VICERRECTORADO DE INVESTIGACIN

II PROGRAMA DE ESPECIALIZACIN EN
INVESTIGACIN CIENTFICA, TECNOLGICA Y
HUMANSTICA

PRIMERA UNIDAD DE APRENDIZAJE

POLTICA

PRIORIDADES DE
INVESTIGACIN

Expositor: Dr. Oscar Valverde Ayala.

Sesin 01: Polticas de Ciencia y Tecnologa.- Sus antecedentes.

SESIN 01: POLTICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGIA.- SUS

ANTECEDENTES

OBJETIVO DE LA SESIN
A la finalizacin de la presente sesin el participante debe de haber
logrado:
Un conocimiento claro de los antecedentes, secuencia histrica en
el siglo XX y la interrelacin de diversos factores en la elaboracin
de Polticas de Ciencia y Tecnologa a nivel internacional.

POLTICAS Y GESTIONES GUBERNAMENTALES EN

CIENCIA Y TECNOLOGA.
EL PROCESO DE TOMA DE DECISIONES EN EL CAMPO
CIENTFICO Y
TECNOLGICO,
LA INTERRELACIN DE DIVERSOS ACTORES EN LA
ELABORACIN DE POLTICAS DE C Y T.
1

Oscar Valverde Ayala

En esta sesin se expone de manera sucinta la evolucin de la Poltica
Cientfica en el siglo XX desde su inicio formal en 1950, sealando el
conjunto de medios y procedimientos ms o menos estandarizados,
dependiendo de los momentos histricos y los sistemas polticos, para el
cumplimiento de determinadas funciones que le son tpicas.
En la segunda sesin se tratara las funciones de la poltica cientfica y su
evolucin en el caso del Per.

Introduccin.El concepto poltico aspira a tomar parte en el poder o influir en la

distribucin de l, ya sea entre diferentes Estados, ya sea en lo que
concierne dentro del propio Estado, a los diferentes conglomerados de
individuos que lo integran. En este contexto la Poltica cientfica hace
referencia al conjunto de polticas que puede adoptar el estado y en
particular los gobiernos con relacin a la ciencia. Expresa un mbito de
decisiones pblicas en aspectos que ataen a la ciencia.
La Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico OCDE
distingue en dicha relacin dos aspectos:

Poltica de la Ciencia.- problema de poder que ella involucra o la

descripcin de la relacin de la ciencia con el poder y expresa los
problemas de poder que se establece en aspectos que ataen a la
ciencia.

Poltica Cientfica (racionalidad burocrtica) se orienta a las

instituciones, los instrumentos y las soluciones administrativas que
constituyen el conjunto de medios especficos con los que los gobiernos
operan en esta materia. Hace referencia al equipo de personal
administrativo y los recursos materiales correspondientes a la
administracin. Ambas interpretaciones estn relacionadas y coinciden o
se bifurcan en ciertas circunstancias como se ver en el desarrollo de
esta sesin.
2

1.-Inicio de la Poltica Cientfica

La Poltica Cientfica hace su aparicin hacia finales de la II Guerra
mundial, como consecuencia de la creciente importancia del
conocimiento cientfico y tecnolgico, la gran Ciencia y el papel
creciente que fue desempeando el Estado en la gestin de las
actividades de investigacin en las sociedades avanzadas.
Segunda guerra mundial y los comienzos de la guerra fra:
Durante el transcurso de la Guerra Mundial los gobiernos de los pases
industrializados comprendieron la posibilidad y la necesidad de movilizar
los recursos cientficos y tcnicos de sus pases con fines
fundamentalmente militares pero muy pronto se ampliaron a otros
temas de inters poltico. En Estados Unidos y Alemania los cientficos
ms destacados se dedicaron exclusivamente al desarrollo de nuevas
armas y otros dispositivos para la confrontacin militar.
En agosto de 1939, Einstein se dirigi a Roosevelt llamando su atencin
con respecto a la indiferencia del establishment militar de la poca a las
nuevas promesas de la fsica. En consecuencia se decidi al ms alto
nivel poltico lanzar el proyecto Manhattan (1942) orientado a dotar a
Estados Unidos de la primera arma nuclear.
La informacin cientfica producida durante la guerra deba utilizada por
la educacin y la industria. Especficamente el presidente Roosevelt
solicita a su Oficina Tcnica, estudiar las formas en que la ciencia poda
contribuir a mejorar la salud, el gobierno poda apoyar la investigacin,
en qu medida poda el talento cientfico de los jvenes ser descubierto
y desarrollado.
En 1945, Vannevar Bush, director de la Oficina de Investigacin y
Desarrollo Cientfico de los Estados Unidos, elabora el informe Ciencia,
la frontera sin fin atendiendo los requerimientos
del Presidente
Roosevelt. Dicho documento propone:
La institucionalizacin del apoyo estatal a la investigacin
cientfica mediante la adopcin de distintas medidas; entre
otras: subvencionar la investigacin bsica como forma de
potenciar toda la ciencia, garantizar la autonoma de los
3

