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COBRANA PELO USO DA GUA NAS TRANSPOSIES DA BACIA DO RIO

PARABA DO SUL ENVOLVENDO O SETOR ELTRICO

Jander Duarte Campos


TESE SUBMETIDA AO CORPO DOCENTE DA COORDENAO DOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO DE ENGENHARIA DA UNIVERSIDADE
FEDERAL

DO

RIO

DE

JANEIRO

COMO

PARTE

DOS

REQUISITOS

NECESSRIOS PARA A OBTENO DO GRAU DE MESTRE EM CINCIAS EM


ENGENHARIA CIVIL

Aprovada por:

_________________________________________
Prof. Jos Paulo Soares de Azevedo, Ph.D.

_________________________________________
Prof. Paulo Canedo de Magalhes, Ph.D.

_________________________________________
Prof Alessandra Magrini, D.Sc.

_________________________________________
Dr. Ailton de Mesquita Vieira, D.Sc.

RIO DE JANEIRO, RJ - BRASIL


NOVEMBRO DE 2001

CAMPOS, JANDER DUARTE


Cobrana pelo Uso da gua nas
Transposies da Bacia do Rio Paraba do
Sul Envolvendo o Setor Eltrico [Rio de
Janeiro] 2001
VIII. 192 p. 29,7 cm (COPPE/UFRJ,
M.Sc. Engenharia Civil, 2001)
Tese - Universidade Federal do Rio de
Janeiro, COPPE
1. Cobrana pelo Uso da gua
I. COPPE/UFRJ

ii

II. Ttulo ( srie)

Aos meus pais, Geraldo e Maria Alice,


minha querida mulher, Ana,
aos meus filhos, Thiago, Julia e Elisa,
e minha netinha, Giuliana

iii

AGRADECIMENTOS

Ao orientador e amigo, Jos Paulo, pela orientao e por ter-me convencido e motivado
a ingressar na COPPE como aluno do curso de mestrado, j com mais de meio sculo de
vida, bem-vivida, e depois de ter realizado curso semelhante no Instituto de Pesquisas
Hidrulicas da UFRGS, trinta anos atrs, porm sem ter apresentado o trabalho de tese,
prejudicado naquela ocasio por motivos alheios a minha vontade.

Aos amigos do Laboratrio de Hidrologia da COPPE, envolvidos na implementao da


gesto dos recursos hdricos nas bacias hidrogrficas brasileiras, em particular, na do
Paraba do Sul, pelo incentivo, contribuio e otimismo quanto aos resultados deste
trabalho.

Aos amigos e professores da rea de Recursos Hdricos do Programa de Engenharia


Civil da COPPE, pelos ensinamentos recebidos e pela oportunidade de sentir-me de
novo aluno. E aos meus jovens colegas do curso de mestrado, muito obrigado pela nossa
convivncia.

Aos amigos da ELETROBRAS, da SERLA e da Light, Rafael Mora de Mello, Leila


Heizer e Ricardo Bichara, pelos dados e informaes fornecidos.

Aos amigos, Jerson Kelman, Paulo Canedo e Jonatas Costa Moreira, por terem-me
proporcionado o ingresso na equipe tcnica do Laboratrio de Hidrologia da COPPE,
responsvel por relevantes trabalhos na rea dos recursos hdricos no Brasil.

Ao saudoso Flvio Barth, por sua inesgotvel contribuio causa do gerenciamento


dos recursos hdricos no Brasil e, em particular, pelos excelentes textos que tive
oportunidade de ler, enriquecendo este trabalho de tese.

Finalmente, um agradecimento especial, com muito amor, minha companheira, amiga


e mulher, Ana, pelo constante incentivo e pela pacincia com os sbados, domingos e
feriados que no pudemos desfrutar juntos por fora desta tese.
iv

Resumo da Tese apresentada COPPE/UFRJ como parte dos requisitos necessrios


para a obteno do grau de Mestre em Cincias (M.Sc.)

COBRANA PELO USO DA GUA NAS TRANSPOSIES


DA BACIA DO RIO PARABA DO SUL ENVOLVENDO
O SETOR ELTRICO

Jander Duarte Campos


Novembro/2001

Orientador: Jos Paulo Soares de Azevedo


Programa: Engenharia Civil

Nesta tese pretende-se discutir a cobrana pelo uso da gua nas transposies de
bacias hidrogrficas utilizadas pelo setor eltrico, no mbito da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, ressaltando os pontos polmicos e contraditrios da legislao,
sugerindo critrios para as autoridades que arbitram os conflitos pelo uso da gua e
propondo uma metodologia de partio das vazes outorgadas para os usurios baseada
nos fundamentos dessa poltica, entre os quais se destacam a gesto participativa e os
usos mltiplos das guas. As proposies apresentadas visam dar legitimidade
implementao da poltica de recursos hdricos nas bacias hidrogrficas brasileiras e, em
particular, na do rio Paraba do Sul.

Por sua importncia no cenrio nacional, a bacia do rio Paraba do Sul foi
escolhida como estudo de caso, de um lado, com o objetivo de contribuir para a soluo
de um potencial conflito sobre a cobrana pelo uso da gua do Complexo Hidreltrico
de Lajes e dos demais usurios que se beneficiam de duas transposies existentes nessa
bacia. De outro lado, tem o propsito de compartilhar do esforo de vrios segmentos da
sociedade brasileira para implementar o gerenciamento integrado, participativo e
sustentvel dos recursos hdricos em uma das mais importantes bacias hidrogrficas do
pas, de cujas guas depende parte da populao dos Estados de Minas Gerais, Rio de
Janeiro e So Paulo na realizao de suas atividades econmicas.

Abstract of Thesis presented to COPPE/UFRJ as a partial fulfillment of the


requirements for the degree of Master of Science (M.Sc.)

BULK WATER PRICING IN THE DIVERSIONS OF


THE PARAIBA DO SUL RIVER BASIN INVOLVING
THE ELECTRICAL SECTOR
Jander Duarte Campos
November/2001
Advisor:

Jos Paulo Soares de Azevedo

Department : Civil Engineering

The purpose of this thesis is to discuss bulk water pricing in diversions of


hydrographic basins used by the electrical sector within the context of the National
Policy on Water Resources. The thesis outlines polemic and controversial aspects of
pertinent legislation, offers criteria to those responsible for the settlement of disputes on
water use, and proposes a methodology for the distribution of outflows allocated to
users. This methodology is based on the principles of said policy, among which are
participative management and the different uses of water. The proposals contained
herein aim at legitimating the implementation of the policy on water resources in the
Brazilian hydrographic basins, mainly the one pertaining to the Paraiba do Sul river.

Due to its importance in the national scenario, the Paraiba do Sul river basin was
chosen as the case study of this thesis so that it may contribute to a solution in case
problems arise when bulk water pricing is applied both to the Lajes Hydroelectric Plant
and to other users who benefit from the two diversions of said basin. Besides, this
thesis might contribute to the efforts of different sectors of the Brazilian society in the
implementation of water resource management on an integrated, participative and
sustainable basis in one of the most important hydrographic basins of Brazil. Ultimately
a considerable number of inhabitants of the States of Minas Gerais, Rio de Janeiro and
So Paulo rely on the water resources of the Paraiba do Sul river basin to develop their
economic activities.

vi

NDICE

1 ESCOLHA DO TEMA............................................................................................................1
2 ASPECTOS DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS ...................................................8
2.1 Panorama Mundial ..............................................................................................................8
2.2 Situao Brasileira ............................................................................................................17
2.3 Histrico do Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil ..........................................21
2.4 Construo do Novo Paradigma........................................................................................26
3 COBRANA PELO USO DA GUA DO SETOR ELTRICO......................................34
3.1 Setor Eltrico Brasileiro...................................................................................................34
3.1.1 Informaes Gerais................................................................................................34
3.1.2 Interface com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos ......................................37
3.2 Fundamentos Jurdicos.....................................................................................................42
3.2.1 Antecedentes..........................................................................................................42
3.2.2 Constituio Federal de 1988 ................................................................................48
3.2.3 Lei das guas ........................................................................................................49
3.2.4 Lei da ANA ...........................................................................................................52
3.3 Aspectos Relevantes ........................................................................................................57
3.3.1 Consideraes Iniciais ...........................................................................................57
3.3.2 Destinao dos Recursos .......................................................................................60
3.3.3 Compensao Financeira e Cobrana....................................................................61
3.3.4 Processo de Instituio da Cobrana .....................................................................63
3.3.5 Transposio de Bacia...........................................................................................64
3.3.6 Princpios Bsicos .................................................................................................65
3.3.7 Consideraes Finais.............................................................................................66
4 ESTUDO DE CASO - A BACIA DO RIO PARABA DO SUL .......................................68
4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

Introduo ........................................................................................................................68
Descrio Geral da Bacia.................................................................................................70
Arranjo Institucional ........................................................................................................84
Estratgia Governamental ................................................................................................87
Simulao da Cobrana pelo Uso da gua ......................................................................92
4.5.1 Avaliao dos Recursos Potencialmente Arrecadveis.........................................92
4.5.2 Outras Consideraes ............................................................................................96
4.5.3 A Proposta Metodolgica para a Fase Inicial da Cobrana...................................97
4.5.3.1 Introduo ................................................................................................97
4.5.3.2 Bases da Proposta ....................................................................................98
4.5.3.3 Metodologia de Clculo da Cobrana Proposta ......................................99
4.6 Setor Eltrico na Bacia..................................................................................................104
4.6.1 Consideraes Iniciais .........................................................................................104
4.6.2 Operao do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul............................112
4.6.3 Instrumentos Legais da Operao do Complexo de Lajes/Paraba do Sul..........127
4.6.4 Operao Normal dos Reservatrios da Bacia do Rio Paraba do Sul ................129
4.6.5 Resumo da Operao Normal do Complexo Hidreltrico de Lajes ....................131
4.6.6 Operao para Controle de Cheias a Jusante da Barragem de Santana...............133
vii

4.6.7 Integrao com o Sistema de Abastecimento de gua........................................135


4.7 Cobrana pelo Uso da gua nas Transposies ............................................................141
4.7.1 Consideraes Bsicas ........................................................................................141
4.7.2 Beneficirios das Transposies da Bacia do Paraba do Sul .............................148
4.7.3 Definio da Proposta de Partio de Vazes .....................................................153
4.7.3.1 Light Servios de Eletricidade S.A........................................................153
4.7.3.2 Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE).............................156
4.7.3.3 Usurios Situados nas Imediaes do Rio Guandu ...............................156
4.7.3.4 Usurios Situados nas Proximidades do Canal de So Francisco .........156
4.7.3.5 Observaes Gerais ...............................................................................158
4.7.4 Proposta Inicial de Negociao ...........................................................................159
4.7.4.1 Consideraes Bsicas...........................................................................159
4.7.4.2 Alguns Aspectos e Condicionantes Relevantes.....................................160
4.7.4.3 Proposta Inicial Apresentada em Vazes e Valores Arrecadveis ........164
4.7.4.4 Benefcios para a Bacia do Rio Guandu................................................167
4.7.4.5 Consideraes Finais .............................................................................168
5 CONCLUSES E RECOMENDAES .........................................................................170
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APNDICE I - Legislao sobre a Bacia do Rio Paraba do Sul
APNDICE II - Siglas e Acrnimos

viii

1 ESCOLHA DO TEMA

A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a criao do Sistema Nacional


de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a partir da promulgao da Lei 9.433, de
08.01.1997, conhecida como Lei das guas, e a criao, pela Lei 9.984, de
17.07.2000, da Agncia Nacional de guas (ANA), representam avanos jurdicos
relevantes para a rea de recursos hdricos, responsveis por grandes transformaes
institucionais. Esses diplomas legais renem as condies necessrias para promover a
integrao, com racionalidade, da rea de recursos hdricos com as de gesto ambiental,
uso do solo e zonas estuarinas e costeiras, bem como com o desenvolvimento urbano,
alm de propiciar sua articulao com os setores usurios.

Um novo relacionamento entre o gerenciamento dos recursos hdricos das bacias


hidrogrficas brasileiras e os setores eltrico e de saneamento bsico est em construo,
em face, principalmente, do processo de privatizao que envolve esses setores. Deve,
ainda, ser destacado o fato de a rea de recursos hdricos, por sua vez, experimentar,
tambm, um processo de inovao em que a descentralizao, a participao dos
usurios e da sociedade civil organizada e a considerao da gua como bem de domnio
pblico e dotada de valor econmico, assim como a definio de bacia hidrogrfica
como unidade territorial de planejamento, so os fundamentos bsicos de sua poltica,
seja nacional, seja estadual.

Sua relao com o setor de saneamento bem destacada, quando os planos de recursos
hdricos ou os programas de investimentos para recuperao ambiental das principais
bacias hidrogrficas brasileiras indicam que os recursos necessrios para a implantao
de sistemas de esgotamento sanitrio dos centros urbanos correspondem, em mdia, a
cerca de 40% do total dos investimentos previstos. Estima-se que sero necessrios
recursos da ordem de R$ 37 bilhes (ABICALIL, 1999) para a universalizao desses
servios nos centros urbanos brasileiros.

A falta de uma legislao que definisse com exatido os responsveis pela titularidade
dos servios de saneamento bsico e a gesto ineficiente das empresas pblicas, em face
de interesses polticos e corporativos, foram as principais causas do baixo nvel de
1

cobertura de tais servios. A ineficincia na gesto, associada falta de recursos


pblicos para atender aos investimentos necessrios, resultou na busca de parceria com
o empreendedor privado para solucionar a questo. Entretanto, difcil imaginar que
isoladamente a privatizao resolver todos os problemas do setor. fundamental que
empresas pblicas ou servios autrquicos municipais, que demonstrarem eficincia em
sua gesto, possam, tambm, participar da recuperao do setor.

A titularidade desses servios carece de uma legislao que a defina com clareza, e, em
caso de concesso, ela no deveria ser onerosa, tendo como meta o atendimento ao nvel
desejado de cobertura dos servios com a menor tarifa possvel. Essa diretriz e outras
que visam superar os problemas da rea de saneamento fazem parte do Projeto de Lei n
4.147, ora em discusso na Comisso Especial de Saneamento da Cmara dos
Deputados.

A recuperao da capacidade das empresas pblicas estaduais e/ou municipais do setor,


mediante a implantao da gesto moderna e profissional, afastando as interferncias
polticas e corporativas indesejveis e com possibilidade de obteno de financiamento
dos programas pblicos, nas mesmas condies oferecidas ao setor privado, outra
alternativa. Entretanto, necessrio, neste caso, o abrandamento das restries fiscais
relacionadas com as resolues do Conselho Monetrio Nacional e do Senado Federal,
do contingenciamento dos gastos pblicos (Oramento-Geral da Unio e Fundo de
Garantia por Tempo de Servio) e das limitaes impostas aos servios municipais
autrquicos que praticamente impedem, no momento, a obteno de recursos pblicos
para as empresas pblicas estaduais e municipais e para os servios autnomos de gua
e esgoto dos municpios. Eis a a parte perversa da privatizao, como poltica, uma vez
que, para o empreendedor privado, tudo possvel.

Tanto uma como outra alternativa necessitam do controle da sociedade, e isso ser
realidade a partir da implantao dos comits de bacia, entidades do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, previstas na nova legislao. Os comits, alm
de avaliarem e indicarem a prioridade dos investimentos em saneamento bsico para a
melhoria da qualidade ambiental das respectivas bacias hidrogrficas e das condies de
sade pblica da populao, estaro aptos para acompanhar os resultados, por
2

intermdio de suas agncias, e para gerar recursos, por meio do instrumento da cobrana
pelo uso da gua, subsidiando alguns projetos, financiando outros ou alavancando
emprstimos, e, assim, ao longo dos anos, oferecero condies para reduzir o dficit de
cobertura em coleta e tratamento de esgotamento sanitrio nas principais bacias
hidrogrficas brasileiras.

O setor eltrico brasileiro, em face de sua peculiaridade - a predominncia na gerao de


energia por meio de usinas hidreltricas (UHE) -, um dos usurios que mais se
identifica com o gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil. As dimenses
continentais do territrio brasileiro impem a esse setor a atividade de planejar e operar
os sistemas eltricos interligados, o que envolve um enorme conjunto de usinas
hidreltricas localizadas em diversas bacias hidrogrficas. Nesse aspecto, assemelha-se
atividade de gerenciamento dos recursos hdricos, uma vez que busca assegurar, com
confiabilidade, a alocao espacial e temporal da gua que melhor atenda s demandas
de energia da sociedade brasileira, minimizando os custos operacionais e utilizando
racionalmente as usinas termeltricas (UTE) e as UHE existentes.

Cumpre ressaltar que o setor eltrico incorporou, ao longo do tempo, enorme conjunto
de restries de ordem operacional, fruto de uma poltica de integrao com os
interesses de outros usurios de recursos hdricos, tais como: a proteo a populaes
ribeirinhas contra inundaes, mediante a alocao de volumes de espera nos
reservatrios; o estabelecimento da descarga mnima com o objetivo de atender
navegao fluvial ou a restries ambientais (sobrevivncia de espcies naturais) ou,
ainda, a demandas sanitrias; e o estabelecimento de nveis mnimos destinados a
captaes de gua e atividades recreativas (VIEIRA et al., 1986).

Nesse sentido, a privatizao do setor eltrico pode ser vista com certa preocupao,
uma vez que a operao interligada e as operaes que visam atender s restries
operacionais podem no se coadunar com a lgica do empreendedor privado, levando,
talvez, a conseqncias imprevisveis em algumas bacias hidrogrficas. oportuno
ressaltar que h a tendncia, ainda incipiente, entre empreendedores privados do setor
eltrico, partidrios do loose pool, de acreditar que o mercado ser capaz de regular a
operao interligada de forma otimizada (VIEIRA, 2000). Evidentemente, caber
3

Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), em articulao com a ANA, avaliar,


com a antecedncia necessria, os reflexos dessa tendncia no gerenciamento dos
recursos hdricos das bacias hidrogrficas brasileiras.

Da a urgncia da aprovao do Projeto de Lei n 1.616/99, em tramitao no Congresso


Nacional, que regulamentar alguns dispositivos da Lei das guas, contribuindo, assim,
para a soluo de possveis conflitos com o setor eltrico. O artigo 20, por exemplo,
desse Projeto de Lei dispe que o lanamento de efluentes que apresentem qualidade
superior da gua captada no mesmo corpo hdrico e a operao de reservatrios,
quando resultar em melhoria do regime fluvial, podero ser objeto de reduo de
cobrana, mediante critrio estabelecido pelo Comit da respectiva bacia hidrogrfica
ou, na inexistncia dele, pelo correspondente poder outorgante. Outrossim, a criao de
incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos
hdricos, como previsto na Lei 9.984/00, poder contribuir nessa questo.

Desse modo, as restries operacionais incorporadas pelo setor eltrico em diversos


reservatrios/usinas podero ser contabilizadas financeiramente, propiciando reduo da
cobrana pelo uso da gua nas UHE. Ser possvel, ento, o tratamento diferenciado
para situaes desiguais em relao quantificao do valor a ser reduzido da cobrana.

exatamente nesse contexto que este trabalho se insere, ou seja, tratar os desiguais de
forma diferenciada. Entretanto, o foco no a reduo da cobrana, mas, sim, a
cobrana pelo uso da gua para a gerao de energia eltrica, no caso de transposies
de bacias hidrogrficas, visto que dar tratamento, neste caso, semelhante ao aplicado
gerao na prpria bacia hidrogrfica uma simplificao pretendida pelo setor eltrico
que evidenciar tratamento igual dado a desiguais, constituindo patente incoerncia.

consenso que a gerao de energia eltrica em UHE no constitui uso consuntivo de


gua, e, portanto, o pagamento por tal uso praticamente no existir. Na realidade,
alguns reservatrios dessas usinas, desconsiderando as perdas por evaporao e a
parcela do volume morto, acumulam certa quantidade de gua, posteriormente liberada,
o que regulariza o regime fluvial, possibilitando a gerao de energia eltrica garantida
ao longo do tempo e aumentando a disponibilidade hdrica para outros usos a jusante. Se
4

se pensar numa descrio, nessa mesma linha de raciocnio, para o caso de transposies
de bacias, a histria ser outra, em que os benefcios se situaro em outra bacia
hidrogrfica e as deseconomias, nos municpios da bacia fornecedora de gua. Como a
gesto dos recursos hdricos, por disposio legal, ter como unidade territorial de
planejamento a bacia hidrogrfica, crditos e dbitos em relao cobrana pelo uso da
gua entre as bacias fornecedora e receptora devem ser contabilizados.

Este trabalho pretende discutir esse tema, tendo como estudo de caso a bacia
hidrogrfica do rio Paraba do Sul, onde se insere o Complexo Hidreltrico de Lajes, de
propriedade da Light Servios de Eletricidade S.A., apresentado esquematicamente nas
figuras 1.1 e 1.2. Esse Complexo responsvel pela retirada de uma vazo significativa
de aproximadamente 180 m3/s da bacia do rio Paraba do Sul (cerca de 2/3 da vazo
regularizada desse rio) nas proximidades das cidades de Pira e Barra do Pira,
transposta para a bacia do rio Guandu, viabilizando a gerao de energia eltrica, por
intermdio de uma srie de usinas hidreltricas que aproveitam uma queda da ordem de
300 m na vertente atlntica da serra do Mar. Outros usurios, como a Companhia
Estadual de guas e Esgotos (CEDAE), a UTE de Santa Cruz, a Gerdau (antiga
Companhia Siderrgica da Guanabara-COSIGUA), vrias indstrias e outras UTE,
beneficiam-se das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul.

A motivao na escolha do tema e na seleo da bacia do rio Paraba do Sul como


objeto deste trabalho de pesquisa tem duas finalidades. A primeira contribuir para a
soluo de um potencial conflito sobre a cobrana pelo uso da gua do setor eltrico, no
caso de transposio de bacia, e de outros usurios que se beneficiam dessa
transposio, cuja autorizao ou outorga pelo direito de uso das guas transpostas
pertence ao setor eltrico. A soluo dessa questo contribuir em muito para a
legitimidade necessria implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos na
bacia do rio Paraba do Sul, proporcionando a auto-sustentabilidade das aes exigidas
para alterar o quadro de degradao ambiental dessa bacia, inclusive, aumentando o
nvel de cobertura dos sistemas de esgotamento sanitrio dos principais centros urbanos,
com ou sem a privatizao do setor de saneamento bsico.

A outra finalidade deste trabalho compartilhar o esforo empreendido por vrios


setores da sociedade brasileira com vistas a implementar o gerenciamento integrado,
participativo e sustentvel dos recursos hdricos em uma das regies mais importantes
do pas, a bacia do rio Paraba do Sul. Com efeito, ela envolve territrios dos Estados de
So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, numa rea de 56.600 km2, de cujas guas
dependem aproximadamente 13 milhes de habitantes, residentes em cerca de 180
municpios da bacia e em diversos outros da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro
(RMRJ) e adjacncias, alm de vrias indstrias e UHE, algumas UTE e outros usurios
relacionados com a agricultura irrigada, o lazer e o turismo.

SP
RJ

So Paulo

LIMITES DA BACIA

Rio de Janeiro

Minas Gerais

17

4
9
16

a
Pir

MG

Rio Claro

14

13

12

Pira

10

11

15

ba
do
Su
l

Pa
ra

Ribeiro das Lajes

Rio

Barra
do Pira

Tnel de Santa Ceclia


Tnel de Lajes
Tnel de Tcos

17

Usina de Fontes

16

Usina Nilo Peanha


14
15

Elevatria de Vigrio

11

13

Elevatria de Santa Ceclia

10

12

Barragem de Santana
Barragem de Ribeiro
das Lajes
Usina Pereira Passos

Dique de Vigrio

Barragem de Santa Ceclia

Reservatrio de Ponte
Coberta

Reservatrio de Lajes

Reservatrio de Santana

Reservatrio de Vigrio

3
4

Reservatrio Tocos

Legenda
1

Complexo Hidreltrico de Lajes

Rio

Fonte: LABHID da COPPE

Figura 1.2 Esquema geral do Complexo Hidreltrico de Lajes

ASPECTOS DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS

2.1 Panorama Mundial

A humanidade, durante milnios, considerou a gua como inesgotvel e de qualidade


adequada para seu consumo e o desenvolvimento de suas atividades. At ento, em um
mundo essencialmente rural, o meio ambiente tinha capacidade de assimilao superior
poluio produzida pelo homem. A gua, como bem livre, alimentava as populaes a
baixo custo. Entretanto, o controle dos rios j fazia parte da cultura de diversos povos h
mais de trs mil anos antes de Cristo. Os egpcios, por exemplo, tinham no controle das
inundaes do rio Nilo a base de seu poder na regio, da mesma forma que na China as
dinastias realizavam diversas obras no rio Amarelo para controle de enchentes e oferta
de gua para irrigao. Na ndia, o rio Indu era motivo das mesmas preocupaes. A
importncia da gua tambm evidente na antiga Roma, Cidade das guas,
alimentada por 11 aquedutos na poca de Trajano (98-117 d.C.) (RODRIGUES FILHO,
2001).

A partir da revoluo industrial, houve alteraes substanciais na ocupao dos espaos


em face da implantao de indstrias e da urbanizao das cidades. Ante o crescimento
econmico e populacional aps a Segunda Guerra Mundial, vrios pases comearam a
identificar problemas decorrentes dessa industrializao e urbanizao na qualidade da
gua de seus rios. Os efluentes industriais e domsticos passaram a gerar problemas de
qualidade que implicavam aumento nos custos de tratamento, reduo da
disponibilidade de gua e conflitos entre usurios, em alguns casos, inclusive, entre
pases. Associada ao processo de desenvolvimento, a impermeabilizao e a ocupao
desordenada do solo, a expanso da agricultura e a destinao inadequada de resduos
slidos, de origem domiciliar, industrial ou hospitalar, vieram contribuir para a
deteriorao da qualidade da gua dos rios e a ocorrncia de enchentes.

De acordo com POPULATION REFERENCE BUREAU (1997), h mais de 1 bilho de


pessoas sem disponibilidade hdrica adequada para o consumo domstico, e estimado
que haja mais 5,5 bilhes de pessoas em regies com problemas de escassez de gua nos
prximos 30 anos. De outro lado, SHIKLOMANOV (1998) considera que a quantidade
8

total de gua na Terra, de 1.386 milhes km3, tem permanecido praticamente constante
durante os ltimos 500 milhes de anos e que, desse total, como apresentado na tabela
2.1.1, apenas 0,27%, ou seja, 93.100 km3, corresponde ao volume de gua doce da
Terra, relativo aos rios e lagos, formas de armazenamento mais acessveis ao uso
humano, e aos ecossistemas. oportuno salientar que o potencial hdrico subterrneo,
em aqferos profundos, apesar de ser cem vezes maior que o volume dos rios e lagos,
geralmente de boa qualidade, constitui uma atividade de risco que exige tecnologia
avanada de investigao hidrogeolgica e perfurao de poos, de altssimo custo, para
a captao de guas subterrneas situadas em lenis superiores a 1.000 m de
profundidade.

Cumpre destacar, no entanto, que as quantidades de gua da Terra, armazenadas nos


diferentes reservatrios naturais, tm variado ao longo do tempo, uma vez que o ciclo
hidrolgico1, responsvel pelo movimento de enormes volumes de gua ao redor do
mundo, ocorre de forma muito varivel e dinmica. Em relao aos rios, esse
movimento rpido, pois uma gota de gua permanece armazenada na calha fluvial, em
mdia, cerca de 16 dias. No entanto, o tempo para que uma gota atravesse lentamente
um aqfero profundo pode estender-se por milhares de anos (OMM/UNESCO, 1997).
Nesse sentido, vale dizer que a contribuio de um componente do ciclo hidrolgico
para a circulao global de gua no depende apenas do volume armazenado, mas,
principalmente, do seu perodo de renovao.
Segundo SETTI et al. (2001), so precipitados, anualmente, cerca de 119.000 km3 sobre
os

continentes,

dos

quais

aproximadamente

74.200

km3,

sob

efeito

da

evapotranspirao, retornam atmosfera em forma de vapor, 42.600 km3 formam o


escoamento superficial e 2.200 km3, o escoamento subterrneo. Dessa forma, esses
42.600 km3 constituem, em mdia, o limite mximo anual de renovao de gua.

A gua, em estado lquido ou slido, transformada em vapor pela energia solar que atinge a superfcie da Terra
(oceanos, mares, continentes e ilhas) e pela transpirao dos organismos vivos; sobe para a atmosfera, onde se resfria
progressivamente, originando as nuvens. Essas massas de gua retornam Terra sob a ao da gravidade,
principalmente nas formas de chuva, neblina, granizo e neve. Assim, as gotas de gua reciclam-se continuamente.

Tabela 2.1.1 - Distribuio da gua na Terra (SHIKLOMANOV, 1997)


RESERVATRIO

Oceanos

VOLUME
(103 km3)

% DO VOLUME
TOTAL

% DO VOLUME
DE GUA DOCE

1.338.000,0

96,5379

23.400,0

1,6883

gua doce

10.530,0

0,7597

30,0607

gua salgada

12.870,0

0,9286

16,5

0,0012

0,0471

24.064,0

1,7362

68,6971

21.600,0

1,5585

61,6629

23.40,0

0,1688

6,6802

rtico

83,5

0,0060

0,2384

Montanhas

40,6

0,0029

0,1159

Solos Congelados

300,0

0,0216

0,8564

Lagos

176,4

0,0127

gua doce

91,0

0,0066

0,2598

gua salgada

85,4

0,0062

11,5

0,0008

0,0328

Rios

2,1

0,0002

0,0061

Biomassa

1,1

0,0001

0,0032

12,9

0,0009

0,0368

1.350.955,4

97,4726

35.029,1

2,5274

1.385.984,5

100,0

Subsolo

Umidade do solo
reas congeladas
Antrtida
Groenlndia

Pntanos

Vapor dgua na atmosfera


Armazenamento total de gua salgada
Armazenamento total de gua doce
Armazenamento total de gua

100,0
-

De outro lado, SHIKLOMANOV (1997) estima que, atualmente, a demanda anual de


gua no mundo seja de 3.940 km3, representando menos de 10% do volume total
disponvel. Sendo assim, em nvel global, no haveria escassez hdrica, porm, a m
distribuio espacial e temporal da gua, somada distribuio demogrfica irregular na
Terra, faz com que algumas regies sofram permanentemente por falta de gua,
conforme evidencia a tabela 2.1.2 (SETTI et al., 2001).

Essa situao preocupante, principalmente pelo fato de a populao mundial haver


ultrapassado o marco de 6 bilhes de habitantes em 1999 e de suas atividades antrpicas
j terem atingido uma escala de utilizao dos recursos naturais disponveis que obriga
todos a pensar no futuro sob nova perspectiva.

10

Tabela 2.1.2 - Disponibilidade Hdrica em Alguns Pases


PAS

Austrlia
Albnia
Arglia
Argentina
Bolvia
Brasil
Burkina Faso
Canad
Chile
China
Colmbia
Congo
Cuba
Equador
Espanha
Estados Unidos
Frana
Gmbia
Guatemala
Honduras
ndia
Itlia
Jordnia
Jamaica
Kasaquisto
Lbano
Lbia
Madagascar
Mali
Mauritnia
Mxico
Marrocos
Nicargua
Nigria
Nova Zelndia
Paquisto
Panam
Peru
Polnia
Portugal
Rssia
Senegal
Sudo
Suriname
Sucia
Tailndia
Tunsia
Uruguai
Uzbequisto

REA
(103 km2)

7.680
30
2.380
2.780
1.100
8.512
270
9.980
760
9.600
1.140
2.340
110
280
510
9.360
550
10
110
110
3.270
300
100
10
2.720
10
1.760
590
1.240
1.030
1.970
447
130
920
270
810
80
1.280
310
90
17.080
200
2.510
160
450
510
160
180
450

POPULAO
(103 hab)

17.900
3.410
27.300
34.200
7.240
157.070
10.000
29.100
14.000
1.209.000
34.300
42.600
11.000
11.200
39.600
261.000
57.800
1.080
10.300
5.490
919.000
57.200
5.200
2.430
17.000
3.060
5.220
14.300
10.500
2.220
91.900
26.500
4.270
109.000
3.500
137.000
2.580
23.300
38.300
9.830
148.000
8.100
27.400
420
8.740
58.200
8.730
3.170
20.300

VOLUME DISPONVEL
(km3/ano)
MDIO

MXIMO

352
18,6
13,9
270
361
5.745
14,7
3.290
354
2.700
1.200
987
84,5
265
108
2.810
168
3,2
116
102
1.456
185
0,96
8,3
70,2
2,8
5,29
395
50
0,4
347
30
175
274
313
85
144
1.100
49,5
18,5
4.059
17,4
22
230
164
199
3,52
68
9,52

701
42,9

228
13,1

610
487
7.640

150
279
5200

3.760

2910

3.930

1970

1.328

786

253
3.680
263

27,2
1960
90,3

1.794

1065

111

39,3

645

229

437
405
140

148
246
48

157
4.541

15,2
3533

11

19,7

MNIMO

DISPONIBILIDADE HDRICA
POR REA

PER CAPITA

(m3/km2.ano)

(m3/hab.ano)

45.833,3
620.000,0
5.840,3
97.122,3
328.181,8
674.918,9
54.444,4
329.659,3
465.789,5
281.250,0
1.052.631,6
421.794,9
768.181,8
946.428,6
211.764,7
300.213,7
305.454,5
320.000,0
1.054.545,5
927.272,7
445.259,9
616.666,7
9.600,0
830.000,0
25.808,8
280.000,0
3.005,7
669.491,5
40.322,6
388,3
176.142,1
67.114,1
1.346.153,8
297.826,1
1.159.259,3
104.938,3
1.800.000,0
859.375,0
159.677,4
205.555,6
237.646,4
87.000,0
8.764,9
1.437.500,0
364.444,4
390.196,1
22.000,0
377.777,8
21.155,6

19.664,80
5.454,55
509,16
7.894,74
49.861,88
36.575,46
1.470,00
113.058,42
25.285,71
2.233,25
34.985,42
23.169,01
7.681,82
23.660,71
2.727,27
10.766,28
2.906,57
2.962,96
11.262,14
18.579,23
1.584,33
3.234,27
184,62
3.415,64
4.129,41
915,03
1.013,41
27.622,38
4.761,90
180,18
3.775,84
1.132,08
40.983,61
2.513,76
89.428,57
620,44
55.813,95
47.210,30
1.292,43
1.881,99
27.425,68
2.148,15
802,92
547.619,05
18.764,30
3.419,24
403,21
21.451,10
468,97

previsto que a populao mundial se estabilize, por volta do ano 2050, em 10-12
bilhes de habitantes, o que representa cerca de 5 bilhes a mais que a populao atual,
enquanto

disponibilidade

de

gua

potvel

tem

apresentado

decrscimo

(OMM/UNESCO, 1997).

Chama ateno a absoluta escassez de gua em 17 pases do Oriente Mdio, no Sul da


frica e em regies mais secas do Oeste e do Sul da ndia e do Norte da China. Alm
disso, outras 24 naes devero sofrer extrema escassez de gua, principalmente na
frica subsaariana. No est longe, portanto, o surgimento de guerras por carncia de
gua (CABRAL, 2001).

Como registrado por LINO (1999), o Oriente Mdio, abenoado com abundncia de
petrleo, conta com apenas 1% da gua doce renovvel do planeta para sustentar 5% da
populao mundial. A regio, j com problemas de sobra, enfrentar uma crise aguda de
abastecimento de gua nas prximas dcadas. Com os recursos hdricos j no limite de
explorao em diversos pases, as perspectivas no so animadoras. O potencial para
causar conflitos armados significativo, considerando que mais de 85% da gua
disponvel para cada pas originam-se fora de suas fronteiras ou so provenientes de
fontes compartilhadas.

Israel e Jordnia, por exemplo, dependem amplamente das guas do rio Jordo, que
nasce na rea montanhosa, onde Israel, Sria e Lbano se encontram. Um tero da gua
consumida pelos israelenses provm do mar da Galilia, alimentado pelo rio Jordo, ao
passo que a bacia do rio atende a cerca de 75% do consumo dos jordanianos.

Outros pases, como a Turquia, quando comeou a encher o reservatrio da represa


Atatrk no rio Eufrates, em 1990, foram ameaados de guerra pelo Iraque, caso suas
necessidades hdricas no fossem atendidas. O Egito, que na Antigidade o historiador
grego Herdoto definiu como ddiva do Nilo, tambm j ameaou seus vizinhos rio
acima - Sudo e Etipia por disputas motivadas pela gua.

12

Em vista desse quadro, no sculo passado diversos pases, principalmente na Europa,


comearam a implantao de modelos de gesto de recursos hdricos participativos (as
decises so tomadas por meio de deliberaes multilaterais e descentralizadas,
realizadas em colegiados) ou burocrticos (entidades pblicas concentram a autoridade e
o poder, funcionando por meio de negociaes poltico-representativas e jurdicas ou
financeiras). Desses modelos, alguns consideravam a bacia hidrogrfica como unidade
de planejamento, e outros, municpios ou regies; porm, grande parte deles introduziu
a cobrana pelo uso da gua bruta como instrumento de racionalizao de seu uso, de
gerao de recursos financeiros e, em alguns casos, de recuperao de custos para a
implementao de aes relacionadas ao aumento da disponibilidade hdrica e
melhoria da qualidade da gua.
Diversas entidades e organizaes, entre as quais a Organizao das Naes Unidas
(ONU), vm debatendo h algum tempo o tema e propondo medidas e aes com o
objetivo de dar racionalidade e eficincia ao uso da gua nos diversos pases integrantes
dessa importante organizao mundial.
A Conferncia das Naes Unidas realizada em Estocolmo, Sucia, em 1972, foi a
primeira a colocar o tema do meio ambiente na agenda poltica internacional,
estabelecendo, em seus princpios, a necessidade de preservar e controlar os recursos
naturais - a gua, a terra, o ar, a fauna e a flora - por meio do planejamento e da gesto
integrada.
A preocupao e a responsabilidade em escala mundial com relao escassez,
deteriorao e ao uso ineficiente da gua doce tornou-se evidente, e em 1977, em Mar
del Plata, Argentina, foi realizada a primeira Conferncia das Naes Unidas especfica
sobre gua, onde foram iniciadas as discusses sobre o seu uso eficiente, ressaltando
seu mltiplo aproveitamento em diversos setores da economia.

Dando continuidade a essa discusso, foi realizada em Dublin, Irlanda, em janeiro de


1992, a Conferncia Internacional das Naes Unidas sobre gua e Meio Ambiente. A
principal constatao dos especialistas presentes ao evento foi que a escassez, o
desperdcio e a poluio dos mananciais de gua doce representavam crescente ameaa
para o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente, com conseqncias
13

preocupantes na sade pblica e no bem-estar, na produo de alimentos, no


desenvolvimento industrial e nos ecossistemas, caso os recursos hdricos e o
aproveitamento do solo no tivessem um gerenciamento mais eficiente naquela dcada e
nas subseqentes. Os problemas identificados no so hipotticos ou projees de
situaes futuras e, em muitos pases, j afetam a vida de milhes de pessoas, cuja
sobrevivncia nas prximas dcadas depende de uma ao efetiva e imediata.

Como aspecto fundamental dessa conferncia, foi ressaltada pelos participantes a


necessidade de um novo paradigma para avaliar, desenvolver e gerenciar os recursos
hdricos, o que s ocorrer com o comprometimento poltico, o envolvimento e a
participao de todos, desde as altas esferas governamentais at as menores
comunidades. Entre as principais recomendaes, foram destacadas a realizao de
aes locais, nacionais e internacionais, baseadas nos princpios que considerem a gua
um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, do
desenvolvimento e do meio ambiente, dotada de valor econmico para todos os usos, e
o gerenciamento e o desenvolvimento dos recursos hdricos de forma participativa,
envolvendo usurios, planejadores, governos de todos os nveis e a sociedade civil. Para
tanto, sero necessrios investimentos substanciais e imediatos, campanhas pblicas de
conscientizao, mudanas legais e institucionais, desenvolvimento tecnolgico e
programas de capacitao (PIO, 2000).

Muitas propostas das conferncias anteriores foram aperfeioadas e consolidadas na


Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel,
realizada em junho de 1992 no Rio de Janeiro. Entretanto, uma amplitude de questes
ambientais, sem precedentes no campo das relaes internacionais, foi abordada nessa
conferncia, a saber: proteo da atmosfera por meio do combate ao desgaste da camada
de oznio e poluio do ar; proteo da qualidade de suprimento de gua doce;
proteo de reas ocenicas e martimas e zonas costeiras, e conservao, uso racional e
desenvolvimento de seus recursos; proteo e controle dos solos por meio do combate
ao desmatamento, desertificao e seca; conservao da diversidade biolgica;
controle ambientalmente sadio da biotecnologia; controle de dejetos, principalmente
qumicos e txicos; erradicao da pobreza e melhoria das condies de vida e trabalho
no campo e na cidade; e proteo das condies de sade.
14

Nessa conferncia, foram produzidos vrios documentos, entre os quais se destacam a


Agenda 21, que consiste numa pauta de longo prazo, estabelecendo os tpicos, projetos,
objetivos, metas, planos e operao da execuo para cada tema da conferncia, a Carta
da Terra, que corresponde a uma declarao de princpios a serem obedecidos pelos
pases signatrios em relao aos temas abordados, e diversos acordos e tratados
internacionais, destacando-se o tratado das alteraes climticas e da proteo da
biodiversidade (SETTI et al., 2001).

A Declarao, expedida ao final da conferncia, sugere a utilizao do instrumento de


cobrana pelo uso da gua ao dispor, num de seus princpios, que as autoridades
nacionais devem esforar-se para promover a internalizao dos custos de proteo do
meio ambiente e o uso dos instrumentos econmicos, levando em conta o conceito de
que o poluidor deve, em princpio, assumir o custo da poluio, tendo em vista o
interesse pblico.

A Agenda 21, formulada a partir das premissas da Resoluo 44/228 da Assemblia


Geral das Naes Unidas, de 22.12.1989, reflete um compromisso poltico em relao
ao desenvolvimento e cooperao ambiental com o objetivo de atender aos problemas
prementes e preparar o mundo para os desafios do sculo XXI. Em seu captulo 18
aborda o tema Proteo da qualidade e do abastecimento dos recursos hdricos:
aplicao de critrios integrados no desenvolvimento, manejo e uso dos recursos
hdricos, enunciando uma srie de diretrizes a serem seguidas por seus signatrios,
inclusive o Brasil, com o objetivo de promover o desenvolvimento integrado e
sustentvel dos recursos hdricos.
Em maro de 2000, o II Frum Mundial da gua, realizado em Haia, Holanda, dando
prosseguimento s discusses iniciadas no I Frum, em Marrakech, Marrocos, reuniu
118 ministros de Estado e contou com a participao de mais de 4.500 especialistas de
todo o mundo. Nesse evento foi emitida a Declarao Ministerial de Haia sobre a
Segurana da gua no Sculo XXI. Um dos temas abordados foi a importncia dos
pases em desenvolvimento na oferta de gua no mundo, o que reflete uma preocupao
pelo volume de gua disponvel e pelo processo de poluio que poder ocorrer nesses

15

pases e seus possveis cenrios de degradao ambiental, se no houver planejamento


adequado na produo e no tratamento de efluentes.
oportuno registrar o projeto EUROWATER - Institutional Mechanisms for Water
Management in the Context of European Environmental Policies, elaborado de 1993 a
1995, cujo principal objetivo foi contribuir para o melhor conhecimento dos sistemas
institucionais relacionados ao gerenciamento dos recursos hdricos na Europa, focado,
inicialmente, em seis pases: Frana, Alemanha, Holanda, Portugal, Inglaterra e Pas de
Gales (CORREIA, 2000).

Numa primeira fase foi realizada uma caracterizao exaustiva do sistema de


gerenciamento em cada pas selecionado, levando em conta o enquadramento
institucional e legal, os instrumentos econmicos, os diversos usos da gua e outros
aspectos relevantes; foram identificados diversos temas que se relacionavam com a
problemtica da gesto dos recursos hdricos de toda a Europa, e no de cada pas
individualmente, dando origem, numa segunda fase do projeto, elaborao de
documentos especficos, a saber: planejamento e gesto de bacias hidrogrficas;
aspectos transfronteirios na gesto dos recursos hdricos; instrumentos econmicos
para gesto da gua e financiamento de infra-estruturas; gesto pblica e privada da
gua; inter-relao entre polticas da gua e polticas ambientais; polticas de informao
de recursos hdricos; polticas de controle da qualidade da gua; legislao e sua
aplicao; polticas de informao sobre recursos hdricos; direito da gua na Unio
Europia; e concesso de subsdios e polticas das guas.

O projeto EUROWATER deu origem ao projeto WATER 21, desenvolvido de 1996 a


1998, que consistiu em analisar as polticas europias sobre gua luz dos conceitos de
sustentabilidade, identificando entraves e limitaes e propondo formas de super-los.

Todo esforo da ONU e de outras entidades internacionais tem induzido vrios pases a
aprofundar a discusso sobre a melhor forma de gesto, bem como a aperfeioar e
implementar modelos de gerenciamento de recursos hdricos j consagrados e com
resultados positivos em alguns pases, como, por exemplo, o modelo francs, base do
sistema de gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil.
16

2.2 Situao Brasileira


Com uma rea de 8.512.000 km2 e cerca de 160 milhes de habitantes, o Brasil
atualmente o quinto pas do mundo em extenso territorial e populao, ocupando
posio privilegiada perante a maioria dos pases quanto disponibilidade hdrica de
suas bacias hidrogrficas, estimada em aproximadamente 12% das reservas mundiais de
gua doce. Entretanto, como mostra a tabela 2.2.1 - Informaes Bsicas sobre as Bacias
Hidrogrficas Brasileiras (SIH/ANEEL, 1999) -, mais de 73% da gua disponvel
encontram-se na Amaznia, habitada por 4% da populao, restando apenas 27% dos
recursos hdricos brasileiros para 96% da populao.

Tabela 2.2.1 - Informaes Bsicas sobre as Bacias Hidrogrficas Brasileiras


REA

POPULAO*

DENSIDADE

VAZO

BACIA HIDROGRFICA

103 km2

Amaznica**

DISPONIBILIDADE
HDRICA**

DISPONIBILIDADE
PER CAPITA

hab.

hab/km2

m3/s

km3/ano

m3/hab.ano

3.900

45,8

6.687.893

4,3

1,7

133.380

4.206

73,2

628.940

757

8,9

3.503.365

2,2

4,6

11.800

372

6,5

106.220

12,1 31.253.068 19,9

30,4

9.050

285

5,0

9.130

Tocantins

Atlntico Norte/Nordeste 1.029


So Francisco

634

7,4 11.734.966

7,5

18,5

2.850

90

1,6

7.660

Atlntico Leste

545

6,4 35.880.413 22,8

65,8

4.350

137

2,4

3.820

Paraguai**

368

4,3

1,2

4,9

1.290

41

0,7

22.340

Paran

877

10,3 49.924.540 31,8

56,9

11.000

347

6,0

6.950

Uruguai**

178

2,1

3.837.972

2,4

21,6

4.150

131

2,3

34.100

Atlntico Sudeste

224

2,6 12.427.377

7,9

55,5

4.300

136

2,3

10.910

100 157.070.163 100

18,5

182.170

5.745

100

36.580

BRASIL

8.512

1.820.569

* IBGE, 1996.
** Produo hdrica brasileira.

As dimenses continentais e os contrastes climticos, populacionais e socioeconmicos


fazem com que o Brasil apresente, semelhana do restante do mundo, uma distribuio
irregular da quantidade de gua para os diversos usos requeridos. Apesar de sua
disponibilidade hdrica per capita mdia anual ser da ordem de 36.000 m3 por habitante,
sem considerar a produo hdrica brasileira da bacia Amaznica essa cifra reduz-se
para aproximadamente 10.000 m3/hab.ano, sendo, no entanto, ainda muito superior ao
ndice de 2.500 m3/hab.ano, considerado suficiente para o exerccio normal das
atividades humanas (THAME, 2000). Existem, contudo, alguns Estados e regies em
que esse ndice inferior a 1.700 m3/hab.ano, caracterizando uma situao de alerta de
escassez hdrica, como em alguns Estados do Nordeste e nas bacias hidrogrficas do
17

Turvo Grande e do Mogi-Guau, no Estado de So Paulo, segundo a tabela 2.2.2,


elaborada a partir de estudos de BEEKMAN (1998). Em outras regies, esse ndice
inferior a 500 m3/hab.ano, o que evidencia uma situao de escassez hdrica absoluta, tal
como ocorre nas bacias hidrogrficas do Piracicaba e do Alto-Tiet, onde se insere a
Regio Metropolitana de So Paulo (RMSP), na RMRJ e no semi-rido brasileiro.

