UniversidadeFederaldoRioGrandedoSul

FaculdadedeCinciasEconmicas
DepartamentodeEconomiaeRelaesInternacionais
DisciplinadePolticaExternaBrasileiraIII
ProfessorAndrLuizReisdaSilva

ODESENVOLVIMENTODABASEINDUSTRIALDEDEFESA(BID)ATRAVS
DASDIRETRIZESDAPOLTICAEXTERNANOSGOVERNOSFHCELULA

AlexandradeBorbaOppermann,DanielaZapatadeOliveira,RafaelBranchteine
RassaMattana

Resumo: O artigo aborda a conexo entre a

Poltica Externa e o projeto de Defesa
Nacional,comvistasaanalisarohistricodo
desenvolvimento da Base Industrial de
Defesa (BID), o qual calcado nasdecises
tomadasnaPolticaExternaBrasileira.Dessa
maneira, feitoumestudodosperodosFHC
(19942002) e Lula (20032010) atravs da
tica do nvel alcanado por este complexo
militarindustrialemcadagoverno.

PortoAlegre,junhode2016

1. Introduo
O presente artigo tem como intenoanalisarosreflexosnodesenvolvimentodaBase
Industrial de Defesa (BID) nacional exercidospelosgovernosdeFernando HenriqueCardoso
(19942002) e Luiz Incio Lula da Silva (20032010) a partir da poltica externa brasileira
(PEB) de cada mandato. Para tanto, sero estudados os nveis de desenvolvimento das
indstriasmilitaresbrasileirasem cadaumdosdoisperodos,demodoacompararasmatrizes
de poltica externa relacionadas ao setor de Defesa considerando acordos bilaterais de
transferncia de sistemas de armas desenvolvimento da indstria naval, etc. E por
conseguinte, ser possvel analisar a conexo que algumas preocupaes relativas a poltica
externa e de defesa (como a defesa do entorno estratgico, a criao de alianas com pases
especficos, entre outros) se estabelecem junto ao estgio de desenvolvimento do complexo
militarindustrialnacional.
A principal hiptese levantada a de que durante o governo FHC houve pouca
conexo da poltica externa e a poltica de defesa. Isso teria refletido em um menor
desenvolvimento do setor industrial de Defesa Nacional e atrofiado o
hard power
brasileiro.
J nos mandatos de Lula houve renovao, principalmente da indstria naval (dados dois
aspectos considerados importantes pelo presidente: a defesa de nosso entorno estratgico e a
gerao de emprego provinda desse setor). Isso refletiu no aumento da relevncia do setor
industrial de defesa nacional e o seu desenvolvimento. Noscabe,dessamaneira,compararos
perodos e analisar fatos e eventos que tenham contribudo para a delimitao da poltica
externa de defesa, que em consequncia geraram o desenvolvimento ou o atrofiamento da
BID. Alm disso, cabe tambm aternos aos princpios e inclinaes de cada chefe de
governo,oquerepresentatambmumfatorcondicionantedadecisodepolticaexterna.

2. O projeto de Defesa Nacionalaliadapolticaexternacomofatordedesenvolvimento

daBID
Para introduzir aanlisequeserdesenvolvidanesteartigo,essencialcompreendera
ideia de que, por detrs de todo esforo nacional de assegurar a defesa e segurana, h uma
Base Industrial de Defesa (BID) que representa abusca pelaautonomianacionalnaproduo
militar. Deste modo, a relao que se pretende desenhar e ter entre Poltica ExternaeDefesa
NacionalmuitobenficaparaoentendimentododesenvolvimentodaBIDnoBrasil.

