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Programa de Innovacin

en Complejos Productivos

ESTRATEGIA DE DESARROLLO INDUSTRIAL

UNIDAD DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD


PROGRAMA INNOVACIN EN COMPLEJOS PRODUCTIVOS

La Paz - Bolivia

CONTENIDO
MARCO DE REFERENCIA ..........................................................................................................................3
1.

Concepcin de Desarrollo desde la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo ...................................3

1.1.

Estado promotor y protagonista del desarrollo ...................................................................................4

1.2.

Articulacin de la matriz productiva ..................................................................................................4

1.3.

Polticas nacionales productivas .........................................................................................................5

2.

Enfoque terico de la Estrategia de Desarrollo Industrial .....................................................................6

3.

Experiencias de industrializacin en el pas..........................................................................................7

4.

Alcance de la Estrategia de Desarrollo Industrial................................................................................ 9

DIAGNOSTICO .......................................................................................................................................... 11
5.

Contexto macroeconmico ............................................................................................................... 11

6.

Importancia del sector industrial en Bolivia....................................................................................... 19

6.1

Nivel nacional ................................................................................................................................. 19

6.2

Nivel departamental.......................................................................................................................36

7.

Estructura empresarial, ventas, utilidades e impuestos ..................................................................... 40

7.1

Estructura empresarial ................................................................................................................... 40

7.2

Ventas ............................................................................................................................................44

7.3

Utilidades y rentabilidad .................................................................................................................45

7.4

Impuestos .......................................................................................................................................46

8.

Sistema financiero ...........................................................................................................................48

9.

Investigacin y Desarrollo Tecnolgico .............................................................................................. 55

10.

Medio Ambiente ............................................................................................................................. 58

PROPUESTA ESTRATGICA .....................................................................................................................65


11.

Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas ........................................................65

12.

Estrategia de Desarrollo Industrial....................................................................................................66

12.1

Objetivos ........................................................................................................................................66

12.2

Estrategias ......................................................................................................................................67

13.

Conclusiones y recomendaciones ......................................................................................................68

ESTRATEGIA DE DESARROLLO INDUSTRIAL


MARCO DE REFERENCIA
1. Concepcin de Desarrollo desde la perspectiva del Plan Nacional de Desarrollo
La Estrategia de Desarrollo Industrial (EDI), se desarrolla en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien1 (PND) y constituye
un instrumento operativo del mismo, desde la perspectiva industrial.
La concepcin de desarrollo del PND es el Vivir Bien, que consiste en el acceso y disfrute de los
bienes materiales y de la realizacin afectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armona con la
naturaleza y en comunidad con los seres humanos2. Lo que significa que tiene un componente
material, as como un componente subjetivo de las necesidades humanas. Tambin contempla una
vida en comunidad con la naturaleza y las personas, ya que el Vivir Bien no es una circunstancia
individual; sino que se logra desde la colectividad, tal como se recoge en la expresin, no se puede
Vivir Bien si los dems viven mal3.
Desde la perspectiva de la industrializacin, el aporte al Vivir Bien se concentra fundamentalmente
en su componente material, a travs de la produccin de bienes con valor agregado y la generacin
de excedentes y empleo relacionado a la actividad productiva. Sin embargo, su contribucin no est
limitado a esta dimensin; sino que tambin trasciende a los otros aspectos. Por ejemplo, el empleo
generado, en la medida que sea digno y sostenible, contribuir a la realizacin subjetiva de los
trabajadores industriales.
En relacin con la naturaleza, anteriores enfoques buscaban maximizar la produccin y las
ganancias, se haca un uso incluso irracional de los recursos naturales y se observ que esto no era
sostenible por lo que se empez a tomar conciencia respecto a la proteccin, preservacin y
conservacin, en la medida que ello dara sustentabilidad a la produccin. Bajo el enfoque del Vivir
Bien, la armona con la naturaleza en un objetivo de desarrollo en s mismo, que entre otros
aspectos implica la gestin ambiental, planificacin territorial y la gestin de riesgos.
Para la construccin del Vivir Bien, el PND establece cuatro pilares:

La Bolivia Digna cuyo objetivo es la erradicacin de la pobreza y toda forma de inequidad y


exclusin social. Desde este pilar, ser importante para el PNDI considerar aspectos relacionados a la
equidad, como la distribucin de los medios y factores de produccin, as como la distribucin y
redistribucin de los ingresos, y el acceso a oportunidades.
La Bolivia Democrtica consistente en la construccin de una sociedad y Estado plurinacional y socio
comunitario, donde el pueblo es co-responsable de las decisiones de su propio desarrollo y del pas.

La Bolivia Soberana que constituye al Estado en un actor internacional, soberano, autodeterminado,


con identidad propia, donde la insercin de Bolivia en el resto del mundo implica un nuevo patrn
1

2
3

El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien Lineamientos
Estratgicos 2006 2011 fue aprobado por D.S. 29727 de 12 de septiembre de 2007 y conforme a la Constitucin Poltica
del Estado, Art. 144 es de cumplimiento obligatorio.
Plan Nacional de Desarrollo. Gaceta Oficial de Bolivia, Edicin especial N 0103 de 21 de Septiembre de 2007. Pg. 12.
Ibidem. Pg. 11.

de desarrollo diversificado, produccin con valor agregado, que beneficia a todos los actores
productivos y complementa la produccin nacional.

La Bolivia Productiva que est orientada a la transformacin, articulacin y la diversificacin de la


matriz productiva y al cambio del patrn primario exportador. Por tanto, se constituye en el
principal marco para la Estrategia de Desarrollo Industrial.

1.1.

Estado promotor y protagonista del desarrollo

En la Bolivia Productiva se enfatiza el rol promotor y protagonista del Estado en el desarrollo


nacional. El rol protagnico se manifiesta en la participacin del Estado en la produccin y en la
actividad comercial, particularmente en los sectores estratgicos donde resulta indispensable para
garantizar la acumulacin interna. El rol promotor del desarrollo consiste esencialmente en la
identificacin de capacidades, debilidades, potencialidades y necesidades de cada uno de los
sectores para luego generar intervenciones selectivas y condiciones bsicas de normativa,
infraestructura, servicios financieros, no financieros, y de articulacin entre las distintas formas de
produccin.4
Adicionalmente al rol del Estado se reconoce la existencia y necesidad de articulacin y
complementariedad de la economa, mixta, privada y comunitaria como actores en el proceso
productivo.

1.2. Articulacin de la matriz productiva


El cambio del patrn primario exportador, en el cual la Estrategia de Desarrollo Industrial
contribuir de manera directa, requiere la articulacin de la matriz productiva. La misma que est
conformada por los sectores estratgicos: Hidrocarburos, Minera, Electricidad y Recursos
ambientales, intensivos en capital, con altos requerimientos de inversiones, tecnologa, as como gran
capacidad de generacin de excedentes.
Estos sectores forman parte la EDI, principalmente por el potencial que tienen en la industrializacin
de los recursos naturales, con proyectos que nunca antes se perfilaron en el pas, relacionados
especialmente con la petroqumica y la siderurgia que contribuirn en gran medida a la generacin
de valor agregado y por tanto, al cambio del patrn primario exportador. As tambin, componen
tradicionalmente la industria extractiva que se desarrolla en un nuevo contexto, donde el Estado
asume un rol protagnico. Finalmente, se relacionan por su aporte a la industrializacin al estar
ligados directamente a la provisin de insumos fundamentales en el proceso productivo, como ser la
energa y el agua.
Por otra parte, los sectores generadores de ingresos y empleo: Desarrollo agropecuario;
Transformacin industrial, manufacturera y artesanal; Turismo y Vivienda forman parte de la
matriz productiva y tienen amplia relacin con la industria manufacturera, la industrializacin del
agro y la provisin bienes primarios, fundamentales para la transformacin.
Como componente transversal de la matriz productiva, y muy relacionados a las condiciones
necesarias para la industrializacin, se tienen los sectores de infraestructura para la produccin:
transportes y telecomunicaciones, as como los de apoyo a la produccin: Ciencia y tecnologa y, el
Sistema nacional de financiamiento para el desarrollo.
En el marco de la articulacin y diversificacin de la matriz productiva, como una estrategia de
desarrollo, se tienen los Complejos Productivos Integrales (CPIs) con el objetivo de dinamizar el
4

Idib. Pg 133

desarrollo econmico y social y constituyen un conjunto articulado de actores, actividades,


condiciones y relaciones sociales de produccin cuyos ejes son el actor, sector y territorio, en los cuales
interviene el Estado en la redistribucin de la riqueza, distribucin y redistribucin del ingreso y
fortaleciendo de manera prioritaria a los pequeos productores.
1.3.

Polticas nacionales productivas

Productivas selectivas: tiene el objetivo de desarrollar los sectores estratgicos y generadores de


empleo e ingresos, privilegia a actores estratgicos y se establecen interrelaciones para la
conformacin de una matriz productiva integrada, potenciada, articulada y diversificada, a partir
del reconocimiento de la heterogeneidad productiva. Por lo tanto, aplica medidas diferenciadas
inclusivas, priorizando el desarrollo rural y actividades que contribuyan a generar valor agregado y
diversificacin de la produccin nacional.
Comercial estratgica: que se centra en aprovechar el dinamismo de la demanda externa y el
potencial del mercado interno, reconociendo la complementariedad de ambos. Implica el uso de
criterios de selectividad en la aplicacin de medidas (incentivos arancelarios, para-arancelarios,
fiscales, financieros e institucionales, etc.) en relacin a las exportaciones y de proteccin al mercado
interno frente a las prcticas desleales de comercio.
Seguridad con soberana alimentaria: que consiste en el fortalecimiento de la capacidad productiva
para dotar oportunamente alimentos bsicos y de consumo masivo a precios justos. Prioriza la
produccin nacional (agropecuaria y de transformacin con nfasis en la produccin agroecolgica),
para el mercado interno y mejora en los procesos productivos, acorde al potencial de los ecosistemas
y las necesidades de la poblacin y cambio en sus patrones alimenticios.
De Inversiones: que busca lograr un incremento y mayor eficiencia de la inversin, con nfasis en la
inversin pblica de carcter productivo. Sin descuidar el rol de la inversin privada nacional y de la
inversin extranjera directa bajo principios de una retribucin justa para el Estado, que garantizar
la seguridad jurdica y un entorno estable.
De financiamiento al sector productivo: que busca la promocin y articulacin econmica con equidad,
mediante la asignacin eficiente de recursos hacia sectores productivos con alta potencialidad,
particularmente de actores productivos y regiones con limitado acceso al financiamiento. En ello, los
excedentes econmicos generados por los sectores estratgicos podrn ser redistribuidos a travs del
nuevo sistema financiero.
De innovacin y desarrollo tecnolgico: asigna a la innovacin y desarrollo tecnolgico un papel
fundamental en el incremento en la productividad y competitividad, desarrollando soluciones de
base tecnolgica a las demandas productivas combinando los avances tecnolgicos con los saberes y
conocimientos ancestrales, locales y populares en pro de la calidad, novedad, diversidad y
certificacin de la produccin.
De empleo: Favorece actividades intensivas en mano de obra, promueve acciones para la nivelacin
de asimetras en las relaciones laborales, fortalecimiento de organizaciones de trabajadores, y
acciones para cualificar y dignificar el empleo mediante incentivos a la formalizacin y acceso a
sistemas de seguridad social, basado en la reactivacin del aparato productivo.
De gestin ambiental: Busca el logro del equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin
del medio ambiente, mediante el fortalecimiento del rol del Estado en la prevencin, preservacin
mitigacin, remediacin, control de calidad ambiental y en la proteccin de los recursos naturales.

Orientado al fomento del desarrollo industrial sostenible y ecoeficiente5, como un proceso continuo
de maximizar la productividad de los recursos, minimizando desechos y emisiones, generando valor
para la empresa sus clientes y dems partes interesadas. (WBCSD, Cumbre de la Tierra en Ro, 1992).

2. Enfoque terico de la Estrategia de Desarrollo Industrial


En el marco de la Estrategia de Desarrollo Industrial, las polticas nacionales productivas del Plan
Nacional de Desarrollo, reafirman la necesidad de implementar en el pas polticas de
transformacin productiva desde la ptica de la industrializacin, como componente principal de la
construccin de una nueva matriz productiva encauzada por el Estado nacional, como promotor y
protagonista del desarrollo, cuyo rasgo fundamental es que la eficiencia del proceso de
transformacin productiva concuerde con una amplia base de inclusin social y equidad, sintetizada
de manera objetiva en la concepcin de Vivir Bien.
La integracin de ambas corrientes -transformacin productiva y equidad- se sustenta en enfoques
tericos y empricos en torno, cuando menos, a cuatro reas de complementariedad: la estabilidad
de los equilibrios macroeconmicos; la inversin en recursos humanos; una poltica de pleno empleo
productivo y una rpida y masiva difusin tecnolgica.
Asimismo, la aseveracin de que el crecimiento de la economa, se orienta a generar cambios en la
estructura productiva, conlleva a que la estrategia de industrializacin, tome en cuenta aspectos
imprescindibles del mbito del desarrollo econmico como: la disminucin del peso y tamao del
sector primario en la economa; la transformacin y diversificacin del aparato productivo; la
reduccin de la heterogeneidad estructural de la economa y la reasignacin de los factores
productivos junto a una mejor distribucin del ingreso, aspectos que conforman un amplio esquema
referencial para el desarrollo industrial, abordado por distintas orientaciones tericas.
En el primer caso, la caracterizacin del pas como una economa de productos bsicos,
particularmente en los sectores estratgicos no renovables, es abordada por la estrategia de
desarrollo primario exportador en la perspectiva de cambiar el patrn de desarrollo imperante en
la economa nacional durante toda su historia econmica. Este cambio se sustenta bsicamente en
la estrategia de industrializacin de los recursos naturales, dando lugar al surgimiento de la industria
bsica, que sirva de soporte al desarrollo de la industria manufacturera.
Este enfoque a su vez, desde el punto de vista sectorial, toma en cuenta medidas relativas a la
industrializacin sustitutiva de productos e insumos industriales, basado en un contexto ms amplio
de relaciones comerciales externas, que buscan impulsar las exportaciones agregando nuevos
productos que ponderen, adicionalmente, los valores intelectuales y culturales inmersos en las
tradiciones ancestrales y locales de produccin, explorando otros mercados y, mejorando la
competitividad del sector tanto a nivel del mercado interno y externo, manteniendo de esta manera
la proteccin de la industria nacional dentro de lmites moderados.
La compatibilizacin entre la estrategia primaria exportadora y la industrializacin sustitutiva as
entendida, evitar reproducir los efectos adversos de la aplicacin, en el pasado, del modelo de
industrializacin va sustitucin de importaciones que ocasion la formacin de saldos negativos en
la economa nacional, como: la acumulacin del dficit en la balanza comercial y la fuerte
reduccin de la percepcin de divisas; la industrializacin ligada solo al consumo de la clase media,
dbil acumulacin del ahorro interno y una industria tecnolgicamente liviana dirigida solo al
mercado interno, entre otros factores.

La Ecoeficiencia se basa en el aumento de la productividad empresarial y busca generar ms bienes y servicios empleando
una menor cantidad de insumos productivos. Si esto se logra, el efecto inmediato ser una menor contaminacin ambiental
(Cmara Nacional de Industria de Bolivia, Premio Nacional de Ecoeficiencia, 2008)

Bajo estas consideraciones de orden terico y emprico, otro de los componentes vitales del proceso
de crecimiento es la transformacin productiva, entendida, desde la perspectiva industrial, como el
aumento de la diversificacin de la oferta de productos, basado esencialmente, en el mejoramiento
de la productividad y la insercin continua de progreso tcnico en las labores industriales, lo que
redundara en la mejora de la competitividad sectorial y en mayores ingresos reales para los
trabajadores, resultante de un mayor valor agregado en las empresas industriales y, en definitiva en
un mayor desarrollo del pas.
Consecuentemente, el enfoque terico que orienta la estrategia de desarrollo industrial queda
establecido en funcin de mejorar la cantidad y calidad de los factores de produccin, y dentro de
ello, en particular, el capital humano, en el amplio escenario de la incorporacin y difusin del
progreso tcnico en las actividades productivas.
Asimismo, las polticas nacionales productivas de la estrategia de industrializacin se enmarcan en el
enfoque de heterogeneidad estructural, entendida como una situacin en que hay grandes
diferencias de productividad y modernidad entre los sectores de actividad econmica y dentro de
ellos, pero a la vez existen complejas vinculaciones de intercambio, dominio y dependencia dentro
de una estructura socioeconmica.
En ese sentido, la heterogeneidad estructural, es analizada desde dos perspectivas una econmica y
la otra social. La primera; relacionada con el sector industrial, en cuanto a considerar que las
diferencias de las productividades laborales responde, por un lado, al progreso tcnico y, por el otro,
a los regmenes de propiedad e intercambio, que posibilitan una fuerte concentracin distributiva
del capital unido a posiciones privilegiadas en el mercado. Es evidente que la existencia de ciertas
actividades que se realizan en los estratos de productividad econmica inferior, constituye un factor
condicionante estructural de la pobreza para un importante grupo de la poblacin ocupada en el
sector.
La segunda, referida a la estructura social, es abordada a partir de la consideracin de que el grado
de calificacin de la fuerza laboral constituye un componente esencial para reducir o superar la
heterogeneidad laboral existente en la actividad industrial. Los trabajadores que constituyen la
fuerza laboral, cada vez al estar mejor calificados, mejoran su situacin en la distribucin y en el
poder adquisitivo de los ingresos.
De esta manera, el esquema terico de la estrategia de desarrollo industrial, se enmarca tanto en los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y en determinadas vertientes tericas de orientacin
neo estructuralista, cuya interpretacin del proceso de desarrollo econmico y social, se adecua a
pases como el nuestro.

3. Experiencias de industrializacin en el pas


La industrializacin del pas, papel clave para el desarrollo nacional, en el conjunto de la poltica
econmica del pas, tuvo varios intentos a travs de la definicin de polticas y planes de
industrializacin como mecanismo dinamizador y modernizador de la economa nacional.
La actividad industrial en el periodo 1942-1950 estuvo orientada por la propuesta de desarrollo del
Plan Bohan (1940). El principal objetivo del Plan estaba orientado a desarrollar un programa de
vertebracin caminera del pas (construccin carretera Cochabamba Santa Cruz y carreteras en el
Norte de Santa Cruz) e impulsar la produccin de bienes bsicos (azcar, arroz y carne) para el
mercado interno. Con este propsito se cre la Corporacin Boliviana de Fomento, como
instrumento ejecutor del Plan.

En la dcada de los aos cincuenta se realiza en el pas un diagnstico de la economa nacional


donde se puntualizaba el papel de la industria y la necesidad de industrializar el pas para el
desarrollo futuro de la actividad econmica boliviana. En 1955 se crea el Servicio Agrcola
Interamericano (SAI), con el objetivo de acelerar el desmonte y ampliar el rea agrcola y posibilitar
la mecanizacin en el oriente.
En 1956 se instala el ingenio azucarero de Guabir. Para el beneficiado de arroz se importaron
peladoras y una desmotadora de algodn y como parte de la poltica de fomento lechero se
estableci la primera planta de industrializacin de leche en Cochabamba. Por otra parte, se
reforzaron los servicios de extensin agrcola y las estaciones experimentales. Finalmente, como el
desarrollo del oriente implicaba tambin poblar la regin, se promovi la migracin interna y la
inmigracin.
En el sector minero metalrgico, la caracterstica histrica como pas minero y exportador de
minerales origin la necesidad de planificar la fase metalrgica para dar a estos minerales un mayor
valor industrial.
La respuesta a este lineamiento fue la instalacin de fundiciones, en 1966 se instal la Empresa
Nacional de Fundiciones (ENAF), y en los aos setenta se instal, en Oruro, la fundicin de estao
con tecnologa y financiamiento provisto por la empresa Klockner Industrie Anlage de Alemania.
La Palca (Potos), planta de volatilizacin (pirometalrgico), tena el propsito de recuperar el
estao coloidal y concentrado de baja ley principalmente de la empresa minera Unificada. Las
deficiencias de diseo y de tecnologa han sido las causas para el mal funcionamiento de esta planta
metalrgica, sumadas a los impactos negativos de la contaminacin del medio ambiente.
El Complejo Metalrgico de Karachipampa (Potos) es una planta de fundicin de minerales
concentrados de Plomo y Plata, que constituye indudablemente el proyecto nacional de mayor
envergadura ejecutado en el pas durante las ltimas dcadas. El funcionamiento de esta planta fue
objeto de reiteradas postergaciones y hasta la fecha no se ha puesto en operacin.
En el sector hidrocarburfero, en la dcada de los aos setenta YPFB y la Direccin de Hidrocarburos
del Ministerio de Energa e Hidrocarburos formularon el Plan Petroqumico Boliviano, como
respuesta a la existencia de gas natural y la alternativa de exportacin de este recurso. La
utilizacin del gas natural como materia prima estaba orientada a desarrollar complejos
petroqumicos para la utilizacin del metano para la produccin de metanol, amoniaco y urea para
fertilizantes; el etano para la produccin de Polietileno de Alta Densidad (PEAD), estireno y fenol; y
la utilizacin del etano y propano para la produccin de polietileno de alta densidad (PEAD),
estireno, fenol, polietileno de baja densidad (PEBD) y polipropileno (PP). Estos proyectos fueron
concebidos considerando los acuerdos comerciales con el Grupo Andino (actualmente CAN) y con el
Brasil y Argentina en el marco del ALCA.
En forma paralela, YPFB dise una planta de pesticidas conformando una empresa ArgentinoBoliviana (AQUILA) para producir compuestos rgano fosfatados con una inversin de 200 millones
de dlares. Este producto estaba dirigido principalmente al mercado colombiano dentro de los
acuerdos del Grupo Andino.
Las limitaciones financieras del pas y el incierto mercado frente a la competencia de productos
similares de origen asitico y europeo, determinaron la no realizacin de estos proyectos.
Entre otros intentos de industrializacin sin xito se encuentra la Fbrica de Aceites de Villamontes,
FACSA, como parte del complejo oleaginoso planificado para el desarrollo del Chaco, junto al
desarrollo del cultivo de las oleaginosas (soya, algodn, man y girasol) se propuso el proyecto de

riego utilizando las aguas del ro Pilcomayo y la represa de San Jacinto en Tarija y la Hilandera
Santa Cruz.
Por otra parte, En diciembre de 1976 la Corporacin de Desarrollo de La Paz finaliz el proyecto de
factibilidad del Ingenio Azucarero de San Buenaventura en el Norte de La Paz. Este proyecto no se
concretaba a la simple fabricacin de azcar, posteriormente el complejo prevea la produccin de
frutas tropicales, papel y alimentos balanceados para estimular la produccin avcola, de carne y
leche vacuna; con el objetivo de resolver el problema de la desocupacin y la mala distribucin de la
poblacin econmicamente activa. Fuera del traslado de importantes ncleos rurales de otras zonas,
significara tambin la modernizacin de la tecnologa en los sistemas de produccin agrcola e
industrial.
A partir de 1985, la industria nacional, con la implantacin de la Nueva Poltica Econmica (DS
21060) se desenvolvi en la filosofa del libre mercado, dejando el desarrollo del sector industrial a la
iniciativa privada empresarial.
Sin embargo, hubieron algunas propuestas de planificacin estratgica para el sector industrial, que
no fueron implementadas en su tiempo como: la Estrategia Industrial de Productividad y
Competitividad (enero de 2005), la misma que planteaba como objetivo principal: Promover el
incremento de la participacin de la industria y artesana en el mercado interno y externo a travs
del mejoramiento de su productividad y competitividad, en un marco jurdico institucional que
promueva polticas de fortalecimiento de su capacidad empresarial, tcnica, administrativa
comercial.
Por otra parte, la Estrategia Nacional de Desarrollo Industrial (abril 2005), propuesta por el
Ministerio de Desarrollo Econmico. La estrategia se inscriba en las premisas de la Estrategia
Boliviana de Reduccin de la Pobreza EBRP, de la Estrategia Boliviana de Desarrollo EBD y de las
Polticas de Productividad y Competitividad. Asimismo, buscaba orientar los esfuerzos pblicos y
privados hacia la consecucin de una visin industrial que revierta los rasgos caractersticos de la
manufactura actual, proponiendo medidas de generacin de riqueza y de creacin de empleo para
enfrentar la pobreza.