Tabela 2.2.2 - Patamares de Escassez Hdrica


DISPONIBILIDADE HDRICA
(m3/hab.ano)

SITUAO

1700 1000

ALERTA de escassez hdrica

1000 500

Escassez hdrica CRNICA

< 500

Escassez hdrica ABSOLUTA

Os ndices dessas duas importantes regies metropolitanas situam-se em valores


inferiores a 200 m3/hab.ano, apresentando, portanto, uma situao ainda mais crtica.
Para que essas regies se tornem habitveis so retirados significativos volumes de gua
de outras bacias, por meio de obras de transposio de bacias hidrogrficas. Em So
Paulo, pelo Sistema Cantareira, so retirados cerca de 31 m3/s dos rios Atibaia e Jaguari,
na bacia do Piracicaba, para abastecer a RMSP, e no Rio de Janeiro, pelo Complexo
Hidreltrico de Lajes, cerca de 180 m3/s dos rios Paraba do Sul e Pira, dos quais 50
m3/s se destinam ao abastecimento de gua potvel para a RMRJ.

No caso da regio semi-rida, onde vivem cerca de 35 milhes de habitantes, devido


seca crnica que assola cerca de 1.000.000 km2 do territrio brasileiro, evidentemente,
os ndices de disponibilidade hdrica per capita so inexpressivos. Est sendo buscada
soluo semelhante das duas regies metropolitanas citadas por meio da transposio
das guas da bacia do rio So Francisco, objeto, contudo, de grande polmica.

Na tabela 2.2.3 so apresentadas as disponibilidades hdricas nos Estados brasileiros


(SETTI et al., 2001).

18

Tabela 2.2.3 - Disponibilidade Hdrica por Estado


ESTADO

POTENCIAL
HDRICO
(km3/ano)

POPULAO
CENSO 1996
(habitantes)

DENSIDADE
(hab/km2)

DISPONIBILIDADE
PER CAPITA
(m3/hab.ano)

Rondnia

150,2

1.229.306

5,81

122.183

Acre

154,0

483.593

3,02

318.450

1.848,3

2.389.279

1,5

773.581

372,3

247.131

1,21

1.506.488

1.124,7

5.510.849

4,43

204.088

Amap

196,0

379.459

2,33

516.525

Tocantins

122,8

1.048.642

3,66

117.104

Maranho

84,7

5.222.183

15,89

16.219

Piau

24,8

2.673.085

10,92

9.278

Cear

15,5

6.809.290

46,42

2.276

Rio Grande do Norte

4,3

2.558.660

49,15

1.681

Paraba

4,6

3.305.616

59,58

1.392

Pernambuco

9,4

7.399.071

75,98

1.270

Alagoas

4,4

2.633.251

97,53

1.671

Sergipe

2,6

1.624.020

73,97

1.601

35,9

12.541.675

22,6

2.862

Minas Gerais

193,9

16.672.613

28,34

11.630

Esprito Santo

18,8

2.802.707

61,25

6.708

Rio de Janeiro

29,6

13.406.308

305,35

2.208

So Paulo

91,9

34.119.110

137,38

2.694

113,4

9.003.804

43,92

12.595

62,0

4.875.244

51,38

12.717

Rio Grande do Sul

190,0

9.634.688

34,31

19.720

Mato Grosso do Sul

69,7

1.927.834

5,42

36.155

Mato Grosso

522,3

2.235.832

2,62

233.604

Gois

283,9

4.514.967

12,81

62.880

2,8

1.821.946

303,85

1.537

5.732,8

157.070.163

18,5

36.498

Amazonas
Roraima
Par

Bahia

Paran
Santa Catarina

Distrito Federal
BRASIL

A escassez hdrica no Brasil resulta, fundamentalmente, como ocorre em todos os pases


que sofrem o mesmo problema, da combinao do crescimento exagerado das demandas
localizadas e da degradao da qualidade das guas. A tabela mostra o aumento
desordenado dos processos de urbanizao, industrializao e expanso agrcola,
observado a partir da dcada de 1950. A migrao da populao do campo para a
cidade, caracterstica que vem se acentuando a cada censo realizado, e a

19

industrializao, alm de exercerem significativo incremento na demanda das guas dos


mananciais, tambm exigiram o crescimento do parque gerador de energia eltrica que,
por sua vez, implicou a construo de diversas usinas hidreltricas. Alm disso, o
aumento da populao demandou maior produo de alimentos, o que levou
implantao de diversos projetos de agricultura irrigada no pas, responsveis pelo uso
extremamente consuntivo dos recursos hdricos.

A ocupao desordenada dos centros urbanos brasileiros, associada s transformaes


econmicas do pas, refletiu-se de maneira notvel no uso dos recursos hdricos a partir
da segunda metade do sculo passado. Ante a necessidade de buscar gua em
mananciais cada vez mais distantes, surgiram problemas de escassez em outras bacias e
poluio dos cursos dgua, gerando diversos tipos de doenas de veiculao hdrica. As
polticas pblicas falharam ao no usar a gua como fator de ordenamento da ocupao
do solo, o que implicaria distribuir a populao pelos territrios de estados e municpios
de forma harmnica com a disponibilidade dos recursos hdricos e compatvel com as
caractersticas do solo. Este ser um dos grandes desafios da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos instituda em 1997 para garantir s futuras geraes gua em
quantidade e qualidade necessrias vida, ao bem-estar e ao desenvolvimento de suas
atividades.

20

2.3 Histrico do Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil

A falsa concepo de abundncia foi responsvel, por muito tempo, pela falta de um
sistema de gerenciamento integrado dos recursos hdricos, o que acarretou a cultura do
desperdcio da gua potvel, no proporcionou os investimentos necessrios em
tratamento de esgotos domsticos para proteger a qualidade das guas fluviais e no
atribuiu o devido valor econmico gua.

Entretanto, diante do fenmeno da seca que assola a regio semi-rida, o processo de


gerenciamento de recursos hdricos foi introduzido no Brasil, no incio do sculo
passado, por meio do modelo de gerenciamento do tipo burocrtico (LANNA, 1995),
em que as entidades concentram a autoridade e o poder, sem a participao da
sociedade, trabalhando com processos casusticos e funcionando mediante negociaes
poltico-representativas e jurdicas nas quais o administrador tem a funo de cumprir e
fazer cumprir os dispositivos legais.

Esse modelo de gerenciamento, como assinala FREITAS (2000), teve incio em 1904
com a criao da Comisso de Audes e Irrigao, de Estudos e Obras Contra os Efeitos
das Secas e da Comisso de Perfurao de Poos. Em 1906, surgiu a Superintendncia
dos Estudos e Obras Contra os Efeitos das Secas, englobando as comisses anteriores.
Em 1909, foi criada a Inspetoria de Obras Contra as Secas (IOCS) e, em 1919, a
Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas (IFOCS), que se transformou, em 1945, no
Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS).

Em 1920, teve incio a atuao da Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, do


Servio Geolgico e Mineralgico do Ministrio da Agricultura, substituda, em 1933,
pela Diretoria de guas, que se transformou no Servio de guas. Ao ser criado o
Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), em 1934, que possua a Diviso
de Geologia e Mineralogia e a Diviso de guas, o Servio de guas foi absorvido pelo
DNPM, que passou competncia do Ministrio das Minas e Energia (MME) em 1961.

Historicamente, considera-se como marco inicial da abordagem do gerenciamento dos


recursos hdricos no Brasil o dia 10.07.1934, quando foi decretado o Cdigo de guas.
21

Nesse Cdigo predominam temas relacionados aos aproveitamentos hidreltricos e


utilizao mltipla dos recursos hdricos. O Cdigo de guas foi um dos instrumentos
utilizados pelo Governo Federal para romper o estgio anterior da economia
essencialmente agrcola, assumindo compromissos com a industrializao do pas e
preparando o setor de gerao de energia eltrica, cuja atuao era vital para a
alavancagem do equipamento fabril brasileiro. De outro lado, a hidrografia brasileira era
convidativa opo pela gerao hidreltrica, razo pela qual a produo energtica do
pas, at hoje, predominantemente de origem hidrulica (GARRIDO, 1999).

Nesse sentido, surgiu em 1939, o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica


(CNAEE), incorporado, em 1968, ao MME, criado pela Lei 3.782, de 22.07.1968. A
Diviso de guas do DNPM transformou-se no Departamento Nacional de guas e
Energia (DNAE), alterado posteriormente para Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica (DNAEE) pelo Decreto-Lei n 689, de 18.07.1969, que tambm
extinguiu o CNAEE. O DNAEE, rgo gestor dos aproveitamentos hidreltricos no
pas, encarregado de planejar, coordenar e executar os estudos relacionados aos recursos
hdricos, foi extinto, e, em seu lugar, pela Lei 9.427, de 26.12.1996, foi criada a
ANEEL.

Em 1945, foi estabelecida a Superintendncia do Vale do So Francisco (SUVALE),


sob inspirao da Tennessee Valley Authority (TVA), inaugurada em 1933 nos Estados
Unidos. Segundo FREITAS (2000), quela poca teve incio no Brasil o modelo de
gerenciamento econmico-financeiro2, tpico de superintendncias de desenvolvimento
de bacias hidrogrficas.

Em 1948, a SUVALE foi transformada na Comisso do Vale do So Francisco e, em


16.07.1974, pela Lei 6.088, na Companhia de Desenvolvimento do Vale do So
Francisco

(CODEVASF),

destinada

ao

aproveitamento,

para

fins

agrcolas,

agropecurios e agroindustriais, dos recursos hdricos e do solo do vale do So


Francisco, diretamente ou por intermdio de entidades pblicas e privadas.

Esse modelo apresenta como formas de negociao a poltico-representativa e a econmica, geralmente insensveis
aos problemas locais, que visam promover o desenvolvimento regional ou nacional, por meio de instrumentos
econmicos e financeiros aplicados pelo Poder Pblico.

22

A funo precpua da CODEVASF era promover o desenvolvimento integrado de reas


prioritrias e a implantao de distritos agroindustriais e agropecurios, podendo, para
esse efeito, coordenar ou executar, diretamente ou mediante contratao, obras de infraestrutura, particularmente de captao de guas para fins de irrigao e construo de
canais, e de saneamento bsico, eletrificao e transportes, de acordo com um plano
diretor, em articulao com os rgos federais competentes. Esse foi o primeiro passo
no desenvolvimento tecnolgico do gerenciamento de recursos hdricos em bacia
hidrogrfica, enfatizando a gua e o solo como fatores de desenvolvimento.

Em 1948, nasce, tambm, a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF) para


explorao hidreltrica do complexo Paulo Afonso. A CODEVASF e a CHESF so
vinculadas ao MME. oportuno registrar que surgiram conflitos entre usurios dos
setores agrcola e eltrico, uma vez que as atividades de irrigao se processavam a
montante de Paulo Afonso; dessa forma, consideraes de uso mltiplo na utilizao da
gua foram, cada vez mais, exigidas para a soluo dos conflitos.

Um marco importante de integrao intergovernamental e interinstitucional no


gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, relatado por BARTH (1999), foi a
celebrao do Acordo entre o MME e o Governo do Estado de So Paulo (GESP), em
1976, que objetivou a obteno de melhores condies sanitrias nas bacias dos rios
Tiet e Cubato, o desenvolvimento de aes em situaes crticas, a adequao de
obras de saneamento, o abastecimento de gua e o tratamento de esgotos domsticos. Na
verdade, havia outro objetivo, no explicitado, na celebrao do acordo, ou seja,
pressionar a Light, ento empresa privada de capital canadense, para facilitar sua
aquisio pelo Governo Federal. As restries operao para o Sistema BillingsCubato, por razes de melhor gerenciamento dos recursos hdricos, contriburam para
esse objetivo.

Foram criados, para a bacia hidrogrfica do Alto Tiet, o Comit Especial, com
participao do DNAEE, da ELETROBRAS e de secretarias do Estado de So Paulo, e
o Comit Executivo, integrado por DAEE/SP, Companhia de Saneamento Bsico do
Estado de So Paulo (SABESP), Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

23

(CETESB), Companhia Energtica de So Paulo (CESP) e Light, alm dos subcomits


tcnicos.

No obstante a origem poltica do acordo, houve, entre 1976 e 1983, uma fase do
Comit em que importantes decises foram tomadas, tais como: reforma da barragem de
Guarapiranga, aps a dramtica enchente de 1976; fixao de regras operativas desse
reservatrio para conciliar o controle de cheias e o abastecimento de gua da Regio
Metropolitana; e consolidao das regras operativas do Sistema Tiet-Pinheiros-Billings
para controlar enchentes, entre outras.

A partir de 1983, o Comit do Alto Tiet entrou em declnio, agravado ante a instituio
do Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Estado de So Paulo
pela Lei Estadual 7.663, de 30.12.1991. Foi praticamente extinto com a criao do
Comit da Bacia Hidrogrfica do Alto Tiet, institudo por essa lei e implantado em
1994, desaparecendo pela no-renovao do acordo.

A razo bsica do declnio e da extino do Comit deveu-se a questes polticas: criado


em perodo de centralizao e autoritarismo, foi objeto de rejeio a partir da eleio do
Governador do Estado, em 1983, acentuada com a criao do Comit paulista, visto
como mais democrtico e participativo (BARTH, 1999).

O modelo sistmico de gesto participativa, que se fundamenta em ampla discusso


social mediante o estabelecimento de fruns de debates e permite a descentralizao do
gerenciamento dos recursos hdricos, foi formulado a partir dos bons resultados do
Acordo MME/GESP e iniciado para todo o Brasil em 29.03.1978 ao ser criado, por
portaria interministerial, o Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias
Hidrogrficas (CEEIBH). Ele visava classificar os cursos de gua de domnio da Unio,
promover o estudo integrado e acompanhar o uso racional dos recursos hdricos das
bacias hidrogrficas dos rios federais, no sentido de obter o aproveitamento mltiplo de
cada rio e minimizar as conseqncias nocivas ao meio ambiente. O CEEIBH era
composto pela Secretaria Especial de Meio Ambiente (SEMA), vinculada ao Ministrio
do Interior, e pelo DNAEE, j extintos, pela ELETROBRAS, pelas superintendncias de
desenvolvimento regional e pelas secretarias estaduais, indicadas pelos respectivos
24

governadores. Sua presidncia era ocupada, alternadamente, pela SEMA e pelo


DNAEE.

Em diversas bacias hidrogrficas de rio de domnio da Unio foram criados comits


executivos, vinculados ao CEEIBH, quais sejam: CEEIVASF, do rio So Francisco;
CEEIVAP, do rio Paraba do Sul; CEEIGRAN, do rio Grande; e o CEEIG, do rio
Guaba (apesar de ser de domnio do Estado do Rio Grande do Sul, por sua importncia
e, em parte, por falta de entidades estaduais executivas de recursos hdricos, o DNAEE
promoveu a criao do Comit Executivo desse rio). Os comits foram criados com
atribuies apenas consultivas, faltando-lhes respaldo legal; embora carentes de apoio
tcnico, administrativo e financeiro, constituram experincias importantes. Entretanto,
torna-se evidente que dimenso poltica dos comits, muito mais do que aos aspectos
jurdicos e institucionais, que se deve seu adequado funcionamento, como assinala
BARTH (1999).

25

2.4 Construo do Novo Paradigma

Ao longo da dcada de 1970 e, principalmente, na de 1980, a sociedade brasileira


comeou a despertar para as ameaas a que estava sujeita, se no mudasse de
comportamento quanto ao uso da gua. Nesse perodo, percebendo o alerta mundial,
sinalizado pela comunidade cientfica em diversas conferncias, congressos e eventos
internacionais, vrias comisses interministeriais foram institudas, alm da realizao
de diversos congressos e simpsios de associaes tcnicas e cientficas brasileiras, para
encontrar meios de aprimorar o sistema de gerenciamento de recursos hdricos e
minimizar os riscos de comprometimento de sua quantidade e qualidade, pois sua
vulnerabilidade j era percebida.

Apesar de existir um texto sobre Direito da gua desde 1934, o Cdigo de guas, tal
ordenamento no foi capaz de incorporar meios para combater o desperdcio, a escassez
e a poluio das guas, solucionar os conflitos de uso, bem como promover os meios de
uma gesto descentralizada e participativa. Nesse sentido, convm ressaltar duas
iniciativas, entre outras, que viabilizaram a insero, na Constituio de 1988, de
dispositivos sobre a gua e, em particular, a instituio do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos pela Lei 9.433/97.

Das iniciativas mencionadas, a primeira refere-se Comisso Parlamentar de Inqurito


(CPI) de Recursos Hdricos, instalada em 1984 com o objetivo de examinar todos os
aspectos associados aos usos mltiplos dos recursos hdricos brasileiros. Presidida pelo
deputado Oswaldo Coelho e tendo como relator o deputado Coutinho Jorge, a CPI
tomou depoimentos de 35 especialistas do setor, e seu relatrio final, aprovado pelo
Projeto de Resoluo n 344, de 1985, teve as seguintes concluses e sugestes (SETTI,
1996):
Os estudos realizados pela Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a examinar a
utilizao dos recursos hdricos no Brasil permitem consolidar a convico de que so,
nesta rea, inmeros os problemas a serem resolvidos e que o primeiro passo consiste na
definio de uma Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Os problemas existem no concernente legislao, estrutura organizacional,
tecnologia, aos recursos humanos e financeiros, falta de coordenao intersetorial,
falta de conexo com os planos de desenvolvimento, falta de informaes bsicas, ao
estabelecimento de prioridades e ausncia de um sistema de gerenciamento de recursos
hdricos.
26

Mas, a soluo destes problemas depende, em primeiro lugar, da conscientizao de


todos da importncia da preservao e uso racional e integrado dos recursos hdricos,
bem como da participao de todos no debate destes problemas e na implementao das
medidas necessrias. Na verdade, muitos dos problemas surgem da inobservncia da
legislao j existente, at mesmo por parte dos rgos pblicos, e muitas falhas se
configuram por inadequao de medidas realidade ecolgica e socioeconmica do pas.
Conflitos, distores, contradies e desperdcios tm sua origem na sobreposio de
atividade de rgos, acarretando quase sempre pulverizao de recursos financeiros
escassos, lentido na concretizao de atribuies, ineficincia e, at, inoperosidade.
Desde h muito tempo que estudos, pesquisas, seminrios e congressos relacionados com
os recursos hdricos concluem acertadamente sobre medidas adequadas para o
equacionamento dos problemas existentes nesta rea. A questo parece prender-se mais
divulgao mais rpida, ampla e efetiva dessas concluses, coordenao no sentido de
implement-las e, sobretudo, deciso poltica de aperfeioar os instrumentos para sua
viabilizao.
Este aperfeioamento possvel e deve ser feito, gradualmente, aproveitando tudo de
bom que j existe e incorporando a participao e a colaborao de todos.
Considerando todos os aspectos analisados, conclumos pela apresentao das seguintes
sugestes:
QUANTO POLTICA NACIONAL:
Considerao de que os recursos hdricos no podem ser analisados isoladamente dos
demais recursos naturais e das questes relativas ao meio ambiente.
Estmulos capacitao de recursos humanos dedicados ao trabalho relacionado com
a gua, sob todos os aspectos e em todos os nveis e segmentos, e ao desenvolvimento
cientfico-tecnolgico no campo dos recursos hdricos.
Incentivo participao comunitria como uma das maneiras de democratizar
objetivos e formas de atuao, no concernente aos recursos hdricos.
Criao de uma comisso interministerial encarregada de formular a verso preliminar
da poltica nacional de recursos hdricos e de responder interinamente pela conduo
da mesma, enquanto no for implantado um sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos.
Realizao, pela Cmara dos Deputados, de um seminrio nacional de recursos
hdricos destinado a debater as diretrizes para a poltica nacional de recursos hdricos,
inclusive em suas interligaes com o segmento meio ambiente.
Compreenso de que a poltica nacional de recursos hdricos dever estar atenta s
peculiaridades regionais e aos aspectos prioritrios, como abastecimento pblico e
saneamento bsico, sem perder de vista que a identificao e encaminhamento dos
problemas relacionados com o adequado gerenciamento dos recursos hdricos, no
pas, prendem-se ao objetivo maior de proporcionar melhor qualidade de vida
populao.
Conhecimento das condies das bacias hidrogrficas como suporte para a poltica de
recursos hdricos.
Integrao para os diferentes tipos de uso da gua, atravs da administrao eficiente
de recursos hdricos.
Adequado suporte legal.
27

QUANTO LEGISLAO:
Consolidao, anlise e atualizao de toda a legislao existente e esparsa referente a
recursos hdricos.
Reviso, atualizao e complementao do Cdigo de guas.
Criao, na Cmara dos Deputados, de Comisso Permanente de Meio Ambiente e
Recursos Naturais, como forma de contribuir para o aperfeioamento das leis e seu
nascedouro, compatibilizando-as com os interesses da proteo e uso racional dos
recursos hdricos e demais recursos naturais e meio ambiente.
Compatibilizao da legislao de modo a contemplar as conexes existentes entre
recursos hdricos e demais recursos naturais, especialmente quanto vegetao e
manejo de solo, fauna ictiolgica e preservao de ecossistemas.
Aprovao pela CPI do projeto de lei sobre guas subterrneas conforme texto
sugerido pelo DAEE/SP e organizao de um seminrio nacional onde seria
amplamente debatido este assunto de que trata o referido projeto.
QUANTO COORDENAO:
Profunda anlise institucional dos organismos com competncia no campo dos
recursos hdricos e de suas interligaes com o segmento meio ambiente.
Estruturao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, destinado
a interligar todas as entidades executoras das aes relacionadas com recursos
hdricos e seu aproveitamento ou preservao.
Criao de conselhos estaduais de recursos hdricos, com funes normativas e
consultivas em nvel estadual e a serem integradas por representantes de cada
secretaria de Estado.
Criao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), rgo de deciso e com
funes consultivas e oramento prprio, e responsvel pela implementao da
poltica nacional de recursos hdricos.
Participao, no CNRH: dos Ministrios; dos presidentes dos conselhos estaduais de
recursos hdricos; dos representantes do poder pblico municipal; das comunidades;
de um representante do CREA e o apoio de tcnicos especializados.
Criao de um rgo nacional gestor de recursos hdricos, destinado a realizar a
coordenao e integrao de programas, composto por cmaras especializadas e
dispondo de corpo tcnico permanente e que se constituir Secretaria Executiva do
CNRH.
Que a Presidncia do CNRH, sua Secretaria Executiva e o apoio administrativo
situem-se no mbito do Ministrio no envolvido setorialmente com o uso da gua, de
preferncia vinculado Presidncia da Repblica.
Que as comunidades participem por intermdio dos comits de bacias.
OUTROS ASPECTOS:
Criao, na Cmara dos Deputados, de uma Comisso de Inqurito destinada a
investigar exaustivamente a poluio dos recursos hdricos.
Incluso dos assuntos de recursos naturais e meio ambiente nos currculos escolares
do ensino de primeiro e segundo graus, de forma a promover conscientizao
29

generalizada de sua importncia, seu uso racional e sua preservao, com nfase para
os recursos hdricos.
Uniformizao de terminologia utilizada quanto a recursos hdricos em nvel nacional.
Considerao, por parte das autoridades, das conexes entre os diversos setores que
atuam na rea dos recursos hdricos, e das conexes entre o setor de recursos hdricos
e outros setores econmicos e sociais. Assim, a soluo dos problemas de
planejamento passa pelo desenvolvimento cientfico-tecnolgico e por reformas
bsicas, tais como a educacional, tributria e, sobretudo, poltica.
Publicao, pela Cmara dos Deputados, sob a forma de um livro e com fins de ampla
divulgao, do Relatrio Final da CPI.

A segunda iniciativa refere-se atuao da Associao Brasileira de Recursos Hdricos


(ABRH) em relao s discusses sobre o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, iniciadas em seu simpsio nacional, realizado em 1987 na cidade de
Salvador, 10 anos antes da promulgao da Lei 9.433/97. As discusses prosseguiram
nos seminrios da ABRH de Foz do Iguau, em 1989, e do Rio de Janeiro, em 1991.

Os resultados dessas discusses, apresentados por BARTH (1999), constam das Cartas
aprovadas nas assemblias gerais, cuja leitura permite constatar a evoluo dos debates
sobre os aspectos institucionais do gerenciamento de recursos hdricos no Brasil, como,
por exemplo:
na Carta de Salvador, introduzem-se temas institucionais para a discusso,
destacando-se os seguintes: usos mltiplos dos recursos hdricos; descentralizao e
participao;

sistema

nacional

de

gerenciamento

de

recursos

hdricos;

aperfeioamento da legislao; desenvolvimento tecnolgico e capacitao de


recursos humanos; sistema de informaes sobre recursos hdricos; e poltica
nacional de recursos hdricos;
na Carta de Foz do Iguau, caracteriza-se o que se entende por poltica nacional de
recursos hdricos, explicitam-se seus princpios bsicos, entre os quais o
reconhecimento do valor econmico da gua e a cobrana por seu uso, e recomendase a instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
previsto no inciso XIX do artigo 21 da Constituio Federal de 1988;

30

na Carta do Rio de Janeiro, dedicada aos recursos hdricos e ao meio ambiente,


propem-se, como grande prioridade nacional, a reverso da dramtica poluio das
guas e a necessidade inadivel do planejamento e da gesto de forma integrada em
bacias hidrogrficas, regies e reas costeiras, caracterizando-se as grandes
diversidades das bacias e regies brasileiras que demandam solues diferenciadas,
adequadas s suas peculiaridades.

Tanto as recomendaes do relatrio final da CPI dos recursos hdricos quanto as


diretrizes contidas nas cartas de princpios da ABRH passaram a ser discutidas, em
profundidade, em dezenas de encontros, workshops e seminrios realizados em todo o
pas.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, entrou na pauta das entidades e


dos rgos relacionados com recursos hdricos e da sociedade civil organizada a
definio da estrutura da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, encaminhada pelo Poder Executivo ao
Legislativo em 1991, mediante o Projeto de Lei 2.249-A, e finalmente aprovada pela Lei
9.433, a Lei das guas, em 08.01.1997.

Essa lei teve por funo precpua corrigir o rumo da gesto de recursos hdricos no
Brasil, uma vez que o ordenamento jurdico anterior e os modelos de gerenciamento at
ento adotados, que implicaram comits chapa branca, no foram capazes de
incorporar meios para combater a escassez hdrica, a poluio dos rios e os conflitos de
uso, tampouco para promover a gesto descentralizada, participativa e sustentvel dos
recursos hdricos. Sendo assim, o modelo sistmico de gesto participativa foi
aperfeioado, passando os comits de bacia a ter carter deliberativo. Os comits
estabelecidos poca do CEEIBH foram revitalizados e adequados nova legislao, e
vrios outros foram criados, inclusive em rios de domnio estadual. Atualmente, existem
mais de 60 comits de bacias, com destaque para os das bacias hidrogrficas de Paraba
do Sul, Doce, So Francisco, Alto Tiet, Piracicaba-Capivari-Jundia, Alto Paraguai,
Piranhas Au, Sinos e Gravata.

31

Em face das grandes transformaes por que vem passando a rea de recursos hdricos
nos ltimos anos, ela vem ganhando importncia e despertando maior interesse por parte
da sociedade. Por fora disso, e atendendo aos alertas internacionais, essa rea, depois
de vagar sem rumo pelos organogramas institucionais de diferentes governos, foi
integrada gesto ambiental, ao ser vinculada ao ento Ministrio do Meio Ambiente,
dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal (MMA), criado em 1998 e constitudo,
principalmente, pelos seguintes rgos:
Instituto Brasileiro de Meio Ambiente (IBAMA), que objetiva promover e avaliar o
gerenciamento integrado da qualidade ambiental, formado, em 1989, pela fuso da
SEMA, da Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca (SUDEPE) e do Instituto
Brasileiro de Desenvolvimento Florestal (IBDF);
Secretaria de Recursos Hdricos (SRH), criada em 1995, responsvel, atualmente,
pela formulao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
ANA, entidade federal criada em 2000, com competncia para implementar a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e coordenar o Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos. Cabe ANA a implantao e aplicao da Lei 9.433/97, segundo
os princpios, instrumentos de ao e arranjo institucional previstos (CNRH, comits
de bacias hidrogrficas, agncias de gua e rgos e entidades federais, estaduais e
municipais).

A partir da criao da ANA, o interesse pelos recursos hdricos aumentou,


consideravelmente, ao serem apresentados pela mdia reflexes e debates, no s de
especialistas do setor, mas de toda a sociedade, numa indicao de que um grande passo
est sendo dado no Brasil no sentido da implantao de um modelo sustentvel de
desenvolvimento, baseado no aproveitamento racional da gua. evidente que a
organizao do uso da gua, a ser implementada pela ANA, por meio de instrumentos
de gesto, tais como a gesto descentralizada e participativa, a outorga de direito de uso
e a cobrana pelo uso da gua, bem como a implementao de programas especficos
elaborados pela Agncia, a exemplo do Programa de Despoluio de Bacias
Hidrogrficas (ANA, 2001), tambm conhecido como compra de esgoto tratado,
32

dever reduzir a poluio dos rios e solucionar os principais conflitos existentes entre
usurios.

Na atual conjuntura brasileira, evidente o crescimento de conflitos entre os diversos


usurios da gua. Os casos mais notrios podem ser observados na bacia do So
Francisco, em que as projees de demanda de gua para atender irrigao,
navegao, transposio, ao abastecimento humano e de animais e manuteno da
gerao das atuais usinas hidreltricas tm gerado conflitos de toda ordem, inclusive
poltica, como se observa com relao questo da transposio. No Sul do pas, os
conflitos devem-se enorme demanda de gua para irrigao de arrozais e degradao
da qualidade da gua, principalmente em regies de uso agropecurio intenso. No
Sudeste, evidenciam-se conflitos pela utilizao das guas da bacia dos rios Piracicaba e
Capivari, no Estado de So Paulo, e da bacia do rio Paraba do Sul, no qual se insere a
transposio para atender gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico de
Lajes e ao abastecimento de usurios domsticos e industriais da bacia do rio Guandu e
da RMRJ.

33

COBRANA PELO USO DA GUA DO SETOR ELTRICO

3.1 Setor Eltrico Brasileiro

3.1.1 Informaes Gerais

A energia eltrica no Brasil o servio pblico de mais amplo alcance social, atendendo
a mais de 90% dos domiclios em toda a extenso do territrio nacional. Esse servio
prestado por vrias empresas concessionrias, com caractersticas e tamanhos bastante
diferenciados.

Condies hidrolgicas e topogrficas favorveis dotaram o Brasil de um vasto


potencial hidrulico, recurso energtico renovvel com muitas externalidades positivas
(regularizao de vazes, viabilizao da irrigao, gerao de numerosos empregos,
baixos nveis de emisses de gases, etc.). Aps a Segunda Guerra Mundial, a poltica
eltrica brasileira esteve orientada para a explorao desse potencial por vrias razes,
sendo a principal o fato de boa parte das usinas hidreltricas poder localizar-se prximo
aos centros de consumo. Em segundo plano, porm, tambm importante, havia a
percepo de o Brasil ser um pas relativamente pobre em combustveis fsseis,
especialmente hidrocarbonetos. Nessa condio, a construo de um parque gerador
termeltrico redundaria em substanciais importaes de petrleo, soluo inadequada
para um pas que historicamente tem em suas contas externas uma restrio ao seu
desenvolvimento econmico. Em conseqncia, consolidou-se entre os formuladores da
poltica eltrica nacional a concepo de ser o papel da gerao trmica apenas
complementar da gerao hidrulica (OLIVEIRA, 1998).

O sistema brasileiro de produo e transmisso de energia eltrica, hidrotrmico e de


grande porte, inventariado em 260.000 MW, contava, ao final de 1999, com uma
capacidade instalada de 64.254 MW, sendo 91% correspondentes s usinas hidreltricas.
A parcela trmica constituda por uma usina nuclear localizada na Regio Sudeste,
cinco usinas trmicas a carvo concentradas na Regio Sul e diversas outras a leo
combustvel e a diesel distribudas em todas as regies do pas. Existem, apenas, duas
usinas elicas, localizadas no Nordeste (ELETROBRAS/GCPS, 1999).
34

Esse sistema est atualmente dividido em Sistema Interligado e Sistemas Isolados. O


Sistema Interligado pode ser dividido, em face da distribuio geogrfica dos grandes
centros de carga, em dois grandes sistemas: Sistema Interligado Sul/Sudeste/CentroOeste e Sistema Interligado Norte/Nordeste; os Sistemas Isolados, divididos em Capitais
e Interior, considerados para efeito de planejamento da expanso e responsveis pelo
atendimento aos mercados consumidores da regio da Amaznia Ocidental, representam
o conjunto de mais de 330 sistemas eletricamente isolados, que correspondem a cerca de
3,5% de toda a potncia instalada no pas.

oportuno destacar que os Sistemas Interligados S/SE/CO e N/NE esto atualmente


interconectados atravs da Interligao Norte/Sul, o que aumenta a confiabilidade da
operao do Sistema Interligado. Vale ressaltar, ainda, que essa interligao, associada
ligao com o sistema Rondnia-Acre e s interligaes complementares entre os
diversos sistemas previstas para os prximos dois anos, aumentar ainda mais a
confiabilidade e abranger todo o territrio nacional at a margem direita do rio
Amazonas.

As diretrizes gerais de planejamento e formulao do Plano Decenal de Expanso para o


Perodo 2000/2009 (ELETROBRAS/GCPS, 1999) apontam a expanso da capacidade
instalada, de 64.254 MW para 107.195 MW, o que corresponde a um aumento de
66,8%, ao custo de aproximadamente R$ 40 bilhes, com participao da iniciativa
privada, utilizando o potencial hidreltrico concomitantemente com a construo de
novas usinas trmicas. Isto dever estar apoiado, principalmente, no aproveitamento do
gs natural e do carvo mineral no Sistema Interligado e, no caso dos Sistemas Isolados
das capitais, no gs natural. Nesse sentido, foi criado o Comit de Acompanhamento da
Expanso Termeltrica (CAET) pela Portaria n 391 do MME, de 19.11.1999, com a
atribuio de acompanhar a implantao das usinas termeltricas indicadas no Plano
Decenal de Expanso e contempladas no Plano Plurianual (PPA).

Em relao capacidade instalada por tipo de gerao, a expectativa que a gerao


hidreltrica seja responsvel por cerca de 75% da capacidade instalada total no pas,
passando de 58.387 MW em 1999 para 80.131 MW em 2009. A gerao termeltrica,
incluindo as usinas nucleares de Angra II e Angra III, baseada, principalmente, no gs
35

natural, dever ter um incremento significativo, de 21.197 MW, passando de 5.867 MW


em 1999 para 27.064 MW em 2009, sendo, assim, responsvel por cerca de 25% da
capacidade instalada, conforme mostra a tabela 3.1.1.1.

Tabela 3.1.1.1 Capacidade Instalada por tipo de Gerao Plano Decenal de


Expanso 2000/2009
HIDRELTRICA
ANO

1
2

TERMELTRICA

POTNCIA INSTALADA
(MW)

1999

58.387

91

2009

80.131

75

TOTAL

5.8671

64254

27.0642

25

107.195

POTNCIA INSTALADA
(MW)

Incluindo usina nuclear ANGRA I (657 MW)


Incluindo usinas nucleares ANGRA II (1309 MW) e III (1309 MW)

Apesar de as empresas transmitirem otimismo em relao aos contratos, a aquisio do


gs natural tem sido objeto de complexas negociaes, principalmente devido a
problemas de natureza cambial e incertezas quanto disponibilidade do fornecimento
do gs da Bolvia (MUYLAERT et al., 2000). Para solucionar o entrave cambial, o
Governo decidiu que as empresas geradoras de termeletricidade pagaro um preo fixo
pelo gs natural, em reais, durante 12 meses e que, nesse perodo, a PETROBRAS
assumir a diferena entre o preo do gs natural cobrado em dlar e o pago pelas
empresas geradoras. A diferena acumulada durante 12 meses ser reajustada pela taxa
Selic e repassada para a conta do consumidor, que, alm dos aumentos usuais, ter mais
esse acrscimo no oramento domstico. Quando outras empresas concorrentes da
PETROBRAS entrarem no mercado, podero tambm assumir o risco cambial,
repassando-o da mesma forma para o consumidor final.

Convm ressaltar que o Plano Decenal de Expanso, documento oficial que trata da
expanso do setor eltrico, dividido em gerao, transmisso e distribuio e que, no
passado, tinha carter determinstico, a partir da nova regulamentao e legislao,
focalizadas na privatizao, passa a ser apenas indicativo, apontando a seqncia de
projetos, sem definir, a priori, no caso de projetos sem concesso ou autorizao, o
agente responsvel por sua implementao, de modo a viabilizar a concorrncia no
setor.

36

3.1.2 Interface com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos

Levando em conta o panorama apresentado sobre o setor eltrico, cabe assinalar alguns
aspectos relacionados ao planejamento da expanso e da operao dos empreendimentos
hidreltricos e termeltricos para a prxima dcada e sua interface com a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. Sero enfatizados, principalmente, os dois instrumentos
mais importantes dessa poltica: a outorga de direito de uso da gua e a cobrana por seu
uso, com base nos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador.

O aproveitamento dos potenciais hidreltricos classificado na Lei das guas


(9.433/97) como uso dos recursos hdricos, bem como outros, por exemplo: usos que
alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo hdrico ou
usos que necessitem de derivao ou captao de parcela da gua existente em um
manancial para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo
produtivo. Esses usos, para efeito de concesso de outorga, no so mutuamente
excludentes.

oportuno registrar que, na concepo da Constituio Federal, tais recursos tm dupla


denominao; quando trata de bens da Unio, h os rios e quaisquer correntes de gua
(art. 20, III) e os potenciais de energia hidrulica (art. 20, VIII).

Sendo assim, acentua MACHADO (2000), tm-se, pelo menos, dois tipos de outorga
para o uso dos potenciais hdricos ligados produo de energia eltrica.

O primeiro a outorga quanto ao uso dos recursos hdricos, que sero colocados em
reservatrios para posterior e/ou imediata utilizao, sendo que a autoridade responsvel
pela efetivao dessa outorga, nos recursos hdricos de domnio da Unio, ser a ANA,
conforme a Lei 9.984/00 e o Decreto n 3.692/00, e, nos de domnio estadual, a
autoridade designada pelo Poder Executivo do respectivo Estado. Em segundo lugar, a
utilizao do recurso hdrico como potencial hidrulico depender de outorga da
ANEEL, obedecido o Plano Nacional de Recursos Hdricos, conforme dispem as leis
9.433/97, 9.427/96 e 9.984/00 e o Decreto n 2.335/97. Depreende-se, ento,
considerando que sero cobrados os usos sujeitos outorga, de acordo com o disposto
37

na Lei 9.433/97, que a cobrana pelo uso da gua para fins de gerao de energia
eltrica, por meio de usinas hidreltricas, comporta, pelo menos, duas parcelas
correspondentes aos dois tipos de outorga citados.

A Lei das guas dispe, ainda, que a outorga e a utilizao de recursos hdricos para
fins de gerao de energia eltrica estaro subordinadas ao Plano Nacional de Recursos
Hdricos, aprovado pelo CNRH, obedecida a legislao setorial especfica, e que,
enquanto o Plano no estiver aprovado e regulamentado, a utilizao dos potenciais
hidrulicos para fins de gerao de energia eltrica continuar subordinada legislao
setorial especfica.

J o Decreto Federal n 2.335/97, que dispe sobre a constituio da ANEEL, estabelece


que compete Agncia promover a articulao com os Estados e o Distrito Federal para
o aproveitamento energtico dos cursos de gua e a compatibilizao com a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos, alm de expedir outorgas de direito de uso da gua e
regular o uso dos potenciais de energia hidrulica e dos reservatrios de usinas
hidreltricas com o propsito de estimular seu aproveitamento racional e em harmonia
com essa poltica. O decreto prev, ainda, que caber ao Operador Nacional do Sistema
(ONS) as atividades de coordenao e controle da gerao de energia eltrica.

Pela Lei 9.984/00, compete ANA a outorga de direito de uso da gua em corpos de
gua de domnio da Unio, e, no caso de licitao para a concesso ou autorizao do
uso de potencial de energia hidrulica, a ANEEL dever obter da ANA, ou em
articulao com a respectiva entidade gestora, dependendo do domnio do corpo hdrico,
prvia declarao de reserva de disponibilidade hdrica. Essa declarao ser
transformada automaticamente, pelo respectivo rgo outorgante, em outorga de direito
de uso da gua instituio ou empresa que receber da ANEEL a concesso ou
autorizao de uso do potencial de energia eltrica.

A definio da declarao de reserva de disponibilidade hdrica e das informaes


relevantes para a outorga de direito de uso da gua a aproveitamentos hidreltricos o
principal ponto ainda polmico para os demais usurios de recursos hdricos de bacias
hidrogrficas, bem como para as administraes estaduais e municipais situadas nas
38

bacias, em face, principalmente, do conflito do horizonte de planejamento. O setor


eltrico sempre trabalhou de forma competente, mediante o planejamento de longo
prazo, a definio e a hierarquizao da implantao de aproveitamentos hidreltricos
em horizontes de planejamento de, pelo menos, 10 anos, enquanto os demais setores,
assim como as administraes municipais e estaduais, atuam no curto prazo, muitas
vezes sem planejamento e ao sabor de convenincias polticas. Com certeza, o
funcionamento eficiente das entidades integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e, em particular, dos comits de bacia, com a
participao daqueles realmente interessados no planejamento integrado e de longo
prazo de uma bacia hidrogrfica, pode ser a forma para solucionar os conflitos.

Em relao cobrana pelo uso da gua, deve ser ressaltado que atualmente as usinas
hidreltricas com potncia superior a 30 MW j esto pagando a utilizao dos recursos
hdricos por meio da parcela da compensao financeira definida na Lei 9.984/00, que
criou a ANA. Apesar de aparentemente solucionada a questo do pagamento pelo uso da
gua nas usinas hidreltricas, existem aspectos que merecem equacionamento mais justo
e em harmonia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Esse o principal objeto
deste trabalho e, portanto, ser discutido em detalhe nas pginas seguintes.

O uso da gua por usinas termeltricas considerado uso industrial, e sua cobrana ser
efetuada pelo volume de gua captado e consumido, assim como pelas alteraes na
qualidade do efluente restitudo ao corpo hdrico.

De acordo com o Programa Prioritrio de Termeletricidade, coordenado pelo CAET,


grande nmero de usinas termeltricas entrar em operao nos prximos anos.
Portanto, torna-se importante avaliar, mesmo de forma simplificada, o consumo e a
captao de gua relativamente a essas usinas, em funo do ciclo termodinmico (a

39

gs, a vapor ou combinado) e do sistema de refrigerao (aberto ou fechado) utilizado3


(CARVALHO, 2000), conforme apresentado na tabela 3.1.2.1.

Tabela 3.1.2.1 - Usinas Termeltricas - Estimativas de uso consuntivo e no


consuntivo de gua (CARVALHO, 2000)
CICLO
Combinado
Vapor
Gs

SISTEMA DE
REFRIGERAO

USO
CONSUNTIVO
(m3/MWh)

USO NO
CONSUNTIVO
(m3/MWh)

Circuito aberto

0,03

43,46

Circuito fechado torre mida

1,25

0,40

Circuito aberto

0,08

114,33

Circuito fechado torre mida

3,28

1,01

Circuito fechado radiadores

0,20

0,09

SUGAI (2000), utilizando a relao entre o volume de gua captado e a energia


produzida em algumas usinas termeltricas localizadas no Sul do pas, calculou valores
mdios de acrscimos no custo de gerao para cada centavo cobrado por m3 de gua
captada e/ou consumida, em carter preliminar, com a finalidade de estimar a ordem de
grandeza dos impactos, o que resultou em:
trmicas a gs - ciclo combinado, circuito fechado de refrigerao = cada centavo
cobrado por m3 de gua representa um acrscimo de 1 (um) centavo de real por
MWh;
trmicas a carvo - ciclo a vapor, circuito aberto de refrigerao = cada centavo
cobrado por m3 de gua representa um acrscimo de 300 (trezentos) centavos de real
por MWh;

oportuno registrar, conforme apresenta CARVALHO (2000), que, segundo o tipo de ciclo termodinmico da
usina termeltrica (ciclo a gs, a vapor ou combinado), pode-se estimar a quantidade de calor rejeitado mediante
sistemas de refrigerao a gua e, conseqentemente, a quantidade de gua envolvida no processo. Os sistemas de
refrigerao a gua podem ser abertos ou fechados. No primeiro caso, depende de um manancial de gua (rio, lago,
etc.) em determinada temperatura, sendo a gua devolvida a uma temperatura mais alta. Esses sistemas devolvem ao
manancial praticamente toda a gua captada, mas, em funo das restries ambientais, quanto temperatura da gua
restituda ao manancial, necessitam operar com maiores vazes de gua. Em sistema fechado a rejeio ao calor pode
ser efetuada diretamente com o ar atmosfrico por meio de radiadores com ventilao forada ou torres secas de
resfriamento, ou, ainda, por meio da evaporao de parte da gua de circulao (ou proveniente de um circuito
independente), atravs de torres midas de refrigerao. Existe, ainda, a possibilidade de uma situao hbrida de
sistema aberto em que a gua de circulao resfriada atravs de torre mida antes de ser restituda ao manancial.

40

trmicas a carvo - ciclo a vapor, circuito fechado de refrigerao = cada centavo


cobrado por m3 de gua representa um acrscimo de 3 (trs) centavos de real por
MWh.

Nas termeltricas a gs (ciclo combinado, circuito fechado de refrigerao) e nas


termeltricas a carvo (circuito fechado de refrigerao), em torno de 70% do volume
captado so consumidos ao longo do processo de gerao de energia. Nas termeltricas a
carvo (circuito aberto de refrigerao), o consumo desprezvel, por isso s foi
considerada a cobrana pela captao. No ltimo caso, o volume captado bem maior
do que nas termeltricas a gs (ciclo combinado, circuito fechado de refrigerao) e nas
termeltricas a carvo (ciclo a vapor, circuito fechado de refrigerao).

Os resultados das simulaes preliminares dos acrscimos no custo de gerao nas


usinas termeltricas (UTE), em funo da cobrana pelo uso da gua, so apresentados
na tabela 3.1.2.2, a seguir:

Tabela 3.1.2.2 - Usinas Termeltricas - Acrscimo no Custo de Gerao em Funo


de Valores da Cobrana pelo Uso da gua (SUGAI, 2000)
TIPO DE USINA
TERMELTRICA

CAPTAO

CONSUMO

R$/m3

R$/m3

ACRSCIMO NO
CUSTO DE GERAO
R$/MWh

A gs - ciclo combinado - circuito


fechado de refrigerao

0,15
0,01
0,15
0,01
0,15
0,01

0,20
0,20
0,20
0,20

0,29
0,15
45,00
3,00
0,87
0,45

A carvo, ciclo a vapor - circuito


aberto de refrigerao
A carvo, ciclo a vapor - circuito
fechado de refrigerao

41

3.2 Fundamentos Jurdicos

3.2.1 Antecedentes

A implementao da cobrana pelo uso da gua para os usurios de gua bruta, e em


particular para o setor eltrico, passa, evidentemente, pelo exame dos dispositivos legais
pertinentes. Nesse sentido, no Cdigo Civil, estabelecido pela Lei 3.071, de 01.01.1916,
j se encontra fundamento para essa cobrana, ao assegurar que o uso comum dos bens
pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme as leis da Unio, dos Estados ou dos
Municpios a cuja administrao pertencerem (art. 68, CC4).

Posteriormente, com o estabelecimento do Cdigo de guas pelo Decreto Federal n


24.643, de 10.07.1934, que visava dotar o pas de uma legislao adequada que
permitisse ao Poder Pblico controlar e incentivar o aproveitamento industrial das
guas, estabelecendo medidas que facilitassem e garantissem o aproveitamento racional
da energia hidrulica, observam-se os princpios do usurio-pagador e do poluidorpagador em alguns de seus artigos, os quais, no entanto, nunca foram aplicados.

A cultura da abundncia de gua, ainda hoje presente na maioria da populao, e a


inexistncia de conflitos relevantes at cerca de duas dcadas atrs talvez tenham sido,
em parte, as razes da no aplicao desses princpios. Afinal, o Brasil possui uma das
maiores reservas de gua doce do mundo, cerca de 12% da gua potvel do globo
terrestre. Essa avaliao, porm, esconde uma desproporcional distribuio espacial
desse recurso, retratada, por exemplo, nas regies metropolitanas das cidades de So
Paulo e Rio de Janeiro, que necessitam, para atender s suas necessidades, buscar
grandes quantidades de gua em bacias hidrogrficas distantes.

Desde a dcada de 1930, percebe-se a presena competente e organizada do setor


eltrico na elaborao dos dispositivos legais relacionados com a gesto dos recursos
hdricos no Brasil. Cabe registrar que o Cdigo de guas, ainda que institudo com o
principal objetivo de regulamentar a apropriao da gua com vistas sua utilizao
como fonte geradora de energia eltrica, possui mecanismos capazes de assegurar a

42

utilizao sustentvel dos recursos hdricos. Dentre esses destacam-se os que permitem
a todos usar as guas pblicas, conformando-se com os regulamentos administrativos;
os que impedem a derivao das guas pblicas para aplicao na agricultura, na
indstria e na higiene, sem a existncia de concesso, no caso de utilidade pblica, e de
autorizao, nos outros casos; em qualquer hiptese, do preferncia derivao para
abastecimento das populaes; e os que estabelecem que o uso comum das guas pode
ser gratuito ou retribudo, conforme as leis e regulamentos da circunscrio
administrativa a que pertencem (art. 36, 1 e 2, CA5). Esse cdigo estabelece, ainda,
que a ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consome, com
prejuzo para terceiros (art. 109, CA), ressaltando que os trabalhos de salubridade das
guas sero realizados custa dos infratores que, alm da responsabilidade criminal, se
houver, respondero pelas perdas e danos que causarem e por multas que lhes forem
impostas pelos regulamentos administrativos (art. 110, CA). Esses dispositivos so
vistos como os precursores dos princpios usurio-pagador e poluidor-pagador.