Por conseguinte, podese basear a relao mais diretaentreapolticaexternaeaBID,

atravs da poltica de Defesa Nacional. O artigo de Joo Paulo Soares Alsina Jr., O poder
militar como instrumento da poltica externa brasileira contempornea (2009), defende, a
partir de vrios fatores,que estintrnseco,noBrasil,odesenvolvimentodasForasArmadas
e de um projeto de Defesa Nacional com as decises tomadas no mbitodePolticaExterna.
Para dar consistncia a essa afirmao, o autor descreve o perfil do passobanlise,focando
nas caractersticas mais relevantes ao estudo da segurana: (i) o poder(externoedomstico),
(ii) o poder militar, (iii) a posio hierrquica (globaleregional)e(iv)acondiodosistema
internacional. O
poder domstico serve para demonstrar qual o nvel de unidade nacional,
verificando se h chances de os grupos de poder internos estarem alinhados ao interesse
estrangeiro e, ao mesmo tempo, seosobjetivosdomsticossoalcanveisatravsdapoltica
externa adotada. Tal aspecto pretende dar enfoque para fatores delimitadores de objetivosno
plano nacional de Defesa. J o
poder militar um dos mecanismos que busca alinhar o
projeto de Defesa Nacional com a poltica externa. demonstrado, assim, que deter um
contingente mnimo de fora militar bsico para obter respeitabilidade epoderdebarganha
no sistema internacional, e principalmente no caso brasileiro, com os vizinhos. Isso abre,em
consequncia, uma maior margem de flexibilidade e manobra na tomada de deciso da
poltica externa. A
posio que ocupada pelopasnahierarquiainternacionalcontaparao
tamanho dos seus custos e responsabilidades. Do mesmo jeito, inevitvel pensar na
segurana nacional e no levar em contaopostodelderglobalouregional.Assim,apoltica
externa, ao pensar projetos de integrao regional ou de ambio mais assertiva no cenrio
internacional, leva em consideraoasuapolticadeDefesaNacional.Porfim,a
condiodo
sistema internacional o que vai dar os parmetros para se obter o nvel de custos para
assegurar os interesses nas tomadas de deciso na poltica externa. Ou seja, apercepoda
segurananocenrioespecficoquelevaaformulaodeprojetosdeDefesaeimplementao
depolticaexterna.
A fimdefazeraconexodapolticaexternae daBID,viaprojetodeDefesaNacional,
necessrio que se analiseeconceitueprimeiramenteaBaseIndustrialdeDefesa.Paratanto,
bebeuse do texto deReginedeMelo,aqualprocuraconceituaraBIDcomo conhecidapela
legislao brasileira: esta envolve empresas estatais e privadas, organizaes civis e
militares, centrosdelaboratriosepesquisa,expertiseetestes,euniversidadesque participam
do ciclo de produo de bens e servios relacionados defesa (MELO, 2015, p. 35). Alm
3

disso, tambm conceitua sua principal finalidade: de prover capacidade industrial militar
crtica com vistas a conceber, desenvolver e manter tecnologias e equipamentos militares
essenciaisparaindependncianacionaleautonomiaestratgica(MELO,2015,p.37).
Outro importante dado para a anlise o apontamento feito pelo relatrio
Diagnstico: Base Industrial de Defesa Brasileira (2011), da Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial. Nele fica explcito que o Estado o principal e nico
demandante deste setor, financiando quase que inteiramente as indstrias relacionadas a
qualquer etapa do processo. Assim, essa linha resume as vias pelas quais as corporaes da
BID entram como potenciais fatores, tanto financeiros e de desenvolvimento
scioeconmico, quanto de consequncia do perfil da poltica externa adotada. O seu
desenvolvimento, assim, fica totalmente atreladoasdemandasdoprojetode DefesaNacional.
OrelatriotambmprocurardesmistificararelaodosetordaBIDcomoaparatoestatal:
Dado o carter estratgico dos Produtos de Defesa, as grandesemdias potncias
econmicas, polticas e militares tm a demanda das suas Foras Armadas
atendida prioritariamente pela produo local. Na maioria desses pases existem
restries no apenas s importaes de Produtos Estratgicos de Defesa, como
tambm sua produo local por subsidirias estrangeiras, havendo um incentivo,
claroouvelado,aofortalecimentodasempresasnacionais.().Emsuma,a demanda
por equipamentos militares particularmente por Produtos Estratgicosde Defesa
obedece lgica da disputa geopoltica e no determinao do mercado. Isto
explica o fato do comrcio internacional de equipamentos militares no ser regulado
pelasnormasdaOrganizaoMundialdoComrcio(OMC)(ABDI,2011,p.9).

