1.

FUNDAMENTOS DA POLTICA SOCIAL

O conceito de poltica advm da Grcia Clssica, e se refere aos procedimentos da plis, as ant
igas cidades gregas. As plis possuam formas especficas de organizao das relaes sociais
, que serviram de base para os atuais modelos de sociedades democrticas atuais.
O termo poltica, no entanto, com o decorrer da Histria ganhou outros sentidos. Para Maquiave
l, por exemplo, poltica se referia arte de conquistar e manter o poder, concepo utilizada pel
os reis, durante o perodo absolutista, para afirmar seu domnio frente s pessoas.
Mais tarde, a palavra poltica passou a designar orientao e atitudes de um governo ou institui
o frente a um determinado assunto. Neste sentido, falamos das polticas pblicas de sade, q
ue se referem ao conjunto de parmetros e aes construdas pelo poder pblico, voltada pro
moo da sade da populao. Ouvimos tambm sobre as atuais polticas educacionais, que pr
ecisam ser efetivadas para a formao de uma nova gerao crianas capazes de transformar
suas realidades. Lembramos a poltica caf-com-leite, referente alternncia de poder entre mi
neiros e paulistas durante a Repblica Velha.
Poltica ainda pode ser entendida como um domnio de estudos das Cincias Humanas. A Polti
ca estuda, por exemplo, os jogos de poder subjacentes s formaes econmicas e sociais, as
articulaes para a formao e manuteno de interesses de grupos especficos, entre outros.
Em um sentido usual, o termo poltica se relaciona s aes entre pessoas e grupos em direo
a um acordo, um consenso ou uma mudana. Quando se aponta que o psiclogo faz poltica, c
oloca-se que o profissional atua na realizao das orientaes estabelecidas por um corpo colet
ivo, ou que o psiclogo prope dilogos e encontros para a construo do acordo e da transfor
mao.
A psicologia brasileira, desde a dcada de 80, tem ampliado suas formas de atuao, inserind
o-se em questes que envolvem grupos, comunidades e polticas.
Dentro deste panorama, quando pensamos em polticas pblicas, referimo-nos s aes do E
stado que objetivam as necessidades e interesses dos diversos setores da sociedade civil. Fala
mos de orientaes voltadas para os cidados em geral, e no apenas, a grupos especficos de
pessoas e instituies.
Comearemos com a apresentao dos fundamentos das polticas pblicas, dentro de uma per
spectiva histrica
Quando pensamos em polticas pblicas, referimo-nos s aes do Estado que objetivam as ne
cessidades e interesses dos diversos setores da sociedade civil.
Na sociedade brasileira, o termo poltica est vinculado a representaes negativas, como corr
upo, interesses prprios, ineficincia, entre outros. Muitas vezes, quando ouvimos a palavra p
oltica, somos remetidos justamente ao contrrio daquilo que o termo designa, ou seja, aes v
oltadas para a organizao da coletividade.
Reflita se, nos ltimos anos, h uma mudana na percepo da poltica por parte dos brasileiros
. Pesquise nos jornais e na mdia, em geral, se esto ocorrendo mudanas na forma do cidado
lidar com a poltica.
Pense no dia-a-dia de seu trabalho, ou da faculdade. Com certeza, voc mantm relaes com
pessoas que possuem interesses, s vezes semelhantes, outras vezes, divergentes. No entanto

, todo esse jogo de desejos e anseios precisa ser dialogado em favor da empresa, da classe, ou
seja, da coletividade. Reflita se voc tem atuado politicamente dentro destes contextos.

1.1 Decadncia da sociedade feudal e absolutismo

A partir do sculo XIII, o sistema feudal comea a entrar em declnio, abrindo espao para o su
rgimento um novo modelo de sociedade. H um gradativo aumento do comrcio impulsionado p
elas Cruzadas, estimulando a circulao de produtos. Surge excedente de produo nos feudos
, o que favorece o uso de moedas em detrimento ao sistema de trocas de mercadorias. Cidades
comeam a despontar no cenrio europeu, decorrentes do fortalecimento do comrcio e da exp
anso da populao. Uma nova classe surge, a burguesia, que gradativamente reivindicar um
a posio na sociedade, contrapondo-se ao poderio da nobreza.
Esta configurao ser propcia para o estabelecimento de novas ideias, resgatadas do pensam
ento clssico. A Lei Divina perde fora e o pensamento racional passa a organizar as relaes s
ociais e a sustentar o poder nas mos dos reis, fortalecidos pelos impostos decorrentes da expa
nso comercial. Um novo tempo se abre: o Renascimento.