cientficos frente a otros intereses y

aprovechar al mximo los recursos
humanos de la ciencia y tecnologa.
La propuesta de Bush estaba centrada en la ciencia bsica ms que en
la investigacin aplicada. En su visin, el conocimiento brinda el medio
de responder a una gran cantidad de importantes problemas prcticos,
aunque tal vez no d una respuesta especfica a ninguno de ellos. Es
funcin de la investigacin aplicada proporcionar esas respuestas
acabadas.
Desde el punto de vista operativo. Bush afirmaba que los institutos de
investigacin y las universidades deban ser apoyados econmicamente
por el gobierno puesto que gran parte el desarrollo de las ciencias
bsicas se llevaba a cabo en estas instituciones. Asimismo, estableca el
principio de que la accin del Estado en este campo, debe
necesariamente preservar la libertad de investigacin por ms que no se
tenga certeza acerca de que la marcha de los proyectos cientficos
produzca logros concretos e inmediatos.
En concordancia con esto, los centros de investigacin y las
universidades deberan recibir recursos pblicos que les permitieran
atraer a los mejores cientficos. Brindndoles buenas oportunidades y
retribuciones, y liberndolos de la presin por los resultados inmediatos
que reclamaban las empresas. Para Bush, solo la investigacin
practicada en estas condiciones proporcionara las bases para el
progreso cientfico y tecnolgico en las industrias y el gobierno.
Uno de los corolarios de las afirmaciones centrales de Bush era la
necesaria autonoma a la que deberan aspirar el pas en materia de
investigacin bsica para no depender de otros para la generacin de un
conocimiento crtico para el progreso industrial.
1.1.- Modelo de Desarrollo Lineal
El enfoque subyacente
en Ciencia, la Frontera sin fin ha sido
denominado posteriormente el modelo lineal de difusin de la ciencia,
porque consista en la suposicin de que el conocimiento puede ser
expresado como una lnea que va desde un extremo mayor de
4

abstraccin hasta otro ms vinculado con problemas

prcticos (investigacin aplicada y produccin de
tecnologas) en la que el empuje viene desde el extremo inicial (ciencias
bsicas). Afirmaba que la ciencia bsica fijaba el ritmo del progreso
tecnolgico y adverta que los nuevos productos, no surgen de los
conocimientos ya disponibles, sino que se fundan en nuevos conceptos
tecnolgicos y conocimientos aplicados que a su vez, son el resultado de
la investigacin bsica.
En relacin al papel del Gobierno, el documento de Bush impulsaba la
formulacin de unas polticas de gobierno destinadas a potenciar la
ciencia, ya que esta era considerada relevante para la grandeza y el
bienestar del pas. El estado tena que tener un papel central en la
promocin de la actividad cientfica y, en tal sentido, deba promover la
creacin de nuevos conocimientos y el desarrollo del talento cientfico en
los jvenes.
Por otro lado el gobierno le asignaba a Bush la responsabilidad de
mejorar las instituciones
cientficas en las distintas reas de
investigacin, entre otras cosas, para que pudieran competir con el
reclutamiento de los mejores investigadores por parte de la industria, y
para que pudieran cubrir campos estratgicos no abordados por los
centros de investigacin y desarrollo de las empresas. La informacin
cientfica producida durante la guerra debera ser publicada
gradualmente, para que pudiese empezar
a ser utilizada por la
educacin y la industria.
El documento de Bush no era solamente un catlogo normativo ni un
conjunto abstracto de buenos deseos. Se trataba de un documento
poltico, respaldado por la mayor parte de los cientficos
norteamericanos que fue convocado por Roosevelt a un debate nacional
abierto, varios aos antes, para la creacin de un nuevo organismo
encargado de la tarea de promocin de la ciencia.
Bush concretamente propona la creacin de una Fundacin Nacional de
Investigacin compuesta por las divisiones: Investigacin Mdica,
Ciencias Naturales, Defensa Nacional, Personal, Educacin Cientfica,
Publicaciones y Colaboracin Cientfica. La Fundacin estara bajo la
5