Portanto, aqui se pode afinar o pensamento de que a BID resultante da diretriz de

poltica externa, atravs da poltica de Defesa delimitada paraaPEB.Afimdequepossamos
contextualizarateoriadeAlsinaJr.(2009),procuraremosanalisarcasosefatosqueocorreram
nos mandatosFHCeLula,tantointernosquantoexternos,e queestiveramentrelaadoscoma
temticadeDefesaNacional.

3.Histricointernacional(19942010)
O ano de 1994 iniciava uma nova etapa no Brasil. A recuperao da economia pelo
lanamento do Real como moeda brasileira marcaria o incio do crescimento dopasfrenteo
longo perodo de altas taxas de inflao e de instabilidade econmica e poltica dos anos
anteriores. O governo de Fernando Henrique Cardoso inicia uma nova fase na poltica e na

economia brasileira, seguido pelogovernodeLusIncioLuladaSilva,ondeoBrasilalcana

seu pice na histria. Essas duas etapas internas sero retratadas nos captulos seguintes,
enquanto nesta sesso, trabalharemos com o contexto internacional dessa poca da histria.
Perpassaremos o fim da Guerra Fria,ascrisesfinanceirasdadcadade90,osatentadosde11
de setembro, o surgimento dos BRICS, o fortalecimento da cooperao sulsul, a crise de
2009emaisalgunseventosquemarcaramesseperodonosistemainternacional.
Aps o fim da Guerra Fria,em1989,omundopassouaserconfiguradoporumanova
diviso, chamouse de Nova Ordem Mundial. Se antes, tratavase de Oriente e Ocidente,
Leste e Oeste no psGuerra Fria essa diviso passou gradativamente para Norte e Sul.
Apesar de j haver um movimento dos noalinhados antes disso, ele ainda estava em
segundo plano em relao ao conflito de EUAeURSS.Quandoacabaentoessaera,huma
maior conscientizao de grande parte dos pases do hemisfrio Sul de que seria necessrio
um alinhamento se eles quisessem teralgumpesodecisivonocenriointernacional,vistoque
os pases do Norteeramosricosedetinhamumoligopliodopoderdedecisodosprincipais
rgos e acordos internacionais.Dessanovaordem,humamovimentaonosentido deuma
tendncia formao de grupos formais de pases com os mesmos objetivos comuns,
principalmente objetivos econmicos. Como exemplo h o surgimento do Mercosul, na
Amrica do Sul a Unio Europeia o NAFTA, na regio do Pacfico com a sia Unio
Africana,entreoutros.
No mbito econmico, o sistema internacional passara por duas dcadas anteriores
muito difceis, com duas crises de abastecimento mundiais.
Os anos 1990 se caracterizaram
por uma sucesso de crises financeiras ocorridas em diversos pases, sobretudo aqueles
denominados como mercados emergentes
, comeando pela crise do Mxico, em 1994, e
terminando com a da Argentina, em 2001 (BRESSERPEREIRA GONZALEZ LUCINDA,
2008). Essa onda de crises, reflete internamente no Brasil, sendo inclusive, uma delasa crise
doReal,quesedeuem1999.
J no incio do sculoXXI,oataqueaosEstadosUnidosdeixaosistemainternacional
em alerta no quesito de segurana. Os ataques a trs dos maiores smbolos do poderio
americano, mais tarde assumido pelo grupo terrorista AlQaeda, levam a uma resposta dos
Estados Unidos que viriam a dividir opinies ao redor do mundo. A chamada Guerra ao
Terror, empreendida inicialmente no Afeganisto, no mesmo ano do ataque, em 2001, mais
tarde englobaria todo o Oriente Mdio e afrontaria as ordensdaONU,naqualoConselhode
5