Sobre a relao entre Estado e sociedade, inicia-se um perodo caracterizado pelo poder centra
lizado nas mos dos reis. O renascentista Nicolau Maquiavel (1469-1527) descreveu essas for
mas de relao, e elaborou obras que traziam recomendaes para os monarcas sobre a conqu
ista e manuteno do poder, como a obra O Prncipe. Para Maquiavel, o homem possui um des
ejo insacivel, havendo a necessidade de fre-lo. Caberia ao Estado o papel de conter os home
ns e seus desejos para que fosse possvel a vida social.[1]
Thomas Hobbes (1588-1679) traz concepo semelhante ao trazer o homem como lobo do ho
mem. Para o filsofo, o homem em situao de liberdade promove a guerra e a destruio, cab
endo ao Estado o papel fundamental de control-lo, para que haja a possibilidade da vida coleti
va. Concebe um Estado Absoluto, na obra O Leviat, como imprescindvel na proteo dos hom
ens e na manuteno da vida social. [2]
Para Maquiavel, o homem possui um desejo insacivel, havendo a necessidade de um poder fo
rte centralizador para fre-lo.

1.2 O Iluminismo e o poder coletivo

A centralizao do poder nas mos dos reis, os altos impostos sobre as mercadorias e os abus
os cometidos na manuteno do poder gradativamente criaram enorme insatisfao na crescen
te classe burguesa. Desde o Renascimento, a burguesia buscava sua ascenso social e o pode
r absoluto nas mos de um monarca contrapunha-se aos seus interesses. No sculo XVII, surg
em os tericos do Iluminismo, trazendo outros olhares sobre o papel do Estado e suas relaes
com a populao.
John Locke (1632-1704), em suas reflexes, discorre acerca dos direitos naturais dos homens
como o direito vida, liberdade e propriedade. Tais formulaes constituem reao ao mode
lo absolutista de governo, que atuava sem limites na realizao de suas vontades. O filsofo tra

z a importncia dos grupos, quando prope que os homens se juntam para evitar a guerra de to
dos contra todos. Concebe a importncia de que o poder poltico represente os interesses do co
rpo coletivo e de que os cidados tem o direito de se revoltar contra os governos, quando no r
espondem s demandas da populao.[3] [4]
J Jean-Jacques Rousseau (1712-1778), influente pensador iluminista, cujas ideias serviram d
e inspirao e fundamento para a Revoluo Francesa, traz contribuies importantes para a m
udana do papel do Estado frente populao.
Rousseau considera que o homem em estado de natureza no se volta para a destruio do ou
tro, trazendo a concepo do bom selvagem. O homem teria sido corrompido na passagem do
estado de natureza para a sociedade civil, com a inaugurao da propriedade. Inserido na vida
coletiva, torna-se necessrio o estabelecimento do contrato social, estabelecendo compromisso
s entre os cidados, para a preservao do bem-estar e da segurana. O povo, neste sentido, p
ossui o papel tanto na elaborao do contrato e suas leis, como na obedincia quilo que fora e
stabelecido. No pensamento de Rousseau surge tambm crtica ao Estado, visto como protetor
dos mais ricos e a importncia da soberania do povo e da vontade geral.[5]

Locke concebe a importncia de que o poder poltico represente os interesses do corpo coletivo
.
A Revoluo Francesa trouxe a reivindicao da sociedade francesa contra os abusos do Rei.
Porm, aps a deposio do Antigo Regime, vrios conflitos eclodiram decorrentes da tenso e
ntre a alta burguesia, que reivindicava seus privilgios, e os pequenos proprietrios, artesos e
sem-terra. Os interesses da alta burguesia predominaram, demonstrando como o Estado tem re
presentado os projetos das classes dominantes.
Rousseau considera que o homem em estado de natureza no se volta para a destruio do ou
tro, trazendo a concepo do bom selvagem.

De qualquer forma, o pensamento de Rousseau traz consigo importantes elementos para o sur
gimento da democracia moderna, ao reforar a importncia da participao popular na constru
o de parmetros que regem a vida coletiva. Desloca o poder centralizado nas mos de um gov
ernante para as dos cidados e alimenta o princpio da igualdade entre os homens como condi
o para a manuteno das sociedades.

1.3 Mercado e Liberalismo

Outro pensador marcante do iluminismo foi Adam Smith (1723-1790), considerado o pai do liber
alismo econmico. Para Smith, o mercado naturalmente regula as relaes sociais para uma sit
uao equilibrada e organizada. Os mecanismos de oferta e procura estabeleceriam valores ad
equados para os produtos e evitariam a explorao e abusos comerciais, garantindo a harmoni
a entre os setores da sociedade.