4. Alcance de la Estrategia de Desarrollo Industrial


Para efectuar el anlisis del sector industrial, previamente es necesario delimitar las actividades
econmicas que integran el sector y que, en consecuencia, son las que definitivamente se
considerarn a efectos de la presente Estrategia de Desarrollo Industrial.
Para ello, se utiliza como criterio la Clasificacin de Actividades Econmicas de Bolivia (CAEB-2005)
del Instituto Nacional de Estadstica, que forma parte de un sistema de clasificaciones nacionales
elaborada en base del anlisis de las nomenclaturas de carcter econmico establecidas por las
Naciones Unidas y la informacin existentes en las distintas instituciones gubernamentales y
organismos internacionales.
Si bien se consideran parte del sector industrial, las industrias extractivas (hidrocarburos y minera),
as como el suministro de electricidad, gas y agua, en una primera etapa, en la presente Estrategia
de Desarrollo Industrial se contemplarn solamente las actividades econmicas vinculadas a la
Industria Manufacturera.
La estructura de la matriz productiva descrita en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) plantea la
existencia de dos sectores: uno, estratgico generador de excedentes y el otro generador de ingresos y
empleo, que dadas sus caractersticas ponen de manifiesto la heterogeneidad productiva del pas.

En el primer sector, dadas las caractersticas en cuanto a requerimientos intensivos de capital y de


inversiones en tecnologa, se caracteriza por la presencia de grandes empresas, en especial de
empresas transnacionales y la reciente presencia de las nuevas empresas estatales que las han ido
reemplazando tras el proceso de nacionalizacin. Tambin se encuentran presentes las grandes
empresas nacionales y las medianas que generalmente proveen servicios a las primeras.
En el segundo sector, destacan pocas empresas grandes y medianas en algunos sectores
manufactureros que generan un alto valor agregado, pero sobre todo destacan las micro y
pequeas empresas que contribuyen significativamente en la generacin de empleo y en el nmero
de empresas. Por un lado, se estima que existen en el pas 600,000 micro y pequeas empresas, sin
embargo, solamente alrededor de 31,000 estn inscritas en el registro de Comercio, de las cuales
cerca de 4,500 son empresas manufactureras.
Dada esta estructura, es importante considerar en esta Estrategia de Desarrollo Industrial, a todos
los actores, por cuanto el entramado productivo, por su dinmica propia est fuertemente
interrelacionado y cada uno de los actores est articulado con otros, y la estrategia no debera
promover el desarrollo de solo algunos de ellos, por la posibilidad de generar futuros cuellos de
botella en algunos eslabones de los complejos productivos integrales. Sin embargo, la poltica
nacional establecida da prioridad a las micro y pequeas empresas en las acciones que se
implementen bajo esta estrategia por cuanto es un instrumento para reducir la heterogeneidad
estructural del sector productivo.
La consideracin del espacio o territorio en el que se desarrolla la actividad econmica a la luz de la
estrategia de desarrollo industrial apunta a fortalecer los encadenamientos entre los centros urbanos
y el entorno rural, mediante la implementacin de servicios e infraestructura productiva que
promuevan la implementacin de pequeas agroindustrias urbano rurales, en el entendido de
que los centros urbanos intermedios constituyen un punto importante de difusin de tecnologas y
desempean distintas funciones urbanas para el desarrollo rural.
Asimismo, la incorporacin del enfoque territorial a la planificacin del sector industrial, toma en
cuenta los distintos factores de localizacin de la industria, en particular de la micro y pequea
empresa, en virtud de la comprobacin de que toda concepcin del desarrollo econmico en la que
se asigne un papel clave al sector industrial implica necesariamente la concentracin territorial de
las actividades fundamentalmente de este sector6, con el propsito de lograr una mayor integracin
de las diversas partes del espacio geogrfico nacional y una configuracin territorial productivaindustrial de mayor oportunidad, equidad y menor disparidad regional.
El desarrollo industrial encuadrado en estos trminos, permitir, incidir sobre las actividades a
localizarse en los diversos centros urbanos, adecuadamente jerarquizados. Este aspecto, en el mbito
de la EDI, se buscar aprovechar las ventajas locacionales de la industria a ser proporcionados por lo
centros urbanos pequeos o intermedios que jugarn el rol preponderante de hacer atractiva la
localizacin industrial basado en la proximidad de la produccin de materias primas, ejerciendo de
esta manera una integracin mayor de los pequeos productores a la industria, hecho que tendr
una importante connotacin de equidad, productividad y beneficios sociales para la poblacin
circundante a los centros urbanos.

A este propsito A. Probst, Problemas de la distribucin de la industria socialista, sostiene El emplazamiento conjunto de
algunas empresas (incluso muchas) en un punto geogrfico (centro), en territorio limitado y prximas unas a otras, ofrece
mayores ventajas econmicas que la distribucin en forma descentralizada de las empresas aisladas y territorialmente
alejadas unas de otras. Por su parte, Hermansen, refirindose a la concepcin ms amplia sobre la teora de los polos de
desarrollo afirma: todos estos conceptos, teoras e ideas tienen como comn denominador el hecho de referirse a los
procesos de desarrollo a largo plazo y de preocuparse de la nocin de aglomeracin geogrfica y desequilibrio industrial
como fenmenos concomitantes del desarrollo econmico.

10

DIAGNSTICO
5.

Contexto macroeconmico

El contexto macroeconmico tiene la virtud de enmarcar el escenario econmico a mediano plazo,


mostrando las potencialidades y oportunidades del sector externo, sealando las alternativas para la
definicin de polticas de desarrollo en las distintas actividades econmicas internas.
El diagnstico del contexto macroeconmico, considera el anlisis de las variables macroeconmicas
(PIB, empleo, consumo, inversin, exportaciones e importaciones, deuda externa e interna, reservas
internacionales netas), poltica fiscal, poltica monetaria y la intermediacin financiera para el
periodo 1990 a 2007.

Producto Interno Bruto


El Producto Interno Bruto en 2007 fue de Bs. 28.524.0 millones a precios constantes, a una tasa de
crecimiento de 4.56% respecto al 2006, representando una de las tasas ms altas junto al
crecimiento registrado del 5.03% de 1998 y 4.80% de 2006 siendo los periodos de mayor dinamismo
de la economa, como consecuencia de los altos precios de materias primas en el mercado
internacional.
Grfico N 1
PRODUCTO INTERNO BRUTO
30000000,00

2852402 7,12
27278912,67
260302 39,79
2492 8062,19
23929416,93
232 97736,38
223 56265,122732699,99
0
21809328 ,57
21716623 ,48

miles de bolviianos de 1990

25000000,00

20000000,00

20676718,00
19700703,98
18877396,16
1803 3728,55
17229578,4 3
16524115,00
16256452,78
15443135,93

15000000,00

10000000,00

5000000,00

2007 (p)

2006 (p)

2005 (p)

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0,00

Fuente: INE, Elaboracin: VPEP

Empleo
Sin embargo, el crecimiento de la economa no reflej su impacto de manera significativa en la
generacin de empleo, debido a que el sector con mayor dinamismo de la economa boliviana,
como ser hidrocarburos, no es intensivo en mano de obra. Por otra parte la reduccin de la tasa de
desempleo abierto baj de 5.5% el 2003 a 5.1 durante el ao 2006.
Cuadro 1
INDICADORES DE EMPLEO (1996-2006)
INDICADORES

1996

1997

1999

2000

2001

2002

2003

2005

2006 (p)

ndice de Carga Econmica (ICE)

50,9

58,7

55,8

60,2

47,5

54,8

51,6

59,2

50,9

Tasa de Oferta Potencial (TOP)

72,1

73,9

74

74

73,3

73,3

74,1

76,2

75,1

Tasa Bruta de Participacin (TBP)

47,8

46,6

47,5

46,2

49,7

47,3

48,9

47,9

49,8

Tasa de Cesanta (TC)

1,7

1,4

2,9

3,7

4,1

4,4

4,1

3,4

11

Tasa de Dependencia (TD)

1,1

1,2

1,2

1,3

1,1

1,2

1,2

1,2

1,1

Tasa de Desempleo Abierto (TDA)

2,1

2,1

4,3

4,8

5,2

5,5

5,5

5,4

5,1

Tasa Global de Participacin (TGP)

66,3

63

64,2

62,4

67,8

64,6

66

62,8

66,3

Fuente: INE, Elaboracin UDAPE

Al analizar la participacin en el empleo por tipo de actividad (ver Grfico N 2), se advierte que el
sector comercio y servicios es el que mayor incidencia tiene en la generacin de empleo, seguido de
la administracin pblica, servicios sociales y comunales, y la industria manufacturera. Esta elevada
participacin del comercio y servicios se explica, entre otros, bsicamente por la mayor incidencia de
la economa informal, principalmente en los principales centros urbanos. Por otra parte, la
participacin de la administracin pblica si bien sigue siendo importante, disminuy desde
principios de los aos 90 a segundo lugar. La industria manufacturera, es relegada al tercer lugar
como generador de empleo, situacin que contrasta con la caracterstica esencial del sector cuya
vocacin es esencialmente la de generar valor agregado y otros efectos multiplicadores significativos.
Grfico N 2
PARTICIPACIN EN EL EMPLEO POR TIPO DE ACTIVIDAD
40,0
35,0

porcentaje

30,0
25,0
Industria Manufacturera
20,0
Electricidad, Gas y Agua
15,0
Comercio, Restaurant y Hoteles

10,0

Administracin Pblica, Servicios Sociales y


Comunales

5,0
0,0
1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Fuente: INE, Elaboracin VPEP

Por su parte, se aprecia que la actividad de suministro de electricidad, gas y agua no demanda
elevados niveles de empleo, por ser actividades de uso intensivo de capital, por lo tanto, con una
reducida capacidad de absorcin de mano de obra calificada y especializada.

Consumo
El gasto de consumo agregado de una economa, est altamente correlacionado con el nivel de
ingreso, lo que explica el crecimiento de este agregado.
En el caso de la economa boliviana, el gasto de consumo de la administracin pblica registra una
tasa de crecimiento de 3.77%, mientras que la tasa de crecimiento del consumo privado es de 4.12%,
durante la gestin 2007.

12

Grfico N 3
COMPOSICIN DEL GASTO DE CONSUMO, 1990-2007

miles de bolivianos de 1990

25000000,00

20000000,00

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LA


ADMINISTRACIN PBLICA

15000000,00

EW

GASTO DE CONSUMO FINAL DE LOS


HOGARES E IPSL

10000000,00

GASTO DE CONSUMO TOTAL

5000000,00

2007 (p)

2006 (p)

2004

2005 (p)

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0,00

Fuente: INE, Elaboracin VPEP

Inversin
La formacin bruta de capital fijo registr niveles positivos de crecimiento a partir de la gestin
2005, siguiendo una tendencia creciente. Sin embargo, la participacin de la inversin privada se
redujo considerablemente en el ltimo lustro, al igual que su tasa de crecimiento.
La formacin bruta de capital fijo pblico mostr una mayor participacin desde el ao 2004, y su
tasa de crecimiento lleg al 20% durante el ltimo periodo.
Grfico N 4
FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
4.500.000
4.000.000
3.500.000
3.000.000
2.500.000

PBLICO

2.000.000

PRIVADO

1.500.000
1.000.000
500.000
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(p)
(p)
(p)
miles de bolivianos

Fuente: INE, Elaboracin VPEP

Cabe mencionar que la tasa de formacin bruta de capital fijo, tendra que cubrir inicialmente la
depreciacin de capital, la tasa de crecimiento de la poblacin econmicamente activa y la
depreciacin tecnolgica, para finalmente poder incrementar de manera efectiva la capacidad
instalada de la economa, con los consecuentes beneficios sobre el producto y la generacin de
nuevos empleos.

13

Grfico N 5
TASA DE CRECIMIENTO DE FORMACIN BRUTA DE CAPITAL FIJO
40,00

30,00

20,00

10,00

2007 (p)

2006 (p)

2005 (p)

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

0,00

-10,00

-20,00

-30,00

Fuente: INE, Elaboracin: VPEP

Exportaciones e Importaciones
La balanza comercial registr un supervit a partir del ao 2003, debido principalmente al
incremento en los precios internacionales de las materias primas que exporta Bolivia y los volmenes
de venta de gas a Brasil y Argentina.
Grfico N 6
COMERCIO EXTERIOR, 1990-2007
12000000,00

miles de bolivianos de 1990

10000000,00

8000000,00

6000000,00

EXPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS

4000000,00
IMPORTACIONES DE BIENES Y
SERVICIOS

2000000,00

2007 (p)

2006 (p)

2004

2005 (p)

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

1993

1992

1991

1990

0,00

Fuente: INE, Elaboracin VPEP

Las exportaciones de productos no tradicionales alcanzan el 23%, de las cuales los rubros ms
importantes son la soya y derivados con 38%, maderas y manufacturas de maderas con 9%,
productos de joyera el 8% y castaa con 7%. Otros rubros con menor participacin.
En cuanto a los productos tradicionales, los hidrocarburos comprenden el 66%, y el resto minerales,
entre los ms importantes estn zinc, plata y estao.
Los principales socios comerciales son Brasil y Argentina con el 46% de participacin, principalmente
por el gas. Estados Unidos, Japn y Per a su vez participan con el 9.74%, 8.94% y 5.88%
respectivamente.

14

Por otra parte, las importaciones estn conformadas principalmente por compras de materias
primas y productos intermedios con 51% de participacin, bienes de capital y bienes de consumo con
26% y 22% respectivamente.

Deuda Externa e Interna


La deuda interna, definida como los pasivos que tiene el sector pblico con el sector privado
residente en el pas, muestra un significativo incremento, debido al aumento de pasivos del sector
pblico financiero, es decir, el endeudamiento del BCB con el pblico a travs de la colocacin de
bonos pblicos en el mercado, como parte de su poltica de control de la inflacin.
Grfico N 7
STOCK DE DEUDA PBLICA

6000,00

millones de dlares

5000,00

4000,00

3000,00

DEUDA INTERNA
DEUDA EXTERNA

2000,00

1000,00

0,00
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Fuente: Ministerio de Hacienda, Elaboracin VPEP

La deuda externa, que representaba una pesada carga en trminos de amortizaciones y servicio de
deuda, disminuy considerablemente desde 2005, alcanzando al 2007 a 2.189 millones de dlares.

Reservas Internacionales Netas


Las Reservas Internacionales Netas continan con un acelerado ascenso, lo que permite tener un
slido respaldo al BCB en las operaciones de poltica monetaria y cambiaria, como consecuencia de
la favorable coyuntura externa. La cobertura de reservas sobre los depsitos bancarios en moneda
extranjera alcanza a 279.2%, es decir, una relacin de cobertura de 2.79 a 1.
Grfico N 8
RESERVAS INTERNACIONALES NETAS
7000,00

6000,00

millones de dlares

5000,00

4000,00

3000,00

2000,00

1000,00

0,00
1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008
(abril)

Fuente: BCB, Elaboracin: VPEP

15

Poltica Fiscal
A partir de la gestin 2006, se aprecia un supervit pblico, el cual se mantuvo hasta el primer
semestre de la gestin 2008, llegando a 4.6% del PIB en el 2006. Hasta el primer semestre de 2008
el supervit llega a 5.4% del PIB. Asimismo, el flujo de ingresos y gastos del sector pblico no
financiero muestra un supervit fiscal, contando con una mayor disponibilidad de recursos para
inversin y gastos del gobierno.
Grfico N 9
DEFICIT GLOBAL
8,00
6,00

2,00

2
20 00
08 7
(ju
ni
o)

20
06

20
05

20
04

20
03

20
02

20
01

20
00

19
99

19
98

19
97

19
96

19
95

19
94

19
93

19
92

-2,00

19
91

0,00

19
90

como porcentaje del PIB

4,00

-4,00
-6,00
-8,00
-10,00

Fuente: Ministerio de Hacienda, Elaboracin: VPEP

Poltica Monetaria
Los billetes y monedas en poder del pblico alcanzan a 15.494 millones de Bs. mientras que las
reservas bancarias llegan a 4.445 millones de Bs., alcanzado una base monetaria de 19.939 millones
de Bs. Estas cifras son elevadas, lo que disminuye la velocidad de circulacin del dinero y crea
presiones inflacionarias, las cuales sin embargo son contrarrestadas con la poltica de apreciacin de
la moneda nacional y la colocacin de valores en el mercado.
Grfico N 10
AGREGADOS MONETARIOS
(miles de bolivianos)
70.000.000
60.000.000
50.000.000
M1
M'1

40.000.000

M2
30.000.000

M'3
M'4

20.000.000
10.000.000

jul-08

ene-08

jul-07

jul-06

ene-07

ene-06

jul-05

jul-04

ene-05

ene-04

jul-03

jul-02

ene-03

ene-02

jul-01

ene-01

jul-00

ene-00

jul-99

ene-99

jul-98

ene-98

Fuente: BCB, Elaboracin: VPEP

16

Inflacin
La variacin porcentual del ndice de Precios al Consumidor al mes de julio de 2008 fue de 0.46%,
resultando ser la cifra registrada ms baja de la gestin 2008, e inferior a la variacin registrada en
similar periodo de la gestin 2007, la cual alcanz a 2.68%. Este comportamiento indica que en el
mes de julio de 2008 se registr la menor variacin de precios del ao y la ms baja de los ltimos 10
meses, comparable slo con la variacin registrada en el mes de septiembre de 2007, la cual lleg a
0.19%.
Sin embargo, la variacin acumulada a julio de 2007 fue de 6.43 mientras que para la gestin 2008
alcanza a 9.35%, mostrando un incremento de 45.41% entre ambos periodos.
Grfico N 11
Variacin Porcentual del IPC
3

2,5
2

1,5

2007
2008

Diciembre

Noviembre

Octubre

Septiembre

Julio

Junio

Mayo

Abril

Marzo

Agosto

-0,5

Febrero

Enero

0,5

Fuente: INE, Elaboracin: VPEP

Este hecho puede ser atribuible principalmente a la elevada variacin porcentual registrada en el
mes de febrero de 2008 que alcanz a 2.62%, cifra que incidiria de manera gravitante en la
variacin porcentual acumulada.

Participacin del Sector Industrial en el PIB


Como se aprecia en el Grfico N 12, la participacin promedio por actividad econmica en el
Producto Interno Bruto entre 1990 y 2007, muestra que la Industria Manufacturera es la que mayor
incidencia tiene. Este comportamiento es destacable si se considera que junto al rubro de servicios,
son los que mayor mano de obra absorben y generan valor agregado. Por otra parte, es uno de los
sectores que menor variabilidad presenta en su participacin durante los ltimos 18 aos, oscilando
entre el 16 y 18%, lo cual seala que este sector no ha crecido relativamente en comparacin a otras
composiciones del ingreso, lo cual estara explicando que la tasa de desempleo no muestra
reducciones significativas.

17

Grfico N 12
PARTICIPACIN PROMEDIO POR ACTIVIDAD ECONMICA (1990- 2007)
20,00

10,00

Fuente: INE, Elaboracin: VPEP

SERVICIOS BANCARIOS IMPUTADOS

ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA

CONSTRUCCIN

PETRLEO CRUDO Y GAS NATURAL

INERALES METLICOS Y NO METLICOS

OTROS SERVICIOS

COMERCIO

OTROS IMPUESTOS INDIRECTOS

DERECHOS DE IMPORTACIN, IVA, IT Y

PBLICA

SERVICIOS DE LA ADMINISTRACIN

TRANSPORTE Y COMUNICACIONES

SERVICIOS A LAS EMPRESAS

SEGUROS, BIENES INMUEBLES Y

ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS,

-5,00

AGRICULTURA, SILVICULTURA, CAZA Y

0,00

PESCA

5,00

INDUSTRIA MANUFACTURERA

porcentaje

15,00

Sistema Bancario
Los depsitos del sistema bancario alcanzan a 6.191 millones de dlares, mientas que la cartera bruta
compuesta por la cartera vigente y en mora llega a 5.094 millones de dlares, a la fecha de cierre.
Por otra parte, el excedente en encaje en moneda nacional y extranjera llega a 318 y 200 millones
de bolivianos, es decir el monto que los bancos depositan al BCB por encima de los requerimientos
legales establecidos por la autoridad monetaria, lo cual seala por una parte que la entidades
intermediarias tienen un exceso de liquidez y por otra parte que no todas las captaciones estn
siendo dirigidas a colocaciones en el mercado interno.
Grfico N 13
DEPOSITOS Y OBLIGACIONES DEL SISTEMA BANCARIO
6.000.000,0

5.000.000,0

miles de dlares

4.000.000,0

Crditos

3.000.000,0

Depsitos del Pblico

2.000.000,0

1.000.000,0

(ju
ni
o)

20
08

20
06

20
07

20
05

20
03

20
04

20
02

20
01

19
99

20
00

19
98

19
97

19
96

19
95

19
94

19
93

19
92

19
90

19
91

0,0

Fuente: Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, Elaboracin: VPEP

Los depsitos no muestran una variacin significativa en comparacin al mes de julio de 2008 al
igual que las colocaciones. Por otra parte, el porcentaje de depsitos en moneda extranjera (ME) del
total de captaciones alcanza al 51.1%, lo que muestra aun un elevado nivel de dolarizacin de la
economa nacional. Sin embargo, la tendencia muestra una tasa creciente de bolivianizacin, si
consideramos que en el 2006 el nivel de depsitos en moneda extranjera alcanzaba a 75.1%.
Por otra parte, la pesadez de cartera, que muestra el ndice de mora llega a 14.1% lo cual resultara
preocupante si no se considera que aproximadamente el 58% de este ndice corresponde a la mora
de los bancos en liquidacin. En consecuencia, el ndice de mora efectiva es de slo 5.8%.

18

Grfico N 14
NDICE DE MORA
20
18
16

porcentaje

14
12

Pesadez de Cartera

10

Pesadez de Cartera (sin bancos en


liquidacin)

8
6
4
2
0
jun07

jul07

ago- sep07
07

oct- nov- dic- ene- f eb- mar- abr- may- jun07


07
07
08
08
08
08
08
08

jul08

ago08

Fuente: BCB, Elaboracin: VPEP

Sistema no Bancario
El comportamiento del sistema no bancario, muestra variaciones poco significativas en el nivel de
depsitos y colocaciones. Sin embargo, el grado de dolarizacin continua siendo significativo, menor
en medio punto porcentual (50.6%) al registrado en el sistema bancario.
Grfico N 15
DEPSITOS Y CARTERA BRUTA DEL SISTEMA NO BANCARIO

1200

1000

millones de dlares

800

Depsitos

600

Cartera Bruta
400

200

0
jun07

jul07

ago07

sep07

oct07

nov07

dic07

ene08

feb08

mar08

abr- may- jun08


08
08

jul08

ago08

Fuente: Banco Central de Bolivia, Elaboracin: UDAPE - VPEP

En resumen, de acuerdo al desempeo de las variables e indicadores macroeconmicas, se infiere


que la economa boliviana atraviesa por una coyuntura econmica favorable tanto en el contexto
externo como interno, mostrando una estabilidad macroeconmica que favorece positivamente la
implementacin de determinadas polticas sectoriales y proporciona expectativas favorables a los
agentes econmicos para el desarrollo de actividades productivas.

