Cynthia Arisbeth Hernndez Trejo

Grupo y Grado
Mara Monserrat Duran Guarneros
5 A
Carlos Alfredo Lima Cuapio
JUSTICIA PENAL PARA ADOLECENTES

Sistema
Procesal y Ley
Sustantiva de
Menores
Infractores

INTRODUCCION

INDICE

ESTADOS UNIDOS

Ya que Estados Unidos es un pas federal, cada uno de sus estados determina la
aplicacin de la ley federal segn sus propias estructuras jurdicas, prcticas y
tradiciones. Por esto, describir la forma en que EE.UU regula su sistema judicial
juvenil debe referirse a las principales estructuras comunes, teniendo presente que
la forma en que se aplica la normativa vara entre los estados .
Estados Unidos dict, en 1968, la primera ley que regulaba en forma especial el
sistema de justicia juvenil. Posteriormente en 1974, se promulg la ley Justicia
Federal y Prevencin de la Delincuencia (Federal Justice and Delinquency
Prevention Act) la que fue reautorizada en el 2002, transformndose en la ley
pblica n 107-273, conocida como Delincuencia y Justicia Juvenil (Juvenile
Justice and Delinquency Act).
Como forma de evitar el contacto de los jvenes con el sistema judicial, la polica y
dems agencias involucradas con la prevencin y control de la criminalidad los
derivan a programas alternativos. Normalmente esta decisin es tomada por la
agencia tras haber arrestado al joven y contactado a su familia. La derivacin se
realiza despus de revisar el compromiso delictual del joven y la cantidad de
veces, que ha sido detenido por la comisin de un delito o falta. Se estima que 3
de cada 10 jvenes arrestados son derivados por la polica.
Por otra parte, aunque el joven sea transferido a una corte y la facultad de
derivacin de la polica no sea utilizada, existe la posibilidad de que su caso sea
resuelto y tratado informalmente sin que se proceda judicialmente en contra de l.
Ya sea a travs de la figura del delegado de libertad vigilada o a travs de la
oficina del fiscal, se puede determinar que el joven no sea traspasado a la corte.
Se estima que cerca de la mitad de los casos que la polica traspasa a las Cortes
Juveniles son resueltos por las agencias judiciales sin que se siga un juicio contra
el infractor. Los requisitos para que se produzca la derivacin varan de estado en
estado, pero por regla general, se requiere el consentimiento de la vctima y un
reconocimiento de responsabilidad por parte del joven.

PROCEDIMIENTO
Si el caso debe ser resuelto formalmente, existen dos alternativas de
procedimiento: la primera es que sea derivado y fallado en el tribunal juvenil, por
medio de la solicitud de adjudicacin del mismo, o quesea trasladado a una corte
criminal.
El caso ser trasladado a una corte criminal si el fiscal estima que por esta va
ser resuelto de una mejor manera, tanto para los fines de la justicia como para el
bienestar del joven. Quien resuelve sobre el traspaso es la corte juvenil. En 1998,
el 1% de los casos respecto de los que solicit traspaso a una corte criminal
fueron trasladados. Sin perjuicio a lo anterior, esta tendencia se ha ido
consolidando. En el ao 2002, los traslados llegaron a un 5% de los casos.
Una prctica que muestra el endurecimiento de las medidas que se ha ido
tomando en relacin con los jvenes infractores, es que en ms de la mitad de los
estados se ha determinado que ante ciertos delitos, el tribunal juvenil ser
incompetente para conocer el caso y ste deber ser automticamente remitido a
las cortes criminales. Como reflejo de esta tendencia, 34 de los 52 estados han
implementado el sistema una vez adulto, para siempre adulto, lo que se refiere a
la disposicin que obliga a que una vez trasladado a un tribunal criminal, ningn
otro juicio que involucre a ese joven podr ser conocido por un tribunal juvenil.
Los tribunales juveniles tienen jurisdiccin sobre dos tipos de ofensas: aquellas
infracciones constitutivas de delitos y las denominadas ofensas de categora. Las
primeras son infracciones consideradas delitos tambin respecto de los adultos,
mientras que las ofensas de categoras son faltas o infracciones que no son
delitos para los adultos, pero s son sancionadas de ser cometidas por un joven,
como por ejemplo, abandonar el colegio o faltar a clases. El traspaso de los
jvenes a cortes criminales deja fuera de la jurisdiccin de los tribunales juveniles
aquella ofensa de categora. Lo anterior genera que los tribunales del crimen

resuelvan asuntos menores, lo que ha provocado un problema respecto de su

jurisdiccin.
EDADES DE IMPUTABILIDAD PENAL SEGN LOS ESTADOS
Edad
15

Estado
Connecticut, Nueva York, Carolina del
Norte

16

Georgia, Illinois, Lousiana,

Massachusetts, Michigan, Missouri,
New Hampshire,
Carolina del Sur, Texas, /Wisconsin

17

Alabama, Alaska, Arizona, Arkansas,

California, Delaware, Colorado,
Distrito de Columbia, Florida, Hawai,
Idaho, Indiana, Iowa, Nueva Jersey,
Dakota del Norte,
Washington, Virginia, Tenesse.

TIPOS DE SANCIONES PARA MENORES INFRACTORES

De los casos fallados por las cortes juveniles, la mayora de ellos recibe como
sancin la medida de libertad vigilada o una orden de residencia. En el 26% de las
sentencias de los tribunales juveniles, se derivaba al joven a programas de
residencia tales como colegios especiales, campos de entrenamiento (boots
camps), centros de tratamiento de drogas o centros residenciales comunitarios. En
el 58% la sancin impuesta al joven es la libertad vigilada.

USO DE LA CARCEN ARA MENORES INFRACTORES EN EE.UU.

Una orden de residencia puede derivar al joven a diversas instituciones tales como
centros comunitarios residenciales, campos de entrenamiento (boot camps) o
programas de rehabilitacin de adicciones.
Tambin puede ser recluido en un centro de privacin de libertad propiamente tal.
ESTADISTICAS
Del total de jvenes bajo una orden de residencia, el 81% de ellos era infractor de
ley. De este porcentaje, el 78% se encontraba cumpliendo condena por delitos
propiamente tales, como robos, hurtos, entre otros. El 4% de los residentes se
encontraba privados de libertad por la comisin de faltas o infracciones que no son
constitutivas de delitos, tales como abandonar su educacin, escaparse de la
casa, etc.7 El 18% restante corresponde a jvenes entre 18 y 21 aos que fueron
recluidos siendo an menores de edad.
De acuerdo a los datos entregados por el ltimo censo realizado a los jvenes
recluidos en centros privativos de libertad, se determin que entre 1991 y 1999, la
poblacin juvenil encarcelada aument en un 43.
Pese a que la autoridad federal limita la posibilidad de colocar jvenes en crceles
de adultos, en el ao 2000 exista cerca del 1,2% de jvenes menores de 18 aos
que se encontraban recluidos junto a mayores de edad.
La mayora de stos haban sido transferidos a cortes criminales o provenan de
estados donde la edad de imputabilidad penal era de 17 aos o menos.
Estados Unidos ha sufrido un proceso de endurecimiento de las medidas y
posturas en relacin con los jvenes infractores de ley. El aumento de situaciones
de violencia en los colegios, incluyendo las matanzas realizadas por jvenes, ha
contribuido a esta postura. Por ejemplo, en una sesin legislativa especial, el
estado de Pensilvania al igual que otros 16 estados determin rebajar a 14 aos la
edad en que un joven puede ser transferido a una corte criminal adulta y, entre