Alm disso, o Cdigo de guas estabelece que o aproveitamento industrial das quedas
de gua e outras fontes de energia hidrulica, quer do domnio pblico, quer do domnio
particular, far-se- pelo regime de autorizaes e concesses, conforme disposto no
Cdigo de guas (art. 139), e que em todos os aproveitamentos de energia hidrulica
sero satisfeitas exigncias acauteladoras dos interesses gerais: da alimentao e das
necessidades das populaes ribeirinhas; da salubridade pblica; da navegao; da
proteo contra as inundaes; da conservao e livre circulao dos peixes; e do
escoamento e rejeio das guas (art. 143).

Considerado avanado para a poca em que foi promulgado, o Cdigo de guas tem
sido atualizado e adequado s constituies vigentes em cada poca por diversas leis,
decretos e portarias supervenientes, que objetivam a modificao, a atualizao e a
regulamentao de alguns de seus artigos. Entretanto, tais medidas no tm adequado
convenientemente essa norma realidade; por isso, o Decreto n 63.529/68 autorizou o
Ministrio das Minas e Energia a instituir uma comisso para rever e atualizar o Cdigo
de guas, o que, no entanto, no foi realizado at o momento (GRANZIERA, 2000).
4
5

Cdigo Civil.
Cdigo de guas.

43

Cumpre destacar, contudo, alguns dispositivos legais que objetivam a atualizao do


Cdigo de guas, assim como outros que, de certa forma, o complementam, a saber:
Decreto-Lei 852, de 11.11.1938, que mantm com modificaes o Cdigo de guas
e d outras providncias;
Decreto-Lei 3.763, de 25.10.1941, que consolida disposies sobre guas e energia
eltrica e d outras providncias;
Lei 6.662, de 29.03.1979, que dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao e d
outras providncias;
Lei 6.938, de 31.08.1981, que dispe sobre a Poltica Nacional de Meio Ambiente;
Decreto n 89.496, de 29.03.1984, que regulamenta a Lei 6.662, de 29.03.1979, que
dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao e d outras providncias;
Lei 7.990, de 28.12.1989, que institui, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de energia eltrica e de recursos minerais em
seus respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva;
Lei 8.001, de 13.03.1990, que define os percentuais de distribuio da compensao
financeira de que trata a Lei 7.990/89;
Decreto n 1, de 11.01.1991, que regulamenta o pagamento da compensao
financeira instituda pela Lei 7.990/89;
Portaria DNAEE n 304, de 29.04.1993, que determina que os concessionrios da
produo de energia eltrica pagaro, mensalmente, os valores relativos

44

compensao financeira, calculados na proporo da gerao mensal de suas


unidades hidreltricas;
Lei 9.427, de 26.12.1996, que institui a ANEEL, disciplina o regime das concesses
de servios pblicos de energia eltrica e d outras providncias;
Lei 9.433, de 08.01.1997, que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria
o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Decreto n 2.335, de 06.10.1997, que constitui a ANEEL, autarquia sob regime
especial, aprova sua Estrutura Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos em
Comisso e Funes de Confiana e d outras providncias;
Lei 9.648, de 27.05.1998, que altera dispositivos das Leis 3.890-A, 8.666, de
21.06.1993, 8.987, de 13.02.1995, 9.074, de 07.07.1995, 9.427, de 26.12.1996, que
autoriza o Poder Executivo a promover a reestruturao das Centrais Eltricas
Brasileiras - ELETROBRAS e de suas subsidirias e d outras providncias;
Lei 9.605, de 12.02.1998, que dispe sobre sanes penais e administrativas
derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente;
Decreto n 3.179, de 21.09.1999, que dispe sobre a especificao das sanes
aplicveis s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras
providncias;
Lei 9.984, de 17.07.2000, que dispe sobre a criao da ANA, entidade federal de
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e d outras providncias;
Decreto n 3.692, de 19.12.2000, que dispe sobre a instalao, aprova a Estrutura
Regimental e o Quadro Demonstrativo dos Cargos Comissionados e dos Cargos
Comissionados Tcnicos da ANA e d outras providncias;

45

Lei 9.993, de 24.07.2000, que destina recursos da compensao financeira pela


utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e pela
explorao de recursos minerais para o setor de cincia e tecnologia;
Projeto de Lei 1.616/99, em tramitao no Congresso Nacional, que aperfeioa e
regulamenta alguns dispositivos da Lei 9.433/97 com o objetivo de fortalecer as
aes de todos os agentes integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos.

Convm ressaltar que, antes da instituio, em 1997, da Poltica Nacional de Recursos


Hdricos e da criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, j
existia, no Direito Positivo Brasileiro, um dispositivo de previso de cobrana pelo uso
da gua, institudo pela Lei 6.662, de 25.06.1979, que trata da Poltica Nacional de
Irrigao, cujo objetivo principal o aproveitamento racional de recursos de gua e
solos para a implantao e o desenvolvimento da agricultura irrigada. Esse dispositivo
estabelece que a utilizao de guas pblicas, para fins de irrigao e atividades
decorrentes, depender de remunerao a ser fixada de acordo com a sistemtica
estabelecida em regulamento (art. 21, PNI6).

Posteriormente, foi regulamentado pelo Decreto n 89.496, de 29.03.1984, que dispe


em seu artigo 24, incisos I e II, e pargrafo nico, que a utilizao de guas pblicas,
para fins de irrigao e atividades decorrentes, em virtude das concesses ou
autorizaes tratadas no mbito deste regulamento, est condicionada disponibilidade
de recursos hdricos e depender de remunerao a ser fixada pelo Ministro de Estado
do Interior, observados os seguintes critrios: a remunerao ser paga, anualmente,
pelo beneficirio, com base na vazo mxima outorgada e no ser inferior ao Maior
Valor de Referncia (MVR), para os concessionrios; os autorizados pagaro 50%
(cinqenta por cento) dos valores estabelecidos para os concessionrios. Dispe, ainda,
que as entidades vinculadas ao Ministrio do Interior promovero, em suas respectivas
reas de ao, a cobrana e arrecadao da remunerao de que trata este artigo, no que
diz respeito ao uso das guas de domnio da Unio, estabelecendo metodologia prpria

Poltica Nacional de Irrigao.

46

para o referido fim. Entretanto, tal cobrana nunca foi efetivada, talvez, por motivos de
ordem tcnica e operacional e, principalmente, poltica.

Na Poltica Nacional de Meio Ambiente, instituda pela Lei 6.938/81 que criou o
Sistema Nacional de Meio Ambiente e tem como objetivo a preservao, melhoria e
recuperao da qualidade ambiental propcia vida, visando garantia de condies
para o desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e
proteo da dignidade da vida humana, esto presentes, tambm, os princpios usuriopagador e poluidor-pagador. Isso se observa quando estabelece a imposio ao poluidor
e ao predador da obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados e, ao usurio,
da contribuio pela utilizao dos recursos ambientais com fins econmicos (art. 4,
VII, PNMA7).

oportuno registrar que, posteriormente, em 12.02.1998, foi promulgada a Lei 9.605,


de Crimes Ambientais, que dispe sobre sanes penais e administrativas derivadas de
condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, regulamentada pelo Decreto n 3.179,
de 21.09.1999, que dispe sobre a especificao das sanes aplicveis e d outras
providncias, complementando e regulamentando alguns artigos previstos na Poltica
Nacional de Meio Ambiente.

A seguir so apresentados os principais dispositivos legais que, de alguma forma, se


relacionam com a cobrana pelo uso da gua.

Poltica Nacional de Meio Ambiente.

47

3.2.2 Constituio Federal de 1988

Promulgada em 05.10.1988, ao extinguir o domnio privado e o domnio municipal das


guas previstos no Cdigo de guas, a Constituio Federal estabeleceu que todos os
corpos de gua passavam a ser de domnio pblico e pertencentes Unio ou aos
Estados. Dessa forma, so bens da Unio os lagos, rios e quaisquer correntes de gua
em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com
outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os
terrenos marginais e as praias fluviais (art. 20, III); e so bens dos Estados as guas
superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (art. 26, I).

Cabe registrar, ainda, em matria de recursos hdricos, que a Constituio Federal


dispe, tambm, como bens da Unio, os potenciais de energia hidrulica (art. 20,
VIII), independentemente de tratar-se de corpos de gua de domnio da Unio ou dos
Estados, sendo assegurada, nos termos da lei, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio, participao no
resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de
gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao
financeira por essa explorao (art. 20, 1).

Alm disso, a Carta Magna estabelece que compete Unio a explorao, diretamente
ou mediante autorizao, concesso ou permisso, dos servios e instalaes de energia
eltrica e do aproveitamento energtico dos cursos dgua, em articulao com os
Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (art. 21, XII, b), bem como a
instituio do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a definio
de critrios de outorga de direitos de seu uso (art. 21, XIX). Dispe, ademais, que
compete tambm Unio, privativamente, legislar sobre guas, energia, etc. (art. 22, IV)
e que lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas
das matrias relacionadas neste artigo (art. 22, pargrafo nico).

48

3.2.3 Lei das guas

A Lei 9.433, de 09.01.1997, conhecida como Lei das guas, um dos mais
importantes instrumentos jurdicos relacionados gesto dos recursos hdricos, uma vez
que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamentando o inciso XIX do artigo 21 da
Constituio Federal.

oportuno salientar que essa lei, em um de seus artigos, altera o artigo 1 da Lei
8.001/90, que define percentuais da distribuio da compensao financeira,
modificando a Lei 7.990/89, que institui, para os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios, a compensao financeira pelo resultado da explorao de petrleo ou gs
natural, de recursos hdricos para fins de energia eltrica, de recursos minerais em seus
respectivos territrios, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica
exclusiva. Esses percentuais foram novamente alterados pela Lei 9.984, de 17.07.2000
(criao da ANA) e pela Lei 9.993, de 24.07.2000, que destina recursos da compensao
financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e
pela explorao de recursos minerais para o setor de cincia e tecnologia.

Os princpios bsicos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos fundamentam-se na


adoo da bacia hidrogrfica como unidade territorial de planejamento, levando em
conta que a gesto de seus recursos hdricos deve contemplar o uso mltiplo das guas,
realizar-se de forma descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos
usurios e da sociedade civil, considerando a gua como um bem de domnio pblico,
naturalmente limitado, dotado de valor econmico, sendo prioritrio o consumo humano
e a dessedentao de animais, em situaes de escassez (art. 1, PNRH8).

Esse diploma legal objetiva assegurar atual e s futuras geraes a necessria


disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a
utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, inclusive o transporte aquavirio,

Poltica Nacional de Recursos Hdricos.

49

com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e a preveno e a defesa contra eventos


hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos
naturais (art. 2, PNRH).

As diretrizes gerais de ao para sua implementao correspondem gesto sistemtica


dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade;
adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas,
econmicas, sociais e culturais das diversas regies do pas; integrao da gesto de
recursos hdricos com a gesto ambiental; articulao do planejamento de recursos
hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e
nacional; articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; integrao
da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras (art.
3, PNRH).

Entre os cinco instrumentos previstos no artigo 5 da Poltica Nacional de Recursos


Hdricos - os planos de recursos hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em
classes, segundo os usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de
recursos hdricos; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; e o Sistema de Informaes
sobre Recursos Hdricos -, a cobrana pelo uso de recursos hdricos destaca-se como um
dos principais instrumentos para a implementao da referida Poltica.

Entretanto, cabe ressaltar que sero cobrados somente os usos de recursos hdricos
sujeitos a outorga (art. 20, PNRH), tais como: derivao ou captao de parcela da gua
existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou
insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo
final ou insumo de processo produtivo; lanamento em corpo de gua de esgotos e
demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio,
transporte ou disposio final; aproveitamento dos potenciais hidreltricos; e outros
usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
de gua (art.12, PNRH). Deve ser ressaltado que a outorga e a utilizao de recursos
hdricos para fins de gerao de energia eltrica estaro subordinadas ao Plano Nacional
de Recursos Hdricos, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica (art. 12,
2, PNRH).
50

A propsito, vale lembrar que qualquer proposta de empreendimento hidrulico numa


bacia deve ser examinada pelo poder concedente, comparando, para cada trecho de rio, a
diferena entre o volume outorgvel e o volume j outorgado. Entretanto, se se tratar de
usina/reservatrio hidreltrico, necessrio que o Poder Pblico examine, ademais, se a
outorga aceitvel sob a tica do sistema eltrico interligado, cuja rea de abrangncia
extrapola a bacia hidrogrfica onde se localiza o empreendimento. Em outras palavras, o
Poder Pblico dever examinar pedidos de outorga de usinas/reservatrios hidreltricos,
avaliando a insero desses empreendimentos na bacia hidrogrfica e no sistema eltrico
interligado. Ante o exposto, faz-se necessrio um plano nacional de recursos hdricos,
aprovado por disposio legal do CNRH, que harmonize o planejamento e as
competncias da ANA, da ANEEL, dos Estados e dos municpios.

No que tange cobrana do uso de recursos hdricos, vale destacar as disposies


bsicas da Lei das guas (9.433/97) que tocam de perto os objetivos desta tese, as quais
so apresentadas a seguir.

A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva reconhecer a gua como bem
econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao
do uso da gua; e obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos (art. 19, incisos I, II e III,
PNRH).

Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser
observados, entre outros: nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume
retirado e seu regime de variao; e nos lanamentos de esgotos e demais resduos
lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas
fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente (art. 21, incisos I e II, PNRH).

Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados
prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados no
financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos planos de recursos
hdricos e no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos
51

e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,


limitadas a 7,5% do total arrecadado. Os valores obtidos com a cobrana podero ser
aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado
benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de
gua (art. 22, incisos I e II, 1 e 2, PNRH).

O CNRH, integrante do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,


composto por representantes dos ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica
com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; representantes indicados
pelos conselhos estaduais de recursos hdricos; representantes dos usurios dos recursos
hdricos; e representantes das organizaes civis de recursos hdricos (art. 34, PNRH).
Compete ao CNRH, entre outras, estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos
de uso de recursos hdricos e para a cobrana por seu uso (art. 35, inciso X, PNRH).

Aos comits de bacia hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao, compete, entre
outras, estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os
valores a serem cobrados (art. 38, inciso VI, PNRH).

As agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou


respectivos comits de bacia hidrogrfica (art. 41, PNRH), tero a mesma rea de
atuao de um ou mais comits de bacia hidrogrfica, e sua criao ser autorizada pelo
CNRH ou pelos conselhos estaduais de recursos hdricos mediante solicitao de um ou
mais comits de bacia hidrogrfica (art. 42, pargrafo nico, PNRH).

Compete s agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao, efetuar, mediante


delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos (art. 44, inciso III,
PNRH) e propor ao respectivo ou respectivos comits de bacia hidrogrfica os valores a
serem cobrados pelo uso de recursos hdricos e o plano de aplicao dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos (art. 44, inciso XI, alneas b e
c, PNRH).

3.2.4 Lei da ANA

52

A Lei 9.984, de 17.07.2000, que dispe sobre a criao da ANA, entidade federal de
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabelece que a sua atuao
obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e ser desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicos e
privados integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (art.
4).

Com relao aos instrumentos de outorga de direito de uso e de cobrana pelo uso dos
recursos hdricos, caber ANA outorgar, por intermdio de autorizao, o direito de
uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da Unio, observado o disposto
nos artigos 5, 6, 7 e 8o, apresentados mais adiante, neste captulo; elaborar estudos
tcnicos para subsidiar a definio, pelo CNRH, dos valores a serem cobrados pelo uso
de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos
sugeridos pelos comits de bacia hidrogrfica; implementar, em articulao com os
comits de bacia, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;
arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de
recursos hdricos de domnio da Unio, na forma do disposto no art. 22 da Lei 9.433/97;
promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da
Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e
distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o
estabelecido nos planos de recursos hdricos; propor ao Conselho Nacional de Recursos
Hdricos

o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao

qualitativa e quantitativa de recursos hdricos. (art. 4, incisos IV, VI, VIII, IX, XI e
XVII).

Alm disso, cabe registrar que nas outorgas de direito de uso de recursos hdricos de
domnio da Unio sero respeitados os seguintes prazos, contados da data de publicao
dos respectivos atos administrativos de autorizao: at dois anos, para incio da
implantao do empreendimento objeto da outorga; at seis anos, para concluso da
implantao do empreendimento projetado; e at trinta e cinco anos, para vigncia da
outorga de direito de uso (art. 5, incisos I, II e III).

53

Convm salientar que os prazos de vigncia das outorgas de direito de uso de recursos
hdricos sero fixados em funo da natureza e do porte do empreendimento, levando-se
em considerao, quando for o caso, o perodo de retorno do investimento (art. 5, 1);
os prazos de at 2 anos e de at 6 anos, citados anteriormente, podero ser ampliados,
quando o porte e a importncia socioeconmica do empreendimento o justificar, ouvido
o CNRH (art. 5, 2); o prazo de at 35 anos poder ser prorrogado, pela ANA,
respeitando-se as prioridades estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos (art. 5,
3); as outorgas de direito de uso de recursos hdricos para concessionrias e
autorizadas de servios pblicos e de gerao de energia hidreltrica vigoraro por
prazos coincidentes com os dos correspondentes contratos de concesso ou atos
administrativos de autorizao (art. 5, 4).

oportuno registrar que a ANA poder emitir outorgas preventivas de uso de recursos
hdricos, com a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos
(art. 6). Esse tipo de outorga no confere direito de uso de recursos hdricos e destina-se
a reservar a vazo passvel de outorga, possibilitando aos investidores o planejamento
de empreendimentos que necessitem de tais recursos (art. 6, 1); seu prazo de validade
da outorga preventiva ser fixado levando-se em conta a complexidade do planejamento
do empreendimento, limitando-se ao mximo de trs anos, findo o qual ser considerado
o disposto nos incisos I e II do artigo 5 (art. 6, 2).

Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica em corpo


de gua de domnio da Unio, a ANEEL dever promover junto ANA a prvia
obteno de declarao de reserva de disponibilidade hdrica, e quando o potencial
hidrulico localizar-se em corpo de gua de domnio dos Estados ou do Distrito Federal,
essa declarao ser obtida em articulao com a respectiva entidade gestora de recursos
hdricos (art. 7, 1, ANA). A declarao de reserva de disponibilidade hdrica ser
transformada automaticamente, pelo respectivo poder outorgante, em outorga de direito
de uso de recursos hdricos instituio ou empresa que receber da ANEEL a concesso
ou a autorizao de uso do potencial de energia hidrulica (art. 7, 2, ANA), obedecer
ao disposto no artigo 13 da Lei 9.433/97 e ser fornecida em prazos a serem
regulamentados por decreto do Presidente da Repblica (art. 7, 3, ANA).

54

A ANA dar publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de recursos hdricos
de domnio da Unio, bem como aos atos administrativos que deles resultarem, por
meio de publicao na imprensa oficial e em pelo menos um jornal de grande circulao
na respectiva regio (art. 8).

importante destacar que a Lei 9.984/00, que dispe sobre a criao da ANA, em seu
artigo 28, tratou da cobrana pelo uso da gua pelas usinas hidreltricas, ao alterar o
artigo 17 da Lei 9.648, de 27.05.1998, que passou a vigorar com a seguinte redao:
Art. 17. A compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos de que trata a Lei
7.990, de 28.12.1989, ser de seis inteiros e setenta e cinco centsimos por cento sobre o
valor da energia eltrica produzida, a ser paga por titular de concesso ou autorizao
para explorao de potencial hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
em cujos territrios se localizarem instalaes destinadas produo de energia eltrica,
ou que tenham reas invadidas por guas dos respectivos reservatrios, e a rgos da
administrao direta da Unio.
1 Da compensao financeira de que trata o caput:
I seis por cento do valor da energia produzida sero distribudos entre os Estados,
Municpios e rgos da administrao direta da Unio, nos termos do art. 1 da Lei
8.001, de 13.03.1990, com a redao dada por esta Lei;
II setenta e cinco centsimos por cento do valor da energia produzida sero destinados
ao Ministrio do Meio Ambiente, para aplicao na implementao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, nos termos do art. 22 da Lei 9.433, de 08.01.1997, e do disposto
nesta Lei.
2 A parcela a que se refere o inciso II do 1 constitui pagamento pelo uso de recursos
hdricos e ser aplicada nos termos do art. 22 da Lei n 9.433, de 1997.

Alm disso, convm ressaltar que o artigo 29 da lei de criao da ANA alterou a redao
dada pela Lei 9.433/97 para o artigo 1 da Lei 8.001/90; posteriormente, com a
promulgao da Lei 9.993, de 24.07.2000, que dispe sobre a destinao de recursos da
compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e pela explorao de recursos minerais para o setor de cincia e
tecnologia, esse artigo foi mais uma vez alterado, passando a vigorar com a seguinte
redao:
Art. 1 A distribuio mensal da compensao financeira de que trata o inciso I do 1 do
art. 17 da Lei n 9.648, de 27.05.1998, com a redao alterada por esta Lei, ser feita da
seguinte forma:
I quarenta e cinco por cento aos Estados;
II quarenta e cinco por cento aos Municpios;
55

III trs por cento ao Ministrio do Meio Ambiente;


IV trs por cento ao Ministrio das Minas e Energia;
V quatro por cento ao Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico
(FNDCT), criado pelo Decreto-Lei 719, de 31.07.1969, e restabelecido pela Lei n
8.172, de janeiro de 1991."
1 Na distribuio da compensao financeira, o Distrito Federal receber o montante
correspondente s parcelas de Estado e de Municpio.
2 Nas usinas hidreltricas beneficiadas por reservatrios de montante, o acrscimo de
energia por eles propiciado ser considerado como gerao associada a estes
reservatrios regularizadores, competindo ANEEL efetuar a avaliao correspondente
para determinar a proporo da compensao financeira devida aos Estados, Distrito
Federal e Municpios afetados por esses reservatrios.
3 A Usina de Itaipu distribuir, mensalmente, respeitados os percentuais definidos no
caput deste artigo, sem prejuzo das parcelas devidas aos rgos da administrao direta
da Unio, aos Estados e aos Municpios por ela diretamente afetados, oitenta e cinco por
cento dos royalties devidos por Itaipu Binacional ao Brasil, previstos no Anexo C, item
III do Tratado de Itaipu, assinado em 26.03.1973, entre a Repblica Federativa do Brasil
e a Repblica do Paraguai, bem como nos documentos interpretativos subseqentes, e
quinze por cento aos Estados e Municpios afetados por reservatrios a montante da
Usina de Itaipu, que contribuem para o incremento de energia nela produzida.
4 A cota destinada ao Ministrio do Meio Ambiente ser empregada na
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos e na gesto da rede hidrometeorolgica nacional.
5 Revogado.
6 No mnimo trinta por cento dos recursos a que se refere o inciso V do caput sero
destinados a projetos desenvolvidos por instituies de pesquisa sediadas nas regies
Norte, Nordeste e Centro-Oeste, incluindo as respectivas reas das Superintendncias
Regionais.

56

3.3 Aspectos Relevantes

3.3.1 Consideraes Iniciais

A Lei 9.984/00, de criao da ANA, deu importante passo na implementao da poltica


de recursos hdricos no Brasil, ao instituir um percentual do valor da compensao
financeira pela utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica,
objeto da Lei 7.990/89, como pagamento pelo uso da gua nas usinas hidreltricas, a ser
aplicado prioritariamente na bacia hidrogrfica em que esses recursos forem
arrecadados, em conformidade com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei
9.433/97).

A compensao financeira, atualmente fixada em 6,75% do valor da energia produzida,


ser paga por titular de concesso ou autorizao para explorao de potencial
hidrulico aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios em cujos territrios se
localizarem instalaes destinadas gerao de energia eltrica ou reas inundadas por
guas dos respectivos reservatrios, e a rgos da administrao direta da Unio.

Como apresentado em ANEEL (2000), os concessionrios da produo de energia


eltrica pagam, mensalmente, conforme as portarias do DNAEE n 304/93 e n 827/93,
os valores relativos compensao financeira pela utilizao dos recursos hdricos,
calculados na proporo da gerao mensal de suas unidades hidreltricas. O valor da
energia produzida, para efeito de clculo da compensao financeira, obtido pelo
produto da energia de origem hidrulica efetivamente verificada, medida em megawatthora, multiplicado pela Tarifa Atualizada de Referncia (TAR), fixada pela ANEEL
(art. 7 do Decreto n 1 de 11.01.1991). Os clculos so feitos para cada usina
hidreltrica. A TAR foi alterada a partir de janeiro de 2001, passando de R$ 19,53/MWh
para R$ 29,40/MWh.

De acordo com a Portaria DNAEE n 304/93, a ELETROBRAS informar ANEEL,


mensalmente, a gerao das usinas hidreltricas que compem os Sistemas Interligados.
A partir da publicao do Decreto n 2.665, de 02.07.1998, e da Resoluo ANEEL n
351, de 11.11.1998, o ONS passou a ser o responsvel pelo fornecimento dessas
57

informaes. A gerao das usinas que no participam dos Sistemas Interligados dever
ser informada mensalmente ANEEL pelos prprios concessionrios.

importante registrar que a ANEEL realizou a Audincia Pblica n 009/2000, no


perodo de 18.09.2000 a 30.10.2000, para obter subsdios e informaes adicionais
visando ao aprimoramento dos regulamentos a serem expedidos com relao aferio
das reas inundadas pelos reservatrios de hidreltricas, reviso e ao reajuste do valor
da TAR e metodologia de rateio dos recursos provenientes da compensao financeira.

Vale ressaltar que, por disposio legal (Leis 9.427/96 e 9.648/98), isenta do
pagamento de compensao financeira a energia eltrica produzida em instalaes
geradoras com capacidade nominal igual ou inferior a 30 MW9, e, conforme disposto no
art. 12 do Decreto n 1 de 11.01.1991, o DNAEE (ANEEL) adotar providncias no
sentido de que as contas de consumo mensal igual ou inferior a 30 kwh, verificado ou
estimado, no sejam afetadas pelo pagamento da compensao financeira das
concessionrias, assim como no incidam sobre essa compensao quaisquer tributos ou
emprstimos compulsrios.

importante registrar que o montante envolvido na compensao financeira, tendo


como referncia a gerao hidreltrica total de 1999, que foi de 252.181.049 MWh,
excluindo-se a gerao na UHE de Itaipu, correspondeu a cerca de 300 milhes de reais.
Cumpre, ademais, ressaltar que, embora concebido com base na mesma filosofia da
compensao financeira, os royalties de Itaipu, devidos ao Paraguai e ao Brasil, so
calculados de outra forma10. Em 1999, a energia gerada para o clculo dos royalties foi
de 89.409 GWh, correspondendo ao montante de US$ 116,2 milhes (VIEIRA FILHO
et al., 2000).

Assim, considerando o artigo 11 do Decreto n 1/91, que dispe que o DNAEE


(ANEEL) adequar o clculo global da compensao financeira devida aos Estados e
Municpios, diferenciando a energia produzida e o valor dos royalties devidos por Itaipu,
9

Essa iseno estendida s usinas que tenham iniciado a operao aps 26.12.1996 (Lei 9.427/96); antes dessa
data, a iseno correspondia a aproveitamentos hidreltricos com potncia igual ou inferior a 10 MW (Lei 7.990/89).

58

de forma a evitar dupla contagem e ressarcimentos que tenham a mesma origem, estimase que o montante total da compensao financeira, incluindo a energia gerada na UHE
de Itaipu, ser de aproximadamente R$ 500 milhes por ano.

O percentual equivalente compensao financeira, de 6,75%, citado anteriormente,


dividido em duas parcelas de 6% e 0,75%. A parcela de 6% ser distribuda como
dispe a Lei 9.993, de 24.07.2000, que destina recursos da compensao financeira pela
utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e pela explorao
de recursos minerais para o setor de cincia e tecnologia da seguinte maneira: 45% aos
Estados; 45% aos municpios; 3% ao Ministrio do Meio Ambiente; 3% ao Ministrio
das Minas e Energia; e 4% ao FNDCT.

A parcela restante, de 0,75%, corresponde a uma parte (aproveitamento do potencial


hidreltrico) da cobrana pelo uso da gua nas usinas hidreltricas. Cabe ressaltar que,
na prtica, esse valor constitui a primeira cobrana efetiva pelo uso da gua, instituda
pelo Governo Federal no mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e veio
propiciar o incio real de sua implementao, ou seja, o planejamento e a execuo das
aes necessrias para recuperao da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas
brasileiras, assim como o pagamento de despesas de implantao e custeio
administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos: o CNRH; a ANA; os conselhos de recursos
hdricos dos Estados e do Distrito Federal; os comits de bacia hidrogrfica; as agncias
de gua; e os rgos dos poderes federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais
cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos.

Apesar da importncia dessa cobrana, parece interessante chamar a ateno para alguns
aspectos que ainda necessitam de uma abordagem condizente com a Poltica Nacional
de Recursos Hdricos.

10

O Anexo C do Tratado de Itaipu, assinado em 26 de abril de 1973, estabeleceu a seguinte expresso para o clculo
dos royalties: R=ER x 1300 US$/GWh, onde ER corresponde energia gerada, excluindo-se as perdas e o consumo
da prpria usina.

59

3.3.2 Destinao dos Recursos

Antes de expor as questes relevantes relacionadas cobrana pelo uso da gua do setor
eltrico, cabe um esclarecimento sobre o termo prioritariamente, destacado
anteriormente, constante do artigo 22 da Lei 9.433/97. Na verdade, esse o aspecto vital
da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; com efeito, se os recursos decorrentes da
cobrana pelo uso da gua no forem destinados bacia hidrogrfica de origem para
serem utilizados no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos no
Plano de Recursos Hdricos da bacia, como indica o dispositivo legal, a Lei das guas
simplesmente no ter eficcia e no pegar, como se diz na linguagem popular.
possvel que a incluso do termo prioritariamente tenha sido motivada pelas
negociaes com a rea econmica do Governo Federal, por ocasio da elaborao e
aprovao do texto final dessa lei. Alm de ser normalmente uma rea vida por
recursos, ela pode no ter percebido o alcance de to importante lei ou no acreditar em
alguns princpios da poltica de recursos hdricos.

A esse respeito, alguns representantes da sociedade civil e dirigentes estaduais


vinculados com a gesto dos recursos hdricos ainda externam preocupao, ao
afirmarem que no se poder evitar que os recursos captados nos Estados mais
desenvolvidos sejam aplicados naqueles que mais necessitem ou que sejam beneficiados
por maior presso poltica (THAME, 2000).

Na verdade, essa preocupao s ser desfeita na prtica. Os latinos e, em particular, os


brasileiros tm o hbito, ao elaborar uma lei, de imaginar todas as situaes possveis e
imaginveis e transform-las em artigos, incisos e pargrafos, esquecendo-se da idia
predominante, ou seja, do esprito da lei. Em muitos casos, no momento da aplicao
da lei, todo o empenho dedicado a sua elaborao perde expresso, e a omisso do
Poder Executivo se estabelece, tornando-a completamente ineficaz.

Nesse sentido, cabe lembrar, com relao redevance, que corresponde cobrana pelo
uso da gua estabelecida na poltica de recursos hdricos da Frana, que vrias questes
de natureza jurdica foram e tm sido esporadicamente levantadas, desde a definio das
normas de cobrana pelas agncias de bacia, em 1967. O Conselho de Estado da Frana
60

concluiu, inicialmente, que a redevance era uma cobrana sui generis, pois no
caracterizava um imposto, no poderia ser vista como uma taxa e no constitua uma
cobrana por servio prestado. Alguns anos depois, ao ser novamente solicitado, o
Conselho de Estado precisou que a redevance foi instituda por lei e, portanto, somente
uma outra lei poderia definir sua natureza jurdica.

De fato, a constitucionalidade da cobrana pelo uso da gua na Frana considerada


muito duvidosa, segundo concluso de vrios juristas franceses e dos prprios membros
do Conselho de Estado (COMISSARIAT GNRAL DU PLAN, 1997). Nos termos da
lei, so as agncias de bacia que estabelecem e recolhem uma cobrana cuja definio
da base de clculo, do valor unitrio e de sua alocao escapam ao controle do Poder
Legislativo. Entretanto, diante dessas incertezas e considerando a satisfao dos
usurios e da sociedade civil pelos resultados do sistema de cobrana, no qual foi
obedecido o esprito da lei, ou seja, cobrar pelo uso da gua dentro dos princpios
usurio-pagador e poluidor-pagador e aplicar os recursos na bacia hidrogrfica
correspondente arrecadao, estabeleceu-se, at o momento, uma espcie de consenso
tcito para manter o status quo.

No Brasil, a participao e a descentralizao, fundamentos da Poltica Nacional de


Recursos Hdricos, ao envolver a sociedade civil, os usurios e as prefeituras nos
comits da bacia, propiciam as condies necessrias para garantir que a destinao dos
recursos seja, de fato e de direito, a bacia hidrogrfica onde os recursos forem
arrecadados.

3.3.3 Compensao Financeira e Cobrana

O proprietrio de uma usina hidreltrica, ao aproveitar o potencial de energia hidrulica


e ao derivar gua para gerar energia ou estoc-la em reservatrios para uso imediato
e/ou futuro, caracteriza-se como usurio de gua bruta; portanto, est sujeito a algumas
outorgas - o uso da gua como potencial de energia hidrulica em aproveitamentos
hidreltricos e o uso da gua, propriamente dito, em derivaes/captaes ou alterao
do regime, da quantidade ou da qualidade da gua existente em um corpo hdrico -,
conforme disposto na Constituio Federal e na Lei 9.433/97. A cobrana pelo uso da
61

gua, em conformidade com as outorgas citadas, poderia acarretar alguma dvida por
parte do setor eltrico, que j paga compensao financeira a Estados e municpios.
Entretanto, preciso no confundir esses pagamentos.

A outorga d ao proprietrio o direito de uso da gua, enquanto a compensao


financeira visa tornar atraente, na tica de governos locais, a instalao de reservatrios
e usinas hidreltricas. A compensao financeira, que tem carter de indenizao, exerce
importante funo poltica, j que o custo ambiental e social associado construo de
uma hidreltrica sempre de abrangncia local, em contraposio ao correspondente
benefcio, de abrangncia regional. Justifica-se, portanto, o pagamento da compensao
financeira por conta do uso cessante da rea ocupada pelo reservatrio e pela usina
(KELMAN, 2000).

Por isso a Unio, no uso de sua competncia constitucional para legislar sobre guas,
estabeleceu que a cobrana pelo uso da gua correspondente apenas ao aproveitamento
do potencial hidreltrico o percentual de 0,75% sobre o valor da energia produzida,
equivalente a cerca de 11,11% do valor da compensao financeira. Do contrrio, se a
totalidade da compensao financeira anterior Lei de criao da ANA, ou seja, 6% da
energia produzida, correspondesse ao pagamento total pelo uso da gua para gerao de
energia nas usinas hidreltricas, considerando todas as outorgas pertinentes, como
alguns representantes do setor eltrico entendiam, todo o valor da compensao deveria
ser aplicado nas bacias hidrogrficas em que os recursos fossem arrecadados, como
prev a Lei 9.433/97. Neste caso, seria um disparate recorrer ao termo prioritariamente,
antes discutido, para justificar a partio do valor da compensao financeira entre
Estados, municpios e rgos da administrao direta da Unio, pois, desse modo, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos comearia muito mal, com tal casusmo, e, com
certeza, sem chance de sucesso; o bom senso prevaleceu, com o acrscimo do percentual
de 0,75%, perfazendo o total de 6,75% para a compensao financeira.

preciso, contudo, frisar que o pagamento correspondente quantidade de gua


envolvida na gerao de energia, a ser outorgada aos proprietrios das usinas
hidreltricas, no contemplado no percentual de 0,75%, ainda motivo de discusso nos
rgos que detm o poder de outorga. No h deciso consensual sobre que vazo
62

outorgar. H dvidas quanto a se essa vazo deve corresponder ao engolimento mximo


das turbinas ou a toda a srie histrica de vazes utilizada no dimensionamento da
motorizao da usina ou a um outro valor de vazo que possibilite o desenvolvimento
de outras atividades econmicas a montante da usina, uma vez que os dois primeiros
critrios praticamente inviabilizam a instalao de outros usurios no trecho fluvial a
montante da usina hidreltrica.

3.3.4 Processo de Instituio da Cobrana

Poucas leis no Brasil foram to discutidas com a sociedade civil e com rgos e
entidades relacionados com os recursos hdricos como a Lei 9.433/97, a Lei das guas,
e a Lei 9.984/00, a Lei da ANA. Diversas reunies e seminrios realizados em todo o
pas, bem como os debates na Comisso de Gesto Eletrnica da ABRH, via Internet,
propiciaram ampla discusso sobre o contedo dos artigos e o encaminhamento de
proposies para o texto final das leis.

No entanto, com o objetivo de agilizar a implementao da Poltica Nacional de


Recursos Hdricos, a Unio estabeleceu, de forma negociada com o setor eltrico, a
cobrana pelo uso da gua referente s usinas hidreltricas, sem envolvimento efetivo,
naquele momento, dos comits de bacia e do CNRH, em fase incipiente de
funcionamento. Dessa forma, a ANA foi criada com uma receita vinculada
implementao dessa poltica, destinada ao planejamento e execuo das aes
necessrias para recuperao da qualidade ambiental das bacias hidrogrficas brasileiras,
bem como ao pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos
rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. Entretanto, fiis aos princpios, objetivos e diretrizes da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, devem a ANA, o CNRH e os comits de bacia, atuando de forma
integrada, como disposto em lei, aprimorar as disposies relativas cobrana pelo uso
da gua.

63

3.3.5 Transposio de Bacia

Ressalta-se que, quando houver derivao de gua para gerar energia em outra bacia, ou
seja, no caso de transposio de bacia, como mais conhecida, a situao
completamente diferente da gerao de energia hidreltrica na prpria bacia
hidrogrfica, pois o uso da gua sujeito a outorga/cobrana na bacia fornecedora da gua
, principalmente, a captao/derivao para consumo total em uma ou mais atividades
econmicas na bacia receptora, a ser disciplinado por certificado de outorga de usos
mltiplos e pela correspondente cobrana, uma vez que no h retorno de uma gota
dgua sequer para a bacia fornecedora. No entanto, na bacia receptora, rea de atuao
de outro comit de bacia, os usos sujeitos a outorga/cobrana podero ser os previstos
na Lei 9.433/97, ou seja: aproveitamento dos potenciais hidreltricos; derivao ou
captao de parcela da gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico ou
insumo de processo produtivo; e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a
qualidade da gua existente em um corpo de gua.

No considerando os aspectos relacionados evaporao e ao volume morto do


reservatrio, uma usina hidreltrica, ao armazenar gua em seu reservatrio para uso
imediato e/ou futuro, no se caracteriza, obrigatoriamente, como usurio consuntivo11
de gua bruta. O efeito de regularizao do reservatrio, alm de restituir ao rio toda a
gua estocada, produz efeitos benficos a jusante, reduzindo os nveis de inundao
durante os perodos de cheias e aumentando a disponibilidade hdrica nas estiagens,
como pode ser constatado em estudos desenvolvidos pelo setor eltrico (SILVA,
MELLO, 1998).

Se, neste caso, forem institudas outorgas e, conseqentemente, cobranas


correspondentes a uso da gua para aproveitamento do potencial hidreltrico e a uso que
altere o regime, a quantidade ou a qualidade de gua existente em um corpo de gua,
como previsto na Lei 9.433/97, a exemplo de um reservatrio, caber, tambm, a

11

Como relatado por SETTI et al. (2001), em recente publicao editada por ANEEL, ANA e OMM: O
aproveitamento da energia hidreltrica a principal forma de uso no consuntivo de gua. Merecem meno os
seguintes aspectos: a construo de barragens de regularizao causa alteraes no regime dos cursos dgua, perdas
por evaporao da gua dos reservatrios, principalmente em regies semi-ridas, e diversas alteraes no meio
fsico.

64

reduo dessa cobrana em face dos benefcios gerados pela funo regularizadora do
empreendimento, e, em alguns casos, tambm pela melhoria da qualidade da gua.

Assim, a transposio de bacias para gerao de energia eltrica constitui uso


consuntivo de gua e caracteriza-se como exceo regra geral, e, como tal, deve ser
tratada do ponto de vista legal. Considerar a cobrana pelo uso da gua na gerao de
energia eltrica independente da localizao da usina hidreltrica, ou seja, tratar o caso
de transposio de bacia da mesma forma que a gerao na prpria bacia uma
simplificao, pretendida pelo setor eltrico, que evidenciar tratamento igual dado a
desiguais, constituindo, em ltima anlise, flagrante desigualdade.

Alm disso, cumpre, ressaltar, ainda, o fato de que os custos ambientais e sociais a
jusante do local da captao para a transposio no so considerados na compensao
financeira do setor eltrico, uma vez que Estados e municpios situados a jusante no
participam da distribuio dos recursos dessa compensao. Some-se a isso a reduo da
disponibilidade hdrica a jusante que, alm de comprometer a qualidade da gua desse
trecho de rio, atua como fator de inibio do desenvolvimento econmico dos
municpios da regio.

3.3.6 Princpios Bsicos

As entradas de recursos financeiros no Tesouro Pblico so classificadas no Direito


Financeiro como movimentos de caixa e receitas. Os movimentos de caixa
correspondem s entradas transitrias e no integram o patrimnio pblico, como, por
exemplo, os emprstimos. J as receitas correspondem s entradas definitivas e
dividem-se em receitas originrias e derivadas. As originrias so todas aquelas
provenientes da explorao econmica de bens e servios do patrimnio do Estado, tais
como aluguis, preos, tarifas, etc., enquanto as receitas derivadas no so procedentes
do patrimnio ou dos servios do Estado, mas do seu poder de compelir o pagamento de
valores que derivam do patrimnio particular, tais como tributos (imposto, taxa e
contribuio de melhoria) e penalidades.

65

Dessa forma, sugere POMPEU (2000) que a cobrana pelo uso da gua, ou seja, o
pagamento pelo uso de um recurso natural, caracterizado como bem pblico, seja
efetuada na forma de preo pblico. Os preos pblicos so tambm chamados de
receitas industriais ou patrimoniais porque so provenientes da explorao de bens,
servios, empresas ou indstrias do prprio Estado (NOGUEIRA, 1977), o que explica
por que os recursos arrecadados com essa cobrana, inicialmente, devero destinar-se ao
Tesouro Pblico da Unio ou dos Estados para, posteriormente, serem alocados s
bacias hidrogrficas correspondentes. Essa conceituao, no entanto, no obrigatria,
podendo, inclusive, ser considerada na forma de tarifa, denominao utilizada quando o
preo apresentado em tbua, catlogo, pauta, lista, tabela ou qualquer exposio em
que se fixem quotas, registra POMPEU (2000), a partir de observaes de MIRANDA
(1974).

Portanto, essa contraprestao pelo uso da gua, por no ter a natureza jurdica de
tributo, no seguir os princpios tributrios, previstos na Constituio Federal de 1988
e no Cdigo Tributrio Nacional (CTN), Lei 5.172, de 25.10.1966, que dispe sobre o
Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis
Unio, aos Estados e municpios e legislao complementar pertinente.

Apesar disso, as autoridades competentes, ao definirem os critrios da cobrana,


deveriam inspirar-se na legislao tributria, considerando, por bacia hidrogrfica, o
Princpio da Igualdade Material (art. 150, inciso II, CF), que se traduz em tratar os iguais
de forma igual e os desiguais de forma desigual, ou, como dito de outra forma por
THAME (2000), a cobrana deve tratar os desiguais de forma diferenciada para
promover a eqidade.

3.3.7 Consideraes Finais

O uso da gua no caso de usinas termeltricas considerado uso industrial, e a


correspondente cobrana dever ser efetuada pelo volume captado e consumido, assim
como pela qualidade da gua restituda ao curso dgua. Como a gerao de energia
eltrica dessas usinas no contemplada na compensao financeira paga pelo setor

66

eltrico, a maioria dos aspectos abordados anteriormente refere-se, exclusivamente, s


usinas hidreltricas.

No estudo de caso, constante do captulo seguinte, sero avaliados os aspectos


pertinentes na bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul com o objetivo de apresentar
algumas reflexes e proposies que possam superar as contradies existentes, no
mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a serem analisadas pela ANA, pelo
CNRH e pelo Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul
(CEIVAP).

67

4 ESTUDO DE CASO - A BACIA DO RIO PARABA DO SUL


4.1 Introduo

A escolha da bacia do rio Paraba do Sul como objeto desta tese tem por finalidade
precpua contribuir para o esforo que est sendo envidado por vrios setores da
sociedade brasileira no sentido de fomentar o gerenciamento integrado, participativo e
sustentvel dos recursos hdricos em uma das regies mais importante do pas. O foco
central est no instrumento da cobrana pelo uso da gua, com nfase no caso das
transposies de bacias existentes no Estado do Rio de Janeiro, que retiram significativa
quantidade de gua dessa bacia para a gerao de energia eltrica no Complexo
Hidreltrico de Lajes, para o abastecimento da populao da RMRJ e para o
desenvolvimento do parque industrial situado na bacia do rio Guandu e adjacncias. A
cobrana pelo uso da gua nessas transposies garantir a auto-sustentabilidade para
implementao das aes necessrias recuperao ambiental propostas pelo CEIVAP.

A bacia do rio Paraba do Sul dotada de grande parque industrial, estabelecido,


principalmente, ao longo do eixo Rio de Janeiro-So Paulo, no Mdio Paraba, e no
municpio de Juiz de Fora e seu entorno, no trecho mineiro da bacia do rio Paraibuna.
Essa circunstncia representa considervel fonte de poluio hdrica, apesar dos
investimentos j realizados por muitas indstrias no tratamento de seus efluentes.
Apenas um pequeno percentual, cerca de 5%, dos esgotos produzidos pela populao
atual, de 5,35 milhes de habitantes, sobretudo no trecho paulista, recebe algum tipo de
tratamento. Isso tem grandes implicaes na qualidade das guas, principalmente
levando em conta que os municpios da bacia e quase a totalidade da RMRJ se utilizam,
tambm, dessa bacia para abastecimento pblico.

A poluio das guas por efluentes domsticos e industriais, associada a outros fatores,
tais como a ocorrncia de acidentes com cargas txicas nos trechos de rio prximos s
rodovias, o uso de defensivos agrcolas sem controle, a ocupao das reas ribeirinhas
sem planejamento adequado e os processos erosivos decorrentes do uso inadequado do
solo, concorrem para degradar a qualidade ambiental da bacia e as condies de vida da
populao, sempre sujeita a prejuzos econmicos e riscos de doenas de veiculao
68

hdrica. Os impactos socioambientais implcitos a esse conjunto de fatores tendem a se


agravar ante o crescimento demogrfico e a expanso das atividades econmicas,
tornando cada vez mais difcil e de custo mais elevado a implantao da infra-estrutura
necessria reverso do cenrio de degradao na bacia.

Sendo assim, dever dos setores da sociedade brasileira envolvidos com essa regio,
olhando para as geraes futuras, participar na recuperao ambiental dessa bacia,
visando no s mudar o quadro de degradao, mas, tambm funcionar como uma
demonstrao da implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com o intuito, a partir dos
resultados obtidos de, orientar e induzir aes similares em outras bacias hidrogrficas
do pas.

69

4.2 Descrio Geral da Bacia

A bacia do rio Paraba do Sul localiza-se na Regio Sudeste do Brasil e ocupa uma rea
de cerca de 56.600 km que envolve trs dos mais desenvolvidos Estados So Paulo
(13.500 km), Minas Gerais (20.500 km) e Rio de Janeiro (22.600 km) (ver figura
4.2.1). Levando em conta a extenso de cada um deles, a situao geogrfica da bacia e
os usos da gua, o Rio de Janeiro onde a bacia adquire maior importncia relativa,
tendo em vista que ocupa metade da rea de todo o Estado, situa-se a jusante dos outros
dois Estados, recebendo os respectivos impactos dos usos da terra e da gua, e
utilizada para abastecer de gua e energia cerca de 80% de sua prpria populao.