Segurana vetou as invases que ocorreriam no Iraque, em 2003. Essa corrida por grupos
terroristas s fez aumentar mais a violncia naquelaregio,inclusiveaumentandoondicede
ataques dentro e foradoOrienteMdio.Oprincipalalvodeataques entose tornouaEuropa,
ondemuitosgruposterroristastmsimpatizanteseintegrantesinstalados.
J na segunda metade da dcada, se formaliza como mecanismo internacional os
BRICs, formado por Brasil, Rssia, ndia e China. Estes formavam uma cooperao queno
se caracteriza como bloco nem como instituio, seria uma simples denominao para um
grupo de pases que sereuniramcomoutrospasescominteressesemcomumparase projetar
com mais fora no sistema internacional. Antesde2006,erasomenteumadenominao,mas
neste ano se convenciona como um mecanismo internacional, com carta de princpios e
estatuto. Os BRICs eram e ainda so um dos principais agrupamentos que representam a
intensificao da cooperao sulsul, a qual visa uma maior projeo e poderdebarganhano
cenriointernacionalfrentesgrandespotncias.
Em 2011, a frica do Sul passou a compor o S da sigla, passando a ser chamado
ento de BRICS. Em 2013, houve um grande avano para a economia desses pases, poisno
V Encontro dos BRICS estes criaram o seu prprio Banco Internacional. Este se configurou
importante fator, pois d a estes pasesumamaiorautonomiaetambmumamaior segurana
frente aos rgos financeiros ortodoxos. Os ltimos, controlados pelos pases desenvolvidos,
no atendem as necessidades especficas dos pases em desenvolvimento, causando muitas
vezes atrasos em seu processo desenvolvimentista, como j causou algumas vezes no Brasil,
nasegundametadedosculoXX(PENA,s.a).
Neste mesmo sentido de cooperao sulsul, em 2008, o Brasil e os outros pases da
Amrica do Sul decidem formar um bloco, com fins de fortalecer as relaes sociais,
comerciais, polticas e culturais entre estes pases. A ento UNASUL (Unio das Naes
SulAmericanas), tambm tem como observadores o Mxico e o Panam. O bloco trata de
temas especficos como energia, defesa, sade, infraestrutura, cincia, tecnologia einovao,
educao, entre outros temas importantes. Segundo a pgina oficial do Ministrio das
RelaesExteriores:
A criao da UNASUL faz parte de processo recente de superao da
desconfiana que haviaentre os pasessulamericanos desde osmovimentos de
independncia,nosculoXIX.At2008,aAmricadoSulserelacionavacomo
resto do mundo por meiode ummodelodo tipo"arquiplago":cadapasatuava

de maneira isolada e desintegrada, dialogando primordialmente com ospases

desenvolvidos de fora da regio. Quando do estabelecimento da UNASUL, os
pases da regio passaram a articularse em torno de reas estruturantes,como
energia e infraestrutura, e acoordenarposiespolticas.AUNASULprivilegia
um modelo de "desenvolvimento para dentro" na Amrica do Sul
complementando, dessa forma, o antigomodelode"desenvolvimentoparafora"
(MRE)

E por fim,aofinaldoperodoanalisado,podesedestacaracrise de2008,iniciadanos

Estados Unidos e que se propagou para o resto do mundo, tendo impactos at hoje em
algumas economias europeias. No Brasil, a crise teve um efeito negativo menor que na
maioria dos Estados, pois sua poltica econmica estava em alta performance e com ndices
altosdeprodutividadeeconmica ocasionadospelaspolticassociaisdogovernoLula.Porm,
no resto do mundo, principalmente nos Estados Unidos e na Europa, a crise foi muito forte,
levando a recesses de pases como Grcia, Portugal e Espanha. Essa situao acabou por
desencadear uma certa instabilidade na zona do Euro, pois pases como Alemanha tiveram
que ajudar esses pasesarcarcomasconsequnciaseconmicas,vistoquecompartilhavamda
mesmamoeda.
Nas prximas sesses,servistocomoesseseventosafetaramapolticadeDefesados
governos desse perodo. Paraisso seranalisadoocenrioexternodemaneiraaobservloda
ticabrasileiradestacandosuasconsequnciasnopas.

