Editora Brasil
GAPTA
Coordenador da GAPTA
Joo Marcio Palheta da Silva
Segurana Pblica
Ficha Catalogrfica:
_______________________________________________________________
Segurana pblica: gesto, conflitos, criminalidade e tecnologia da informao /
organizadores Silvia dos Santos de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo, Edson
Marcos Leal Soares Ramos.
- Belm: GAPTA, 2016.
- Praia: Edies Uni-CV, 2016.
366 p.: il, 23 cm
ISBN 9788563117281 (Brasil)
ISBN 9789898707260 (Cabo Verde)
1. Segurana pblica - Administrao. 2. Violncia urbana. 3. Crime por
computador. 4. Prises. 5. Criminalidade. I. Almeida, Silvia dos Santos de, org. II.
Arajo, Adrilayne dos Reis, org. III. Ramos, Edson Marcos Leal Soares, org.
CDD - 23. ed. 363.1
_______________________________________________________________
Prefcio
A violncia um fenmeno complexo, resultante e causador de diversas
determinaes e interpretaes sociais e tem ganhado nos ltimos anos ateno
especial. Sua existncia decorre desde os primrdios, assumindo novas formas
medida que o homem vem construindo as sociedades ao longo dos anos.
No campo da Segurana Pblica a violncia estudada visando
compreender sua dinmica e os mecanismos adotados pelo Estado e pela
sociedade em prol de sua preveno e controle. Neste contexto, este livro foi
elaborado objetivando apresentar artigos oriundos de pesquisas relacionadas
Segurana Pblica, com nfase aos seguimentos: gesto, conflitos,
criminalidade e tecnologia da informao.
A experincia e a composio multidisciplinar dos autores no campo
da Segurana Pblica merecem destaque, pois propiciam a compreenso
mais profunda de questes relacionadas a gesto, violncia de gnero,
violncia urbana, crimes tecnolgicos, homicdios, sistema prisional, sade,
educao, trfico de pessoas e crimes de trnsito. Os resultados das pesquisas
demonstram ser extremamente necessria a adoo imediata de polticas que
visem ao enfrentamento da violncia, com o intuito de evitar que esta tome
propores alarmantes.
Finalmente, esta obra destinada a agentes de segurana pblica e
privada, alunos de graduao e ps-graduao em segurana pblica e todos
aqueles que se preocupam em encontrar solues para os problemas da
Segurana Pblica.
Os Autores
ISBN
Brasil
Cabo Verde
SUMRIO
Reincidncia da Violncia Domstica Contra a Mulher em Santarm
Auriclia Costa de Aguiar Silva, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Adrilayne
dos Reis Arajo, Jos Luiz Carvalho Lisboa, Samuelson Yoiti Igaki
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR
316 no Estado do Par
Henrique Antnio Monteiro Lopes, Irlando Ricardo Monteiro Lopes, Antnio
Roberto Santos Jnior, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos de
Almeida
A referenciao territorial dos grupos Thugs e a incidncia da violncia
urbana na cidade da Praia (Cabo Verde): Um estudo de caso no Bairro de
Achada Santo Antnio
Manuel Antnio Alves, ngelo Moreira Pereira, Edson Marcos Leal Soares
Ramos, Silvia dos Santos de Almeida, Adrilayne dos Reis Arajo
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso
do Estado do Par
Flvia Siqueira Corra, Adrilayne dos Reis Arajo, Amaury Suzart Farias da
Silva, Wilson Jos Barp, Albernando Monteiro da Silva
Os limites da engenharia de transporte e a estrada minada: o caso da BR-316
Irlando Ricardo Monteiro Lopes, Henrique Antonio Monteiro Lopes, Edson
Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos Santos de Almeida, Cristiane Nazar
Pamplona de Souza
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da cidade da Praia (Cabo Verde)
Bernardo Ulisses Ferreira Monteiro, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia
dos Santos de Almeida, Maciele Lopes Ora
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana
pblica e defesa social no Brasil
Isabella Fonseca Torres Vilaa, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos
Santos de Almeida
Violncia e criminalidade: reflexes sobre os atuais desafios do combate
problemtica em Cabo Verde
Emanuel de Nascimento Furtado Vaz, Silvia dos Santos de Almeida, Edson
Marcos Leal Soares Ramos
Para uma Sociologia das organizaes no governamentais: relatos
sobre a origem e a criao da Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos
Humanos
Jumara de Moraes Cardoso do Nascimento, Fernanda Valli Nummer
Crime, violncia urbana e vitimizao O caso de Tira Chapu
Joo Ccero Ramos Gertrudes, Edson Marcos Leal Soares Ramos, Silvia dos
Santos de Almeida, Mikael Antnio Robalo Tavares
29
49
63
81
99
117
137
155
171
183
203
213
235
247
261
277
295
313
325
343
363
Captulo 1
Reincidncia da violncia domstica contra a mulher em
Santarm
Auriclia Costa de Aguiar Silva
RESUMO
A violncia praticada contra a mulher no ambiente domstico e familiar tem assustado a sociedade brasileira. O lar, onde deveria haver proteo a todos os seus
integrantes, torna-se um local de dor e sofrimento, pois no somente as mulheres
so as vtimas, mas todos os envolvidos no processo violento, inclusive o ofensor.