Na parte fluminense da bacia, alm da populao de 2,30 milhes de habitantes,


dependem de suas guas mais de 3.000 indstrias, diversas usinas hidreltricas, a
agricultura irrigada e outros usurios. Na RMRJ, aproximadamente 8 milhes de
habitantes tambm se abastecem das guas da bacia por intermdio da captao de 44
m3/s no rio Guandu e de 5,5 m3/s no reservatrio de Lajes, derivados de duas
transposies da bacia do rio Paraba do Sul 160 m3/s retirados diretamente do rio
Paraba do Sul pela estao elevatria de Santa Ceclia e 20 m3/s da bacia do rio Pira,
atravs do tnel que conecta o reservatrio de Tocos ao de Lajes e da estao elevatria
de Vigrio. Essas transposies so utilizadas para gerao de energia eltrica pelo
Complexo Hidreltrico de Lajes. Alm do abastecimento de gua e da gerao de
energia eltrica, beneficiam-se dessas transposies diversas indstrias e algumas usinas
termeltricas situadas nas proximidades do rio Guandu e na RMRJ.

A populao atual nos 180 municpios da bacia, de acordo com a Contagem de


Populao (IBGE, 1996), est em torno de 5,35 milhes de habitantes, sendo 1,78
milho em So Paulo (90% urbana), 1,27 milho em Minas Gerais (83% urbana) e 2,30
milhes no Rio de Janeiro (86% urbana). Nas ltimas dcadas, verificou-se relevante
migrao para reas urbanas, que crescem de forma desordenada, sem infra-estrutura
adequada.

Na figura 4.2.2 apresentado o mapa poltico-administrativo com a indicao dos 180


municpios integrantes da bacia.
70

Fonte: LABHID da COPPE

Figura 4.2.1 Mapa da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

22-Ub
23-So Sebastio da Vargem Alegre
24-Antnio Prado de Minas
26-Mira
27-Mercs
28-Desterro do Melo
29-Silveirnia
30-Guidoval
31-Tocantins
32-Barbacena
33-Rio Pomba
34-Patrocnio do Muria
35-Rodeiro
36-Santa Brbara do Tugrio
38-Baro de Monte Alto
39-Piraba
40-Cataguases
41-Santana de Cataguases

43-Astolfo Dutra
44-Paiva
46-Antnio Carlos
47-Laranjal
48-Dona Euzbia
49-Tabuleiro
50-Oliveira Fortes
51-Aracitaba
52-Guarani
54-Palma
58-Itamarati de Minas
59-Santos Dumont
60-Descoberto
61-Rio Novo
62-Leopoldina
65-Piau
66-Recreio
67-So Joo Nepomuceno

173

176

179

170

135-Queluz
137-Lavrinhas
140-Cruzeiro
143-Piquete
145-Areias
146-Cachoeira Paulista
147-Arape
148-Bananal
149-Silveiras
150-So Jos do Barreiro
151-Guaratinguet
152-Lorena
154-Canas
155-Pindamonhangaba
156-Potim
157-Cunha
158-Aparecida
159-So Jos dos Campos
160-Monteiro Lobato
161-Roseira
162-Trememb
163-Taubat

178

165

175

169

159

180

177

160

171

164

174

162

155

163

168

164-Caapava
165-Igarat
166-Lagoinha
167-So Lus do Paraitinga
168-Redeno da Serra
169-Jacare
170-Santa Isabel
171-Jambeiro
172-Natividade da Serra
173-Guarulhos
174-Paraibuna
175-Guararema
176-Aruj

172

94-So Sebastio do Alto


97-Carmo
99-Santa Maria Madalena
105-Sapucaia
107-Macuco
108-Duas Barras
110-Sumidouro
112-Paraba do Sul
113-Comendador Levy Gasparian
114-Cordeiro
115-Trajano de Morais
116-Trs Rios
117-Rio das Flores
118-Valena
120-So Jos do Vale do Rio Preto
122-Bom Jardim
123-Terespolis
124-Nova Friburgo

Municpios em So Paulo

9-Porcincula
12-Varre-Sai
21-Natividade
25-Itaperuna
37-Laje do Muria
42-Campos dos Goytacazes
45-So Francisco de Itabapoana
53-So Jos de Ub
55-Miracema
56-Italva
57-Cambuci
63-Santo Antnio de Pdua
64-Cardoso Moreira
68-So Fidlis
79-Itaocara
80-Aperib
83-So Joo da Barra
92-Cantagalo

167

166

161 158

156

151

143

152

154

157

146

140

149

137

177-Santa Branca
178-Moji das Cruzes
179-Itaquaquecetuba
180-Salespolis

135

145

125-Areal
126-Petrpolis
127-Vassouras
128-Quatis129-Resende
130-Paty do Alferes
131-Barra do Pira
132-Barra Mansa
133-Itatiaia
134-Porto Real
136-Volta Redonda
138-Miguel Pereira
139-Engenheiro Paulo de Frontin
141-Mendes
142-Pinheiral
144-Pra
153-Rio Claro

Municpios no Rio de Janeiro

1-Oriznia
2-Divino
3-Fervedouro
4-Carangola
5-So Francisco do Glria
6-Faria Lemos
7-Miradouro
8-Ervlia
10-Pedra Dourada
11-Tombos
13-Vieiras
14-So Geraldo
15-Eugenpolis
16-Muria
17-Guiricema
18-Visconde do Rio Branco
19-Divinsia
20-Rosrio da Limeira

Municpios em Minas Gerais

150

133

121

147

129

148

134

128

119

132

96

153

136

111

101

142

69-Santa Rita de Ibitipoca


70-Goian
71-Ewbank da Cmara
72-Bias Fortes
73-Juiz de Fora
74-Coronel Pacheco
75-Argirita
76-Pirapetinga
77-Rochedo de Minas
78-Chcara
81-Lima Duarte
82-Estrela Dalva
84-Marip de Minas
85-Pedro Teixeira
86-Santo Antnio do Aventureiro
87-Bicas
88-Alm Paraba
89-Volta Grande

109

81

144

131

118

69

139

100

85

141

72

46

32

127

117

71

138

103

73

59

50

36

28

130

51

44

112

49

113

106

98

74

65

27

90-Senador Cortes
91-Guarar
93-Mar de Espanha
95-Pequeri
96-Bom Jardim de Minas
98-Matias Barbosa
100-Santa Brbara do Monte Verde
101-Olaria
102-Santana do Deserto
103-Belmiro Braga
104-Chiador
106-Simo Pereira
109-Rio Preto
111-Santa Rita de Jacutinga
119-Passa Vinte
121-Bocaina de Minas

125

116

95

87

61

126

102

78

70

33

29

104

93

91

77

52

39

31

120

84

60

22

67

19

123

90

30

48

86

75

58

35

105

43

14

18

110

88

62

40

17

26

41

108

20

124

89

97

23

82

66

47

114

107

63

15
34
38

13

54

92

76

122

16

94

80

55

37

24

10

115

79

11

57

99

53

25

21

68

56

64

42

25

km
50

So Paulo

Rio de Janeiro

Minas Gerais

Limite da Bacia

Legenda

12

45

83

Na tabela 4.2.1 observa-se a distribuio da populao nos principais municpios da


bacia, onde se encontram cerca de 80% de toda a populao da bacia. Nota-se a
expressiva concentrao urbana nesses municpios.

O rio Paraba do Sul nasce na serra da Bocaina, no Estado de So Paulo, a 1.800 m de


altitude, e desgua no oceano Atlntico, no norte fluminense, no municpio de So Joo
da Barra. Sua bacia tem forma alongada, de 1.200 km de comprimento, cerca de trs
vezes maior que a largura mxima, e distribui-se na direo leste-oeste entre as serras do
Mar e da Mantiqueira. Situa-se em uma das poucas regies do pas de relevo muito
acidentado, de colinoso a montanhoso, que chega a mais de 2.000 m nos pontos mais
elevados, com destaque para o Pico das Agulhas Negras, ponto culminante na bacia, de
2.787 m de altitude, situado no macio do Itatiaia.

Das poucas reas planas existentes destacam-se as seguintes: o delta do Paraba, com
uma extensa plancie flvio-marinha, abrangendo parte dos municpios fluminenses de
Campos dos Goytacazes, So Joo da Barra e So Francisco do Itabapoana; e, ao longo
do rio Paraba do Sul e de alguns de seus maiores afluentes, plancies fluviais, pouco
extensas, destacando-se as bacias sedimentares de Taubat (SP) e Resende (RJ).

A regio caracterizada por clima predominantemente tropical, quente e mido, com


variaes determinadas pelas diferenas de altitude e entradas de ventos marinhos. Os
maiores ndices pluviomtricos verificam-se nas regies do macio do Itatiaia e seus
contrafortes, no trecho paulista da serra do Mar e na serra dos rgos (trecho
fluminense da serra do Mar), onde a precipitao anual ultrapassa 2.000 mm. Essas
regies de elevadas altitudes apresentam tambm as temperaturas mais baixas, com a
mdia das mnimas chegando a menos de 10C. As menores pluviosidades ocorrem em
uma estreita faixa do Mdio Paraba, entre Vassouras e Cantagalo, no Estado do Rio de
Janeiro, e no curso inferior da bacia, regies norte e noroeste fluminense, com
precipitao anual entre 1.000 mm e 1.250 mm. As mais altas temperaturas ocorrem na
regio noroeste do Estado do Rio de Janeiro, especialmente em Itaocara, na confluncia
dos rios Pomba e Paraba do Sul, com mdia das mximas entre 32C e 34C.

73

Tabela 4.2.1 - Populao dos Municpios da Bacia do Rio Paraba do Sul acima de
30.000 Habitantes
ESTADO

MUNICPIO

RURAL

URBANO

TOTAL

% RURAL % URBANA

SP

So Jos dos Campos

23.738

462.729

486.467

4,88

95,12

MG
RJ
RJ
RJ
SP
SP
RJ
RJ
SP
RJ
SP
RJ
SP
MG
RJ
RJ
SP
MG
SP
SP
RJ
MG
RJ
MG
MG
SP
RJ
RJ
SP
RJ
RJ
SP
MG
MG
MG

Juiz de Fora
Campos dos Goytacazes
Petrpolis
Volta Redonda
Taubat
Jacare
Barra Mansa
Nova Friburgo
Mogi das Cruzes
Terespolis
Pindamonhangaba
Resende
Guaratinguet
Muria
Barra do Pira
Itaperuna
Lorena
Ub
Cruzeiro
Caapava
Trs Rios
Cataguases
Valena
Leopoldina
Santos Dumont
Santa Isabel
Pira
So Fidlis
Aparecida
Santo Antnio de Pdua
Paraba do Sul
Trememb
Alm Paraba
Carangola
Visconde do Rio Branco

5.253
13.259
6.300
229
9.892
9.571
4.250
16.781
19.056
20.145
7.040
18.231
6.158
11.372
4.498
12.773
3.555
15.251
2.654
7.685
4.372
3.830
9.006
6.927
7.082
9.717
7.225
11.671
444
8.259
4.356
3.970
3.848
7.265
7.335

419.226
291.947
263.369
232.058
210.338
158.180
162.495
145.134
137.288
104.977
106.897
84.394
92.107
76.933
80.893
69.877
72.789
60.778
69.501
60.432
61.851
58.154
52.605
40.042
38.808
31.650
33.003
24.863
33.874
25.864
29.381
28.125
28.211
24.122
23.107

424.479
305.206
269.669
232.287
220.230
167.751
166.745
161.915
156.344
125.122
113.937
102.625
98.265
88.305
85.391
82.650
76.344
76.029
72.155
68.117
66.223
61.984
61.611
46.969
45.890
41.367
40.228
36.534
34.318
34.123
33.737
32.095
32.059
31.387
30.442

1,24
4,34
2,34
0,10
4,49
5,71
2,55
10,36
12,19
16,10
6,18
17,76
6,27
12,88
5,27
15,45
4,66
20,06
3,68
11,28
6,60
6,18
14,62
14,75
15,43
23,49
17,96
31,95
1,29
24,20
12,91
12,37
12,00
23,15
24,10

98,76
95,66
97,66
99,90
95,51
94,29
97,45
89,64
87,81
83,90
93,82
82,24
93,73
87,12
94,73
84,55
95,34
79,94
96,32
88,72
93,40
93,82
85,38
85,25
84,57
76,51
82,04
68,05
98,71
75,80
87,09
87,63
88,00
76,85
75,90

312.998

3.896.002

4.209.000

7,43

92,56

Fonte: Contagem da Populao - IBGE, 1996. Obs: excludos os distritos fora da bacia.

Quanto aos ecossistemas naturais, a bacia situa-se na rea de domnio do bioma


denominado Mata Atlntica, que se estendia, originalmente, por toda a costa brasileira,
do Rio Grande do Norte ao Rio Grande do Sul, em uma faixa de largura mdia de 300

74

km, predominando a fisionomia florestal, com ocorrncia de manguezais, restingas e


brejos nas plancies litorneas e encraves de cerrados nas plancies sedimentares.
Atualmente, a Mata Atlntica est reduzida a 7% de sua rea original no pas. Na bacia
do Paraba do Sul, as florestas ocupam menos de 15% de sua rea total e concentram-se
nas regies mais elevadas e de relevo mais acidentado, conforme apresentado no mapa
de cobertura vegetal (ver figura 4.2.3).

Deve ser ressaltado que aps o descobrimento do Brasil, em 1500, a ocupao das terras
durante os primeiros sculos da colonizao europia concentrou-se na regio litornea,
de onde eram enviados para a Europa os produtos extrados ou produzidos no pas:
madeira, cana-de-acar, caf, algodo, ouro e diamante, entre outros. A serra do Mar,
com seus abruptos contrafortes, constituiu por muito tempo importante obstculo
expanso da ocupao e das atividades econmicas. At meados do sculo XVIII, a
bacia do rio Paraba do Sul era utilizada apenas como passagem para as regies de
explorao mineral de Minas Gerais. Somente parte da regio do delta do Paraba, na
Baixada Campista, era utilizada para a pecuria.

Na segunda metade do sculo XVIII, duas culturas passaram a se expandir para o


interior. A cana-de-acar, que entrava em decadncia na Baixada da Baa de
Guanabara, passou a dominar a Baixada Campista, onde era incipiente, elevando o
nmero de engenhos de 55 em 1769 para 400 em 1819. No entanto, a cultura agrcola
que comeou com os desmatamentos e com a ocupao extensiva na bacia foi a
cafeicultura, representando o incio de um processo de alterao drstica da paisagem
regional. As florestas nativas foram sendo gradativamente destrudas, e o caf passou a
dominar a paisagem at o incio do sculo XX, quando j entrara em decadncia por
degradao das terras muito desmatadas e exaustivamente utilizadas. Em lugar do caf,
expandiu-se a pecuria leiteira, que predomina nos dias de hoje em todas as terras da
bacia. A agricultura, praticada geralmente sem considerar a capacidade de uso das terras,
pouco expressiva e representa uma das mais importantes fontes de poluio dos solos
e das guas pelo uso descontrolado de fertilizantes e agrotxicos. A cana-de-acar
continua sendo a principal cultura na bacia, embora sua produo esteja em declnio.

75

173

176

179

170

178

165

175

169

159

180

177

160

171

164

174

162

168

163

155

172

167

166

161 158

156

151

143

152

154

157

146

140

149

137

135

145
150

133

121

147

129

148

134

128

119

132

153

136

111

96

142

101

109

81

144

131

118

69

139

100

85

141

72

46

32

127

117

71

138

103

73

59

50

36

28

130

51

44

112

49

113

106

98

74

65

27

125

116

95

87

61

126

102

78

70

33

29

104

93

91

77

52

39

31

120

84

60

22

67

19

123

90

30

48

86

75

58

105

43

35

18

14

110

88

62

40

17

26

41

89

97

23

82

114

107

63

15

34

38

13

54

92

76

122

16

66

47

124

108

20

115

94

80

55

37

24

10

79

11

57

99

53

25

21

12

68

56

42

45

83

25

km
50

Fonte: GEROE (1995)

Outros Usos

rea Agrcola

Campo/Pastagem

Capoeiras

Floresta

LEGENDA

64

No sculo XX, esgotada a capacidade produtiva das terras por intenso uso, inadequado
s restries do ambiente natural, o desenvolvimento na bacia do rio Paraba do Sul foi
direcionado para o uso urbano, com o avano do pas na era industrial, intensificado a
partir de meados do sculo e favorecido na bacia pela facilidade de acesso e meios de
transporte das inmeras estradas de ferro e de rodagem oriundas do desenvolvimento do
ciclo do caf, interligando importantes ncleos urbanos e comerciais dos trs Estados,
como Taubat (SP), Resende (RJ) e Juiz de Fora (MG).

A implantao, em 1946, da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), em Volta


Redonda (RJ), foto 4.2.1, e a expanso da atividade industrial de So Paulo
transformaram o Vale do Paraba em um dos principais eixos de comunicao e
desenvolvimento da Regio Sudeste e do prprio pas, graas s condies excepcionais
que oferecia, tais como mercado consumidor, fcil escoamento da produo e
suprimento abundante de energia e gua, entre outras.

Fonte: LABHID da COPPE

Foto 4.2.1 Companhia Siderrgica Nacional (CSN)

77

O acelerado desenvolvimento urbano-industrial, tanto na bacia do rio Paraba do Sul


como nas regies metropolitanas de So Paulo e Rio de Janeiro, trouxe grande demanda
de energia e gua para abastecimento da crescente populao e das indstrias que se
estabeleceram no eixo So Paulo-Rio. Implantaram-se alguns aproveitamentos
hidreltricos na bacia, destacando-se o de Paraibuna-Paraitinga da CESP, situado na
confluncia dos formadores do rio Paraba, os rios Paraitinga e Paraibuna; o de Santa
Branca (Light), no rio Paraba do Sul, nos municpios de Santa Branca e Jacare; o de
Jaguari (CESP), no rio Jaguari, afluente do Paraba do Sul, no trecho paulista da bacia,
no municpio de Jacare; o de Funil de Furnas Centrais Eltricas S/A (Furnas), situado
no rio Paraba do Sul, nos municpios de Resende e Itatiaia, prximo divisa entre os
Estados de So Paulo e Rio de Janeiro; o de Ilha dos Pombos (Light), localizado no rio
Paraba do Sul, nos municpios de Carmo (RJ) e Volta Grande (MG); e o mais
importante e complexo aproveitamento hidreltrico da bacia - o Complexo Hidreltrico
de Lajes da Light, responsvel pela transposio das guas do rio Paraba do Sul para a
vertente atlntica da serra do Mar, aproveitando uma queda da ordem de 300 m para a
gerao de energia eltrica e propiciando o abastecimento de gua e energia a cerca de 8
milhes de habitantes, diversas indstrias e algumas usinas termeltricas localizadas na
RMRJ.

O uso agropecurio, embora em crescente decadncia, ocupa a maior parte das terras da
bacia. A paisagem atualmente predominante a das pastagens, em terras muito
degradadas por eroso e freqentes e sucessivas queimadas, com uma produo pecuria
de baixa produtividade. Se, no processo de ocupao das terras, houvesse maior ateno
para a conservao do solo, dos mananciais e da diversidade biolgica, a produtividade
por rea seria muito maior, evitando-se, assim, o atual cenrio de grandes extenses de
terras improdutivas, o enorme desperdcio de recursos naturais e a poluio ambiental.
A insustentabilidade desse modelo desmatamento-agropecuria extensiva reflete-se na
dimenso dos problemas de infra-estrutura das reas urbanas, onde vivem 87% da
populao, da bacia. Grande parte dessa populao, hoje concentrada em cidades sem
infra-estrutura adequada, origina-se de reas rurais em decadncia e atrada pelas
oportunidades de trabalho oferecidas pelas indstrias, atividades comerciais e servios.
Enquanto isso, a maior parte das terras, que poderiam estar produzindo alimentos,

78

madeira e outros produtos florestais em sistemas sustentveis social e ambientalmente,


encontram-se vazias, subutilizadas e em acelerado processo de degradao.

A ausncia de tratamento dos esgotos domsticos na maioria das cidades representa um


dos principais fatores de degradao da qualidade das guas dos rios da bacia e de riscos
sade da populao. Os ndices de coliformes fecais e fsforo, provenientes dos
esgotos, nas guas do Paraba e seus principais afluentes, so elevados, verificando-se
violaes nos padres de classificao do CONAMA12 em todas as amostras do
monitoramento de qualidade da gua da bacia realizado pela Cooperao BrasilFrana13. Simulaes da qualidade da gua, realizadas no diagnstico do Programa
Estadual de Investimentos, no mbito do Projeto Qualidade das guas e Controle da
Poluio Hdrica (LABHID/COPPE/UFRJ, 1999), demonstraram que, em alguns
trechos dos principais rios da bacia, a jusante dos maiores ncleos urbanos, nem com
tratamento tercirio dos esgotos seria possvel atingir os padres CONAMA para
coliformes fecais. A deteriorao da qualidade das guas por lanamentos orgnicos,
alm de prejudicar a biota aqutica, o abastecimento de gua das cidades e os usos para
irrigao,

poder

comprometer

os

usos

mltiplos

esperados

para

futuros

aproveitamentos hidreltricos na bacia, principalmente quanto aos elevados teores de


fsforo, nutriente fundamental em processos de eutroficao de reservatrios e lagos.

O desenvolvimento industrial, embora tenha trazido crescimento econmico, em geral


no tem sido acompanhado dos necessrios cuidados com a qualidade ambiental,
contribuindo significativamente para a degradao das guas em face do lanamento de
efluentes orgnicos e inorgnicos, muitos extremamente txicos e lesivos biota
aqutica, e prejudicando o consumo humano de gua e alimento. Na figura 4.2.4 so
apresentados os principais usos da gua na bacia.

12
CONAMA - Conselho Nacional de Meio Ambiente - Resoluo 020/86, que classifica as guas doces, salobras e
salinas. A bacia do rio Paraba do Sul enquadra-se na classe 2, destinada a: abastecimento domstico, aps tratamento
convencional; proteo das comunidades aquticas; recreao de contato primrio; irrigao de hortalias e plantas
frutferas; criao natural e/ou intensiva (aqicultura) de espcies destinadas alimentao humana.

79

Guarulhos

Aparecida
Rio

Mogi das
Cruzes

Itaquaquecetuba

Salespolis

Represa de
Santa Branca

Represa de
Paraibuna

Para

iting

Areias

Itatiaia
Volta Redonda

Porto Real

Resende
Funil

na

Oliveira Fortes

Paiva

Rio Pomba

Ervlia

Rio
Gl
ria

Ba
gre

Rio

Miradouro

R
PA

Vassouras
Petrpolis

Rio

Terespolis

Gr
an
de

Fonte: PPG (2000)

25

km
50

Limites da rea da bacia do Paraba do Sul

reas de Ocorrncia de Irrigao


Fonte: Cooperao Frana-Brasil

rea Industrial Crtica


(Usos para diluio de efluentes de indstrias)

Reservatrios e Usinas Hidreltricas


(Usos para gerao de energia eltrica, abastecimento dgua e
regularizao de vazes)

Principais Municpios e Cidades


(Usos para abastecimento e diluio de esgotos domsticos)

LEGENDA

Ri

R
io

oi

io

Rib

Paty do Alferes
Barra do Pira
Santa Ceclia
Eng Paulo
Miguel Pereira
de Frontin
Santana
Mendes
Pinheiral Barragem de
Represa
Barra Mansa Reservatrio Santa Ceclia
do Funil
de Santana
So Jos do Barreiro
ra Vigrio
PiPira
o
Ri
Rio Claro Reservatrio
Arape Bananal
Fontes Velha e Nova
Pereira Passos
Tocos de Vigrio
Reservat. de Lajes

Quatis

RI

uequ

Paq

Rio

Bocaina de Minas

Antnio Carlos

Silverria
Mercs

Faria Lemos

Carangola

Pedra Dourada
Vieiras
Tombos
Varre e Sai
Tombos
So Geraldo
Rosrio da Limeira
Guiricema
Glria
Porcincula
Antnio Prado
Divinsia
de Minas
Visconde do
Coronel Domiciano
Rio Branco
Eugenpolis
Natividade
S. Sebastio da Vargem Alegre
Ub
Guidoval

Patrocnio do Muria
Muria
uria
M
Mira
Pereira
io
Comend. Venncio Itaperuna
Ituer
RMiguel
Rodeiro
Tocantins
Santa Ceclia
Laje do
Santana de
Muria
Baro de
Cataguases
Monte Alto
Piraba

mb

Po

er

Desterro
do Melo
a
Rio Pomb
Santa Brbara do Tugrio

Fervedouro
S. Fco. do
Glria

Barbacena

Oriznia
io
Divino

Dona Euzbia
Guarani
so
Astolfo Dutra
Aracitaba mo Tabuleiro
Laranjal
Palma
S. Jos de Ub
r
Itamarati de Minas
S. Francisco de
Fo
Miracema
o
Itabapoana
Santos Dumont
Cataguases
Ri
Descoberto
Rio
Italva
Rio
Novo
Nova Maurcio
Ana Maria
Piau
P
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Piau
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Campos dos Goytacazes
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Rio Silveiras
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DO Guaratinguet

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Potim

Sodre

Piquete

Taubat
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Jaguari
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Santa Branca Paraibuna

Monteiro Lobato

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o

ra

Rio Piabanha

Ca

Ba

Rio

Uma parte das 5.200 indstrias cadastradas nos rgos ambientais dos trs Estados vem
instalando sistemas de tratamento de efluentes. No entanto, ainda ocorrem importantes
lanamentos de cargas txicas nos rios, e, mesmo do que j foi lanado anteriormente,
boa parte encontra-se acumulada nos sedimentos do fundo dos rios e reservatrios,
podendo ser assimilada pelos organismos aquticos, transferindo-se, pela cadeia
alimentar, aos peixes e, finalmente, populao que os consome. O reservatrio de
Funil, por exemplo, que recebe grande parte da carga poluente do trecho paulista,
apresenta nveis preocupantes de metais pesados nos sedimentos. Nesse reservatrio,
outros problemas que merecem destaque so as elevadas concentraes de fsforo e o
acelerado processo de eutroficao, com proliferao de algas, liberao de toxinas,
alteraes na distribuio do oxignio na gua e uma srie de alteraes fsico-qumicas
(LABHID/COPPE/UFRJ, 1999).

Entre as indstrias, a CSN se destaca pelo seu grande porte e complexidade de


processos, resultando em um "coquetel" de substncias qumicas poluidoras lanadas
diretamente no rio Paraba do Sul. Entretanto, necessrio ressaltar que, em face do
Plano de Ajustamento de Conduta, assinado em 27.01.2000 entre o Governo do Estado
do Rio de Janeiro e a CSN, esto sendo implementadas aproximadamente 130 aes
relacionadas com a melhoria da qualidade do meio ambiente, num perodo de trs anos,
oradas em cerca de R$ 180 milhes, visando reduzir totalmente os efluentes txicos
dessa importante indstria e implantar as seguintes medidas compensatrias cidade de
Volta Redonda: a duplicao da Estao de Tratamento de gua de Belmonte (ETA
Belmonte), a construo do aterro sanitrio e a doao do terreno para a construo da
Estao de Tratamento de Esgoto do Aterrado.

Outro grave problema na bacia, com menor repercusso na qualidade das guas, mas de
grande impacto na sade da populao, diz respeito aos resduos slidos. O lixo urbano,
o lixo hospitalar e os resduos slidos industriais praticamente no recebem tratamento e
destinao adequados na bacia, exceo do trecho paulista, onde o problema vem
sendo solucionado pela implantao de aterros para tratamento e disposio final de
resduos txicos. O transporte, pelas chuvas, do lixo disposto a cu aberto, para os rios e
crregos, resulta na poluio e contaminao das guas. Nas reas urbanas, o lixo

81

representa mais um obstculo ao fluxo das guas, contribuindo para o agravamento dos
problemas de inundao.

Desse modo, nos ltimos 50 anos, vieram somar-se aos impactos causados pelo
fracassado modelo rural as conseqncias da ocupao urbano-industrial sem
planejamento e infra-estrutura. A bacia do rio Paraba do Sul representa, portanto,
grande desafio para a gesto dos recursos hdricos, tendo em vista a magnitude e a
complexidade dos problemas ambientais que afetam a qualidade de suas guas e do
ambiente em geral. Pode-se afirmar como mais crticos os problemas relativos
poluio industrial, ao esgotamento sanitrio e eroso na bacia. A eroso,
conseqncia dos extensos desmatamentos e do uso rural inadequado, alm de resultar
na degradao da capacidade produtiva das terras, contribui para o assoreamento dos
rios, o transporte de sedimentos e poluentes, principalmente os produtos qumicos
utilizados na agricultura, e representa, ainda, risco segurana das pessoas e prejuzos
s reas urbanas. Em diversas cidades da bacia verificam-se inmeras reas de risco de
eroso em encostas ocupadas irregularmente, com freqentes ocorrncias de
deslizamentos e desmoronamentos de terra (ver figura 4.2.5). Esse material, carreado
para os cursos de gua, agrava os fenmenos de inundao, tambm verificados em
muitas cidades da bacia, causando graves transtornos populao ribeirinha.

Diretamente associados eroso e degradao da qualidade das guas h ainda dois


importantes

aspectos

na

bacia:

as

queimadas,

praticadas

constante

descontroladamente, e a explorao mineral, voltada para a construo civil e


apresentando graves situaes de degradao ambiental, principalmente nas reas de
extrao de areia do leito e margens de rios, com destaque para o Vale Paulista da bacia,
cuja atividade intensa de areeiros se reflete no acelerado processo de sedimentao do
reservatrio de Funil.

Os relatrios tcnicos desenvolvidos pelo CONSRCIO ICF KAISER-LOGOS (1999)


e pelo LABHID/COPPE/UFRJ (1999 e 2000) discorrem em detalhe sobre os estudos
tcnicos que subsidiaram o diagnstico apresentado.

82

22-Ub
23-So Sebastio da Vargem Alegre
24-Antnio Prado de Minas
26-Mira
27-Mercs
28-Desterro do Melo
29-Silveirnia
30-Guidoval
31-Tocantins
32-Barbacena
33-Rio Pomba
34-Patrocnio do Muria
35-Rodeiro
36-Santa Brbara do Tugrio
38-Baro de Monte Alto
39-Piraba
40-Cataguases
41-Santana de Cataguases
43-Astolfo Dutra
44-Paiva
46-Antnio Carlos
47-Laranjal
48-Dona Euzbia
49-Tabuleiro
50-Oliveira Fortes
51-Aracitaba
52-Guarani
54-Palma
58-Itamarati de Minas
59-Santos Dumont
60-Descoberto
61-Rio Novo
62-Leopoldina
65-Piau
66-Recreio
67-So Joo Nepomuceno

94-So Sebastio do Alto


97-Carmo
99-Santa Maria Madalena
105-Sapucaia
107-Macuco
108-Duas Barras
110-Sumidouro
112-Paraba do Sul
113-Comendador Levy Gasparian
114-Cordeiro
115-Trajano de Morais
116-Trs Rios
117-Rio das Flores
118-Valena
120-So Jos do Vale do Rio Preto
122-Bom Jardim
123-Terespolis
124-Nova Friburgo

173

179

176

170

135-Queluz
137-Lavrinhas
140-Cruzeiro
143-Piquete
145-Areias
146-Cachoeira Paulista
147-Arape
148-Bananal
149-Silveiras
150-So Jos do Barreiro
151-Guaratinguet
152-Lorena
154-Canas
155-Pindamonhangaba
156-Potim
157-Cunha
158-Aparecida
159-So Jos dos Campos
160-Monteiro Lobato
161-Roseira
162-Trememb
163-Taubat

178

165

175

169

159

180

177

160

171

174

164

162

168

155

163

164-Caapava
165-Igarat
166-Lagoinha
167-So Lus do Paraitinga
168-Redeno da Serra
169-Jacare
170-Santa Isabel
171-Jambeiro
172-Natividade da Serra
173-Guarulhos
174-Paraibuna
175-Guararema
176-Aruj

172

Municpios em So Paulo

9-Porcincula
12-Varre-Sai
21-Natividade
25-Itaperuna
37-Laje do Muria
42-Campos dos Goytacazes
45-So Francisco de Itabapoana
53-So Jos de Ub
55-Miracema
56-Italva
57-Cambuci
63-Santo Antnio de Pdua
64-Cardoso Moreira
68-So Fidlis
79-Itaocara
80-Aperib
83-So Joo da Barra
92-Cantagalo

151

167

166

161 158

156

143

152

154

157

146

140

149

137

177-Santa Branca
178-Moji das Cruzes
179-Itaquaquecetuba
180-Salespolis

135

145

125-Areal
126-Petrpolis
127-Vassouras
128-Quatis129-Resende
130-Paty do Alferes
131-Barra do Pira
132-Barra Mansa
133-Itatiaia
134-Porto Real
136-Volta Redonda
138-Miguel Pereira
139-Engenheiro Paulo de Frontin
141-Mendes
142-Pinheiral
144-Pra
153-Rio Claro

Municpios no Rio de Janeiro

1-Oriznia
2-Divino
3-Fervedouro
4-Carangola
5-So Francisco do Glria
6-Faria Lemos
7-Miradouro
8-Ervlia
10-Pedra Dourada
11-Tombos
13-Vieiras
14-So Geraldo
15-Eugenpolis
16-Muria
17-Guiricema
18-Visconde do Rio Branco
19-Divinsia
20-Rosrio da Limeira

Municpios em Minas Gerais

150

133

121

147

129

148

134

128

119

132

153

136

111

96

142

118

109

81

131

144

101

69

69-Santa Rita de Ibitipoca


70-Goian
71-Ewbank da Cmara
72-Bias Fortes
73-Juiz de Fora
74-Coronel Pacheco
75-Argirita
76-Pirapetinga
77-Rochedo de Minas
78-Chcara
81-Lima Duarte
82-Estrela Dalva
84-Marip de Minas
85-Pedro Teixeira
86-Santo Antnio do Aventureiro
87-Bicas
88-Alm Paraba
89-Volta Grande

139

100

85

141

72

46

32

127

117

71

138

103

73

59

50

36

28

130

51

44

112

49

113

106

98

74

65

27

125

116

95

87

61

126

102

78

70

33

29

90-Senador Cortes
91-Guarar
93-Mar de Espanha
95-Pequeri
96-Bom Jardim de Minas
98-Matias Barbosa
100-Santa Brbara do Monte Verde
101-Olaria
102-Santana do Deserto
103-Belmiro Braga
104-Chiador
106-Simo Pereira
109-Rio Preto
111-Santa Rita de Jacutinga
119-Passa Vinte
121-Bocaina de Minas

104

93

91

77

52

39

31

120

84

60

22

67

19

123

90

30

48

86

75

58

35

105

43

14

18

110

88

62

40

17

26

41

89

97

23

82

114

107

63

15

34

38

13

54

92

76

122

16

66

47

124

108

20

115

94

80

55

37

24

10

79

11

57

99

53

25

21

12

68

64

42

25

km
50

Fonte: GPS (2001)

Reservatrios

rea Urbana

Muito Alta

Alta

Mdia

Baixa

Muito Baixa

LEGENDA

56
45

83

4.3 Arranjo Institucional

As bases do modelo de gesto dos recursos hdricos das bacias de rios federais foram
definidas pela Lei 9.433/97, que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
criou o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Esse Sistema
integrado pelo CNRH, pela ANA, pelos conselhos estaduais de recursos hdricos, pelos
comits de bacia hidrogrfica e pelos rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e
municipais, cujas competncias se relacionam com os recursos hdricos, e pelas agncias
de gua.

O Governo Federal vem conduzindo discusso com a participao dos Estados, de


usurios e da sociedade civil organizada, visando regulamentao da referida lei,
mediante o Projeto de Lei n 1.616/99, em tramitao no Congresso Nacional, o qual
dispe, entre outros aspectos, sobre a criao e regulamentao dos rgos integrantes
do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e a outorga de direito de
uso dos recursos hdricos.

Dada a importncia da bacia do Paraba do Sul para a economia da regio e diante dos
problemas ambientais existentes e potenciais, o Poder Pblico de alguns Estados e
municpios, juntamente com usurios e a sociedade civil, antecipou-se prpria Lei
9.433/97 e, sem prejuzo da atuao dos rgos pblicos responsveis pelo comando e
controle do meio ambiente, criou instituies visando defesa de seus interesses
relacionados aos recursos hdricos e, ainda, recuperao ambiental de bacias de
tributrios e, mesmo, de estires do rio Paraba do Sul. Sob a mesma perspectiva, o
Governo Federal instituiu o CEIVAP, por intermdio do Decreto no 1.842, de
22.03.1996, do Presidente da Repblica, mas sua efetiva implantao s ocorreu em
18.12.1997, na cidade de Resende.

O CEIVAP tem como atribuies, no mbito dos recursos hdricos, de acordo com o
decreto de sua criao, buscar a viabilizao tcnica e econmico-financeira de
programas de investimento e consolidar polticas de estruturao urbana e regional,
visando ao desenvolvimento sustentvel da bacia do rio Paraba do Sul, alm de
promover a articulao interestadual para garantir que as iniciativas regionais de
84

estudos, projetos, programas e planos de ao complementem e integrem as diretrizes e


prioridades que vierem ser estabelecidas para a bacia e sejam consoantes com as
mesmas. Somam-se a essas atribuies as competncias previstas na Lei 9.433/97, a
saber:

promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a


atuao das entidades intervenientes;

arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos


hdricos;

aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia;

acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as


providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;

propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as


acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito
de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de
acordo com os domnios destes;

estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os


valores a serem cobrados;

estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de


interesse comum ou coletivo.

Atualmente, o CEIVAP composto por 60 membros, sendo 3 representantes do


Governo Federal, 1 do MMA, 1 do MME e 1 do Ministrio do Oramento e Gesto
(MOG). Os demais 57 membros so representantes dos trs Estados que integram a
bacia, divididos em 19 membros por Estado. A composio obedece resoluo do
CNRH sobre o tema, que prev a representao de 40% de usurios, 40%, no mximo,
de poderes pblicos e 20%, no mnimo, da sociedade civil.

Alm do CEIVAP, as instituies j existentes e com efetiva atuao na gesto de


recursos hdricos em regies da bacia so: os Consrcios Intermunicipais de
Recuperao Ambiental das Bacias dos Rios Muria e Pomba, criados, respectivamente,
85

em 02.09.1997 e 29.05.1998, abrangendo municpios dos Estados de Minas Gerais e Rio


de Janeiro; o Comit das Sub-Bacias dos Rios Pomba e Muria, criado em 05.06.2001; e
o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul e da Serra da Mantiqueira (CBHPSM), conhecido como Comit Paulista, instalado no trecho paulista da bacia desde
25.11.1994, com base na Lei 7.663/91, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos
Hdricos do Estado de So Paulo.

Cabe lembrar que recentemente foi criado o consrcio intermunicipal envolvendo os


municpios fluminense situados no trecho mdio do Paraba do Sul, entre Itatiaia e Trs
Rios, por iniciativa do Estado do Rio de Janeiro e do municpio de Volta Redonda. Esse
consrcio, ainda incipiente, poder ser forte aliado do CEIVAP na gesto dos recursos
hdricos desse trecho do rio Paraba do Sul.

O CEIVAP vem assegurando a necessria unidade da bacia e, nesse sentido, mantm


permanente dilogo com os seguintes: os organismos de bacia institudos; os governos
de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, que tm o domnio das guas dos afluentes
estaduais e das guas subterrneas; a Unio, que tem o domnio das guas do rio Paraba
do Sul e dos seus afluentes interestaduais; as autoridades municipais e entidades da
sociedade civil, visando realizao das articulaes necessrias para a constituio de
outros comits ou consrcios intermunicipais.

Vale destacar que ao CEIVAP cabe a funo de realizar a gesto integrada de toda a
bacia do Paraba do Sul, buscando sempre o fortalecimento das iniciativas
descentralizadas relacionadas ao gerenciamento dos recursos hdricos, tais como os
comits e consrcios existentes ou em formao. Nesse sentido, est sempre presente no
CEIVAP o princpio da subsidiariedade, significando que tudo o que puder ser
resolvido no nvel local o ser, respeitando as condies de fronteira em toda a bacia ou,
dito de outra forma, como est expresso no iderio da Agenda 21, pensar globalmente
e agir localmente.

86

4.4 Estratgia Governamental

A importncia da bacia do rio Paraba do Sul no contexto nacional e o acelerado


processo de degradao dos recursos hdricos em decorrncia da poluio foram fatores
determinantes na criao do CEIVAP, antes mesmo da promulgao da Poltica
Nacional de Recursos Hdricos. Foi o primeiro passo para a efetiva implantao de um
novo modelo de gesto na bacia, reforado mediante a aprovao da Lei 9.433/97 e de
leis estaduais de recursos hdricos nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas
Gerais.

O Governo Federal, com o propsito de acelerar a implementao do novo modelo de


gesto da bacia, financiou, no perodo de janeiro de 1997 a maro de 1999, por meio de
convnios com os Estados de Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo, a elaborao de
programas estaduais de investimentos para a recuperao ambiental da bacia. A cada
Estado partcipe do convnio foram destinados recursos do Projeto Qualidade das guas
e Controle da Poluio Hdrica (PQA), financiado pelo Banco Internacional para
Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD ou Banco Mundial) e coordenado pela ento
Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento e Oramento
(MPO), para a elaborao desses programas, cuja integrao na preparao do Plano de
Recursos Hdricos da bacia dever ser coordenada pelo CEIVAP. Cabe registrar que,
devido a problemas administrativos ocasionais, no foi elaborado com recursos do PQA
o Programa Estadual de Investimentos de Minas Gerais, o que ocorreu dois anos depois,
no mbito do Projeto Preparatrio para o Gerenciamento dos Recursos Hdricos do
Paraba do Sul (PPG), por meio de recursos do Governo japons, viabilizado pelo Banco
Mundial.

Com efeito, a inexistncia de um programa de investimentos para o trecho mineiro da


bacia do rio Paraba do Sul dificultava a estratgia de gesto integrada da totalidade da
bacia. Da a necessidade de elaborar o Programa de Investimentos para o Estado de
Minas Gerais a fim de possibilitar o trabalho de seleo e hierarquizao das aes
nesse trecho da bacia. Para tanto, foi utilizada a mesma metodologia, embora mais
simplificada, adotada no desenvolvimento do PQA. Esse trabalho permitiu maior

87

uniformizao da base de dados dos trs Estados, o que concorreu para que houvesse
maior rigor tcnico na seleo e hierarquizao dos investimentos.

No mbito do PQA, os programas de investimentos foram elaborados com vistas a


identificar e delinear um conjunto abrangente de aes fsicas, institucionais e de
planejamento que possam reverter, a mdio e longo prazo, o cenrio de degradao em
toda a bacia, recuperando a qualidade de suas guas e aumentando sua disponibilidade
hdrica, alm de estar atendendo s exigncias da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, consubstanciada na Lei 9.433/97.

Uma avaliao dos fatores relacionados degradao ambiental e, em particular, dos


recursos hdricos da bacia apontou aspectos que deveriam ser aprofundados na
elaborao dos referidos programas estaduais de investimentos. Foram selecionados os
componentes esgotamento sanitrio, resduos slidos, enchente e drenagem urbana,
controle de eroso, poluio industrial, poluio por fontes difusas, abastecimento de
gua e recursos pesqueiros, bem como desenvolvidos os instrumentos necessrios
gesto dos recursos hdricos como integrantes dos principais temas a serem avaliados
com prioridade.

A viabilidade de realizao das aes de recuperao ambiental da bacia, previstas nos


programas estaduais, est estreitamente relacionada implantao de alguns
instrumentos

de

gesto,

preconizados

na

Lei

9.433/97,

principalmente

desenvolvimento do sistema de outorga e cobrana pelo uso da gua na bacia, capaz de


gerar recursos financeiros prprios para o custeio e financiamento dessas aes, que
devero ser implementadas ao longo de 20 anos e ao custo estimado de R$ 3 bilhes.

Na tabela 4.4.1 apresentada a distribuio dos custos, calculados poca dos estudos,
entre os principais componentes avaliados nos programas de investimentos dos trs
Estados

integrantes

da

bacia

(CONSRCIO

ICF

KAISER-LOGOS,

1999;

LABHIDCOPPE/UFRJ, 1999 e 2000; CEIVAP, 1999). significativo o valor dos


recursos necessrios para a implantao dos sistemas de coleta e tratamento de esgoto,
os quais representam cerca de 35% do total dos investimentos. Depreende-se, em funo
da inflao e da desvalorizao do real pela variao cambial, que o custo dos
88

investimentos previstos, atualizados para 2000, dever ser de aproximadamente R$ 3


bilhes.

Tabela 4.4.1 - Custos dos Componentes para a Totalidade da Bacia do Rio Paraba do
Sul Avaliados nos Programas Estaduais de Investimentos
CUSTOS
(R$ milhares)

COMPONENTES
Gesto de recursos hdricos

230.608,00

Sistema de coleta e tratamento de esgoto

902.433,00

Controle da poluio industrial e cargas acidentais

205.986,00

Coleta e destinao final dos resduos slidos

182.354,00

Controle de enchentes e drenagem urbana

231.381,00

Proteo de mananciais e recuperao de reas degradadas

442.889,00

Sistema de abastecimento de gua

410.563,00

Total

2.606.214,00

Para dar seqncia aos programas estaduais de investimentos na bacia do rio Paraba do
Sul, no mbito do PQA, o Governo do Estado do Rio de Janeiro, a Secretaria de
Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente (SRH/MMA) e o Banco Mundial
negociaram a transferncia de recursos da ordem de US$ 804 mil de um grant do
Governo japons14 para a SRH/MMA. Esses recursos foram viabilizados pelo Banco
Mundial com o objetivo de preparar e especificar as aes estruturais e no-estruturais
de um projeto inicial de gerenciamento de recursos hdricos na bacia do rio Paraba do
Sul, constitudo por algumas das intervenes previstas nos programas de investimentos
delineados para cada Estado. A implantao dos projetos e programas resultantes dessa
especificao implicam investimentos da ordem de US$ 40 milhes, a serem
financiados pelo Banco Mundial.

A fase de preparao e especificao das aes do Projeto Inicial constituiu o que a


SRH/MMA formalmente denominou de Projeto Preparatrio para o Gerenciamento dos
Recursos Hdricos do Paraba do Sul (PPG), j mencionado, o qual foi acompanhado
pelo CEIVAP em todas as suas etapas (LABHID/COPPE/UFRJ, 2000). Na tabela 4.4.2

14

Doao prevista inicialmente para ser aplicada em estudos de gerenciamento de recursos hdricos do rio Guandu no
Estado do Rio de Janeiro.

89

constam as aes do Projeto Inicial, aprovadas pelo plenrio do CEIVAP em sua


reunio ordinria de 21.07.2000, realizada em So Jos dos Campos (SP).

O Projeto Inicial tem como objetivo central implementar os principais instrumentos e


ferramentas para a gesto dos recursos hdricos e produzir um "efeito demonstrao",
mediante a implantao de algumas aes estruturais, que motive todos os agentes
intervenientes na bacia para o enfrentamento dos problemas relacionados ao
gerenciamento dos recursos hdricos e recuperao ambiental da bacia, buscando,
dessa forma, o fortalecimento e a consolidao do CEIVAP.

90

Tabela 4.4.2 - Plano de Investimento do Projeto Inicial


CUSTOS*
(US$ milhes)

AES
GESTO E PLANEJAMENTO - GERAIS
Implantao e operao da agncia
Implantao do sistema de cadastro, outorga e cobrana

1,97
0,79

Implantao do sistema de informaes de recursos hdricos

0,49

Implantao do sistema de divulgao para os usurios

0,20

Rede Civil de informaes das guas

0,22

Programa de capacitao tcnica

0,34

Programa de comunicao social e mobilizao participativa

0,59

Programa de educao ambiental (Programa Curso Dgua)

0,69

Implantao das estaes automticas de monitoramento

3,25

Levantamento aerofotogramtrico com restituio cartogrfica

3,25

Avaliao de benefcios econmicos e na sade pblica

0,79

Plano de recursos hdricos da bacia do rio Guandu

0,52

Plano diretor de controle de inundaes da bacia do Paraba do Sul

0,69
Subtotal

13,78

ESTRUTURAIS - RIO DE JANEIRO


Sistema de esgotamento sanitrio de Volta Redonda (bacias 5, 7 e 8)
Sistema de esgotamento sanitrio de Resende (bacias 3, 4, 6A, 7)

7,45
1,91

Projeto piloto de controle de eroso - bacia do rio Barra Mansa

0,67
Subtotal

ESTRUTURAIS - SO PAULO
Sistema de esgotamento sanitrio de So Jos dos Campos - Sistema Vidoca
Sistema de esgotamento sanitrio de Jacare - Sistema Bandeira Branca

10,03
6,79
1,12

Sistema de esgotamento sanitrio de Jacare - Sistema Meia Lua

1,08

Projeto piloto de controle de eroso - bacia do rio So Gonalo

0,60
Subtotal

9,59

ESTRUTURAIS - MINAS GERAIS


Sistema de esgotamento sanitrio de Juiz de Fora Sistema Barbosa Lage
Sistema de esgotamento sanitrio de Muria - Sist. Centro, Sta. Terezinha e S. Paulo

7,71
2,14

Projeto piloto de controle de eroso - bacia do Rio So Ub

0,61
Subtotal

TOTAL

10,46
43,86

* Taxa de cmbio: 1US$ = R$ 1,88

91

4.5 Simulao da Cobrana pelo Uso da gua

4.5.1 Avaliao dos Recursos Potencialmente Arrecadveis


A necessidade de atualizar a avaliao preliminar dos recursos potencialmente
arrecadveis com a cobrana pelo uso da gua apresentados nos estudos
LABHID/COPPE/UFRJ (1999) e CAMPOS (1999), a partir de dados contidos em
CRH/CORHI (1997) e DNAEE/FIPE (1997) e considerando as recentes deliberaes do
comit da bacia (CEIVAP, 2001), levou realizao de nova simulao dessa cobrana
a fim de estimar os correspondentes recursos arrecadveis. Nessa simulao foram
admitidas as seguintes hipteses simplificadoras:
o consumo corresponde a 20% da captao para os usos industriais e a 30% para os
domsticos;
os preos pblicos unitrios, extrados dos estudos citados, foram: R$ 0,01/m3
(captao); R$ 0,02/m3 (consumo); R$ 0,16/kg (matrias oxidveis) e R$ 0,14/kg
(matrias em suspenso);
situao socioeconmica constante na bacia, ou seja, sem crescimento populacional e
industrial.
Os resultados dessa simulao preliminar, apresentados na tabela 4.5.1.1, indicam,
aproximadamente, em termos globais, os seguintes valores arrecadveis na bacia: R$
28,89 milhes/ano no Rio de Janeiro, R$ 17,13 milhes/ano em So Paulo e R$ 13,77
milhes/ano em Minas Gerais, totalizando R$ 59,79 milhes/ano ou R$ 1,195 bilho em
20 anos, horizonte de planejamento do Programa de Investimentos para a recuperao
da bacia. Cabe ressaltar que outros usurios tambm devero participar dessa cobrana,
como os setores de energia eltrica15, agricultura, minerao, lazer e turismo, o que
aumentar o valor a ser arrecadado.