responsabilidad del Presidente y el Congreso,

integrado por personas con experiencia en la
materia y estar dotado de recursos para implementar proyectos a largo
plazo que garantice la libertad de investigacin; tendra capacidad de
promocin estara facultada de crear agencias especficas, otorgar becas
y realizar contratos de investigaciones. La propuesta fue debatida
intensamente en los siguientes aos y finalmente en 1950 se crea La
National Science Foundation siguiendo el modelo propuesto aunque
bastante recortado en cuanto a propsitos y recursos disponibles.
En cuanto a recursos humanos indicaba que el capital cientfico crece
cuando se fortalecen los centros de investigacin bsica y se mejora la
calidad y cantidad de los cientficos y adverta un dficit de estudiantes
y graduados universitarios debido a la guerra que repercutira en forma
negativa sobre el nmero de investigadores disponibles en el futuro. Por
lo que concretamente propone: crear programa de becas para facilitar el
acceso a la formacin de personas con capacidad pero de escasos
recursos e implementar programas destinados a descubrir y desarrollar
la vocacin cientfica de jvenes potencialmente talentosos1.2.- La Ciencia Grande (Big Science)
La produccin de los conocimientos necesarios para atender a las
nuevas demandas tanto las del campo militar, como las de la industria
comenzaron a demandar grandes equipamiento y concentraciones
crecientes de investigadores. La ciencia comenz a ser desarrollada en
grandes unidades productivas de conocimiento: las unidades de
investigacin y Desarrollo (I+D). A este proceso se le conoce como el
surgimiento de la Big Science (Ciencia Grande).
La Ciencia Grande se consolid entre los aos 40 y 50 del siglo XX,
coincidiendo con la participacin de la ciencia en la Segunda Guerra
Mundial. El proyecto Manhattan para la fabricacin de las primeras
bombas atmicas en las instalaciones de Los lamos es un caso nico de
Ciencia Grande militarizada.
Otro proyecto de gran importancia fue el RADAR (Radio Detection and Ranging),
iniciado en Gran Bretaa, aunque desarrollado en el Radiation Laboratory (Rad Lab)
del Instituto Tecnolgico de Massachusetts con la participacin decisiva de los
laboratorios de la Bell Telephone y la colaboracin de conocidas empresas

norteamericanas como Westinghouse, General Electric,

Sylvania y Du Pont. Adems de su decisiva contribucin
militar en la Segunda Guerra Mundial, este proyecto tambin favoreci el desarrollo
de la fsica del estado slido (semiconductores), que condujo al descubrimiento del
transistor en los laboratorios de la Bell a finales de 1947.
Tambin son ejemplos de proyectos propios de la ciencia grande: el ENIAC
(Electronic Numerical Integrator and Computer) de la Universidad de Pennsylvania
para hacer la primera computadora electrnica, el Hubble de la NASA para construir
el famoso telescopio espacial en el que tambin colabor la ESA (European Agency
Space), los diversos proyectos relacionados con la construccin de los gigantescos
aceleradores de partculas europeos del Centro Europeo de Investigacin Nuclear
CERN etc.

En suma, la Ciencia Grande supuso un gran cambio en la prctica

cientfica, con rasgos como los siguientes: concentracin de recursos
humanos y materiales en unos pocos centros de investigacin;
especializacin del trabajo en los laboratorios; desarrollo de proyectos
cientficos con relevancia poltica y social, que contribuyen a
incrementar el poder militar, el potencial industrial, la salud o el
prestigio nacional; interaccin entre cientficos, ingenieros, industriales y
militares; burocratizacin y politizacin de la ciencia y la tecnologa.
1.3.- La construccin de una nueva elite cientfica
La vinculacin de los hombres de la ciencia con las estructuras de poder
fue no solo como consejeros cientficos sino como participes en los
procesos de toma decisiones polticas. Los ms destacados lderes de
los grupos cientficos adquirieron rpidamente un poder que trascenda
el campo de sus respectivas disciplinas. Se trataba de un poder poltico
con lo que podan rivalizar con los militares, con la administracin
pblica y con la dirigencia poltica. Tenan su propia fuente de poder
pues eran los guardianes del acceso a los conocimientos que la sociedad
necesitaba para cumplir sus propsitos en casi todos los planos.
Los investigadores involucrados en el proyecto nuclear fueron los
primeros en tomar conciencia de que por primera vez en la historia
podan intervenir, como cientficos, en las decisiones polticas y militares
de la nacin. Aparece un movimiento de los cientficos de corte
socialmente progresista (John Bernal) cuyo propsito era despertar la
conciencia de la sociedad acerca de la necesidad de adoptar una tica
7

acorde con la capacidad creativa y destructiva de la

ciencia. Ello produce una divisin radicalmente
opuesta entre aquellos sustentaban el poder de la ciencia sobre la base
de su desarrollo y radicalmente opuestos a la utilizacin de las armas
nucleares y aquellos que defendan la neutralidad de la ciencia y por lo
tanto crean que los cientficos no deban culpabilizarse ni tener especial
incumbencia sobre el tema del uso de las armas.
Con el logro de una importancia poltica tan grande, los lderes de los
grupos cientficos ms destacados proponen, por consenso, poner la
energa nuclear bajo el control de una autoridad civil y de elaborar
acuerdos internacionales que impidieran el uso de las armas atmicas.
Ello da lugar a que en 1946 se presenta el Plan Baruch a las Naciones
Unidas en la que se propona la creacin de una Autoridad Internacional
de Desarrollo Atmico que deba mantener el monopolio sobre los
materiales fisionables peligrosos y las plantas de produccin en todo el
mundo y estimular los usos pacficos de la energa atmica en los pases
desarrollados. Ello implico que los argumentos cientficos no solo tenan
que ser tcnico sino tambin poltico, es decir arriar las banderas de la
hegemona de la ciencia y someterse a las reglas de juego propias de las
relaciones de poder.
Los aos posteriores a la guerra fue hegemonizada por la cultura
acadmica. Sin embargo se revierte drsticamente en la dcada de los
cincuenta cuando el bloque comunista mostro sus avances. De esta
manera, esta dcada trajo la derrota de las posturas cientficas y la
adopcin, por parte del gobierno de los criterios propuestos por los
militares, tendientes a impulsar el desarrollo de armas nuevas armas de
destruccin masiva (bomba H). La lgica de la confrontacin poltica
militar haba prevalecido.