4. Poltica Externa no governo Fernando Henrique Cardoso, o Ministrio da Defesa eo

desenvolvimentodaBID(19942002)

O Brasil experimentou, ao longo da dcada de 1990, as consequncias do

ressurgimento do liberalismocomoprograma polticoeparadigmadasrelaesinternacionais

(SILVA, 2010). Nesse sentido, observase uma mudana na matriz da poltica externa
brasileira, que passa a absorver internamente os resultados de uma nova ordem mundial,
bem como do processo de globalizao, intentando superar tanto a crise econmica quanto a
estagnaodosanos1980(SILVA,2009).

Em realidade, segundo Amado Cervo (2002

apud SILVA, 2009), o Brasil vivenciou,

ao longo dos anos 90, uma sucesso e por vezes at sobreposio de paradigmas, no
tendo seguido uma nica orientao. Essa constatao refletida na expresso dana de
paradigmas, utilizada pelo referido autor para definir as trs diferentes formas de atuao
7

estatal do pas durante o perodo. Assim, notouse, ao longo da dcada, a atuao do Estado
desenvolvimentista,doEstadonormaledoEstadologstico.

Eleito presidente darepblicapelaprimeiravezem1994,FernandoHenriqueCardoso

(FHC) procurou dar continuidade a algumas das medidas iniciadas pelo governo de Itamar
Franco (19921994). Entre elas, a demaiordestaquefoiapolticadeestabilizaoeconmica
impulsionada pelo Plano Real (SILVA, 2009). No entanto, apesar desta tentativa inicial, o
governo FHC aprofundou a matriz liberal na poltica externa brasileira, assumindo o Estado
nesse momento caractersticas predominantes de Estado normal, ou seja, em que o governo
atuaria minimamente, confiandoodesenvolvimentonacionalaomercado(SILVA,2009)no
entanto, relevante demarcar a coexistncia, em determinado momento, do Estado normal
com o Estado logstico, cujas caractersticas remontam transferncia de certas
responsabilidades para o mercado ao mesmo tempo em que o Estado mantm possvel
capacidadedeinterveno.

Como consequncia desse aprofundamento est o alinhamento a duas geraes de

reformas sugeridas pelo Consenso de Washington1 , as quais influenciaram o Brasil a

implementar polticas derigidezfiscal,retraodoEstadodebemestar,retiradadoEstadoda
esfera produtiva, transferncia de ativos nacionais para empresas estrangeiras por meio de
privatizaes e buscaderecursosjuntosinstituiesfinanceirasinternacionais,comooFMI.
Comoresultadoimediato,avulnerabilidadeexternabrasileiraaumentou.

No mbito da diplomacia, quatro eram os eixos centrais da poltica externa brasileira

durante os dois governos FHC: o multilateralismo, a busca pela integrao regional, a busca
por diversificao de parceiros nas relaes bilaterais e a tentativa de elevar o Brasil a
membropermanentedoConselhodeSeguranadasNaesUnidas(SILVA,2010).

Durante o segundo mandato do presidente Fernando Henrique (19982002) ocorre a

crise financeira de 1999, que resulta na percepo de esgotamento da matriz liberal, j que
expe fortemente a vulnerabilidade externa do pas. Concomitantemente, o Brasil passa por
uma redefinio do papel exercido pelo Mercosul e pela Amrica do Sul paraoseuprocesso
de insero internacional e recupera o discurso de que o sistema mundial estcondicionado
por assimetrias e uma distribuio desigual de poder, em especial nas negociaes

O Consenso de Washington foi um modelo de organizao econmica que os representantes das agncias
governamentais dos Estados Unidos e de instituies internacionais de crdito sediadas na capital
norteamericanahaviamidentificadocomoomaisadequadoparaaAmricaLatina(BATISTA,1993).