1985 y 1997, el nmero de jvenes menores de 18 aos que fue recluido en

crceles de adultos aument de 3.400 a 7.400. Sin perjuicio de lo anterior, cada
estado ha desarrollado un fuerte nfasis en los programas de prevencin para
jvenes, incluyendo iniciativas para controlar la violencia en los establecimientos
educacionales. Entonces, pese a la respuesta ms punitiva que federalmente se
ha ido estructurando, cada estado ha desarrollado programas con un fuerte
nfasis en la prevencin, manteniendo los criterios de necesidad de derivar al
joven y prevenir el inicio temprano de una carrera delictual.
CANADA
Canad cuenta con un sistema de justicia juvenil desde 1908
IMPUTABILIDAD PARA MENORES INFRACTORES

Un joven es responsable penalmente en Canad a partir de los 12 y hasta los 17

aos. Esto significa que dentro de este rango etario, a los jvenes que infringen la
ley se les aplica un sistema jurdico especial, y aquellos adolescentes que son
acusados formalmente por la polica son juzgados por tribunales especiales, las
cortes juveniles. Dentro de la estructura judicial canadiense, estas cortes son una
clase de tribunal provincial, subordinada jerrquicamente a las Cortes Supremas
Provinciales y provista de autonoma para determinar la forma en que se aplicar
la ley federal, en este caso, la ley vigente sobre justicia juvenil.
MEDIDAS PARA PREVENIR LA REINCIDENCIA
Con el objetivo de evitar el contagio criminolgico de los jvenes primerizos y que
han cometido un delito menor, y que por primera vez entran en contacto con el
sistema judicial, la polica canadiense cuenta con importantes facultades de
derivacin. La nueva ley formaliz esta atribucin policial y estableci que los
policas deban considerar todas las opciones existentes fuera del sistema judicial
antes de formalizar una causa. stas incluyen:

 No proseguir con la accin

Dar una advertencia informal
Llamar a los padres
Amonestaciones verbales y advertencias
Derivacin a programas especiales
La facultad de derivacin policial puede ser entendida desde dos perspectivas: si
la polica decide no acusar al joven y no proseguir con la accin, o si lo acusa pero
lo deriva a algn programa especial, tras amonestarlo.
Aunque an no existen estadsticas oficiales, se estima que cerca de 120 mil
jvenes fueron derivados a programas sociales, evitando su contacto con el
sistema criminal.
SENTENCIAS
Una de las principales crticas que se haca a la antigua ley era que no entregaba
pautas claras a los jueces al momento de fallar, lo que produca una importante
dispersin de las decisiones judiciales y una falta de uniformidad en la respuesta
del Estado. Por esto se determin que:
La sentencia no debe ser ms severa que la que recibira un adulto por la misma
ofensa.
Debe ser similar en casos parecidos.
Debe ser proporcional a la seriedad del delito y al grado de responsabilidad del
joven.
La sentencia debe mantenerse dentro de ciertos lmites como:
- Ser la alternativa menos restrictiva.
- Ser la opcin que ms ayude a rehabilitar a la persona.
- Promover en el joven el sentido de responsabilidad y la toma de conciencia del
dao causado con su actuar.
SANCIONES

a) PENAS PRIVATIVAS DE LIBERTAD

Uno de los principales argumentos utilizados por el legislador al reformar la ley
sobre responsabilidad juvenil fue el excesivo uso de la crcel en el caso de los
jvenes, incluso a tasas mayores que las de los adultos. Por esto, la nueva ley
busca reducir su uso, sobre todo respecto de delitos menores.
b) OTRAS SANCIONES
El catlogo de sanciones que contempla la ley canadiense incluye: apoyo
intensivo y orden de supervisin, orden de asistencia a un programa especial,
reclusin remitida, privacin de libertad rehabilitadora, libertad condicional, multa y
servicio a la comunidad.
REFORMA DE LA LEY

Hasta la entrada en vigencia de la nueva ley, en abril del ao 2003, se poda

trasladar a aquellos jvenes mayores de 14 aos que hubiesen sido acusados de
homicidio, intento de homicidio o ataque sexual agravado, a una corte adulta para
ser juzgados y sancionados segn este procedimiento.
La nueva ley establece:
El proceso de transferencia es eliminado. En su reemplazo la corte juvenil
determina si el joven es culpable o no del delito y luego, bajo ciertas
circunstancias, es la misma corte juvenil la que puede dictar una sentencia adulta.
A pesar de que la edad mnima establecida para aplicar una sentencia adulta se
mantiene en 14 aos, las provincias tienen autonoma de elevar este lmite a los
15 16 aos.
Antes de aplicar una sentencia adulta, la corte debe determinar si la sentencia
juvenil es suficiente para que el joven logre asumir la responsabilidad social de sus
hechos. De ser as, la corte debe imponer una sentencia juvenil y no una adulta.
Si una persona menor de 18 aos recibe una sentencia adulta, debe ser ubicado
en instalaciones especiales para jvenes, a menos que esto vaya en contra de los

intereses del menor o pueda poner en riesgo la seguridad de otros jvenes. Una
vez que el joven cumple 20 aos, debe ser trasladado a dependencias de adultos
para completar su condena.
La nueva ley que regula el sistema de justicia juvenil busca responder a la
inquietud de los canadienses respecto a la forma en que se estaban manejando
los conflictos en los que participaban jvenes. Se espera que a travs de ella se
logren solucionar los principales problemas del sistema: la alta frecuencia de
ocurrencia de delitos menores y el excesivo uso de la crcel.
ESPAA
IMPUTABILIDAD DE MENORES INFRACTORES
Segn disposiciones contenidas en la ley de las 7 partidas, se excluy de
responsabilidad al menor de 10 aos y medio en tanto que si rebasaba esa edad
pero era menor de 17 aos se le aplicaban penas atenuadas.
Pedro IV de Aragn estableci en Valencia, bajo el nombre de Padre de
Hurfanos, una institucin cuya finalidad era proporcionar proteccin y amparo a
los menores problemticos y delincuentes, aplicndoles medidas educativas y de
tratamiento.
INSTITUCIONES PARA LOS MENORES INFRACTORES
En 1600 se fund el hospicio de misericordia que buscan en parte la proteccin
infantil y en 1734 surge en Sevilla, una institucin para ocuparse de la
regeneracin de jvenes infractores prescindiendo de cualquier tipo de castigo y
sustentada en una ideologa correctiva y protectora.
Felipe V atenu la penalidad a los menores entre los 175 y los 16 aos y poco
tiempo despus, Carlos III ordena la creacin de escuelas y hospicios para
delincuentes de menos de 16 aos.

TRIBUNALES ESPECIALES
Los tribunales de menores tienen su origen en un Decreto Ley de 1918 en el cual
se determinaba su creacin, otorgndoles carcter tutelar, finalmente, el cdigo
penan de 1932 estableci la irresponsabilidad de los menores hasta los 16 aos,
Eliminando el criterio de discernimiento y planteando un sistema de atenuaciones
para aquellos entre los 16 y 18 aos.
LEY DE MENORES INFRACTORES
El 12 de Enero del 2000 se promulga la ley orgnica 5/2000, reguladora de la
responsabilidad penal de los menores, tambin denominada ley penal del menor,
entro en vigor el 14 de enero del 2001.
La finalidad de dicha ley es regular la responsabilidad penal del menor de edad
(concretamente del mayor de catorce y menor de dieciocho aos), incluida la de
los menores que no superen los 21 aos en determinados supuestos (artculo I y
IV de la ley orgnica 5/2000); y el proceso para exigir tales responsabilidades.
SISTEMA PARA LOS MENORES INFRACTORES
El procedimiento de menores se caracteriza fundamentalmente por dos rasgos o
notas definitorias:

Por un lado la instruccin de este proceso corre a cargo del ministerio

fiscal) artculo 16), que posteriormente remitir las actuaciones al juzgado
de menores competente para la celebracin, en su caso de la audiencia (o

que equivaldra a el juicio oral en los procedimientos comunes);

La otra caracterstica que preside este procedimiento es la ausencia de
acusacin particular y, de acusacin popular (artculo 25 de la ley).