6.

Importancia del sector industrial en Bolivia

6.1

Nivel nacional

En este acpite se efecta un anlisis de la importancia del sector industrial conformado por las
industrias extractivas, manufacturera y suministro de electricidad, gas y agua en la economa

19

nacional, a partir de las siguientes variables: participacin en la generacin del Producto Interno
Bruto, crecimiento del sector, generacin de Valor Agregado Bruto y la localizacin industrial.

Participacin en la economa nacional


El desempeo de la industria nacional en el periodo 1997 2007, (ver Grfico 16), presenta las
siguientes caractersticas: se ha producido un incremento importante en el sector de la industria
extractiva cuya participacin en el PIB se ha duplicado de 6,3% a 12,3% atribuible al
comportamiento favorable de los sectores estratgicos de hidrocarburos y minera que registraron
un ndice de cantidad ascendente en la extraccin de hidrocarburos pasando de un ndice de 117,34
en 1997 a 350,84 en el 2006 (ao base 1990), producindose un incremento del 11,6% en la cantidad
producida. En el caso de la minera, aunque en menor medida, el ndice de cantidad de extraccin
de minerales asciende de 137,23 en 1997 a 142,26 en el 2006 representando un incremento del 0,36%.
Grfico N 16
Bolivia: Participacin de la Industria Extractiva, M anufacturera y
Electricidad, Gas y Agua en e l PIB
(e n porcentaje)
16,0

14,5

14,0

12,3

Porcentaje

12,0

11,4

10,0
8,0

6,3

6,0
2,7

4,0

2,2

2,0
0,0
1997

2007
Aos

EXTRACCIN DE MINAS Y CANTERAS

INDUSTRIAS MANUFACTURERAS

ELECTRICIDAD GAS Y AGUA

En cambio, la industria manufacturera registra un descenso en su aporte al Producto Interno Bruto


de 14,5% en 1997 a 11,4% en el 2007. Este comportamiento, puede ser explicado en parte a factores
como la utilizacin de la capacidad productiva empresarial que no supera, en promedio, el 65% de
utilizacin de su capacidad instalada, situacin que tiene relacin, a su vez, con factores como la
competencia por contrabando, menor demanda de productos nacionales manufacturados,
provisin de materia prima, competencia de productos importados e incremento del precio de
insumos, factores recurrentes en el periodo 1997 2006.
Para el caso del suministro de electricidad, gas y agua, si bien se observa un descenso de 2,7% a 2,5%
en su aporte al PIB, para el caso de electricidad el ndice de consumo de energa elctrica de la
industria manufacturera muestra que de 140,71 en 1997 ascendi a 167,93 en 2006 con un
incremento del 1,8%; En cuanto al suministro de gas el ndice de consumo de GLP (que incluye el
consumo domstico) se ha incrementado de 147,96 en 1997 a 203,15 en 2006, equivalente a un 3,2%
de aumento. En cambio el consumo de agua potable de servicio industrial se ha reducido de 3.540
MMC en 1997 a 2.586 MMC, situacin que se atribuye al hecho de que algunas empresas han
introducido procesos tecnolgicos de produccin limpia, lo que ha provocado la reduccin del uso de
este recurso.

Crecimiento del sector en relacin al PIB nacional


Desde el punto de vista del crecimiento (ver Grfico 17) la primera caracterstica que se puede
observar es que las industrias extractivas y manufactureras han tenido un crecimiento promedio
superior al crecimiento promedio del PIB entre 1997 a 2007. La industria extractiva tiene un

20

crecimiento promedio de 4,93% y la industria manufacturera 3,52% respecto al 3,43% de crecimiento


promedio del PIB. En cambio el suministro de electricidad, gas y agua tuvo un crecimiento
promedio de 3,07% inferior al crecimiento promedio del PIB nacional.
Sin embargo, entre 1997 y 2001 el desempeo de la industria extractiva presento importantes
variaciones registrando tasas negativas de -4,56 y -1,53 en los periodos 1999 y 2001, debido a la
reduccin en la produccin de petrleo condensado en los campos de los departamentos de
Chuquisaca, Cochabamba y Santa Cruz. Similar situacin se presento en el 2006 periodo en el cual
la tasa de crecimiento descendi a 5,37% luego de haber alcanzado en el periodo 2005 la tasa ms
alta 13,09%, para cerrar el 2007 con una tasa de crecimiento de 7,02%. En el sector minero la baja
en la produccin de algunos minerales como el cobre, plomo y plata incidieron en la tasa de
crecimiento.
Grfico N 17
Bolivia: Crecim iento de la Industria Extractiva, Manufacturera y Electricidad, Gas y
Agua, en relacin al PIB Nacional
14,00
12,00
10,00

Porcentaje

8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005 (p)

2006 (p)

2007 (p)

-2,00
-4,00
-6,00

Aos
Crecimient o del Product o Int erno B rut o (A Precios de M ercado)
Ext raccin de M inas y Cant eras
Indust rias M anuf act ureras
Elect ricidad Gas y Agua

En la industria manufacturera el periodo crtico se presento en el ao 2002 con una tasa de


crecimiento de solo 0,25% influenciada por tasas negativas de los subsectores alimentos (-1,75%) y
textiles, prendas de vestir y productos del cuero (-2,36%).
En cuanto al suministro de electricidad, gas y agua excepto el periodo 20001 donde se observa la
tasa ms baja de crecimiento (0,67%), a lo largo del periodo analizado el sector ha mantenido un
crecimiento uniforme, lo que no sucede con las otras dos industrias donde las tendencias de
crecimiento presentan variaciones significativas de un perodo a otro.

Productividad laboral del sector industrial en Bolivia


La productividad laboral se entiende como un atributo de la fuerza de trabajo que consiste en la
cantidad de unidades de valor agregado bruto que produce cada trabajador en un periodo de
tiempo determinado.
La medicin de la productividad laboral se realiza en base a la relacin del Valor Agregado Bruto y
la cantidad de personas ocupadas en las actividades econmicas: Industria extractiva, Industria
manufacturera y suministro de electricidad, gas y agua.
De acuerdo a los resultados que se muestran el Grfico N 18, muestra que el sector suministro de
electricidad gas y agua tiene una mayor productividad respecto a las otras dos industrias,
alcanzando su mayor productividad en el periodo 2002 con una cifra de Bs 205 mil por trabajador
ocupado.

21

Grfico N 18
Bolivia: Productividad Laboral de la Industria Extractiva, Manufacturera y Suministro de
Electricidad, Gas y Agua

250
205

Productividad

200

192

169

161
141

150

107

96

83

100

72

69

67

51

50

50

144

132

126

16

19

20

17

1999

2000

2001

2002

17

19

19

22

2003

2004

2005

2006

0
Aos
Industria Extractiva

Industria Manufacturera

Suministro de Electricidad, Gas y Agua

En segundo lugar, en la industria extractiva (hidrocarburos y minera) la productividad laboral


presenta dos etapas de crecimiento. La primera entre 1999 y 2002 donde la productividad pas de
Bs 50 mil a Bs 96 mil por trabajador. La segunda etapa comprendida entre los periodos 20032006
el sector presenta un incremento de Bs 51 mil hasta un nivel mximo de Bs 192 mil por trabajador.
Con relacin a la industria manufacturera que comprende la transformacin fsica y qumica de
materiales y componentes en productos nuevos, la productividad laboral adems de ser la ms baja
respecto a las otras dos actividades econmicas analizadas, se ha mantenido sin cambios
significativos en el periodo de 19992006, llegando a un nivel de productividad ms alto de solo Bs
22 mil por persona ocupada en el periodo 2006.
Esta situacin de baja productividad se corrobora con los datos que se muestran en el Grfico N 19
relacionados con la productividad laboral de algunos pases de Amrica Latina elaborado por la
CEPAL para el periodo 19602003, donde se muestra que la productividad ms baja corresponde a
Bolivia, con una tendencia creciente hasta la dcada de los ochenta, productividad que no ha sido
mejorada en los aos posteriores.
Grfico N 19
Am rica Latina: Variacin Anual de la Productividad Laboral Total
1960 - 2003
M iles de $ US (A precio s del 2000)
P a ses 0

10

15

20

25

30

Argentina
Mxico
Chile
Venezuela
Costa Rica
Amrica Latina
Brasil
Per
Colombia
Bolivia

1960

1970

1980

1990

2000

2003

Fuente: Progreso Tcnico y Cambio Estructural en Amrica Latina. CEPAL 2007.


Nota. Promedio de Amrica Latina es promedio simple. Elaboracin propia

Asimismo, y simplemente con fines comparativos en el Grfico 20, se presenta la variacin anual de
la productividad laboral total entre 1960 y 2003 para Bolivia y el promedio latinoamericano. La

22

productividad en Bolivia ha sido menor en todos los sectores. Para el caso de la industria
manufacturera la ganancia en productividad en Bolivia fue de $us 5 por ao, mientras que para el
promedio latinoamericano esta ganancia fue de $us.13 por ao.
Grfico N 20
Variacin de la Productividad Laboral Total Anual, 1960-2003
30
25
20
15
10
5
0
-5
-10

Bolivia

Amrica Latina

Fuente: Progreso tcnico y Cambio Estructural en Amrica Latina. CEPAL 2007. Elaboracin propia

Valor Agregado Bruto


Como se observa en el Cuadro 2, el crecimiento en la generacin de valor agregado bruto del sector
industrial manufacturero, luego de una fase de bajo crecimiento entre los aos 1997-2001 y el fuerte
contraste del ao 2002 en el cual el crecimiento ha sido prcticamente nulo (0,3%), se produce una
recuperacin en la generacin del VAB en los periodos 2003 (3.8%) y 2004 (5.6%), descendiendo
nuevamente el 2005 a 3.0%.
En el ao 2006 se presenta la tasa de crecimiento ms alta del periodo (8,1%), para luego
descender, el ao 2007, a 6,1% principalmente por la perdida de dinamismo de las actividades
econmicas: alimentos, bebidas y tabaco, y otras industrias manufactureras.
Cuadro 2
BOLIVIA: CRECIMIENTO DEL V.A.B. A PRECIOS CONSTANTES SEGN ACTIVIDAD ECONMICA, 1997 2007
(En porcentaje)
ACTIVIDAD ECONMICA

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

Valor Agregado Bruto (a precios bsicos)

4,9

4,5

1,5

2,4

1,6

1,9

2,7

3,6

4,0

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

4,6

(4,4)

2,5

3,5

3,5

0,4

8,7

0,2

Extraccin de Minas y Canteras

6,1

5,6

(4,6)

6,4

(1,5)

2,5

5,0

9,4

Industrias Manufactureras

2,0

2,5

2,9

1,8

2,7

0,3

3,8

- Alimentos

2,3

2,5

5,2

8,1

7,2

(1,8)

- Bebidas y Tabaco
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del
Cuero
- Madera y Productos de Madera

3,3

10,6

(3,3)

(1,8)

(0,4)

2,1

5,9

0,8

4,3

2,0

0,7

5,9

1,1

5,9

5,5

3,3

- Productos de Refinacin del Petrleo

(2,8)

0,3

(3,9)

(6,0)

- Productos de Minerales no Metlicos

5,0

5,6

10,2

(10,0)

- Otras Industrias Manufactureras

2004 2005 2006 2007


4,7

4,4

5,0

4,3

(0,5)

13,1

5,4

7,0

5,6

3,0

8,1

6,1

4,2

3,7

0,8

9,3

5,2

7,3

10,8

7,1

14,7

7,6

(2,4)

1,6

3,3

2,4

3,0

2,8

0,6

2,7

3,1

4,2

3,4

7,1

(1,9)

4,4

2,0

12,3

0,7

4,1

9,3

(5,8)

3,7

8,0

9,8

10,0

13,9

12,2

(0,8)

(2,5)

3,8

1,6

3,1

1,0

1,3

0,9

3,0

3,8

1,7

Electricidad, Gas y Agua

4,7

2,5

4,7

1,8

0,7

2,2

2,9

3,1

2,7

4,0

4,3

Construccin

5,0

35,7

(16,8)

(4,2)

(7,0)

16,2

(23,7)

2,2

6,4

8,2

14,3

Comercio

4,9

1,6

(0,2)

3,9

0,6

2,2

2,5

3,9

3,1

3,8

5,6

23

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones


Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas
Servicios Comunales, Sociales, Personales y
Domstico
Restaurantes y Hoteles

9,2

7,0

(0,8)

2,3

3,0

4,3

3,9

4,0

2,9

3,9

3,5

12,6

12,5

13,3

(0,7)

0,2

(3,1)

(3,3)

(1,5)

0,4

5,4

6,3

5,3

3,2

4,2

4,1

2,9

2,7

1,8

3,0

1,8

2,5

3,1
2,4

1,9

3,1

3,1

2,6

2,4

1,7

0,1

2,3

0,6

2,2

Servicios de la Administracin Pblica

4,7

3,7

2,2

1,6

2,5

3,2

3,4

3,4

3,6

3,7

4,1

Servicios Bancarios Imputados

33,7

12,7

11,1

(1,9)

(1,9)

(5,4)

(9,7)

(6,6)

6,2

16,3

11,3

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Localizacin industrial
Con referencia a la localizacin industrial7, calculado en base al PIB, en el Cuadro 3 se observa una
disminucin de la actividad econmica entre 1997 y 2007, particularmente en el sector de las
industrias manufactureras.
En las industrias manufactureras (excepto productos de minerales no metlicos) todas las dems
actividades econmicas han generado un menor valor de producto, lo que se evidencia en la
disminucin de los indicadores de localizacin en el ao 2007 respecto al ao 1997.
Cuadro 3
LOCALIZACIN DEL SECTOR INDUSTRIA MANUFACTURERA EN LA ACTIVIDAD ECONMICA NACIONAL 1997,
2007
ACTIVIDAD ECONMICA
Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca
Extraccin de Minas y Canteras
Industrias Manufactureras
- Alimentos
- Bebidas y Tabaco
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del Cuero
- Madera y Productos de Madera
- Productos de Refinacin del Petrleo
- Productos de Minerales no Metlicos
- Otras Industrias Manufactureras
Electricidad, Gas y Agua
Construccin
Comercio
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes Inmuebles y Servicios Prestados a las Empresas
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico
Restaurantes y Hoteles
Servicios de la Administracin Pblica
Servicios Bancarios Imputados
Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp. Indirectos
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

1997
1,2
0,7
1,1
1,2
1,2
1,2
1,1
1,0
1,1
1,2
1,0
1,1
1,1
1,0
1,1
0,9
1,0
0,9
1,1
0,8

2007
0,8
1,4
0,9
0,9
0,9
0,8
0,9
0,8
1,1
0,9
0,8
0,9
1,0
0,9
0,8
0,9
0,8
0,9
0,9
1,4

Con relacin a los otros sectores se puede observar que el sector de Extraccin de Minas y Canteras
mejora su coeficiente de localizacin pasando de 0.7 a 1.4 en el mismo perodo, vinculado al
dinamismo de la actividad de hidrocarburos y la recuperacin del sector minero.

El indicador de Localizacin industrial, para el presente caso, expresa la relacin entre la participacin del sector industrial
en el total de la actividad econmica del pas, y la participacin del mismo sector en el total sectorial. Si el resultado de la
relacin es mayor a 1 significa que la actividad econmica estudiada se especializa en el sector o producto correspondiente.
Si la relacin es menor a 1 significa que la produccin en esa actividad tiende a la diversificacin productiva.

24

Exportaciones
Un componente muy importante a tomar en cuenta en la formulacin de la Estrategia de
Desarrollo Industrial es el anlisis del desempeo de nuestras exportaciones.
Grfico N 21
EXPORTACIONES MILLONES DE $US
2.500,0

2.000,0

1.500,0

1.000,0

500,0

0,0

Pr oductos

Mater i as

Al i menti ci os

Pr i mas

2005

582,0

48,7

2006

598,2

2007

697,1

Metal es no

Pr oductos

Otr as Semi -

Fer r osos

Qumi cos

Manuf actur as

108,5

26,0

61,1

14, 0

50, 9

90,9

1,1

2.065,0

129,6

35,6

77,0

16, 3

49, 8

100, 5

1,8

2.317,0

188,8

42,1

91,2

26, 1

39, 0

111, 1

2,4

Mi ner al es

Combusti bl es

440,3

1.442,0

67,2

940,0

73,0

1. 192,4

2005 20,3%
1,7%
15,4%
50,3%
2006 14,7%
1,6%
23,0%
50,6%
2007 14,6%
1,5%
24,9%
48,5%
Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

3,8%
3,2%
3,9%

0,9%
0,9%
0,9%

2,1%
1,9%
1,9%

Text i l es

Pr endas de

Otr os Bi enes de

Otr as

Vest i r

Consumo

Manuf act ur as

0,5%
0,4%
0,5%

1,8%
1,2%
0,8%

3,2%
2,5%
2,3%

0,0%
0,0%
0,1%

Un anlisis de las exportaciones nacionales de los tres ltimos aos, muestra en general un
crecimiento importante en sus principales productos de exportacin. Las exportaciones de Bolivia en
la gestin batieron un nuevo record al alcanzar los $us. 4.780.18 millones de dlares. El crecimiento
registrado el ao 2007 con respecto al ao anterior es de un 17.14%.
Esta tendencia se mantiene en la gestin 2008, si se compara las exportaciones correspondientes a
los perodos enero-julio, de las gestiones 2006, 2007 y 2008, respectivamente.
Grfico N 22

EXPORTACIONES EN MILLONES DE $US (Enero-Julio)


2.000,0
1.800,0
1.600,0
1.400,0
1.200,0
1.000,0
800,0
600,0
400,0
200,0
0,0

Productos
Alimenticios

Materias
Primas

2006

333,4

33,2

517,6

1.141,2

72,1

14,2

42,0

29,4

50,3

1,0

2007
2008

389,8

37,1

602,9

1.226,0

77,9

22,4

47,4

9,5

19,1

54,9

1,4

567,7

41,0

1.022,9

1.865,1

144,1

36,7

46,5

30,4

22,3

57,8

1,6

Minerales

Combustibles

Metales no
Ferrosos

Productos
Qumicos

Otras SemiManufacturas

Textiles
9,4

Prendas de
Vestir

Otros Bienes
de Consumo

Otras
Manufacturas

Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

Un anlisis comparativo respecto a otros pases, muestra que para el perodo 1980 al 2006, Bolivia
presenta una tasa anual de 5%, que slo supera las tasas de Uruguay y Venezuela. Sin embargo, al
descomponer esta tasa en periodos decenales, observamos que Bolivia ha ido incrementando su tasa

25

de crecimiento de manera muy importante en el ltimo perodo (2000 al 2006), en el que Bolivia
presenta la mayor tasa de crecimiento entre los pases seleccionados.
Grfico N 23

Tasas de crecimiento anual de exportaciones


25%
20%

15%
10%
5%

1980-1990

1990-2000

2000-2006

a
V
en
ez
ue
l

U
ru
gu
ay

B
ol
iv
ia

E
cu
ad
or

A
rg
en
tin
a

P
er

P
ar
ag
ua
y

C
ol
om
bi

B
ra
si
l

-5%

C
hi
le

0%

1980-2006

Fuente: UNCTAD. Elaboracin propia

Sin embargo, la estructura de las exportaciones nos muestra que el 75% de ellas tienen muy bajo
valor agregado, similar a la estructura de pases que basan sus exportaciones en sus recursos
naturales.
Grfico N 24
ESTRUCTURA DE LAS EXPORTACIONES EN MILLONES DE $US (2007)

Textiles; 26,1; 1%
Otras Semi-manufacturas; 91,2; Prendas de Vestir; 39,0; 1%
2%

Productos Qumicos; 42,1; 1%

Otros Bienes de Consumo; 111,1;


2%
Otras M anufacturas; 2,4; 0%
Productos Alimenticios; 697,1;
15%
M aterias Primas; 73,0; 2%

M inerales no Ferrosos; 188,8;


4%
M inerales; 1.192,4; 25%

Combustibles; 2.317,0; 47%

Fuente: CEPROBOL

Esta peculiaridad de las exportaciones nacionales es una caracterstica que se viene manteniendo de
aos anteriores, como se puede apreciar a continuacin:

26

Grfico N 25

EXPORTACIONES SEGUN RUBROS EN MILLONES DE $US


4.000,0
3.000,0
2.000,0
1.000,0
0,0
Productos Agrcolas

Productos de la Industria
Extractiva

Manufacturas

2005

630,7

1.993,0

244,1

2006

665,4

3.134,5

280,9

2007

770,1

3.698,1

312,0

2005

22,0%

69,5%

8,5%

2006

16,3%

76,8%

6,9%

77,4%

6,5%

2007
16,1%
Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

En la gestin 2007 las exportaciones bolivianas experimentaron nuevamente un crecimiento


importante, respecto al ao anterior, en particular la industria extractiva, cuyos principales
productos son los minerales y los hidrocarburos, con un valor de $us. 3.698,1 millones, representando
un 77,4% del total de las exportaciones.
La cifra anterior, esta compuesta por $us. 1.192,39 millones de minerales, $us. 2.316.95 millones de
combustibles y $us 188.78 millones a metales no ferrosos.
Asimismo, los productos agrcolas y las manufacturas, mantienen su baja participacin, de $us. 770,1
millones (16,1%) y 312,0 millones (6,5%), respectivamente.
Grfico N 26

EXPORTACION SEGUN DESTINO EN MILLONES DE $US


2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0
Brasil

Japn

Argentina

Estados
Unidos

Venezuela

Per

Corea del
Sur

Suiza

2005

1.115,1

135,2

260,5

385,3

2006

1.561,9

378,1

372,9

360,2

169,0

124,6

60,3

107,3

181,1

22,1

307,4

197,2

232,6

48,6

210,4

155,1

60,6

503,2

2007

1.793,3

407,0

406,1

404,4

227,3

219,8

196,5

159,5

153,1

126,6

686,5

Colombia

BlgicaLuxemburgo

Resto del
M undo

2005

38,9%

4,7%

9,1%

13,4%

5,9%

4,3%

2,1%

3,7%

6,3%

0,8%

2006

38,3%

9,3%

9,1%

8,8%

4,8%

5,7%

1,2%

5,2%

3,8%

1,5%

12,3%

8,5%

4,8%

4,6%

4,1%

3,3%

3,2%

2,6%

14,4%

2007
37,5%
8,5%
8,5%
Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

10,7%

27

Un anlisis respecto al destino de las exportaciones bolivianas, muestra que el Brasil se constituye
como el principal destino de las exportaciones del pas, en particular de gas natural, con un valor de
$us. 1.793,26 millones y una participacin del 37,51%.
Grfico N 27

PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION EN MILLONES


DE $US
2.500,0
2.000,0
1.500,0
1.000,0
500,0
0,0

Gas natural,
en estado

M inerales de
zinc y sus

Tortas y
dems

M inerales de
plata y sus

Los dems
aceites

Estao en
bruto

Las dems
formas en

Aceite de
soja (soya) y

Nueces del
Brasil

Artculos de
joyera y sus

2005

1.086,5

200,9

214,2

88,5

0,0

101,0

77,7

97,3

74,0

63,7

2006

1.671,5

547,6

209,7

163,3

132,3

116,5

125,9

100,5

70,7

73,2

2007

1.983,3

689,2

219,1

213,0

204,4

173,1

122,4

102,9

76,2

69,6

2005

37,9%

7,0%

7,5%

3,1%

0,0%

3,5%

2,7%

3,4%

2,6%

2,2%

2006

41,0%

13,4%

5,1%

4,0%

3,2%

2,9%

3,1%

2,5%

1,7%

1,8%

2007
41,5%
14,4%
4,6%
Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

4,5%

4,3%

3,6%

2,6%

2,2%

1,6%

1,5%

Otros mercados importantes son Japn, con $us. 407,02 millones (zinc, plata, plomo, semilla de
ajonjol), Argentina con $us. 406,07 millones de dlares, principalmente gas natural, Estados Unidos
con $us 404,41 millones (estao, joyera, hidrocarburos, nueces), Venezuela con $us. 227,34 millones
(torta de soya, aceite de soya, aceite de girasol), Per con $us. 219,83 millones (hidrocarburos, soya,
plata, zinc), Corea del Sur con $us. 196,48 millones (plata, zinc, plomo), Suiza con $us 159,56 millones
(oro, zinc) y Colombia con $us. 153,11 millones (torta de soya, aceite de soya).
El principal producto boliviano de exportacin en los ltimos aos es el Gas Natural, que hasta
diciembre de 2007 alcanz un valor de $us. 1.983,26 millones, representando un 41,49% del total de
exportaciones. El segundo producto en orden de importancia es el zinc, siguiendo en importancia la
torta de soya. Otros productos que muestran una participacin sobresaliente en la oferta exportable
son la plata, los dems aceites de petrleo, el estao en bruto, el oro, la castaa y los artculos de
joyera.
Grfico N 28

PRINCIPALES PRODUCTOS DE EXPORTACION DE LA


MANUFACTURA EN MILLONES DE $US
80,0
60,0
40,0
20,0
0,0

Artculos de
Joyera

Alcohol
Etlico sin

Los dems
muebles de

Cueros y
pieles

Oxidos de
antimonio

Puertas y sus
marcos,

Hilados
sencillos de

" T-Shirts" y
camisetas

Camisas de
punto para

Las dems
hojas para

2005

63,7

12,8

7,0

10,9

8,4

18,8

7,6

10,4

14,1

3,1

2006

73,2

20,2

8,8

18,4

11,9

17,2

9,2

9,2

14,6

3,3

2007

69,6

22,9

20,0

19,2

14,2

13,2

8,6

7,2

7,0

6,4

28

2005

2,2%

0,4%

0,2%

0,4%

0,3%

0,7%

0,3%

0,4%

0,5%

2006

1,8%

0,5%

0,1%

0,2%

0,5%

0,3%

0,4%

0,2%

0,2%

0,4%

0,1%

2007
1,5%
0,5%
0,4%
Fuente: CEPROBOL, Elaboracin: Propia

0,4%

0,3%

0,3%

0,2%

0,2%

0,1%

0,1%

Las exportaciones de manufacturas, cuyo valor total de exportacin el ao 2007 alcanz la cifra de
$us. 311.97 millones de muestran una participacin poco significativa en comparacin con las otras
actividades productivas, representando una participacin de 6.53% en el total exportado. Esta
participacin result inferior a la registrada en 2006, que fue de 6.88% (280.87 millones de dlares)
y tambin inferior a la presentada en 2005 que registr el 8.51% (244.13 millones de dlares).
Los principales productos exportados del sector manufacturas se encuentran la joyera, el alcohol, los
muebles de madera, los cueros y otros.
Potencial exportador
Es importante conocer cual es el potencial exportador boliviano y compararlo a nivel internacional.
A continuacin, se muestra el ndice de rendimiento del comercio para los aos 2004 al 2006, ndice
elaborado por el Centro Internacional de Comercio y que toma en cuenta los porcentajes de
crecimiento de las exportaciones, diversificacin de mercados y participacin en el comercio
mundial, entre otros, y que muestra que comparativamente los sectores con mayores potenciales
son: minerales, productos de cuero y productos de madera.
Grfico N 29

Fuente: Centro Internacional del Comercio

Grfico N 30

Fuente: Centro Internacional del Comercio

29

Grfico N 31

Fuente: Centro Internacional del Comercio

Empleo
El Cuadro 4 presenta informacin sobre la distribucin del empleo por actividad econmica, para el
perodo 1999-2006, incluido el perodo 2003-2004 que corresponde a los datos reportados por la
Encuesta Continua de Hogares, realizada, entre noviembre de 2003 y octubre de 2004, mientras
que los datos de los aos simples provienen de la Encuesta de Condiciones de Vida (MECOVI),
realizada en un mes del ao. Toda esta informacin realizada por el INE.
Cuadro 4
Participacin del Empleo por Actividad Econmica (En porcentaje)
Actividad Econmica
TOTAL

1999

2000

2001

2002

20032004*

2005

2006

Promedio
19992006

3.637.893

3.637.048

3.884.251

3.824.938

4.194.779

Agricultura, Ganadera y Caza

39,54

38,60

44,12

42,26

34,52

4.257.151 4.550.309

Venta y Reparaciones

16,22

16,00

14,78

14,20

16,43

14,78

14,23

15,23

Industria Manufacturera

11,40

10,10

9,20

11,17

11,21

10,93

10,50

10,65

38,28

39,23

39,51

La informacin muestra la preponderancia de la Agricultura, Caza y Pesca, en la composicin del


empleo total por actividad econmica con el 39.51%, con una tendencia ms o menos similar a lo
largo del perodo, excepto el ao 2001 que registra el porcentaje ms alto (44.12%) y el 2003-2004
el ms bajo con 34.52%. Esta trayectoria se explica, en parte, por los movimientos migratorios campo
- ciudad ocurridos con mayor persistencia en las ltimas dos dcadas.
En segundo lugar, aunque muy distante del primero, se encuentra la actividad econmica Venta y
Reparaciones con el 15.23%, seguido de la Industria Manufacturera con el 10.65%, ubicando a este
sector entre las principales fuentes de empleo de la economa nacional. El resto de los sectores (que
no aparecen en el cuadro) aportan al empleo con menos del 6% en promedio.
Tomando en cuenta la condicin de actividad de la poblacin, en el Cuadro 5, se puede apreciar,
por ejemplo, que la tasa global de participacin, que resulta de la relacin entre la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA) y la Poblacin en Edad de Trabajar (PET), no presenta variaciones
importantes respecto del promedio de participacin de 64.7% entre 1999 y 2006, lo que significa que
la poblacin no muestra una acentuada inclinacin a participar del mercado laboral de un ao
para el otro. La mayores tasas globales de participacin de presentan en los aos 2001 y 2006 con
67.80% y 66.27% respectivamente, aos en los cuales las tasas de ocupacin ascendieron al 64.24% y
62.91% respecto de los aos precedentes en ambos casos. Sin embargo, pese a los incrementos

30

sealados, las tasas de desempleo abierto, en los mismos aos, suben al 5.24% en 2001 respecto del
ao 2002 (4.79%) y al 5.08% en el ao 2006.
Asimismo, la tasa bruta de participacin definida como la PEA en relacin a la PET, no muestra
cambios importantes en su composicin en el perodo 1999 2006, mantenindose en el orden del
65% en promedio, lo cual puede explicar el leve dinamismo de la tasa de ocupacin en el perodo
analizado (ver el Cuadro 5).
Cuadro 5
BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES DE EMPLEO, SEGN SEXO, 1999 2006 (En porcentaje)
Descripcin

1999

2000

2001

2002

2003-2004(1)

2005

2006
50,89

ndice de Carga Econmica

55,75

60,19

47,50

54,78

54,00

59,20

Tasa de Oferta Potencial

74,02

73,96

73,30

73,28

73,33

76,10

75,14

Tasa de Ocupacin

61,43

59,43

64,24

61,07

62,23

59,39

62,91

Tasa Bruta de Participacin

47,52

46,17

49,70

47,34

47,62

47,86

49,80

Tasa de Cesanta

2,86

3,69

4,12

4,37

3,12

4,12

3,35

Tasa de Dependencia

1,20

1,28

1,12

1,23

1,19

1,21

1,12

Tasa de Desempleo Abierto

4,33

4,79

5,24

5,48

4,17

5,45

5,08

Tasa Global de Ocupacin

95,67

95,21

94,76

94,52

95,83

94,55

94,92

Tasa Global de Participacin

64,20

62,43

67,80

64,61

64,93

62,82

66,27

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Por otra parte, en el Cuadro 6, se puede observar que en el perodo 2000 2006, la economa
nacional tuvo un crecimiento promedio anual de 3.22%, en tanto que el empleo creci a una tasa
de 3.88%, algo superior a la primera, por lo que la productividad laboral sufri una significativa
cada, a una tasa anual de 0.22%.
Cuadro 6
Producto, Empleo, Productividad y Elasticidad (2000 2006)
Crecimiento Promedio Anual
Sector econmico
Total

Producto
(%)

Empleo
(%)

Productividad
(%)

3,22

3,88

-0,22

Elasticidad Arco
Empleo/Producto
1,20

Agricultura

3,52

4,27

1,21

1,22

Extraccin de Minas y Canteras

5,50

11,07

12,82

2,01

Industrias Manufactureras

3,42

2,86

2,24

0,84

Electricidad, Gas y Agua

2,76

21,08

4,82

7,63

Construccin

1,48

4,24

-0,56

2,86

Comercio

2,79

2,15

2,27

0,77

Transportes y Comunicaciones

3,41

6,48

-0,74

1,90

-0,08

8,80

-2,72

-115,84

Restaurante y Hoteles

1,53

6,45

-0,77

4,22

Administracin Pblica

3,05

6,77

-1,27

2,22

Otros servicios

2,70

39,38

27,39

14,56

Servicios Financieros

Fuente: Elaborado con datos del Instituto Nacional de Estadstica

En general, durante el perodo casi todos los sectores crecieron en sus niveles de producto, excepto el
de Servicios Financieros, siendo el sector de Extraccin de Minas y Canteras que incluye a
Hidrocarburos (5.50%), el ms dinmico; seguido de Agricultura (3.52%); Industrias Manufactureras
y Transportes y Comunicaciones y Administracin Pblica con tasas superiores al 3% por ao, y los de

31

menor crecimiento Comercio; Electricidad Gas y Agua; Construccin y Servicios Financieros a


Empresas, con tasas por debajo del 3% anual. En casi todos estos sectores el empleo creci a tasas
mayores, excepto en el de Industrias Manufactureras y Comercio. Este mayor crecimiento del
empleo, provoc una disminucin importante de la productividad en sectores como Agricultura;
Construccin, Transportes y Comunicaciones; Servicios Financieros; Restaurantes y Hoteles y
Administracin Pblica. En cambio, en sectores como Minera; Electricidad, Gas y Agua; un mayor
crecimiento del empleo tuvo como resultado un nivel de productividad aceptable, dada la
caracterstica de los mismos en cuanto al empleo preferentemente de mano de obra ms
especializada y la intensidad de uso de capital financiero.
Por otra parte, con la finalidad de complementar el anlisis del empleo, se toma en cuenta el
indicador de la elasticidad empleo/producto, para medir la relacin entre el crecimiento del empleo
y del producto; es decir, el cambio porcentual del empleo ante un cambio porcentual del producto.
De acuerdo a esta relacin, una elasticidad mayor a uno significa que el crecimiento del producto
tendr como resultado una cada de la productividad. Por el contrario, una elasticidad menor a uno
significa que el aumento en el nivel de empleo se produce simultneamente con un incremento en
la productividad.
Como se observa en el Cuadro 6, la elasticidad empleo/producto para la economa nacional es de
1,20, es decir, mayor a la unidad, lo que se manifiesta en una cada en la productividad total en el
orden del 0.22%. Mientras que en el caso del sector manufacturero ocurre lo contrario, con una
elasticidad menor a la unidad (0.79) y una productividad de 2.24%. Esta situacin indica que un
incremento de 1% en el producto industrial genera un aumento de 2.24% en el de empleo.
Como corolario, se puede sealar que en el caso del sector industrial manufacturero, la generacin
de empleo debe ir, necesariamente, acompaada de una mejora continua en la formacin y
capacitacin de la mano de obra, a fin de evitar una declinacin en la productividad de la industria
y de las empresas que la integran.

Ingresos
Salario Mnimo
Al comparar los ingresos promedio de las actividades que generan mayor empleo con el
comportamiento del salario mnimo nacional durante el perodo 1999 al 2006, se puede evidenciar
que no se encuentran en un nivel muy alejado del mismo, es ms, la actividad agrcola genera
ingresos promedio menores al salario mnimo nacional. A su vez, mientras que el salario mnimo
presente una tendencia positiva suave la Industria Manufacturera presenta una tendencia a
aumentar en la mayora de los aos.
Grfico 32: Ingreso Promedio mensual y Salario Mnimo Nacional
1200
1000
800
600
400
200
0
1999

2000

2001

2002

2003-2004(1)

2005

Salario Mnimo Nacional

Agricultura, Ganadera y Caza

Industria Manufacturera

Venta y Reparaciones

2006

32

Ingreso Promedio Mensual


A continuacin se describe a las actividades econmicas que mayores ingresos retribuyen y a su vez
se analiza a las actividades que mayores empleos generan.
En el Cuadro 7 se presenta las actividades econmicas que generan los mejores ingresos promedios,
en este sentido la actividad referida a la Produccin y Distribucin de Electricidad, Gas y Agua tiene
una capacidad de generacin promedio de 4,613 bolivianos al mes. En segundo lugar de
importancia se encuentra la actividad referida a la Intermediacin Financiera, la cual genera
ingresos promedio de 3,381 bolivianos al mes.
El ingreso promedio mensual en la Industria Manufacturera muestra que en el ao 1999 el salario
promedio de un trabajador ascenda a Bs 699,98. Para el ao 2006 hubo una variacin de 57,7%
ascendiendo a Bs 1.104,26. Posteriormente, en el ao 2006 el ingreso promedio de esta actividad
disminuy a 996 bolivianos mensuales. En trminos de salario mnimo nacional el ingreso promedio
mensual de 1999 representaba 2.1 salarios mnimos, no habiendo variacin significativa respecto al
ao 2005 donde el ingreso promedio mensual del sector equivala a 2.2 veces salarios mnimos
nacionales. Para el ao 2001 el valor del ingreso promedio mensual descendi a Bs 663,94 cifra que
representaba 1.6 veces salarios mnimos.
En general, los ingresos promedios mensuales de la Industria Manufacturera son superiores a los
promedios nacionales, excepto para el periodo 2003-2004 donde el promedio nacional es superior.
Cuadro 7
BOLIVIA: INGRESO PROMEDIO MENSUAL EN LA OCUPACIN PRINCIPAL EN LA ACTIVIDAD ECONMICA Y
SALARIO MNIMO NACIONAL (En bolivianos)
ACTIVIDAD ECONMICA
TOTAL

1999

2000

2001

2002

20032004(1)

2005

2006

654,60

685,80

603,84

712,01

904,22

874,44

Agricultura, Ganadera y Caza

127,77

149,54

203,01

229,31

442,56

216,44

924,78
261,78

Silvicultura y Pesca

410,86

618,21

275,10

232,16

1.213,59

806,88

1.581,91

Explotacin de Minas y Canteras

1.296,17

3.044,92

1.263,76

1.413,33

1.709,69

2.052,09

3.986,71

Industria Manufacturera

699,98

747,73

663,94

744,69

854,68

1.104,26

996,33

Prod. y Distrib. de Electricidad, Gas y Agua

1.789,59

2.148,05

1.692,98

3.508,49

2.544,74

4.613,81

3.225,53

Construccin

1.169,37

1.107,43

923,75

979,63

925,85

1.195,85

1.197,58

Venta y Reparaciones

813,41

673,18

581,96

868,41

845,51

1.082,60

941,90

Hoteles y Restaurantes

893,24

769,48

637,91

676,48

687,07

718,19

899,32

Transporte, Almacenamiento, Comunicaciones

1.400,23

1.415,84

1.254,09

1.319,79

1.250,65

1.461,76

1.654,56

Intermediacin Financiera

2.430,26

3.073,29

5.460,83

4.052,25

2.481,44

3.381,29

2.483,44

Serv. Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler

2.199,46

2.050,49

1.595,11

1.960,62

1.504,24

1.376,08

1.961,53

Adm. Pblica, Defensa y Seguridad Social

1.733,78

1.796,34

2.320,21

2.314,45

1.930,68

2.636,41

2.506,91

Educacin

1.067,83

1.062,13

1.141,25

1.558,38

1.500,57

1.580,42

1.990,92

Servicios Sociales y de Salud

1.316,42

1.500,33

1.197,74

1.499,08

1.522,75

1.798,83

1.680,19

Servicios Comunitarios y Personales

637,40

691,76

777,89

1.004,79

816,12

1.139,22

1.090,38

Hogares Privados

455,40

523,05

537,38

644,14

464,52

545,07

719,14

Organismos Extraterritoriales

758,33

3.434,39

1.053,23

1.238,02

4.410,32

11.221,35

4.800,00

400

430

Salario Mnimo Nacional

330

355

440

440

500

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica. 2007.

En otros sectores bsicos como Explotacin de minas y canteras donde los ingresos promedios
mensuales son superiores a los percibidos en la industria manufacturera, superan tambin al

33

promedio nacional. En Agricultura, ganadera y caza los ingresos promedio mensuales son inferiores
a los de la industria manufacturera e igualmente en el sector Silvicultura y pesca; exceptuando el
periodo 2003 2004 donde el ingreso percibido en este sector supera al de la industria
manufacturera.
En los sectores no bsicos los ingresos promedio mensuales ms importantes se encuentran
concentrados en 8 actividades, donde exceptuando a los ingresos percibidos por Organismos
Extraterritoriales, destacan los de la Intermediacin financiera, Servicios inmobiliarios, empresariales
y de alquiler. En general en estas 8 actividades los ingresos son superiores a los mil bolivianos y
consecuentemente superiores al promedio nacional y al promedio de la industria manufacturera.

Consumo
De acuerdo a los componentes de Gasto en el Producto Interno Bruto en el siguiente cuadro se
observa una importante participacin del Consumo Final de los Hogares que entre 1997 2003 su
participacin en el PIB representaba ms del 70%. En el periodo 20042007 se observa una menor
participacin que se encuentra en el orden del 65% de participacin.
Cuadro 8
BOLIVIA: PARTICIPACIN DE LOS COMPONENTES DE GASTO EN EL PRODUCTO INTERNO BRUTO, 1997
2007 (En porcentaje)
TIPO DE GASTO

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Producto Interno Bruto (a precios de


mercado)

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

Consumo Final de la Administracin


Pblica
Consumo Final de los Hogares

13,90

14,22

14,80

14,54

15,72

15,97

16,52

16,26

15,97

14,35

14,06

74,71

75,06

76,84

76,37

75,29

73,82

71,01

67,91

66,32

62,77

63,23

Variacin de Existencias

0,66

0,45

(0,33)

0,26

0,34

0,65

0,57

(0,67)

1,26

(0,43) (0,95)

Formacin Bruta de Capital Fijo

18,97

23,15

19,10

17,89

13,93

15,65

12,66

11,69

12,99

14,30

16,14

Exportaciones de Bienes y Servicios


Menos : Importaciones de Bienes y
Servicios
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

21,11

19,70

16,88

18,27

19,97

21,63

25,60

31,14

35,55

41,77

41,80

29,36

32,58

27,29

27,32

25,26

27,72

26,37

26,33

32,09

32,77

34,27

Grfico N 33
Bolivia: Participacin del Consumo en el PIB, 1997, 2002, 2007

34,3

Tipo de Gasto

IMPORTACIONES

27,7
29,4
41,8

EXPORTACIONES

21,6
21,1
16,1
15,6
19,0

FORMACIN BRUTA CAPITAL FIJO


VARIACIN EXISTENCIAS

(1,0)
0,6
0,7
63,2

CONSUMO FINAL HOGARES

73,8
74,7
14,1
16,0
13,9

CONSUMO ADM. PBLICA

(10,0)
1997

2002

2007

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Porcentaje

De acuerdo a la estructura de Gasto en Consumo que se presenta en el siguiente cuadro, los gastos
en bienes de consumo se encuentran concentrados en el rubro Alimentos y Bebidas no alcohlicas
que en promedio representa el 26,89% del gasto en bienes de consumo.