2.- Periodizacin de la ciencia:

Los rasgos fundamentales de la poltica de la Ciencia, esto es la
relacin entre ciencia y el poder (pugna de la comunidad cientfica para
retener e institucionalizar en tiempo de paz el apoyo pblico y la
independencia que le haban sido otorgados en tiempo de guerra) se
8

mantuvieron como lneas dominantes durante las

dcadas siguientes.
Por su lado, la poltica cientfica (Ciencia para la poltica), ha
experimentado cambios muy visibles a lo largo de las dcadas como
consecuencia de la evolucin de la relacin de los distintos actores con
el poder y en parte por una mejor comprensin de la relacin
cienciasociedad. Algunos aspectos conceptuales han tenido gran
importancia en ese proceso como ejemplo la distincin entre ciencia,
tecnologa e innovacin o la modificacin de los enfoques bsico desde
la oferta hacia la demanda. En otro plano las formas institucionales e
instrumentales de la poltica cientfica tendieron a replicarse siendo
imitadas frecuentemente de un pas a otro.
Las primeras formas organizativas de la ciencia desarrolladas despus
de la guerra eran respuestas a las exigencias por las tensiones de la
guerra fra y la nueva conciencia del papel central de la ciencia y de la
necesidad de apoyar la investigacin: la expansin de las universidades
como instituciones de investigacin, la creacin de grandes laboratorios
cientficos en las universidades apoyadas por el gobierno (el laboratorio
de jet a propulsin en Cal Tech., el laboratorio Atmico de Argonne de la
Universidad de Chicago, el MITRE y el laboratorio Lincoln en el MIT, el
laboratorio de electrnica de Riverside en Columbia y otros similares).
En lo que sigue se examinaran algunos de los rasgos ms caractersticos
de la evolucin de la poltica cientfica en los pases industrializados a
partir de los comienzos del periodo de la posguerra.
La Academia de ciencias de la URSS, el CNRS, Oficina de Investigacin y Desarrollo
de USA y la NSF son algunos ejemplos de la diversidad de instituciones con los
cuales los gobiernos procuraron organizar la ciencia y administrar la Poltica
Cientfica. Estos modelos fueron imitadas en numerosos pases. el correr del tiempo,
el perfil de estas instituciones se fue modificando y otras nuevas fueron creadas con
En Amrica Latina La UNESCO difundi el modelo de los ONCITs cuya existencia se
generalizo a toda la regin, Con funciones que inicialmente no haban sido
contempladas. Este proceso puede ser analizado en sucesivos periodos, cada uno
de los cuales muestra rasgos comunes en los distintos pases, dada la difusin que
en forma creciente han adquiridos los modelos que alcanzaron mayor xito.

2.1.- Los Comienzos de la Guerra Fra

9

El primer rasgo a enfatizar es la continuidad ms

que el cambio. Las premisas bsicas del contrato
social entre la ciencia y gobierno propuestas en el famoso reporte de
Bush han permanecido ms o menos intactas y son aun ampliamente
aceptadas por el pblico y los polticos. Estas acciones formales reflejan
el consenso pblico y poltico acerca de los beneficios ilimitados
derivados de la ciencia y tecnologa que tambin tuvo sus efectos en las
agencias de investigacin ya establecidas, incluida la NFS. Otro
resultado fue una serie de aos dorados para la comunidad
investigadora.
En las dos dcadas posteriores a la IIGM la investigacin en los EEUU
estuvo dirigida por motivaciones de seguridad nacional teniendo en
cuenta la proclamada amenaza sovitica. Asimismo si bien la influencia
militar sobre las prioridades cientficas fue central, se busc aprovechar
la infraestructura existente para satisfacer intereses sociales.
La situacin se consolid cuando la URSS lanz el primer satlite
artificial el Sputnik en octubre de 1957 hecho que motivo la creacin de
numerosas agencias oficiales relacionadas con la ciencia y la tecnologa
(entre ellas una oficina Especial de Asistencia al Presidente para la
ciencia y tecnologa y la NASA) y un aumento de los fondos dedicados a
sus actividades.
Sin embargo, el periodo mostr tambin dificultades, tales como la falta
de control y coordinacin de la mesa de actividades de investigacin del
gobierno. Asimismo, se suscitaron controversias acerca del nuevo papel
de los cientficos quienes comenzaron a formar una especie de directorio
cerrado y reducido que, por ser la fuente principal de conocimientos
profesionales, acapararon las actividades de investigacin. Los crticos
denunciaron la irrupcin de una elite tecnocrtica en la poltica, no
elegida por el pueblo.
Las principales tendencias registradas en la poltica cientfica de hecho
seguida por los EEUU el periodo comprendido entre la mitad de la
dcada del 50 hasta mediados de la siguiente dcada fueron:

La inversin en Ciencia y Tecnologa creci en forma sostenida.