Neste sentido, o trabalho objetiva descrever as caractersticas dos delitos de violncia de gnero, no municpio de Santarm, Par, no perodo de 2011 a 2013. Para
isto, utilizou-se a anlise descritiva para identificar as caractersticas de violncia de
gnero. Como resultados, ressalta-se que a maior parte dos delitos ocorreram no ano
de 2012, o tipo de procedimento empregado foi o inqurito por portaria. Dentre
as vtimas reincidentes, a maioria realizou dois procedimentos policiais. O maior
tipo de delito praticado foi ameaa e os agressores, em sua maior parte, so ex-companheiro das vtimas. Diante disso, concluiu-se que houve aumento dos registros
no ano de 2012 e que a maior parte das vtimas reincidentes esto identificadas em
dois procedimentos, sendo que a maior frequncia praticada pelo ex-companheiro.
Palavras-chave: Procedimento Policial. Anlise Descritiva. Delito.
Introduo
A violncia praticada contra a mulher no ambiente domstico e familiar tem assustado a sociedade brasileira. Onde deveria existir acolhimento
e paz, sobressai a insegurana, a crueldade e o medo. O palco onde ocorre a
violncia domstica, geralmente, o ambiente do lar e os autores so pessoas
que possuem vnculo afetivo ou de convivncia com a vtima (SILVA, 2011).
dentro das residncias que a conduta do agressor impe o uso da
fora tanto fsica como psicolgica e, muitas vezes, na presena dos filhos. Esse
tipo de violncia prejudica toda a famlia, atingindo diretamente os filhos,
os parentes prximos e at mesmo o prprio autor da violncia. A ideia de
lar deveria ser um ambiente onde as pessoas amparassem e protegessem seus
membros e no o sentido inverso.
1
Segundo informaes do Centro da Mulher 8 de Maro , 70% dos
casos de violncia contra a mulher acontecem dentro de sua prpria casa.
Mas esse tipo de violncia no se restringe apenas ao ambiente familiar,
pois atualmente considerada um problema de cunho social e pblico, e os
comportamentos violentos ainda so reproduzidos ao longo dos sculos com
a anuncia da prpria sociedade.
Corroborando com o tema, Pinafi (2007) acrescenta:
A violncia contra a mulher produto de uma construo
histrica portanto, passvel de desconstruo que
traz em seu seio estreita relao com as categorias de
gnero, classe e raa/etnia e suas relaes de poder. Por
definio, pode ser considerada como toda e qualquer
conduta baseada no gnero, que cause ou passvel de
causar morte, dano ou sofrimento nos mbitos: fsico,
sexual ou psicolgico mulher, tanto na esfera pblica
quanto na privada (PINAFI, 2007).
10
11
12
14
15
16
Resultados e discusses
Em anlise s informaes extradas do banco de dados da DEAM/
Santarm, foram identificadas 100 mulheres que aparecem como vtimas
em mais de um procedimento policial, totalizando 215 procedimentos
registrados.
Constatou-se que no ano de 2012 se deu a maior parte das ocorrncias
policiais com 39,54% dos registros. J em 2011 ocorreram 29,30% dos
registros (Figura 1).
Figura 1: Percentual dos casos de reincidncia da violncia contra a mulher,
registrados na DEAM/Santarm, no perodo de 2011 a 2013, por ano de registro
e 2013, pode ter ocorrido por vrias razes, mas talvez a vtima deixou de
formalizar nova denncia contra os agressores, por medo que estes fossem
presos, j que um novo procedimento enseja o pedido de priso preventiva4
por causa da nova agresso praticada, bem como pelo descumprimento das
medidas protetivas solicitadas no primeiro processo.
Neste aspecto, considera Dias (2010), que a mulher vivencia uma relao
que lhe causa aflio e dor, sem prestar queixa ou procurar ajuda durante anos,
protegendo a violncia, tolerada livrando-o da punio. Na maioria dos casos,
a mulher sente-se forada e acaba se convencendo a no levar sua inteno
adiante (DIAS, 2010).
Note-se que a maioria dos casos ocorreram em 2012, com aumento
significativo de 39,54%. Nesse ano, houve a inaugurao do PROPAZIntegrado no municpio de Santarm, o que pode ter aumentado a procura
das vtimas de crime na Delegacia da Mulher, na esperana de receberem
maior apoio para lidar com a violncia.