34

El rubro Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles representan otro importante
porcentaje del gasto de las familias, que en promedio representa el 23,64%, seguido del rubro
Restaurantes y hoteles con el 8,95% (siendo el suministro de comidas el componente principal de este
gasto).
Cuadro 9
GASTO EN CONSUMO DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA (ECH 2003-2004)
(En porcentaje)

100,00

Econmicame
nte activos
desocupados
100,00

100,00

100,00

ALIMENTOS Y BEBIDAS NO ALCOHLICAS

27,32

23,46

24,12

26,89

Alimentos consumidos en el hogar

25,56

22,01

22,31

25,13

Pan y Cereales

7,21

6,62

5,73

7,03

Carne

7,36

6,27

7,01

7,30

Pescado

0,38

0,35

0,31

0,37

Leche, queso y huevos

1,97

1,81

2,10

1,98

Aceites y grasas

1,31

0,95

1,10

1,28

Frutas

1,33

1,23

1,26

1,32

4,64

3,62

3,50

4,49

1,07

0,91

0,98

1,05

0,30

0,26

0,31

0,30

CONCEPTO
GASTO EN BIENES DE CONSUMO

Legumbres y hortalizas
Azcar, mermelada, miel, chocolate, dulces de azcar y
confites
Productos alimenticios n.c.o.p.
Produc. para preparar bebidas no alcohlicas y consumir en el
hogar
Caf, t y cacao
Aguas minerales, refrescos, jugos de frutas de legumbres

Econmicamente
activos ocupados

Econmicame
nte inactivos

Total

1,76

1,44

1,81

1,76

0,33

0,32

0,43

0,35

1,42

1,12

1,39

1,41

BEBIDAS ALCOHLICAS Y TABACO

0,83

1,00

0,54

0,81

Bebidas alcohlicas consumidas en el hogar

0,62

0,59

0,37

0,59

Tabaco

0,22

0,42

0,18

0,21

PRENDAS DE VESTIR Y CALZADOS

6,59

5,09

5,21

6,41

Prendas de vestir

4,85

3,74

3,75

4,70

Calzado

1,75

1,35

1,46

1,71

VIVIENDA, AGUA, ELECTRICIDAD, GAS Y OTROS


COMBUSTIBLES

22,83

28,49

29,19

23,64

MUEBLES Y ARTCULOS DOMSTICOS PARA EL HOGAR

5,76

4,69

5,43

5,70

Muebles y accesorios, alfombras y otros recubrimientos

1,03

0,98

0,76

0,99

Artculos textiles para el hogar

0,51

0,24

0,39

0,50

Artefactos para el hogar

0,95

0,67

1,04

0,95

Artculos de vidrio y cristal, vajilla y utensilios

0,39

0,31

0,30

0,38

Herramientas y equipo para el hogar y el jardn

0,22

0,14

0,11

0,21

Bienes y servicios para conservacin ordinaria del hogar

2,66

2,35

2,83

2,67

SALUD

3,09

3,27

3,78

3,17

TRANSPORTE

8,64

10,17

8,81

8,69

COMUNICACIONES

2,00

2,21

2,09

2,01

RECREACIN Y CULTURA

4,87

5,77

5,73

4,98

EDUCACIN

2,79

3,85

2,37

2,76

RESTAURANTES Y HOTELES

9,22

6,56

7,27

8,95

BIENES Y SERVICIOS DIVERSOS

5,18

5,23

5,22

5,19

GASTO TRIMESTRAL EN SALUD (mensualizado)

0,25

0,22

0,24

0,25

CUOTAS DE AMORTIZACIN mensuales

0,62

0,00

0,00

0,54

Fuente. INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA

35

Posteriormente se encuentran los gastos en consumo de transporte 8,69%, prendas de vestir y


calzados 6,41% y muebles y artculos domsticos para el hogar con 5,70% del gasto en bienes de
consumo

6.2

Nivel departamental

Participacin departamental de la Industria Manufacturera en funcin al PIB


La participacin de la actividad manufacturera del pas, presenta algunos cambios. Para el ao
2006, el eje central de desarrollo conformado por La Paz, Cochabamba y Santa Cruz, pierde en
algo su hegemona en el contexto nacional, ya que departamentos como Beni (13.7%); Chuquisaca
(11.3%); Pando (9.5%) y Oruro (8.2%) emergen como importantes contribuyentes a las economas
regionales.
Estos resultados muestran la significativa importancia del subsector de alimentos como uno de los
que mayor participacin tiene en las economas departamentales.
Cuadro 10
PARTICIPACIN DEL SECTOR INDUSTRIAS MANUFACTURERAS EN CADA DEPARTAMENTO (2006)
Actividad Econmica

CHU

LPZ

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

14,9

5,9

7,2

3,6

Extraccin de Minas y Canteras

8,0

3,7

5,4

21,9

Industrias Manufactureras

11,3

9,6

14,9

8,2

- Alimentos

4,4

2,2

4,2

2,3

- Bebidas y Tabaco
- Textiles, Prendas de Vestir y Productos del
Cuero
- Madera y Productos de Madera

0,5

2,0

0,8

1,5

0,1

1,2

1,3

1,1

1,7

0,8

0,6

0,7

0,8

0,1

0,2

0,1

- Productos de Refinacin del Petrleo

CBB

ORU

PTS

TRJ

SCZ

BEN

PDO

9,3

4,0

14,6

28,5

23,9

33,0

30,5

4,9

2,2

9,2

3,6

3,3

12,1

13,7

9,5

1,3

1,3

5,4

10,8

1,6

0,8

1,5

0,1

0,0

0,3

0,8

1,3

5,0

0,7

0,5

1,3
0,3

5,2

2,1

- Productos de Minerales no Metlicos

3,9

0,9

1,5

1,1

0,2

0,5

0,7

0,7

- Otras Industrias Manufactureras

0,7

2,5

1,4

1,6

1,0

0,2

0,9

0,4

1,3

Electricidad, Gas y Agua

1,8

2,6

2,2

2,9

1,2

0,6

2,5

1,1

0,9

Construccin

2,2

1,2

1,7

2,1

2,2

2,3

1,1

2,3

2,5

Comercio

5,8

6,9

5,6

6,0

7,0

2,3

5,4

9,0

9,8

Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones

11,1

8,4

13,1

12,8

9,5

4,8

9,1

3,8

1,6

Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes


Inmuebles y Servicios Prestados y las Empresas

6,3

11,8

7,8

6,4

6,7

3,0

7,7

5,8

2,8

3,5

5,5

4,8

3,7

2,8

1,0

4,0

3,4

3,2

Servicios Comunales, Sociales, Personales y


Domstico
Restaurantes y Hoteles
Servicios de la Administracin Pblica
Derechos s/Importaciones, IVA nd, IT y otros Imp.
Indirectos
Servicios Bancarios Imputados

2,0

2,9

2,3

3,5

2,4

0,7

2,2

2,4

4,4

16,0

12,3

9,9

15,2

16,8

5,6

7,1

12,5

14,6

7,4

23,6

12,7

6,7

2,6

39,6

20,5

2,9

8,5

(1,6)

(4,1)

(2,6)

(1,1)

(0,7)

(0,7)

(3,3)

(1,2)

(0,4)

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Localizacin de la industria manufacturera a nivel departamental


La distribucin departamental de la actividad industrial manufacturera que se expone en el Cuadro
11, permite observar la tendencia hacia una mayor distribucin espacial de dichas actividades. A los
cuatro departamentos con mayor concentracin espacial de la actividad industrial como
Cochabamba, Santa Cruz, Beni, y La Paz (coeficiente >1); les siguen de cerca Chuquisaca (0.9) y
Pando (0.8) con coeficientes prximos a 1, adems de Oruro que incursiona como centro

36

manufacturero. Dicho de otra manera, slo Potos y Tarija presentan una baja actividad econmica
en el sector industrial.
Cuadro 11
LOCALIZACIN DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA POR DEPARTAMENTO, 2006
Actividad Econmica

CHU

LPZ

CBB

ORU

PTS

TRJ

Agricultura, Silvicultura, Caza y Pesca

1,3

Extraccin de Minas y Canteras

0,7

Industrias Manufactureras

0,9

Electricidad, Gas y Agua

0,7

Construccin
Comercio
Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones
Establecimientos Financieros, Seguros, Bienes
Inmuebles y Servicios Prestados y las Empresas

SCZ

BEN

PDO

0,6

0,7

0,3

0,7

0,5

1,6

2,4

2,1

0,4

0,5

1,8

2,5

3,8

0,5

0,2

0,8

1,0

1,4

0,7

0,3

0,4

1,2

1,1

0,8

1,3

1,0

1,1

0,4

0,3

1,2

0,4

0,4

1,2

0,8

1,0

1,1

1,0

1,8

0,8

1,2

1,4

0,9

1,3

1,0

0,9

0,9

0,5

1,0

1,3

1,5

1,1

1,0

1,4

1,2

0,8

0,6

1,0

0,3

0,1

0,7

1,6

1,0

0,7

0,6

0,5

1,0

0,6

0,3

Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domstico

0,8

1,4

1,2

0,8

0,5

0,3

1,0

0,7

0,7

Restaurantes y Hoteles

0,8

1,3

1,0

1,2

0,8

0,4

1,0

0,9

1,6

Servicios de la Administracin Pblica

1,4

1,3

1,0

1,2

1,2

0,7

0,7

1,0

1,2

Servicios Bancarios Imputados

0,5

1,6

0,9

0,4

0,2

0,3

1,3

0,4

0,1

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

Este desempeo de la industria manufacturera en el pas, da cuenta de la importante distribucin


espacial o geogrfica de la actividad manufacturera, que en muchos casos han logrado incursionar
en el mercado externo, mediante las exportaciones de productos manufacturados no tradicionales.

Exportaciones departamentales
La estructura de las exportaciones departamentales al ao 2007, muestra que Tarija, Santa Cruz y
Potos, lideran las mismas, representando en conjunto un 76% del total de las exportaciones.
Grfico N 34
EXPORTACIONES DEPARTAMENTALES EN MILLONES DE $US Y PORCENTAJE DE
PARTICIPACION - AO 2007
14,31; 0%
104,30; 2%
241,23; 5%
72,57; 2%
311,18; 7%
1.285,10; 28%
348,20; 8%

762,73; 17%

1.476,88; 31%

Chuquisaca

La Paz

Cochabamba

Oruro

Potos

Tarija

Santa Cruz

Beni

Pando

Fuente: INE, Elaboracin: Propia

Sin embargo, esa participacin, en el caso de Tarija y Potos, se explica por la exportacin de
hidrocarburos y minerales, que en el caso de Tarija representa un 99,47 % (hidrocarburos) y en el
caso de Potos un 98,58 % (minerales). En el caso de Santa Cruz, la Industria Manufacturera es la
que ms aporta en las exportaciones con un 58,13% y en el caso del Departamento de La Paz, es el
que mayor porcentaje de contribucin tiene en sus exportaciones, con un 77,72%.

37

Grfico N 35

EXPORTACIONES DEPARTAMENTALES POR ACTIVIDAD


ECONOMICA (EN %)
150,00
100,00
50,00
0,00
Chuquisaca

La Paz

Cochabamba

Oruro

Potos

Tarija

Santa Cruz

Beni

Pando
45,18

0,16

11,10

4,63

2,94

0,42

0,01

5,32

89,66

Extraccin de Hidrocarburos

94,02

0,00

65,98

0,00

0,00

99,47

36,32

0,00

0,00

Extraccin de M inerales

3,99

11,18

4,06

47,29

98,58

0,01

0,23

0,00

0,00

Industria M anufacturera

1,83

77,72

25,33

49,77

1,00

0,52

58,13

10,34

54,82

Agricultura,Ganaderia, Caza, Silvicultura y Pesca

Fuente: INE, Elaboracin: Propia

En el contexto de los productos de la industria manufacturera, se detallan los principales productos


en cada departamento, mostrndose una clara preponderancia del Departamento de Santa Cruz,
respecto a los otros departamentos.
Grfico N 36

PRINCIPALES PRODUCTOS MANUFACTUREROS DE


EXPORTACION DEPARTAMENTALES EN MILLONES DE $US AO 2007

Cr
uz
Sa
nt
a

Be
ni

Pa
nd
o

a
Ta
r ij

ba

Co
ch
ab
am

Po
to
s

ru
ro
O

Pa
z
La

Ch
uq
ui

sa
ca

500,00
400,00
300,00
200,00
100,00
0,00

Fuente: INE, Elaboracin: Propia


DEPARTAMENTO

Valor FOB
(Millones $us.)

CHUQUISACA
Prendas de Vestir, Adobo y Teido de Pieles
Maderas y Manufacturas de Madera
Bebidas

1,79
0,09
0,01

Otras Manufacturas

0,00

Productos Textiles
ORURO
Estao Metlico
Oro Metlico
Plata Metlica
Otros Metales Manufacturados
Antimonio Metlico y xidos de Antimonio
COCHABAMBA
Productos Alimenticios
Productos de la Refinacin del Petrleo
Maderas y Manufacturas de Madera
Otras Manufacturas

0,00
102,03
60,15
9,90
0,55
0,37
26,61
11,70
10,01
7,91

DEPARTAMENTO
LA PAZ
Joyera
Estao Metlico
Productos Textiles
Prendas de Vestir, Adobo y Teido de
Pieles
Maderas y Manufacturas de Madera
POTOS
Estao Metlico
Antimonio Metlico y xidos de Antimonio
Otras Manufacturas
Plata Metlica
Productos Alimenticios
TARIJA
Azcar
Bebidas
Maderas y Manufacturas de Madera
Sustancias y Productos Qumicos

Valor FOB
(Millones $us.)
53,40
43,07
27,21
20,35
19,43
33,37
14,76
5,09
0,22
0,14
3,40
2,26
1,74
0,14

38

Cueros y Manufacturas de Cuero


BENI
Maderas y Manufacturas de Madera
Productos Alimenticios
Prendas de Vestir, Adobo y Teido de Pieles
Cueros y Manufacturas de Cuero
PANDO
Maderas y Manufacturas de Madera
Fuente: INE, Elaboracin: Propia

7,31

Otras Manufacturas
SANTA CRUZ
Soya y Productos de Soya
Productos Alimenticios
Oro Metlico
Maderas y Manufacturas de Madera
Productos de la Refinacin del Petrleo

7,41
0,08
0,01
0,00

0,04
385,29
81,87
61,72
52,42
38,06

7,84

Consumo a nivel departamental


De acuerdo a la Encuesta Continua de Hogares ECH 2003-2004 la composicin del gasto en bienes
de consumo varia entre cada ciudad. As, se observa en el siguiente cuadro que si bien el mayor
rubro del gasto es el de Alimentos y bebidas no alcohlicas, el porcentaje del gasto vara entre el
35,0% en Oruro y el 18,2% en Santa Cruz.
El segundo mayor rubro de gasto es el de Vivienda, agua, electricidad, gas y otros combustibles, con
porcentajes que varan entre el 30,2% en Tarija y el 19,1% en el Alto.
Cuadro 12
GASTO EN CONSUMO EN CIUDADES DEL PAIS (ECH 2003-2004)
(En porcentaje)
CONCEPTO

Sucre

La Paz

Cbba.

Oruro

Potos

Tarija

Santa
Trinidad Cobija
Cruz

El Alto

Total

Gasto en Bienes de
Consumo

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

100,00

27,93

22,86

22,83

35,05

26,37

29,30

18,21

23,64

30,37

34,21

26,89

0,88

0,68

0,48

0,59

0,55

0,49

0,71

0,76

0,97

0,47

0,81

6,01

5,33

5,71

5,73

9,11

6,02

4,76

6,02

5,17

7,16

6,41

25,02

25,75

24,09

21,54

24,37

30,21

29,85

26,89

26,33

19,10

23,64

Muebles y Artculos
Domsticos para el Hogar

5,68

4,75

5,31

4,67

5,59

4,26

6,61

6,88

6,12

3,89

5,70

Salud

3,56

2,74

4,59

2,10

2,54

2,12

2,56

1,58

0,87

2,11

3,17

Transporte

7,47

12,80

8,68

8,09

7,18

6,54

9,52

6,23

7,87

10,62

8,69

Alimentos y Bebidas no
Alcohlicas
Bebidas Alcohlicas y
Tabaco
Prendas de Vestir y
Calzados
Vivienda, Agua,
Electricidad, Gas y Otros
Combustibles

Comunicaciones

2,14

1,51

2,22

1,58

1,89

1,32

3,13

2,07

1,80

1,67

2,01

Recreacin y Cultura

5,84

5,09

5,15

4,69

6,86

4,02

5,27

4,76

3,19

3,89

4,98

Educacin

2,55

4,32

3,97

2,05

2,08

2,61

3,39

2,00

1,17

2,28

2,76

Restaurantes y Hoteles

7,85

Bienes y Servicios Diversos


5,01
Gasto Trimestral en Salud
0,08
(Mensualizado)
Cuotas de Amortizacin
0,00
Mensuales
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica

8,13

10,48

9,13

6,56

7,25

9,19

13,01

10,42

9,51

8,95

5,05

5,44

4,70

5,76

5,28

5,58

5,71

5,49

4,67

5,19

0,24

0,32

0,08

0,06

0,44

0,29

0,12

0,01

0,07

0,25

0,75

0,71

0,00

1,08

0,15

0,94

0,31

0,20

0,34

0,54

Respecto al gasto en Restaurantes y hoteles, este vara entre el 13,0% en Trinidad y el 6,6% en Potos.
El gasto en transporte representa el 12,8% del gasto total en La Paz, mientras que en Trinidad
solamente representa el 6,2%.
Finalmente, el gasto en prendas de vestir y calzados vara entre el 9,1% en Potos y el 4,8% en Santa
Cruz.

39

7.

Estructura empresarial, ventas, utilidades e impuestos

7.1

Estructura empresarial

La informacin que se analiza en el presente acpite se basa en los resultados del Estudio Bolivia
Anlisis Econmico Integrado, elaborado por la Consultora SAX, en marzo de 2008 a solicitud de la
Cooperacin Sueca (ASDI).
El Estudio en cuestin, en base a datos de FUNDEMPRESA, muestra la composicin empresarial de
acuerdo a los sectores econmicos, as como el crecimiento en el nmero de empresas el ao 2006
respecto al ao anterior.
Cuadro 13
COMPOSICIN EMPRESARIAL SEGN SECTORES ECONMICOS
Sector Econmico

Ao

2005

2006

2005

2006

Comercio, reparacin de vehculos, efectos personales y enseres


domsticos

4,850

5,275

24.5

22.9

Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler

3,896

4,473

19.7

19.4

Construccin

3,184

4,087

16.1

17.7

Industrias manufactureras

2,738

3,006

13.8

13.0

Transporte, almacenamiento y comunicaciones

1,844

2,784

9.3

12.1

Hoteles y Restaurantes

1,032

1,009

5.2

4.4

Servicios comunitarios, sociales y personales

618

668

3.1

2.9

Educacin

481

460

2.4

2.0

Explotacin de minas y canteras

332

369

1.7

1.6

Intermediacin financiera

238

318

1.2

1.4

Servicios sociales y de salud

249

285

1.3

1.2

Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

246

271

1.2

1.2

Suministro de electricidad, agua y gas

70

74

0.4

0.3

Actividades de hogares privados


Total General

0.0

0.0

19,778

23,082

100.0

100.0

Fuente: Estudio Bolivia Anlisis Econmico Integrado, Consultora SAX, Marzo de 2008.

Asimismo, el referido trabajo destaca que las empresas que actualizaron su matrcula o se
inscribieron durante 2006 son ms de 16,000, las mismas que se pueden considerar como el nmero
de empresas vigentes y con papeles en regla.
Por otro lado, se hace referencia a que el tipo de empresas es generalmente unipersonal y de
responsabilidad limitada, que juntas hacen ms del 95% del total de empresas y que slo el 4.3% de
las empresas registradas son sociedades annimas.
Sin embargo, el Estudio de SAX destaca que los datos de ocupacin indican una tendencia distinta,
mostrando a los sectores Agropecuario (40%), Comercio y hotelera (20%), Administracin pblica
(14%) e Industria manufacturera (10%) como los sectores que absorben mayor empleo.
En el caso de las empresas pequeas, se puntualiza que segn el registro oficial que las clasifica por
el monto de ventas que realizan (dato provisional), entre micro y pequeas empresas, existiran
6,187 unidades empresariales. Sin embargo, la indicada cifra se pone en duda respecto a otras cifras
de microempresas que manejan instituciones relacionadas al sector, que estiman la existencia de
500,000 unidades.

40

El trabajo tambin hace un anlisis del comportamiento del las empresas formales a nivel
departamental. En el departamento de La Paz baj en los ltimos cinco aos, creci en Santa Cruz
y se mantuvo cerca a su nivel inicial en Cochabamba. Se destaca tambin el hecho que la
participacin relativa del departamento de Tarija se habra duplicado ocupando el cuarto lugar
entre los departamentos con mayor base empresarial, seguido de Oruro.
En cuanto a la participacin del eje central, se ubican el 77.80% del total de empresas registradas a
nivel nacional. El departamento que ha incrementado ms el nmero de empresas registradas en
los ltimos aos es Tarija, aunque sigue manteniendo una participacin menor al 8% sobre el total.
En el mbito empresarial formal, la mayor parte de las empresas se dedica al comercio, actividades
inmobiliarias, la construccin, la manufactura, el transporte, el almacenamiento y las
comunicaciones. Juntas representan ms del 85% de las empresas inscritas en 2006.

Estructura empresarial del sector manufacturero


De acuerdo al Registro de Comercio administrado por FUNDEMPRESA, al 31 de marzo de 2008,
existan 4,447 empresas manufactureras en el pas.

217

30

18

79

124

16

Elaboracin de productos de tabaco

17

Fabricacin de productos textiles

18

Fabricacin de prendas de vestir, adobo y teido de pieles

19

Curtido y adobo de cueros; fabricacin de maletas, bolsos,


talabartera y calzado

20

Produccin de madera y fabricacin de productos de madera y


corcho, excepto muebles

51

21

Fabricacin de papel y de productos de papel

22

Actividades de edicin e impresin y de reproduccin de


grabaciones

23

Fabricacin de coque, productos de la refinacin del petrleo y


combustible nuclear

24

Fabricacin de sustancias y productos qumicos

25

Fabricacin de productos de caucho y plstico

26

Fabricacin de otros productos minerales no metlicos

27

Fabricacin de metales comunes

28

Fabricacin de productos elaborados de metal, excepto


maquinaria y equipo

29

Fabricacin de maquinaria y equipo ncp


Fabricacin de maquinaria y aparatos elctricos ncp

32

Fabricacin de equipo y aparatos de radio, televisin y


comunicaciones

TOTAL

29

206

47

760

13

121

245

36

29

371

42

857

56

40

13

11

17

151

96

127

26

26

294

78

718

12

59

219

1
1

14

7
2

105

23
13

422
9

34

72

61

180

36

50

43

143

11

35

34

46

138

11

11

47

52

61

14

77

23

231

15

15

16

53

22

30 Fabricacin de maquinaria de oficina, contabilidad e informtica


31

Tarija

176

Santa Cruz

27

Potos

Oruro

23

Pando

La Paz

Elaboracin de productos alimenticios y bebidas

Cochabamba

GRUPO

Chuquisaca

15

DEPARTAMENTO

Beni

CAEB

ACTIVIDAD ECONMICA

1
1

41

33

Fabricacin de instrumentos mdicos, pticos y de precisin y


fabricacin de relojes

17

14

38

35

Fabricacin de vehculos automotores, remolques y


semirremolques
Fabricacin de otros tipos de equipo de transporte

36

Fabricacin de muebles; industrias manufactureras ncp

10

101

149

37

Reciclamiento

12

100

85

846 1372 166

34

Total INDUSTRIA MANUFACTURERA

12

1
4
28

17

135

75

3
15

449

25

129 1470 251

4447

Los grupos con la mayor cantidad de empresas registradas en el Registro de Comercio son:
Fabricacin de prendas de vestir, Elaboracin de productos alimenticios y bebidas, Produccin de
madera y productos de madera (excepto muebles) y Fabricacin de muebles.
La distribucin territorial de las empresas nos indica que el 33% de las empresas se encuentra en
Santa Cruz, seguida de La Paz con el 31% de las empresas registradas, Cochabamba tiene el 19% y el
resto de los departamentos 17%, tal como se observa en el siguiente grfico.
Grfico N 37

Otros; 759;
17%

Santa Cruz;
1470; 33%

La Paz; 1372;
31%

Cochabamba;
846; 19%

En el siguiente grfico se observa que Santa Cruz tiene mayor nmero de empresas en los grupos de:
Prendas de vestir, Produccin de madera y sus productos (excepto muebles) y Fabricacin de
productos elaborados de metal entre otros; mientras que La Paz tiene mayor nmero de empresas
en los grupos de: Elaboracin de productos alimenticios y de bebidas, Fabricacin de productos
textiles, Actividades de edicin e impresin, Fabricacin de sustancias y productos qumicos y
Fabricacin de muebles entre otros; Cochabamba tiene mayor nmero de empresas solamente en el
grupo de Curtido y adobo de cueros y sus manufacturas.