Con lo que las posibilidades de intervencin el perjudicado o vctima del delito son
mucho ms reducidas que en otros procedimientos.

Rusia
En el Cdigo Penal en 1996, por primera vez en el derecho penal de Rusia
apareci auto-Ch. 14 sobre las caractersticas de la responsabilidad penal y el
castigo de los menores. Estas caractersticas se deben a la edad de los sujetos,
que en el momento de cometer el delito tena 14 aos, pero no de 18 aos. En su
esencia, todas las normas contenidas en este captulo del Cdigo Penal (Art. 8796), el objetivo de mitigar la responsabilidad y el castigo de los menores y tomado
excepcin a las disposiciones generales de la ley penal.
En los estatutos de la antigua Rusia, y Rusia acerca de las caractersticas de la
responsabilidad penal y el castigo de los menores no dijeron nada. Slo el Cdigo
Penal y Penitenciario 1845 incluyen algunas reglas excepcionales que regulaban
estas preguntas, pero nunca se han combinado en un captulo aparte de la ley
penal. Por ejemplo, en el Art. Cdigo es de 137 (por ed 1.885.) En la que la fiscala
expuso los adolescentes de 10 aos de edad,, se instal un rgimen ms suave
de la responsabilidad penal de los menores que han cometido delitos" sin
entendimiento" entre las edades de 10 a 14 aos. Se les dio la responsabilidad de
la supervisin de los padres o de las personas en lugar de los padres," educacin
en casa". Si en virtud de la ley para el delito podra ser castigado no menos de
prisin, podran ser enviados a las instituciones educativas y correccionales de
menores. En la misma institucin y se enva a las personas que cometieron delitos
menores de 14 a 17 aos. Bajo ciertas condiciones, los menores pueden ser
administrados para corregir los monasterios de su religin.
En el Cdigo Penal prev la sustitucin de las penas ms severas para los menos
exigentes para los menores infractores" con la mente" a la edad de 10 a 14 aos.
Por ejemplo, el trabajo duro y un link a las mismas podrn ser sustituidos por una
pena de prisin de dos a cinco aos, y el contenido en departamentos especiales
para menores en prisiones y crceles - la direccin en la institucin correccional y
educativo para menores por un perodo de un mes a un ao ( Art. 138). Podran
ser colocados en monasterios -como los menores delincuentes" sin entender." Se
sustituye por un castigo ms leve para los menores entre 14 y 17 aos de edad.

Adems, independientemente de la conmutacin, la ley contena una especial, la

reduccin de menores culpa circunstancia, a saber, el tribunal tena el derecho de
reducir la pena a un menor si se prueba que el delito involucr sus personas
adultas.
En el cdigo penal en 1903 tambin contena disposiciones sobre las
caractersticas de la imputabilidad y el castigo de los menores. El Cdigo, ya que
la legislacin penal anterior distingue tres perodos de edad - de 10 a 14 aos, de
14 a 17 aos y de 17 a 21 aos - y se ponen en relacin con los dos primeros
perodos de la posibilidad de sustituir necesario bajo la ley castigando a medidas
de educacin forzada o flexibilizacin. Para este ltimo, el mismo grupo de edad,
slo se permita la conmutacin de la pena.
Cdigo Penal en 1926 estableci que las medidas de proteccin social de carcter
judicial y penitenciario - un trmino que sustituye el concepto de castigo - no se
aplica a la menor, de 14 aos, respecto de las cuales se podra aplicar medidas de
proteccin slo sociales de la salud carcter -pedaggico. Los menores de edad
de 14 a 16 aos, la primera de estas medidas podra aplicarse slo si la comisin
de menores reconoce imposible el uso de medidas de proteccin social de
carcter mdico y pedaggico (v. 12). En el art. 50 del mismo cuerpo legal
establece la reduccin obligatoria de la pena de prisin o trabajos forzados por
medio -. De los menores de entre 16 y 18 aos" , en comparacin con el tiempo
que habra sido determinado por un tribunal por haber cometido un delito en el
caso de su adulto.
Cuba
Definicin Del Nio
El Cdigo Civil de la Repblica de Cuba, aprobado por la Asamblea Nacional del
Poder Popular en su sesin de 16 de julio de 1987, distingue en su artculo 29
entre mayores y menores de edad y establece que la mayora de edad comienza a
los 18 aos cumplidos o por el matrimonio en el caso del menor. La Ley, no
obstante, puede establecer otras edades para realizar determinados actos.

La legislacin penal cubana establece que slo son imputables los mayores de 16
aos y reconoce un tratamiento diferenciado al comiso de un hecho delictivo que
se encuentre entre las edades de 18 y 20 aos. As, tenemos que cuando el sujeto
haya cumplido 16 aos y tenga menos de 18, el tribunal puede reducir los lmites
mnimos y mximos de la sancin hasta la mitad y, respecto a los de 18 a 20 aos,
hasta en un tercio. Esto se fundamenta en la juventud de los sujetos
comprendidos en esas edades que an se encuentran en la etapa de formacin de
su personalidad, razn valorada y tenida en cuenta por el legislador cubano.
MEDIDAS ESPECIALES DE PROTECCION
1. La administracin de justicia a menores
Al triunfar la Revolucin en el ao 1959 el Cdigo de Defensa Social vigente
exclua del Derecho Penal a los mayores de 12 aos y menores de 18; ante la
comprobacin de la responsabilidad penal se dispona la reclusin en un
reformatorio juvenil, hasta cumplir la mayora de edad o prescribirse de
acuerdo al tiempo dispuesto por el tribunal. No existan medidas alternativas
en el tratamiento y siguieron considerndose como sujetos a la ley penal, con
la variante de que no eran sancionados, sino que les eran aplicadas medidas
de seguridad.
A partir de 1959 se emitieron legislaciones para prestar atencin a la minoras
con desajustes conductuales, entre ellos:
a) Ley N 546/59 que regulaba aspectos relacionados con la reeducacin o
rehabilitacin de los menores, tiempo de reclusin y su destino al arribar a la
mayora de edad;
b) Ley N 548/59 crea las Casas de observacin, destinadas para que un
personal multidisciplinario realice el estudio integral del menor y las causas de
su conducta y elevarlo a la autoridad judicial correspondiente;
c) Cdigo de Familia de 1975 en su artculo 85 regula, entre otros aspectos,
que los padres o representantes legales del menor representarn a sus hijos
en todos los actos y negocios jurdicos en que tengan inters y le da plena

capacidad para ejercitar las acciones que en derecho correspondan con vista
a defender sus intereses y bienes;
d) La Constitucin de la Repblica y el Cdigo de la Niez y de la Juventud
tambin regulan en su esencia la proteccin jurdica a los menores;
e) A partir de 1982 fue promulgado el Decreto-ley N 64 que cre el Sistema
para la Atencin a Menores con Trastornos de Conducta, cuerpo legal que
contempla lo legislado sobre la minoridad en el pas. Posteriormente, en 1987
el Decreto-ley N 95 regula la creacin de las Comisiones de Prevencin y
Atencin Social.
Este sistema abarca la atencin desde la edad en que se detectan los
trastornos incipientes hasta las manifestaciones antisociales, lleguen o no a
constituirse en ndices significativos de desviacin o peligrosidad social o
infrinjan la ley al participar en hechos tipificados como delitos para los adultos.
La administracin de justicia concebida, se sustenta en una concepcin
psicopedaggica integral de hondo contenido social y de un procedimiento
articulado, coherente y unitario, fundamentado cientficamente.
A partir de esta legislacin, asumen la atencin de los menores con estas
caractersticas, personal e instituciones especializadas bajo la rectora de los
Ministerios de Educacin y del Interior, cuya competencia est determinada
por el grado de deterioro de su conducta, por lo cual se clasifican en tres
categoras.