comerciais (SILVA, 2009, p. 127). O pas passa, assim, a incorporar cada vez mais aes
tpicas do Estado Logstico e a defender o combate ao que ficou conhecido como
globalizaoassimtrica.
Uma das medidas adotadas pelo governo Cardoso nessa nova fase da poltica
brasileira foi a criao do Ministrio da Defesa, em 1999, com a consequente extino dos
ministrios militares remanescentes doperododaditadura(FILHO,2000).Zaverucha(2005)
alega que esta deciso foi fruto de uma manobra poltica por parte do governo em sua
ambio pelo assento no Conselho de Segurana das Naes Unidas. Para o autor seria
difcil explicar ao mundo como um pas com vaga nesse Conselho aspira a decidir sobre
questes de segurana internacional tendo quatro ministros militares respondendo pela pasta
da Defesa. Filho (2000) atesta que havia, tambm, o argumento de que nenhum pas do
porte do Brasil dispensava um ministrio unificado para a Defesa. Para alm das questes
relacionadas candidatura brasileira a uma vaga permanente no Conselho de Segurana e
posio ocupada pelo pas no cenriointernacional,estavatambmointeressedogovernoem
agradar os militares: segundo Zaverucha (2005), o relator do Processo de Emenda
Constitucional (PEC) 498/97, que dava origem ao Ministrio da Defesa, Deputado Federal
Bendito Gama, deixou subentendido que o cargo de Ministro da Defesa seria meramente
decorativo e que o poder continuaria, em realidade, nas mos dos militares. Assim, afirma o
autor que caberia ao Ministro da Defesa limitadas atribuies como a de centralizar o
oramento das Foras Armadas, comprar armas e redigir a poltica de defesa doBrasil,fato
que demonstra uma frgil institucionalidade desta figura e, indiretamente, do prprio
Ministrio.

A fragilidade do Ministrio da Defesa foi percebida em diversos momentos do

segundo mandato do governo FHC, especialmente pelas insatisfaes da ala militar com a
nomeao para Ministro da Defesa do lder do governo no Senado, lcio lvares. Vrias
foram as situaes de constrangimento entre os militares e o Ministro, que acabou porsendo
afastadodocargoposteriormente.
No que tange ao desenvolvimento da Base Industrial de Defesa (BID) nacional,
vlido destacar a importncia que assumiu, naquele momento especfico dos anos 1990, o
marco histrico do fim da Guerra Fria (19461991). Os oramentos militares, com o fim do
conflito que opunha os blocos capitalista e socialista/comunista, liderados pelas
superpotncias da poca, EUA e URSS, respectivamente, passaram a sofrer drsticas
9

redues, afetando diretamente o empreendimento brasileiro no setor blico.Assim, segundo

oqueconstanoDiagnsticodaBaseIndustrialBrasileira(2011),
(...) Esta reduo dasexportaes brasileiras deProdutos Estratgicos de
Defesa para apenas 13% do volume anteriormente obtido est
relacionada com trs fatores: a) fim do ciclo de vida dos produtos
tradicionalmente exportados b) osnovos produtosmaissofisticados,como
ocaa ttico AMX e ocarro de combateEET1 Osrio,noforamaceitos
nomercadointernacional,principalmenteporerrosnaanlisedos mercados
e por questes geopolticas c) saturao e retrao dos principais
mercados, em decorrncia de diversos fatores, particularmente o fim da
GuerraFria(p.20).

Como consequncias de um conjunto de fatores a saber: a retrao da demanda

domstica e externa, a ausncia de uma poltica de longo prazo para as reas de defesa e as
deficinciasnacapacidadeprodutivapodesedestacarque
a) algumas empresas foram falncia, entre elas a grande fabricante de
veculos militares Engesa b) as estatais restringiram ao mximo suas
atividades e os seus investimentos, passando a acumulardvidasesucatear
suas estruturas produtivas. Cabe destacar quefoinestecontextoquesedeu
a privatizaodaEmbraerc) asempresasprivadassobreviventesprocuram
diversificarsuasatividadesparaoutrossetoresindustriais,restringindosuas
operaesnaBID(p.20).

Conforme consta no Diagnstico da Base Industrial Brasileira (2011),onicoprojeto

militar de grande porte que impulsionou de certa forma a BID durante os anos 90 e sob o
governo FHC foi o projeto demonitoramento viasatlitedaAmazniaapoiadopelosEstados
Unidos, o SIVAM. Duas empresas brasileiras se destacaram na execuo do programa: a
Fundao Aplicao de Tecnologias Crticas (Fundao Atech), fornecendo a integrao dos
sistemas,eaEmbraer,responsvelpelasaeronavesdevigilnciaeletrnicaedepatrulha.