Em seu pensamento, h uma forte crtica ao poder centralizado dos reis e um discurso favorve
l classe burguesa. O individualismo tambm valorizado, assim como o esforo atravs do tr
abalho, reflexo do pensamento reformista anglicano, que retira da dimenso do pecado o acm
ulo de renda e enriquecimento pessoal.
Quanto ao papel do Estado na vida social, Adam Smith prope que seja responsvel pela defe
sa contra inimigos externos e pela promoo de melhorias para populao atravs de obras p
blicas. Por outro lado, ressalta a importncia de um Estado que no interfira nos mecanismos re
guladores do prprio mercado e no controle a vida das pessoas. Era contra os impostos exigid
os pelos colonizadores frente s suas colnias e ao protecionismo comercial que favoreceria al
guns produtores em detrimento de outros.[6]
Os mecanismos de oferta e procura estabeleceriam valores adequados para os produtos e evita
riam a explorao e abusos comerciais, garantindo a harmonia entre os setores da sociedade.
O liberalismo de Adam Smith teve enorme influncia no perodo da Revoluo Industrial, durant
e o sculo XIX. No entanto, a entrada no novo sculo evidenciou seus limites, acarretando na n
ecessidade de profundas transformaes do papel do Estado na conduo do pas. A misria, a
explorao da mo-de-obra e o desemprego demonstravam as limitaes do liberalismo.
A Revoluo Industrial acarretou na proliferao de doenas, como a febre tifoide e problemas
respiratrias, assim como na degradao da qualidade do ar e da gua, condies marcantes d
as cidades do sculo XX.
A ausncia do Estado na regulao das relaes econmicas, muitas vezes, pode gerar abusos
por parte dos donos do capital. Neste sentido, a proteo do trabalhador, atravs dos sindicatos
e polticas trabalhistas, torna-se importante para que no ocorram estas distores.

1.4 O Estado de Bem-Estar Social

Com o crescimento descontrolado das indstrias e grupos comerciais surgiram grandes mono
plios que, ao contrrio do que supunham os liberais, destruam a livre-concorrncia. A falta de
regulao no universo do trabalho, por sua vez, gerava prticas de explorao dos trabalhadore
s. As tensas configuraes polticas desembocavam na I Guerra Mundial, reorganizando as rela
es de poder em mbito mundial. Em 1929, estourava a Crise da Bolsa de Valores americana,
decorrente da superproduo e excesso de investimento dos Estados Unidos para suprir o mer
cado europeu do ps-guerra. Uma dcada depois, o mundo se preparava outra vez para uma cr
ise de enormes propores, a Segunda Guerra Mundial. O Estado passaria a desempenhar um
novo papel, diante do crescimento do desemprego e misria.
Dentro deste contexto, Alfred Marshall (1842-1924), questiona os ensinamentos da economia
clssica, marcadas pelo princpio do livre-mercado. Traz questionamentos fundamentais para a
economia, trazendo preocupaes com o bem-estar da populao, condies de vida, entre out
ros. Marshall colabora para uma mudana da prpria funo da Economia como cincia, e quan
to ao papel do Estado, enquanto instituio voltada a responder demandas sociais. O economis
ta discorre acerca da pobreza, do papel do Estado em reduzi-la atravs de intervenes na eco
nomia, assim como da importncia do fortalecimento de sindicatos. No se tratava mais apenas
de lucros e circulao de mercadorias, competitividade e individualismo, mas sim, da importnci
a da coletividade e cooperao. [7]