10

La inversin privada creci con ms fuerza que la

pblica, reflejando el aumento en I+D industrial. Sin
embargo, tambin la inversin federal en I+D creci en forma casi
ininterrumpida en todo el periodo.

El crecimiento de la I+D fue independiente del crecimiento de la

economa en su conjunto.

El desarrollo tecnolgico predomin en el total de las actividades de I+D

y absorbi aproximadamente dos tercios de los gastos del periodo. En su
mayora, esta inversin fue realizada por la industria.

Los laboratorios de la industria realizaron un 70% de la I+D de EEUU

La competencia con la URSS domin la I+D de aquellos aos.

En cuanto a la investigacin bsica, las agencias civiles, como la NFS

fueron las ms importantes en esta rea y la guerra fra no influy tanto
en ella.
2.2.- La dcada de los sesenta
La poltica cientfica era menos uniforme, dado que las distintas elites
nacionales solan tener sus propias agendas polticas
Creacin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo
Econmico OCDE en 1961. Que ha desempeado el papel de un foro
en el que los ministros responsables de la ciencia de los principales
pases capitalistas occidentales se renen regularmente para desarrollar
un marco comn de referencia. En 1963 hizo pblico su primer
documento denominado Science and the Policies of Goverments en la
que estableca la distincin entre las polticas para la ciencia y la
ciencia para las polticas que fue asumida en todo documento de la
poca. Propona tambin las primeras categoras para calcular el caudal
de fondos para diversos tipos de actividades Esta fue la actividad en la
que destinaria sus mayores esfuerzos, hasta tal punto que actualmente
las estadsticas y los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin se
ajustan en todo el mundo a las normas establecidas en sus manuales,
como el manual de Frascati para la medicin de la I+D y el Manual de
Oslo para la innovacin.

11

El documento ofreca una serie de recomendaciones

que los gobiernos miembros deban seguir a la hora
de apoyar la investigacin cientfica y tcnica y de crear rganos de
asesoramiento cientfico para el estado. Segn la literatura en este
tema, lo ms importante fue que transform una ambicin poltica o un
enfoque en una doctrina de poltica estratgica: esto es, la idea de que
la ciencia junto con la educacin superior, deba ser considerada como
un factor productivo en pie de igualdad con el trabajo y el capital en la
bsqueda del crecimiento econmico.
Por otro lado, en el marco de la competencia por prevalecer en la guerra
fra, los EEUU apoyaron ms los programas de I+D, apuntando al
desarrollo militar y espacial. En distintos pases se crearon consejos
especiales encargados de la ciencia y tecnologa.
Presiones de grupos sociales.- Desde comienzos de la dcada se
notaron cambios en la actitud antes favorables hacia quienes conducen
la sociedad y los criterios con que lo hacan. Desde movimientos
universitarios, antinucleares y de derechos humanos, entre otros, se
cuestion en general a quienes ejercan el poder y los cientficos
estuvieron entre los grupos ms golpeados, como causante
de
potenciales amenazas y desastres y por haberse convertido en
servidores del complejo militar industrial. Paralelamente estos
movimientos
incrementaros
la
competencia
por
los
fondos
gubernamentales, buscando que estas fueran destinados a la
satisfaccin de sus demandas. Ms all de las demandas concretas, los
grandes movimientos sociales de esa dcada y la siguiente
cuestionaban la idea misma de progreso implcita en la concepcin
dominante que asociaba indisolublemente a la ciencia con el crecimiento
econmico y el liderazgo militar pasando por alto los efectos negativos
ya por entonces evidentes.
La actitud del gobierno.- Tambin desde el gobierno se buscaba
reorientar la investigacin hacia fines sociales relevantes y se
comenzaba a ver a la comunidad cientfica como alienada de su
sociedad. De esta forma los cientficos comenzaron a perder su
autoridad en la formulacin de polticas y fueron vistos como un grupo
ms de los tantos que presionaban para obtener fondos; a la vez los
12

poderes ejecutivo y el legislativo haban sofisticado

su concepcin de la ciencia, y ahora el
asesoramiento estaba disponible desde otra fuente desinteresada. As el
presidente Nixon disolvi la Oficina de C y T y el Comit asesor en
Ciencias del Presidente.
Los cientficos. Se encontraban con una limitacin de fondos
disponibles para la investigacin bsica cuya orientacin estuviera
guiada por criterios implcitos en la dinmica de la misma ciencia y
sintieron la intromisin de controles y limitaciones externas, decir
limitaciones de fondos para un tipo de investigacin dirigida por el
inters cientfico y no por el de la poltica.
Durante esta dcada:

Se continu el apoyo a la investigacin bsica aunque su preeminencia

se fue atenuando progresivamente y creci el inters por la
investigacin aplicada.