A maior parte dos procedimentos foram realizados no ano de 2012,
sendo que o tipo de procedimento mais utilizado foi inqurito por portaria
72 (33,48%), seguido do ano de 2011, onde houve 58 (26,97%) inquritos
por portaria (Tabela 1).
Existem seis modalidades de procedimentos policiais, o que se faz
necessrio instaurao adequada ao tipo de crime ou tipo de autoria,
para proceder com o tombamento corretamente no Sistema Integrado em
Segurana Pblica (SISP). Por exemplo, quando um crime violento cuja
autoria de um adolescente, procede-se com o Auto de Investigao de Ato
Infracional (AI) ou o Auto de Apreenso de Ato Infracional (AA), neste
ltimo, no caso em que o menor infrator for apresentado em situao de
flagrante delito.
Enquanto que o delito cometido por autor maior de idade, que a pena
seja maior de dois anos denominado de Inqurito Policial por Portaria
(IPL/PORT); E, se o autor for flagrado durante a prtica delituosa ou logo
aps, o auto de priso em flagrante delito ser lavrado por meio de Inqurito
por Flagrante (IPL/FLAG); Cabe tombamento de Termo Circunstanciado
de Ocorrncia (TCO), quando o autor for maior de idade e o delito for de
A priso preventiva corresponde a mais genuna forma de custdia cautelar do sistema
penal brasileiro. De acordo com o Art. 312 do Cdigo de Processo Penal (CPP), consiste
ela na priso, por ordem judicial, como garantia da ordem pblica, da ordem econmica,
por convenincia da instruo criminal, ou para assegurar a aplicao da lei penal, quando
houver prova da existncia do crime e indcio suficiente de autoria.
18
Tipo de procedimento
2012
Total
2013
Qtd.
Qtd.
Qtd.
Qtd.
58
26,97
72
33,48
54
25,11
184
85,56
2,33
11
5,12
10
4,65
26
12,10
TCO
0,47
0,93
1,40
Auto de investigao
0,47
0,47
0,94
63
29,30
85
39,54
67
31,16
215
100,00
Total
Observa-se que o tipo de procedimento mais frequente registrado durante o perodo estudado foi o inqurito por portaria (85,58%) dos registros,
seguido do inqurito por flagrante, com 12,09% (Figura 2).
O inqurito iniciado por meio de portaria5 acontece durante a fase
da investigao criminal, em que a portaria da delegada formaliza a notitia
criminis (notcia crime) e faz com que se d incio s investigaes, que tendem
elucidao prvia do fato e das circunstncias que o envolveram.
Nucci (2006) conceitua Notitia Criminis e Delatio Criminis como
sendo: a cincia da autoridade policial de um fato criminoso, podendo
ser: direta quando o prprio delegado de polcia, investigando por qualquer
meio, descobre o acontecimento; indireta, quando a vtima provoca a sua
atuao, comunicando-lhe a ocorrncia, bem como quando o promotor ou
o juiz provocar a sua atuao (NUCCI, 2006, p. 64).
19
20
Percebe-se que a maioria das mulheres foram vtimas em dois procedimentos e apenas uma mulher foi identificada em quatro procedimentos.
Neste ltimo caso, a mesma vtima processou o seu agressor ou agressores
por quatro vezes na Lei Maria Penha, inclusive deve ter requerido medidas
de proteo e mesmo assim, continuou sendo vitimizada.
Esses dados tratam de procedimentos policiais investigados na Delegacia da Mulher, os quais foram encaminhados justia para apreciao
e julgamento. Isso significa dizer que todos os casos transformaram-se em
processos e consequentemente levados presena do juiz da vara criminal.
Mas, em algumas situaes, pode ocorrer das mulheres revitimizadas
terem procurado a DEAM para novo registro de ocorrncia, porm no deram
sequer incio ao procedimento policial em decorrncia de vrios motivos.
Alm do mais, existe um corpo tcnico de assistentes sociais e psiclogas do
PROPAZ-Integrado, as quais realizam o primeiro atendimento e em alguns
casos, a mulher atendida por essas profissionais no deseja ser encaminhada
DEAM, nem para registrar uma nova ocorrncia.
21
Cdigo Penal. Art. 147 - Ameaar algum, por palavra, escrito ou gesto, ou qualquer
outro meio simblico, de causar-lhe mal injusto e grave.
o
22
Por outro lado, a questo da mulher ser mais agredida pelo excompanheiro pode estar relacionada com o fato do acusado no aceitar o
fim do relacionamento, passando a perseguir a vitima e cometer delitos em
razo disso. Nesse aspecto, Frank (2010), quanto ao fato de grande parte
das mulheres serem solteiras, considerou a hiptese de que tiveram outro
relacionamento ou de que sofreram violncia causada pela no aceitao da
separao pelo ex-companheiro.