42

Grfico N 38
400

350

300

Empresas

250

200

150

100
50

0
15

16

17

18

19

20

21

La Paz

22

23

24

25

26

Cochabamba

27

28

29

30

Santa Cruz

31

32

33

34

35

36

37

Otros

Composicin del sector empresarial


La clasificacin8 que se maneja en Bolivia establece que una microempresa tiene entre 1 y 10
empleados; la pequea, de 11 a 20; la mediana, de 21 a 49; y la grande, de 50 en adelante.
Las Medianas, Grandes Empresas e Industrias representan en Bolivia el 20% de la actividad
econmica, generando ms del 15% del empleo existente en el pas.
El nmero de empresas registradas9 en el pas el presente ao lleg a 33.774, cuyo crecimiento
acumulado desde la gestin 2002 es de 239.78 %. La composicin de la Base Empresarial por
Departamento cuenta con 11.086 empresas correspondientes a La Paz (32.82 %), 9.759 a Santa Cruz
con (28.90 %), 5.308 a Cochabamba (15.72 %) y 2.255 a Tarija (6.68 %), entre los ms importantes.
Dicha base de registro est compuesta bsicamente por tres tipos de categoras: Las empresas que
tienen su matrcula vigente, aquellas que actualizan su matrcula y los que se inscriben u obtienen su
matrcula por primera vez.
Asimismo, hasta junio de este ao 2008, las empresas unipersonales cuentan con 21.939 empresas
representando un 64.96 %, mientras que la cantidad de Sociedades de Responsabilidad Limitada es
de 10.466 empresas y un porcentaje de 30.99 %, el resto de tipos societarios alcanzan a 1.369
empresas que representan el 4.05 %.
Sin embargo, la cantidad de inscripciones de nuevas empresas entre los meses de enero a junio de
2007 fue de 5.042 y en el mismo periodo de 2008 se inscribieron 4.650 nuevas empresas, lo que
representa una disminucin porcentual de 7,77 %.
La cantidad de inscripciones registradas en el mes de junio de 2007 fue de 830 nuevas empresas,
mientras que en el mismo mes de la gestin 2008 fue de 785 empresas, lo que equivale a una
variacin porcentual a similar periodo de -5,42 por ciento.
Durante los primeros seis meses de este ao, la Base Empresarial presenta comportamientos
crecientes en promedio superiores al 3 por ciento, siendo el mes de junio de 2,79 % respecto al mes
anterior. En las regiones de La Paz, Santa Cruz, Cochabamba y Pando predomina la actividad del

8
9

Fuente: Ministerio de Trabajo.


Datos de la Fundacin para el Desarrollo Empresarial (FUNDEMPRESA).

43

comercio al por mayor y menor, en el resto de los departamentos es dominante la actividad de la


construccin.
La Base Empresarial al mes de junio de 2008 cuenta con 7.626 empresas dedicadas al comercio
(22.58 por ciento), le siguen las dedicadas a actividades inmobiliarias y de alquiler con 6.291 (18.63
por ciento) y aquellas dedicadas a la construccin con 5.523 (16.35 %).

7.2

Ventas

El clculo de las ventas netas anuales fue elaborado a partir de los datos de 1453 empresas
manufactureras, cuya informacin financiera est siendo depurada por la Superintendencia de
Empresas (33% de las empresas registradas en Fundempresa al 31 de marzo de 2008).
Lastimosamente la informacin de cada empresa depurada, tiene registros de venta para aos
diferentes, entre el 2005 y el 2007. Por lo cul no es posible agregar las ventas a 3 o ms dgitos del
CIIU. Sin embargo, para tener un estimado del volumen de ventas anual, se presenta el siguiente
grfico, dnde se encuentra que las actividades con mayores ventas se encuentran en: Fabricacin
de productos de la refinacin de petrleo; Produccin, procesamiento y conservacin de carne,
pescado, frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas; Elaboracin de otros productos alimenticios;
Elaboracin de bebidas; y, Fabricacin de otros productos qumicos.
Grfico N 39
Ventas Netas anuales (Bs)
6.000.000.000

5.000.000.000

4.000.000.000

3.000.000.000

2.000.000.000

1.000.000.000

372

369

342

332

323

315

313

292

289

273

271

261

251

241

223

221

202

192

182

173

171

155

153

151

Dado que la informacin menciona las ventas reportadas por las empresas y el nmero de ellas, es
posible establecer el promedio que cada empresa manufacturera factura anualmente, para as
conocer dnde se concentran las grandes empresas dentro del sector manufacturero. As, se observa
que de las empresas depuradas, el mayor promedio en ventas corresponde a las empresas de
Refinacin de petrleo, luego en un segundo nivel se encuentran las empresas de Tabaco, Aceite y
Bebidas (alcohlicas y no alcohlicas).

44

Grfico N 40
Ventas netas Promedio (Bs.)
200.000.000

824,800,000
180.000.000
160.000.000
140.000.000
120.000.000
100.000.000
80.000.000
60.000.000
40.000.000
20.000.000

7.3

372

369

342

332

323

315

313

292

289

273

271

261

251

241

223

221

202

192

182

173

171

155

153

151

Utilidades y rentabilidad

El clculo de las utilidades operacionales anuales fue elaborado a partir de los datos de 1285
empresas manufactureras depuradas por su consistencia en la Superintendencia de Empresas (29%
de las empresas registradas en FUNDEMPRESA)
Sin embargo, para tener un estimado del volumen de utilidades anual, se presenta el siguiente
grfico, dnde se encuentra que las actividades con mayores utilidades operacionales se encuentran
en: Elaboracin de bebidas; Fabricacin de productos de la refinacin de petrleo; Fabricacin de
productos minerales no metlicos ncp; Produccin, procesamiento y conservacin de carne, pescado,
frutas, legumbres, hortalizas, aceites y grasas; y, Elaboracin de otros productos alimenticios.
Grfico N 41
Utilidades operacionales anuales (Bs.)
900.000.000
800.000.000
700.000.000
600.000.000
500.000.000
400.000.000
300.000.000
200.000.000
100.000.000

372

369

353

333

331

315

313

292

289

273

271

261

251

241

223

221

202

192

182

173

171

155

153

151

0
-100.000.000

Dado que la informacin menciona las utilidades reportadas por las empresas y el nmero de ellas,
es posible establecer el promedio que cada empresa manufacturera tiene como utilidades
anualmente, para as estimar, dnde estn las actividades con mayores utilidades dentro del sector
manufacturero. As, se observa que de las empresas depuradas, el mayor promedio en utilidades
corresponde a las empresas de Refinacin de petrleo, luego en un segundo nivel se encuentran las
empresas de Tabaco, Bebidas (alcohlicas y no alcohlicas) y Aceites.

45

Grfico N 42

Utilidades operacionales Promedio (Bs.)


40.000.000

116.300.000
35.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

372

369

353

333

331

315

313

292

289

273

271

261

251

241

223

221

202

192

182

173

171

155

153

151

-5.000.000

Por otro lado, ya que existe una correlacin entre altas ventas y altas utilidades, es importante
conocer cul es la rentabilidad promedio en la industria manufacturera. El siguiente grfico nos
muestra que en la mayora de los subsectores se ha tenido un valor de rentabilidad mayor al 10%
(recta en el grfico) que nos muestra el buen momento econmico que atraviesa la industria
manufacturera en los ltimos aos.
Grfico N 43
40.000.000

Utilidades promedio

35.000.000
30.000.000
25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
0

30.000.000

60.000.000

90.000.000

120.000.000

150.000.000

-5.000.000

Ventas promedio

Aquellos sectores importantes que presentan una rentabilidad sobre ventas menor al 10% estn:
Aserrado y cepillado de madera; Elaboracin de lcteos; Fabricacin de prendas de vestir; Curtido
de cueros y sus manufacturas; Fabricacin de calzado; Fabricacin de lmparas elctricas e Hilatura,
tejedura y acabado de productos textiles, siendo las dos ltimas, las que muestran valores negativos.

7.4

Impuestos

La Industria Manufacturera boliviana ha incrementado sus pagos impositivos de casi Bs.859 millones
el ao 2003 a casi Bs.1,609 millones el ao 2006, es decir casi ha duplicado el monto pagado. De
esta manera, se constituye en el principal sector aportante al pago de impuestos con el 22% del
Total pagado en efectivo en el mercado interno, seguido por comercio y establecimientos
financieros.

46

Cuadro 14
RECAUDACIN IMPOSITIVA POR SECTOR ECONMICO. 2003-2006 (En Bolivianos)
Industria
Manufacturera
Otros sectores
TOTAL
MI

EFECTIVO

2003

2004

2005

2006

858.903.217

17

1.143.481.483

16

1.054.251.515

13

1.608.707.764

17

3.380.163.335

66

3.919.998.540

55

4.799.226.930

61

5.903.988.644

63

4.239.066.552

Programa transitorio,
ITF y Valores MI

907.655.869

SUBTOTAL (Efectivo
y Valores)

5.146.722.421

5.063.480.023
18

2.020.631.554

5.853.478.445
29

7.084.111.577

1.999.746.994

7.512.696.408
25

7.853.225.439

1.866.926.797

20

9.379.623.205

Fuente: Servicio de Impuestos Nacionales

En los siguientes grficos se aprecia el incremento en la participacin del sector industrial


manufacturero en las recaudaciones impositivas en efectivo, habindose incrementado del 20% al
22% entre el 2003 y el 2006.
2006

2003

Industria
Manufacturera
20%

Otros
26%

Extraccin de
Minas y canteras
4%

Otros
20%

Extraccin de
Minas y canteras
12%

Comercio
15%
Transporte,
Almacenamiento y
Comunicaciones
16%

Establec.
Financieros,
seguros y otros
19%

Industria
Manufacturera
22%

Comercio
16%

Establec.
Financieros,
seguros y otros
16%

Transporte,
Almacenamiento y
Comunicaciones
14%

En el mismo periodo, sus contribuciones se han incrementado a una tasa compuesta de crecimiento
del 23% anual, siendo la segunda mayor tasa de crecimiento despus del sector minero y de
canteras. La evolucin de la recaudacin impositiva generada por la Industria Manufacturera es
mostrada en el siguiente grfico.
Grfico N 44: Recaudacin Impositiva generada por la Industria Manufacturera
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000

23% anual

Bs.

1.200.000.000
1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
2003

2004

2005

2006

Fuente: Elaboracin Propia

47

Respecto a la recaudacin por tipo de impuesto, se observa en los siguientes cuadro y grfico, que el
ICE, IVA, IUE e IT han generado el 92% de los impuestos pagados el ao 2006. Es interesante
observar que el ICE pas a tener el mayor monto el ao 2006.
Cuadro 15
RECAUDACIN DE INDUSTRIA MANUFACTURERA POR TIPO DE IMPUESTO
(En Bolivianos corrientes)
2003
IVA MI
293.591.549
ICE MI
196.122.201
IT
207.896.923
IUE
119.020.678
IUE - RE
27.433.018
RC - IVA
8.911.387
OTROS (*)
5.927.461
TOTAL
858.903.217
(*) Incluye los impuestos: ISAE, TGB, Regmenes especiales

2004
321.766.275
275.788.250
256.088.389
224.355.311
51.455.449
10.425.316
3.602.493
1.143.481.483

2005
273.666.478
199.618.394
237.282.517
298.693.526
21.347.996
10.987.099
12.655.505
1.054.251.515

2006
400.207.929
433.880.121
231.473.961
411.878.940
95.212.359
13.489.072
22.565.383
1.608.707.765

Grfico N 45
1.800.000.000
1.600.000.000
1.400.000.000
1.200.000.000

Bs.

1.000.000.000
800.000.000
600.000.000
400.000.000
200.000.000
-

2003

IVA - MI

ICE - MI

2004

IT

IUE

IUE - RE

2005

RC - IVA

2006

OTROS (*)

8. Sistema financiero
La principal fuente de financiamiento de las empresas industriales es el sistema bancario, que
presenta un elevado costo del capital expresado en altas tasas de inters, lo cul es valorizado como
un problema muy significativo y de efectos negativos en la competitividad de las empresas.
Las garantas -generalmente de bienes inmuebles fcilmente liquidables con el doble de
valorizacin en relacin al monto del capital prestado- tambin fueron consideradas por las
empresas como un obstculo importante para sus actividades.
Las empresas enfrentan dificultades para acceder a la principal y en algunos casos nica fuente de
financiamiento de capital, despus del capital propio, debido a que las condiciones en las que se
accede a los crditos son:

Tasas de inters altas (en comparacin a otros pases).


Plazos cortos (1 a 1.5 aos)
Garantas excesivas (2 veces el valor del prstamo)

48

El crdito escaso, caro y de corto plazo concedido a las empresas industriales es un obstculo ms
para su desarrollo puesto que tienen un periodo de maduracin largo y tasas de rentabilidad bajas.
En sntesis, la banca comercial est en condiciones de ofrecer a sus clientes crdito caro de corto
plazo y el sector industrial requiere de crdito ms barato de largo plazo, acorde con los perodos de
maduracin de la actividad para poder desarrollarse.
Es importante notar que la problemtica financiera guarda relacin directa con el tamao de las
empresas, minimizndose a medida que la empresa tiene mayor tamao, debido a que cuenta con
ciertos mrgenes de autofinanciamiento o de soporte financiero de sus proveedores y puede
constituirse con mayor probabilidad en sujeto de credibilidad para el sistema bancario.
En general, la razn por la cual los bancos se ven limitados en su posibilidad de ampliar los servicios
al sector industrial manufacturero, radica en las caractersticas estructurales de esta rama de
actividad, la cual no posee tasas de rentabilidad elevadas y requiere de perodos largos de tiempo
para la recuperacin del capital invertido. En contraposicin, la banca comercial tiene la necesidad
de otorgar crditos a actividades con altas tasas de rentabilidad y periodos de rotacin cortos,
debido a que los plazos promedio de depsitos de ahorristas en instrumentos de plazo fijo son cada
vez menores, obligando a los bancos a prever mecanismos de recuperacin del capital en periodos
de tiempo breves.
En respuesta a esta deficiencia, surgen los micro crditos que otorgan financiamiento a
emprendedores, micro y pequeas empresas. Este es el caso de la Asociacin de Instituciones
Financieras para el Desarrollo Rural (FINRURAL), que tiene como socios a instituciones dedicadas a
la otorgacin de crditos para el desarrollo rural, aunque en algunos casos se ha otorgado apoyo a
actores urbanos. Los socios mantienen cierta independencia cada una de ellas, pero a su vez, al no
estar reguladas por la Superintendencia de Bancos, mantienen un sistema de autorregulacin a
travs de FINRURAL. Se debe destacar que hasta la fecha el trabajo de esta institucin ha sido
reconocida internacionalmente por los logros obtenidos. Las instituciones afiliadas a FINRURAL son:
CRECER, FUNBODEM, PRO MUJER, IDEPRO, DIACONIA, IMPRO, FADES, SARTAWI, FONCRESOL,
CIDRE, FUBODE, y FONDECO.
Estas entidades financieras destinan su cartera crediticia a distintos sectores de la economa,
transfiriendo un total de 1,045 millones de bolivianos a los sectores econmicos. Segn informacin
de FINRURAL, el sector de destino de la cartera con mayor participacin es el Comercio, con un
36.79%, seguido del sector de Produccin con una participacin del 18.18%.
Cuadro 16
FINRURAL: DESTINO DE CARTERA (Diciembre de 2007)
(En miles de bolivianos)
SECTOR

MONTO

PARTICIPACIN %

Agropecuario

177.654

16,99%

Produccin

190.137

18,18%

Comercio

384.746

36,79%

Servicios

139.761

13,36%

Vivienda

104.837

10,02%

Consumo

9.356

0,89%

Otros
TOTAL

39.400

3,77%

1.045.891

100%

La distribucin del destino del crdito de las entidades afiliadas a FINRURAL mantiene cierta
homogeneidad, a excepcin del sector de Comercio y Consumo, los cuales se alejan
significativamente del resto de los sectores.

49

Grfico N 46
DESTINO DE CARTERA FINRURAL (Diciembre 2007)
384.746

400.000

Miles de bolivianos

350.000
300.000
250.000
177.654

200.000

190.137
139.761

150.000

104.837

100.000
39.400

50.000

9.356

O
tro
s

C
o
ns
u
m
o

V
iv
ie
nd
a

S
er
vi
ci
os

C
o
m
e
rc
io

P
ro
du
cc
i
n

A
gr
op
ec
ua
rio

SECTOR

Llama la atencin que estas entidades, a pesar de denominarse Financieras del Desarrollo Rural,
destinan al sector agropecuario solamente un 16.99% del total de su cartera, ocupando el tercer
lugar en el total de destino de cartera. Una de las caractersticas, o logros de las entidades micro
financieras es su accesibilidad, puesto que sus requisitos son ms flexibles que el sistema bancario
tradicional. En este sentido, no se puede apreciar que las entidades financieras asociadas a
FINRURAL sean actores promotores del desarrollo agropecuario, sino ms bien de otras actividades
que no pueden ser consideradas como tradicionales del rea rural como la agricultura o ganadera.
En todo caso, no se debe desmerecer el aporte que estas entidades realizan al sector manufacturero
puesto que el 18% de su cartera est destinada a la produccin.
Grfico N 47: FINRURAL - Participacin en Cartera

10%

1%

13%

4%

17%
18%

Agropecuario
Produccin
Comercio
Servicios
Vivienda
Consumo
Otros

37%

Una nueva asociacin de entidades que otorgan micro crdito es la Asociacin de Entidades
Financieras Especializadas en Micro Finanzas (ASOFIN), que aglutina a ocho entidades financieras
consideradas como especialistas en micro finanzas, este es uno de los motivos por los cuales los
Bancos Solidario (BANCOSOL) y Los Andes se encuentran registrados en una entidad de
microfinanzas. De todas maneras, para evitar la creacin de sesgos de informacin se ha visto por
conveniente no incluir a estas dos instituciones en el anlisis de ASOFIN, sino ms bien en el de
Instituciones Bancarias.

50

Las entidades financieras afiliadas a ASOFIN son las siguientes: AGRO CAPITAL, BANCO
SOLIDARIO, BANCO LOS ANDES, FASSIL, ECOFUTURO, FIE S.A., FORTALEZA AFP, y PRODEM.
Cuadro 17
ASOFIN: DESTINO CARTERA (2007)
(En porcentaje)
SECTOR

PARTICIPACIN %

Produccin Agropecuaria

5,13%

Otra Produccin

13,86%

Comercio

34,85%

Servicios y Transporte

39,78%

Asalariados

5,08%

Otros

1,31%

TOTAL

100%

El destino de cartera de estas entidades se orienta principalmente a cinco sectores econmicos,


transfiriendo un total de 30,873 millones de bolivianos a estos sectores econmicos.
El sector que mayor participacin tiene en la cartera de estas entidades es la de Servicios de
Transporte, con aproximadamente el 40% de participacin sobre el total de la cartera. Con este
resultado se puede evidenciar nuevamente que las entidades micro financieras no necesariamente
van a priorizar sus recursos a la promocin del desarrollo productivo y menos an del sector
agropecuario.
Grfico N 48
DESTINO DE CARTERA ASOFIN (Porcentaje)

5%

1%

5%
14%

40%
35%

Produccin Agropecuaria

Otra Produccin

Comercio

Servicios y Transporte

Asalariados

Otros

Otra fuente de financiamiento alternativa es la Bolsa Boliviana de Valores (BBV), cuyas tasas de
inters son ms favorables en comparacin con las tasas activas efectivas del sistema bancario, y los
plazos de duracin de las emisiones de bonos son mayores para cubrir el periodo de maduracin, de
mediano o largo plazo, de empresas del sector industrial que los plazos que tiene el sector bancario.
Sin embargo, dado el grado de maduracin de la Bolsa Boliviana de Valores y las mltiples
exigencias que deben cumplir las empresas para acogerse a este sistema, la opcin al problema de
financiamiento de las empresas industriales no es factible a corto plazo. Actualmente, slo 5
empresas del sector industrial y 2 del sector agroindustrial tienen emisiones vigentes en bolsa.
Por lo tanto, resulta importante proponer alternativas viables para el financiamiento de industrias
manufactureras con potencialidad de exportacin, a fin de promover la reactivacin y crecimiento
del aparato productivo nacional.

51

En el actual debate sobre la productividad, competitividad, apertura de mercados y tratados


comerciales, un tema ha sido recurrente en todos los anlisis sobre las fuerzas productivas de Bolivia:
la falta de financiamiento.
Pero si bien es cierto que el tema ha sido permanentemente invocado, es realmente cierto que
falta financiamiento en Bolivia?, la pregunta parecera sobrar, sin embargo, la respuesta que se
puede encontrar despus de analizar la data disponible sobre financiamiento en Bolivia es
totalmente contraria a lo que habitualmente se publica o se comenta como una verdad
incontrastable: en Bolivia no falta el financiamiento as lo demuestra el boyante sector de las
microfinanzas, as como el silencioso accionar de los inversionistas institucionales invirtiendo en
instrumentos de compaas privadas, lo que falta es transparencia y viabilidad de los proyectos que
presentan las unidades productivas demandantes de financiamiento, as como una mayor difusin
acerca de las bondades del mercado de valores, sobre todo para las PYMEs.
Un rpido anlisis de la evolucin de la cartera de la Banca Boliviana, su patrimonio, liquidez,
cartera y mora de las FFPs, permite concluir, por un lado, que existe financiamiento al sector
industrial manufacturero y de una forma importante (segundo puesto hasta mayo de 2008) dentro
de la cartera de la Banca, pero este sector industrial cliente de la Banca no es necesariamente el
sector PYME Industrial.
Grfico N 49
CLASIFICACIN DE CARTERA POR SECTOR ECONMICO (2001 - 2008)
Agricultura y Ganadera

7.000.000

Caza, Silvicultura y Pesca


Extraccin de petrleo crudo y gas natural

6.000.000

Minerales metlicos y no metlicos

Miles de bolivianos

Industria Manuf acturera

5.000.000

Produccin y distribucin de energa


elctrica, gas y agua
Construccin

4.000.000

Venta al por mayor y menor


Hoteles y Restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicacin

3.000.000
Intermediacin f inanciera
Servicios inmobiliarios, empresariales y de
alquiler
Administracin pblica, def ensa y seguridad
social obligatoria
Educacin

2.000.000

Servicios sociales, comunales y personales

1.000.000

0
1

Servicio de hogares privados que contratan


servicio domstico
Servicios de organizaciones y rganos
extraterritoriales
Actividades atpicas

Por otro lado, se observa que existe una creciente liquidez de la Banca que hace racionalmente
difcil pensar que la Banca se dedique a colocar los dineros de terceros (Banca de Fomento) cuando
tiene dinero propio que colocar y con el cual tiene que generar los recursos para pagar a sus
depositantes y a sus accionistas.
Grfico N 50
EVOLUCIN DE CARTERA - INDUSTRIA MANUFACTURERA
30.000.000

Milesdebolivianos

25.000.000
20.000.000
15.000.000
10.000.000
5.000.000
0
2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

Aos
Industria Manufacturera

TOTAL CARTERA

52

La disminucin de Patrimonio que se ha dado en algunos Bancos del Sistema muestra que los
ofertantes de crdito ven en el largo plazo una demanda menor de crdito, ya sea por los
requerimientos que los ofertantes tienen para con los demandantes de crdito o por la contraccin
del consumo interno.
Las microfinanzas han mostrado que existe en Bolivia la capacidad de trabajar adecuadamente
con las MIPYMEs en el campo del financiamiento, por ello, la cartera de los FFPs ha tenido un
constante crecimiento y una mora muy por debajo de la Banca.
El fenmeno de las microfinanzas exitosas es uno de los logros bolivianos que ha sido ampliamente
reconocido a nivel internacional, demostrando que ante la ausencia de polticas y/o instrumentos
gubernamentales, los actores privados pueden eficientemente suplir al Estado.
Pese a ello actualmente existen las mencionadas FINRURAL y ASOFIN que estn cubriendo con
lneas de financiamiento a las PYMEs. Ambas han desarrollado expertise en su campo y han
alcanzado varios logros aunque tambin necesitan de un reacomodo en sus funciones para tener
operaciones ptimas.
Actualmente, el problema principal de las empresas, es la falta de capital de trabajo en un alto
ratio de deuda/capital y la necesidad de mayor transparencia. Por lo tanto, lo que menos necesitan
estas empresas es mayor deuda ya que con ello entran en un callejn sin salida financiero. Lo que
requieren es: capital de riesgo.
Las PYMEs que tienen capacidad, requieren de instrumentos que les permitan acceder a bienes de
capital sin necesidad de colaterales inmuebles y adicionalmente necesitan financiamientos que les
permitan con base en cartas de crdito o contratos- tener el capital de trabajo para iniciar
operaciones. Si el empresario tiene el asesoramiento adecuado para definir racionalmente el ciclo de
su operacin el financiador puede poner a disposicin de la PYME un crdito flexible para
garantizar el desarrollo de toda su operacin sin problemas garantizando el crecimiento del negocio
y el repago del financiamiento.
Es importante desarrollar instrumentos financieros adecuados al tamao y situacin de los
emprendimientos.
Cuadro 18
INSTRUMENTOS FINANCIEROS POR TAMAO DE EMPRESAS
Tipo de Empresa
Grande s/p

Grande c/p

Mediana s/p

Mediana c/p

Pequea

Micro

Acceso (antes)

PR

PR

R+

Costo (antes)

1 4+

Capital
de
riesgo,
Lease Back,
Fideicomiso,
Buy Back A g

Capital
de
riesgo,
Leasing,
Lease Back,
Warrant,
Factoring,
Repos s/CMs,
FCG,
Buy Back A g

Capital
de
riesgo,
Lease Back,
Fideicomiso,
Buy Back A g

Capital
de
riesgo,
Leasing,
Lease Back,
Factoring,
Operaciones
sindicadas

Instrumentos

Todos

Crdito
plazo.

