, por tanto, potencialmente solo en motivos de oportunidad
relacionados con la valoracin del inters pblico en cada momento.
Se habilita a las Administraciones Publicas a revocar cualquier acto suyo no
favorable o de gravamen, siempre que tal revocacin no constituya dispensa no
permitida por las Leyes, ni sea contraria al principio de igualdad, inters pblico o
al ordenamiento jurdico.
La potestad de revocacin tiene como limite el ordenamiento jurdico, no es
ejercitable con relacin a actos favorables o declarativos de derechos.
En todo caso la revocacin aun siendo legalmente posible puede provocar una
lesin patrimonial que tendra que ser resarcida por exigencia del artculo 106 CE.
SIMPLE RECTIFICACION DE ERRORES MAERIALES Y ARITMTICOS
9.2. Alcance y limitaciones a la invalidez 411
9.4. El rgimen de la eficacia de los actos administrativos: inicio, interrupcin
y extincin 409
9.5. La ejecucin forzosa de los actos administrativos
Los actos administrativos, que gozan de presuncin de legitimidad y son, en
principio, eficaces desde que se dictan, tiene tambin por ello la condicin de
ejecutivos. El articulo 56 LRJPAC dispone que los actos administrativos sern
ejecutivos con arreglo a lo dispuesto en el propio texto legal, extremo ste que es
reiterado en el articulo 94 LRJPAC. La ejecutividad de los actos, que alude a la
fuerza de obligar de los mismos no se confunde necesariamente con su
ejecucin, aunque puede desembocar en sta.
La ejecucin forzosa de los actos es una actuacin administrativa que ofrece,
como expresamente seala el artculo 93 LRJPAC, una clara vocacin material o
real, puesto que su objeto es hacer realidad la declaracin contenida en un previo
acto administrativo.
39
40
42
43
44
45
53
54
Los plazos son improrrogables y una vez transcurridos se tiene por caducado el
derecho y por perdido el trmite que haya dejado de utilizarse. No obstante es
admisible el escrito que proceda, si se presenta dentro del da en que se
notifique el pertinente Auto, salvo cuando se trate de plazos para prepara o
interponer recursos.
En el mes de Agosto no corre el plazo para interponer el recurso CA, ni plazo
otro alguno de los previstos en la LJCA, salvo para el procedimiento para la
proteccin de los derechos fundamentales.
En los casos de urgencia cuando las circunstancias del caso lo hagan
necesario, las partes pueden solicitar del rgano judicial que habilite los das
inhbiles en el procedimiento ara la proteccin de los derechos fundamentales
o en el incidente de suspensin o de adopcin de otras medidas cautelares.
ADMISIN
En el da siguiente hbil a aquel en que el rgano judicial examine de oficio,
con resultado satisfactorio, la validez de la comparecencia por medio de
presentacin del escrito de interposicin o, en otro caso, en que se haya
producido la subsanacin de los defectos apreciados o transcurrido sin efecto
el plazo otorgado a tal fin, el rgano judicial debe proceder a acordar que se
anuncie la interposicin del recurso (si as lo solicita el recurrente o lo decide de
oficio el Juez o tribunal por considerarlo conveniente), remitiendo de oficio para
su publicacin por el rgano competente del rgano autor de la actividad
administrativa impugnada.
55
56
Ms adelante, se prev un examen de oficio por parte del rgano judicial sobre
la demanda, que requiere la subsanacin de las faltas de que adolezca en
plazo no superior a diez das, de suerte que (de no producirse sta en tiempo)
procede la orden de archivo de las actuaciones.
Presentada la demanda, el Secretario Judicial dar traslado de la misma con
entrega del expediente administrativo, a las partes demandadas comparecidas,
para la formulacin de la contestacin a la demanda. Si la demanda se hubiere
formalizado sin haberse recibido el expediente administrativo, emplazara a la
administracin demandada para contestar, apercibindola de que no se
admitir la contestacin si no va acompaada de dicho expediente. La
contestacin se deduce por cada una de las partes, primero por el poder
pblico al que le es imputable la actuacin impugnada, y luego por las
restantes partes demandadas y sin drseles traslado del expediente que
simplemente ha de ponrseles de manifiesto en la Secretaria del rgano
Judicial
En este trmite, si la Administracin demandada considera que la disposicin o
la actuacin administrativa recurrida pudieran no ajustarse a Derecho, puede
solicitar la suspensin del procedimiento.
Los escritos de demanda y contestacin deben contener los siguientes
requisitos:
(Consignacin de los hechos y fundamentos de derecho en que se apoye.
(Concrecin de las pretensiones que efectivamente se deducen.
(Aportacin de cuantos documentos obren en poder de la parte en los que
pretenda fundar su derecho, o la persona o lugar donde se encuentren. Tras la
demanda o contestacin no es posible aportar nuevos documentos. Se pueden
presentar documentos a lo largo de todo el procedimiento
El curso normal del procedimiento se puede ver afectado por el planteamiento
de las llamadas alegaciones previas. Siempre que reaccionen dentro de los
cinco primeros das de contestacin a la demanda. Las artes pueden alegar los
motivos que pueden determinar la incompetencia del rgano jurisdiccional o la
inadmisibilidad del recurso. Del escrito de las alegaciones previas, se podr dar
traslado al actor para que pueda subsanar los defectos. El desestimatorio no es
susceptible de recurso. El estimatorio implica la declaracin de inadmisibilidad
59
62
63
64
ESPECIAL
65
66
71
Estn legitimados:
Administracin pblica territorial que tenga inters legitimo en el asunto.
Las entidades o corporaciones que ostenten la representacin y defensa
de intereses de carcter general o corporativo y tuvieses inters legitimo
en el asunto
El Ministerio Fiscal, la AGE y la CA.
(Competente: Sala de lo CA del TS y la Sala de lo CA del TSJ.
(Interposicin: en el plazo de tres meses y directamente ante el Tribunal
competente para conocer, mediante escrito razonado. El plazo es caduco y el
cumplimiento de los requisitos de orden pblico de suerte que el
incumplimiento de uno u otros determina el orden de archivo. Su correcta
formalizacin da lugar a la reclamacin de los autos originales del rgano
judicial sentenciador y al emplazamiento de cuantos hayan sido parte en
aquellos.
(Alegaciones: se debe dar traslado del escrito de interposicin a las partes
personadas para que en el plazo de 30 das realicen alegaciones, con puesta
de manifiesto de las actuaciones en Secretaria.
(Sentencia: tras la fase de alegaciones ha de orse al Ministerio Fiscal por diez
das dictndose a continuacin Sentencia. Cuando sea estimatoria ha de fijar
en el fallo la doctrina legal, procedindose a la publicacin en el BOE segn
proceda. Momento a partir del cual, la doctrina sentada vincula a los jueces y
tribunales inferiores en rango del orden jurisdiccional CA (si se trata del TS) o
de los que tengan sede en su territorio (si se trata de un TSJ).
REVISION
En los siguientes supuestos:
Recuperacin de documentos decisivos, despus de pronunciada la
sentencia, no aportados por causa de fuerza mayor o por obra de la
parte en cuyo favor se hubiere dictado.
Dictado de sentencia en virtud de documentos, al tiempo de su emisin,
que ignoraba una de las partes haber sido reconocidos y declarados
falsos o cuya falsedad se reconociese o declarase despus.
72
73