Consideraes finais
Com os resultados, observou-se que houve aumento dos registros no
ano de 2012, o que talvez possa estar relacionado com o incio dos trabalhos
do PROPAZ naquele municpio, aumentando a procura das vtimas.
Das seis modalidades de procedimentos policiais existentes, grande
parte dos delitos foram instaurados por meio de portaria. Esse tipo de inqurito tem prazo de 30 dias para remessa Justia, podendo ser prorrogado por
igual perodo, e o ru responde o processo em liberdade, se no houver sido
expedido o mandado de priso, dentro das modalidades legais.
Em relao aos procedimentos registrados por vtimas reincidentes,
considerou-se que a maioria das mulheres foram identificadas em dois procedimentos policiais e apenas uma vtima foi observada em quatro procedimentos. Isso no significa que elas no foram revitimizadas mais vezes, pois
24
Referncias
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and acts of intimate partner violence reported by user sat Norwegian
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______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Dirio Oficial da
Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo, Braslia, 5 out. 1988.
______. Decreto-Lei 3.689, de 3 de outubro de 1941. Cdigo de Processo
Penal. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo, Rio
de Janeiro, 13 out. 1941.
______. Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal
Brasileiro. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo,
Rio de Janeiro, 31 dez. 1940.
CIPPEVCM - Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar
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Disponvel em: <http://legis.senado.gov.br/legislacao/ListaTextoIntegral.
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DECLARAO de Viena. Conferncia Mundial de Direitos Humanos.
1993. Disponvel em: <http://www.pge.sp.gov.br/centrodeestudos/
bibliotecavirtual/instrumentos/viena.htm>. Acesso em: 29 mar. 2015.
DIAS, M. B. A Lei Maria da Penha na justia: a efetividade da Lei
11.340/2006 de combate violncia domstica e familiar contra a mulher.
2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2010.
FRANK, K. A chainless soul: a life of Emily Bront. Boston: Houghton
Mifflin Company, 2010.
MACHADO, C.; GONALVES, R. A. Violncia e vtimas de crimes.
Coimbra: Quarteto, 2003.
MINAYO, Maria Ceclia de Souza. Vulnerabilidade violncia intrafamiliar.
In: LIMA, Fausto Rodrigues de; SANTOS, Claudiene (Coords.).
Violncia domstica:vulnerabilidade e desafios na interveno criminal e
multidisciplinar. Rio de Janeiro: Lmen Juris, p. 277-294, 2009.
26
27
Captulo 2
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes
sociais na BR-316 no estado do Par
Henrique Antnio Monteiro Lopes
RESUMO
30
Introduo
Segundo o Ministrio da Sade (MS, 2010 apud WAISELFISZ, 2012),
no Brasil ocorreram 40.610 mortes em acidentes de trnsito em 2010. Tal
estatstica se mostra quase 7,5% maior que o nmero de acidentes registrados
em 2009, sendo que o nmero total de bitos por acidentes com transporte
terrestre cresceu 24%, passando de 32.753 para 40.610 mortes.
Tal estatstica corroborada pela Organizao Mundial da Sade
o
(OMS, 2011 apud WAISELFISZ, 2012) que classificou o Brasil como 5
pas do mundo em mortes no trnsito. Da nasce a importncia desta pesquisa, uma vez que se prope abordar esta temtica a partir de uma anlise
estatstica da realidade encontrada na rodovia BR-316.
Este trabalho fruto da pesquisa realizada no perodo de 2010 a 2012 e
compe o acervo terico da dissertao de mestrado submetida ao Programa
de Ps-Graduao em Segurana Pblica do Instituto de Filosofia e Cincias
da Universidade Federal do Par, cujo principal objetivo apresentar os fatores potencializadores de acidentes de trnsito com vitimizaes ocorridos na
rodovia BR-316 nos quilmetros 21-278, no perodo de 2010 a 2012, por
meio da aplicao das tcnicas estatsticas denominadas anlise descritiva e
anlise de correspondncia.
Os acidentes de trnsito em 2013 responderam por mais de um quarto
das mortes violentas no Brasil e por 20% das internaes por leses, ocupando
o segundo lugar no conjunto das causas externas de morte. Consequentemente, as internaes decorrentes de acidentes de trnsito financiadas pelo Sistema
nico de Sade (SUS) representam um custo/dia e gasto/mdio superiores
aos das internaes por causas naturais (MELLO; KOIZUME, 2011).
Assim, para que seja possvel compreender os fatores que levam
vitimizao no trnsito imprescindvel considerar aspectos e dificuldades
de diferentes naturezas, como as culturais, as sociais, as econmicas e as
de relaes interpessoais, desvelando de forma mais palpvel o conceito de
construo social vinculado ao trnsito e suas implicaes.
Nesse cenrio, a rodovia BR-316 apresenta-se como um local propcio
para ampliao dessa problemtica, por ligar vrios municpios do estado do
Par, os quais apresentam altos ndices de crescimento urbano, aumento de
frotas, conturbada circulao pelo grande nmero de veculos e pessoas nos
centros econmicos e de comrcio, dentre outros aspectos.