15

As usinas hidreltricas situadas na bacia e no Complexo Hidreltrico de Lajes j contribuem, anualmente, pelo uso
da gua com cerca de R$ 660 mil (ANEEL, 2000), de acordo com o previsto nas Leis 9.984/00 e 9.433/97. Na
realidade, esse valor, atualmente, situa-se em aproximadamente R$ 1,2 milho, segundo clculos do CEIVAP.

92

TOTAL ARRECADVEL

Matria em suspenso

Matrias oxidveis

Consumo

Captao

FATO GERADOR

10 R$/ano

106 R$/ano

10 kg/ano

10 R$/ano

10 kg/ano

10 R$/ano

10 m /ano

10 R$/ano

106 m3/ano

UNIDADES

4,48
16,82

12,07

32

4,16

26

2,34

117

5,84

584

2,80

20

6,56

41

1,02

51

1,69

169

93

8,78

1,96

14

4,80

30

0,76

38

1,26

126

8,35

3,22

23

3,52

22

0,46

23

1,15

115

7,11

1,68

12

3,84

24

0,60

30

0,99

99

6,66

3,22

23

2,72

17

0,20

10

0,52

52

27,96

6,44

46

15,20

95

2,38

119

3,94

394

31,83

10,92

78

10,40

65

3,00

150

7,51

751

59,79

17,36

124

25,60

160

5,38

269

11,45

1145

RIO DE JANEIRO
SO PAULO
MINAS GERAIS
TOTAL NA BACIA
Uso
Uso
Uso
Uso
Domstico Industrial Domstico Industrial Domstico Industrial Domstico Industrial
TOTAL

Tabela 4.5.1.1 - Arrecadao Potencial com a Cobrana pelo uso da gua na Bacia do Rio Paraba do Sul

A esse valor devero somar-se os que possivelmente sero arrecadados pelo uso das
guas transpostas, que perfazem o total de 180 m3/s, sendo 160 m3/s do rio Paraba do
Sul e 20 m3/s do rio Pira. No caso dessas transposies, o consumo corresponde a
100% da vazo captada; levando em conta os preos pblicos unitrios relativos
captao, de R$ 0,01/m3, e ao consumo, de R$ 0,02/m3 (CEIVAP, 2001), os valores
arrecadveis podero ser R$ 151 milhes/ano para a primeira transposio e R$ 19
milhes/ano para a segunda, resultando em cerca de R$ 170 milhes/ano ou, em 20
anos, aproximadamente R$ 3,4 bilhes.

Na tabela 4.5.1.2 apresentado o resumo dos principais valores citados. A anlise


desses valores destaca a relevncia da contribuio correspondente s duas
transposies que beneficiam a RMRJ, em decorrncia da retirada, sem retorno, de
aproximadamente 2/3 da vazo dessa bacia nas imediaes das cidades de Pira e Barra
do Pira.
Tabela 4.5.1.2 - Resumo dos Valores Arrecadveis com a Cobrana pelo Uso da gua
na Bacia do Rio Paraba do Sul e nas Transposies
LOCAL

TOTAL ANUAL
(R$ milhes/ano)

TOTAL EM 20 ANOS
(R$ milhes)

Rio de Janeiro

28,89

577,80

So Paulo

17,13

342,60

Minas Gerais

13,77

275,40

Subtotal (bacia)

59,79

1.195,80

Transposio do rio Pira

18,92

378,40

Transposio do rio Paraba do Sul

151,37

3.027,40

Subtotal (transposies)

170,29

3.405,80

TOTAL

230,08

4.601,60

Como se observa na tabela 4.5.1.2, nas duas transposies o potencial arrecadvel, em


um horizonte de 20 anos, poder ser da ordem de R$ 3,4 bilhes, correspondendo a 67%
da arrecadao total pelos diferentes usos da gua da bacia, estimada em R$ 4,6 bilhes.
oportuno avaliar dois valores citados neste trabalho. O primeiro refere-se aos R$ 3
bilhes correspondentes aos investimentos necessrios recuperao ambiental,
previstos nos programas de investimentos da bacia. O segundo corresponde aos R$ 4,6
bilhes potencialmente arrecadveis em 20 anos com a cobrana pelo uso da gua,
94

incluindo-se, nesse caso, a cobrana referente s transposies. Os preos pblicos


unitrios que deram origem a esse valor carecem, ainda, da aprovao formal do Comit
da bacia e, principalmente, do CNRH, rgo com competncia legal para estabelecer os
critrios gerais da cobrana. Com relao cobrana das guas transpostas para a bacia
do rio Guandu, a situao ainda polmica, pois envolve aspectos legais, jurdicos e
negociaes entre CEIVAP, ANEEL, ANA, CNRH, Light e os demais usurios que se
beneficiam dessas transposies. oportuno registrar que no mbito do plano de
recursos hdricos da bacia devero ser aperfeioados, de forma participativa, as
diretrizes e os critrios de cobrana pelo uso da gua.

Evidentemente, a diferena entre os valores citados apenas virtual, visto que a


cobrana no se dar com as arrecadaes anuais, conforme prevem as simulaes
preliminares; a tendncia iniciar-se com valores menores que os apresentados, uma
vez que necessrio haver um gradualismo16 pedaggico nessa cobrana, a ser
negociado no comit da bacia. De outro lado, os R$ 3 bilhes referentes aos
investimentos necessrios sofrero o impacto das inflaes futuras e das desvalorizaes
da moeda, que influenciaro nos custos, principalmente, dos equipamentos importados,
especificados nos programas de investimentos. O que realmente se depreende desses
valores que a bacia do rio Paraba do Sul rene as condies para tornar-se autosustentvel em relao aos investimentos necessrios sua recuperao ambiental, a
partir da implantao da cobrana pelo uso da gua nos moldes da Lei 9.433/97.

Cabe, portanto, enfatizar que as cifras apresentadas tm a funo apenas de especular


sobre o montante dos recursos que podem resultar dessa cobrana, visto que no se
dispe, ainda, dos critrios gerais sobre a cobrana pelo uso da gua na bacia do rio
Paraba do Sul, tema que no momento objeto de discusso no CNRH. oportuno
enfatizar que, no que concerne s transposies de bacia para gerao de energia
eltrica, a cobrana pelo uso da gua um ponto polmico na bacia do rio Paraba do
Sul. Por isso, tornou-se um desafio a sua escolha como objeto desta tese.

16

Vale lembrar a recente proposta de cobrana pelo uso da gua, apresentada no item seguinte, aprovada pelo comit
da bacia (CEIVAP, 2001).

95

4.5.2 Outras Consideraes

A jusante das transposies citadas, cabe recordar, localizam-se os municpios


fluminenses de Pira, Barra do Pira, Vassouras, Valena, Rio das Flores, Paraba do
Sul, Trs Rios, Sapucaia, Carmo, Cantagalo, Aperib, Itaocara, Cambuci, So Fidlis,
So Francisco do Itabapoana, Campos e So Joo da Barra e os municpios mineiros de
Chiador, Alm Paraba, Volta Grande, Estrela Dalva e Pirapetinga que, de alguma
forma, foram prejudicados por essas transposies. No estiro de montante regio
mais poluda do rio, principalmente devido ao lanamento dos efluentes industriais e
dos esgotos domsticos sem tratamento adequado encontram-se os municpios de
Itatiaia, Resende, Porto Real, Quatis, Barra Mansa, Volta Redonda e Pinheiral.

Se parte dos recursos arrecadados com essas transposies for aplicada em aes de
recuperao da qualidade da gua nos municpios citados anteriormente e na bacia do
rio Pira e, dependendo de negociao na forma proposta neste trabalho, na bacia do rio
Guandu, haver significativa melhoria na qualidade da gua dos rios Paraba do Sul e
Guandu. Alm disso, implicar reduo dos custos de tratamento da gua, arcados pela
CEDAE e pelas empresas ou servios municipais de gua e saneamento, os quais so
repassados mensalmente para a populao, o que compensar, de alguma forma, os
municpios prejudicados e melhorar consideravelmente a qualidade da gua desses rios,
assim como a qualidade de vida da populao residente nessas bacias hidrogrficas, com
reflexos diretos, tambm, na reduo dos custos dos servios de sade pblica.

Em face do novo ordenamento jurdico relativo gesto dos recursos hdricos, seria
oportuno incentivar a organizao do comit de bacia do rio Guandu, objetivando o
estabelecimento de um frum de discusses sobre gesto dos recursos hdricos e, em
particular, sobre a participao de cada usurio nos valores a serem cobrados pelo uso
da gua da bacia do rio Paraba do Sul, proposta apresentada mais adiante.

96

4.5.3 Proposta Metodolgica para a Fase Inicial da Cobrana

4.5.3.1 Introduo

O objetivo deste tpico apresentar o quadro atual da cobrana na bacia,


consubstanciada na proposta metodolgica para cobrana pelo uso da gua (CEIVAP,
2001), discutida e aprovada, preliminarmente, na reunio do CEIVAP de 16.03.2001,
realizada na cidade de Campos dos Goytacazes (RJ) e que no momento analisada pelo
CNRH.

A metodologia de cobrana pelo uso da gua para a primeira fase do sistema de


cobrana na bacia do rio Paraba do Sul ter carter transitrio, devendo ser
aperfeioada na medida em que se consolidem os instrumentos de gesto, notadamente a
elaborao do plano de recursos hdricos.

Os diversos resultados da simulao de arrecadao da cobrana, segundo a metodologia


proposta, apresentados na tabela 4.5.3.1, adiante, subsidiaram a discusso e a fixao,
pelo CEIVAP, do valor do Preo Pblico Unitrio (PPU) de R$ 0,02/m3 para o clculo
da cobrana pelo uso da gua. A confirmao desse valor e dos procedimentos finais em
relao cobrana, no entanto, depende de audincias pblicas e reunies setoriais, a
serem realizadas nos Estados da bacia.

Nessa primeira fase do sistema de cobrana foi adotado, como premissa bsica, que a
aceitabilidade por parte dos usurios-pagadores e pelo pblico em geral conseqncia,
de um lado, da simplicidade da metodologia de clculo da cobrana, que deve ser de
fcil compreenso, e, de outro, da fixao de valores mediante um processo
participativo. Alm disso, a metodologia deve ser baseada em parmetros facilmente
quantificveis.

97

4.5.3.2 Bases da Proposta

Esto em discusso no pas duas correntes metodolgicas e, por que no dizer,


conceituais sobre a forma em que a cobrana pelo uso da gua ser efetuada. Uma
delas adota como critrio a cobrana de determinado valor sobre a vazo captada, a
vazo consumida e a carga de poluentes lanada no corpo de gua, sem levar em conta o
impacto desse uso no sistema hdrico. Essa metodologia de cobrana apresenta como
principal vantagem sua relativa simplicidade, sendo necessrio, basicamente, conhecer
as vazes captadas e consumidas, assim como as cargas lanadas, por tipo de poluente e
por usurio. Entretanto, a caracterizao e a quantificao dos efluentes constituem
tarefa mais complexa na medida em que impem o problema da escolha de parmetros,
da sua agregao e do sistema de ponderao que os hierarquiza. Por outro lado, a maior
desvantagem dessa metodologia que no utiliza a cobrana como verdadeiro
instrumento de gesto, na medida em que no d aos usurios indicao clara e direta
das deseconomias causadas a jusante do corpo hdrico.

A outra proposta em estudo utiliza basicamente as mesmas informaes de


caracterizao e quantificao do uso da gua (captao, consumo e diluio), mas
difere substancialmente da primeira por levar em conta os impactos do uso no corpo
hdrico. Nesse sentido, a gua consumida e os volumes de poluentes diludos seriam
cobrados com base no impacto causado a outros usurios da bacia, ou seja, estariam
sendo consideradas as deseconomias a jusante. Para tal avaliao, faz-se necessrio um
sistema computacional de apoio tomada de deciso que contemple, de forma
integrada, a outorga e a cobrana, levando em considerao a capacidade de diluio do
corpo receptor, bem como as vazes ou volumes indisponibilizados pela ao de um
usurio ao captar determinada vazo ou lanar uma quantidade de poluentes a montante.
Esse sistema est sendo desenvolvido pelo CEIVAP.

A grande vantagem dessa metodologia de cobrana seu sentido educativo, por estar
diretamente relacionada forma como as guas so utilizadas, penalizando mais o
usurio que faz mau uso do recurso hdrico. Entretanto, sua operacionalidade exige
maior sofisticao tcnica e institucional do que o modelo anterior, como, por exemplo,
um conjunto de informaes relacionadas a usurios, manancial de captao, corpo
98

hdrico de lanamento, caractersticas hidrolgicas da bacia e base cartogrfica,


elementos necessrios para subsidiar a definio dos procedimentos de concesso de
outorga e de clculo do valor da cobrana pelo uso da gua.

Tanto a primeira quanto a segunda corrente conceitual exigem uma srie de ferramentas
metodolgicas e informaes mais apuradas sobre o uso da gua na bacia do Paraba do
Sul, as quais atualmente no esto disponveis. importante, no momento, proceder
seleo criteriosa da metodologia de cobrana que ser adotada de forma definitiva na
bacia, o que impe ampla e exaustiva discusso, envolvendo a ANA, o CNRH, o
CEIVAP e os Estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, bem como os
demais atores vinculados gesto da bacia do rio Paraba do Sul. A Lei 9.433/97, com
muita propriedade, instituiu como um dos instrumentos de gesto os planos de recursos
hdricos. no mbito desses planos que devero ser aperfeioados, a partir de amplo
processo de participao, os demais instrumentos de gesto, entre eles a cobrana pelo
uso da gua.

Com base nessas consideraes sobre as possveis metodologias de cobrana, o


CEIVAP optou pela proposio, de carter transitrio, que viabilize o incio efetivo da
gesto da bacia. A metodologia escolhida tem como principal virtude sua simplicidade e
capacidade de operacionalizao imediata sob as atuais condies polticas e
organizacionais da bacia, atendendo a dois objetivos principais, a saber:
a) assegurar a contrapartida financeira da bacia para o Programa Nacional de
Despoluio de Bacias Hidrogrficas17, tambm denominado Programa de Compra
de Esgotos, concebido pela Agncia Nacional de guas (ANA, 2001);

b) possibilitar a implementao, no curto prazo, de aes de gesto e recuperao


ambiental

hierarquizadas

pelo

CEIVAP,

prevista

no

Projeto

Inicial

(LABHID/COPPE/UFRJ, 2000).
4.5.3.3 Metodologia de Clculo da Cobrana Proposta

17
Esse Programa prev recursos para implantao de estaes de tratamento de esgotos domsticos nas cidades
brasileiras, dos quais 50% sero subsdios fornecidos pela ANA, 25% sero decorrentes da cobrana pelo uso da gua

99

A concepo dessa metodologia de clculo da cobrana pelo uso da gua buscou


satisfazer algumas condies essenciais sua implementao, a saber:
simplificao da base de clculo, evidenciando o que se est cobrando;
diminuio do risco de impacto econmico significativo sobre os usurios-pagadores;
sinalizao da importncia da utilizao sustentvel dos recursos hdricos;
gerao de recursos para implantao da gesto na bacia e incio das obras de
saneamento bsico.

No mbito do CEIVAP, foi proposto iniciar a cobrana, no que concerne ao principal


problema da bacia, a poluio, pelos setores mais importantes, quais sejam: o setor de
saneamento bsico e o industrial. Cabe lembrar que o setor eltrico j um usuriopagador e vem sendo cobrado de forma compulsria desde julho de 2000. Essa cobrana
corresponde apenas energia eltrica gerada nas usinas hidreltricas, conforme disposto
na Lei 9.984/00, e totaliza, atualmente, cerca de R$ 1,2 milho ao ano, arrecadado das
usinas hidreltricas situadas na bacia e no Complexo Hidreltrico de Lajes, principal
responsvel pelas transposies de bacia existentes e pelo uso do potencial hidreltrico,
conforme disposio legal (Lei 9.433, art. 12, IV).

A princpio, somente os usurios que captem gua e/ou lancem efluentes em rios de
domnio da Unio sero objeto de cobrana. A incluso dos usurios de guas
subterrneas e de rios estaduais depender de regulamentao da legislao dos Estados
envolvidos e de uma prvia negociao entre esses, a ANA, o CEIVAP e outros
organismos de bacia do rio Paraba do Sul.

Nos valores apresentados nas simulaes no foram consideradas receitas decorrentes


do uso consuntivo em face das transposies do Complexo Hidreltrico de Lajes para a
bacia do rio Guandu. Esse tema dever ser objeto de avaliao por parte do CEIVAP,
visando elaborar uma estratgia de negociaes com a ANA, a ANEEL, a Light, a
CEDAE e demais usurios beneficiados pelas guas transpostas da bacia do Paraba do

na bacia em que se insere o ncleo urbano e 25% sero recursos prprios do empreendedor estadual ou municipal,
pblico ou privado, do servio de esgotamento sanitrio.

100

Sul. Como esta questo o cerne desta tese, mais adiante sero apresentados alguns
aspectos que podero subsidiar tais negociaes.
O clculo da cobrana pelo uso da gua envolve, no mnimo, duas partes que se
combinam, a saber:
o conjunto de parmetros que constituem a base de clculo, formado a partir de
avaliao tcnica; e,
o valor unitrio bsico, que uma expresso econmica do preo relativo ao(s)
parmetro(s) considerado(s).
Tanto o elemento tcnico quanto o econmico da presente proposio so simples e de
fcil compreenso. A cobrana mensal total, expressa em reais por ms (R$/ms),
obtida mediante a seguinte frmula:
Cobrana mensal total = Qcap x [ K0 + K1 + (1 K1) x (1 K2 K3) ] x PPU
Onde:
Qcap= volume de gua captada durante um ms (m3/ms)
K0 = multiplicador de preo unitrio para captao (inferior a 1,0 (um inteiro) e
definido pelo CEIVAP)
K1 = coeficiente de consumo para a atividade em questo, ou seja, a relao entre o
volume consumido e o volume captado pelo usurio (ou o ndice correspondente
parte do volume captado que no retorna ao manancial)
K2 = percentual do volume de efluentes tratados em relao ao volume total de
efluentes produzidos (ou o ndice de cobertura de tratamento de efluentes domsticos
ou industriais), ou seja, a relao entre a vazo efluente tratada e a vazo efluente
bruta
K3 = nvel de eficincia de reduo de demanda bioqumica de oxignio (DBO) na
estao de tratamento de efluentes
PPU = preo pblico unitrio correspondente cobrana pela captao e pelo
consumo de gua e pela diluio de efluentes para cada m3 de gua captada (R$/m3)
A base tcnica da frmula considera, portanto, tanto o aspecto quantidade (captao,
consumo) quanto o aspecto qualidade (DBO), sem deixar de levar em conta os esforos
101

daqueles que j buscam racionalizar o uso da gua ou diminuir os nveis de poluio dos
seus efluentes. Nesse ltimo caso, a expresso (1 K2 K3) corresponde a um fator de
reduo do valor da cobrana a ser pago pelo usurio.

De fato, a simplificao acentuada dos aspectos qualitativos, escolhendo somente o


parmetro DBO, visou, primordialmente, preocupao de no penalizar injustamente
aqueles que j investem em tratamento de efluentes, domsticos ou industriais, criando,
portanto, um dispositivo de compensao nessa fase transitria. Apesar de o objetivo
principal no ser a quantificao da carga especfica de DBO ou a medio do seu
impacto no corpo receptor, tal escolha foi norteada pelas seguintes consideraes:
ao escolher somente um parmetro de poluio, elimina-se a complexidade inerente
caracterizao e quantificao dos efluentes que impem o problema da escolha de
parmetros, da sua agregao e do sistema de ponderao que os hierarquiza;
o parmetro DBO representativo de esgotos domsticos e um dos elementos mais
presentes nos diferentes tipos de efluente industrial;
o parmetro DBO de fcil mensurao.
Quanto ao aspecto econmico da frmula, expresso em PPU, trata-se igualmente de uma
proposta de simplificao, uma vez que engloba a expresso econmica relativa
captao e ao consumo de gua e reduo do parmetro de poluio DBO. Sua
fixao, para a qual foi efetuada uma srie de simulaes, deve ser uma deciso
colegiada do CEIVAP.

As informaes necessrias ao clculo da cobrana poderiam basear-se, principalmente,


em questionrios a serem enviados aos usurios pagadores, objeto de cobrana nessa
primeira fase. Isso significa que os usurios devero proporcionar todos os dados
necessrios elaborao da frmula apresentada anteriormente, exceto o valor do PPU e
do K0, que seriam definidos, de forma participativa, no CEIVAP.
A partir da metodologia descrita acima foi realizada a simulao dos valores possveis
de serem arrecadados com a cobrana dos setores de saneamento bsico e industrial,
102

variando o PPU de R$ 0,02/m3 a R$ 0,05/m para maior flexibilidade no processo de


tomada de deciso do comit, admitindo-se, em todas as simulaes, K0 = 0,50. Os
resultados das simulaes so apresentados, resumidamente, na tabela 4.5.3.1 (CEIVAP,
2001).
Tabela 4.5.3.1 - Valor Arrecadvel com a Cobrana pelo uso da gua em funo
PPU e do Domnio

do

VALOR ARRECADVEL COM A COBRANA PELO USO DA GUA (106 R$/ANO)


USURIO

PPU = R$0,02/m3

PPU = R$0,03/m3

ESTADUAL FEDERAL TOTAL ESTADUAL FEDERAL

PPU = R$0,04/m3

PPU = R$0,05/m3

TOTAL ESTADUAL FEDERAL

TOTAL ESTADUAL FEDERAL

TOTAL

Saneamento
Bsico

4,53

8,92

13,45

6,80

13,37

20,17

9,06

17,83

26,89

11,33

22,29

33,62

Indstrias

0,21

5,45

5,66

0,31

8,18

8,49

0,42

10,90

11,32

0,52

13,63

14,15

TOTAL

4,74

14,37

19,11

7,11

21,55

28,66

9,48

28,73

38,21

11,85

35,92

47,77

103

4.6 Setor Eltrico na Bacia

4.6.1 Consideraes iniciais

A bacia do rio Paraba do Sul, por sua estratgica localizao geogrfica e importncia
socioeconmica, ao envolver trs significativos Estados brasileiros - Rio de Janeiro, So
Paulo e Minas Gerais - e apresentar desempenho econmico que representa 10% do PIB
de todo o pas, tem sido palco para a implantao, pelo setor eltrico, de uma srie de
reservatrios e usinas hidreltricas, desde o incio do sculo passado, visando, alm da
gerao de energia eltrica, regularizao de vazes, ao controle de cheias, ao
abastecimento de gua, ao turismo, ao lazer, etc., ou seja, trata-se de uma rea que
apresenta caractersticas tpicas de usos mltiplos da gua.

O potencial hidrulico inventariado na bacia de aproximadamente 3.000 MW, dos


quais 800 MW j esto instalados em cerca de 33, usinas hidreltricas. Acrescentandose o potencial hidrulico propiciado pelas guas transpostas para a vertente atlntica da
serra do Mar e disponvel para a gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico
de Lajes, h mais 850 MW, dos quais 612 MW esto instalados nas usinas hidreltricas
de Fontes (132 MW), Nilo Peanha (380 MW) e Pereira Passos (100 MW). O potencial
restante poder ser instalado, no futuro, dependendo dos estudos de viabilidade, em
diversas usinas j inventariadas na bacia do rio Paraba do Sul, nas usinas de Paracambi
(30 MW), Nilo Peanha 2 (120 MW) e Lajes (60 MW), inventariadas na rea de
abrangncia do Complexo Hidreltrico de Lajes, e em outras que possam aproveitar o
potencial hidreltrico remanescente em diversos rios, ainda no inventariados.

Na tabela 4.6.1.1 e nas figuras 4.6.1.1, 4.6.1.2 e 4.6.1.3 so apresentadas as principais


usinas hidreltricas em operao na bacia, as previstas no Plano Decenal 2000/2009
(ELETROBRAS/GCPS, 1999), as inventariadas e os potenciais remanescentes, assim
como as integrantes do Complexo Hidreltrico de Lajes.

104

Tabela 4.6.1.1 - Relao das Principais Usinas Hidreltricas na Bacia e no Complexo


Hidreltrico de Lajes
N

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28

APROVEITAMENTO POTNCIA
OU USINA
(MW)

Paraitinga
Paraibuna
Paraibuna/Paraitinga1
Santa Branca1
Jaguari1
Rio Jaguari
Paraba do Sul
Una
Isabel
Sodr
Bocaina
Funil1
Cedro
Providncia
Santa F
Morro Grande1
(Areal)
Piabanha
Ponte Fagundes
Coronel Fagundes
Moura Brasil
So Firmino
Ferreira Guimares
Marmelos 1-2
Joasal
Pacincia
Tabuo
Vista Alegre
Poo da Pedra

29 Picada2

ESTGIO

Bacia
Paraba do Sul

Paraba do Sul
Piabanha/P.Sul

FONTE
CONCESSIONRIO

11
22
86
58
28
5
272
5
3,2
0,6
0,9
222
14,5
29,7
26,6
20

Rio
Paraitinga
Paraibuna
Paraibuna
Paraba do Sul
Jaguari

Paraba do Sul
Una
Saca Trapo
Piagui
Bravo
Paraba do Sul
Piabanha
Preto 2

Remanescente

Operao

Remanescente

Operao

Inventrio

Operao

CESP

Light
CESP

Eletropaulo

Furnas

CERJ

8,6
7,7
4,8
19,8
10,3
4,41
4
8
4
3
9,8
11,54

Piabanha
Fagundes

Piabanha
Paraibuna
S. Pedro
Paraibuna

Do Peixe

Paraba do Sul
Piabanha/P.Sul

Paraba do Sul

Paraibuna/P.Sul
Paraba do Sul

Paraibuna/P.Sul

Inventrio
Operao
Inventrio

Operao

Inventrio

Projeto Bsico

Furnas
CERJ
Furnas

CEMIG

Furnas

Cia.Paraibuna de
Metais

Sta. Brbara

50

30 Privilgio

LOCALIZAO

31 Cotegipe

40

Do Peixe

Do Peixe/
Paraibuna/P.Sul
Paraibuna/P.Sul

60

Paraibuna

Paraba do Sul

Operao

Cabu
Fumaa2
Zelinda
Barbosa

15
10
16,39
34,37

Paraibuna

Preto

Inventrio
Viabilidade
Inventrio

Cia.Paraibuna de
Metais
ELETROBRAS
Furnas
Furnas

CFLCL

SIIF do Brasil Ltda.

Valesul Alumnio
S.A.
SIIF do Brasil Ltda.
Furnas

32 Sobragi
33
34
35
36

37 Mato Limpo
38 Ponte
39 Capela
40 Mello
41 Resende
42 Santa Rosa 1

7,43

Inventrio

Furnas

2,40
2

Paraibuna/P.Sul
Paraba do Sul

Preto/Paraibuna/
P.Sul

10

Operao

Preto

Paraibuna/P.Sul

Projeto Bsico
Inventrio

3
47,30

Santana

105

Tabela 4.6.1.1 - Relao das Principais Usinas Hidreltricas na Bacia e no Complexo


Hidreltrico de Lajes (continuao)
N

APROVEITAMENTO POTNCIA
OU USINA
(MW)

43 Monte Serrat2
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
60
61
62

Bonfante2
Sarandira
Mar de Espanha
So Jernimo
Caldeiro
Santa F
Anta
Simplcio
Ilha dos Pombos1
Itaocara2
Ituer
Ituer
Bom Sucesso
Ponte I2
Palestina II
Barra dos Carrapatos
Triunfo I2
Xopot
Monte Cristo

25
19
7,51
14,82
26,98
25
67
13
324,8
188
195
12
4,04
10
24
13
8
23
15
33

63 Piau

18

64 Ana Maria
65 Guary

1,2
4,8

LOCALIZAO
ESTGIO

Rio

Bacia

Paraibuna

Paraba do Sul

Cgado
Paraibuna/P.Sul

Paraibuna
Paraba do Sul

Paraba do Sul

Pomba

Xopot
Pomba/P.Sul
Pomba
Paraba do Sul
Novo/Pomba/
Piau
P.Sul
Pinho

FONTE
CONCESSIONRIO

Inventrio

Projeto Bsico

Operao
Viabilidade
Inventrio
Operao
Inventrio
Projeto Bsico
Projeto Bsico
Inventrio
Projeto Bsico
Inventrio

Valesul Alumnio
S.A.

Furnas

ELETROBRAS

Furnas

Light

CFLCL
Furnas
CFLCL

Furnas
CFLCL

Operao

CEMIG

Projeto Bsico

66 Laje

17,8

Novo

Pomba/P.Sul

Inventrio

67
68
69
70
71
72
73
74

18
2,2
32,1
27
39
36
36
68

Pomba/P.Sul

Paraba do Sul

Operao

Inventrio
Viabilidade
Inventrio

Remanescente

Hidreltrica So
Pedro Ltda.

CFLCL
Furnas
CFLCL

Furnas

CEMIG

Inventrio

ELETROBRAS

Grande/Dois
Rios/P.Sul

Operao

Furnas

CFLCL

Araci
Maurcio
Nova Maurcio1
Cataguases
Barra do Brana2
Paraoquena
Aperib
Rio Tanque

76 Xavier

3,14

Novo

Pomba

Tanque
Grande/Dois
Rios

77 Catete

1,62

Bengala

6,8

Grande/Dois
Rios

Paraba do Sul

Inventrio

Valesul Alumnio
S.A.

0,11

Santo Antnio

Grande/Dois
Rios

Operao

CFLCL

Paraba do Sul

Inventrio

ELETROBRAS

Viabilidade

Furnas

75 Novo Xavier

78 Riograndina
79 Hans
80 Santo Antnio

7,2

30

81 Santa Rosa II

Grande/Dois
Rios

106

Tabela 4.6.1.1 - Relao das Principais Usinas Hidreltricas na Bacia e no Complexo


Hidreltrico de Lajes (continuao)
N

APROVEITAMENTO POTNCIA
OU USINA
(MW)

LOCALIZAO

Sossego
Fazenda Barra
Faz Cachoeira
Saudade
Pimentel

11,3
13,1
13,5
11,7
7,4

Rio

87 Chave do Vaz

0,70

Negro

88 Euclidelndia
89 So Fidlis
90 Santa Ceclia

1,20
123
0,42

91
92
93
94

Miguel Ferreira
Preto 4
Preto 3
Preto 2

0,70
1,2
0,5
1

Paraba do Sul
Rib. Bom
Sucesso
Muria
Preto

95 Coronel Domiciano

1,84

Fumaa

82
83
84
85
86

96 Preto 1
97 Cachoeira Esa
98 Bicuba
So Francisco do
99
Glria
100 Santa Cruz
101 Glria1
102 Cachoeira Encoberta2
103 Patrocnio do Muria
Comendador
104
Venncio
105 Carangola2
106 So Loureno
107 Tombos2
108 Tombos
109 Itaperuna
110 Paraso
111 Nilo Peanha 11
112 Nilo Peanha 2
113 Fontes Nova1
114 Lajes2
115 Pereira Passos1
116 Paracambi2
117 Rio Santana
118 Rio So Pedro

Bacia

Grande/Dois
Rios/P.Sul

Paraba do Sul
Muria/P.Sul

ESTGIO

FONTE
CONCESSIONRIO

Inventrio

ELETROBRAS
Furnas

ELETROBRAS

Operao

CERJ

Inventrio
Operao

Furnas
CFLCL

CFLCL
CFLCL

9
7
1

Preto
Glria

Paraba do Sul
Muria/P.Sul

Preto/Muria/
P.Sul
Muria/P.Sul
Muria/P.Sul

12

Muria

Paraba do Sul

Operao
Projeto Bsico
Inventrio

Valesul Alumnio S.A


CFLCL
Furnas

Carangola

Muria

Rib. das Lajes


Rib. das Lajes

Santana
So Pedro

Muria/P.Sul

Paraba do Sul

Guandu
Guandu

Projeto Bsico
Inventrio
Projeto Bsico
Operao
Inventrio

Operao
Inventrio
Operao
Viabilidade
Operao
Projeto Bsico
Remanescente

ELETRORIVER

CERJ

Furnas

Light
Light

8
14,50
24
11
7
15
11
12
2,8
16
20
380
120
132
60
100
30
26,8
5

Operao

Inventrio

Fonte: Sistema de Informaes do Potencial Hidreltrico (SIPOT/ELETROBRAS) e banco de dados da ANEEL.


1
Usinas que pagam a compensao financeira pela utilizao de recursos hdricos.
2
Usinas hidreltricas indicadas no Plano Decenal 2000/2009.

107

SP

MG

TABUO

RJ

SP

GA

PA
RA
ITIN

RIO

RIB. DAS LAJES

RIO

PARABA DO SUL

AI
PIR

ISABEL

FUMAA

LAJES

FONTES
LAJES

FONTES

PEREIRA PASSOS

RIB. DAS LAJES

NILO
PEANHA 1

VIGRIO

BOCAINA

PA
RA
IB
UN
A

PARACAMBI

SANTANA

RIO

SANTA
ROSA 1

SOBRAJI

SANTA CECLIA

NILO
PEANHA 2

FUNIL

BARBOSA

SA RIO
NT
AN
A

MELLO
RESENDE

CAPELA

RI
O

PACINCIA

RIO DO PEIXE

JOASAL

ZELINDA

SODR

RIO PRETO

PONTE

COTEGIPE

MATO
LIMPO

A
NT
SA ARA
O
RI RB
B

PICADA

ALA

RJ

PRIVILGIO

POO DA
PEDRA

SANTA
BRANCA

PARAIBUNA

JAGUARI

VISTA
ALEGRE

BOLSA

MARMELOS 1-2

BAA DE SEPETIBA

PONTE
FAGUNDES

CEDRO

AI
PIR

IO

AN
AB
PI

NOVO XAVIER

PROVIDNCIA

SANTA F

MORRO GRANDE
(AREAL)

PIABANHA

MOURA
BRASIL

PIA
U

STO. ANTONIO

CATETE

XAVIER

HANZ

SIMPLCIO

SOSSEGO

PRETO 3

RI
O
PO
MB
A

FAZ. BARRA

PRETO 1

BARRA DO
BRANA

SAUDADE

RIO NEGRO

ITAOCARA

FAZ. CACHOEIRA

EUCLIDELNDIA

ILHA DOS
POMBOS

S. FRANCISCO
DO GLRIA

UR

IA

RIO

DE
AN
GR

/D

OIS

RESERVATRIO

REMANESCENTE

PROJETO BSICO

ESTUDOS DE VIABILIDADE

ESTUDOS DE INVENTRIO

USINA EM OPERAO

LEGENDA

PIMENTEL

RIO E
QU
TAN

APERIB

S
RIO

CACHOEIRA
ENCOBERTA

GLRIA

SANTA
CRUZ

BICUBA

CACHOEIRA
ESA

COMENDADOR
VENNCIO

PATROCNIO DO
MURIA

RI
O

RIO A
M A CORONEL
DOMICIANO

FU

PARAOQUENA

PRETO 2

MIGUEL
FERREIRA

RIBEIRO
BONSUCESSO

CATAGUASES

MONTE
CRISTO

SANTA
CECLIA

NOVA
MAURCIO

XOPOT

MAURCIO

RIO XOPOT

CHAVE DO VAZ

RIO
NOVO

ARACI

SANTA ROSA II

RIO PARABA DO SUL

GUARY

LAJE

RIO GRANDINA

ANA
MARIA

RIO O
H
PIN

RIO

TRIUNFO I

PALESTINA II

BARRA DOS
CARRAPATOS

PONTE I

BOM SUCESSO

ANTA

SANTA F

CALDEIRO

PIAU

ITUER

S. JERNIMO

MAR DE
ESPANHA

CORONEL
FAGUNDES
RIO
ES
FAGUND

RIO PARABA DO SUL

BONFANTE

MONTE
SERRAT

CABU

SARANDIRA

ITUER

PRETO 4

RIO
PRETO

RIO SO PEDRO

UN

RIO

BR
AVO

RIO

ELEV.

EL
EV
AT
R
IA

A
AN
NT
SA

RIO
GLRIA

S. FIRMINO

TOMBOS

TOMBOS

S. LOURENO

CARANGOLA

S. FIDLIS

PARASO

ITAPERUNA

MG
RJ

OCEANO
ATLNTICO

FERREIRA
GUIMARES

TNEL

RIO

UN
AIB
PAR

R
ED
S.P

RI
UA
JAG

APO

RIO

RIO

TR
RIO GUANDU

RIO

A
SAC
RIO
PRETO 2

RIO

I
GU
PIA
RIO BENGALA

RIO
RIO STO,
ANTONIO

RIO CARANGOLA

O
B.
RI EI

ON
RIO
CGADO

Jaguari

SW

Rio

A
AB

R
PA

Isabel

ga

n
iti
ra
Pa

DO

ui

ag

Rio
Pi

Sodr

Paraibuna/Paraitinga

RI

Santa Branca

a
un
ib
ra
Pa

SU
Rio Bravo

itin
ara
io P

Bocaina

Bocaina

ga

Funil

o
Ri
Fumaa

Zelinda

l
ana
Ban

eto
Pr

o
Ri

Pi

Mello

O
RI

Baia
de

o
Nov

Cabu

R
PA

BA
A

etib
a

co

Santa F

Piabanha

SU

Coronel Fagundes

DO

Santa Rosa 1

Ponte Fagundes

Laje

Po

Monte Cristo

Pr
Rio

Santa F

Cedro

Xavier

Tombos
Tombos

Rio Mur
ia

Cachoeira Encoberta

Catete

is

Pimentel

Fazenda Barra

So Fidlis

Rio

Mu
ri

Paraso

25

km
50

Usina Hidreltrica Planejada

Usina Hidreltrica em Operao

Limites da rea da bacia do Paraba do Sul

LEGENDA

Santo Antnio
Hans

UL

Itaperuna

Saudade
Faz Cachoeira

Do

Itaocara DO

Sossego
Santa Rosa II
Riograndina

o
Ri

o
gr

Po
m
ba

Aperib

Euclidelndia

A
AB
PAR

Pira
peti
nga

Paraoquena

Ri
o

Barra do Brana

Chave do Vaz Ne

Ilha dos Pombos

RIO

Providncia Novo Xavier

Morro Grande (Areal)

Moura Brasil o
et

Simplcio

Carangola

Miguel Ferreira Patrocnio do Comendador


Muria
Venncio

Rio

Maurcio/Nova Maurcio

Mar de Espanha

Anta

Caldeiro

Ri
Araci

S. Jernimo

Sarandira

Paraibuna

Sobragi

Rio

Pacincia

Joasal

Rio

Xopot

Santa Cruz

ria Preto 1
Mu
Rio

Preto 3 Preto 2
St. Ceclia

m
Palestina II o
ba
ov
N Cataguases
Ponte I

Triunfo I

Barra dos
Carrapatos
Bom Sucesso

o
Rio Pret Monte Serrat Bonfante

is
nc

Sep

a
Fr
S.
C.

Fontes nova
Lajes

Pereira Passos

Rio

xe

ei

Bolsa
Ala P

os
rm
Fo

Ituer
Ituer

Marmelos 1-2

Piau

Ri

Cotegipe

na ro
ta
d
s an Pe
je S S.
a
o
L Ri io
s
R

Resende

Privilgio

a
Rib.d Paracambi

ra

Nilo Peanha 1

Barbosa

Mato Limpo
Ponte
Capela

Tabuo

Poo da Pedra
Picada
Vista Alegre

Ferreira Guimares Rio

bu
n

Pa
ra
i

Guary

So Firmino

Rio

Ana Maria

Rio

Pomba

Rio

So FranciscoSo Loureno
do Gria

Glria

Bicuba

Coronel Domiciano

Preto 4

gr
e
Ba
o
Ri

Cachoeira Esa

Rio

E
N

Rio Piabanha

Gr
an
de

o
Ri

Rio

Rio

Rio Guandu

er

equ
Paq
u

Ri
o

os

W
N
Ri

SE
do
Rio

Rio G
lri

ol
ng
ra
Ca

Fonte: LABHID da COPPE

Figura 4.6.1.3 Diviso de quedas e localizao das usinas hidreltricas


existentes e em planejamento no rio Paraba do Sul

Nas tabelas 4.6.1.2 e 4.6.1.3, adaptadas de LABHID/COPPE/UFRJ (1999), so


apresentadas as caractersticas bsicas dos reservatrios e principais usinas do
Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul atualmente em operao.
Tabela 4.6.1.2 - Reservatrios do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul
REA DE
REA
RESERVATRIO DRENAGEM INUNDADA
(km2)
(km2)

Paraibuna

4.150

188,97

Santa Branca

5.030

31,00

Jaguari

1.300

Funil

VOLUME (hm3)

Mn.

Mx.

COTAS (m)

til

2.096,00 4.732,00 2.636,00


130,0

Mn.

Mx.

Desnvel

694,60

714,00

19,40

438,00

308,00

605,00

622,00

17,00

60,92

443,00 1.236,00

793,00

603,00

623,00

20,00

13.530

40,16

120,00

726,00

606,00

444,00

466,50

22,50

Santa Ceclia

16.694

2,66

3,39

5,56

2,17

352,00

352,95

0,95

Ilha dos Pombos

32.516

4,21

2,00

6,85

4,85

137,50

139,94

2,44

Tocos

386

1,20

0,00

5,29

5,29

441,00

452,00

11,00

Santana

902

5,95

12,17

19,90

7,73

361,5

363,6

2,10

Vigrio

30

3,85

27,35

34,00

6,65

396,00

398,00

2,00

Lajes

305

30,73

17,00

618,00

601,00

385,00

419,50

34,50

P. Coberta

322

1,21

12,86

16,93

4,07

82,50

86,59

4,00

Obs.: A rea inundada aquela correspondente ao nvel mximo maximorum.

109

Tabela 4.6.1.3 - Usinas do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul

(MW)

CANAL DE
FUGA
MDIO(m)

Paraibuna

86

626,40

0,56

0,960

0,907

1978

Santa Branca

58

576,00

0,63

0,900

0,900

1959/1999*

Jaguari

28

557,90

0,53

0,960

0,897

1972

Funil

222

394,30

0,56

0,980

0,839

1969

Ilha dos Pombos

188

106,70

0,53

0,977

0,797

1924

Fontes Velha

26

94,50

0,980

0,826

1908

Fontes Nova

132

94,50

0,87

0,984

0,826

1940

Nilo Peanha

380

86,50

0,90

0,984

0,874

1953

Pereira Passos

100

49,00

0,53

0,975

0,863

1962

USINA

POTNCIA
EFETIVA

FATOR DE
RENDIMENTO RENDIMENTO
CAPACIDADE
GERADOR
TURBINA

INCIO
DA
OPERAO

* Ano de incio de motorizao da usina.

A denominao de Complexo Hidreltrico de Lajes caracteriza os aproveitamentos


hidreltricos do ribeiro das Lajes e o conjunto de estruturas hidrulicas destinadas
transposio das guas da bacia do rio Paraba do Sul para a vertente atlntica da serra
do Mar com a finalidade de aproveitar o potencial hidreltrico propiciado por uma
queda de 295,50 m. Cabe destacar que o Complexo de Lajes o maior conjunto de
estruturas hidrulicas do Estado do Rio de Janeiro. J a denominao Complexo
Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul empregada quando h considerao do conjunto
de reservatrios reguladores da bacia do rio Paraba do Sul.

Recentemente, foi implementado o Programa Prioritrio de Termeletricidade, anunciado


pelo Governo Federal em fevereiro de 2000, que prev, inicialmente, a instalao at
2004, em todo o pas, de 49 usinas termeltricas, apresentadas no Plano Decenal de
Expanso e priorizadas pelo CAET, correspondendo a uma potncia instalada de cerca
de 17.000 MW. Dessas usinas, 42 sero a gs, aproveitando a oferta de gs natural
proporcionada pelas jazidas nacionais e, principalmente, pelo gasoduto Bolvia-Brasil.
Est prevista para breve a importao de gs da Argentina, o que ser viabilizado com a
construo do gasoduto Uruguaiana-Porto Alegre.

Na bacia do Paraba do Sul est projetada a instalao, em etapas, no perodo de 2001 a


2003, de quatro dessas usinas termeltricas, perfazendo o total de 2.170 MW de
potncia instalada, a saber:
110

UTE Santa Branca (1.067 MW), cuja concesso pertence ELETROGER


(ELETROPAULO), situada no municpio de Santa Branca (SP), prevista para 2003;
UTE Vale do Paraba (500 MW), pertencente EDP/PETROBRAS, localizada no
municpio de So Jos dos Campos (SP), prevista para 2003;
UTE Cachoeira Paulista (500 MW), pertencente EDP/PETROBRAS, localizada no
municpio de Cachoeira Paulista (SP), prevista para 2003;
UTE Juiz de Fora (103 MW), cuja concesso pertence CFLCL/Alliant Energy
Holdings do Brasil, localizada no municpio de Juiz de Fora (MG), prevista a
implantao em duas etapas: 80 MW em 2001 e 23 MW em 2002.

Cabe registrar que, atualmente, apenas duas usinas termeltricas implantadas na bacia
merecem destaque: a UTE Roberto Silveira (32 MW), a leo, em Campos dos
Goytacazes (RJ), pertencente a Furnas, que ser transformada para gerao a gs natural
e cuja ampliao para 80 MW est prevista em 2002, e a UTE da CSN (238 MW), a gs,
em Volta Redonda (RJ), que gera 170 MW, aproveitando os gases da coqueria, dos
altos-fornos e da aciaria, e 68 MW a partir de gs natural. Sendo assim, a potncia em
gerao trmica a ser instalada nos prximos anos, na bacia do rio Paraba do Sul,
dever ser de aproximadamente 2.488 MW.

oportuno ressaltar que na bacia do rio Guandu atualmente est instalada a UTE de
Santa Cruz (600 MW), a leo combustvel, no bairro de Santa Cruz, municpio do Rio
de Janeiro, a qual est sendo transformada para gerao a gs natural em ciclo
combinado, e cuja ampliao, com a instalao de mais 640 MW, est prevista para
2002. Nessa bacia h ainda a previso de instalao das seguintes usinas termeltricas:
UTE Riogen (500 MW), no municpio de Seropdica (RJ), cujo concesso pertence
Enron, a ser implantada em duas etapas: 320 MW em 2002 e 180 MW em 2003, e a
UTE Eletrobolt (350 MW), no mesmo municpio de Seropdica (RJ), cujo
empreendedor privado tambm a Enron, com implantao prevista para 2001. Sendo
assim, at 2003, a capacidade instalada na bacia do rio Guandu dever ser de cerca de
2.090 MW provenientes de gerao termeltrica, a gs natural.
111

Alm dessas termeltricas, a Enelpower-Inepar Energia est realizando estudos de


viabilidade econmica para instalao da UTE Sepetiba (1.320 MW) no municpio de
Itagua (RJ), utilizando como combustvel carvo mineral, ciclo a vapor e sistema de
refrigerao fechado. Nesse sentido, a Inepar Energia j solicitou a concesso de outorga
para captar 1,4 m3/s do canal de So Francisco. Logo, a capacidade instalada de gerao
trmica, com o uso de gua da bacia do rio Guandu e Canal de So Francisco, poder
ser, nos prximos anos, cerca de 3.410 MW.

Nas tabelas

4.6.1.4 e 4.6.1.5 so apresentados, resumidamente, os potenciais

hidreltricos e termeltricos existentes e planejados nas bacias dos rios Paraba do Sul e
Guandu/Ribeiro das Lajes.