5.PolticaexternaedeDefesaNacionalnogovernoLula(20032010)
Aps a posse de Luiz Incio Lula da Silva (Lula) para a presidncia do Brasil, seu
governo se estabelece com alguns contrastes em relao ao anterior. Uma das principais
mudanas foi a priorizao de polticas sociais de redistribuio de renda como o Bolsa
Famlia. A poltica econmica continuaria pela busca da estabilidade, com baixa inflao.
Tambm durante o governo Lula diminuem as taxas de desemprego e de juros

10

significativamente. De maneira geral, a passagem do governoFHCparaogovernoLulapode

ser encarada como a mudana de um governo liberal hbrido para um governo de esquerda
hbrido (CERVO, 2008
apud SILVA, 2010). O Brasil tambm pode se beneficiar de um
momento favorvel no comrcio internacional, devido a sua forte pauta de exportao de
commodities.ComocolocaorelatriodaABDI,2011:
Do ponto de vista econmico, a segunda metade da dcada de 2000
marcada por umavigorosaretomadadocrescimento,sustentadainicialmente
por um cenrio internacional extremamente favorvel e, na sequncia, por
uma vigorosa expanso do mercado interno.Por sua vez, esse crescimento
econmico ampliou a capacidade de investimento do Estado nas mais
diversas reas, incluindo a defesa. A poltica externa tambm apresentou
uma grande mudana com a entrada donovo governo em 2003, passando a
buscar uma insero mais ativa e soberana no mundo globalizado. Dessa
maneira, o Brasil vemseconsolidandoaolongodosltimosanoscomouma
liderana internacional emergente, tanto no aspecto econmico quanto
poltico(p.10).

Em relao a poltica externa brasileira no governo Lula, podemos observar uma

mudana de viso terica liberal para a viso mais prxima do realismo, como por exemplo
na percepo brasileira para com os rgos multilaterais. Numa viso liberal se enfatiza a
confiana e obedincia s regras destes rgos, enquanto a viso mais realista se ocupa em
participar ativamente na criao destas instituies. (SILVA, 2010 RITO, 2013). possvel
identificar no mnimo trs agendas na PEB de Lula: i) agenda tradicional, que coloca
objetivos como aumentar a independncia brasileira dos Estados Unidos e buscar uma
conjuntura favorvel economia brasileira, sua estabilidade e crescimento ii) agenda
presidencial, que busca um papel de protagonista para o Brasil no cenrio internacional iii)
agenda ideolgica que teria a diplomacia como ferramenta para influenciar a Nova Ordem
Mundial, a fim de superla (RITO, 2013). Contudo,hquemdefendaquenohouveruptura
de poltica externa entre Cardoso e Lula, pois mantiveram os objetivos de desenvolvimento
econmico e autonomia pela diversificao, apesar das abordagens diplomtica serem
diferentes. Tambm quanto aos temas de tratados de noproliferao das armas nucleares e
participao brasileira em Operaes de Paz das Naes Unidas houve continuidade entre os
governosanalisadosnoartigo(SILVA,2010).