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
Reviso bibliogrfica
31
32
Material e mtodos
A fonte dos dados utilizada no desenvolvimento da dissertao foi o
Sistema Gerencial de Informaes (SIGER) do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal (DPRF), ou seja, so dados secundrios provenientes de
um banco de dados j existente.
Tambm se faz uso da pesquisa observacional (OLIVEIRA; FREITAS,
2003, p. 87), onde por meio da apresentao de fotografias ilustrativas,
busca-se observar o trfego e as condies da rodovia BR-316, no trecho
referente ao estudo.
A anlise fatorial uma tcnica que possibilita extrair variveis observveis (x1, x2, x3,...,xp)de uma populao com vetor de mdia e matriz
de covarincia , que por sua vez, so dependentes linearmente de algumas
variveis no observveis que so chamadas de fatores comuns e de p fontes
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
33
adicionais de variao,
chamados de erros ou fatores especficos (HAIR et al., 2005).
Alm disto, sem que haja perda de generalidade possvel centrar
e reduzir as variveis Xi, a partir da padronizao de X como
tornando o modelo fatorial mais genrico, que poder ser escrito como
, onde i = 1, .., p. Neste caso X1 representar as variveis padronizadas,
representar as cargas fatoriais, Fm os
fatores comuns e os fatores especficos (FVERO et al., 2009).
Neste sentido, para Hair et al. (2005) as principais suposies em
anlise fatorial podem ser definidas como:
i. Normalidade e linearidade, onde os desvios na normalidade e na
linearidade podem reduzir as correlaes observadas entre as variveis e, portanto, prejudicar a soluo;
ii. Identificao da existncia de outliers, fenmeno que pode distorcer os
resultados, pois altera as estimativas das mdias e dos desvios-padro;
iii. Matriz de correlaes com valores significativos, onde o pesquisador
deve garantir que a matriz de correlaes apresente um considervel
nmero de correlaes com valores superiores a 0,30.
Assim, esta tcnica considerada uma das mais usadas quando se utiliza
a estatstica multivariada para a anlise de dados complexos, especialmente,
para conhecer o comportamento de uma varivel ou grupos de variveis em
covariao com outras.
Considerando que a anlise fatorial uma tcnica baseada nas correlaes entre as variveis, a viabilidade de aplicao da tcnica deve ser avaliada
a partir de uma anlise da matriz de correlao entre os fatores. Esta anlise
tem por objetivo medir a associao linear entre as variveis X e Y a partir
do coeficiente de correlao de Pearson, dado por
(1)
(2)
Anlise de correspondncia
Dentre os pressupostos necessrios aplicao da Anlise de Correspondncia, tem-se o teste qui-quadrado que uma forma de anlise de dados
utilizada, geralmente, para estabelecer relaes de associao entre os dados
colhidos. Assim, h que se verificar como poder ser mensurada a associao
entre duas variveis. neste sentido que a medida de associao qui-quadrado,
cuja notao dada por , pode ser obtida a partir de
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
(3)
(4)
(5)
36
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
(6)
em que Z uma varivel aleatria com distribuio de probabilidade normal
padro. Sero consideradas as relaes significativas entre as variveis quando
o coeficiente de confiana for maior ou igual a 0,70 ou 70%.
Resultados e discusses
Anlise descritiva
A Figura 1 revela que 2011 se sobressai aos demais anos analisados. Isto
se d pelo fato de que este ano teve 36,47% do total de acidentes ocorridos
na BR-316, neste perodo.
No entanto, estes dados divergem dos apresentados pelo Observatrio
Nacional de Segurana Viria (ONSV), que a partir dos dados repassados
pelas requisies de Seguro DPVAT, revelou que o ano de 2012 apresentou
um ligeiro aumento de 4% no nmero de acidentes com feridos em relao
ao ano de 2011 (COUTINHO, 2013).
Figura 1: Percentual de acidentes na rodovia BR-316 no estado do Par, do
km 21 ao 278, no perodo de janeiro de 2010 a dezembro de 2012, por ano
37
38
Sabendo que a ocorrncia de acidentes uma realidade que acompanha a dinmica da rodovia BR-316, se torna imprescindvel determinar
que causas so mais frequentes em tais ocorrncias. Neste sentido, a partir
da anlise da Figura 2 possvel inferir que a maior parte dos acidentes
causado por falta de ateno (58,70%), seguido pelo condutor desobedecer
a sinalizao (14,26%).
Estes dados revelam-se em conformidade com a estatstica do Observatrio Nacional de Segurana Viria (ONSV), que assegura que no ano de
2012, 98% dos acidentes de trnsito no Brasil foram motivados por erro
ou negligncia humana. A falta de ateno decorrente do uso de celulares
enquanto so conduzidos os veculos ocupa o primeiro lugar dentre as causas
de acidentes motivados pela falta de ateno (COUTINHO, 2013).
