DESARROLLO DEL PROBLEMA

Desde la constitucin de 1991 se le otorgaron funciones

jurisdiccionales a la Superintendencia de Sociedades, que solo hasta
el 2012 estas se reglamentan oficialmente con la restructuracin de la
entidad y la creacin de la Delegatura Mercantil, la cual tiene algunas
de las principales funciones jurisdiccionales. Cuenta con la primera
corte especializada en Amrica Latina para la resolucin de conflictos
societarios. Tambin administra un foro para la presentacin de
acciones judiciales respecto de compaas que adelantan trmites de
insolvencia. En esta instancia opera el Centro de Conciliacin y
Arbitraje social dirigido a Pymes. Lo que motiv a que se le otorgaran
competencias jurisdiccionales a la Superintendencia de sociedades es
el estado en que se encuentra la justicia en Colombia, como es la
congestin y la demora en resolver los conflictos.
Desde que la Superintendencia viene desarrollando el papel de juez
especializado se ha demostrado que el otorgamiento de estas
facultades a esta entidad administrativa ha ayudado a la
descongestin de los despachos judiciales en cuanto a solucin de
controversias mercantiles.
La especialidad en el tema, el contar con un grupo interdisciplinario
competente y tener un alto componente tecnolgico son factores que
han contribuido a que la Superintendencia de Sociedades se haya
convertido en el Tribunal Especializado en temas societario de
Latinoamrica.
Est eficiencia se ve evidenciada en la solucin de los conflictos en un
menor tiempo y en el fcil acceso para iniciar el proceso ante esta
entidad. Se recomienda a los empresarios que en caso de conflictos
societario elijan llevar sus procesos ante la Superintendencia de
Sociedades, por las ventajas en tiempo, costo y la posibilidad de

continuar desarrollando su objeto social sin ningn inconveniente

mientras finaliza ste.1
EVOLUCIN DE LAS FUNCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE
SOCIEDADES
La Superintendencia de Sociedades es un organismo tcnico,
dependiente de la Rama Ejecutiva con funciones Administrativas y
Jurisdiccionales que buscan que la Administracin de la Rama
Ejecutiva sea ms flexible y eficaz en concordancia con el principio de
Colaboracin Armnica.2
En concordancia con lo ya expresado La Constitucin, las leyes y las
normas reglamentarias le han trazado tareas nicas y especficas a la
Superintendencia de Sociedades en el mbito de funciones
administrativas y en particular jurisdiccionales que se constituyen en
1COLOMBIA.

CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T 200 de 2004:La jurisprudencia constitucional ha sido

precisa y vehemente en destacar que cuando se traslada una competencia judicial a una autoridad administrativa, debe
preverse que esta ltima pueda asegurar la efectividad de los principios que orientan la administracin de justicia, entre
otros, los de independencia, imparcialidad, libertad institucional y autonoma, de forma tal que pueda salvaguardarse que
quien acta como juez est previamente establecido por la ley (juez natural), sea ajeno a las partes en la controversia
(imparcial), sujeto nicamente al derecho y no a las instrucciones de sus superiores (independencia), y goce de una
estabilidad suficiente para ejercer su independencia y autonoma (inamovilidad).Lo anterior, por cuanto las funciones que
cumple la superintendencia con esta delegacin, deben regirse por los mandatos constitucionales, en especial por el
previsto en el artculo 29 de la Carta, donde se ordena que nadie podr ser juzgado sino conforme a leyes preexistentes al
acto que se le imputa, ante juez o tribunal competente y con observancia de la plenitud de las formas de cada juicio. De
igual forma, por aquellos contenidos en la Ley 270 de 1996 -Estatutaria de Administracin de Justicia-, especialmente por
el principio de celeridad (Art. 4), de autonoma e independencia, (Art. 5), de eficiencia (Art. 7) y de respeto de los
derechos (Art. 9). Sobre ste ltimo, la Corte afirm en la sentencia C 037 de 1996 lo siguiente: La obligacin de los
funcionarios -y empleados- judiciales de respetar, garantizar y velar por la salvaguardia de los derechos de las personas
que intervienen en el proceso, tiene, como se ha sealado, pleno sustento constitucional. En efecto, a lo largo de todo el
trmite judicial es obligacin de los administradores de justicia el garantizar la vigencia plena del debido proceso, es decir,
no slo el respeto a las formas propias de cada juicio sino, igualmente, la aplicacin de la presuncin de inocencia, el
ejercicio permanente del derecho de defensa, la posibilidad de controvertir las pruebas, el atender oportunamente los
escritos o memoriales que se presenten, el procurar una mayor celeridad, el ser eficiente, y el fundamentar en forma seria
y adecuada el fallo, entre otras (subrayado fuera de texto).
La Corte tambin ha entendido que las decisiones que tienen su origen en una autoridad que se desenvuelve como juez,
difieren sustancialmente de aquellas en las que acta con carcter administrativo. Es claro, por ejemplo, que las decisiones
judiciales tienen efectos jurdicos distintos a los actos administrativos. Por ejemplo, las primeras tienen la fuerza de cosa
juzgada, por lo cual no son revocables ni modificables por la administracin o por el juez mismo, y ni siquiera por el
superior cuando ya se han surtido los recursos ordinarios o extraordinarios. Cosa distinta a lo que ocurre con los actos que
tienen naturaleza administrativa, ya que stos por lo general pueden revocarse, modificarse por la administracin y ser
revisados por las autoridades judiciales, con excepcin de aquellos en los cuales existe una situacin jurdica
consolidada.