La relativa independencia de los cientficos tambin se mantuvo vigente

en su mbito.

Los organismos gubernamentales dieron comienzo a la utilizacin de

metodologas basadas en la determinacin de prioridades para la I+D,
establecidas con criterios de inters social y econmico.
De Solla: En aquellos aos cambio profundamente el papel de los investigadores
y, particularmente el de los lderes de la comunidad cientfica Los hombres de
ciencia antes portadores de un saber hermtico para la mayor parte de los
ciudadanos comenzaron a ser vistos ms bien como consultores, en un perfil que
los reconoca como los poseedores de saberes necesarios para el logro de fines
prcticos determinados en la esfera poltica. A esto se refera la expresin de
ciencia para las polticas.

La utilizacin de mtodos de evaluacin de naturaleza burocrtica, en la

que se tomaba en cuenta en forma preponderante la contribucin de las
actividades de I+D al impulso econmico.

Creci tambin en la opinin pblica de todo el mundo, la preocupacin

por los aspectos dainos y destructivos de la ciencia.
2.3.- La dcada de los setenta
13

1971.-OCDE: Science, Growth and Society a New

Perspective, en la que se abogaba por un mayor
control social sobre la investigacin aplicada y la ampliacin de las
polticas cientficas para incluir a todos los sectores (se dividi a la
ciencia unificada en distintos programas sectoriales). En el discurso
poltico paso a primera lnea un nuevo concepto tales como la distincin
entre poltica cientfica y poltica tecnologa, prioridades y relevancia
social.
Desde los movimientos estudiantiles, feministas, pacifistas y ecologistas,
no obstante, se presion para reorientar la investigacin hacia fines
civiles y se reclam una mayor incumbencia pblica sobre las decisiones
del rea. El gobierno debi atender algunas de tales demandas,
ampliando la informacin y la participacin en el rumbo de la
investigacin cientfica. Sin embargo esta tendencia fue debilitada a
principios de los ochentas, cuando se consider excesiva la influencia
externa sobre el mbito cientfico y, a la vez, se quiso reforzar el impacto
de la ciencia sobre el plano econmico
Pero ciertos indicios preanunciaban a un resurgimiento del orden
anterior; G. Ford restablece en 1971 los rganos asesores de C y T para
la presidencia. James Carter se compromete a un mayor apoyo a la
investigacin como una inversin al futuro:
Papel del Gobierno.

Necesidades federales directas.- En las que el gobierno es el nico o

principal usuario (defensa, espacio, control de trfico areo).

Necesidades econmicas y sociales en general.-de las que el gobierno se

hace cargo por no existir inters por ellas en el sector privado
(investigacin bsica, parte de la investigacin en agricultura y salud)

Prioridades nacionales especificas.- en donde el gobierno apunta a

aumentar los esfuerzos en la I+D del sector privado para que cubra los
intereses de la nacin o para incrementar el nmero de opciones
tecnolgicas.
2.4.- La dcada de los Ochenta
14

A comienzo de los ochenta, OCDE pidi un survey

completo de las polticas e instrumento de estmulo
a la innovacin puesta en prctica por los pases miembros de la
organizacin.
Japn planteaba un desafo muy fuerte a EE UU y Europa sobre la base
de una estrategia en la que el conocimiento C y T ocupaba un lugar
central en la poltica del estado.
El xito japons se bas, en gran medida en el desarrollo tecnolgico a
partir del conocimiento cientfico disponible y en el uso de la prospectiva
como instrumento de orientacin a largo plazo, sobre el monitoreo de los
desarrollos C y T combinados con la anticipacin de las futuras
demandas de la sociedad, tal como son percibidas por distintos
conjuntos de actores. Tambin se caracteriz el modelo japons por una
activa orientacin, por parte del gobierno, de la poltica econmica y la
poltica industrial- El estado jug un papel importante en el estmulo de
la poltica cientfica, del mismo modo que tambin tom un papel
protagnico en el fomento de la exportacin.
Japn al vislumbrar la importancia y desarrollo futuro de los transistores, compro a
los Laboratorios Bell la patente, lanzndose a su desarrollo tecnolgico. La Sony fue,
probablemente, la primera empresa que puso en el mercado una radio hecha con
transistores en vez de vlvulas. Los pases que se lanzaron a la aventura de la
integracin de transistores, a la microelectrnica, con ventaja inicial, como Japn y
EEUU, han marcado las pautas del desarrollo industrial de la Microelectrnica, con
una diferencia industrial notoria en las ltimas dcadas del siglo XX.