Adems

participan

intervienen

otros

organismos

organizaciones sociales, entre ellas las Comisiones de Prevencin y Atencin

Social, la Federacin de Mujeres Cubanas, Asistencia Social del Ministerio del
Trabajo, el Ministerio de Salud Pblica y organizaciones estudiantiles y
juveniles que realizan en el nivel comunitario las actividades de prevencin
primaria.
El sistema proyecta su atencin en tres direcciones: la prevencin, la
evaluacin y la reeducacin.
El trabajo preventivo abarca las reas de influencia del menor como son: la
escuela, la familia y la comunidad, por ser factores importantes que influyen
en la formacin de nios y jvenes. Como fuerza profesional de este sistema,

el Oficial de Menores se inserta con otras fuerzas especializadas. Este oficial

estudia la situacin social del territorio que atiende a nivel de las
circunscripciones del poder popular, lo que le permite dirigir la accin a la
creacin de condiciones organizativas, educativas y tcnicas para el
enfrentamiento y solucin de las problemticas detectadas, lo que constituye
la premisa fundamental para la garanta de la labor preventiva. El trabajo
previo se establece con el objetivo de desarrollar la profilaxis temprana y
efectiva y evitar que en el menor se conforme un trastorno estable de su
conducta.
Los Centros de Evaluacin, Anlisis y Orientacin de Menores constituyen un
eslabn importante del sistema, pues su labor est dirigida al estudio
multidisciplinario de los adolescentes en el que intervienen psiclogos,
pedagogos, juristas, psiquiatras y psicometras, fundamentalmente. Su
objetivo es determinar las causas que originan los trastornos de conducta y
hacer las recomendaciones para el tratamiento especializado as como
sugerir al Consejo de Atencin a Menores las medidas a adoptar en cada
caso.
El trabajo con estos menores comprende medidas que van desde el
reforzamiento de la actividad educadora de los padres y maestros, la atencin
por

parte

de

organizaciones

instituciones

comunitarias,

hasta

el

internamiento en escuelas de conducta o centros de reeducacin a cargo de

los respectivos ministerios. El proceso docente educativo de estas
instituciones se rige por el Sistema Nacional de Enseanza. Adems, en ellas
se combina el aprendizaje de oficios, la realizacin de labores asociadas a
stos y actividades en la agricultura de acuerdo al principio estudio-trabajo
sustentado por nuestra pedagoga. Se trabaja para lograr que la totalidad de
los egresados de escuelas de conducta y centros de reeducacin terminen
con una calificacin de oficio que facilite su reinsercin social y asegure su
futuro.
En el sistema cubano no es aplicable en un sentido estricto el asesoramiento
jurdico y la asistencia judicial contenidos en las "Reglas de Beijing", por

cuanto los menores no son responsables penalmente, independientemente

del resultado de sus actos; no son juzgados por Tribunales de Justicia, sino
atendidos por los Consejos de Atencin a Menores integrados por juristas,
psiclogos y pedagogos que deciden de manera colegiada las medidas
educativas

que

pueden

ser

de

tipo

externas

internas.

Nuestro

procedimiento, adems de aportar garantas procesales contempla las de

carcter social.
Estos Consejos de Atencin a Menores, adoptan las medidas que deben ser
ejecutadas por la sociedad e instituciones encargadas de lograr la adecuada
reeducacin de los menores quedando responsabilizados con el control de su
ejecucin, revisin y decisin sobre su ratificacin, modificacin o nulidad, en
cualquier momento, siempre teniendo en cuenta lo ms beneficioso para el
menor que se atiende, as como tiene la facultad de velar por el cumplimiento
de los trminos procesales.
Constituye una garanta de primer orden cuando un menor es objeto de
denuncia por presumirse su participacin en un hecho delictivo, desarrollar en
un trmino que no exceda de las 48 horas todas las acciones que resulten
necesarias para comprobar su participacin en el delito que se le imputa; se
presumir inocente mientras no se pruebe su culpabilidad.
Otro aspecto que resulta relevante, lo constituyen las acciones dirigidas a
preservar la integridad del menor, reflejado en la prohibicin de utilizar o
brindar cualquier informacin referida a stos para su publicacin o
divulgacin en los medios de difusin masiva. La informacin procesada
sobre un infractor es estrictamente para el uso de los especialistas, no
constituyendo en ningn caso antecedente delictivo.
Durante todo el proceso que se sigue con un menor, el trabajo fundamental
est encaminado al tratamiento, utilizacin de equipos multidisciplinarios,
trabajo con la familia y participacin de la comunidad.
Con anterioridad a la aprobacin de la Convencin sobre los Derechos del
Nio, en 1988, una parte del sistema cubano para la atencin a menores con
trastornos de conducta fue objeto de evaluacin, lo que nos ha permitido

elevar la calidad del tratamiento, al existir mayor interaccin entre las

especialidades de esta institucin que intervienen en la actividad, e introducir
nuevas tcnicas psicopedaggicas y mtodos organizativos que en
comparacin con etapas anteriores muestran un mayor nivel de desarrollo.
No obstante, se trabaja en el perfeccionamiento de aspectos insuficientes que
confrontamos:
a) La deteccin temprana de menores con trastornos de conducta, al no
haberse logrado la atencin al 100% de los casos que la necesitan;
b) La necesidad de seguir profundizando en el conocimiento de este tipo de
menores con el objetivo de elevar la calidad del tratamiento en el orden
tecnicoprctico;
c) La preparacin en oficios, que se ha visto limitada por la carencia de
talleres, equipamiento y materias primas, para llevar a cabo este proceso
educativo;
d) La integracin social y escolar o laboral de la totalidad de los egresados de
Escuelas de Conductas o Centros de Reeducacin, situacin agudizada en
las condiciones socioeconmicas actuales;
e) A pesar de los esfuerzos conjuntos realizados por los rganos rectores de
este sistema, an no se alcanzan los niveles de integracin sistmica que
prev el Decreto-ley N 64.
Con independencia de lo anterior, existe la debida correspondencia entre el
sistema y las reglas internacionales en esta materia.
El Sistema de Atencin a Menores en Cuba, partiendo de la edad penal, no
abarca a los comprendidos entre los 16 y 18 aos. No obstante, de
conformidad con las concepciones ms avanzadas en materia penal y
penitenciaria, el ordenamiento jurdico prev un tratamiento diferenciado a los
reclusos entre 16 y 20 aos, que es incluso extensivo a otros jvenes que no
hayan arribado a los 30 aos de edad. Para estos casos el Cdigo Penal en
su artculo 17 expone que en el caso de personas de ms de 16 aos y
menos de 19, los lmites mnimos y mximos de la sancin pueden ser

reducidos hasta la mitad y con respecto a los de 18 a 20, hasta en un tercio.