2 (Art. 113 C.N.)

piezas centrales de una nueva visin de accin y especializacin en el

mbito judicial (Superintendencia de Sociedades 73 aos de Historia,
2012).
En la medida en que la sociedad evoluciona y las relaciones entre los
individuos son ms complejas debido a que vivimos en un mundo
econmico cada vez ms globalizado y tecnificado, el Estado ha
tenido que adaptar sus instituciones a los retos de la modernizacin.
Como manifestacin de ese cambio, la Superintendencia de
Sociedades quien tradicionalmente ejerca facultades propias de las
entidades administrativas, ha venido ejerciendo funciones
jurisdiccionales, primero para el conocimiento de los procesos
concursales a partir de la vigencia de la Ley 222 de 1995 y judiciales a
partir de las competencias otorgadas por la Ley 550 de 1999.
Desde la asignacin de las competencias jurisdiccionales a la
Superintendencia de Sociedades, esta se ha constituido como juez
privativo de la insolvencia empresarial y como juez del conflicto
societario, algo que se consideraba desde la expedicin de la
Constitucin de 1991, pero que no fue desarrollado adecuadamente
durante las reformas adelantadas en los aos noventa.
La asignacin de estas competencias requiere una revisin de fondo
de la materia y una estructuracin coherente del ejercicio de estas
funciones al interior de la Superintendencia de Sociedades. Por esta
razn, la Superintendencia de Sociedades ha liderado un proceso de
modernizacin que busca poner a tono, no solamente a la entidad,
sino tambin a la normatividad nacional con los cambios acelerados
que impone la economa global.
Como podemos ver con la expedicin de los decretos 1023 y 1024 de
18 de mayo de 2012 se fortalece la estructura de la Superintendencia
de Sociedades creando dos nuevas Delegaturas as: la de asuntos
Econmicos y Contables, y la Procedimientos Mercantiles, que se
encargan de procesos societarios y accesorios a la insolvencia,
complementando de una manera adecuada el ciclo de supervisin. As
mismo, se profesionaliza la planta de personal, lo cual redundar en
un mejor servicio para los usuarios (Superintendencia de Sociedades
73 aos de Historia, 2012).

Conforme a lo anterior, se evidencia que despus de un proceso de

dos aos de modernizacin la estructura de la Superintendencia de
Sociedades cambi, pasando de dos a cuatro delegaturas, as:
Proceso de Insolvencia Empresarial , Proceso Mercantiles , Asuntos
Econmicos y Contables e Inspeccin, Vigilancia y Control ; siendo
las dos primeras las encargadas de conocer los asuntos
jurisdiccionales.
Las razones por las cuales el legislador atribuye las funciones
jurisdiccionales a las autoridades administrativas son: la necesidad de
descongestionar a la rama judicial como tambin la aplicacin de
conocimientos ms tcnicos y especializados en materia de
sociedades mercantiles que son adquiridos y manejados por la
Superintendencia de Sociedades. Controversias que pueden ser
resueltas con mayor agilidad y eficiencia por ser temas propios de su
ejercicio, ya que cuenta con una amplia trayectoria de ms de 75 aos
de historia trabajando en temas societarios. Por lo tanto, el traslado de
competencias entre la rama judicial y administrativa simplemente tiene
efectos formales, en la medida que las decisiones que adopte el
funcionario pblico sern en todo caso sentencias judiciales,
producidas dentro de actuaciones que deben cumplir plenamente las
formalidades de un juicio y que ofrezcan las debidas garantas para las
partes involucradas. La decisin del funcionario, por tener carcter
judicial debe circunscribirse al objeto de la litis, es decir, a la situacin
de las diferencias surgidas entre las partes.