La prospectiva comenz a formar parte de los instrumentos de la poltica

cientfica que, por una parte, comenz a ser elaborada en forma
consensual por parte de acadmicos, polticos e industriales.
La OCDE en su documento Science and Technology Policies for the
1980s buscaba:

Definir pautas frente al avance japons.

Estimular el desarrollo de las nuevas tecnologas y acercar a las
empresas y universidades

Atencin a la teora de la innovacin, formulada a comienzo del siglo

por Joseph Schumpeter, como parte de la bsqueda de nuevos marcos
15

conceptuales que permitieran en orientar la

reestructuracin
econmica
y
el
fortalecimiento de la competitividad.
Objetivos de la administracin de Reagan:

La I+D financiada por el gobierno deba, como antao, ayudar a

fortalecer la defensa nacional.

La I+D financiada por el gobierno deba contribuir al desarrollo

econmico.

El apoyo federal a la ciencia debe concentrarse en la investigacin

bsica
El apoyo federal a la investigacin aplicada deba ser suplantado por al
apoyo del sector privado.

2.5.- La dcada de los noventa.Haciendo un balance a comienzos de la dcada del noventa se sostiene
que la comunidad cientfica se mostr incapaz de establecer sus
prioridades y que, en gran parte, los cambios ocurridos en materia de
poltica cientfica respondieron ms a manifestaciones retoricas que a
una transformacin verdadera de la dinmica de la relacin entre la
ciencia y la sociedad.
Los diseadores de modelos de poltica cientfica exploraron nuevos
paradigmas en esta materia. As las polticas de fomento a la innovacin
surgido en la dcada anterior, incorporaron los marcos tericos que
enfocan el proceso desde una perspectiva sistmica y se transformaron
en polticas de estmulo al sistema nacional de innovacin. La ms
reciente irrupcin en escena ha sido la de las polticas de la sociedad de
informacin o sociedad del conocimiento, cuyo punto mximo de
despliegue apenas est siendo intuido en la sociedad. Nuevas
confrontaciones entre los tomadores de decisin en materia de
polticas para la ciencia y los propios cientficos reeditan conflictos del
pasado.
En la ltima dcada jug un papel importante la globalizacin, aunque
tambin se enfatiz sobre las caractersticas propias de cada pas, al
tiempo que se estaba de lleno en un periodo de competitividad entre los
16

bloques econmicos. En esta etapa tambin

aumento la relevancia de las nuevas tecnologas y
de la investigacin bsica orientada. La informtica y las
telecomunicaciones y la biotecnologa.

El modelo lineal implcito en la propuesta de V, Bush fue definitivamente

cuestionado.

El anlisis de los procesos de innovacin en las empresas puso en

evidencia que ni todas las innovaciones tienen sus fuentes en los
resultados alcanzados por los cientficos en sus proyectos de
investigacin ni todos los conocimientos bsicos producidos en los
laboratorios, potencialmente aplicables a la resolucin de los problemas
prcticos de la industria llegan a ser efectivamente transferidos.

Puso en evidencia tambin que el modelo de difusin social de los

conocimientos es ms complejo que una simple lnea entre emisores y
receptores o entre centros de productores de conocimientos cientficos y
los usuarios.

Por el contrario la realidad fue percibidas bajo la forma de una red de

actores, mediadores, mutuamente influidos entre s, no solamente en el
proceso de difusin social de los conocimientos sino en su propia
creacin.
Debido a la influencia notoria de los cambios tecnolgicos y los procesos
de innovacin en el ambiente econmico de los aos 90, la C y T ha sido
removida de la periferia de las polticas gubernamentales ubicndola en
una posicin central. Ligado a estos cambios hay una reestructuracin
institucional en el aparato gubernamental, los ministerios relacionados a
la economa pasan a tener mayor responsabilidad sobre las cuestiones
de Ciencia y Tecnologa, y en algunos pases se crean ministerios
especficos para este fin tal como ocurri en
Brasil, Costa Rica,
Venezuela, Espaa, Alemania, etc. en las que se crearon ministerios de
ciencia y tecnologa. En general el aparato estatal responsable de la
poltica de C y T ha sido considerablemente fortalecido en casi todos los
pases.
Por otro lado, los avances y logros de la microelectrnica, la biologa
molecular, la fsica, etc. han originado en las ltimas dcadas
17

innovaciones tecnolgicas que han modificado

radicalmente
no solo la vida econmica sino
tambin la vida educativa, cultural y social de la sociedad.

Estas innovaciones son portadoras de transformaciones en diversas

reas del quehacer:
En las formas de trasmisin de la informacin mediante el desarrollo de
las telecomunicaciones y la telemtica.
Las redes de computadoras tienen la capacidad de achicar el mundo hacienda las
distancias fsicas menos importante y al mismo tiempo extendiendo el mundo de la
informacin disponible a los usuarios. Los progresos actuales en la tecnologa de la
informacin y comunicacin han aumentado la capacidad de manejo de datos y las
posibilidades de satisfacer las necesidades de los usuarios.