11

A participao do Brasil nos rgos multilaterais aumentou muito durante os anos

Lula, bem como em outros espaos do sistema internacional. Destacase a participao em
rgos internacionais como G20, G4, IBAS, BRICS e OMC. Nesta classe de grupos havia o
entendimento de que o Brasil deveria participar do mximo de espaos que pudesse, para
aumentar sua influncia diplomaticamente, buscando seus interesses em cada um destes
marcos. Mercosul e a Amrica Latina em geral seguia a regio prioritria para a PEB,
inclusive com a percepo da regio como entorno estratgico, importante para a garantia da
soberania nacional. Aumenta tambm as relaes diplomticas e econmicas com pases
africanos,vistoscomoessenciaisparaoflorescimentodeumafortecooperaoSulSul.
Para garantir as conquistas no campo internacional, a defesa nacional tambm sofreu
grandes avanos durante o governo Lula. Em 2005 foram criadas a Comisso Militar da
Indstria de Defesa (CMID) e Poltica Nacional daIndstriadeDefesa(PNID),queeramum
espao de discusso entre o setor pblico e privado do setor blico e diretrizes para o
desenvolvimento da indstria nacional de defesa, respectivamente. Tambm em 2005 a
Poltica Nacional de Defesa (PND) destaca a relevncia dareestruturaodaindstriablica.
A Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) criada em 2008 estabelece o pertencimento
deProgramasMobilizadoresem reasEstratgicasBIDbrasileira.AEstratgiaNacionalde
Defesa (END) tambm lanada com o objetivo de desenvolver a indstria nacional de
defesa, sendo um instrumento legal atualizado que guiado pelos princpios de no
interveno, defesa da paz e soluo pacfica para conflitos, sempre estando preparado para
defenderse de agresses e ameaas. Tambm vale notar o Plano Brasil Maior que buscou
fomentar as empresas brasileiras de material blico. Todas essas instituies novas foram
acompanhadas de um aumento no oramento do MinistriodaDefesa(MD).EnquantooPIB
expandiu 16% entre 2006 e2009,ooramentoapresentouumcrescimentode23%nomesmo
perodo. O MD passou a representar 3,7% do oramento federal em 2009, mais do que os
3,1% de 2006. Muito desse aumento no foi destinado a aquisio de material blico
estratgicoedentreasforasarmadas,aMarinhafoiaquerelativamentemaiscresceudurante
o perodo (SILVA, 2014). Isto pode ser relacionado com os novos projetos de cooperao
SulSuleprojeoregionaldeforabrasileiranoAtlnticoSul.

6.Concluses

12

A partir da anlise de ambos governos, podemos constatar que o caso da BID

brasileira muito recente, e aindaprecisadeestmulosparaobterefetivodesenvolvimento.A
criao do Ministrio da Defesa, em 1999, por FHC, foi um marco para o incio de polticas
direcionadas ao complexo militarindustrial. No entanto, as polticas na rea de defesa no
foram a prioridade de seu governo, e a BID acabou por no avanar e estabilizar no mesmo
patamar dos anos anteriores. Contribuiu para tal congelamento em seu crescimento afaltade
nfase na diplomacia edissuaso,focandosemaisnatentativadeestabelecerobjetivosclaros
para a Defesa Nacional (incluso aqui o uso das foras armadas na garantia da lei e daordem
internas). Ou seja,ogovernoFHCcolocouesforosnaestruturaorganizacionalcomacriao
do Ministrio e a tentativa de integrao das forassingulares.Issospdeacontecerporque
o cenrio internacional poca propiciou tranquilidade para reformas internas, alm da
constataoderelaesdeproximidadeeamistosascomapotnciaregional.
J no governo Lula, as reformas passam a se aprofundar, mas h tambm o estmulo
do cenrio externo que faz com quesetomemmedidasmaisintensasquantoaoplanejamento
da Defesa, e consequentemente, ao desenvolvimento da BID. Dessa maneira, h a
revitalizao das indstrias do setor naval, principalmente para naviosmilitarescomoreflexo
da conscientizao sobre a defesa do entorno estratgico brasileiro e as plataformas de
extraodepetrleologoapsadescobertadasreservasdoPrSalnoAtlnticoSulem2006.
Ao mesmo tempo, a Estratgia Nacional de Defesa superou o carter inicial de definio de
prioridades e estabeleceu uma verdadeira hierarquizao de concepes estratgicas. Houve,
assim, a introduo do conceito de capacidades como norteador do planejamento de longo
prazo, em substituio noo de inimigos, a qual abre caminho para a metodologia de
Projeto de Fora e pode alterar por completotodooconceitodeempregodasforasarmadas.
Por fim, o conceito de capacidades a chave para maiores investimentos na indstria de
Defesa, buscando a autonomia para o sustento da diplomacia altiva e ativa cunhada pelo
ministrodasRelaesExterioresdeLula,CelsoAmorim(20032010).

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