Cul es el grado de eficacia de las funciones jurisdiccionales

asignadas a la Superintendencia de sociedades desde la ley?
El Problema
La Congestin Jurisdiccional.
Objetivo General

Establecer la eficacia de las funciones jurisdiccionales de la

Superintendencia de Sociedades.
Objetivos Especficos
1. Analizar el procedimiento utilizado por la Superintendencia de
Sociedades para resolver situaciones en las que acta como
juez jurisdiccional.
2. Comparar el procedimiento utilizado por la Sperintendencia de
sociedades para llevar acabo los asuntos en los cuales acta
como ente jurisdiccional frente a la justicia ordinaria.
3. Observar los resultados obtenidos por la superintendencia en la
solucin de conflictos y validar el tiempo de ejecucin con
respeto a la justicia ordinaria.

Justificacin
Es de entender que la superintendencia de sociedades tiene
competencias jurisdiccionales, que permiten agilizar procesos que le
son competencia de la jurisdiccin ordinaria.
La posibilidad de que una autoridad administrativa tome decisiones
que en principio corresponderan estrictamente a un juez, est prevista
constitucionalmente en el inciso 3 del artculo 116 de la Carta, y en
particular, respecto de la Superintendencia de Sociedades, tenemos
que a esta le han sido asignadas las siguientes funciones
jurisdiccionales.
Igualmente a continuacin se dan de manera clara algunas
justificaciones en las decisiones cuando la Superintendencia realiza
funciones jurisdiccionales:
Las decisiones proferidas por la Supersociedades en
cumplimiento de las anteriores funciones, a pesar de provenir de

una autoridad administrativa, no estn sujetas a discusin en la

jurisdiccin contencioso administrativa por va de nulidad o
nulidad y restablecimiento del derecho.
A excepcin del proceso concursal, los dems asuntos son
susceptibles del recurso de apelacin, del cual conocer el
Tribunal Superior del Distrito Judicial del lugar del domicilio
principal de la sociedad, por ser el superior jerrquico del Juez
Civil del Circuito, quien el juez competente a prevencin en
primera instancia.
A diferencia del proceso concursal que tiene su procedimiento
especial de acuerdo a la ley 1116 de 2006. los dems procesos
debern tramitarse por las mismas vas procesales por las
cuales el Juez Civil del Circuito debe adelantarlos en caso de ser
el quien conoce de ellos, es decir, tratndose de:
Impugnacin de actos de asambleas, juntas directivas o de socios, el
procedimiento ser el verbal, o el abreviado en aquellos lugares en los
que no se hayan empezado a aplicar los artculos 42 y 44 de la ley
1395 de 2010 que ordenan la eliminacin gradual de los procesos
ordinarios y abreviados para ser reemplazados por el proceso verbal.
Antes de la mencionada reforma el artculo 421 del C.P.C. indicaba el
procedimiento abreviado para adelantar este proceso.
Nulidad de actos defraudatorios y desestimacin de la personalidad
jurdica, y nulidad absoluta por abuso del derecho u objeto ilcito, el
procedimiento es el verbal sumario, como lo indica la frase final de los
artculos 42 y 43 de la ley 1258 de 2008, respectivamente.
Las controversias sobre la configuracin de causales de disolucin de
la sociedad se adelantan por medio del trmite especial consagrado
en el artculo 139 de la ley 446 de 1998.
Las acciones contra el liquidador y los socios en la liquidacin
voluntaria se har por el procedimiento verbal sumario. (Artculo 28 ley
1429 de 2010)
La oposicin a la reactivacin de la sociedad en liquidacin, por parte
de los acreedores se tramitara por el procedimiento verbal sumario.
(Artculo 29 ley 1429 de 2010).

Palabras Claves:
Jurisdiccin: Autoridad o poder para juzgar y aplicar leyes.
Conflicto: Acuerdo o desacuerdo entre personas o cosas.
Proceso: Es una secuencia de pasos dispuesta con algn tipode lgica
que se enfoca en lograr algn resultado especifico.
Reorganizacin Empresarial: El proceso de reorganizacin pretende, a
travs de un acuerdo, preservar empresas viables y normalizar sus
relaciones comerciales y crediticias, mediante su reestructuracin
operacional, administrativa, de activos y pasivos.

Fuentes
-La superintendencia de sociedades.
-La constitucin
-Cdigo General del Proceso
-Revista E-Mercatoria 2012
Palabras claves
Superintendencia de so