Agrega que en ambos casos predominar el propsito de reeducar al
sancionado, adiestrarlo en una profesin u oficio e inculcarle respeto al orden
legal. Se establece en el artculo 30 de la propia ley, que los menores de 20
aos de edad cumplen la sancin en establecimientos especialmente
destinados a ellos o en secciones separadas de los mayores de esa edad.
Otra consideracin en el tratamiento a los jvenes se refleja en las
posibilidades del otorgamiento de las libertades condicionales reguladas en el
artculo 58 al tener cumplida la tercera parte de la sancin.
A estos jvenes menores de 20 aos se dedica en las prisiones el personal de
ms experiencia y nivel tcnico profesional, confeccionndose planes
especiales de actividades deportivas, culturales y recreativas; tienen
asegurada la enseanza escolar hasta completar la media bsica, la
capacitacin en un oficio o profesin as como se les prioriza en la seleccin
de reclusos para incorporarse a las labores productivas como va de crear en
ellos hbitos de conducta y de amor al trabajo como vehculo formador del
hombre. Se desarrollan adems, actividades de las organizaciones sociales y
de masas, especialmente las juveniles y la de trabajadoras sociales. A los
familiares se les ofrece todo tipo de facilidades adicionales a las visitas
ordinarias para que se comuniquen con los mismos.
2. Los nios privados de libertad, incluida toda forma de detencin,
encarcelamiento o colocacin bajo custodia
En la Normativa Unica que establece las regulaciones de trabajo para los
rganos que intervienen en el Sistema de Atencin a Menores, quedan
expresadas las siguientes garantas:
a) Siempre que resulte necesario la detencin de un menor, sta se har sin
utilizar armas de fuego, esposas u otros medios tcnicos, ni se ejecutarn en
escuelas o lugares que puedan crear alarma o perjudicar a otros menores. En
todos los casos se emplearn mtodos adecuados que respeten la integridad
fsica y psquica del menor;
b) Cada accin que se ejecute con un menor contar con la participacin de

los representantes legales o tutores y ante la ausencia excepcional de stos,

asume un fiscal dicha responsabilidad;
c) El traslado ser hacia las unidades de la polica ubicadas en cada
municipio, donde existen las condiciones mnimas para su atencin y el
personal especializado;
d) Se establece un tiempo mximo de 24 horas para la permanencia de los
menores en las unidades, ubicndose en locales apropiados y en todos los
casos separados de los adultos;
e) Como generalidad no permanecen en calabozos de las unidades y, cuando
es imprescindible, su ubicacin por razones de extrema agresividad, tienen
creadas condiciones especiales para su estancia en los mismos, para lo cual
se determina un trmino mximo de 24 horas, garantizndose en todo
momento la vinculacin con sus representantes legales o tutores;
f) Se organiza un proceso de instruccin especializado, que garantiza la
investigacin de los menores que infringen la ley o participan en hechos
tipificados como delitos para las personas de 16 aos;
g) Las acciones que se practican con un menor en un proceso de
investigacin se recogen en un acta que firman los representantes legales o
tutores, a los que se les entrega copia de la misma, como garanta de este
proceso y constancia de su participacin;
h) La tcnica investigativa empleada es la entrevista, stos no participan como
testigos, ni en careos u otras acciones que puedan atentar contra su
integridad;
i) Son asistidos en todas las acciones que se realizan en las unidades de la
polica por oficiales de prevencin de menores, profesionales que tienen entre
sus responsabilidades velar por que tanto el menor como sus representantes
legales o tutores reciban un tratamiento especializado;
j) Compete al Consejo de Atencin a Menores del Ministerio del Interior dictar
el internamiento de los menores en centros de reeducacin, sta se aplicar
como ltima alternativa, toda vez que se haya agotado el empleo de las
medidas y mtodos de tratamiento en el seno de la familia, la escuela y la

comunidad.
El trmino de las medidas de internamiento est en funcin de los progresos o
evolucin de los menores en las instituciones donde estn internados y, en la
comunidad donde residen durante los pases que reciben peridicamente,
siendo factible su sustitucin por otras diferentes, o la cesacin de las
mismas.
En Cuba los menores infractores de la ley entre las edades de 10 a 15 aos
representan el 0,3%, siendo las tipicidades delictivas ms frecuentes el robo y
el hurto. Slo un 3% de los comisores ha participado en lesiones graves,
violaciones, asesinatos, pederastas con violencia y homicidios. No existen
otras modalidades delictivas como la drogadiccin, uso de armas de fuego,
asaltos y pandillismo.
En el Sistema para la Atencin de los Menores, el internamiento en
instituciones slo se aplica en aquellos casos que reflejen peligrosidad
asociada a infracciones de la ley de elevada connotacin social. En la
actualidad estos casos representan el 0,04% de la poblacin entre los 10 y los
16 aos. Esta limitacin se aplica en dos modalidades:
a) La primera, con un trmino que no exceder los 45 das, cuya finalidad es
el estudio de la personalidad del menor y la recomendacin de las medidas
ms apropiadas que deben emplearse para su tratamiento, en consecuencia
con sus particularidades. Estas se realizan en los centros de evaluacin,
anlisis y orientacin a menores. Este tipo de evaluacin con internamiento
slo se practica a menores en casos extremos, cuando las caractersticas del
mismo exigen de un estudio en estas condiciones, lo que no implica en todos
los casos la adopcin de medidas de carcter interno.
b) La segunda, en los centros de reeducacin para menores, cuyo objetivo
fundamental es modificar hbitos, conducta y valores eticomorales de la
personalidad, a fin de lograr en el menor tiempo posible su reinsercin social.
Ambos tipos de instituciones existen en todas las provincias del pas. Aqu los
internos reciben atencin medioestomatolgica, psicolgica, psiquitrica,
logopdica y de instruccin, adems de participar en actividades productivas,

culturales, deportivas y recreativas.

Los centros de reeducacin son instituciones educativas que tienen a su
cargo el tratamiento especializado de los menores, a los cuales se les ha
aplicado una medida de internamiento. Los mismos disponen para su
funcionamiento de un reglamento, en el que se plasman los derechos y
deberes de los internos, en el que se hace hincapi en la integracin a la
comunidad en que se encuentra enclavada la institucin y la de residencia del
menor, as como en el contacto familiar. En su esencia, el trabajo desarrollado
por estas instituciones se encuentra en correspondencia con lo que se
establece en las Directrices de Riad para esta categora de personas.
En Cuba lo relacionado con la asistencia jurdica queda expresado en la
propia naturaleza educativa del sistema concebido para la atencin de los
menores con trastornos de conducta, el que garantiza, adems de la
participacin de los padres o tutores, la de un personal profesional
especializado.

Esta

asistencia

contempla

la

atencin

mdica

estomatolgica, el suministro de medicamentos, alimentos, ropas, libros,

juguetes, instrumentos deportivos y musicales.
La Constitucin de la Repblica en su artculo 62 establece el derecho de
todo ciudadano a quejarse y hacer reclamaciones a las diferentes instancias
del Gobierno y a recibir respuesta en un plazo adecuado, conforme a lo
establecido en la ley. Esto queda tambin refrendado en la resolucin N 8,
que dispone el Reglamento para el funcionamiento de los Consejos de
Atencin a Menores subordinados al Ministerio del Interior, en el captulo III
"De la revisin" (arts. 64 y 65).
3. La imposicin de penas a los nios, en particular la prohibicin de la pena
capital y la de prisin perpetua
El menor en Cuba no es sujeto de accin penal, por consiguiente esta medida
no le es aplicable. En el caso de los jvenes tampoco puede imponerse a los
menores de 20 aos de edad, independientemente de la gravedad del hecho
cometido. Slo se aplica de forma excepcional para adultos, a partir de los 21
aos, siendo la pena mxima de privacin de libertad establecida 20 aos.

