"O Federalista": remdios republicanos para males republicanos

Fernando Papaterra Limongi

Em maio de 1787 na Filadlfia reuniu-se uma nova Conveno Federal para a

elaborao de uma nova Constituio para os Estados Unidos para substituir
os Artigos da Federao institudos logo aps a independncia.

Contribuiu

para a ratificao da Constituio pelos Estados a obra O Federalista de

autoria conjunta de trs autores: Alexander Hamilton (1755-1804), James
Madison (1751-1836) e John Jay (1745-1829). Todos tiveram forte influncia e
foram convencionais (entretanto atribui-se a Madison a maior parte da
formulao da Constituio), assim como, todos ocuparam cargos e funes
nos governos subsequentes.

No tinham pleno acordo sobre o contedo constitucional, todavia, partilhavam

da opinio de que os Artigos da Federao eram inferiores a nova Constituio.
Assim, escreveram O Federalista como forma de explicar a nova Constituio
e refutar seus detratores. Esses detratores se utilizavam das formulaes de
Montesquieu e Rousseau, por exemplo, para assinalar que governos populares
no seriam convenientes para os tempos modernos (onde no haveria mais
cidados virtuosos), onde as grandes monarquias pareciam ser mais
adequadas.

O desafio de O Federalista era demonstrar que o espirito comercialista e

competitivo moderno no era um impeditivo para governos populares e sim o
contrrio. Segundo eles, aumentar o territrio e o nmero de interesses era
benfico a construo deste tipo de regime. Procuram ento romper com os
exemplos da antiguidade e iniciar uma nova tradio do pensamento
democrtico.

O Moderno Federalismo
O Federalista tem como um dos eixos fundamentais a fragilidade do governo
central sob a gide dos Artigos da Confederao e a sua incapacidade de se
fazer cumprir perante os entes confederados (no houve governo de fato
segundo os mesmos, os Estados obedeciam a seu bel-prazer). Segundo os
autores as confederaes demonstraram historicamente fragilidade e era
necessrio que o governo se relaciona-se diretamente com o cidado e no
apenas com os Estados.
A Constituio propunha uma nova forma de governo que coadunava o
nacional e o federal. At ento a ideia de federalismo era associada
estritamente ao de confederao, a Constituio da Unio busca romper com
essa ideia estipulando uma relao direta do governo central com o cidado ao
mesmo tempo em que delimita pela lei o raio de ao dos Estados (dois entes
estatais de estatura diversa).
O federalismo nasce como um pacto poltico para constituir os Estados Unidos
enquanto nao, entretanto, seus detratores o denunciavam (embasados em
Montesquieu) que uma grande nao levaria a militarizao e restrio das
liberdade. Propunham eles a criao de trs ou quatro confederaes menores
no intuito de respeitar o tamanho ideal para governos populares.
Hamilton, ao contrrio, detectava nesta proposta o germe da competio
comercial entre as diversas confederaes. Para evitar as rivalidades
comerciais, estas sim as causadoras da militarizao e do fortalecimento do
executivo, defendia o pacto federal. Este pacto favoreceria o desenvolvimento
comercial dos Estados Unidos, formando uma nao de grande extenso
territorial que no dependeria de grandes efetivos militares

A Separao dos Poderes e a Natureza Humana

Mas afinal, o que o prprio governo seno o maior de todos os reflexos da
natureza humana? Se os homens fossem anjos, no seria necessrio haver
governos. (Madison). Recurso argumentativo para justificar a criao do

Estado (segundo nvel) e o estabelecimento de controles bem definidos aos

detentores de poder (primeiro nvel). As estruturas internas do governo devem
ser estabelecidas de tal forma que funcionem como uma defesa contra a
tendncia natural de que o poder venha a se tornar arbitrrio e tirnico.
Madison se apoia em Montesquieu na ideia de governos misto (realeza,
nobreza e povo) contraposio e separao de poderes, todavia com certas
especificidades. O Federalista busca rejeitar a ideia de governo misto (como
aristocrtico) assim como a ideia da necessidade da virtude para instituir
governos populares. O Federalista defende a separao de poderes como
meio de controle dos poderes e "A ambio ser incentivada para enfrentar a
ambio.

Os

interesses

pessoais

sero

associados

aos

direitos

constitucionais". Para os autores os poderes era necessria uma equivalncia

dos poderes, pois certos regimes tendem a centrar o poder em determinadas
instncias: monarquias no executivo, repblicas no legislativo. Para isso era
necessrio frear o poder legislativo atravs de instncia como o senado e o
reforo do judicirio como intrprete final da carta magna.

As Repblicas e as Faces
As faces, tidas pelas teorias da poca como um dos principais problemas de
governos populares, so reinterpretadas por Madison pela via de no eliminlas mas de encontrar formas de neutralizar seus efeitos.
Madison acreditava que a formao de faces prpria da construo social
humana e a democracia pretendida por Montesquieu e Rousseau implicava a
eliminao das faces. Madison um liberal que acreditava no direito a
liberdade e a propriedade como principio norteador Busca-se constituir um
governo limitado e controlado para assegurar uma esfera prpria para o livre
desenvolvimento dos indivduos, em especial de suas atividades econmicas.
Mas ento como evitar que faces controlem majoritariamente o poder e
suprimam faces menores (tirania da maioria sobre a minoria)? Madison
rompe com a tradio democrata antiga (baseada no principio da virtude) e
assevera que o governo popular e representativo o melhor dos regimes para

a competio do mundo moderno comercial. Madison ento contrape uma

concepo moderna de repblica em contraposio as democracias puras da
antiguidade. Defende na repblica, em primeiro lugar, o benefcio da
representao para grandes extenses territoriais (embora a mesma no
garanta o reflexo exato da vontade popular) e em segundo lugar, sendo
grandes extenses territoriais, h uma grande variedade e multiplicao de
faces que possibilitaria a neutralizao umas das outras.
Esta soluo entretanto poderia levar a paralisia do governo ou ento ao no
governo o que poderia se esperar de Madison por ser um liberal e esperar
maior atuao da sociedade e no do Estado, entretanto, a soluo
vislumbrada por Madison no nem o governo mnimo, nem o no governo.
Entretanto, Conforme afirma, a preocupao central da legislao moderna a
de fornecer os meios para a coordenao dos diferentes interesses em conflito.
Levar coordenao dos interesses a marca distintiva das repblicas por
oposio violncia do conflito entre faces caractersticas das democracias
populares. Ante o bloqueio mtuo das partes, a coordenao aparece como a
nica alternativa para deciso dos conflitos, o interesse geral se impondo como
a nica alternativa.