Acceso
(despus)

PR

PR+

PR-

PR-

R+

Costo (despus)

2-

2+

3+

1 4+

corto

53

En la matriz precedente, se han dividido a las unidades productivas en los cuatro grupos que se
conocen de ellas: Grande, Mediana, Pequea y Micro; sin embargo se hace una distincin adicional:
empresas con problemas y empresas sin problemas (c/p y s/p respectivamente) lo que se quiere
significar con una compaa con problemas son aquellas que estn atravesando por caractersticas
que las hacen no muy apreciadas en el sector financiero: alto ratio de endeudamiento/patrimonio,
poca transparencia y problemas de gestin.
En las filas de la matriz se ha colocado en el primer bloque de dos filas, las caractersticas del acceso
y del costo al crdito que estn enfrentando las distintas clasificaciones de unidades productivas, el
acceso ha sido clasificado como I (Irrestricto); PR (Poco Restringido) y R (Restringido) y de igual
forma se ha clasificado el costo en cuatro grupos como sigue: 1: 45% ; 2: 610% ; 3:1124%; 4: 2536%.
La fila intermedia muestra los instrumentos que se podran utilizar en cada tipo de empresa, para
finalmente encontrar en las dos ltimas filas el efecto esperado despus del uso de esos instrumentos
en las dos variables ms importantes para el crdito de estas empresas.
Con base en esta caracterizacin de las unidades productivas se puede ver que una gran parte de
ellas lo que ms necesitan es capital de riesgo y no ms deuda, lo cual es lgico ya que compaas
con un ratio de endeudamiento de 3 o 4 difcilmente necesitan empeorar su situacin con mayor
deuda (que adems ninguna institucin financiera con adecuadas medidas de riesgo aceptara
brindar), o con una mayor entrega de garantas (garantas que en muchos casos al tener esos
elevados niveles de relacin deuda/capital ya han sido entregadas en su totalidad), lo que estas
compaas necesitan es poder mejorar su situacin patrimonial a travs de una inyeccin de capital
fresco.
Si bien dentro de la matriz se puede observar que la situacin de acceso as como de costo no tiene
variacin dentro de la columna de las micro empresas, ese fenmeno se explica porque este estadio
(micro empresario) es un estadio de transicin muy rpida cuando el empresario ha decidido
emprender acciones como las de buenas prcticas de gestin, adecuado registro y control as como
cumplimiento de sus obligaciones. Adicionalmente este sector al tener a su disposicin la completa
gama de costos de crditos no muestra en la visin global (que es la que se muestra en la matriz) el
mejoramiento en el costo que pueden tener muchos de los microempresarios a nivel individual.

Crdito
El sistema financiero juega un papel importante como motor de desarrollo, no solo en nuestro pas,
sino a nivel internacional, siendo un actor determinante para el crecimiento de los sectores
econmicos, en este sentido, se ha visto necesaria la inclusin del anlisis del Sistema Financiero
Boliviano dirigido a la produccin manufacturera.
El sector Financiero se compone principalmente de Bancos, Mutuales, Cooperativas y entidades
dedicadas a las microfinanzas, estas ltimas sern analizadas en base a sus dos principales instancias
representativas; la Asociacin de Entidades Financieras Especializadas en Microfinanzas (ASOFIN) y
la Asociacin de Instituciones Financieras para el Desarrollo Rural (FINRURAL).
Cuadro 19
DESTINO DE CARTERA SISTEMA FINANCIERO (Millones de $us)
Entidad

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

Bancos

3971

3512

2934

2586

2460

2311

2318

2412

2724

Asofin

203

224

244

265

325

415

533

679

921

Cooperativas

180

176

191

176

199

211

231

251

284

Mutuales

316

316

303

283

282

276

275

275

278

54

Finrural

82

62

63

78

86

84

98

112

140

TOTAL

4752

4290

3735

3388

3352

3297

3455

3729

4347

El siguiente anterior nos presenta el comportamiento de la cartera del sistema financiero durante el
perodo comprendido entre los aos 1999 a 2007. En el mismo se puede observar la importancia de
los bancos en relacin a las otras entidades, los cuales han mantenido un porcentaje de participacin
promedio del 73,45% sobre el total de cartera del sistema financiero en ese perodo.

9. Investigacin y Desarrollo Tecnolgico


Los gastos en Actividades de Ciencia y Tecnologa (ACT) que son aquellas relacionadas con la
generacin, produccin, difusin y aplicacin del conocimiento cientfico y tcnico en todos los
campos de la ciencia y la tecnologa y el gasto en Investigacin y Desarrollo I+D entendida como el
trabajo creativo que pretende incrementar el volumen de conocimientos, tienen directa relacin con
el cambio estructural productivo que busca incorporar conocimiento, que luego traducido en mayor
valor agregado incrementar su productividad.
A continuacin, se muestra la evolucin del gasto en ACT y en I+D en Bolivia entre los aos 2000 y
2006. Si bien desde el ao 2003 no se cuenta con datos oficiales, si existen datos estimados que
muestran una reduccin de ambos gastos a casi la mitad, lo que incide en una reduccin
proporcional en relacin al PIB.
Cuadro 20
GASTO EN ACTIVIDADES DE CIENCIA Y TECNOLOGA E INVESTIGACIN Y DESARROLLO
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

47,2

46

45

23

24

24

26

24

24

23

12

12

12

12

0,54%

0,52%

0,51%

0,30%

0,31%

0,29%

0,30%

I+D
0,28%
0,27%
0,26%
Fuente: Aos 2000-2002 (RYCIT), Aos 2003-2006 (CEUB, ANCB, Tellera J. L.)

0,16%

0,15%

0,15%

0,14%

Actividades de Ciencia y Tecnologa


Millones $us
Investigacin y Desarrollo
Millones $us
Gasto en CyT en relacin al PIB
ACT

Grfico N 51

Gasto ACT e I+D como % del PIB


0,60%
0,50%
0,40%
0,30%
0,20%
0,10%
0,00%
2000

2001

2002

2003
ACT

2004

2005

2006

I+D

Elaboracin. Propia

55

En el siguiente grfico se muestra un comparativo internacional de los gastos en I+D para el ao


2002 (ltimo ao con datos oficiales), se observa que la situacin de Bolivia es inferior al promedio
de Amrica Latina, representando casi la mitad del gasto promedio.
Grfico N 52

Gasto I+D como % del PIB (2002)


3,00%
2,50%
2,00%
1,50%
1,00%

Pe
Ja r
m
ai
c
Ec a
ua
d
H
or
on
du
ra
N
s
ica
ra
gu
a

C
ub
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B
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Un
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os
C
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E
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Ib
Br
er
oa asil
Am
m
r
r
ica
ic
a
La
tin C
a hi
y le
C
ar
ib
e

0,50%

Fuente: RICYT.

Como resultado del bajo gasto en actividades relacionadas a la ciencia y la tecnologa, los resultados
tambin son pobres si son medidos como produccin y venta de productos con cierta intensidad
tecnolgica.
As, en el siguiente grfico se observa que el IET, que es un indicador que muestra la proporcin de
exportaciones de productos con alto contenido tecnolgico respecto de las exportaciones de
productos con bajo contenido tecnolgico, de acuerdo a una metodologa desarrollada en la
CEPAL. Los resultados muestran que Bolivia presenta una relacin menor al 0,02, mientras que la
Comunidad Andina presenta una relacin de 0,05, el MERCOSUR de 0.30 y el promedio de
Amrica Latina de 0.53, que es mayor a los dems gracias a la situacin de Mxico que tiene una
relacin mayor a la unidad.
Grfico N 53

IET

Indice de Especializacin tecnolgica


0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
0,1
0
2000

2001

2002

2003

2004

Bolivia

Amrica Latina y el Caribe

Comunidad Andina

MERCOSUR

Fuente: Software IET-CEPAL.

Como conclusin es importante repetir la importancia de incrementar los gastos en actividades de


I+D que permitirn al pas y a sus sectores productivos incrementar la elaboracin de productos con

56

mayor contenido tecnolgico, ya que el cambio tecnolgico y el desarrollo econmico estn


inequvocamente relacionados.
El progreso tcnico debe contar con la infraestructura tecnolgica que permita alcanzar la
convergencia tecnolgica con mayor rapidez, para lograr este propsito, en primera instancia es
necesario conocer la situacin actual de nuestro pas respecto a la situacin en pases vecinos con
similar desarrollo econmico.
Las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TICs han permitido mayor acceso a las empresas
medianas y pequeas, permitindoles ingresar, estar conectados e integrados a redes mundiales en
esta era del conocimiento.
En Bolivia hasta el ao 1999, exista un parque de alrededor de 100.000 computadoras personales
que significaba 1.2 computadoras por cada 100 habitantes.
Cuadro 21
COMPUTADORES PERSONALES EN BOLIVIA
1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

Importacin de computadoras
(en M $USD)

5.602

4.235

5.055

4.538

5.304

5.586

1.380

Importacin
(unidades)

3.000

2.000

3.000

2.000

3.000

3.000

15.000

17.000

20.000

22.000

25.000

0,2%

0,3%

0,3%

0,3%

0,3%

de

computadoras

Parque de computadoras personales


Computadoras personales por 100
habitantes

1998

1999

1.000

25.000

40.000

28.000

30.000

60.000

100.000

0,4%

0,4%

0,8%

1,2%

Nota: No se dispone de datos publicados sobre el parque de computadoras personales ni sobre las ventas por unidad en el pas. Se han
hecho estimaciones basndose en el valor de las importaciones de computadoras digitales (1991-1997) y los datos sobre ventas de
unidades para 1998 y 1999 que proporcion ENTEL. No podemos explicar la notable discrepancia que existe entre datos sobre
importaciones y una serie de estimaciones ulteriores, pero stas pueden obedecer a datos insuficientes en las aduanas, mercado negro o
contrabando.
Fuente: Estimaciones de la UIT basadas en las Naciones Unidas; as como en las estimaciones de ENTEL sobre ventas de unidades.
Fuente: Internet en los Andes Unin Internacional de Telecomunicaciones.

Del mismo modo, en estos ltimos aos se presenta un rpido crecimiento en el nmero de
abonados a Internet. As, para el ao 2006 se tenan algo ms de 61.000 abonados a este servicio.
Cuadro 22
ACCESO A INTERNET
ACCESO A
INTERNET
DIRECTO
(on-line)

ACCESO A
INTERNET POR
DISCADO (Dial
- up)

ACCESO A
INTERNET POR
WI-FI

ACCESO A
INTERNET POR
ADSL

OTROS Direc
PC/ SVA, Cable
Modem

TOTAL abonados
internet

2002

403

40.125

2.285

1.045

43.858

2003

389

40.160

4.888

852

46.289

2004

451

50.392

2.397

7.808

915

61.963

2005

135

58.152

587

11.158

1.815

71.847

2006(p)

126

48.170

518

10.706

1.538

61.058

Fuente:. SITTEL

De manera comparativa, podramos indicar que Bolivia se encuentra en una ubicacin media,
respecto a otros pases de la regin. As, de acuerdo al porcentaje de hogares con acceso a
computadoras e internet, para el ao 2005 se tiene un 12% y un 3% de penetracin
respectivamente, que representa la mitad y la cuarta parte de los porcentajes en los pases que
estn a la vanguardia en la regin.

57

Grfico N 54

Acceso a TICs
30,0%
25,0%
20,0%
15,0%
10,0%
5,0%

Acceso a computadora

20
06
C
ub
a

D
om
20
05
Ec
ua
do
r2
00
Ve
6
ne
zu
el
a
20
El
05
Sa
lv
ad
or
20
05
Pa
ra
gu
ay
20
05
H
on
du
ra
s
20
06

R
ep

ia

20
05

20
06
Bo
liv

Pe
r

20
06

20
06

Pa
na
m

20
05

M
x
ic
o

R
ic
a
a

C
os
t

U
ru
gu
ay

20
06
Br
as
il
20
05

0,0%

Acceso a Internet

Fuente: OSILAC-CEPAL

Tomando algunas estadsticas regionales comparables sobre el tema a nivel de uso de TICs por parte
de empresas, de acuerdo a una encuesta realizada por el Banco Mundial, se puede establecer que el
porcentaje de empresas que tienen su propio sitio web en Bolivia alcanza a 43%, porcentaje
levemente superior al promedio latinoamericano que es del 42%.
Grfico N 55
% de Firmas usando su propio sitio Web

Ar
ge
n

tin
a

(2
00
C
6)
hi
le
(2
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00
ex
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gu
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4)
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La
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un
Bo
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20
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u
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el
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d
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or
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an
6)
ic
a
R
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(2
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ub
5)
lic
G
(2
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5)
m
al
a
P
(2
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00
ag
6)
ua
y
(2
U
ru
00
gu
6)
ay
C
ol
om (20
0
bi
6)
a
(2
00
6)

90
80
70
60
50
40
30
20
10
0

Fuente: Enterprise Surveys. IFC-World Bank Group.

10. Medio Ambiente


La industria manufacturera Boliviana es muy bsica y desarrolla gran variedad de actividades en
diferentes escalas, la mayora en condiciones precarias con graves implicaciones para el medio
ambiente; existiendo dificultades para aplicar normas tcnicas sobre seguridad industrial,
contaminacin ambiental y las certificaciones tcnicas.
Aproximadamente 4.447 establecimientos legales conforman al sector industrial manufacturero, el
80% de stos se ubican en La Paz, Cochabamba y Santa Cruz y la mayora emplea entre 5 a 14
trabajadores en actividades bsicas como las imprentas o fbricas de productos de arcilla.
El impacto ambiental de los residuos de las industrias manufactureras tiene una gran variacin de
acuerdo al rubro, materia prima y los procesos utilizados. Adems del gran nmero de
establecimientos informales, no se dispone de informacin sobre el probable impacto ambiental

58

negativo que estos tengan, las prcticas productivas, el acceso limitado a tecnologa y los bajos
niveles de ingreso que los caracterizan.
Las principales caractersticas relacionadas con el impacto ambiental de la industria son:

Localizacin: Se instalan industrias, sobre todo las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES),
en reas no destinadas ni adecuadas para desarrollar su produccin (urbanas o perifricas,
falta de insumos adecuados), carentes de servicios necesarios para proteger el medio
ambiente.
Tecnologa: Se estima que gran parte de la industria utiliza tecnologa obsoleta, con el uso
inadecuado de recursos naturales y energa; no existen estudios que establezcan los aspectos
tecnolgicos de la industria y su repercusin al ambiente.
Licencias ambientales: La mayora de las Pequeas y Medianas Empresas (PYMES), carecen
de ella y menor cantidad aun esta implementando las medidas planteadas en sus planes; los
motivos van desde el desconocimiento de las obligaciones y la complejidad de procedimientos
hasta la incapacidad tcnica y econmica para cumplir estas exigencias.
Control: Emisiones, descargas hdricas y de residuos slidos se reduce principalmente a las
grandes empresas y esta muy limitado en las PYMES por falta de recursos tcnicos, humanos y
financieros, lo cual impide el cumplimiento de la Ley 1333.
Incentivos econmicos: Son muy limitados y poco accesibles, adems de falta de informacin
de los mismos.
Todava no se ha asimilado la relacin entre la eficiencia productiva, competitividad y la
proteccin al medio ambiente. Las deficiencias estructurales del sector acentuadas por
aspectos coyunturales como la crisis econmica, contribuyen a que la empresa industrial no
pueda dedicar esfuerzos al proceso de adecuacin ambiental.
La industria no ha incorporado los procesos de tratamiento de efluentes, residuos slidos y
emisiones dentro su proceso productivo, considerando los mismos como separados y por lo
tanto prescindibles en sus diagramas de flujo, balances msicos y anlisis productivo.

Algunos criterios como la ubicacin, volmenes y tipo de residuos generados, permitiran identificar
a las industrias ms contaminantes en el mbito nacional (refineras de petrleo, plantas qumicas
que producen jabn y detergente, plantas textiles, ingenios azucareros, cerveceras, destileras,
fbricas de aceite vegetal, industrias de productos lcteos, curtiembres y otros); sin embargo, las
industrias metalrgicas, minerales industriales, curtiembre y calzado, alimenticias y otras son las ms
intensivas en el uso de materias primas nocivas a la salud y el ambiente.

Industrias Metalrgicas
En este rubro se encuentran algunas fundiciones de chatarra para la produccin de accesorios de
bronce, latn, aluminio y hierro, adems del reciclado de bateras de plomo y zinc gastadas,
chatarra de estao y wlfram que producen tubos de plomo, bateras reconstituidas y soldaduras.
Los concentrados de wolfram contienen arsnico y ante esta exposicin se producen efectos agudos y
crnicos en la salud humana; las emisiones de arsnico junto con las de plomo y azufre producen
efectos severos sobre la salud, por ejemplo han originado registros elevados de estos compuestos en
la sangre de la poblacin infantil en la zona de Alto Lima II de la ciudad El Alto.

Mineral Industrial: Cemento


La industria del cemento se caracteriza por la generacin de contaminacin atmosfrica por la
emisin de grandes cantidades de polvo conteniendo slice; estas emisiones tienen un impacto
ambiental negativo en el sistema respiratorio de la poblacin humana y animal, inclusive en la

59

agricultura circundante ocasiona disminucin de la productividad; asimismo, generan residuos


lquidos que provienen de las torres de enfriamiento y ruido.
Adems, existen industrias relacionadas al subsector mineral industrial, como la fbrica de vidrio y
de cemento asbesto (productos de la empresa Duralit), pero no se cuenta con datos a cerca de su
impacto ambiental.

Curtiembres
Los residuos que generan las curtiembres incluyen: descargas lquidas, residuos slidos, emisin de
olores principalmente de cido sulfrico y ruido que producen efectos negativos sobre el bienestar de
la poblacin. Las descargas lquidas provienen de los procesos de lavado, remojado y de los
efluentes cidos (curtido con cromo) y alcalinos (sulfuros).

Industria Alimenticia
Los contaminantes que generan varias industrias alimenticias (cerveceras, ingenios azucareros y
procesamiento de aceite comestible) pueden identificarse a partir de los procesos estndar que
utilizan (The Word Bank Group 1998). En Bolivia existen muy pocos estudios que incorporen
referencias a los volmenes y/o concentraciones de los residuos de estas industrias, que permitan
evaluar los niveles y el tipo de contaminacin que generan estas actividades.

Industria Energtica
Las actividades ms contaminantes de la industria energtica en Bolivia son aquellas relacionadas a
la explotacin, transporte y refinacin de petrleo y gas natural, ya que la generacin de
electricidad est normalmente ligada a combustibles limpios (hidro y termoelctricas a gas). Los
impactos ambientales negativos que se generan a partir de la explotacin y construccin de ductos
para el transporte de petrleo y gas, son localizadas en los pozos o a lo largo de los ductos y, por lo
tanto, sujetas a planes de mitigacin especficos y de ms fcil implementacin, respecto a los efectos
negativos generados por los procesos de refinacin de petrleo, cuyos impactos son mayores y ms
dispersos debido al transporte de contaminantes por las aguas de los ros y el aire.

Industria Minera
La minera tiene caractersticas diferentes, mientras algunas operaciones de la minera mediana
cuentan con tecnologa de punta, la minera pequea normalmente se desarrolla en condiciones
precarias; muchas de las corrientes de las zonas altas del altiplano Boliviano han sido severamente
contaminadas con metales pesados de plomo, zinc, estao, cobre, mercurio y otros, dado que estas
corrientes recorren las partes bajas o entran en territorios de pases vecinos, los impactos ambientales
negativos se extienden a grandes distancias, por ejemplo la contaminacin del ro Pilcomayo;
muchos de estos efectos negativos constituyen pasivos ambientales generados hace dcadas y siglos,
en la mayora de estos casos no estn siendo remediados. En este sentido y debido al crecimiento
reciente de la minera en los ltimos aos, el pas tiene importantes retos tanto en materia de
remediacin como en la prevencin de la contaminacin ambiental.