Venezuela
Venezuela en el ao de 1990 ratifica y hace ley de la Repblica a la
Convencin sobre los Derechos del Nio, con lo que asume desde ese
momento el compromiso de brindarles proteccin integral a todos los nios,
nias y adolescentes del pas. Este compromiso implic el desarrollo de un
conjunto de actividades tendentes a garantizarles todos los derechos a todos
los nios, nias y adolescentes, adems de legislar para hacer exigibles esos
derechos y garantas consagradas en la Convencin (lo que resume la
proteccin social y jurdica).
De esta manera, en el ao 1998 es aprobada, por el Congreso de la
Repblica,
la Ley Orgnica para la Proteccin del Nio y del Adolescente (LOPNA), la
cual desarrolla los compromisos adquiridos como Estado Parte de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
Esta ley implic un verdadero cambio de paradigma en el derecho de nios,
nias y adolescentes por cuanto parte de la aplicacin directa de los principios
de la Convencin como lo son el nio como sujeto de derecho, y por
consiguiente ciudadano en desarrollo; el inters superior del nio, como
orientador para la toma de todas las decisiones en las que nios, nias y
adolescentes se vean afectados; la prioridad absoluta para la atencin de
cualquier aspecto o situacin en la que estn involucrados nios, nias y
adolescentes; la participacin, que no es otra cosa que la definicin de las
obligaciones

del

Estado

que

harn

posible

el

desarrollo

de

las

responsabilidades de la Familia y la Sociedad, quedando claro que cada uno

de estos tres actores debe hacer todo lo que est a su alcance para
garantizar los derechos de los nios, nias y adolescentes, utilizando los
canales de comunicacin y participacin sealados en nuestra Constitucin; y
finalmente, el rol fundamental de la familia, como espacio natural y
privilegiado para el desarrollo del ser humano.

De esta manera, la LOPNA adems de darle contenido a los derechos y

deberes de los nios, nias y adolescentes, crea dos sistemas independientes
que buscan garantizar el goce efectivo de todos los derechos para todos los
nios, nias y adolescentes. Es as como se establece el Sistema de
Proteccin del Nio y del Adolescente en el que se definen las estrategias,
actores, rganos, instancias y procedimientos que permitirn que se hagan
efectivos esos derechos de los nios, nias y adolescentes, a travs de las
polticas, programas, acciones y formas de actuacin y control de cada uno de
sus integrantes.
Este Sistema de Proteccin del Nio y del Adolescente, deber ser el garante
de que el Estado cumpla con polticas, planes y programas dirigidos al
desarrollo integral de todos los nios, nias y adolescentes, convirtindose en
el principal responsable de la prevencin primaria en materia de derechos
humanos de nios, nias y adolescentes, pero tambin en el protector de
todos aquellos nios, nias y adolescentes a los cuales se les haya violado
sus derechos. Igualmente, se crea el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente, que desarrolla claramente lo dispuesto en los artculos 37 y 40
de la Convencin, incluyendo y desarrollando igualmente los principios
contenidos en las Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la
Administracin de la Justicia Juvenil (Reglas de Beijing), las Reglas Mnimas
de las Naciones Unidas para Jvenes Privados de Libertad y las Directrices
de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia Juvenil (Directrices
de Riyadh). De esta manera este Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente se construye a partir de las siguientes premisas fundamentales:
1. Todo adolescente mayor de 12 aos es un sujeto de derecho en proceso
de desarrollo, que de acuerdo a sus caractersticas psico evolutivas puede
responder por sus actos, en niveles diferentes que varan con su edad, por lo
que se considera que todo adolescente mayor de 12 aos y menor de 18 es
inimputable pero responsable penalmente. Es importante sealar que esa
responsabilidad vara de acuerdo al nivel evolutivo, por lo que se contemplan
diferencias importantes y expresamente establecidas en la ley, relativas a la

proporcionalidad de la responsabilidad que le puede ser atribuida a un

adolescente mayor de 12 aos pero menor de 14 y la que puede ser atribuida
un adolescente mayor de 14 y menor a 18 aos, diferencias que responden a
su nivel de desarrollo psicoevolutivo.
2. Los adolescentes en conflicto con la ley penal, forman una categora
jurdicamente definida en la que slo podrn ingresar al Sistema Penal de
Responsabilidad del Adolescente, aquellos sujetos mayores de 12 aos y
menores de 18 aos que hayan incurrido en conductas definidas previamente
por las leyes como delitos.
As mismo, el Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente previsto en
la LOPNA, se caracteriza por tener un carcter mnimo, lo que se traduce en
la aplicacin del principio de la oportunidad y la utilizacin de vas de solucin
anticipadas como la conciliacin y la remisin; por reconocer la diferencia
entre
nios (menores de 12 aos) y adolescentes (mayores de 12 aos y menores
de 18), aplicndose el principio de la responsabilidad por los actos; por la
aplicacin estricta de todas las garantas penales, sustantivas y procesales y
por la necesidad de garantizar condiciones especiales para la ejecucin de las
sanciones. De esta manera, el Sistema Penal de Responsabilidad del
Adolescente venezolano no solo es un sistema garantista como el de los
adultos, sino que atiende las particularidades del momento evolutivo de los
adolescentes que ingresan al mismo, por lo que no solo se le garantizan sus
derechos de igualdad, dignidad, proporcionalidad, inocencia, derecho a ser
odo, a un proceso contradictorio, a una defensa, al debido proceso, a nica
persecucin; si no que tambin se le da gran relevancia a la funcin
pedaggica del proceso mismo, por lo que se le debe explicar al adolescente
cada uno de los aspectos relativos a la acusacin, a la fase probatoria, al
juicio y a la sentencia, que no slo permite desarrollar adecuadamente su
derecho a la defensa, sino que se traduce en un verdadero proceso de
desarrollo del sentido de la responsabilidad individual y social que implica el
ser un ciudadano.

Otro aspecto de gran relevancia para este Sistema, reside en las pautas para
la determinacin de la sancin aplicable, que busca ser proporcional y
ajustada
a las conductas directas por la cual es sancionado el adolescente, alejndose
de forma radical de la posibilidad de sancionar a un adolescente por sus
caractersticas de personalidad, familiar o social. Todo lo cual revela, la
preeminencia de las consideraciones criminolgicas, sobre las de orden
meramente penolgicas, toda vez que persigue la habilitacin y socializacin
del adolescente que ha sido declara culpable de la comisin de un hecho
delictivo, responsabilizndole socialmente por este hecho, y porque para la
determinacin de tal responsabilidad se incorporan elementos extrapenales
que

dan

un

carcter

criminolgico

la

sancin,

tales

como

la

proporcionalidad e idoneidad de la medida que transforma la formulacin

tradicional del principio de proporcionalidad al incorporar su idoneidad y no
slo su justeza proporcional con el acto cometido; e igualmente al incorporar
los esfuerzos del adolescente para reparar el dao producido y los
resultados de los informes clnico y social (Art. 622, LOPNA).
En ese sentido, responde a uno de los principios criminolgicos de las Reglas
de Beijing, el cual seala a la administracin de justicia como parte de la
poltica criminal y en aras del desarrollo humano.
As mismo, las diferentes sanciones previstas por el Sistema, buscan no slo
ejercer una funcin responsabilizarte en los adolescentes sancionados, sino
que se pretende intervenir en su proceso de desarrollo para lograr que el
mismo culmine de forma armnica y ajustada a los parmetros de convivencia
Ciudadana y democrtica.
Las medidas principales o de primer orden son:

Amonestacin,
Imposicin de reglas de conducta,
Prestacin de servicios a la comunidad,
Libertad asistida,
Semilibertad

Y lo que en el paradigma tutelar es a la medida principal, pasa a ser

secundaria por excepcional, pero adems, slo puede ser impuesta por
causas taxativamente expresadas en la ley y no por otros delitos, por lo que
fij reglas
que prohben la discrecionalidad del juzgador en la aplicacin de las medidas.
Otro aspecto fundamental en este Sistema, tiene que ver con la relevancia
que se le da a la familia, como espacio fundamental para el proceso de
desarrollo

humano,

por

consiguiente

actor

esencial

del

proceso

socioeducativo de los adolescentes sancionados penalmente, para lo cual se

abre la posibilidad de la creacin de mltiples programas de acompaamiento
y fortalecimiento familiar de estos adolescentes.
Una vez sealados los principios y caractersticas fundamentales de este
Sistema, se pasar a sealar cuales son sus actores fundamentales y
describir
brevemente el procedimiento que se sigue en el mismo.
Integrantes del Sistema Penal de Responsabilidad del Adolescente

La Seccin de Adolescentes del tribunal penal,

Sala de Casacin Penal del Tribunal Supremo de Justicia,
El Ministerio Pblico,
Los Defensores Pblicos,
La polica de investigacin,
Los programas y entidades de atencin.