Os dados do ONSV (2012 apud COUTINHO, 2013) indicam que
dirigir colado na traseira do carro frente a terceira causa de acidentes de
trnsito no Brasil, representando 12% dos acidentes registrados nas rodovias
federais do pas. Este fato est em conformidade com os dados referentes
BR-316, onde acidentes motivados por no guardar a distncia obrigatria
representam 9,34% do total das causas mais frequentes de acidentes. Em
relao ao tipo de acidente, tem-se:
Some-se a isto o fato de que h um fluxo constante e intenso de veculos que acessam a pista principal advindo das vias marginais que conduzem
a cidades e bairros que se desenvolvem nos arredores da via, o que acaba
por potencializar a ocorrncia de acidentes dos tipos coliso lateral, coliso
transversal e coliso traseira, que revelam-se como mais comuns no perodo
analisado e no trechos pesquisados.
Deve-se, no entanto, chamar ateno ao fato de que acidentes do tipo
queda de motocicleta representam o menor ndice de ocorrncia no perodo,
o que acaba por divergir dos dados apresentados pelo ONSV Revista Veja
(2013), onde se destaca na pesquisa, que acidentes do tipo queda de motocicleta so os responsveis por 40% do nmero de vtimas fatais em acidentes
de trnsito (COUTINHO, 2013).
Os nmeros nacionais se justificam pelo perfil socioeconmico dos
brasileiros, que vem se modificando ao longo dos anos e revela que a motocicleta o primeiro veculo motorizado a ser adquirido por brasileiros que
ascendem economicamente, motivo pelo qual a frota de motocicletas teve um
aumento de 300% no perodo acumulado de 12 anos (COUTINHO, 2013).
Lanando mo dos recursos da anlise fatorial empregada no contexto social
da pesquisa desenvolveu-se um ndice de Acidentes de Trnsito (IAT) para
a rodovia BR-316, construdo a partir das variveis do ndice de Condio
Pista-Tempo (ICPT) e ndice Tipo Causal do Acidente (ITCA), como revela
a Tabela 2 e as equaes que seguem.
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
39
40
Coeficiente
Fator 1
Fator 2
0,557
0,053
0,550
0,015
0,043
0,646
0,036
0,643
Anlise de correspondncia
Utilizou-se a tcnica anlise de correspondncia com o intuito de verificar a dependncia entre as variveis. Na Tabela 3 demonstrado por meio
2
do teste qui-quadrado ( ) que a hiptese H0 (as variveis so independentes)
rejeitada, isto , p < 0,05. Alm dos valores do critrio que se apresentam
maiores ou igual a trs, ou seja, alm das variveis, suas categorias tambm
so dependentes. O que torna vlida a aplicao da tcnica. Busca-se demonstrar a relao causa do acidente e turno da ocorrncia, para tanto, a
Tabela 3 apresenta os resduos e suas respectivas confianas (probabilidades),
onde so consideradas significantes as confianas superiores a 70%, que esto
destacadas em negrito.
A partir destes dados, observou-se que no turno da madrugada os
acidentes de trnsito esto mais relacionados com ultrapassagem indevida,
ingesto de lcool, por condutor estar dormindo e defeitos na via. Contudo,
no turno da noite a grande possibilidade de causa dos acidentes a ingesto
de lcool. Alm disto, os baixos resduos e probabilidade menor que 50%
indicam que falta de ateno e velocidade incompatvel so causas comuns
de acidentes em todos os turnos.
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
Com isso, percebe-se no ndice de Condio Pista-Tempo, representado pela Equao 1, que os valores positivos dos coeficientes das variveis
condies da pista e condies meteorolgicas indicam que quanto maior for
o valor escore obtido para um determinado intervalo quilomtrico, maior a
possibilidade de um acidente ter ocorrido em pista seca em dia ensolarado.
Da mesma forma, no ndice de Tipo-Causal do Acidente trazido pela
Equao 2, o valor positivo dos coeficientes das variveis causa do acidente e
tipo de acidente indica que quanto maior for o valor do escore obtido para um
determinado intervalo quilomtrico, maior a possibilidade de um acidente ter
ocorrido tendo a causa do acidente e o tipo de acidente de maior gravidade.
Aps a obteno do ndice de Condio Pista-Tempo e do ndice de
Tipo-Causal do Acidente foi possvel calcular os escores fatoriais, a soma
dos escores desses dois ndices produziu o ndice de Acidentes de Trnsito
da BR-316 - IAT, a partir do qual foi possvel caracterizar cada intervalo
quilomtrico da BR-316 em estudo. Logo, quanto maior o valor do IAT de
um determinado intervalo quilomtrico da BR-316, maior a possibilidade
de ocorrer um acidente em pista seca, em dia ensolarado, com causa e o tipo
de acidente de maior gravidade.