En los hbitos
individuales a partir de la informtica familiar y el
acceso a las computadoras personales.

En las tecnologas de los materiales, con la elaboracin de materiales

con propiedades especificas previamente definidas y para usos preestablecidos.

El enorme progreso cientfico generado y experimentado por la biologa

molecular y la gentica molecular da origen a la nueva biotecnologa.
Desde los aos sesenta que fue la dcada en la que se crearon los
primeros circuitos integrados se han venido efectuando grandes
progresos en la miniaturizacin de diversos tipos de mecanismos. Es as
como ya se cuenta con diminutos motores elctricos, piones y otros
dispositivos elaborados con tcnicas muy similares a las de los
integrados
electrnicos.
Todo
este
campo
pertenece
a
la
microtecnologa, que ha protagonizado un desarrollo industrial tan
significativo en los ltimos 20 aos. Los pases que se lanzaron a la
aventura de la integracin de transistores a la microelectrnica, y por
ende a la miniaturizacin, como Japn y EEUU, han marcado las pautas
de su desarrollo industrial del siglo XX con una ventaja notoria con
respecto a los dems pases.
El anhelo de construir dispositivos electrnicos cada vez ms pequeos,
ms rpidos y ms baratos, empuja la tarea del nivel micro al
manomtrico.
18

3.- Siglo XXI

El avance de la microelectrnica, la biologa molecular y la fsica en las
ltimas dcadas del siglo XX han dado lugar a las tecnologas
emergentes: la biotecnologa (o manipulacin de los genes), la
informtica (el manejo electrnico de la informacin), las ciencias
cognitivas (la exploracin y manipulacin de la mente) y la
nanotecnologa (la manipulacin de las molculas, tomos y partculas
subatmicas) que tendrn un gran impacto econmico, social y cultural
y estn marcando rasgos significativos en la orientacin cientfica y
tecnolgica de las prximas dcadas.

Tecnologas Convergentes
El 3 y 4 de diciembre del 2001, la NSF y el Departamento de Comercio, a
peticin del subcomit para la integracin de la ingeniera, la tecnologa
y las ciencias nanoescalares realiz un Seminario en Washington DC,
denominado
Converging
Technologies
for
Improving
Human
Performance =Tecnologas convergentes para el mejoramiento del
Desempeo Humano. El propsito del Seminario era explorar la
convergencia tecnolgica a nano escala, reuniendo las tecnologas
NBIC.
La convergencia de diversas tecnologas se basa en la unidad de
materiales a nano escala y en la integracin de la tecnologa a partir de
esa escala.. La convergencia de la biotecnologa, la nano fabricacin,
las tecnologas de la informacin y las ciencias cognoscitivas donde la
fuerza unificadora es la manipulacin de la materia en escala nano.
Los avances logrados y las posibilidades de aprovechamiento de las
propiedades nano escalares en la innovacin, han aumentado
sustancialmente el inters de gobiernos, industrias y empresas, como lo
muestran las estadsticas acerca del impresionante incremento de las
inversiones en la nanotecnologa.

19

Estos avances no slo amplan el espectro y la

naturaleza de las actividades cientficas y
tecnolgicas sino que han producido cambios en su estructura y en la
interaccin entre ciencia y tecnologa:
Ha dado lugar a una creciente sofisticacin de la investigacin de
carcter ms dependiente de instrumentos y mtodos ms complejos y
ms potentes. La complejidad de los problemas que la ciencia debe
abordar y la necesidad de comprender la naturaleza y los mtodos de
muchas disciplinas usualmente requiere, de un intento multidisciplinario
e interinstitucional:
La poltica cientfica y tecnolgica del siglo XXI todava no est definida
explcitamente pero indudablemente los escenarios futuros de desarrollo
cientfico y tecnolgico de las prximas dcadas la estn definiendo el
desarrollo de las cuatro tecnologas NBIC.
BIOTECNOLOGA
CIENCIA COGNITIVA

INFORMATICA
NANOTECNOLOGIA

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
1.Poltica Cientfica.- Mario Albornoz, Organizacin de Estados
Iberoamericanos-OEI.
2.- Ciencia, la frontera sin fin.- Vannevar Bush, (artculo adjunto)
3.-La Ciencia para el siglo XXI: Una nueva visin y un marco para la
accin. Declaracin de Santo Domingo-UNESCO

LECTURAS RECOMENDADAS

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1.- La ciencia y tecnologa moderna. Su

convergencia.- Tirzo W. Saenz. (Artculo adjunto)
2.- La poltica cientfica y tecnolgica en Amrica
Latina frente al desafo del pensamiento nico.
REDES, Universidad Nacional de Quilmes Argentina.
3. El espacio y el tiempo se curvan.- Stephen Hawking.
Astroseti. (Artculo adjunto)

Ciencia en

TAREA N 01

Presentar una reflexin crtica respecto de la importancia de la

formulacin de una poltica clara para la toma de decisiones en materia
de Ciencia y Tecnologa en Amrica Latina.

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