Procedimiento
1.El proceso penal se inicia con la fase de investigacin, la cual tiene como
objetivo confirmar o descartar la sospecha fundada de la existencia de un hecho
punible y determinar si un adolescente concurri en su perpetracin (Art. 551,
LOPNA). En esta fase, los actores fundamentales son el Ministerio Pblico, quien
tiene la responsabilidad de dirigir la investigacin con el auxilio de la polica de
investigacin y por su puesto el Juez de Control, quin se le notifica de la apertura
de la investigacin.
2. Se prevn frmulas de solucin anticipada en las que se espera resolver la
situacin penal sin necesidad de llegar a juicio. Estas frmulas son aplicables en

aquellos casos en que los hechos punibles por los cuales se procesa a un
adolescente no son sancionables con la privacin de libertad.
En este caso, el Fiscal del Ministerio Pblico puede utilizar como frmulas de
solucin anticipada la conciliacin o la remisin. En ambos casos el Sistemas de
Justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal Fiscal notificar al Juez
de Control, quin levantar el acta correspondiente.
3. Una vez concluida la fase de investigacin, se procede a la acusacin y
audiencia preliminar en la que el Fiscal del Ministerio Pblico presentar los
cargos, y ambas partes, tanto el Fiscal como la defensa, podrn conocer las
evidencias recabadas en la fase de investigacin, en este momento, el imputado
har su declaracin y el Juez de Control podr admitir total o parcialmente la
acusacin o rechazarla. En esta fase, el Juez de Control deber promover la
conciliacin entre las partes. Igualmente, el Juez impondr las medidas cautelares
que considere necesarias y una vez admitida la acusacin dictara el auto de
enjuiciamiento, con lo que remitir las actuaciones al tribunal de juicio.
4. Una vez remitidas las actuaciones al tribunal de juicio, ste se constituir de
acuerdo a la sancin correspondiente a la acusacin solicitada por el Fiscal. De
esta manera, si la acusacin permite la aplicacin de la medida privativa de
libertad como sancin, el tribunal estar integrado por tres jueces, un profesional y
dos escribanos, y para los dems casos actuar solamente el juez profesional. El
juicio ser oral, pero no pblico, por cuanto se debe garantizar la confidencialidad
del proceso penal como resguardo de la identidad e integridad personal del
acusado. En esta fase se promovern las pruebas por ambas partes y se dar el
contradictorio, lo que permitir demostrar el grado de participacin o no del
acusado en el hecho punible.
5. Durante el proceso penal, as como una vez emitida la sentencia, las partes
podrn hacer uso de los siguientes recursos: Revocacin, Apelacin, Casacin y
Revisin. Todos ellos, se regirn por los procedimientos previstos en las leyes
especiales de la materia.
6. Cuando la sentencia queda definitivamente firme, se procede a aplicar las
sanciones, las cuales tienen como objetivo el lograr el pleno desarrollo de las

capacidades del adolescente y su adecuada convivencia con su familia y con su

entorno social (Art. 629, LOPNA), y son 6 en total:

Amonestacin: que consiste en una severa recriminacin verbal.

Imposicin de reglas de conducta: que consiste en la determinacin de
obligaciones o prohibiciones para regular la vida del adolescente, y no

podr durar ms de 2 aos.

Servicios a la comunidad: que consiste en tareas de inters general que
deber realizar el adolescente de forma gratuita y en horarios que no
interfieran con su desenvolvimiento escolar y/o laboral, y no podr Sistemas
de Justicia para Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal 15 durar ms

de 6 meses.
Libertad asistida: que consiste en la libertad del adolescente bajo la
supervisin y orientacin de un profesional preparado para hacer
seguimiento y planificar actividades que desarrollen el potencial ciudadano

del adolescente, y no podr durar ms de 2 aos.

Semi-libertad: que consiste en la incorporacin obligatoria del adolescente
durante su tiempo libre en una institucin cerrada, en donde desarrollar
actividades especficas para potenciar su desarrollo humano, y no podr

durar ms de 1 ao.
Privacin de libertad: que consiste en el internamiento en una institucin
cerrada que procurar la incorporacin del adolescente en actividades que
garanticen su desarrollo integral, y no podr durar ms de 5 aos.

Estas sanciones, pueden ser modificadas por el Juez de Ejecucin cada 6 meses
por una sancin menos gravosa, una vez que se estudie el desempeo del
adolescente en la misma, de acuerdo a un plan individual en el que se fijan metas
y objetivos concretos, que permitirn evaluar su evolucin y su transformacin
socioeducativa, y en donde el adolescente debe participar activa y conjuntamente
con los especialistas que desarrollan el programa para la ejecucin de la sancin.
7. Una vez impuesta las medidas, el tribunal de juicio remite el expediente al Juez
de Ejecucin, el cual tiene como funcin vigilar el cumplimiento de las medidas
impuestas, resolver las incidencias que se den durante esta fase y controlar el
cumplimiento del objetivo de las sanciones. Las medidas se ejecutarn a travs de

programas diseados para cada una de ellas, las cuales, en los casos de semilibertad y privacin de libertad adems debern contar con una entidad de
atencin que garantice la atencin de estos adolescentes en condiciones de
dignidad y faciliten su proceso socioeducativo. Todos los programas y entidades
debern estar debidamente inscritos en los Consejos de Derecho Municipales de
los Estados en donde se encuentren ubicados.
Argentina
A 13 aos de la ratificacin por parte de la Repblica Argentina de la Convencin
Internacional sobre los Derechos del Nio, en el pas a partir de la reforma de
1994, ha sido incorporada al texto de la Constitucin Nacional (artculo 75, inciso
22). No obstante, an no se ha completado el proceso de adecuacin normativa
en todo el territorio nacional. A excepcin de algunas provincias que modificaron
su legislacin de conformidad a la CIDN, en el nivel nacional an sigue vigente la
vieja Ley 10903 (De Patronato de 1919). An en los casos en que fueron
reformadas las leyes, continan vigentes viejas prcticas sustentadas en el
paradigma de la Situacin Irregular, que en materia de adolescentes infractores
se traducen en respuestas que fluctan entre las basadas en la privacin de
libertad (sea en institutos superpoblados o en comisaras donde permanecen
alojados en condiciones muy indignas) y en respuestas que se traducen en
ausencia de medidas an frente a hechos graves y reiterados cometidos por
menores de edad, que a menudo se abordan indiscriminadamente como
situaciones de tipo asistencial. Ello se da en medio de un debate que promueve la
baja de la imputabilidad de los menores infractores sustentando el falso dilema
entre Eficacia para controlar la inseguridad y el delito y el Garantismo
Constitucional, sin reconocerse que en la prctica, al ser los menores de 16
aos1 excluidos de las garantas del debido proceso penal, son finalmente
sometidos a sanciones penales ms duras que las que les aplican a los adultos
por similares hechos; a la par en el imaginario colectivo se exacerba el temor a ser
victimizado como consecuencia de esta supuesta inadecuada poltica penal
generadora de impunidad.