41
Turno
Madrugada
Manh
Tarde
Noite
-2,19
0,58
-0,03
0,58
(0,00)
(43,62)
(0,00)
(43,72)
0,00
0,78
-0,54
-0,24
(0,35)
(56,40)
(0,00)
(0,00)
-0,27
-0,40
0,82
0,29
(0,00)
(0,00)
(58,72)
(0,00)
2,21
-0,53
-0,51
-0,09
(97,31)
(0,00)
(0,00)
(0,00)
1,92
-1,86
-0,80
1,70
(94,54)
(0,00)
(0,00)
(91,11)
0,38
0,05
0,89
-1,14
(29,86)
(3,72)
(62,44)
(0,00)
0,04
0,15
0,16
-0,33
(2,93)
(11,63)
(12,46)
(0,00)
4,16
-1,33
0,48
-1,29
(100,00)
(0,00)
(36,97)
(0,00)
2,19
0,10
-0,62
-0,60
(97,12)
(8,24)
(0,00)
(0,00)
-0,57
0,68
0,69
-1,10
(0,00)
(50,56)
(51,04)
(0,00)
42
Turno
Madrugada
Manh
Tarde
Noite
Quantidade de morto
Zero
Um
Dois
-1,07
3,06
1,06
(0,00)
(99,78)
(70,87)
0,45
-1,59
0,15
(34,90)
(0,00)
(11,63)
0,60
-2,08
0,16
(45,13)
(0,00)
(12,46)
-0,51
2,14
-0,85
(0,00)
(96,75)
(0,00)
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
43
Madrugada
-2,19
Falta de ateno
(0,00)
0,00
Desobedincia sinalizao
(0,35)
-0,27
No guardar distncia
(0,00)
2,21
Ultrapassagem indevida
(97,31)
1,92
Ingesto de lcool
(94,54)
0,38
Defeito mecnico no veculo
(29,86)
0,04
Velocidade incompatvel
(2,93)
4,16
Dormindo
(100,00)
2,19
Defeito na via
(97,12)
-0,57
Animais na pista
(0,00)
Fonte: DPRF (2010-2012)
Turno
Manh
Tarde
0,58
-0,03
(43,62)
(0,00)
0,78
-0,54
(56,40)
(0,00)
-0,40
0,82
(0,00)
(58,72)
-0,53
-0,51
(0,00)
(0,00)
-1,86
-0,80
(0,00)
(0,00)
0,05
0,89
(3,72)
(62,44)
0,15
0,16
(11,63) (12,46)
-1,33
0,48
(0,00)
(36,97)
0,10
-0,62
(8,24)
(0,00)
0,68
0,69
(50,56) (51,04)
Noite
0,58
(43,72)
-0,24
(0,00)
-0,29
(0,00)
-0,09
(0,00)
1,70
(91,11)
-1,14
(0,00)
-0,33
(0,00)
-1,29
(0,00)
-0,60
(0,00)
-1,10
(0,00)
44
Madrugada
-0,32
Coliso com bicicleta
(0,00)
-0,74
Coliso lateral
(0,00)
0,47
Coliso traseira
(35,88)
-1,76
Coliso transversal
(0,00)
0,18
Queda de motocicleta
(13,90)
-0,03
Atropelamento de
animais
(0,00)
2,26
Coliso frontal
(97,61)
1,70
Sada da pista
(91,16)
-0,11
Capotamento
(0,00)
Fonte: DPRF (2010-2012)
Turno
Manh
Tarde
-0,52
-0,50
(0,00)
(0,00)
1,40
0,26
(83,91) (20,64)
0,02
0,55
(1,70)
(41,70)
0,03
0,95
(2,50)
(65,65)
0,84
-1,45
(59,71)
(0,00)
-1,10
-2,25
(0,00)
(0,00)
-0,52
-1,08
(0,00)
(0,00)
-0,74
0,74
(0,00)
(54,11)
-0,13
0,93
(0,00)
(64,69)
Noite
1,20
(77,04)
-1,31
(0,00)
-0,82
(0,00)
-0,08
(0,00)
0,53
(40,35)
3,41
(99,93)
0,45
(35,03)
-0,88
(0,00)
-0,75
(0,00)
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
uma forte tendncia de que no turno na manh a grande causa dos acidentes
seja por desobedincia sinalizao e no turno da tarde a causa por defeito
mecnico no veculo. Finalmente, em relao ao turno da noite, percebe-se
que h forte tendncia de que os acidentes de trnsito sejam motivados pela
ingesto de lcool, dados que podem ser conferidos na Tabela 5.