Tabela 4.6.1.4 Potencial Hidreltrico nas Bacias dos Rios Paraba do Sul e
Guandu/Ribeiro das Lajes
POTENCIAL HIDRELTRICO (MW)
GUANDU/
PARABA DO SUL
RIBEIRO DAS LAJES
3.000
850

NVEL DE PLANEJAMENTO
Inventariado
Instalado

800

612

Previsto no Plano Decenal de Expanso


2000/2009

454

90

1.254

702

Capacidade instalada at 2009

Tabela 4.6.1.5 Potencial Termeltrico nas Bacias dos Rios Paraba do Sul e
Guandu/Ribeiro das Lajes
POTENCIAL TERMELTRICO (MW)
GUANDU/
PARABA DO SUL
RIBEIRO DAS LAJES
270
600

NVEL DE PLANEJAMENTO
Instalado
Previsto no Programa Prioritrio de
Termeletricidade (PPT) 2001/2003
No previsto
planejamento)1

no

PPT

(mas

em

Capacidade instalada at 2003

2.218

1.490

1.320

2.488

3.410

Corresponde UTE Sepetiba, a ser instalada em Itagua, fora da bacia do rio Guandu, mas utilizando a
disponibilidade hdrica desse manancial.

4.6.2 Operao do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul

112

A operao dos aproveitamentos do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do Sul tem


importante papel no desempenho do Sistema Sudeste/Centro-Oeste de produo de
energia eltrica, no pelo total de energia gerada, mas, principalmente, em face de sua
localizao, prximo a centro de carga, e das questes de uso mltiplo das guas numa
das regies mais industrializadas do pas. A importncia desse sistema est no fato de o
abastecimento de gua de aproximadamente 90% da RMRJ ser totalmente dependente
da manuteno desse arranjo, correspondendo a uma populao de cerca de 8 milhes
de habitantes.

As figuras 4.6.2.1 e 4.6.2.2 mostram, respectivamente, um diagrama e um esquema com


a topologia atual dos principais componentes desse complexo sistema de recursos
hdricos. Observam-se nessas figuras as estruturas responsveis pelas transposies das
guas da bacia do rio Paraba do Sul para a vertente atlntica da serra do Mar, onde se
insere o rio Guandu, formado a partir da confluncia do ribeiro das Lajes com o rio
Santana. Convm esclarecer que, a partir da Estao de Tratamento de gua do Guandu
(ETA Guandu) at a foz na baa de Sepetiba, esse rio recebe a denominao de Canal de
So Francisco, em funo das obras de retificao realizadas no sculo passado pelo
Departamento Nacional de Obras e Saneamento (DNOS). Cabe lembrar que nessas
figuras h uma brutal distoro de escala, pois a bacia do rio Paraba do Sul tem uma
rea de drenagem de aproximadamente 57.000 km2, enquanto a do rio Guandu da
ordem de 1.500 km2.

Para melhor entendimento de como se desenvolveu a explorao do potencial eltrico


das bacias do ribeiro das Lajes e do rio Paraba do Sul pode-se imaginar a implantao
em trs etapas distintas, conforme descrito em LABHID/COPPE/UFRJ (1999) e
mencionado a seguir. As intervenes realizadas no incio do sculo passado podem
delimitar a primeira etapa da explorao desse potencial. Inicialmente, houve a
construo do reservatrio de Lajes, concludo em 1908, a partir do barramento do
ribeiro das Lajes e da implantao de alguns diques auxiliares (foto 4.6.2.1). Na
ocasio, j era sabido que as contribuies do ribeiro das Lajes eram insuficientes para
regularizar a descarga que se pretendia turbinar na usina hidreltrica de Fontes.

113

RIO
JAGUARI
JAGUARI
(1972)

UHE
JAGUARI

RIO
PARAIBUNA
UHE
PARAIBUNA

SANTA CECLIA
(1953)

UHE SANTA
BRANCA

UHE ILHA DOS


POMBOS

RIO PARABA
DO SUL

Fim

SANTA
BRANCA
(1959)

PARAIBUNA
(1978)

FUNIL
(1969)

UHE
FUNIL

(ALTURA DE
RECALQUE = 15,5 m)

ILHA DOS
POMBOS (1924)

OCEANO
ATLNTICO

< 160 m/s


TOCOS (1913)

PI
RA

UEL SANTA
CECLIA

RI
O
RIBEIRO SACRA FAMLIA

SANTANA (1953)
RIO PIRA

TNEL

(ALTURA DE
RECALQUE = 35,0 m)

UEL VIGRIO
< 25 m/s

< 189 m/s


VIGRIO (1953)

RIBEIRO DAS
LAJES

LAJES (1908)

CASA DE
VLVULAS

CMARA
SUBTERRNEA
DE VLVULAS

CEDAE-PIRA

UHE FONTES
VELHA
(desativada)

UHE NILO
PEANHA

UHE FONTES
NOVA

UHE PEREIRA
PASSOS

RIB.
DA
LAJE S
S

RIO SANTANA
CEDAE MIGUEL
PEREIRA

PONTE
COBERTA
(1962)
CALHA DA CEDAE

<5,5 m/s

RIO SO PEDRO

ELETROBOLT

RIO GEN - ENRON


BAESA PARTICIPAES
LTDA.
CERVEJARIA KAISER
RIO LTDA.

RIO GUANDU

LEGENDA
USINA

RESERVATRIO

USINA
ELEVATRIA

CMARA / CASA
DE VLVULAS
USURIOS DA BACIA DE
RIBEIRO DAS LAJES/GUANDU/
CANAL DE SO FRANCISCO

RIO QUEIMADOS/DOS POOS

ETA GUANDU / CEDAE

CIA. CERVEJARIA BRAHMA


INEPAR ENERGIA S.A
FAB. CARIOCA DE
CATALISADORES - FCC

GERDAU

UTE - DE SANTA
CRUZ

CANAL DE SO
FRANCISCO

RIO
PARAITINGA

BAA DE SEPETIBA

33 Gal.de Escoamento Livre-Tocos

34 Tnel Adutor S. Ceclia/Santana

35 Canal de Aduo - Vigrio

36 Casa de Vlvulas

37 Cmara de Vlvulas

38 Chamin de Equilbrio

39 Calha da CEDAE

40 Baa de Sepetiba

8 Rio Guandu

9 Rio Queimados / Poos

10 Rio Ipiranga / Cabuu

11 Canal de S. Francisco

Reservatrios

12 Paraibuna / Paraitinga

13 Santa Branca

14 Jaguari

41 Eletrobolt

42 Riogen - Eron

43 Baesa

44 Cervejaria Kaiser

45 Cervejaria Brahma

18 Santana

19 Vigrio

20 Lajes

21 Ponte Coberta

Usinas

48 FCC

49 Gerdau

24 UHE Jaguari

25 UHE de Funil

26 Elevatria de Santa Ceclia 50 UTE Santa Cruz

47 Inepar

23 UHE Santa Branca

22 UHE Paraibuna / Paraitinga 46 CEDAE - ETA Guandu

17 Tocos

(Bacia de Ribeiro das Lajes/


Guandu/ Canal de So Francisco)

16 Santa Ceclia

Usurios de gua Bruta

Outros

7 Rio So Pedro

15 Funil

31 UHE de Pereira Passos

30 UHE de Fontes Nova

4 Rio Pira

32 UHE de Ilha dos Pombos

29 UHE de Fontes Velha

3 Rio Jaguari

6 Rio Santana

28 UHE de Nilo Peanha

2 Rio Paraba do Sul

5 Ribeiro das Lajes

27 Elevatria de Vigrio

22

1 Rio Parabuna

Rios

12

50

13

40

23

49

11

17

39

45

33

48

29

20

24
3

30

14

28

46

47

36

38

37

19

35

21

10

25

15

44

27

18

31

43

34

42

16

26

32

41

A usina de Fontes foi idealizada para atendimento da cidade do Rio de Janeiro, na poca
capital do Brasil. A denominao Fontes Velha empregada na figura 4.6.2.1 para fazer
uma distino da usina hidreltrica Fontes Nova, construda pela Light nos anos 1950. A
usina Fontes Velha encontra-se desativada desde 1989, quando ocorreu uma ruptura do
penstock.

Fonte: Light

Foto 4.6.2.1 Barragem e Reservatrio de Lajes

116

Deve ser destacado que o reservatrio de Lajes tem dimenses razoveis, embora sua
bacia contribuinte seja muito pequena, algo prximo a 300 km2. Seu volume til de
601 hm3. Contudo, a vazo natural mdia de longo termo, afluente ao reservatrio, de
aproximadamente 6 m3/s (CONSRCIO ETEP-ECOLOGUS-SM GROUP, 1998;
SERLA, 2000; LIGHT, 2001). Essa afluncia era insuficiente para regularizar cerca de
17 m3/s que se pretendia turbinar na usina hidreltrica de Fontes Velha. A soluo
encontrada foi uma transposio de bacia para aumentar as afluncias ao reservatrio de
Lajes. Isso se tornou realidade em 1913, a partir da implantao do reservatrio de
Tocos no rio Pira, no municpio de Rio Claro, em conjunto com a construo de um
tnel que desvia, por gravidade, as guas desse reservatrio para o de Lajes (foto
4.6.2.2). Esse tnel de desvio tem capacidade mxima de aduo de 25 m3/s. A
capacidade de regularizao do reservatrio de Tocos muito limitada, e o seu volume
til, de apenas 5,29 hm3. Essa interveno caracteriza, portanto, a primeira transposio
de bacia existente no Complexo de Lajes.

Fonte: Light

Foto 4.6.2.2 Barragem e Reservatrio de Tocos

Cabe ainda assinalar que em 1924 a Light ps em operao a usina hidreltrica Ilha dos
Pombos (foto 4.6.2.3), no trecho mdio do rio Paraba do Sul, localizada no municpio
117

fluminense de Carmo. Essa usina a mais antiga do rio Paraba do Sul. Seu reservatrio
muito pequeno, sendo, portanto, uma usina a fio dgua; ela foi construda visando ao
atendimento do mercado do interior do Estado do Rio de Janeiro. aqui citada apenas
como referncia histrica para o entendimento da evoluo do aproveitamento das
quedas do rio Paraba do Sul.

Fonte: Light

Foto 4.6.2.3 UHE Ilha dos Pombos

A segunda etapa de implantao do Complexo de Lajes compreende o perodo 19521962. Foi durante essa poca que entraram em operao as estruturas hidrulicas que
propiciaram a transposio das guas do rio Paraba do Sul para a vertente atlntica da
serra do Mar. Essa transposio foi viabilizada pelo Decreto-Lei n 7.542 de 11.05.1945,
que autorizou a Light a derivar as guas do ribeiro Vigrio e do rio Pira e as guas do
rio Paraba do Sul para utiliz-las na ampliao da usina de Ribeiro das Lajes. Essa
segunda transposio entrou em operao em 1952 e feita a partir da usina elevatria
de Santa Ceclia (foto 4.6.2.4), localizada no municpio fluminense de Barra do Pira,
que tem capacidade de desviar at 160 m3/s do rio Paraba do Sul. Esse valor
corresponde a aproximadamente 2/3 da vazo regularizada no local. Em Santa Ceclia
existe um pequeno reservatrio, cujo volume til de apenas 2,17 hm3, que propicia a
tomada de gua da usina elevatria. As guas recalcadas do rio Paraba do Sul vencem
118

uma altura de 15,50 m, sendo conduzidas atravs de um tnel, com seo de 43,50 m2 e
3.314 m de comprimento, ao reservatrio de Santana, construdo a partir de um segundo
barramento no rio Pira (foto 4.6.2.5). Cabe lembrar que o primeiro barramento o
correspondente ao reservatrio de Tocos, situado bem a montante, no municpio de Rio
Claro, referido na descrio da primeira etapa de implantao do Complexo de Lajes.

Fonte: Light

Foto 4.6.2.4 Barragem e Estao Elevatria de Santa Ceclia

119

Fonte: Light

Foto 4.6.2.5 Barragem de Santana


As guas acumuladas no reservatrio de Santana so novamente recalcadas pela usina
elevatria de Vigrio (foto 4.6.2.6), localizada na parte de montante do reservatrio nas
proximidades da cidade de Pira. A altura de recalque nesse segundo bombeamento de
35,00 m, e a capacidade mxima de recalque de 189 m3/s. A usina elevatria de
Vigrio recalca as guas do reservatrio de Santana para o reservatrio de Vigrio (foto
4.6.2.7), formado pelo barramento do ribeiro do Vigrio, at ento um pequeno
afluente do rio Pira. O efeito do bombeamento pela parte de montante do reservatrio
de Santana faz com que o rio Pira, no trecho desse reservatrio, tenha seu curso
invertido. Cumpre ressaltar que a vazo mdia natural de longo termo do rio Pira em
Santana de 20 m3/s (COMISSO ESTADUAL SOBRE O COMPLEXO LAJES,
1998) e na incremental Tocos-Santana, de 6 m3/s e, ainda, que as guas acumuladas
nesse reservatrio so provenientes dos rios Paraba do Sul e Pira. Estima-se que cerca
de 180 m3/s sejam transferidos da bacia do Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu
por meio das duas transposies citadas.

120

Fonte: Light

Fonte: Light

Foto 4.6.2.6 Estao Elevatria de Vigrio

Foto 4.6.2.7 Reservatrio de Vigrio

121

As guas acumuladas no reservatrio de Vigrio so ento desviadas por gravidade para


a vertente atlntica da serra do Mar atravs de tubulaes de aduo que aproveitam a
diferena de nvel de aproximadamente 300 m. A energia produzida a partir dessa
grande queda justifica economicamente o esforo de transposio realizado, ou seja, o
gasto de energia no primeiro recalque, de 15,50 m, somado ao gasto no segundo
recalque, de 35 m. Esse arranjo permitiu a construo das usinas hidreltricas Nilo
Peanha, Fontes Velha (desativada), Fontes Nova e Pereira Passos (fotos 4.6.2.8 a
4.6.2.10).

Fonte: Light

Foto 4.6.2.8 UHE Nilo Peanha

122

Fonte: Light

Foto 4.6.2.9 UHE Fontes Nova

Fonte: Light

Foto 4.6.2.10 UHE Pereira Passos

123

Nas figuras 4.6.2.1 e 4.6.2.2 esto ilustrados, tambm, os circuitos hidrulicos que
alimentam essas usinas. Cabe mencionar o papel importante da cmara subterrnea de
vlvulas e da casa de vlvulas, que permitem as manobras hidrulicas para melhor
repartio das guas aduzidas. Em linhas gerais, a operao da cmara subterrnea de
vlvulas visa garantir, na usina hidreltrica de Nilo Peanha, o turbinamento mximo
operativo de 144 m3/s, encaminhando o restante para a usina Fontes Nova. Os grupos
geradores dessa usina podem ser alimentados, tambm, a partir do reservatrio de Lajes.
A casa de vlvulas situada a montante dessa usina propicia as manobras necessrias para
a alimentao dos grupos geradores.

Em complementao s estruturas hidrulicas implantadas para o desvio de guas do rio


Paraba do Sul, em 1959 a Light colocou em operao o reservatrio de Santa Branca,
(inicialmente, com volume til de 438 hm3, porm, atualmente, em face de restries
ambientais, esse valor corresponde a 308 hm3), localizado no rio Paraba do Sul, no
municpio de Jacare, em territrio paulista. Ainda que no associado, inicialmente, a
uma usina hidreltrica, esse barramento de guas do rio Paraba do Sul tem por
finalidade a gerao de energia, fato que se consolidou em 1999, quando essa usina foi
motorizada com a potncia de 58 MW (foto 4.6.2.11). Com efeito, sua operao visa
propiciar alguma capacidade de regularizao das afluncias ao reservatrio de Santa
Ceclia. A operao de transposio de guas a partir do reservatrio de Santa Ceclia
sempre foi crtica, em face de sua limitada capacidade de acumulao e de sua
capacidade de regularizao ser de poucas horas. Por conseguinte, o reservatrio de
Santa Branca foi idealizado como estrutura de auxlio operao do Complexo de
Lajes.

124

Fonte: Light

Foto 4.6.2.11 UHE de Santa Branca

O ano de 1962 pode ser entendido como o encerramento da segunda etapa de


implantao do Complexo de Lajes. Foi quando entrou em operao a usina hidreltrica
de Pereira Passos, cujas unidades geradoras so alimentadas a partir do reservatrio de
Ponte Coberta, criado pelo barramento de guas do ribeiro das Lajes. A partir desse
ponto as guas desviadas da bacia do rio Paraba do Sul tm seu destino final na baa de
Sepetiba. Entretanto, a Light atualmente est desenvolvendo os estudos de viabilidade
para a construo da usina hidreltrica de Paracambi, com capacidade estimada de 30
MW, visando aproveitar o potencial de gerao do trecho final do ribeiro das Lajes,
entre os municpios de Paracambi, Itagua e Pira.

A terceira e ltima etapa de implantao caracteriza-se pela construo dos grandes


reservatrios de regularizao do rio Paraba do Sul, ocorrida principalmente nos anos
1970. Nessa etapa foram construdas as usinas hidreltricas de Paraibuna/Paraitinga,
Jaguari e Funil (fotos 4.6.2.12 a 4.6.2.15). Todas elas possuem reservatrios de
regularizao com volumes significativos de, respectivamente, 2.636 hm3, 793 hm3 e

125

606 hm3. Nota-se, por esses dados, a importncia do reservatrio de Paraibuna/


Paraitinga na regularizao das guas do Paraba do Sul. A construo desses
reservatrios permitiu a melhoria na operao de bombeamento em Santa Ceclia, pois
antes a capacidade de regularizao era propiciada apenas pelo reservatrio de Santa
Branca, com 438 hm3 de volume til, portanto, insuficiente.

Fonte: CESP

Fonte: CESP

Foto 4.6.2.12 Barragem de Paraitinga

Foto 4.6.2.13 UHE de Paraibuna

126

Fonte: ANEEL

Fonte: Ligh

Foto 4.6.2.14 UHE de Jaguari

Foto 4.6.2.15 UHE de Funil

127

4.6.3 Instrumentos Legais da Operao do Complexo de Lajes/Paraba do Sul


Inicialmente, cumpre destacar que a autorizao para aproveitamento das guas
transpostas da bacia do rio Paraba do Sul na gerao de energia eltrica foi concedida
Light por meio de vrios instrumentos legais, entre os quais o Decreto-Lei n 7.542, de
11.05.1945, que autoriza a derivao das guas do ribeiro Vigrio, do rio Pira e do rio
Paraba do Sul (estas at o limite de 160m3/s) para utiliz-las na ampliao da usina de
Ribeiro das Lajes (LIGHT, 2001); o Decreto n 18.588, de 11.05.1945, modificado
pelo Decreto n 20.657, de 26.02.1946, e confirmado pelo Decreto n 68.324, de
09.03.1971, apresentado no Apndice I, que dispe sobre o mesmo tema.

Conforme assinala VIEIRA (1997), o rio Paraba do Sul tem longo histrico de
intervenes governamentais, cuja meta sempre foi a utilizao racional dos recursos
hdricos. As primeiras aes voltadas para a gesto da bacia hidrogrfica desse rio
comearam no Estado de So Paulo. O Servio de Melhoramentos do Vale do Paraba
constituiu uma iniciativa pioneira que, j em 1939, pretendia integrar vrios usos da
gua no trecho paulista do rio. Por motivos diversos, contudo, a iniciativa no
prosperou. Uma segunda ao ocorreu com o Servio do Vale do Paraba, rgo criado
em 1950, subordinado ao Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo
(DAEE). Ao contrrio da primeira, essa segunda experincia foi bem-sucedida, e dela
resultaram, por exemplo, os estudos para a construo de barragens reguladoras do Alto
Paraba.

A primeira tentativa da Unio para institucionalizar sistemas de planejamento integrado


de recursos hdricos ocorreu com a criao, em 1939, do CNAEE, que no conseguiu,
porm, estabelecer uma estrutura de gesto das bacias hidrogrficas e foi extinto em
1969. Novo esforo foi envidado pela Unio mediante o Decreto n 63.794/68, que criou
a Comisso do Vale do Paraba (COVAP), pouco antes da extino do CNAEE. Essa
segunda tentativa tambm fracassou em face dos entraves institucionais surgidos entre
rgos e entidades do Estado de So Paulo e da Unio.

Em decorrncia dessas dificuldades, a Unio, por meio do Decreto n 68.324/71


(Apndice I), criou a Comisso do Plano de Regularizao do Rio Paraba do Sul,
128

estabeleceu um plano de obras para esse fim e fixou a derivao mxima na usina
elevatria de Santa Ceclia em 160 m3/s, sujeita manuteno de uma vazo mnima
para jusante de 90 m3/s. Esse valor foi calculado empiricamente e assim arbitrado em
razo da no-aprovao do projeto da usina de Caraguatatuba, no Estado de So Paulo,
que previa uma transposio de 50 m3/s da bacia do rio Paraibuna para a vertente
atlntica. Na ocasio, o bombeamento em Santa Ceclia observava uma limitao de
vazo mnima para jusante de apenas 40 m3/s. Assim, os 50 m3/s foram transferidos
para jusante de Santa Ceclia, dando origem restrio de 90 m3/s.

Alm disso, o referido decreto atribuiu ao DNAEE a incumbncia de propor as normas


de operao dos reservatrios integrantes do plano de regularizao, ouvidos os
governos dos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Como resultado dessa ao, foi
editada a Portaria DNAEE n 022, em 24.02.1977, estabelecendo as regras de operao
da cascata de reservatrios da bacia do rio Paraba do Sul at o reservatrio de Santa
Ceclia. Essas regras ainda vigoram, e pode-se afirmar que visam assegurar uma
afluncia ao reservatrio de Santa Ceclia que atenda derivao para o Complexo
Hidreltrico de Lajes e restrio de defluncia mnima para jusante de 90 m3/s.
oportuno salientar que essa portaria prev que, em perodos hidrologicamente
desfavorveis, a afluncia a Santa Ceclia pode ser reduzida de 250 m3/s para 190 m3/s,
mantida a restrio mnima para jusante, de 90 m3/s.

Ao longo do tempo essa operao foi agregando novas regras sobre condies
hidrolgicas extremas, bem como de ordem ambiental, originando o Decreto n
81.436/78 (ver Apndice I), que estabelece que, sob condies hidrolgicas de
afluncias crticas, o DNAEE poder, a seu critrio, arbitrar uma defluncia mnima em
Santa Ceclia de at 71 m3/s. Assim, nessas condies, o bombeamento de guas do rio
Paraba do Sul fica limitado a somente 119 m3/s.

4.6.4 Operao Normal dos Reservatrios da Bacia do Rio Paraba do Sul

As regras de operao estabelecidas, previstas nos decretos citados anteriormente,


consideram um conjunto de restries que observam metas de descargas mnimas,
bombeamento mnimo, curvas de operao e respectivas faixas de tolerncia, matrizes
129

de prioridade de deplecionamento e replecionamento em relao s curvas de operao,


faixas de prioridade para equilbrio dos volumes armazenados nos reservatrios e curva
limite para reduo da afluncia objetivo na barragem de Santa Ceclia.

A execuo satisfatria da regra de operao que estabelece, em condies normais, o


atendimento da vazo mnima de 90 m3/s para jusante no simples, uma vez que o
reservatrio de Santa Ceclia muito pequeno, com capacidade de regularizao das
vazes por somente algumas horas. A operao desse reservatrio crtica diante da
necessidade de maximizar o bombeamento sem violar a defluncia mnima de 90 m3/s.
Essa situao, associada a novas regras operacionais motivaram a edio do Decreto n
81.436/78, apresentado no Apndice I, que veio reduzir a restrio mnima para jusante
a 71 m3/s. A origem desse valor resulta das simulaes realizadas na poca com sries
histricas de vazes mdias mensais que indicaram que somente com a demanda de 231
m3/s era possvel haver o atendimento em 100% do tempo. O valor de 71 m3/s decorre,
assim, da subtrao de 231 m3/s dos 160 m3/s desviados para o Complexo de Lajes.

Convm destacar que, em conseqncia de restries ambientais, o reservatrio de Santa


Branca teve seu volume mnimo limitado a 30% do volume til, embora tenha sido
originalmente projetado para o esvaziamento anual completo, reduzindo a vazo
regularizada em Santa Ceclia.

Sendo assim, depreende-se que, na prtica, a regra de manter a defluncia mnima de 90


m3/s em condies hidrolgicas normais no fcil de ser observada. Isso confirmado
pela Portaria DNAEE n 329, de 11.04.1994, constante do Apndice I, que resolveu:

a) autorizar a reduo gradual e provisria das vazes defluentes em Santa Ceclia no rio
Paraba do Sul, at o valor de 71 m3/s;
b) determinar que to logo sejam restabelecidas as condies favorveis tanto ao
armazenamento global da bacia como aquelas referentes ao abastecimento da cidade
do Rio de Janeiro, devero ser gradualmente atendidas as condies de operao,
segundo est disposto na mencionada Portaria DNAEE n 022;
c) determinar que face a qualquer ocorrncia hidrolgica desfavorvel a jusante de Santa
Ceclia devero ser revistas as condies de operao institudas a partir da data desta
Portaria.

130

Cumpre ressaltar o relevante papel do setor eltrico na bacia do rio Paraba do Sul no
controle de cheias ao programar, durante os meses de dezembro a maro, a manuteno
de espaos vazios nos reservatrios de Paraibuna/Paraitinga, Santa Branca, Jaguari e
Funil, tambm denominados volumes de espera, com o objetivo de amortecer cheias,
protegendo, assim, populaes ribeirinhas e benfeitorias localizadas a jusante.

4.6.5 Resumo da Operao Normal do Complexo Hidreltrico de Lajes

A operao normal do Complexo Hidreltrico de Lajes pode ser resumida nos seguintes
passos, cuja descrio apresentada por VIEIRA (1997):
o bombeamento meta a partir da estao elevatria situada nas proximidades da
barragem de Santa Ceclia de 160 m3/s; a altura de recalque de 15,5 m, e a
capacidade mxima do conjunto de quatro bombas , tambm, de 160 m3/s;
a defluncia mnima em Santa Ceclia para o rio Paraba do Sul de 90 m3/s;
em condies hidrolgicas e operacionais adversas, o bombeamento meta varia de
119 m3/s a 130 m3/s, tanto como a defluncia mnima em Santa Ceclia, reduzida
para 71 m3/s;
o reservatrio de Tocos no rio Pira opera acumulando gua para atender a um desvio
de at 25 m3/s, atravs de tnel, para o reservatrio de Lajes, no ribeiro das Lajes,
ou seja, tambm uma transposio de bacia;
a gua acumulada no reservatrio de Santana bombeada para o reservatrio de
Vigrio. O bombeamento meta, por meio de um conjunto de quatro bombas, de 178
m3/s. A altura de recalque de 35,0 m, e a capacidade mxima do conjunto de
bombas, de 189 m3/s;
o engolimento mximo da UHE Nilo Peanha, para gerao nos seis

grupos

geradores, de 144 m3/s. Na juno a montante de Nilo Peanha, o excesso


desviado para a UHE Fontes Nova para valorizao em dois dos trs grupos
131

geradores existentes. O engolimento mximo de cada grupo gerador de 17 m3/s. A


meta do bombeamento em Vigrio constituda pelo somatrio das parcelas de 34
m3/s e 144 m3/s, resultando nos 178 m3/s citados anteriormente;
o reservatrio de Lajes operado atualmente para atender ao grupo gerador restante
da UHE Fontes Nova. Sua defluncia meta est limitada a 17 m3/s. Esse reservatrio
exerce, ainda, a funo de reserva estratgica da Light no caso de ocorrer interrupo
no bombeamento em Santa Ceclia. Somente verte em situaes extremas de
afluncia, no havendo o objetivo de sustentar na operao normal a produo de
energia nos dois grupos de geradores existentes na UHE Pereira Passos, mesmo
porque sua afluncia mdia de longo termo (considerando o desvio do reservatrio de
Tocos) de apenas 18 m3/s;
no ribeiro das Lajes, a jusante da UHE Fontes Nova, existe uma derivao para
abastecimento de gua; a denominada calha da CEDAE, segundo o jargo Light.
Trata-se de captao superficial com capacidade mxima de 5,5 m3/s. Essa gua no
passa pela ETA Guandu, em face de sua excelente qualidade, sendo encaminhada por
adutoras diretamente para o reservatrio do Pedregulho, no bairro de So Cristvo,
cidade do Rio de Janeiro;
o reservatrio de Ponte Coberta no ribeiro das Lajes, atualmente, o ltimo da
cascata. A capacidade de acumulao muito pequena, e a vazo incremental LajesPonte Coberta desprezvel, mas permite uma regularizao horria para o
atendimento de parte da ponta de demanda de energia no perodo de 19h00 s 22h00.
A operao desse reservatrio, em condies normais, resume-se a repassar para a
UHE Pereira Passos a afluncia recebida, observando to-somente uma curva diria
de gerao que garanta a continuidade da captao para a ETA Guandu. Em
condies ideais essa afluncia de 189,5 m3/s (144 m3/s + 51 m3/s - 5,5 m3/s).

132

4.6.6 Operao para controle de cheias a jusante da barragem de Santana


A transposio de guas do rio Paraba do Sul trouxe dois benefcios significativos para
o Estado do Rio de Janeiro: suprimento de energia eltrica e fonte de gua abundante
para consumo humano, prximos RMRJ. Hoje, o abastecimento de gua da capital do
Estado e da Baixada Fluminense quase totalmente dependente da manuteno desse
arranjo.

A operao continuada desse sistema desde 1953, portanto, h mais de 40 anos, criou
um grave problema ambiental para as populaes do distrito de Santansia e da cidade
de Barra do Pira, residentes a jusante da barragem de Santana, como relatado em
LABHID/COPPE/UFRJ (1999). A operao dessa barragem com o objetivo nico de
armazenar gua para valorizao nas UHE de Nilo Peanha, Fontes Nova e Pereira
Passos praticamente anulou a vazo do rio Pira, a jusante do reservatrio de Santana.
Em conseqncia, tornou possvel, com a ausncia de fiscalizao do Poder Pblico, a
ocupao antrpica do leito maior, to intensa que hoje representa 35% da populao de
Barra do Pira (CALDAS et al., 1995).

Verificou-se, ainda, forte processo de assoreamento da calha nesse trecho de jusante.


Uma interpretao para o fenmeno a falta de vazo lquida que permita carrear os
sedimentos para o rio Paraba do Sul. Assim, o afluente a jusante da barragem de
Santana, ribeiro Sacra Famlia, deposita os sedimentos na calha do rio Pira, em vista
da pequena velocidade das guas no trecho.

A gravidade do problema realada pelos valores das vazes, tanto em situao de


cheias como em condies normais. A discrepncia entre a capacidade de vertimento da
barragem de Santana e a capacidade de escoamento da atual calha do rio Pira a jusante
da barragem bastante esclarecedora. A primeira da ordem de 1.160 m3/s, e a
segunda, de cerca de 15 m3/s, ou seja, 1,3% da capacidade de vertimento. J a vazo
mdia de longo termo (MLT) em Santana de 20 m3/s, e na incremental Tocos-Santana,
de 6 m3/s. Cabe, ainda, registrar que a vazo de cheia do ribeiro Sacra Famlia para a
recorrncia de 20 anos estimada em 228,2 m3/s (COMISSO ESTADUAL SOBRE O
COMPLEXO LAJES, 1998).
133

Em condies normais a Light, visando melhoria das condies sanitrias, libera 32


m3/s, durante 15 minutos, em dias alternados, para cumprimento de acordo com a
Prefeitura Municipal de Barra do Pira, os quais, amortecidos e propagados pela calha
do Pira, atingem valores inferiores a 15 m3/s, correspondentes capacidade mxima
atual da calha (LIGHT, 1996). A operao, sob condies de cheias, tem por estratgia o
desligamento seqencial das mquinas da UEL Santa Ceclia e a transferncia dos
volumes residentes em Santana para Vigrio e da para o ribeiro das Lajes. J o
reservatrio de Tocos procura acumular os excedentes ao desvio de 25 m3/s no tnel
para o ribeiro das Lajes. O circuito hidrulico do canal adutor Santa Ceclia-Santana,
ante o total desligamento da UEL Santa Ceclia, pode contribuir por meio do
extravasamento para o rio Paraba do Sul de uma vazo de at 25 m3/s.

Esses procedimentos so satisfatrios para cheias de pequenas recorrncias que no


sejam concentradas sobre o reservatrio de Santana. Precipitaes intensas sobre a bacia
contribuinte ao reservatrio podem provocar o vertimento na barragem, como
registrado no histrico recente (tabela 4.6.6.1), com efeitos desastrosos para o trecho de
jusante.
Tabela 4.6.6.1 - Eventos recentes de cheias afluentes ao reservatrio de Santana
EVENTO
(ano)

VAZO MDIA
DIRIA
(m3/s)

VAZO DE PICO
(m3/s)

VERTIMENTO
MXIMO
(m3/s)

1985

287

473

300

1987

185

373

120

1988

202

346

60

1990

250

322

20

1992

376

691

240

1994

157

449

100

1996

262

409

160

2000

283

324

78,5

Ao longo do tempo, tem-se buscado a soluo desse problema, de forma integrada,


envolvendo os principais atores interessados, ou seja, o Estado do Rio de Janeiro, por
intermdio da Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas (SERLA), a
Prefeitura de Barra do Pira, a Light e a Cia. Industrial Papel Pirahy (CIPP), situada a

134

jusante da Barragem de Santana, no distrito de Santansia, empresa que registra um


histrico de paralisaes de seu parque industrial por inundaes. Entretanto, essas
iniciativas tm fracassado, indicando o quanto importante a existncia de um comit
de bacia hidrogrfica, como o CEIVAP, com atribuies legais que permitam a soluo
compartilhada dos problemas existentes entre os vrios usurios da bacia, cujos
objetivos so diferenciados.

Os instrumentos previstos tanto na Poltica Estadual de Recursos Hdricos como na


Poltica Nacional renem as condies para a soluo desse conflito. Nesse sentido,
destaca-se a cobrana pelo uso das guas transpostas dos rios Paraba do Sul e Pira
como o instrumento capaz de gerar os recursos necessrios para implementar as aes
estruturais que possam contribuir para apaziguar essa questo.

4.6.7 Integrao com o Sistema de Abastecimento de gua

A partir das intervenes realizadas pelo setor eltrico no ribeiro das Lajes e no rio
Paraba do Sul, as quais foram idealizadas, exclusivamente, com o objetivo de gerao
de energia eltrica, o setor de abastecimento de gua, assim como os demais usurios da
RMRJ, beneficiaram-se enormemente, dado que no participaram dos investimentos.

O sistema de abastecimento de gua da CEDAE na bacia do rio Guandu constitudo,


hoje, por duas captaes distintas; futuramente, outras duas, em fase de solicitao de
outorga, sero implantadas no reservatrio de ribeiro das Lajes, em Pira, e no rio
Santana, em Miguel Pereira. A primeira uma derivao do ribeiro das Lajes a jusante
do reservatrio de Lajes. Entre os anos 1937 e 1949 foram construdas duas adutoras
que captam gua imediatamente a jusante da usina hidreltrica de Fontes Velha ou de
Fontes Nova, a calha da CEDAE. As duas adutoras percorrem um trajeto de
aproximadamente 70 km at o reservatrio do Pedregulho, no bairro de So Cristvo,
cidade do Rio de Janeiro. Nesse percurso existem derivaes para atender aos
municpios de Itagua e Paracambi. Essas guas, que tm origem no reservatrio de
Lajes, so de muito boa qualidade, embora no passem por uma estao de tratamento
de gua convencional. Recebem, apenas, tratamento de desinfeco por meio de
lanamento de cloro e flor a montante da sada para Paracambi. Essas adutoras tm
135

capacidade mxima de 5,5 m3/s e geralmente so referidas como Adutoras de Lajes.


Vale lembrar que a demanda futura desse manancial, prevista no Plano Diretor de
Abastecimento de gua da Regio Metropolitana do Rio de Janeiro, de 18 m3/s
(CEDAE, 1985).

A segunda captao ocorre no rio Guandu (denominao dada ao ribeiro das Lajes a
partir da juno com o rio Santana), na ETA Guandu, localizada na antiga estrada RioSo Paulo, no municpio de Nova Iguau. Sua implantao teve incio em 1958 a partir
da oferta de gua doce propiciada pela restituio ao rio Guandu das guas desviadas
dos rios Pira e Paraba do Sul para gerao de energia eltrica nas usinas do Complexo
de Lajes. A forma atual do que conhecido como ETA Guandu ganhou seus contornos
finais em 1967. Em 1994 houve uma expanso significativa dessa ETA. Hoje, a
produo da ETA Guandu de 44 m3/s, com capacidade para tratar at 47 m3/s,
havendo previso de expanso futura para 80 m3/s.

A diferena entre as duas captaes que a primeira constitui uma fonte privilegiada em
termos de qualidade e, conseqentemente, baixo custo de tratamento. J a ETA Guandu
capta uma vazo resultante da mistura das defluncias do ribeiro das Lajes e de alguns
afluentes do rio Guandu com as guas desviadas da bacia do rio Paraba do Sul. As
guas desse rio e de alguns afluentes do Guandu so sabidamente de m qualidade, o
que implica tratamento oneroso na ETA Guandu, da ordem de R$ 20 milhes/ano. A
qualidade da gua desses dois mananciais pode ser avaliada, visualmente, pelas fotos
4.6.7.1 e 4.6.7.2, que apresentam o reservatrio de Ribeiro das Lajes e o de Vigrio,
respectivamente.

136

Fonte: LABHID da COPPE

Fonte: LABHID da COPPE

Foto 4.6.7.1 Reservatrio de Lajes

Foto 4.6.7.2 Reservatrio de Vigrio


137

O interesse estratgico do Estado do Rio de Janeiro ao prever, no Plano Diretor de


Abastecimento de gua da RMRJ (CEDAE, 1985), a ampliao da vazo da calha
CEDAE de 5,5 m3/s para 18 m3/s, assegurar o suprimento de gua do reservatrio de
Ribeiro das Lajes. evidente a existncia de um potencial conflito pelo uso da gua
desse manancial, pois essa ampliao implica a reduo da vazo firme e da
correspondente gerao das usinas hidreltricas de Fontes e Pereira Passos.

Entretanto, tal objetivo no foi contemplado adequadamente no Edital de Privatizao,


apesar de o Ofcio GG N 55/96 do governador do Estado poca, encaminhado ao
presidente da Light, ter solicitado a previso dessa medida no referido edital com a
seguinte redao: Comprometer-se com as ampliaes de gua tanto no Sistema
Ribeiro das Lajes como no Sistema do Rio Guandu para a CEDAE, e, ainda, para os
demais usurios do rio.

Com efeito, o Contrato de Concesso da Light, na clusula quinta - Encargos da


Concessionria - teve a seguinte redao:

Alm de outras obrigaes decorrentes da Lei e das normas regulamentares especficas,


constituem encargos da CONCESSIONRIA, inerentes prestao dos servios
pblicos outorgados por este Contrato:
Quarta Subclusula - Na operao dos aproveitamentos hidreltricos que utilizam as
guas dos rios Paraba do Sul e Pira, bem como do ribeiro das Lajes, a
CONCESSIONRIA dever observar as seguintes restries:
I - manter a vazo do rio Paraba do Sul, a jusante da Barragem de Santa Ceclia, dentro
dos limites fixados pelo Poder Concedente, observadas as normas especficas, de forma a
minimizar os eventuais impactos ambientais;
II - manter a vazo a jusante da Usina Hidreltrica Pereira Passos em valores compatveis
com as necessidades de captao de gua do Sistema Guandu, para abastecimento
pblico;
III - manter a descarga de gua requerida pela CEDAE - Companhia Estadual de guas e
Esgotos do Rio de Janeiro, para abastecimento pblico, a partir da Usina Hidreltrica
Lajes, compreendendo todas as suas instalaes (Usinas de Fontes Velha e Fontes Nova),
zelando pela preservao ambiental e pelo atual nvel de qualidade da gua do
reservatrio de Lajes;
IV - operar seus reservatrios de modo a minimizar seus efeitos adversos das cheias do
Rio Pira, a jusante da Barragem de Santana.

138

Quinta Subclusula - Garantir o acesso e o trabalho de empregados da empresa


responsvel pela operao e manuteno dos sistemas de captao e aduo de gua
destinado ao abastecimento pblico, localizados em reas de propriedade da
CONCESSIONRIA.
Sexta Subclusula - Participar, mediante a autorizao do PODER CONCEDENTE, de
empreendimentos associados ao controle de cheias do Rio Pira e ao uso mltiplo das
guas do sistema Ribeiro das Lajes e do Rio Pira.

O texto sujeito a interpretaes distintas. As expresses manter a descarga de gua


requerida pela CEDAE e manter a vazo a jusante da Usina Hidreltrica Pereira
Passos em valores compatveis com as necessidades de captao de gua do Sistema
Guandu podem ser entendidas como garantia de suprimento de gua sob o atual
requisito de 5,5 m3/s (calha da CEDAE) e 44 m3/s (ETA Guandu) ou de uma garantia
ampla, independentemente do requisito futuro para fins de consumo humano.

Nesse sentido, resta ao Estado do Rio de Janeiro, quando o problema realmente ocorrer,
a crena na prioridade legal e inquestionvel de que, em condies de escassez, a
utilizao da gua para o consumo humano ser, de fato, prioritria. Vale ressaltar, no
entanto, que as ampliaes implicam construir algumas obras de vulto, que exigem
planejamento para serem realizadas em tempo hbil.

Ainda que sejam muito conhecidos os problemas de qualidade da gua do Paraba do


Sul, o problema da quantidade tem passado despercebido para a maioria da populao
da RMRJ. Ao contrrio de algumas metrpoles brasileiras, muito raro no Rio de
Janeiro o racionamento de gua. Em condies normais, a vazo mdia anual do rio
Guandu de 166 m3/s. Uma vez que todos os anos, durante um perodo de dois meses,
as bombas das usinas elevatrias de Santa Ceclia e Vigrio passam por servios
rotineiros de manuteno, o bombeamento em Santa Ceclia reduzido para 130 m3/s.
Em intervalo anual, isso implica que a vazo mdia desviada do rio Paraba do Sul de
155 m3/s, mas, como o reservatrio de Lajes libera, em mdia, uma descarga de 16,5
m3/s para gerao na usina hidreltrica de Fontes Nova, dos quais se reduzem os 5,5
m3/s da captao da calha da CEDAE, fornecendo, portanto, 11 m3/s adicionais, o que
propicia uma vazo disponvel para o rio Guandu de 166 m3/s.

139

Entretanto, a Portaria DNAEE n 022, de 14.02.1977, estabeleceu que o bombeamento


mnimo em Santa Ceclia era de 100 m3/s. Posteriormente, baseando-se no Decreto n
81.436/78, a Resoluo GCOI n RS-SE-791/81 (Apndice I) alterou o valor de 100
m3/s para 119 m3/s. Assim, em condies hidrolgicas e operacionais desfavorveis, a
disponibilidade mnima de gua para o rio Guandu de, aproximadamente, 130 m3/s,
uma vez que aos 119 m3/s oriundos do Paraba do Sul somam-se os 11 m3/s do
reservatrio de Lajes.

Assim, a disponibilidade hdrica mnima garantida pela operao do Complexo


Hidreltrico de Lajes, para efeito de concesso de outorga aos usurios localizados no
ribeiro das Lajes, no rio Guandu e no canal de So Francisco, a jusante da usina
hidreltrica Pereira Passos, de 130 m3/s (LIGHT, 2001).

Cumpre salientar que se beneficiam desse esquema engenhoso de gerao de energia


eltrica, alm da Light e da CEDAE, diversos usurios localizados na bacia do rio
Guandu, tais como indstrias de bebidas, siderrgicas e usinas termeltricas, entre
outros.

140

4.7 Cobrana pelo Uso da gua nas Transposies

4.7.1 Consideraes Bsicas

H um potencial conflito, no mbito da bacia do rio Paraba do Sul, em relao


cobrana pelo uso da gua no Complexo Hidreltrico de Lajes. O setor eltrico entende
que a instituio dos 0,75% do valor da energia gerada, conforme metodologia da
compensao financeira apresentada anteriormente, consolida e resolve a questo. O
autor desta tese, no entanto, entende de outra forma, uma vez que a retirada em Santa
Ceclia de quase toda gua do Paraba do Sul, cerca de 2/3 da vazo regularizada, e da
totalidade da do rio Pira deve ser considerada uso consuntivo e, portanto, no cabe
confundi-la com outro uso, tambm sujeito a outorga, correspondente ao aproveitamento
do potencial hidreltrico.

A argumentao construda nesta tese indica que a cobrana correspondente derivao


de 180 m3/s da bacia do Paraba do Sul pelo Complexo Hidreltrico de Lajes para
gerao de energia, por meio das transposies existentes, deve ser analisada
considerando as duas bacias intervenientes nesse processo, uma vez que comporta,
legalmente, duas parcelas, ambas sujeitas outorga pelo direito de uso dos recursos
hdricos. Uma delas relativa ao aproveitamento do potencial hidreltrico na bacia
receptora de gua (bacia do Guandu), e a outra, derivao do volume (vazo) de gua
da bacia fornecedora (bacia do Paraba do Sul) para consumo final em qualquer
processo produtivo na bacia receptora.

A primeira parcela refere-se aos 0,75% do pagamento da energia gerada nas usinas
hidreltricas, correspondente ao aproveitamento do potencial hidreltrico propiciado por
essas transposies (Lei 9.433, art. 12, IV). Essa parcela j paga pelo setor eltrico e
arrecadada pela Unio desde 17.07.2000, data de sua instituio pela Lei 9.984/00. A
segunda parcela refere-se ao pagamento pela derivao de uma quantidade de gua
existente em um corpo de gua para consumo final (Lei 9.433, art. 12, I) que
corresponde, neste caso, aos 180 m3/s retirados (outorgados) da bacia do rio Paraba do
Sul, sem retorno, para atender Light, empresa detentora da outorga ou autorizao
legal para tal retirada. oportuno registrar que outros usurios se beneficiaram
141

posteriormente dessa autorizao, sem participar dos investimentos necessrios para tais
transposies, como a CEDAE, a UTE de Santa Cruz, pertencente a Furnas Centrais
Eltricas, e outras usinas termeltricas em planejamento, alm de algumas indstrias da
bacia do rio Guandu.

A cobrana dessas parcelas pelo uso da gua nas transposies do Complexo


Hidreltrico de Lajes encontra respaldo nas seguintes premissas:

a) De acordo com a Constituio Federal, os recursos hdricos envolvidos na gerao de


energia em usinas hidreltricas tm dupla denominao; quando trata dos bens da
Unio, tm-se ... rios e quaisquer correntes de gua... (art. 20, III) e os potenciais
de energia hidrulica (art. 20, VIII). Dessa forma, como assinala MACHADO
(2000), h dois tipos de outorga para o uso da gua relacionado produo de
energia eltrica:

a outorga ligada ao volume (vazo) de gua que ser derivado/captado ou


depositado em reservatrio para posterior ou imediata utilizao, sendo a
autoridade responsvel pela efetivao dessa outorga a ANA, no que concerne
aos recursos hdricos de domnio da Unio, conforme a Lei 9.984/00 e o Decreto
n 3.692/00, e por autoridade responsvel designada pelo Poder Executivo dos
Estados, com respeito aos domnios dos Estados;

a outorga pela utilizao da gua como potencial de energia hidrulica, cuja


concesso responsabilidade da ANEEL, obedecido o Plano Nacional de
Recursos Hdricos, conforme as Leis 9.433/97, 9.427/96 e 9.984/00 e o Decreto
n 2.335/97.

O aproveitamento dos potenciais hidreltricos classificado, na Lei 9.433/97


(art.12), como uso dos recursos hdricos, assim como outros, tais como os usos que
alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo
hdrico e os usos que necessitem de derivao ou captao de parcela da gua
existente em um manancial para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou
insumo de processo produtivo. Convm ressaltar que a Lei 9433/97 (art. 20) dispe
142

que sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga e que para
efeito de concesso de outorga esses usos no so mutuamente excludentes.

Em vista disso, depreende-se que, no caso do uso da gua para fins de gerao de
energia eltrica por meio de usinas hidreltricas, cabe cobrar, pelo menos, as duas
parcelas correspondentes aos dois tipos de outorga citados.

b) A Unio, exercendo sua competncia constitucional para legislar sobre guas,


estabeleceu que o valor a ser cobrado pelo uso da gua, na gerao de energia
hidreltrica, corresponde a 0,75% do valor da energia produzida, equivalente a cerca
de 11,11% do valor da compensao financeira. A base de clculo dessa cobrana
corresponde energia produzida, ou seja, est relacionada ao potencial hidreltrico e
no vazo ou volume captado ou consumido pela usina hidreltrica.