Al respecto, el Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la CIDN, expresa

su preocupacin por la situacin de la infancia en la Argentina, diciendo: El
contexto que presenta la situacin global del pas hacia fines del 2003 en relacin
con este tema, sigue siendo desalentador para el futuro de los derechos de la
infancia. A nivel nacional es posible afirmar que la ratificacin y posterior
aprobacin de la CIDN slo ha tenido un impacto retrico o poltico. El discurso de
la proteccin integral ha permeado a los actores, las prcticas y las instituciones.
Sin embargo, no se advierte que ese discurso haya provocado un cambio
significativo en la realidad de esos actores, prcticas o instituciones. An est
pendiente en nuestro pas el compromiso de la adecuacin de la legislacin a
dicho instrumento jurdico y fundamentalmente la adecuacin de las prcticas. Los
compromisos internacionales asumidos por el pas, que hoy integran la
Constitucin Nacional no han provocado ni en los Tribunales ni en el Poder
Legislativo, ni en los organismos administrativos competentes, decisiones de
trascendencia dirigidas a dar cumplimiento efectivo a dichos compromisos.
La reforma legal ha seguido procesos muy diferentes a lo largo de todo el pas,
siendo la provincia de Mendoza la primera en adecuar su legislacin a la CIDN,
sancionando en el ao 1995 la Ley N 6354. Esta jurisdiccin ha sido tomada
como modelo para otros procesos de adecuacin normativa y ha recibido un
importante apoyo tcnico y financiero de parte de UNICEF para acompaar el
proceso de adecuacin substancial. Pero esa reforma no se ha expresado en una
consecuente y necesaria reforma institucional y reforma de los servicios y de las
prcticas, y mucho menos an en cuanto a la capacitacin de los operadores
sociales y jurdicos de conformidad al paradigma de la Proteccin Integral. Un
nmero considerable de proyectos y leyes siguen depositando en el juez la funcin
de proteger a los nios y a los adolescentes sin avanzar sobre polticas pblicas y
soluciones comunitarias o de otro tipo que hagan efectiva la des judicializacin de
los problemas sociales.
El Comit de Seguimiento de la CIDN en su reciente informe expresa respecto de
la situacin de adolescentes en conflicto con la ley penal:

Si tienen entre 16 y 18 aos de edad y han cometido delitos de accin pblica,

sern sometidos a proceso penal, pero sin las garantas de las que gozan los
adultos y la condena queda a discrecionalidad del Tribunal juzgador. O sea que el
sistema penal juvenil en la Argentina no respeta los derechos y garantas de los
imputados, ni los derechos de las vctimas y no da respuestas justas a los
problemas que se requieren dirimir, criminalizando la pobreza.
Es importante hacer notar que hay una gran cantidad de nios y jvenes privados
de libertad en Comisaras, o dependencias policiales, hecho que atenta contra la
seguridad de los chicos y es absolutamente ilegal y violatorio de las normativas
vigentes.
La Ley N 6354 propone una organizacin jurdica especfica para los nios y
adolescentes avanzando sobre la antigua Ley N 1304. Esta ltima estaba basada
en la Doctrina de la Situacin Irregular y se dispona de la Justicia o
Tribunal de Menores sin distincin de la problemtica (social/penal) que afectara a
los nios y adolescentes. La Ley N 6354 instala la Justicia de Familia para los
temas relacionados a problemas de tipo social dentro del mbito civil, y la Justicia
Penal de Menores para aquellas situaciones que involucran a nios y
adolescentes cuando estos han infringido una norma penal.
La Justicia Penal de Menores prev:

Cmara penal de Menores, (rgano colegiado)

Juez penal de Menores, (rgano unipersonal), y
Ministerio Fiscal (Fiscal de menores y defensor de Menores).

El proceso se corresponde con el sistema acusatorio puro, es decir, el Agente

Fiscal ejerce la accin fiscal, dirige a la Polica Judicial y ejecuta o hace ejecutar
todos los actos inherentes a la investigacin. (Art. 111 y 117). Se establecen dos
niveles de competencia para el juzgamiento de las faltas y delitos atribuidos a
menores. El primero corresponde al Juez penal de Menores quien adems de
practicar los actos procesales que durante la investigacin le solicita el fiscal y
tomar las medidas de proteccin (art. 114, inc a y c), juzga en nica instancia los
delitos y faltas cometidas por menores de 18 aos, siempre que el mximo de la
pena prevista no supere los 10 aos (art. 114, inc. c y d), cuando el imputado o
representante legal optase por el Juicio Tanto los Jueces en lo penal como el

Tribunal penal cuentan con un Cuerpo Auxiliar Interdisciplinario, constituido por un

plantel de profesionales dependientes jerrquicamente de la Suprema Corte de
Justicia. Este Cuerpo elabora informes, pericias y diagnsticos sobre la situacin
de nios y adolescentes adems de practicar seguimiento, supervisin y control de
las medidas de proteccin.
El Proceso Penal puede iniciarse por Intervencin de Oficio por denuncia en el
caso de que el nio sea vctima o victimario de una infraccin penal o cdigo de
faltas. En el caso de la detencin de un nio o adolescente, ste debe realizarse
slo por orden escrita de autoridad competente salvo en caso de delito flagrante
reprimido con pena de prisin. Es decir, dolosos y de accin pblica. Cuando
proceda la detencin debe ser conducido al organismo judicial o las dependencias
de la Direccin de Niez, Adolescencia, Discapacidad y Familia. La misma debe
ser informada inmediatamente al Agente Fiscal. Con todas las medidas previas, es
decir, investigacin preliminar y revisacin mdica, abocado a la causa, debe
informar al Juez quien en 24 horas debe resolver el reintegro del menor a su
familia, u ordenar las medidas de proteccin sin afectar la libertad. El Agente
Fiscal tiene las siguientes opciones: calificar por auto fundado los hechos
provisionalmente y solicitar la audiencia preliminar, solicitar medidas de proteccin
o archivar la causa. Se preve una Audiencia preliminar que Comienza una vez
terminada la investigacin preliminar; el Juez Penal toma declaracin al imputado,
eleva a Juicio llamando a audiencia preliminar en un plazo no mayor de 20 das.
Se pueden archivar las actuaciones cuando corresponda el principio de
oportunidad para evitar el juicio o la suspensin del juicio a prueba. Adems, el
defensor puede solicitar el Juicio abreviado cuando el delito no exceda los 10 aos
de prisin. De no optarse por ste, o cuando el delito supere los 10 aos de
prisin, el Juicio Comn se realizar en el Tribunal penal de Menores. Cuando
resultare necesaria la adopcin de un tratamiento tutelar para adolescentes
infractores la ley prev una amplia gama de medidas para garantizar la insercin
social.
Cabe sealar que la Ley N 6354 fue sancionada en noviembre de 1995 y la
Justicia Penal de menores comenz a funcionar recin en el ao 2000. A partir de

la estructura propuesta, los problemas presupuestarios impidieron su pronto

funcionamiento, a lo que se sum la vigencia en el imaginario de los operadores
judiciales de la vieja Doctrina de la Situacin Irregular o de la Doctrina Tutelar.
En cada Circunscripcin Judicial (cuatro) hay Juzgados penales y Tribunal penal.
En la primera Circunscripcin Judicial que abarca los departamentos ms
poblados de la provincia, hay 3 Juzgados Penales y un Tribunal Penal. El segundo
nivel est a cargo del Tribunal penal de Menores quienes juzgan todos los delitos
salvo aquellos en los que se haya optado por el procedimiento abreviado y es
tribunal de alzada en todas las resoluciones del estado.