Outro terico fundamental do modelo de Estado de Bem-Estar Social, foi Keynes (1883-1946),
discpulo de Marshall. Crtico da autorregulao do capitalismo, suas ideias inspiraram governo
s aps a II Guerra Mundial, a fim de reestabelecer as condies de vida da populao, complet
amente devastadas com a destruio de cidades e economias. Para o economista, o Estado de
sempenha um papel fundamental para intervir nos ciclos de crise econmica. Atravs de investi
mentos, crditos a baixo custo e garantias, o governo deveria sustentar patamares de produo
, evitando a recesso. Suas ideias contrapunham-se s proposies do mercado livre e colocav
am o Estado frente na promoo de uma economia que gerasse empregos e crescimento par
a o pas.[8]
Importante salientar que nos Estados Unidos, o presidente Roosevelt instaura, em 1933, uma s
rie de medidas intervencionistas na economia e sociedade americana, o New Deal. Dentre as
mudanas ocorridas, destacam-se: o estabelecimento de salrio-mnimo para jornada de 40 hor
as, a proibio do trabalho infantil, o direito de formao de associaes de trabalhadores, a ab
ertura de frente de trabalho para promover melhorias pblicas e o maior controle dos bancos. [9
]
Marshall reflete a produo da pobreza, o papel do Estado em reduzi-la atravs de interven
es na economia, assim como a importncia do fortalecimento de sindicatos.
O Estado de Bem-Estar Social promoveu profundas alteraes na melhoria da qualidade de vid
a da populao dos pases onde se adotara o modelo. Escolarizao, sade, acesso a trabalho
e outros direitos foram promovidos com incentivos pblicos. No entanto, a partida dcada de 70
, outras mudanas no cenrio poltico
econmico mundial, assim como dificuldades prprias manuteno do Estado de Bem-Estar S
ocial acarretaram em seu enfraquecimento, abrindo porta para o Neoliberalismo.[10]
Na dcada de 70, o Estado de Bem-estar Social mostrava suas dificuldades, promovendo o sur
gimento de crticas e oposio ao modelo de governo. Os investimentos e concesses de crdit
os aos sistemas de sade, educao e previdncia geravam um alto custo aos cofres pblicos.
O endividamento dos governos e a insatisfao do empresariado diante dos impostos excessivo
s aumentavam a tenso poltica. Setores mais conservadores ganhavam terreno e exigiam a di
minuio da carga tributria, alm de menor interveno do Estado na economia.
Com a crise do petrleo, a situao se acirrou, trazendo impactos para a economia mundial. A r
eduo da oferta do petrleo, atrelada ao desemprego crescente advindo do uso da tecnologia
nos meios de produo geravam maiores problemas sociais. Os governos, por sua vez, no ma
is conseguiam suprir as necessidades da populao, afundando ainda mais em dvidas.
Na dcada de 80, os princpios do liberalismo retomam fora, inaugurando o perodo neoliberal.
Margaret Tatcher, primeira-ministra da Inglaterra, assim como Ronald Reagan, presidente dos E
stados Unidos, foram os dois governantes que impuseram mudanas profundas para regular as
contas pblicas. O Estado-Mnimo comeava a ser colocado em prtica, atravs da diminuio
da participao do Estado na economia. Uma srie de medidas foi tomada como cortes nos gas
tos pblicos, fim do protecionismo econmico, aumento da competitividade, controle da inflao
e privatizaes.[11]
No decorrer da dcada, a estabilidade econmica, controle da inflao, aumento das importa
es foram alcanadas, no entanto, a custas da reduo da indstria nacional, desemprego, aume
nto da pobreza, rompimento poder de sindicatos e desmonte dos direitos sociais. Cabe notar, p
orm, que o neoliberalismo, embora influente em termos mundiais, no consistiu na nica forma
de governana. Pases nrdicos construram um modelo considerado meio-termo entre o Estad
o de Bem-Estar Social e o neoliberal, marcado pelo acesso gratuito aos direitos bsicos como s
ade e educao, altos impostos, e ao mesmo tempo, uma circulao mais livre dos produtos e
fortes direitos propriedade. A Alemanha, um das economias mais fortes do mundo desenvolve

ram, por sua vez, um sistema de ampla seguridade social, com forte participao do Estado na
economia, em um ambiente claramente capitalista e competitivo. [12]
As polticas neoliberais buscam o corte nos gastos pblicos e fim do protecionismo econmico
. Por outro lado, fragilizam o poder de sindicatos e tendem a desmontar os direitos sociais.
De forma geral, o modelo neoliberal tem perdurado at os dias atuais, gerando implicaes em
esferas diversas. O consumismo das sociedades contemporneas, o individualismo, a degrada
o do meio-ambiente, a competitividade, entre outros, so alguns efeitos percebidos em nosso
cotidiano. Em 2008, o mundo passa novamente por outra grande recesso, gerando consequn
cias para o mercado internacional. O governo americano concede ajuda bilionrio para o sistem
a financeiro, contrariando as politicas neoliberais. Desemprego e pobreza, velhos fantasmas da
humanidade tem assolado economias por todas as partes, inclusive, a brasileira.
As politicas neoliberais so marcadas pela diminuio da presena do Estado na economia, p
odendo ser expressa ainda pela austeridade fiscal e pelo corte dos programas sociais. Procure
nos noticirios, aes de governos que reflitam as polticas neoliberais.