Com o objetivo de agilizar a implementao da Poltica Nacional de Gerenciamento


de Recursos Hdricos, a Unio estabeleceu, de forma negociada com o setor eltrico,
o percentual citado referente cobrana pelo uso da gua nas usinas hidreltricas,
sem envolvimento efetivo, naquele momento, dos comits de bacia e do CNRH, em
fase incipiente de funcionamento. Entretanto, torna-se necessrio que a ANA, o
CNRH e os comits de bacia, atuando de forma integrada como disposto em lei,
aprimorem os critrios e dispositivos relativos cobrana pelo uso da gua.

c) O caso de transposio de bacias para gerao de energia eltrica constitui,


indubitavelmente, uso consuntivo de gua e, portanto, contrariamente idia
predominante de que as usinas hidreltricas no so usurias consuntivas de gua,
caracteriza-se como uma exceo regra geral. Por isso, deve ser analisado de forma
diferenciada, pois, na bacia do rio Paraba do Sul, evidencia-se que as transposies
constituem uso consuntivo de uma quantidade significativa de gua. Logo, tratar o
caso de transposio de bacia de forma semelhante ao de gerao de energia eltrica
na prpria bacia uma simplificao, pretendida pelo setor eltrico, que evidenciar
tratamento igualitrio aplicado a situaes diferentes, constituindo flagrante
desigualdade.

143

Nesse sentido, cumpre recordar o que o filsofo grego, Aristteles (384-322 a.C.),
criador da lgica, dizia: A pior forma de desigualdade tentar fazer duas coisas
diferentes iguais (BONDER, 2000). Na verdade, usando um pouco de lgica na
gesto participativa e nos usos mltiplos da gua, esse conflito pode ser resolvido.

d) Apesar da contraprestao pelo uso da gua no ser de natureza tributria, preciso


que aqueles que arbitram os conflitos relacionados com a gesto dos recursos
hdricos resgatem do Direito Tributrio o princpio da igualdade tributria (art. 150,
inciso II, CF), baseado no princpio da igualdade material, que se traduz em tratar os
iguais de forma igual e os desiguais de forma desigual, promovendo, dessa forma, a
eqidade.

Em relao a essa questo, deve ser ressaltado que no Estado Democrtico de


Direito, substrato essencial em que se constitui a Repblica Federativa do Brasil, o
princpio da igualdade material soberano. O Estado, necessariamente, deve tratar a
todos igualmente, na medida de suas desigualdades (OGUSUKU, 2001).

e) Um aspecto importante a ser analisado nesse processo a interpretao do pargrafo


segundo do artigo 28 da Lei 9.984/00, relativo parcela de 0,75% da compensao
financeira, o qual dispe textualmente: A parcela a que se refere o inciso II do 1
constitui pagamento pelo uso de recursos hdricos e ser aplicada nos termos do art.
22 da Lei 9.433, de 1997. A ausncia do artigo definido o antes da palavra
pagamento, na frase constitui pagamento pelo uso de recursos hdricos, indica que
esse pagamento no representa a totalidade dos pagamentos pertinentes pelo uso da
gua nas usinas hidreltricas. Logo, como normalmente usinas hidreltricas no se
caracterizam como usurio consuntivo de gua, ao que parece o legislador
considerou, apenas, o caso de uso pelo aproveitamento do potencial hidreltrico (Lei
9.433, art. 12, IV), deixando os outros usos e excees para serem debatidos nos
comits de bacias e no CNRH; a interpretao desse dispositivo legal, nesse sentido,
deve ser considerada.

Vale lembrar, com as ressalvas necessrias, que no Direito Tributrio, na ausncia de


disposio expressa sobre o mtodo a ser utilizado para interpretao de suas normas,
144

a autoridade competente para aplicar a legislao tributria utilizar, sucessivamente,


na ordem indicada: a analogia; os princpios gerais de direito tributrio; os princpios
gerais do direito pblico; e a eqidade (art. 108, incisos I a IV, CTN18). A analogia
a forma de cobrir os claros da lei, aplicando-se uma norma editada para um caso
semelhante, e seu emprego no pode resultar na exigncia de tributo no institudo
em lei (art. 108, 1, CTN). J a eqidade o juzo de adequao da lei, geral e
impessoal, ao caso concreto, e seu emprego no pode resultar na dispensa de tributo
devido (art. 108, 2, CTN).

f) importante salientar que o arcabouo legal constitudo a partir da Lei 9.433/97 foi o
alicerce para a instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; entretanto, para
sua efetiva implementao, com a participao, de fato, dos usurios e da sociedade
civil, necessrio que as resolues dos rgos competentes e dos comits sejam
aceitas pela sociedade, caracterizando a legitimidade necessria e condizente com a
poltica de recursos hdricos. O processo legislativo fundamental, mas s quando
reflete a participao e o amadurecimento dos segmentos envolvidos.

Nesse sentido, MOREIRA NETO (1998) ressalta que a definio do Estado como
Democrtico de Direito (art. 1, CF) pressupe o reconhecimento de duas distintas
ordens de referncia tica: a tica poltica e a tica jurdica. primeira corresponde o
conceito de legitimidade e segunda, o de legalidade. Essas ordens, historicamente,
foram confundidas e raramente distinguidas. Somente no sculo XVIII, com os
debates ps-revolucionrios sobre a legitimidade da monarquia francesa, essa
distino realmente ganhou importncia. Entretanto, a Sociologia

s ps em

evidncia a ordem legtima, em 1922, por intermdio de Max Weber, que a


conceituou como um consenso geral sobre sua prpria validade (WEBER, 1922),
que pode ser garantida subjetivamente, com fundamentos emocionais, racionais ou
religiosos, e objetivamente, apoiada na conveno ou na lei, estabelecendo a conexo
entre os dois conceitos (WEBER, 1954).

No sculo passado, BOBBIO (1967) aprimorou o conceito weberiano com uma


investigao do dinamismo das relaes entre legalidade e legitimidade, observando
18 Cdigo Tributrio Nacional.

145

que essas ordens no so estticas em relao aos fatos sociais e, muito menos, entre
si. Desse conceito, FARIA (1978) destaca o papel do consenso, como tcnica social,
imprescindvel dinmica poltica da legitimidade, para objetivar-se na dinmica
jurdica da legalidade, capaz de maximizar as potencialidades de um sistema poltico,
possibilitando o equilbrio, evitando o clima de tenso e garantindo o respeito e o
ajustamento dos valores que correspondem, no sentimento coletivo, aspirao de
justia. E MOREIRA NETO (1998) conclui que os sistemas polticos de alto
consenso maximizam a legitimidade e podem funcionar com baixo nvel de coero,
enquanto que os sistemas jurdicos de baixo consenso maximizam a legalidade e
necessitam funcionar com alto nvel de coero e que Poltica cabe a arte de
interpretar os interesses da sociedade e de chegar a decises capazes de satisfaz-los;
ao Direito, a no menos difcil arte de cristalizar em normas de observncia geral e
obrigatria as vivncias sociais.

Essas observaes, na verdade, um alerta, prendem-se constatao de que


representantes de prefeituras, indstrias e sociedade civil tm sinalizado um
posicionamento contrrio a esse tratamento desigual em relao cobrana pelo uso
da expressiva quantidade de gua envolvida nas transposies. Observando-se
algumas cifras, tem-se, por exemplo, que a retirada, sem retorno, dos 180 m3/s da
bacia do Paraba do Sul, considerando apenas o pagamento correspondente aos
0,75%, referente energia gerada no Complexo Hidreltrico de Lajes, resultar numa
arrecadao anual de cerca de R$ 700 mil; se for considerado, porm, o pagamento
dos 180 m3/s como consumo total, como realmente o , admitindo um preo pblico
unitrio igual a R$ 0,02/m3 para o consumo e a R$ 0,01/m3 para a captao, a
arrecadao anual seria da ordem de R$ 170 milhes, o que garantiria a autosustentabilidade da gesto dos recursos hdricos na bacia e, por conseguinte,
viabilizaria a recuperao ambiental de to importante regio do pas. Vendo de outra
maneira, conclui-se que os usurios situados na bacia do rio Paraba do Sul que
consumirem cerca de 0,80 m3/s, valor expressivamente menor que os 180 m3/s
consumidos nas transposies, devero pagar, aproximadamente, o mesmo valor
atribudo gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico de Lajes. No h a
menor dvida de que a implementao efetiva da Poltica Nacional de Recursos

146

Hdricos na bacia do Paraba do Sul exige a soluo dessa desigualdade de


tratamento.

Do exposto, tendo em vista que a ANA atua em articulao com a ANEEL na


organizao do sistema de outorga, cadastrando os usos existentes e ainda no
outorgados, avaliando e adequando as outorgas j concedidas, elaborando as diretrizes
para concesso de novas outorgas e revendo e adequando os prazos e usos da gua em
consonncia com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, oportuno que o CEIVAP
se articule com as duas agncias com vistas ao alcance de uma soluo negociada para a
questo e, posteriormente, solicite parecer do CNRH sobre as outorgas e as cobranas
correspondentes aos usos pela retirada de gua da bacia do rio Paraba do Sul na bacia
do rio Guandu.
Portanto, torna-se necessria a elaborao, pelo CEIVAP, de uma proposta que inclua a
partio de vazes entre os usurios e a correspondente cobrana pelo uso das guas
transpostas da bacia do Paraba do Sul, visando iniciar negociao com a ANA, a
ANEEL, o CNRH e os usurios envolvidos na questo. oportuno ressaltar que os
fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos devero nortear o processo de
negociao, entre os quais se citam o uso mltiplo e a gesto descentralizada e
participativa dos recursos hdricos.
Como premissa bsica para a definio dessa partio de vazes, considera-se que a
vazo restituda por usurio calha do rio Guandu e do canal de So Francisco, ao
aumentar a disponibilidade hdrica ou contribuir para a vazo necessria conteno da
penetrao da cunha salina19 pela foz desse canal na baa de Sepetiba, ser deduzida da
vazo total sujeita a cobrana. Dessa forma, h a possibilidade de outros usurios
instalarem-se nas imediaes desses corpos hdricos, reduzindo a cota de pagamento
pelo uso das guas da bacia do rio Paraba do Sul de cada um deles.

19
Corresponde penetrao de salinidade proveniente das guas do mar em determinadas condies de vazo fluente
pelo canal de So Francisco e de nveis de mar na bacia de Sepetiba. Essa salinidade extremamente danosa s
indstrias que se localizam nessa regio do canal de So Francisco. Estudos realizados indicam que a vazo da
ordem de aproximadamente 60 m3/s, no canal de So Francisco, suficiente para conter a penetrao da cunha salina.

147

Uma diretriz a ser considerada nessa negociao seria viabilizar, tambm, o


gerenciamento da bacia do rio Guandu, destinando parte dos recursos contemplados na
proposta de cobrana para a implementao de aes aprovadas pelo comit dessa bacia.

Nesse sentido, cabe lembrar que a gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico
de Lajes ocorre nas usinas hidreltricas situadas na vertente atlntica da serra do Mar, ou
seja, na bacia do ribeiro das Lajes, formador do rio Guandu, e no na bacia do rio
Paraba do Sul. Dessa forma, seria mais apropriado que o pagamento correspondente a
tal uso fosse creditado bacia do rio Guandu. Tal pagamento poder contribuir
significativamente para a gesto dos recursos hdricos nessa bacia, inclusive,
propiciando a instalao do comit e da agncia de bacia.

4.7.2 Beneficirios das Transposies da Bacia do Paraba do Sul


A Light a detentora da autorizao legal ou da outorga para a retirada de 160 m3/s do
rio Paraba do Sul, em Santa Ceclia, e para a utilizao do ribeiro Vigrio e do rio
Pira. A vazo total outorgada, estimada em 180 m3/s, disponibilizada para ser
transposta para a vertente atlntica da serra do Mar, viabilizando a gerao de energia
eltrica no Complexo Hidreltrico de Lajes e criando uma oferta hdrica relevante na
bacia do rio Guandu.

Outros usurios, contudo, beneficiam-se das transposies das guas da bacia do rio
Paraba do Sul para a bacia do rio Guandu, sem, no entanto, terem participado nos
custos correspondentes. A figura 4.7.2.1 mostra a localizao desses usurios. Na tabela
4.7.2.1 so apresentados os mesmos usurios e informaes fornecidos pela SERLA,
que discriminam os mananciais utilizados e as demandas de gua atuais e futuras, bem
como a situao dos pedidos de outorga.

148

Tabela 4.7.2.1 - Demanda de gua - Bacia do Rio Guandu/Canal de So Francisco


USURIO

MANANCIAL

DEMANDA (m3/s)
ATUAL

FUTURA

CEDAE Pira
Reserv. de Ribeiro das Lajes
CEDAE Miguel Pereira
Rio Santana
CEDAE Calha da CEDAE
Ribeiro das Lajes
Eletrobolt
Rio Guandu
Riogen Enron
Rio Guandu
Baesa
Rio Guandu
Cervejaria Kaiser
Rio Guandu
Cervejaria Brahma
Rio Guandu
CEDAE - ETA Guandu
Rio Guandu
Inepar Energia
Canal de So Francisco
Fb. Carioca de Catalisadores (FCC)
Canal de So Francisco
Gerdau
Canal de So Francisco
UTE de Santa Cruz
Canal de So Francisco

0,350
0,100
5,500
0,083
0,333
0,050
0,200
0,600
45,000
1,400
0,060
3,472
32,000

0,350
0,100
5,500
0,083
0,333
0,050
0,200
0,600
80,000
1,400
0,060
3,472
32,000

TOTAL

89,148

124,148

OUTORGA

Em anlise
Em anlise
Sem pedido
Em anlise
2001/2011
1996/2006
1997/2007
1996/2006
Em anlise
Em anlise
1998/2003
Renovao
Em anlise

oportuno ressaltar que a vazo de 5,50 m3/s da CEDAE, referente captao a jusante
da usina de Fontes Nova, calha da CEDAE, corresponde, aproximadamente, vazo
natural do ribeiro das Lajes regularizada pelo reservatrio de Lajes (SERLA, 2000;
CONSRCIO ETEP-ECOLOGUS-SM GROUP, 1998; LIGHT, 2001). Alm disso,
cumpre mencionar que a captao da CEDAE de 0,100 m3/s em Miguel Pereira, no rio
Santana, um dos formadores do rio Guandu, no proporcionada pelo esquema dessas
transposies, assim como os 5,5 m3/s da calha da CEDAE e outras utilizadas por
diversos usurios situados em afluentes do rio Guandu.

A vazo mnima garantida pela operao do Complexo Hidreltrico de Lajes/Paraba do


Sul no rio Guandu, como foi destacado anteriormente, de 130 m3/s (LIGHT, 2001),
sob a condio de no-ocorrncia de chuvas e desprezadas as pequenas contribuies
dos afluentes do Guandu.

Observando os valores das vazes outorgadas, apresentadas na tabela 4.7.2.2, e levando


em conta o corpo hdrico de lanamento, conclui-se que essa vazo no ser suficiente
para atender s outorgas solicitadas pelos usurios da regio, tendo em vista a
necessidade de manter-se uma vazo estimada em 60 m3/s (HIDROESB, 1974;
LARSEN, 1977; CEDAE, 1985; VIEIRA, 1997) para conter a penetrao da cunha
salina pela foz do canal de So Francisco na baa de Sepetiba.
150

A impossibilidade de conceder as outorgas solicitadas deve-se ao fato de a Gerdau,


antiga COSIGUA e, principalmente, a UTE de Santa Cruz (foto 4.7.2.1) restiturem a
maior parte da vazo outorgada, de 35,472 m3/s, ao rio da Guarda, situado fora da bacia
do canal de So Francisco, caracterizando significativo uso consuntivo e, portanto, no
contribuindo para a vazo necessria conteno da intruso salina.
Logo, h um dficit de aproximadamente 12,128 m3/s em relao disponibilidade
hdrica mnima atual. Evidentemente, essas outorgas no podero ser concedidas sob
tais condies.

Os empreendimentos j instalados h alguns anos na bacia do rio Guandu certamente


no devem estar usando a totalidade da vazo solicitada para outorga ou ento esto
correndo risco, provavelmente se beneficiando de perodos de disponibilidades hdricas
superiores s mnimas garantidas pela operao do Complexo Hidreltrico de Lajes.

Fonte: Furnas

Foto 4.7.2.1 Visita area da UTE de Santa Cruz,


da Gerdau e do canal de So Francisco

151

Tabela 4.7.2.2 - Vazes Outorgadas e Corpos Hdricos de Lanamento na Bacia do Rio


Guandu/Canal de So Francisco
VAZO (m3/s)
USURIO

CEDAE - Reserv. de Ribeiro das Lajes

RESTITUDA

CORPO HDRICO DE
LANAMENTO

0,350

OUTORGADA1 CONSUMIDA

0,350

CEDAE - Miguel Pereira

0,100

0,100

CEDAE Calha da CEDAE

5,500

5,500

Eletrobolt

0,083

0,0747

Riogen Enron

0,333

0,250

Baesa

0,050
0,200

Cervejaria Kaiser

0,0083

Rio Guandu

Rio Guandu

0,0102

0,0402

Rio Guandu

0,040

0,160

Rio Guandu

0,480

0,083

Rio Guandu

Cervejaria Brahma

0,600

0,120

CEDAE - ETA Guandu

45,000

45,000

Inepar Energia

1,400

0,8001

0,6001

Canal de So Francisco

Fbrica Carioca de Catalisadores (FCC)

0,060

0,012

Canal de So Francisco

Gerdau

3,472

0,69442
3

UTE de Santa Cruz

32,000

0,050

TOTAL

89,148

53,0011

0,048

Rio Guandu

2,77762

Rio da Guarda

Rio da Guarda

31,950

36,1469

Valores extrados dos certificados ou das solicitaes de outorga existentes na SERLA.


2
Valores estimados, vazo consumida igual a 20% da captada, critrio de CRH/CORHI (1997).
3
Valores obtidos do CONSRCIO ETEP-ECOLOGUS-SM GROUP (1998).

Entretanto, considerando a hiptese de que, pelo menos, a UTE de Santa Cruz restitua
a vazo efluente de 31,950 m3/s ao canal de So Francisco, e no ao rio da Guarda,
poder haver uma folga de cerca de 19,82 m3/s na disponibilidade hdrica atual, no
suficiente, porm, para atender totalidade da demanda futura da CEDAE-ETA
Guandu.

O atendimento da restrio de vazo mnima na foz para conteno da cunha salina


fundamental para os empreendimentos situados no canal de So Francisco, tais como
UTE de Santa Cruz, Gerdau, Fbrica Carioca de Catalisadores (FCC) e Inepar Energia,
uma vez que viabiliza a concesso das outorgas solicitadas nessa rea.

Merece destaque o valor significativo da demanda hdrica para a UTE de Santa Cruz;
seu sistema de refrigerao talvez deva ser modernizado para adequar-se aos
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e, em particular, cobrana
pelo uso da gua, uma vez que uma demanda significativa como a dessa usina poder
implicar cobranas expressivas.

152

4.7.3 Definio da Proposta de Partio de Vazes

4.7.3.1 Light Servios de Eletricidade S.A.


Apesar de a Light possuir autorizao legal para a retirada da vazo de 180 m3/s das
guas dos rios Paraba do Sul e Pira para a gerao de energia eltrica no Complexo
Hidreltrico de Lajes, outros usurios beneficiaram-se dessas transposies, entre os
quais a CEDAE, que capta o total de aproximadamente 50,85 m3/s do rio Guandu e do
ribeiro das Lajes. Cumpre assinalar que so mantidos 60 m3/s na foz do rio Guandu,
tambm chamado nesse local de canal de So Francisco, para conter a intruso da cunha
salina da baa de Sepetiba, o que viabiliza a instalao da UTE de Santa Cruz e diversas
indstrias no trecho entre a ETA Guandu e a foz.

Na tabela 4.7.2.1, apresentada anteriormente, esto listados os principais usurios que


captam gua no ribeiro das Lajes, no rio Guandu e no canal de So Francisco e que se
beneficiam das transposies existentes nos rios Paraba do Sul e Pira.

Uma soluo simplista, como primeira proposta de cobrana, porm pouco vivel do
ponto de vista jurdico e poltico, seria cobrar s da Light toda a vazo retirada da bacia
do Paraba do Sul, uma vez que essa empresa a detentora da outorga ou da autorizao
legal para o uso das guas dos rios Paraba do Sul e Pira no Complexo Hidreltrico de
Lajes. Posteriormente, ela seria ressarcida dos valores pagos relativamente bacia do rio
Paraba do Sul, recebendo dos usurios da bacia do rio Guandu, que se beneficiam das
transposies, os valores correspondentes cobrana pelo uso das guas da primeira
bacia.

Evidentemente, embora sem considerar os aspectos legais e jurdicos, essa proposta no


propicia, no mbito da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a legitimidade
necessria que o caso exige. Os fundamentos dessa poltica, enunciados no art. 1 da Lei
9.433/97 e relacionados, principalmente, gesto participativa dos recursos hdricos e
ao uso mltiplo das guas, devem ser considerados ao buscar-se uma soluo negociada
para a questo, em consonncia com a poltica de recursos hdricos, envolvendo todos
os usurios que se beneficiam das guas transpostas da bacia do Paraba do Sul.
153

Nesse sentido, uma proposio de partio de vazes sujeitas cobrana pelo uso da
gua, vivel do ponto de vista da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, apresentada
a seguir para os empreendimentos que se beneficiam da retirada dos 180 m3/s da bacia
do rio Paraba do Sul por meio das transposies proporcionadas pelo Complexo
Hidreltrico de Lajes. Essa proposio poder oferecer subsdios para a determinao da
cobrana inicial, a ser discutida e definida pelo CEIVAP e, posteriormente, negociada
com os rgos, entidades e usurios envolvidos na questo, podendo, inclusive, instruir
a criao de um certificado de outorga de usos mltiplos para os casos de transposies
de bacias hidrogrficas.
A Light capta, no mximo, 180 m3/s dos rios Paraba do Sul e Pira, mas a vazo
mnima garantida para o rio Guandu, em condies hidrolgicas ou operacionais
desfavorveis, de 130 m3/s (LIGHT, 2001); enquanto, em condies normais, a
defluncia mnima, ao modular as defluncias da UHE Pereira Passos em intervalo de
tempo horrio para atender ponta de demanda de energia, de comum acordo com a
CEDAE, mantida em 120 m3/s, no menor tempo possvel, uma vez que estimado em
seis horas o trnsito entre essa usina e a captao da ETA Guandu. Analisando-se o
hidrograma padro dessas defluncias moduladas, decorrente da curva de gerao
padro diria (CONSRCIO ETEP-ECOLOGUS-SM GROUP, 1998; SERLA, 2000),
apresentado na figura 4.7.3.1, estimado que o efeito de amortecimento da hidrgrafa
defluente da UHE Pereira Passos na calha do rio Guandu situar a vazo disponvel, no
mnimo, em cerca de 130 m3/s.

Cumpre registrar, segundo informaes da Light, que com a implantao, prevista para
2003, da UHE de Paracambi, as defluncias moduladas da UHE Pereira Passos sero
regularizadas, garantindo, no mnimo, 130 m3/s para o rio Guandu. Logo, a
disponibilidade hdrica mnima para os usurios das guas do rio Guandu, situados a
jusante dessas usinas, pode ser considerada igual a 130 m3/s.

Dessa forma, a operao do Complexo Hidreltrico de Lajes torna indisponvel, para


efeito de outorga aos usurios da bacia do rio Guandu, cerca de 50 m3/s (180 m3/s 130
m3/s); portanto, a Light deve ser considerada usuria dessa vazo, no caso da elaborao
de uma proposta de cobrana pelo uso da gua nas transposies do Paraba do Sul.
154

350
Q = 324

Qm = 169
Q = 159

Q ( m /s )

250

150
Q = 120

50

0
5

19

22

Horas do dia
Fonte: LABHID da COPPE

Figura 4.7.3.1 Modulao Padro Diria da UHE Pereira Passos


Convm ressaltar que, na realidade, a disponibilidade hdrica mnima de 130 m3/s carece
de acordo formal entre os poderes outorgantes (ANA, ANEEL, SERLA) e os usurios
da bacia do rio Guandu/canal de So Francisco interessados na gesto integrada,
descentralizada e participativa dos recursos hdricos. Alm disso, tendo em vista que,
nos prximos anos, est previsto instalar cerca de 3.410 MW em gerao termeltrica
mediante o uso da gua dessa bacia, ou seja, cinco vezes mais que o total da potncia
instalada no Complexo Hidreltrico de Lajes, torna-se necessrio planejar
adequadamente essa disponibilidade hdrica, segundo os princpios da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos, uma vez que o uso racional da gua desses mananciais poder
acrescentar considervel quantidade de energia eltrica ao sistema interligado brasileiro,
gerando oportunidade de negcios e empregos nessa regio fluminense.

155

4.7.3.2 Companhia Estadual de guas e Esgotos (CEDAE)


A CEDAE pode ser considerada usuria de cerca de 50,85 m3/s (45 m3/s + 5,50 m3/s +
0,35 m3/s), correspondentes capacidade mxima atual das duas captaes existentes,
no rio Guandu e no ribeiro da Lajes, a jusante da usina de Fontes Nova, e recente
solicitao de outorga para captao no reservatrio de Ribeiro das Lajes, em Pira.
Entretanto, os 5,50 m3/s da calha da CEDAE correspondem vazo natural do ribeiro
das Lajes, regularizada pelo reservatrio de Lajes e, portanto, no esto includos nos
130 m3/s viabilizados pelas transposies. Assim, para efeito da formulao da proposta
de partio das vazes provenientes da bacia do Paraba de Sul, a CEDAE pode ser
considerada usuria de 45,35 m3/s.

4.7.3.3 Usurios situados nas imediaes do rio Guandu

As indstrias e as usinas termeltricas situadas no rio Guandu propriamente dito, a


montante da ETA Guandu - Eletrobolt, Riogen-Enron, Baesa Participaes Ltda.,
Cervejaria Kaiser Rio Ltda. e Cia. Cervejaria Brahma -, sero consideradas usurias,
respectivamente, conforme premissa bsica proposta e apresentada no item 4.7.1, das
seguintes vazes: 0,0747 m3/s, 0,250 m3/s, 0,010 m3/s, 0,040 m3/s e 0,120 m3/s. Essas
vazes, apresentadas na tabela 4.7.2.2, correspondem ao valor da vazo captada,
subtrada da vazo restituda ao rio Guandu, representando, neste caso, a vazo
realmente consumida no processo produtivo desses empreendimentos.

4.7.3.4 Usurios situados nas proximidades do canal de So Francisco

Como o estiro final do rio Guandu a jusante da ETA Guandu, tambm chamado de
canal de So Francisco, sofre influncia dos efeitos da mar e, conseqentemente, da
intruso da cunha salina da baa de Sepetiba, necessrio, como j foi citado, manter
uma vazo de aproximadamente 60 m3/s para conter tal intruso e viabilizar a
implantao de usinas termeltricas e indstrias usurias das guas que fluem nesse rio,
provenientes da bacia do rio Paraba do Sul.

156

Diante disso, prope-se uma metodologia em que a vazo dos empreendimentos


situados nesse trecho, sujeita cobrana por seu uso, dever corresponder vazo
captada (outorgada) por cada empreendimento, somada a uma parcela dos 60 m3/s,
calculada, proporcionalmente, em funo da vazo captada, e subtraindo-se, dessa
parcela, a vazo restituda ao canal de So Francisco.

Desse modo, sero consideradas duas hipteses de partio de vazes nesse trecho com
o fito de avaliar sua influncia no valor da cobrana pelo uso da gua. A primeira
hiptese corresponde situao atual, em que a restituio total das vazes outorgadas
Gerdau e UTE de Santa Cruz ocorre no rio da Guarda. Nesse caso, a vazo outorgada
UTE de Santa Cruz s poder ser de 19,872 m3/s, o que significa reduzir a vazo de
32 m3/s, referente outorga solicitada, do valor do dficit hdrico, citado anteriormente,
estimado em 12,128 m3/s, harmonizando a disponibilidade hdrica e as outorgas
solicitadas nessa rea.
Na tabela 4.7.3.1 apresentada a primeira hiptese de partio de vazes para cada
usurio do trecho correspondente ao canal de So Francisco.
Tabela 4.7.3.1 - Primeira Hiptese de Partio de Vazes Usurios Situados no
Canal de So Francisco e Restituio da Gerdau e da UTE de Santa
Cruz no Rio da Guarda
PARTIO DE VAZES (m3/s)
VAZO TOTAL 1
(m3/s)

DEMANDA
(m3/s)

CAPTADA

RESTITUDA AO
CANAL DE SO
FRANCISCO

PARTICIPAO NOS 60m3/s


PARA CONTENO DA
CUNHA SALINA

Inepar Energia

1,400

1,400 (5,64%)

0,600

3,384 - 0,600 = 2,784

4,184

FCC

0,060

0,060 (0,24%)

0,048

0,144 - 0,048 = 0,096

0,156

Gerdau

3,472

3,472 (14,00%)

8,400

11,872

UTE Santa Cruz

32,000

19,872 (80,12%)

48,072

67,944

TOTAL

36,932

24,804 (100%)

0,648

59,352

84,156

USURIO

Vazo sujeita a cobrana = vazo captada + vazo correspondente participao na conteno da cunha salina.

A segunda hiptese corresponde situao em que, pelo menos, a UTE de Santa Cruz
restitui ao canal de So Francisco cerca de 31,950 m3/s. Nesse caso, como foi
mencionado anteriormente, h uma folga de 19,82 m3/s na disponibilidade hdrica, o que
propicia a concesso de novas outorgas ou o atendimento parcial da demanda futura da
CEDAE (ETA Guandu). Caso a Gerdau restitusse, tambm, sua vazo efluente ao canal

157

de So Francisco, a folga seria ainda maior. Na tabela 4.7.3.2 apresentada em detalhe a


hiptese de partio de vazes.
Tabela 4.7.3.2 - Segunda Hiptese de Partio de Vazes - Usurios situados no canal
de So Francisco e restituio no mesmo canal, exceto Gerdau
PARTIO DE VAZES (m3/s)
USURIO

Inepar Energia

DEMANDA
(m3/s)

1,400

CAPTADA

RESTITUDA AO
CANAL DE SO
FRANCISCO

PARTICIPAO NOS
60m3/s PARA CONTENO
DA CUNHA SALINA

VAZO TOTAL1
(m3/s)

1,400

(3,79%)

0,600

2,274 - 0,600 = 1,674

3,074

(0,16%)

FCC

0,060

0,060

0,048

0,096 - 0,048 = 0,048

0,108

Gerdau

3,472

3,4722 (9,40%)

5,640

9,112

UTE Santa Cruz

32,000

32,00 (86,65%)

31,950

51,990 - 31,950 = 20,040

52,040

TOTAL

36,932

36,932 (100%)

32,598

27,402

64,334

Vazo sujeita a cobrana = vazo captada + vazo correspondente participao na conteno da cunha salina.
2
Restituio total no rio da Guarda.

4.7.3.5 Observaes Gerais


O critrio utilizado para definir a participao de cada usurio nos 60 m3/s com vistas a
conter a penetrao da cunha salina teve por finalidade obter uma estimativa preliminar
dos valores envolvidos. Outros critrios poderiam ser usados; entretanto, para aprimorar
a preciso dessa estimativa, seria necessrio atualizar os estudos do Laboratrio
Hidrotcnico Saturnino de Brito (HIDROESB), realizados em 1974, sobre a penetrao
da cunha salina e sua influncia em cada usurio. Essa atualizao no simples, pois
implicaria reduzir drasticamente a gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico
de Lajes.

Os levantamentos de campo, que subsidiaram os estudos correspondentes, foram


realizados durante os dias 12 e 13.10.1974 numa simulao dos efeitos que poderiam
ocorrer por ocasio do fechamento parcial da UHE Nilo Peanha para obras de
manuteno durante, aproximadamente, trs meses. Foram efetuadas campanhas de
medies locais, visando determinar a reao da calha fluvial ao fechamento e abertura
de suas comportas. O regime de vazes mnimas na calha natural, durante a simulao,
favoreceu a penetrao da cunha salina, uma vez que o perodo escolhido correspondeu
ocorrncia de mars notveis. Esses levantamentos tiveram por fim observar,
principalmente, as condies de operao da UTE de Santa Cruz, sob tais condies, em

158

face de sua localizao margem direita do canal de So Francisco, a cerca de 2 km de


sua foz (HIDROESB, 1974).

Convm destacar, ainda, que a dissociao entre os procedimentos de concesso de


outorga e licenciamento ambiental, agravada pela ineficincia da fiscalizao dos rgos
relacionados gesto ambiental, pode implicar falta de informaes consistentes para os
estudos sobre a disponibilidade hdrica de uma regio. Esse o quadro atual,
praticamente em todo o Brasil, onde diversos empreendimentos funcionam, inclusive,
sem outorgas e licenciamentos ambientais, sob a condescendncia dos rgos pblicos
competentes. A instituio da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a criao da
ANA vm, portanto, com a misso de mudar esse quadro de descaso social e
governamental.

4.7.4 Proposta Inicial de Negociao

4.7.4.1 Consideraes Bsicas

Em relao bacia do rio Paraba do Sul, tudo se passa como se o pagamento pelo uso
da gua fosse efetuado num caixa situado no divisor de guas com a bacia do rio
Guandu. Assim, independentemente do uso que a gua ter na bacia receptora, a
cobrana referente bacia do Paraba do Sul corresponder ao uso consuntivo de cerca
de 180 m3/s, dividido em dois componentes a serem considerados no instrumento de
cobrana pelo uso da gua: a captao e o consumo.

Destarte, nas tabelas 4.7.4.1 e 4.7.4.2 so apresentadas as estimativas dos valores


potencialmente arrecadveis pela ANA a cada ano com a cobrana pelo uso da gua dos
usurios que se beneficiam das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul,
correspondentes s duas hipteses de partio de vazes j referidas. Os valores do PPU
foram considerados em R$ 0,01/m3 e R$ 0,02/m3, que se encontram em fase de
aprovao final pelo plenrio do CEIVAP, para os setores industrial e de saneamento
bsico localizados na bacia, correspondentes, respectivamente, captao e ao consumo
final em processo produtivo. oportuno ressaltar que, segundo disposio legal, 92,5%

159

dos recursos arrecadados sero destinados bacia de origem a fim de serem aplicados
em aes aprovadas pelo respectivo comit.

Nessas tabelas so discriminadas, ainda, as vazes correspondentes a cada usurio e as


duas parcelas referentes aos usurios do trecho final do canal de So Francisco que se
beneficiam da manuteno da vazo de 60 m3/s para conter a intruso salina.

Da anlise dessas tabelas conclui-se que a tabela 4.7.4.2, correspondente segunda


hiptese de partio de vazes dos usurios do canal de So Francisco, aproxima-se
mais da realidade futura, tendo o gerenciamento dos recursos hdricos, de forma
descentralizada e participativa, focalizado no uso racional das disponibilidades hdricas.
Isso porque dificilmente sero concedidas outorgas pelo direito de uso das guas do
canal de So Francisco, se a restituio dos efluentes de um empreendimento for
direcionada para outro corpo hdrico, principalmente nas condies atuais, em que se
necessita vazo na calha desse canal para conter a intruso salina.

Alm disso, observa-se na tabela 4.7.4.2 significativa reduo da vazo sujeita a


cobrana na UTE de Santa Cruz, uma vez que a restituio de cerca de 31,950 m3/s para
a calha do canal de So Francisco contribui para a conteno da intruso salina,
reduzindo a cobrana por esse uso.

4.7.4.2 Alguns Aspectos e Condicionantes Relevantes

Durante o processo de negociao da proposta de partio de vazes e de cobrana dos


usurios que se beneficiam das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul, alguns
aspectos e condicionantes devero ser avaliados pelos envolvidos nessa questo,
visando consolidao da proposta, com destaque para os que so comentados a seguir:
a autoridade responsvel pela concesso de outorga, nesse trecho do canal de So
Francisco, deveria realizar estudo de viabilidade tcnica, econmica e ambiental de
alternativas estruturais, que poderiam ser barreiras pneumticas de ar comprimido
(LARSEN, 1977) ou uma barragem, provida de comportas automticas, ou qualquer
outro dispositivo capaz de conter a intruso da cunha salina. Se for vivel, essa
160

estrutura aumentar em cerca de 60 m3/s a disponibilidade hdrica, atendendo s


demandas futuras, alm de permitir que outros usurios se instalem na rea;
uma idia a ser explorada seria condicionar a concesso de outorgas futuras, nesse
canal, apresentao desse estudo e implantao, operao e manuteno da
estrutura, s custas de futuros usurios e de alguns j instalados, uma vez que eles
devero pagar pela indisponibilidade dessa vazo para outros usurios. Talvez seja
mais econmico implantar uma estrutura hidrulica que pagar pelo uso dessa gua;
nesse sentido, seria interessante que a proposta contemplasse uma postergao do
pagamento, por um perodo de aproximadamente trs anos, da parcela referente
cobrana da vazo de 60 m3/s para conteno da intruso salina, se os usurios das
guas do canal de So Francisco - FCC, Inepar, Gerdau e UTE de Santa Cruz -, que
se beneficiam da manuteno dessa vazo, assumissem os custos dos estudos,
projetos, implantao, operao e manuteno das estruturas necessrias conteno
da cunha salina;
uma cobrana reduzida da UTE de Santa Cruz, correspondente, apenas, a cerca de
10% do valor da vazo total passvel de cobrana, por exemplo, durante um prazo
compatvel com a mudana pertinente em seu sistema de refrigerao, acordado
contratualmente com as autoridades competentes, seria outro aspecto a ser
considerado no processo de negociao;
como se observa na tabela 4.7.4.2, o pagamento no est correspondendo aos 180
m3/s outorgados e derivados da bacia do Paraba do Sul e, sim, a 160,178 m3/s,
indicando que o pagamento referente aos 19,82 m3/s, conforme apresentado na
segunda hiptese de partio de vazes como disponveis no rio Guandu/canal de
So Francisco, ser efetuado pelos usurios que receberem as outorgas
correspondentes a essa disponibilidade hdrica. Esse aspecto tambm deveria ser
negociado no mbito da proposta em questo.

161

Rio Guandu

Rio Guandu

Rio Guandu

Rio Guandu

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Riogen Enron

Baesa

Cervejaria Kaiser

Cervejaria Brahma

FCC

Inepar Energia

Gerdau

UTE de Santa Cruz

114,142

18,800

19,8721
120,648

3,285

1,324

0,057

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

59,352

48,072 - 0 = 48,072

8,400 - 0 = 8,400

3,384 - 0,600 = 2,784

0,144 - 0,048 = 0,096

45,480

7,947

2,634

0,091

56,152

ARRECADAO COM A
ARRECADAO COM A PARTICIPAO NA VAZO
DE CONTENO DA
VAZO DE CONTENO DA
PARTIO DA
CUNHA SALINA
CUNHA SALINA
DEMANDA
(m3/s)
(R$ milhes/ano)
(R$ milhes/ano)

3,472

1,400

0,060

0,600 - 0,480 = 0,120

0,200 - 0,160 = 0,040

0,050 - 0,040 = 0,010

0,333 - 0,083 = 0,250

0,083 - 0,0083 = 0,0747

45,35

50,00

PARTIO DA
DEMANDA
(m3/s)

162

Esta vazo corresponde vazo mxima outorgvel UTE de Santa Cruz pelo fato de a restituio da vazo captada ser direcionada para o rio da Guarda.

TOTAL

Rio Guandu

Rio Guandu

Ribeiro das Lajes e

Rio Paraba do Sul e


Pira

MANANCIAL

Eletrobolt

CEDAE (duas captaes)

Light

USURIO

Tabela 4.7.4.1 - Valores Potencialmente Arrecadveis dos Usurios das Transposies da Bacia do Rio Paraba do Sul
Primeira Hiptese de Partio de Vazes no Canal de So Francisco - Restituio no Rio da Guarda
Preo Pblico Unitrio (PPU) = R$ 0,01/m3 (Captao) e R$ 0,02/m3 (Consumo)

180,000

67,944

11,872

4,184

0,156

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

VAZO
TOTAL
(m3/s)

170,294

64,280

11,232

3,958

0,148

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

ARRECADAO
TOTAL
(R$ milhes/ano)

Rio Guandu

Rio Guandu

Rio Guandu

Rio Guandu

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Canal de So Francisco

Riogen Enron

Baesa

Cervejaria Kaiser

Cervejaria Brahma

FCC

Inepar Energia

Gerdau2

UTE de Santa Cruz

125,617

30,274

32,0001
132,776

3,285

1,324

0,057

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

ARRECADAO COM A
PARTIO DA DEMANDA
(R$ milhes/ano)

3,472

1,400

0,060

0,600 - 0,480 = 0,120

0,200 - 0,160 = 0,040

0,050 - 0,040 = 0,010

0,333 - 0,083 = 0,250

0,083 - 0,0083 = 0,0747

45,35

50,00

PARTIO DA
DEMANDA
(m3/s)

27,402

51,990 - 31,950 = 20,040

5,640 - 0 = 5,640

2,274 - 0,600 = 1,674

0,096 - 0,048 = 0,048

PARTICIPAO NA
VAZO DE CONTENO
DA CUNHA SALINA
(m3/s)

163

25,924

18,959

5,336

1,584

0,045

ARRECADAO COM A
VAZO DE CONTENO
DA CUNHA SALINA
(R$ milhes/ano)

Vazo de 31,950m3/s restituda ao canal de So Francisco para efeito de clculo da participao na vazo de conteno da cunha salina.
Restituio no rio da Guarda.

TOTAL

Rio Guandu

Rio Guandu

Ribeiro das Lajes e

Rios Paraba do Sul e Pira

MANANCIAL

Eletrobolt

CEDAE (duas captaes)

Light

USURIO

160,178

52,040

9,112

3,074

0,108

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

VAZO
TOTAL
(m3/s)

Tabela 4.7.4.2 Valores Potencialmente Arrecadveis dos Usurios das Transposies da Bacia do Rio Paraba do Sul
Segunda Hiptese de Partio de Vazes no Canal de So Francisco - Restituio no Canal de So Francisco
Preo Pblico Unitrio (PPU) = R$ 0,01/m3 (Captao) e R$ 0,02/m3 (Consumo)

151,541

49,234

8,621

2,908

0,102

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

ARRECADAO
TOTAL
(R$ milhes/ano)

4.7.4.3 Proposta Inicial Apresentada em Vazes e Valores Arrecadveis

A proposta inicial bsica para discusso no CEIVAP, visando a sua definio para
negoci-la junto aos usurios e aos rgos competentes, apresentada resumidamente
na tabela 4.7.4.4. Essa tabela indica a partio de demandas (vazes), conforme a
metodologia descrita anteriormente; em relao s vazes referentes conteno da
intruso salina, foi considerada a partio correspondente segunda hiptese, ou seja, a
UTE de Santa Cruz restitui praticamente toda a vazo captada (31,950 m3/s) para o
canal de So Francisco. Vale dizer que, caso a UTE de Santa Cruz no atenda a essa
condio, no dever ser concedida a outorga solicitada, e, por conseguinte, a proposta
de negociao a ser considerada a apresentada na tabela 4.7.4.3.

Observam-se, ainda, na tabela 4.7.4.4, os valores referentes cobrana pelo uso da gua
de cada usurio que sero postergados (R$ 51,279 milhes/ano) por tempo compatvel
(trs anos) com o atendimento dos condicionantes apresentados e aqueles que sero
cobrados (R$ 119,015 milhes/ano) a partir da aprovao da proposta em negociao.
Cumpre acrescentar que, da parcela correspondente ao valor postergado, um percentual,
a ser negociado, poder destinar-se bacia do rio Guandu.

evidente que outros aspectos so negociveis nesta proposta, visando a torn-la um


instrumento que efetivamente consolide a cobrana pelo uso da gua nas bacias dos rios
Paraba do Sul e Guandu. Entre tais aspectos esto os valores do PPU e as parcelas de
cobrana relativas ao tipo de uso a serem realmente consideradas (aproveitamento do
potencial hidreltrico, captao e consumo), porm, nunca perdendo o cerne da questo,
que dar legitimidade Poltica Nacional de Recursos Hdricos e garantir a autosustentabilidade do gerenciamento dos recursos hdricos nas bacias dos rios Paraba do
Sul e Guandu. Dessa forma, propicia-se a implementao das aes estruturais e noestruturais necessrias para a recuperao ambiental dessas bacias, ao longo dos
prximos anos, sem necessidade de recursos dos oramentos pblicos ou decorrentes de
emprstimos internacionais. Tais aes esto oradas em cerca de R$ 3 bilhes para a
bacia do rio Paraba do Sul, e estima-se que com mais, no mximo, 10% desse valor
ser possvel a implementao das aes de recuperao ambiental da bacia do rio
Guandu.
164

0,250

0,010

0,040

0,120

0,060

1,400

Riogen-Enron

Baesa

Cervejaria Kaiser

Cervejaria Brahma

FCC

Inepar Energia

67,944 - 6,80 (10% de 67,994) = 61,144


Restituio no rio da Guarda.

120,648

TOTAL

19,872

UTE de Santa Cruz2

3,472

0,0747

Eletrobolt

Gerdau

45,35

CEDAE

50,00

PARTIO DA
DEMANDA

Light

USURIO

59,352

48,072

8,400

2,784

0,096

CONTENO DA
INTRUSO SALINA

VAZO (m3/s)

180,00

67,944

11,872

4,184

0,156

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

SUJEITA A
COBRANA

165

72,424

61,1441

8,400

2,784

0,096

68,519

57,847

7,947

2,634

0,091

COBRANA POSTERGADA
PARA ATENDIMENTO A
CONDICIONANTES
VAZO
COBRANA
(m3/s)
(R$ milhes/ano)

107,576

6,800

3,472

1,400

0,060

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

VAZO
(m3/s)

101,775

6,433

3,285

1,324

0,057

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

COBRANA
(R$ milhes/ano)

COBRANA A SER NEGOCIADA


PARA REALIZAO IMEDIATA

Tabela 4.7.4.3 - Resumo da Proposta Inicial Bsica para Negociao - Primeira Alternativa de Partio de Vazes

condicionantes

(b) mudana tecnolgica no


sistema de refrigerao da UTE de
Santa Cruz.

(a) estudo, projeto e implantao


de estrutura para conteno da
cunha salina;

Nota 2 - Os
referem-se a:

- Consumo = R$ 0,02/m3

- Captao = R$ 0,01/m3

Nota 1 - Foram considerados os


seguintes Preos Pblicos Unitrios
(PPU):

NOTAS

0,0747

0,250

0,010

0,040

0,120

0,060

1,400

3,472

32,00

19,82

Eletrobolt

Riogen-Enron

Baesa

Cervejaria Kaiser

Cervejaria Brahma

FCC

Inepar Energia

Gerdau2

UTE de Santa Cruz

Novos Usurios

52,040 - 5,20 (10% de 52,040) = 46,84


Restituio no rio da Guarda.

152,597

45,35

CEDAE

TOTAL

50,00

27,402

20,040

5,640

1,674

0,048

PARTIO DA
CONTENO DA
DEMANDA
INTRUSO SALINA

Light

USURIO

VAZO (m3/s)

180,00

19,82

52,040

9,112

3,074

0,108

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

SUJEITA A
COBRANA

54,202

166

51,279

44,314

46,8401
-

5,336

1,584

0,045

COBRANA
(R$ milhes/ano)

5,640

1,674

0,048

VAZO
(m3/s)

COBRANA POSTERGADA PARA


ATENDIMENTO A CONDICIONANTES

125,798

19,82

5,200

3,472

1,400

0,060

0,120

0,040

0,010

0,250

0,0747

45,35

50,00

VAZO
(m3/s)

119,015

14,626

4,920

3,285

1,324

0,057

0,113

0,038

0,009

0,237

0,070

42,905

47,304

COBRANA
(R$ milhes/ano)

COBRANA A SER NEGOCIADA


PARA REALIZAO IMEDIATA

Tabela 4.7.4.4 - Resumo da Proposta Inicial Bsica para Negociao - Segunda Alternativa de Partio de Vazes

(b) mudana tecnolgica no


sistema de refrigerao da
UTE de Santa Cruz.

(a)
estudo,
projeto
e
implantao de estrutura para
conteno da cunha salina;

Nota 2 - Os condicionantes
referem-se a:

- Consumo = R$ 0,02/m3

- Captao = R$ 0,01/m3

Nota 1 - Foram considerados


os seguintes Preos Pblicos
Unitrios (PPU):

NOTAS

4.7.4.4 Benefcios para a Bacia do Rio Guandu

Levando em conta que as contribuies dos afluentes do rio Guandu, correspondentes s


vazes mnimas dos rios a jusante do reservatrio de Lajes (Alto Guandu, Santana, So
Pedro, Queimados/Poos, Cabuu/Ipiranga, Mdio Guandu e Canal de So Francisco),
foram estimadas pela SERLA (2000) em 2,52 m3/s, a disponibilidade hdrica dessa bacia
deve ser acrescida desse valor para efeito de concesso de outorgas pelo direito de uso
da gua. Assim sendo, os valores arrecadados com essa cobrana sero inteiramente
destinados para as aes aprovadas pelo comit da bacia do rio Guandu.

Cumpre ressaltar, ainda, que, como diretriz para a viabilizao desta proposta, conforme
sugerido neste texto, destinam-se tambm a esse comit os valores correspondentes
cobrana do percentual de 0,75% referente gerao de energia eltrica nas UHE Fontes
Nova, Nilo Peanha e Pereira Passos.