10.1 Marco Normativo de Gestin Ambiental


El desarrollo de la gestin ambiental en Bolivia se ha dado en gran parte durante la dcada de los
noventa; en este periodo se ha adoptado un marco legal general y se desarrollaron reglamentos
especficos para otorgar Licencias Ambientales de actividades contaminantes, asimismo se
promulgaron reglamentos ambientales sectoriales que regula la calidad ambiental en los sectores de

60

hidrocarburos, minera e industria manufacturera; mientras en la estructura gubernamental se cre


un Ministerio sectorial relacionada con el tema ambiental.
El marco legal ambiental est determinado por las siguientes normas:

Ley del Medio Ambiente, Ley N 1333, Abril de 1992


Ley que Ratifica la Convencin Marco sobre el Cambio Climtico, Ley N 1576, Julio de 1994
Reglamentos de la Ley de Medio Ambiente DS 24176, Diciembre de 1995
Reglamento Ambiental para el Sector Hidrocarburos DS 24335, Julio de 1996
Reglamento Ambiental para el Sector Minero DS 24782, Julio de 1997
Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero DS 26736, Julio de 2002
Reglamento de Ley N 2341 para el sistema de regulacin de Recursos Naturales Renovables
SIRENARE DS 27171, Septiembre de 2003
Reglamento de gestin ambiental de sustancias agotadoras de ozono DS 27562, Junio de
2004

10.2 Situacin ambiental en cumplimiento de la Ley 1333


En relacin al cumplimiento de la normativa ambiental por el sector industrial, a partir de 1997
hasta 2006, se encuentran detalladas de la siguiente manera: Fichas ambientales (Cuadro 23),
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (Cuadro 24), Manifiestos Ambientales (Cuadro 25) y
Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental (Cuadro 26). Referente a la Industria manufacturera,
se observa mayor cumplimiento con el Manifiesto Ambiental en las gestiones 2003 y 2004 en
aplicacin del Reglamento Ambiental del Sector Industrial Manufacturero (RASIM).
Cuadro 23
FICHAS AMBIENTALES POR SECTOR Y SEGN CATEGORA, 1997-2006
PERIODO
1997
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV(1)
1998
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV(1)
1999
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV
2000
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV(1)
2001
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV(1)
2002
Categora I
Categora II
Categora III
Categora IV(1)
2003

Hidrocarburos
21
2
14
5

Industria
1

Industria y
Turismo
7

Minera
8
1
2
5

7
2
2
3

42
1
24
17

9
1
1
7

37
2
12
23

7
1

48
8
17
23

10
2
5
3

42
3
17
22

11

9
2

33
2
16
15

27

Energa
0

2
1
1

3
2
1

1
2

3
1

3
1

4
1
3

2
5
1
2
2

15

4
1

61

Categora I
1
Categora II
2
Categora III
Categora IV(1)
2004
47
Categora I
1
Categora II
13
Categora III
9
Categora IV(1)
24
2005
58
Categora I
1
Categora II
5
Categora III
14
Categora IV(1)
38
2006(p)
40
Categora I
Categora II
8
Categora III
16
Categora IV(1)
16
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(p): Preliminar
(1): Certificado de Dispensacin

1
14

14
13

37
2
19
16

11

1
10

53
3
30
20

21
4
10
7
26
2
22
2

6
2

4
4

16
1
11
4

Cuadro 24
ESTUDIOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL HOMOLOGADOS Y APROBADOS(1), SEGN SECTOR 19972006
SECTOR

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006(p)

Energa

10

11

Hidrocarburos

27

73

58

37

45

25

27

25

32

16

Industria y turismo

Minera
1
2
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(p): Preliminar
(1): Declaratorias de Impacto Ambiental

14

10

Cuadro 25
MANIFIESTOS AMBIENTALES HOMOLOGADOS Y APROBADOS (1), SEGN SECTOR, 1997 - 2006
SECTOR
Energa

1997
2

Hidrocarburos

1998
3

1999
3

2000
15

14

Industria

industria y Comercio
Industria y turismo

2001
6

2002
4

2003
4

2004
2

2005
6

2006(p)
3

40

25

118

32

26

28

24

3
1

25

30

Minera
7
3
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(p): Preliminar
(1): Declaratoria de Adecuacin Ambiental

35

41

74

33

11

14

35

26

18

20

20

23

70

Cuadro 26
PROGRAMAS DE PREVENCIN Y MITIGACIN - PLAN DE APLICACIN Y SEGUIMIENTO AMBIENTAL, SEGN
SECTOR, 1997 2006
SECTOR
Energa
Hidrocarburos

1997

1998
3

1999
6

2000
1

2001
1

2002
3

2003
4

2004
6

2005
5

2006(p)
16

12

30

34

14

40

29

16

19

18

Industria
Industria y Turismo

1
6

Minera
8
Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA
(p): Preliminar
(1): Certificados de Dispensacin

4
1

62

Finalmente, la fase del diagnstico se resume en el siguiente grfico, donde se muestran los
principales problemas del sector industrial manufacturero presentado en un esquema de
jerarquizacin de los mismos, a partir de los cuales se definen los objetivos (general y especficos), de
la Estrategia de Desarrollo Industrial.

63

Grfico N 56
Insuficiente crecimiento y baja participacin de la industria manufacturera en la
economa nacional.

Baja calidad de los


productos manufacturados

Bajos niveles de
remuneracin salarial

Insuficiente generacin de
empleo

Baja participacin de
manufacturas en las
exportaciones totales

Escaso aprovechamiento de
acuerdos comerciales

Baja generacin de valor


agregado

Deficiente gestin ambiental


industrial

Baja competitividad de los


productos industriales

Baja productividad sectorial

Escasa incorporacin,
adaptacin y renovacin de
tecnologas (maquinaria,
equipos)

Bajos niveles de inversin


en el sector manufacturero

Falta de lneas de crdito


para proyectos de la
pequea industria

Escasa inversin en
capacitacin y formacin de
recursos humanos

Falta de centros de
formacin de mano de obra
calificada

Falta de incentivos y subsidios


para la capacitacin y
formacin de mano de obra

Falta de estmulos a la
subcontratacin entre
empresas industriales de
distinto tamao

Ausencia de redes de
innovacin y transferencia
de tecnologas industriales

Escasa asistencia tcnica


especializada a las
empresas industriales

Insuficiente relacionamiento
entre empresas de la misma
industria

Escasos servicios de
informacin sobre fuentes
de tecnologa mejoradas en
el mercado interno y externo

Escasa cultura de
asociatividad empresarial

Reducido tamao del


mercado interno

Elevada competencia de
productos industriales
importados, legal e ilegal

64

PROPUESTA ESTRATGICA
11. Anlisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
La Matriz FODA, constituye un resumen del diagnstico del sector industrial manufacturero del pas,
que toma en cuenta las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, mbito en el cual se
desenvuelve el sector.
La Matriz a sido elaborada en base a la fase de diagnstico, partiendo desde el escenario
macroeconmico hasta abordar el nivel sectorial-industrial, as como los aspectos microeconmicos
relacionados con el desempeo empresarial, incluyendo, adems, los aspectos territoriales en
trminos de la localizacin industrial en el mbito urbano-rural.
El propsito de la elaboracin de la Matriz FODA es identificar las lneas estratgicas y las acciones a
ser implementadas durante la concrecin de la Estrategia de Desarrollo Industrial.
Matriz de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas
Debilidades
1.

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.

Heterogeneidad productiva en el sector industrial


manufacturero por desigual dotacin y acceso a los factores
productivos (tecnologa)
Grandes diferencias de productividad dentro de la misma
industria.
Baja productividad de la mano de obra
Escasa absorcin de mano de obra de la industria
manufacturera (10%) en comparacin con el sector
agropecuario (39%)
Niveles de remuneracin de la industria manufacturera no son
de los ms elevados.
Baja incidencia en los niveles de educacin y calidad de vida
de los trabajadores de la industria.
Baja participacin de los productos industriales en la estructura
de las exportaciones
Obsolescencia de la infraestructura industrial.
Falta de cumplimiento de la normativa ambiental.
Inseguridad jurdica para las inversiones, tanto nacionales
como extranjeras.
Insuficiente control de calidad en los procesos industriales.
Baja densidad empresarial en la industria manufacturera
Baja generacin de valor agregado en la industria
manufacturera.
Poco aprovechamiento de los acuerdos comerciales.
Bajos niveles de inversin en el sector manufacturero.
Alta informalidad de empresas manufactureras.
Escasa cooperacin entre gobierno sector empresarial y laboral
Escasa cantidad de empresas industriales localizadas en centros
urbanos intermedios prximas a las materias primas.
Ausencia de redes de investigacin, innovacin y transferencia
de tecnologas.
Escaso desarrollo de la industria bsica y su integracin al resto
de la industria.
Escasa valorizacin de los conocimientos ancestrales en los
procesos de transformacin y comercializacin de productos.
Bajos encadenamientos productivos hacia adelante en la
mayora de las actividades manufactureras de: Productos
Alimenticios Diversos; Productos de Molinera y Panadera;
Productos Manufacturados Diversos; Madera y Productos de
Madera; Carnes Frescas y Elaboradas; Azcar y Confitera;
Productos Lcteos; Bebidas; Tabaco Elaborado; Productos de
Minerales No Metlicos; Electricidad, Gas y Agua.

Amenazas
1.

Disminucin de la especializacin industrial manufacturera

Fortalezas
1.

2.

3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.

11.

12.
13.

14.

Existen industrias/empresas con diferentes grados de


economas de escala, productividad y tecnologa localizadas
en diferentes regiones del pas.
Existen industrias/empresas con niveles de mayor
productividad en el eje central de desarrollo (La Paz,
Cochabamba y Santa Cruz)
Existen empresas de distinto tamao que generan fuentes de
empleo e ingresos permanentes
Existe tendencia al incremento del volumen de exportaciones
de productos no tradicionales manufacturados
Existen normas de regulacin ambiental para la actividad
industrial
Existe una Ley de Inversiones
Existen condiciones legales, tcnicas, materias primas para la
creacin de nuevas empresas.
Existe un sistema financiero privado y estatal
Existen industrias localizadas mayormente en centros urbanos
grandes
Existen centros de investigacin en universidades y centros
privados de investigacin de tecnologas para sectores
productivos.
Existen sectores estratgicos generados de excedentes, por
explotacin y comercializacin de productos primarios
(hidrocarburos, minera).
Existen saberes ancestrales para la transformacin de
productos.
Altos encadenamientos productivos de las industrias:
Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo; Productos Bsicos
de Metales; Papel y Productos de Papel: Textiles, Prendas de
Vestir y Productos del Cuero; Substancias y Productos
Qumicos; Productos de Refinacin del Petrleo.
Existe cierta jerarqua urbana con dotacin de servicios
industriales de acuerdo al umbral de la poblacin urbana y
rural (electricidad, gas y agua, telecomunicaciones)

Oportunidades
1.

La industria extractiva (Hidrocarburos y Minera) puede

65

2.
3.
4.

5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.

(2007)
Comportamiento fluctuante y escasa participacin de la
industria manufacturera en el PIB (11,4% 2007)
Crecimiento irregular del valor agregado en la industria
manufacturera
Mayor porcentaje de exportaciones de la industria extractiva
como productos bsicos (75%), (vulnerabilidad externa del
pas en este tipo de exportaciones)
Contrabando de productos manufacturados
Subvenciones a la produccin interna por parte de gobiernos
externos.
Barreras arancelarias y para-arancelarias a productos
nacionales.
Precios bajos por grandes escalas de produccin en pases
vecinos y de otros continentes.
Tipo de cambio desfavorable para las exportaciones de
productos manufacturados.
Escasa innovacin tecnolgica por parte de la mayora de las
empresas y obsolescencia tecnolgica.
Incremento de los precios de materias primas en el mercado
mundial.
Insuficiente equipamiento con soporte de infraestructura
bsica industrial en centros urbanos intermedios (electricidad,
gas y agua, telecomunicaciones)

2.

3.
4.

5.

6.

7.
8.
9.
10.
11.

consolidarse como actividad clave de la industria nacional


Demanda internacional en crecimiento constante y con precios
en alza en la mayora de productos manufactureros,
especialmente aquellos relacionados a la agroindustria.
Acuerdos de libre comercio bilaterales o multilaterales.
Aceptable nivel de productividad de la industria
manufacturera de base no agropecuaria (refinacin de
petrleo y productos metlicos)
Mayor porcentaje (95%) de empresas unipersonales y de
responsabilidad limitada en la industria nacional y 5% de
empresas de sociedad annima
Centros urbanos intermedios o de menor tamao con
infraestructura adecuada para la localizacin de pequeas
industrias, prximas a las materias primas.
Tipo de cambio favorable para la importacin de insumos y
bienes de capital.
Programas de apoyo a los pases en desarrollo (Mercados
solidarios, justos y con responsabilidad social)
Tecnologa accesible de diferentes pases y a costos razonables
TICs promueven altas ganancias de productividad.
Predisposicin poltica para la implementacin de planes y
programas que mejoren el nivel de equidad en los actores del
sector productivo industrial y la sociedad.

12. Estrategia de Desarrollo Industrial


La Estrategia de Desarrollo Industrial, se concibe tomando en cuenta los siguientes aspectos:
Primero, a) se define un objetivo superior de desarrollo cuyo referente natural constituye el Plan
Nacional de Desarrollo y; b) se establecen los objetivos general y especficos que son el resultado de
la identificacin de los problemas ms relevantes del sector industrial manufacturero, y; Segundo, la
Estrategia de Desarrollo Industrial, se organiza en torno a una secuencia de objetivos, estrategias y
acciones y programas y/o proyectos.

12.1

Objetivos

Objetivo superior de desarrollo


El objetivo superior de desarrollo que responde a los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo es:
Constituir un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, consistente en la industrializacin
de los recursos naturales renovables y no renovables, para favorecer la acumulacin del excedente
interno que sustente el desarrollo nacional y el fortalecimiento del mercado interno; la distribucin
equitativa de los excedentes generados y de los medios de produccin.

Objetivos de la Estrategia de Desarrollo Industrial


Objetivo General
Incrementar el ritmo de crecimiento y la participacin de la industria manufacturera en la
economa nacional.

Objetivos especficos
Sectoriales

Elevar la productividad del sector industrial manufacturero y fomentar la generacin de


mayor valor agregado en los productos manufacturados con el consiguiente efecto en la
generacin de empleo y la mejora del nivel de ingresos de los trabajadores de la industria
nacional.

66

Mejorar la competitividad de la produccin industrial mejorando la calidad de la produccin


fsica de los productos manufacturados, a travs de la inversin en recursos humanos y capital
en trminos de maquinara y equipos industriales mediante la renovacin o modernizacin
tecnolgica.

Territorial - social

Configurar una localizacin industrial compatible con la organizacin territorial urbana y


rural del pas.

12.2 Estrategias
La definicin de las estrategias dirigidas al logro de los objetivos surge de la interrelacin de las
fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas de la Matriz F.O.D.A., y se corresponden con
cada objetivo especfico.
Con relacin a las acciones y los programas y/o proyectos, que se incluyen en la siguiente tabla, son,
del mismo modo, resultado del anlisis de la Matriz F.O.D.A.. Sin embargo, la identificacin de los
programas y/o proyectos, responden de manera transversal a las estrategias y acciones en su
totalidad y no de forma individual a cada una de las estrategias, esto debido al alto grado de
interrelacin existente entre los programas y/o proyectos con las estrategias y acciones.
Objetivo general:
Incrementar el ritmo de crecimiento y la participacin de la industria manufacturera en la economa nacional.
Objetivo Especifico 1:
Elevar la productividad del sector industrial manufacturero y fomentar la generacin de mayor valor agregado en los productos
manufacturados con el consiguiente efecto en la generacin de empleo y la mejora del nivel de ingresos de los trabajadores de la
industria nacional
Estrategia

Accin

Programas y/o proyectos

Incrementar y diversificar la produccin


industrial para el abastecimiento del
mercado interno y externo

Consolidar las actividades econmicas que


actualmente representan los sectores clave
de la industria por sus altos
encadenamientos productivos, como:
Productos Metlicos, Maquinaria y Equipo;
Productos Bsicos de Metales; Papel y
Productos de Papel: Textiles, Prendas de
Vestir y Productos del Cuero; Substancias y
Productos Qumicos; Productos de
Refinacin del Petrleo

Programa de asistencia tcnica y


transferencia de tecnologa

Mejorar los encadenamientos productivos y


la generacin de mayor valor agregado en
las industrias: Productos Alimenticios
Diversos; Productos de Molinera y
Panadera; Productos Manufacturados
Diversos; Madera y Productos de Madera;
Carnes Frescas y Elaboradas; Azcar y
Confitera; Productos Lcteos; Bebidas;
Tabaco Elaborado; Productos de Minerales
No Metlicos; Electricidad, Gas y Agua.

Programa de capacitacin y formacin de


recursos humanos
Proyecto de redes de innovacin y
transferencia de tecnologas industriales
Programa de ampliacin del mercado
interno y comercializacin de excedentes en
el mercado externo
Programa de gestin ambiental industrial
integrada y de produccin ms limpia

Asegurar el desarrollo sostenible de la


industria mediante la promocin de la
Produccin ms Limpia y la gestin
ambiental integrada.
Mejorar la eficiencia y ampliar la base
empresarial urbana y rural

Mejorar la asignacin de los factores


productivos: tierra, capital y tecnologa; en
los distintos sectores de la industria
conformada fundamentalmente por micro
y pequeos empresarios.
Fomentar y promover el desarrollo de
complejos productivos integrales

Mejorar la especializacin productiva

Apoyar la creacin de redes de innovacin

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industrial con la incorporacin continua


de progreso tcnico en las actividades
manufactureras

y transferencia de tecnologa en centros


urbanos grandes e intermedios
Fortalecer, reorientacin e impulsar las
actividades de los centros tecnolgicos y
centros de investigacin existentes
Promover la utilizacin de tecnologas de
informacin y comunicacin para el
desarrollo de la industria manufacturera.

Objetivo Especifico 2:
Mejorar la competitividad de la produccin industrial mejorando la calidad de la produccin fsica de los productos manufacturados, a
travs de la inversin en recursos humanos y capital en trminos de maquinara y equipos industriales mediante la renovacin o
modernizacin tecnolgica
Estrategia

Accin

Desarrollar la industria bsica a partir


de la explotacin de recursos
hidrocarburferos y mineros que sirva de
soporte y complemento a la industria
manufacturera existente y a la
instalacin de nuevas industrias.

Participacin del Estado en la creacin de


industrias estratgicas y otras industrias
manufactureras, hasta la consolidacin de
las mismas.

Programas y/o proyectos

Establecer un mecanismo de transferencia


de recursos financieros de los excedentes
generados en los sectores estratgicos hacia
el sector industrial
Mejorar las ventajas competitivas de los
productos de la industria
manufacturera con la incorporacin de
mejoras tecnolgicas que mejoren la
calidad de los productos exportables.

Ampliar y diversificar la oferta exportable,


los acuerdos comerciales y sustentar la
competitividad internacional apoyada en
la incorporacin del progreso tcnico en las
actividades industriales

Mejorar la especializacin productiva


industrial con la incorporacin continua
de progreso tcnico en las actividades
manufactureras

Apoyar la creacin de redes de innovacin


y transferencia de tecnologa en centros
urbanos grandes e intermedios
Fortalecer, reorientacin e impulsar las
actividades de los centros tecnolgicos y
centros de investigacin existentes
Promover la utilizacin de tecnologas de
informacin y comunicacin para el
desarrollo de la industria manufacturera.

Objetivo Especifico 3:
Configurar una localizacin industrial compatible con la organizacin territorial urbana y rural del pas
Estrategia

Accin

Promover la localizacin de pequeas


industrias en centros urbanos
intermedios que favorezca el desarrollo
de las reas rurales circundantes.

Reorientar la inversin pblica nacional,


departamental y municipal hacia la
dotacin de infraestructura econmica de
apoyo a la industria en centros urbanos
intermedios.

Programas y/o proyectos

Mejorar el soporte de infraestructura bsica


industrial de los centros urbanos
intermedios (electricidad, gas y agua,
telecomunicaciones)

13. Conclusiones y recomendaciones


Desde el punto de vista institucional y de planificacin sectorial se deber proceder a la creacin, por
parte del poder ejecutivo, de una instancia responsable de la implementacin y ejecucin de la
Estrategia, dotado de funciones y atribuciones con un adecuado respaldo financiero, administrativo
y tcnico.
La industrializacin concebida en el marco de la Estrategia de Desarrollo Industrial debe ser
liderada a partir del enfoque de Complejos Productivos Integrales, donde el desarrollo
manufacturero, la provisin del mercado interno, la promocin de exportaciones, la produccin de

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bienes intermedios basados en recursos naturales y la modernizacin de tecnologas obsoletas en la


produccin manufacturera representen las acciones relevantes a desarrollar.
La Estrategia de Desarrollo Industrial se orienta a diversificar la produccin nacional y a crear un
nuevo motor para el desarrollo del pas. En consecuencia, busca promover la instalacin de nuevas
empresas pblicas y privadas y de modernizar las existentes con el fin de obtener un parque
industrial manufacturero mucho ms competitivo.
Dado el incipiente desarrollo industrial del pas se considera necesaria la participacin del Estado
nacional, a travs de sus organismos pblicos como empresario y/o como socio mayoritario en
empresas de capital mixto, principalmente a nivel de la industria bsica (hidrocarburos y minera),
as como en determinadas industrias de manufactura donde la actividad privada tenga dificultades
para establecerse.
No obstante, el papel principal en materia de inversiones industriales estara a cargo de la iniciativa
privada, particularmente de la pequea y mediana empresa.
Con la finalidad de promover la participacin de los distintos agentes econmicos con miras a
promover la competitividad y cerrar las diferencias productivas entre sectores y empresas
industriales, el desarrollo productivo comprender la implementacin de polticas horizontales
donde se traten temas como: innovacin y difusin de tecnologas, de capacitacin, desarrollo de
infraestructura y otros, y; polticas microeconmicas o de reconversin productiva que apoyen
directamente las operaciones de las empresas en los distinto territorios del pas.
Asimismo, la propuesta de industrializacin nace de la imposibilidad de promover el desarrollo
basndose slo en la agricultura, puesto que, en general los rendimientos son bajos y sujetos a
condiciones climticas adversas y con una gran poblacin de bajos niveles de vida y altos grados de
desempleo y subempleo.
Por lo tanto, es preciso adecuar el desarrollo del pas a patrones de mayor crecimiento y
participacin del sector industrial en la economa nacional, por constituirse en la principal fuente de
empleos dignos y de generacin de ingresos sostenibles.
Adems, es necesario, mantener el contexto macroeconmico estable y favorable a las expectativas
de los agentes econmicos o inversionistas, as como, implementar polticas fiscales relacionadas con
incentivos y en su caso subsidios temporales, que permitan ampliar la base empresarial del pas,
paralelamente, deben considerarse medidas para contrarrestar el efecto negativo del contrabando
de insumos y manufacturas que restringen mucho ms el mercado interno y adicionalmente
implementar polticas integrales dirigidas a la formalizacin empresarial.
Se considera que el punto de partida de la industrializacin es incrementar los volmenes fsicos de
la produccin industrial, acompaado de una mejora substancial de la productividad y superar las
diferencias de productividad al interior del sector, agregar mayor valor a la produccin y
consiguientemente mejorar los ingresos de los trabajadores, as como su adecuada formacin
laboral. Este proceso debe iniciarse con la mejora de la productividad fsica total en los sectores
existentes donde el refuerzo de los encadenamientos productivos, en el corto plazo, puede generar
una mayor densificacin de la economa.
En este mismo sentido, se deduce que la heterogeneidad entre empresas del sector demanda la
necesidad de una rpida adopcin, adaptacin y difusin de tecnologas disponibles en el exterior,
antes que esperar altas metas de investigacin y desarrollo, cuya aplicacin requiere de mucho
tiempo.

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Otro campo que debe ser ampliamente desarrollado es la innovacin y la transferencia de


tecnologa para incorporar el progreso tcnico de manera continua en las distintas etapas de la
produccin y organizacin industrial a fin de asegurar una permanente renovacin del parque
industrial.
En este mismo sentido, se deduce que la heterogeneidad entre empresas del sector demanda la
necesidad de una rpida adopcin, adaptacin y difusin de tecnologas disponibles en el exterior,
antes que esperar altas metas de investigacin y desarrollo, cuya aplicacin requiere de mucho
tiempo.
Se debe buscar mejorar la gestin de financiamiento y acceso a las fuentes actualmente existentes,
antes que la bsqueda de nuevos financiamientos. Una accin importante debe estar dirigida a
mejorar la preparacin de proyectos industriales y mediante ellos acceder a fuentes de
financiamiento pblicas o privadas que operan en el mercado. Al respecto, es necesario crear lneas
de crdito especficos, particularmente para la pequea industria.
Desde el punto de vista territorial, la poltica deber orientarse hacia el aprovechamiento de las
ventajas comparativas que representa la organizacin territorial. Dicho de otra manera, la poltica
deber otorgar mayor funcionalidad a los centros urbanos intermedios para favorecer un desarrollo
productivo geogrficamente ms equilibrado, incorporando a las reas circundantes, conformado
por pequeos productores de materias primas fundamentalmente de origen agropecuario.
Adicionalmente, la relacin entre la industria y el desarrollo urbano debe contemplar la
concentracin de actividades productivas en el marco del enfoque de desarrollo de complejos
industriales, parques industriales o zonas econmicas especiales, entre otras.
Finalmente, el Estado promover modelos y polticas para la gestin ambiental industrial integrada
y la produccin ms limpia, con el propsito de preservar el desarrollo sostenible de la industria.

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