O comit da bacia hidrogrfica do rio Guandu poder, ento, receber os recursos


correspondentes aos usos que realmente ocorrem no domnio de sua bacia, ou seja: a
cobrana dos 5,50 m3/s da calha da CEDAE, captados a jusante da UHE Fontes Nova;
outras captaes superficiais correspondentes aos 2,52 m3/s disponveis no rio Guandu e
afluentes; lanamento dos efluentes nos corpos hdricos da bacia; captaes de guas
subterrneas; e os 0,75% referentes energia a ser gerada no Complexo Hidreltrico de
Lajes, incluindo a UHE de Paracambi, ora em planejamento.

Considerando os mesmos critrios de cobrana pelo uso da gua em discusso no


CEIVAP, estima-se, a partir da aprovao da proposta em questo, que ao comit da
bacia do rio Guandu podero ser destinados anualmente cerca de R$ 8,30 milhes,
sendo R$ 5,20 milhes correspondentes cobrana dos 5,50 m3/s da captao na calha
da CEDAE, R$ 2,40 milhes dos 2,52 m3/s disponveis no rio Guandu e afluentes e
cerca de R$ 700 mil, referentes gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico
de Lajes.

Alm disso, objetivando obter uma proposta que integre a gesto dos recursos hdricos
da bacia do rio Paraba do Sul com a da bacia do rio Guandu, poderia ser destinada
167

bacia do rio Guandu, por exemplo, uma parcela, a ser negociada, dos recursos
correspondentes cobrana da vazo necessria para conter a intruso salina, a ser
efetuada aps a soluo das questes relacionadas mudana tecnolgica na UTE de
Santa Cruz e implantao da estrutura na foz do canal de So Francisco para conter tal
intruso. Esse procedimento, ao envolver o comit da bacia do rio Guandu, certamente
agilizar as solues tcnicas inerentes a essas questes, permitindo, inclusive, que
outros usurios tambm possam se instalar na bacia e gerando mais oportunidades de
negcios e empregos para a populao.

Os recursos da referida parcela devero ser disponibilizados, obviamente, aps a


aprovao da proposta, desde que sejam cumpridas as medidas administrativas com
relao ao comit e agncia da bacia do Guandu e depois de atendidos os
condicionantes citados quanto conteno da intruso salina e UTE de Santa Cruz.
Tais recursos, que podem representar um percentual significativo do montante total
potencialmente arrecadvel com a transposio de 180 m3/s da bacia do rio Paraba do
Sul, estimado em R$ 170 milhes/ano, devero ser aplicados em aes de recuperao
ambiental da bacia do rio Guandu.

4.7.4.5 Consideraes Finais

necessrio realizar, para definio da proposta final de cobrana pelo uso da guas
transpostas da bacia do rio Paraba do Sul, uma avaliao do impacto dessa cobrana
nas contas de gua e energia eltrica, assim como nos custos de produo das indstrias,
com o objetivo de estimar a capacidade de pagamento do conjunto de usurios
beneficiados com as transposies na bacia do rio Guandu.
Nesse sentido, considerando os dados atualmente disponveis quanto ao nmero de
consumidores de gua e energia eltrica no Estado do Rio de Janeiro, receita
operacional da CEDAE e da Light e aos valores potencialmente arrecadveis
apresentados na tabela 4.7.4.2, prev-se, em caso de repasse para os consumidores, um
acrscimo mdio no somatrio das contas mensais de gua e energia eltrica da ordem
de R$ 3,00 por economia, o que equivale a um aumento percentual da ordem de 2% no

168

total daquelas contas, conforme mostra a tabela 4.7.4.5, concluso que semelhante
dos estudos indicados em LABHID/COPPE/UFRJ (1999).
Tabela 4.7.4.5 - Estimativa do Impacto da Cobrana pelo Uso da gua na Conta Mensal
dos Clientes da Light e da CEDAE na RMRJ
N DE ECONOMIAS NA
RMRJ
(R$ milhes)

2,2 (CEDAE)
2,7 (Light)

RECEITA OPERACIONAL
NA RMRJ EM 2000
(R$ milhes/ano)
LIGHT
CEDAE

3.182

COBRANA PELO USO DA


GUA DA LIGHT +
CEDAE
(R$ milhes/ano)

1.140

IMPACTO NA CONTA
MENSAL
DA LIGHT + CEDAE
R$/ms
%

90,20

3,00

Recente pesquisa sobre a disposio a pagar da populao (DNAEE/FIPE, 1997), com


relao cobrana pelo uso dos recursos hdricos, vinculada ao conjunto de benefcios
decorrentes da implementao dos programas de investimentos, indica os valores
mensais, por domiclio, de R$ 5,76 para a RMRJ e R$ 6,13 para a bacia hidrogrfica do
rio Paraba do Sul, os quais, ao que tudo indica, viabilizam a cobrana.

No que concerne aos demais usurios, torna-se necessrio que sejam disponibilizados,
durante o processo de negociao, dados quanto a seus custos e receitas operacionais,
assim como os estudos econmicos relacionados s demandas de gua, com o objetivo
de forjar-se uma proposta sustentvel sob o ponto de vista social, econmico e
financeiro. Como exemplo, pode-se citar o caso da Gerdau, em que as Demonstraes
Financeiras Padronizadas (DFP) da Comisso de Valores Mobilirios (CVM) indicam,
para o ano de 2000, a receita lquida de vendas e/ou servios de R$ 2,796 bilhes e o
custo de bens e/ou servios vendidos de R$ 1,915 bilho. Dessa forma, considerando
apenas a vazo de 3,47 m3/s, sem levar em conta a participao na vazo para conteno
da cunha salina, a cobrana da Gerdau, como mostra a tabela 4.7.4.3, poder ser de R$
3,285 milhes/ano, representando 0,12% da receita lquida e 0,17% do custo de bens e
servios, o que significa um impacto, aparentemente, sem maior expresso.

J a UTE de Santa Cruz motivo de preocupao, em virtude da excessiva quantidade


de gua de que necessita em seu sistema de refrigerao em circuito aberto. Uma
mudana tecnolgica nesse sistema provavelmente reduzir consideravelmente seus
possveis custos no pagamento pelo uso da gua.

169

5 CONCLUSES E RECOMENDAES

O objetivo principal desta tese consistiu em discutir aspectos relacionados com a


cobrana pelo uso da gua nas transposies de bacia implementadas pelo setor eltrico,
luz da legislao relativa ao gerenciamento dos recursos hdricos, e propor uma
metodologia para definir a partio de vazes, a ser considerada numa primeira proposta
de cobrana pelo uso da gua dos usurios que se utilizam dos recursos hdricos
provenientes das transposies da bacia do rio Paraba do Sul.

As estruturas que executam tais transposies foram construdas, inicialmente, para


propiciar a gerao de energia eltrica no Complexo Hidreltrico de Lajes, porm,
outros usurios, posteriormente, beneficiaram-se dessas transposies, como os que se
valem do sistema de abastecimento de gua para a RMRJ e as diversas indstrias
existentes nas adjacncias do rio Guandu.

Em sua tarefa de promover a fixao da cobrana pelo uso da gua, mediante o debate e
a negociao com os usurios e as entidades envolvidas nessa questo, tais como a
ANA, a ANEEL e o CNRH, o CEIVAP poder se valer desta tese que, com base em
algumas premissas, numa proposio de partio de vazes entre os usurios
beneficiados e em certas diretrizes relacionadas com a cobrana de determinados
usurios, apresenta uma proposta inicial de cobrana pelo uso da gua.

A proposta visa contribuir para a soluo, de forma negociada e contando com a


participao de todos os usurios beneficiados, de um potencial conflito com o setor
eltrico na bacia do rio Paraba do Sul em relao cobrana pelo uso da gua, no caso
de transposio de bacia para gerao de energia em usinas hidreltricas.

Ela sugere uma metodologia de cobrana que, se aplicada, no s dar legitimidade


implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos como garantir a autosustentabilidade do gerenciamento dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio
Paraba do Sul, bem como da bacia do rio Guandu, viabilizando, ao mesmo tempo, a
implementao de diversas aes aprovadas pelo CEIVAP e pelo comit da bacia do rio
Guandu, e alterando o quadro de degradao ambiental dessas bacias.
170

Estabelecer a cobrana pelo uso da gua decorrente das transposies do rio Paraba do
Sul questo sine qua non para a consolidao do gerenciamento dos recursos hdricos
nessa bacia. Prefeitos, industriais e a sociedade civil em geral no cessam de manifestar
que consideram a retirada de um volume de gua to expressivo, tal como o envolvido
nessas transposies, como uso consuntivo o que, como enfatizado nesta tese e
comprovado por outros estudos relacionados com o tema, realmente -, e que, portanto,
est sujeito a cobrana como qualquer outro uso na bacia. Ademais, eles no concordam
em que a parcela referente aos 0,75% do valor da energia gerada nas usinas hidreltricas
do Complexo Hidreltrico de Lajes incorpore, tambm, esse uso consuntivo
significativo, de 180 m3/s, entendendo que essa retirada no deve ser confundida com o
uso para o aproveitamento do potencial hidreltrico, considerado nesse percentual.

evidente que, apesar de a autorizao legal, ou seja, a outorga de direito de uso da


gua, pertencer Light, os usurios e a sociedade civil da bacia tm demonstrado que o
pagamento justo e correto implica a diviso de responsabilidade entre todos os usurios
beneficirios dessas transposies. Assim, de cada um dever ser cobrada vazo,
captada e consumida, segundo um critrio de partio de vazes consistente, a ser
discutido no processo de negociao. oportuno salientar que a ANA poderia criar,
aps a consolidao da proposta em questo, um certificado de outorga de usos
mltiplos, especfico para o caso de transposio de bacias.

O fato de a Constituio Federal dispor (art. 26, I) que so bens dos Estados as guas
superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso,
na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio poder ajudar nesse processo de
negociao, uma vez que de domnio da Unio o trecho final do rio Guandu,
correspondente ao canal de So Francisco, tendo em vista tratar-se de um canal
artificial, implantado pelo antigo DNOS. Apesar de no ser pacfica essa interpretao
do texto constitucional, parece haver consenso jurdico sobre o tema.

De qualquer forma, as articulaes entre a ANA e a Secretaria de Meio Ambiente e


Desenvolvimento Sustentvel (SEMADS) do Estado do Rio de Janeiro, por intermdio
de sua Fundao SERLA, caminham para uma soluo participativa e consensual com
relao concesso de outorga nessa bacia.
171

Como as guas da bacia do rio Paraba do Sul, na regio em estudo, a outorga dos
potenciais hidreltricos e as guas do canal de So Francisco so de domnio da Unio e
as guas do ribeiro das Lajes, do rio Guandu e de seus afluentes so de domnio do
Estado do Rio de Janeiro, elas so os principais bens envolvidos nesse processo de
negociao de cobrana pelos seus usos. de se esperar, portanto, uma convergncia de
propsitos na negociao de uma proposta capaz de, realmente, dar legitimidade tanto
Poltica Nacional de Recursos Hdricos como Estadual.

Uma providncia necessria em apoio aprovao da proposta de cobrana nas


transposies e efetiva integrao das duas polticas governamentais de recursos
hdricos seria o estabelecimento, por parte do Governo do Estado do Rio de Janeiro,
mediante decreto, dos critrios de cobrana pelo uso da gua em seus corpos hdricos,
da mesma forma que o fez o Governo Federal com relao s guas de seu domnio na
bacia do rio Paraba do Sul, a partir de proposta do CEIVAP. Na verdade, as guas dos
dois domnios convivem fisicamente na mesma bacia hidrogrfica, e seria racional que
tivessem tratamentos semelhantes para que o sucesso dos sistemas de gerenciamento de
recursos hdricos, estadual e federal, no fosse comprometido nessa bacia.

Caberia, ento, ao CEIVAP preparar sua proposta de negociao tcnica e juridicamente


bem-fundamentada, tendo em vista que, por envolver recursos pecunirios,
provavelmente haver um contencioso jurdico com os principais usurios que se
beneficiam das guas transpostas da bacia do rio Paraba do Sul para a do rio Guandu.
Nesse sentido, ser importante realizar uma anlise da situao dos certificados de
outorga e dos licenciamentos ambientais existentes e que sejam informados pelos
usurios ou auditados pelos rgos competentes todos os valores de vazo
intervenientes nesse processo de negociao. Essas informaes atualizadas permitiro
otimizar a proposta inicial apresentada nesta tese.

Finalmente, parece muito importante para aprimorar a gesto de recursos hdricos, tanto
na bacia do rio Paraba do Sul como na do rio Guandu, que as universidades e os centros
de pesquisas brasileiros desenvolvam nos prximos anos alguns estudos e pesquisas,
como por exemplo, os seguintes:
172

1. Simulao da operao hidrulica integrada gerao de energia eltrica, em


base diria e horria, no sistema Paraba do Sul/Complexo Hidreltrico de
Lajes/Rio Guandu, com o objetivo de avaliar os atuais condicionantes envolvidos
na derivao das guas do rio Paraba do Sul, em Santa Ceclia, e do rio Pira na
gerao de energia eltrica e na garantia de vazo mnima para o trecho a jusante de
Santa Ceclia e para o rio Guandu. Neste estudo caberia analisar a viabilidade de
aumentar a capacidade de bombeamento da usina elevatria de Santa Ceclia e a
capacidade do tnel de aduo ao reservatrio de Santana com vistas a eliminar as
restries de bombeamento durante o perodo de dois meses de manuteno das
bombas, possibilitando o aumento da vazo garantida ao rio Guandu.

2. Anlise da utilizao do reservatrio de Lajes como reserva estratgica de gua


para abastecimento da RMRJ e de sua influncia no atendimento demanda de
energia eltrica e de outros usurios, avaliando as compensaes financeiras
pertinentes. Tendo em vista a qualidade da gua desse manancial, uma vez que no
requer tratamento convencional em estaes de tratamento para abastecimento
pblico, mas apenas desinfeco com cloro, sua proximidade da Regio
Metropolitana do Rio de Janeiro, e considerando, ainda que o consumo humano
prioritrio em relao a outros usos, pode-se esperar que, ante o aumento da demanda
de gua, previsto para o futuro prximo, se avaliem as possibilidades de
abastecimento da populao da RMRJ.

3. Estudos sobre a intruso salina no canal de So Francisco, seu impacto na


concesso de outorgas e possveis alternativas estruturais para conteno dessa
intruso na foz avaliadas sob o ponto de vista tcnico, econmico e ambiental. A
viabilidade dessa estrutura aumentar de forma significativa a disponibilidade de
gua na bacia do rio Guandu, permitindo o atendimento s demandas futuras dos
usurios dessa bacia e atraindo novos usurios, o que contribuir para gerar
oportunidades de negcios e empregos para a populao.

4. Estudos econmicos relativos ao desenvolvimento e ao planejamento espacial e


temporal das atividades econmicas nas bacias dos rios Paraba do Sul e
173

Guandu, associados demanda de gua e correspondente cobrana pelo seu


uso por parte dos usurios que se beneficiam e que planejam beneficiar-se das guas
da bacia do rio Paraba do Sul.

5. Desenvolvimento de um sistema de apoio deciso baseado em um modelo de


otimizao econmica no contexto da bacia hidrogrfica do rio Paraba do Sul,
integrando os aspectos econmicos, sociais, hidrolgicos e ambientais de interesse do
sistema de gerenciamento dos recursos hdricos e do planejamento das atividades
econmicas na bacia. Esse modelo dever ser capaz de identificar os trade off entre
os diferentes objetivos (econmicos, sociais, disponibilidade hdrica, ambientais,
etc.) da gesto de recursos hdricos e traduzi-los em um conjunto de alternativas de
interesse dos tomadores de deciso; avaliar a distribuio setorial e geogrfica dos
impactos e as interaes entre uso e qualidade da gua, considerando a bacia
hidrogrfica representada por uma rede de ns de demanda e de junes que
representam os trechos da bacia no modelo econmico, de forma integrada ao
sistema de informaes e de concesso de outorgas.

Apesar de a estrutura bsica desse modelo ser, no momento, tema de tese de


doutoramento na Universidade Johns Hopkins (EUA), caber, ainda, levantamentos
de informaes, estudos e pesquisas complementares para tornar, de fato, esse
sistema operacional em toda a bacia do rio Paraba do Sul.

6. Avaliao da metodologia aplicada no mecanismo de compensao financeira


pela utilizao dos recursos hdricos para gerao de energia eltrica, visando
incorporar compensaes aos municpios situados a jusante dos locais da captao
para as transposies de bacia, uma vez que os mecanismos atuais no contemplam
compensaes a tais municpios, que so compelidos a conviver, em alguns casos,
com uma limitao relevante no seu desenvolvimento em face da escassez de gua.
No mbito deste estudo, cabe avaliar as deseconomias causadas pelas transposies
de bacia nos municpios.

174

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179

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WEBER, M. Wirtschaft und gesellschaft, Hrsg.: Marianne Weber, Tbingen, MohrSiebeck:1922.
_______. On law, economy and society, Nova York: Simon and Schuster, 1954.

180

Apndice I
Legislao sobre o Rio Paraba do Sul

181

relacionados com o uso de recursos hdricos ou com


a preservao do meio ambiente, sempre que
necessrio.

Decreto que institui o Comit da Bacia do Rio


Paraba do Sul
DECRETO no 1.842 DE 22 DE MARO DE 1996
Institui Comit para Integrao da
Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul-CEIVAP, e d
outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da
atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, da Constituio,
DECRETA:
Art. 1o - institudo Comit para Integrao da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul-CEIVAP, com a finalidade de
promover:
I - no mbito da gesto de recursos hdricos, a
viabilizao tcnica e econmico-financeira de programas de
investimento e a consolidao de polticas de estruturao urbana
e regional, visando ao desenvolvimento sustentado da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
II - a articulao interestadual, de modo a garantir que
as iniciativas regionais de estudos, projetos, programas e planos
de ao sejam partes complementares, integradas e consonantes
com as diretrizes e prioridades que vieram a ser estabelecidas
para a Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
Art. 2o - O CEIVAP integrado por:
I - 3 (trs) representantes do Governo Federal, sendo
um de cada dos seguintes Ministrios:
a) do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Amaznia Legal;
b) de Minas e Energia;
c) do Planejamento e Oramento.
II - doze representantes do Estado de Minas Gerais;
III - doze representantes do Estado do Rio de Janeiro;
IV - doze representantes do Estado de So Paulo.
Pargrafo nico. A representao de cada Estado
referida nos incisos II e IV deste artigo ser composta mediante
indicaes do respectivo Governador, de prefeitos municipais, de
entidades da sociedade civil organizada e de usurios de recursos
hdricos, garantindo-se a estes, no mnimo, cinqenta por cento
da representao estadual.
Art. 3o - A composio inicial do CEIVAP ser
formalizada em portaria do Ministrio de Estado de Meio
Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal,
observados os seguintes procedimentos :
I - caber ao Governador de cada Estado referido nos
incisos II e IV do artigo anterior informar ao Ministro de Estado
de Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal a
composio e representao respectiva, de acordo com o
pargrafo nico daquele artigo;
II - os representantes do Governo Federal sero
designados mediante portaria de cada um dos Ministros de
Estado titulares das Pastas a que se refere o inciso I do artigo
anterior;
Pargrafo nico. As substituies dos representantes
do CEIVAP sero formalizadas pelo Presidente do Comit, na
forma estabelecida no regimento interno, respeitados os critrios
definidos no artigo anterior e neste artigo.
Art. 4o - A Presidncia do CEIVAP ser exercida pelo
perodo de dois anos, por um de seus titulares, escolhido pelo
voto dos membros integrantes das representaes dos Estados de
que tratam os incisos II e IV do Art. 2o
Pargrafo nico. A Presidncia do CEIVAP poder
convidar outras instituies para o assessoramento s
deliberaes do Comit e consultar entidades e especialistas,

182

Art. 5o - As decises do Comit sero


tomadas mediante a aprovao de, no mnimo, dois
teros da totalidade dos membros das representaes
estaduais.
Art. 6o - So atribuies do CEIVAP:
I - propor o enquadramento dos rios
federais da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do
Sul, em classes de uso, a partir de propostas dos
comits de sub-bacias, submetendo-se aprovao
do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA;
II - estabelecer nveis de qualidade e de
disponibilidade dos recursos hdricos nas regies de
divisas e metas regionais que visem sua utilizao
de forma sustentada;
III - propor aos rgos competentes
diretrizes para a cobrana pelo uso e pelo
aproveitamento dos recursos hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
IV - propor aos rgos competentes
diretrizes para a outorga e o licenciamento
ambiental de uso dos recursos hdricos;
V - propor diretrizes para elaborao do
Plano de Gesto de Recursos Hdricos da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
VI - compatibilizar os planos de subbacias e aprovar propostas do Plano de Gesto de
Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio
Paraba do Sul;
VII - dirimir eventuais divergncias sobre
os usos dos recursos hdricos no mbito da Bacia
Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul;
Art. 7o - Compete
em regimento interno, o
inclusive de sua Secretaria
mximo de sessenta dias,
publicao deste Decreto.

ao CEIVAP aprovar,
seu funcionamento,
Executiva, no prazo
contado a partir da

Art. 8o - A Presidncia do CEIVAP


poder requisitar, junto aos rgos e entidades nele
representados, todos os meios, subsdios e
informaes necessrias as suas deliberaes e ao
exerccio de suas funes.
Art. 9o - A Presidncia do CEIVAP
encaminhar Cmara de Polticas dos Recursos
Hdricos e da Amaznia Legal, nos meses de junho e
novembro de cada ano, relatrio sucinto das
atividades desenvolvidas no perodo.
Art. 10 - O comit institudo por este
Decreto substitui o Comit de Estudos Integrados do
Vale do Paraba do Sul - CEIVAP, criado pela
Portaria Interministerial no 90, de 29 de maro de
1978.
Art. 11 - Esta Decreto entra em vigor na
data de sua publicao.
Braslia, 22 de maro de 1996, 175o da
Independncia e 108o da Repblica.``
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Raimundo Brito
Jos Serra
Gustavo Krause

Conjunto de Leis, Decretos, Portarias DNAEE e


Resolues GCOI relativo a operao dos
reservatrios da bacia do
Rio Paraba do Sul

maio de 1945, modificado pelo Decreto no 20.657,


de 26 de fevereiro de 1946, para o desvio de guas
do rio Paraba, em Santa Ceclia, at o mximo de
160 m3/s (cento e sessenta metros cbicos por
segundo).

DECRETO No 68.324 - DE 9 DE MARO DE 1971.

Art. 7o: As operaes dos reservatrios,


bem como o desvio de gua do rio Paraba pela
Light - Servios de Eletricidade S.A, ficam
condicionadas manuteno da descarga mnima
permanente a jusante de Santa Ceclia de 90 m3/s
(noventa metros cbicos por segundo) a partir da
data em que estiver concluda a primeira etapa do
programa de obras de regularizao referida neste
Decreto.

Aprova o plano de regularizao do rio Paraba e d outras


providncias.
O Presidente da Repblica, usando das atribuies que
lhe confere o artigo 81, item III, da Constituio, decreta:
Art. 1o: Fica aprovado o plano de obras de
regularizao do rio Paraba, apresentado pelo Departamento de
guas e Energia Eltrica do Ministrio das Minas e Energia, em
26 de abril de 1966, denominado Terceiro Plano Reformulado,
exclusive no que se refere s obras de derivao de guas para a
vertente atlntica e construo da usina hidreltrica de
Caraguatatuba.
Art. 2o: O programa de obras a realizar compreende
duas etapas, sendo a primeira correspondente ao reservatrio de
Paraibuna-Piraitinga e a segunda ao reservatrio de Buquira.
Pargrafo nico: As obras da primeira etapa sero
realizadas no prazo de quatro anos, e as da segunda etapa, quando
determinado pelo Governo Federal.
Art. 3o: Tendo em vista a finalidade das Obras, de
interesse do Governo Federal, do Governo de So Paulo, do
Governo do Estado do Rio de Janeiro e da LIGHT - Servios de
Eletricidade S.A., a responsabilidade financeira pela primeira
etapa, referente ao reservatrio de Paraibuna-Piraitinga, fica
fixada nas seguintes propores:
a) 24,5% (vinte e quatro e meio por cento), a cargo do
Governo Federal;
b) 24,5% (vinte e quatro e meio por cento), a cargo do
Governo do Estado de So Paulo;
c) 10% (dez por cento), a cargo do Governo do Estado
do Rio de Janeiro;
d) 41% (quarenta e um por cento), a cargo da Light Servios de Eletricidade S.A.
Pargrafo nico. Sero computados no oramento do
dispndio global referente primeira etapa, como contribuio do
governo do Estado de So Paulo, os gastos devidamente
justificados, j realizados por esse Governo, com o canteiro de
obras e servios preliminares referentes ao reservatrio de
Paraibuna-Paraitinga.
o

Art. 4 : Caber ao Departamento Nacional de guas e


Energia Eltrica do Ministrio das Minas e Energia:
- promover a celebrao de convnio entre
as partes interessadas, de modo a que fique regulada a forma pela
qual se cumprir o disposto neste Decreto.
- propor os atos a serem expedidos pelo
Governo Federal para regularizao das obras realizadas e a
serem executadas.
Art. 5o: Realizado o investimento correspondente s
obras a seu cargo (artigo 3o), a Light - Servios de Eletricidade
S.A. ficar para todos os efeitos desobrigada dos compromissos
referidos no item IX do programa de obras aprovado pelo Decreto
no 18.588, de 11 de maio de 1945, modificado pelo Decreto no
20.657, de 26 de fevereiro de 1946.
Pargrafo nico. O dispndio realizado, de acordo
com o estabelecido neste artigo, ser includo no ativo
imobilizado para fins de remunerao legal.
Art. 6o : mantida a autorizao concedida a Light Servios de Eletricidade S.A pelo Decreto no 18.588, de 11 de

183

Art. 8o: O Departamento Nacional de


gua e Energia Eltrica propor, no prazo de
180 (cento e oitenta) dias, a partir da data da
publicao deste Decreto, as normas de operao
dos reservatrios integrantes do plano de
regularizao de que trata este Decreto, ouvidos os
Governos do Estado de So Paulo e do Rio de
Janeiro, bem como as empresas concessionrias dos
aproveitamentos hidroeltricos localizados no Vale
do Rio Paraba.
Pargrafo nico. As normas referidas
neste artigo sero aprovadas pelo Ministro das
Minas e Energia.
Art. 9o: Ficam transferidos da Comisso
do Vale do Paraba - COVAP, do Ministrio do
Interior para o Departamento Nacional de guas e
Energia Eltrica, do Ministrio das Minas e Energia,
as atribuies relacionadas com o plano de
regularizao do rio Paraba, a que se refere o artigo
2o do Decreto no 94, de 12 de dezembro de 1968.
Art. 10: As despesas de responsabilidade
do Governo Federal, decorrentes da execuo deste
Decreto, no presente exerccio, sero atendidas
conta do crdito consignado no oramento Geral da
Unio para o exerccio financeiro de 1971, Lei no
5.628, de 1 de dezembro de 1970, conforme a
seguir discriminado: Artigo 3o; Anexo II; Subanexo
28.00 - Encargos Gerais da Unio; Unidade
Oramentria 28.02 - Recursos sob a superviso do
Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral;
Projeto 28.02, 18.00, 10.23 - Financiamento de
Atividades e Projetos Prioritrios .
Nos exerccios subseqentes, as despesas
do Governo Federal sero atendidas a conta de
dotaes
oramentrias
consignadas
especificamente para atender ao programa de obras
para regularizao do rio Paraba.
Art. 11: Este Decreto entrar em vigor na
data de sua publicao, revogadas as disposies em
contrrio.
Braslia, 9 de maro de 1971 150o da Independncia
e 83o da Repblica.
Emlio G.Mdici
Antnio Delfim Netto
Antnio Dias Leite Junior
Jos Costa Cavalcanti

DEPARTAMENTO NACIONAL DE GUAS E ENERGIA ELTRICA


Portaria no 022 de 14 de fevereiro de 1977.
O Diretor-Geral do DEPARTAMENTO NACIONAL DE
GUAS E ENERGIA ELTRICA, tendo em vista o disposto no artigo 8o do Decreto no 68.324, de 9 de maro de 1971 e a
aprovao pelo Exmo. Sr. Ministro das Minas e Energia das normas de operao - Configurao Futura- dos reservatrios
integrantes do Plano de Regularizao do Rio Paraba, conforme decreto exarado no processo MME.
RESOLVE:
I - considerar o incio da configurao futura o momento em que os reservatrios ParaibunaParaitinga atinjam a cota 713,00 metros,
II - garantir os seguintes valores de descarga mnima a jusante dos aproveitamentos:
Paraibuna-Paraitinga

30 m3/s

Santa Branca

40

Jaguari

30

Funil

80

Santa Ceclia

90

Bombeamento mnimo Paraba-Pira: 100 m3/s


III - fixar as seguintes normas de operao para a configurao futura:
a) no perodo seco anual (junho a novembro), Jaguari dever descarregar 42 m3/s a no ser que as
condies hidrolgicas assim no exijam, no restante do ano (dezembro a maio), este
reservatrio dever reter gua, soltando at a descarga mnima;
b) os reservatrios de Santa Branca e Funil devero operar, sempre que possvel, sobre suas
respectivas curvas de operao:
Ms

Santa Branca

Funil

sem gerao

com gerao

60
80
95
100
100
90
75
50
25
10
0
30

80
85
90
95
100
100
100
95
90
80
70
70

Janeiro
Fevereiro
Maro
Abril
Maio
Junho
Julho
Agosto
Setembro
Outubro
Novembro
Dezembro

60
70
80
90
100
100
100
100
85
65
40
50

c) faixas de tolerncia em relao s curvas de operao (porcentagem dos volumes teis):


2%

Santa Branca

10%

Funil

d) matrizes de prioridade dos reservatrios em relao s curvas de operao:


1 - deplecionamento (soltar gua):
1o - Funil
2o - Santa Branca
2 - replecionamento (reter gua):
1o - Santa Branca
2o - Funil
e) faixa de prioridade (% percentagem do volume til):
Especificao

ParaibunaParaitinga

Santa Branca
sem gerao

Jaguari

Funil

com gerao

1o

100-20

100-0

100-70

100-15

100-40

2o

20-20

0-0

50-40

15-15

40-40

3o

20-5

0-0

40-20

15-15

40-25

5-0

0-0

20-0

15-0

25-0

184

f)

o reservatrio Paraibuna-Paraitinga complementar as necessidades de gua em Santa Ceclia


(90 m3/s para jusante e at 160 m3/s para bombeamento), aps a operao indicada nos itens a
e b; se houver excesso em Santa Ceclia, a prioridade para reter ser de Paraibuna-Paraitinga;
g) a afluncia regularizada em Santa Ceclia ser reduzida obrigatoriamente para 190 m3/s, sempre
que a armazenagem global dos reservatrios do sistema Paraba atinja os valores indicados
abaixo:

Curva limite para reduo da vazo objetiva em Santa Ceclia para 190 m3/s - (% porcentagem do
volume til)
janeiro
14,0%
fevereiro
27,5%
maro
29,0%
abril
33,5%
maio
34,5%
junho
32,5%
julho
29,0%
agosto
24,0%
setembro
20,0%
outubro
14,5%
novembro
12,5%
dezembro
12,0%
IV - Enquanto no for iniciada a operao prevista na presente Portaria, prevalecer o disposto na
Portaria no 073, de 14 de maro de 1974.
V - Aps o incio da Configurao Futura, passar a ser de responsabilidade do Grupo
Coordenador para Operao Interligada - GCOI, da Regio Sudeste, o acompanhamento permanente da operao do Rio
Paraba, a fim de possibilitar o cumprimento das regras operativas estabelecidas na presente Portaria e tomar decises sobre a
melhor forma de operar os reservatrios em situaes no previstas pelas regras gerais estabelecidas.
VI - Conforme previsto no item V, o GCOI-SE dever, ante experincia operativa ou modificaes
de parmetros do sistema, submeter aprovao do Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica-DNAEE novas regras
de operao.
LUIZ CARLOS MENEZES

185

Decreto no 81.436, de 9 de maro de 1978.


Altera a redao dos artigos 3o e 7o do
Decreto no 68.324, de 9 de maro de 1971,
que aprova o plano de regularizao do rio
Paraba do Sul e d outras providncias.
O VICE-PRESIDENTE DA REPBLICA, NO
EXERCCIO DO CARGO DE Presidente da Repblica,
usando da atribuio que lhe confere o artigo 81, item
III, da Constituio, e tendo em vista o que consta do
Processo MME no 700.370/77,
DECRETA:
Art. 1o - O caput do artigo 3o , mantido o seu pargrafo
nico, e o artigo 7o do Decreto no 68.324, de 9 de maro de 1971,
passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 3o A participao no condomnio e a
responsabilidade financeira pela execuo da primeira etapa de
regularizao do rio Paraba do Sul, referente ao reservatrio
Paraibuna-Paraitinga, fica fixada nas seguintes propores:

a) 25,72% (vinte e cinco inteiros e setenta e dois


centsimos por cento) a cargo do Governo Federal;

b) 25,47% (vinte e cinco inteiros e quarenta e sete


centsimos por cento) a cargo do Governo do
Estado de So Paulo;

c) 0,23% (vinte e trs centsimos por cento) a cargo


do Governo do Estado do Rio de Janeiro;

d) 39,12% (trinta e nove inteiros e doze centsimos


por cento) a cargo da LIGHT-Servios de
Eletricidade S.A.;

e) 2,08% (dois inteiros e oito centsimos por cento) a


cargo de FURNAS-Centrais Eltricas S.A.;

f) 7,38% (sete inteiros e trinta e oito centsimos por


cento) a cargo da Companhia Energtica de So
Paulo-CESP;
Art. 7o - A operao dos reservatrios, bem como o
desvio de guas do rio Paraba do Sul pela LIGHTServios de Eletricidade S.A. ficam condicionados
manuteno da descarga mnima operativa para a
jusante de Santa Ceclia em 90 m3/s (noventa metros
cbicos por segundo).
Pargrafo nico - Se, em decorrncia de condies
hidrolgicas adversas, for configurada a necessidade de
reduo na descarga efluente de Santa Ceclia, o
Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica
poder, a seu critrio, autoriz-la at o valor mnimo
minimorum de 71 m3/s.

estabelecidas no caput do artigo 3o do Decreto


no 68.324, de 9 de maro de 1971, com a redao dada
pelo artigo 1o deste Decreto.
Art. 6o Das decises tomadas em reunies
do condomnio, caber recurso de qualquer dos
condminos ao Diretor-Geral do Departamento
Nacional de guas e Energia Eltrica do Ministrio das
Minas e Energia.
Art. 7o Os investimentos realizados na
execuo das obras relativas ao reservatrio ParaibunaParaitinga pelas concessionrias FURNAS-Centrais
Eltricas S.A., Companhia Energtica de So PauloCESP e LIGHT-Servios de Eletricidade S.A. sero
includos nos seus ativos imobilizados, para fins de
remunerao legal.
Art. 8o Centrais Eltricas Brasileiras
S.A.-ELETROBRS, atravs do Grupo Coordenador
para Operao Interligada-GCOI, da Regio Sudeste,
caber propor e acompanhar permanentemente a
operao do reservatrio para cumprimento das normas
operativas gerais do rio Paraba do Sul, tomar decises
sobre a operao em situaes no previstas nas normas
e, ante experincia operativa ou modificaes dos
parmetros do sistema, elaborar novas regras operativas
e submet-las aprovao do DNAEE.
Art. 9o Ao Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica do Ministrio das Minas e
Energia caber compatibilizar o uso mltiplo do
reservatrio, fixar as normas operativas do mesmo e
participar das reunies do condomnio na condio de
observador.
Art. 10 A Conveno do Condomnio do
Reservatrio Paraibuna-Paraitinga ser elaborada pelos
condminos e submetida ao Ministro de Estado das
Minas e Energia no prazo de 90 (noventa) dias a contar
da data da publicao deste Decreto.
Art. 11 Este Decreto entrar em vigor na
data de sua publicao, revogado o Decreto no 73.619,
de 12 de fevereiro de 1974 e demais disposies em
contrrio.
Braslia, 9 de maro de 1978;
157

da

Independncia

e 90o da

Repblica.
Adalberto P. Santos
Ney Webster Arajo.

RESOLUO GCOI No RS-SE-791/81

Art. 2 O Condomnio do reservatrio ParaibunaParaitinga, entre a Unio, o Estado de So Paulo, o Estado do Rio de
Janeiro, a LIGHT-Servios de Eletricidade S.A., a Companhia
Energtica de So Paulo-CESP e FURNAS-Centrais Eltricas S.A.,
ser regido pelo disposto neste Decreto e na respectiva Conveno de
Condomnio.

ASSUNTO:Relatrio SCEN-CEARP-01/81 - Critrios


para Reduo da Descarga jusante de Santa Ceclia de
90 m3/s para 71 m3 /s.

Art. 3o O Governo federal ser representado, no


condomnio, pela Centrais Eltricas Brasileiras S.A.-ELETROBRS,
cabendo a esta a administrao do mesmo condomnio, assim como
presidir as respectivas reunies.

RESOLUO: O Comit Executivo do GCOI da


Regio Sudeste, na 41a Reunio Ordinria realizada em
1 de outubro de 1981, aprovou o relatrio em ttulo,
ressaltando as concluses e recomendaes constantes
do item 5 do referido.

Pargrafo nico - A ELETROBRS representar o


condomnio em juzo e fora dele.

AGOSTINHO PEREIRA FERREIRA

Art. 4o A operao, a manuteno e a vigilncia do


reservatrio Paraibuna-Paraitinga ficaro a cargo da Companhia
Energtica de So Paulo-CESP, que inclur as despesas decorrentes
dessas obrigaes nos seus custos operacionais.
Art. 5o Qualquer investimento que vier a alterar o
patrimnio do condomnio dever ser previamente aprovado pelo
mesmo, e seu valor rateado entre os condminos, nas propores

186

SECRETARIA DE SUPERVISO E
COORDENAO
DO GCOI

1.10.81

5 - CONCLUSES E RECOMENDAES
5.1 - Com base nos resultados apresentados no item anterior, concluise que a adoo da curva limite de armazenamento para 226 m3/s
atende ao objetivo proposto, mantendo as descargas mnimas nos
diversos aproveitamentos fixados pela Portaria no 022 do DNAEE,
bem como a descarga mnima de 71 m3/s a jusante de Santa Ceclia,
permitida pelo Decreto Presidencial no 81.436.
5.2 - Recomenda-se a utilizao da curva limite de armazenamento
para vazo objetiva de 226 m3/s em Santa Ceclia, reduzindo a
descarga mnima para jusante de 90 m3/s para 71 m3/s durante os
perodos hidrologicamente favorveis.
5.3 - Recomenda-se alterar a curva atual de Operao do reservatrio
de Santa Branca, sem gerao, para manter um valor mnimo de
armazenamento de 30%, tendo em vista os problemas surgidos com o
esvaziamento completo anual deste reservatrio, de acordo com as
regras atuais de operao, ditadas pela Portaria no 022 do DNAEE.
Recomenda-se, tambm, a alterao desta curva nos meses chuvosos
conforme proposta abaixo, tendo em vista uma uniformizao da
taxa de recuperao deste reservatrio.

JANEIRO
FEVEREIRO
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
JULHO
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVEMBRO
DEZEMBRO

Curva Atual
Sem Gerao
60
80
95
100
100
90
75
50
25
10
0
30

Curva
Proposta
40
60
80
90
100
90
75
50
30
30
30
30

24,0
26,0
30,0
31,0
31,0
31,0
28,0
23,0
18,0
15,0
13,0
11,0

A presente Resoluo ser encaminhada ao DNAEE


para implementao das medidas necessrias.
Leo Kameyama
Secretaria de Superviso e Coordenao do GCOI

Para este caso, levantou-se uma curva limite para garantir 220 m /s
em Santa Ceclia (160 m3/s para bombeamento e 60 m3/s para
jusante), cujos valores so os seguintes, em porcentagem dos
volumes teis totais no fim de cada ms.
46,0
48,0
55,0
58,0
60,0
63,0
62,0
58,0
51,0
44,0
39,0
35,0

DEPARTAMENTO NACIONAL DE GUAS E


ENERGIA ELTRICA
Portaria no 329 de 11 de abril de 1994.
O
DIRETOR
DO
DEPARTAMENTO NACIONAL DE GUAS E
ENERGIA ELTRICA-DNAEE, no uso de suas
atribuies e considerando o disposto no Decreto
no 24.643 de 10/7/34; no Decreto no 18.588, de
11/5/1945; no Decreto no 68.324, de 9/3/1971; na
Portaria DNAEE no 022 de 24/2/1977; e no Decreto
no 81.436 de 9/3/1978.
resolve:
a) Autorizar a reduo gradual e
provisria das vazes defluentes em
Santa Ceclia no rio Paraba do Sul,
at o valor de 71 m3/s;

A vantagem da aplicao desta nova curva seria que o nmero de


redues da descarga mnima de 90 m3/s para 60 m3/s em Santa
Ceclia seria menor do que as redues para 71 m3/s, mantendo-se o
mximo ganho energtico no sistema gerador do Rio Paraba.
Rio, 30.3.81
RESOLUO GCOI No RS-G-545/85

JANEIRO
FEVEREIRO
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
JULHO
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVEMBRO
DEZEMBRO

A reduo da gerao da LIGHT, resultante da


aplicao do critrio de reduo da descarga de Santa
Ceclia, no dever implicar nus para esta Empresa,
devendo os recebimentos adicionais de energia serem
feitos de acordo com as disponibilidades indicadas nos
Programas de Operao.

5.4 - Recomenda-se solicitar aprovao do DNAEE, para reduo da


descarga mnima de Santa Ceclia de 71 m3/s para 60 m3/s para
jusante, durante os perodos hidrolgicos extremamente crticos,
tendo em vista os resultados de estudos recentes no mbito do
CEEIVAP, que determina ser o valor de 60 m3/s o mnimo para
atendimento das necessidades hdricas jusante de Santa Ceclia.

JANEIRO
FEVEREIRO
MARO
ABRIL
MAIO
JUNHO
JULHO
AGOSTO
SETEMBRO
OUTUBRO
NOVEMBRO
DEZEMBRO

RESOLUO: O Comit Executivo do GCOI das


regies Sudeste e Sul, na reunio realizada em 7 de
maro de 1985, aprovou o Adendo ao relatrio SCENCEARP-01/81, Critrio para Reduo da Descarga a
Jusante de Santa Ceclia de 90 m3/s para 71 m3/s,
ressaltando que a reduo de vazo objetivo em Santa
Ceclia de 250 m3/s para 190 m3/s ser feita atravs da
diviso deste ltimo valor entre 119 m3/s destinados ao
bombeamento e 71 m3/s para jusante daquela barragem.
Salienta-se ainda que os valores revistos da curva limite
de 190 m3/s so os seguintes:

7.3.85

ASSUNTO: Critrios para a Reduo da Descarga Mnima em Santa


Ceclia de 90 m3/s para 71 m3/s - Adendo ao Relatrio SCENCEARP-01/81.

187

b) Determinar que to logo sejam


restabelecidas as condies favorveis
tanto ao armazenamento global da
bacia como aquelas referentes ao
abastecimento da cidade do Rio de
Janeiro, devero ser gradualmente
atendidas as condies de operao
segundo est disposto na mencionada
Portaria DNAEE no 022;
c) Determinar que face a qualquer
ocorrncia hidrolgica desfavorvel a
jusante de Santa Ceclia devero ser
revistas as condies de operao
institudas a partir desta data.
JOS SAID DE BRITO

Apndice II
Siglas e Acrnimos

188

SIGLAS E ACRNIMOS

ABRH

Associao Brasileira de Recursos Hdricos

ANA

Agncia Nacional de guas

ANEEL

Agncia Nacional de Energia Eltrica

BIRD ou
Banco Mundial

Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento

CA

Cdigo de guas

CAET

Comit de Acompanhamento da Expanso Termeltrica

CBH-PSM

Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul e da Serra da Mantiqueira

CC

Cdigo Civil

CEDAE

Companhia Estadual de guas e Esgotos

CEEIBH

Comit Especial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas

CEEIG

Comit Executivo de Estudos Integrados do Rio Guaba

CEEIGRAN

Comit Executivo de Estudos Integrados do Rio Grande

CEEIVAP

Comit de Estudos Integrados do Vale do Paraba do Sul

CEEIVASF

Comit Executivo de Estudos Integrados do Vale do So Francisco

CEIVAP

Comit para Integrao da Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba do Sul

CEMIG

Cia. Energtica de Minas Gerais

CERJ

Companhia de Eletricidade do Rio de Janeiro

CESP

Companhia Energtica de So Paulo

CETESB

Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental

CF

Constituio Federal

CFLCL

Companhia Foa e Luz Cataguases-Leopoldina

CHESF

Companhia Hidreltrica do So Francisco

CIPP

Cia. Industrial Papel Pirahy

CNAEE

Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica

CNRH

Conselho Nacional de Recursos Hdricos

CODEVASF

Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco

CONAMA

Conselho Nacional de Meio Ambiente

COPPE

Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia

CORHI

Comit Coordenador do Plano Estadual de Recursos Hdricos

COSIGUA

Companhia Siderrgica da Guanabara

COVAP

Comisso do Vale do Paraba

CPI

Comisso Parlamentar de Inqurito

CRH

Conselho Estadual de Recursos Hdricos

CSN

Companhia Siderrgica Nacional

CTN

Cdigo Tributrio Nacional

189

CVM

Comisso de Valores Mobilirios

DAEE

Departamento de guas e Energia Eltrica de So Paulo

DBO

Demanda Bioqumica de Oxignio

DFP

Demonstraes Financeiras Padronizadas

DNAE

Departamento Nacional de guas e Energia

DNAEE

Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica

DNOCS

Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

DNOS

Departamento Nacional de Obras e Saneamento

DNPM

Departamento Nacional de Produo Mineral

EDP

Eletricidade de Portugual

ELETROBRAS

Centrais Eltricas Brasileiras

ELETROPAULO

Eletricidade de So Paulo S.A.

ETA

Estao de Tratamento

EUA

Estados Unidos

FCC

Fbrica Carioca de Catalisadores

FCTH

Fundao Centro Tecnolgico de Hidrulica

FGTS

Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FIPE

Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas

FNDCT

Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico

Furnas

Furnas Centrais Eltricas S/A

GESP

Governo do Estado de So Paulo

HIDROESB

Laboratrio Hidrotcnico Saturnino de Brito

IBAMA

Instituto Brasileiro de Meio Ambiente

IBDF

Instituto Brasileiro de Desenvolvimento Florestal

IFOCS

Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas

IOCS

Inspetoria de Obras Contra as Secas

LABHID/COPPE/
UFRJ

Laboratrio de Hidrologia e Estudos de Meio Ambiente da


COPPE/UFRJ

Light

Light Servios de Eletricidade S.A.

MMA

Ministrio do Meio Ambiente

MME

Ministrio das Minas e Energia

MOG

Ministrio do Oramento e Gesto

MPO

Ministrio do Planejamento e Oramento

MVR

Maior Valor de Referncia

OGU

Oramento Geral da Unio

OMM

Organizao Mundial de Meteorologia

ONS

Operador Nacional do Sistema

ONU

Organizao das Naes Unidas

PETROBRAS

Petrleo Brasileiro S.A

PNI

Poltica Nacional de Irrigao

190

PNMA

Poltica Nacional de Meio Ambiente

PNRH

Poltica Nacional de Recursos Hdricos

PNUD

Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento

PPA

Plano Plurianual

PPG

Projeto Preparatrio para o Gerenciamento dos Recursos Hdricos do Paraba do Sul

PPT

Programa Prioritrio de Termeletricidade

PPU

Preo Pblico Unitrio

PQA

Projeto Qualidade das guas e Controle da Poluio Hdrica

RMRJ

Regio Metropolitana do Rio de Janeiro

RMSP

Regio Metropolitana de So Paulo

SABESP

Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo

SEMA

Secretaria Especial de Meio Ambiente


Secretaria Estadual de Meio Ambiente (Governo do Estado do Rio de Janeiro)

SEMADS

Secretaria de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel do Estado do Rio de


Janeiro

SEPURB

Secretaria de Poltica Urbana

SERLA

Fundao Superintendncia Estadual de Rios e Lagoas

SRH

Secretaria de Recursos Hdricos

SRHSO

Secretaria de Recursos Hdricos, Saneamento e Obras de So Paulo

SUDEPE

Superintendncia de Desenvolvimento da Pesca

SUVALE

Superintendncia do Vale do So Francisco

TAR

Tarifa Atualizada de Referncia

TVA

Tennessee Valley Authority

UEL

Usina Elevatria

UFRGS

Universidade Federal do Rio Grande do Sul

UFRJ

Universidade Federal do Rio de Janeiro

UFRRJ

Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro

UHE

Usina Hidreltrica

UNESCO

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura

USP

Universidade do Estado de So Paulo

UTE

Usina Termeltrica

WMO

World Meteorological Organization

191