Diante das causas que provocam os acidentes durante os turnos da
manh, tarde, noite e madrugada na BR-316, nos trechos quilomtricos
analisados no presente, faz-se imprescindvel buscar revelar que tipos de
acidentes so mais frequentes em cada um destes turnos. Para tanto, lana-se
mo da Tabela 6.
45
46
Referncias
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CLARK, C. Avaliao de alguns parmetros de infraes de trnsito por motoristas e policiais. 2011. 241 f. Tese (Doutorado em Psicologia) - Faculdade de
Sade Pblica, Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.
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v. 4, n. 1, p. 95-107, 2009.
Espao urbano e mobilidade das pessoas como construes sociais na BR-316 no estado do Par
47
48
Captulo 3
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da
violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde): um estudo
de caso no bairro de Achada Santo Antonio
Manuel Antnio Alves
RESUMO
Introduo
Na medida em que a violncia urbana tem sido um dos principais
problemas da sociedade contempornea, acabando por gerar novos contornos
na reconfigurao do espao pblico e nos hbitos das pessoas e das interaes dirias, a reflexo em torno dessa matria passa a ser o imperativo para
aqueles que lutam pelo bem-estar social, trazendo pistas para a elaborao de
polticas pblicas mais assertivas possveis no combate desta problemtica.
O problema ainda se torna preocupante nas sociedades onde prevalecem
grandes tenses sociais e onde predomina uma negativa variao qualitativa
dos modos de vida das populaes.
Dado o seu impacto nas relaes sociais e na segurana de pessoas em
nvel global, essas questes tm merecido aprofundadas investigaes que
se estendem pelos diversos domnios das cincias humanas e sociais. Por
isso, a pertinncia deste trabalho relaciona-se tambm com a necessidade de
estudos desta natureza, que podem concorrer para a mudana de paradigma
da situao da criminalidade em Cabo Verde, o que pode ainda convergir
no debate sobre a emergncia de novas caractersticas comportamentais dos
jovens envolvidos na delinquncia, um fenmeno que se tornou corriqueiro
nos debates pblicos e nas notcias jornalsticas, particularmente relacionadas
s ocorrncias criminais violentas, que tem alterado hbitos sociais e influenciado a percepo de segurana das pessoas. Alm disso, acredita-se que a
pesquisa cientfica contribui para a identificao dos problemas que afetam as
comunidades, cumprindo com isso um dos seus papis mais relevantes, que
deixar pistas para a implementao de polticas pblicas ajustadas realidade.
Neste sentido, este artigo busca analisar os espaos territoriais da distribuio dos grupos de gangues thugs no bairro de Achada Santo Antonio,
Cidade da Praia, e a sua relao com a violncia juvenil e criminalidade, acabando por perceber a origem desses grupos e a sua consequente redefinio
do espao territorial de convivncia, circulao e interao.
Reviso bibliogrfica
Para Minayo (2013), a violncia um fenmeno eminentemente social
que nasceu com a sociedade, e que percebida como qualquer situao em
que uma pessoa perde o reconhecimento do seu papel de sujeito e rebaixada condio de objeto, mediante o uso do poder da fora fsica ou de
qualquer outra forma de coero. Portanto, a delinquncia juvenil no pode
ser percebida enquanto fenmeno isolado da sociedade, mas sim como um
50
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
51
52
Dialogando com Calhau (2013), compreende-se que a distribuio geogrfica da delinquncia surge como uma alternativa de socializao a partir da
qual adolescentes infratores, pertencentes a uma comunidade desorganizada,
seriam atrados pela delinquncia. A cidade, luz dessa concepo, produz
a delinquncia, de forma que existem reas bem definidas, onde a criminalidade se concentra e outras diferentes em que ela seria bastante reduzida. De
acordo com Oliveira (2008), as taxas de delinquncia so maiores onde h,
comparativamente, alto teor de desorganizao social.
O conceito de delinquncia tambm se torna indispensvel como ponto de partida para a apresentao das suas diversas explicaes, o que pode
contribuir para a discusso sobre a delinquncia juvenil na Cidade da Praia e
as suas causas. Assim, na busca de conceitos relacionados, pode-se encontrar
diversos argumentos, sendo o conceito de delinquncia, aquele que tanto
pode ser definido em funo de preceitos jurdico-legais, como confundir-se
com a definio de comportamento antissocial, contraindo desse modo uma
grandeza ascendente.
A delinquncia existe desde a antiguidade, sendo a dificuldade em
elaborar uma definio concreta e universal dela, tambm to antiga quanto
controversa. Para Born (2005), no existe uma nica teoria que explica o
conceito da delinquncia na sua essncia. O termo delinquncia reproduz, em
diversas sociedades, uma srie muito variada de comportamentos, limitandose em algumas sociedades apenas a ofensas tipificadas nas leis penais, enquanto
em outras abarca comportamentos que, para alm do crime convencional, em
muitos casos so analisados como incivilidade, representada pelo vandalismo
de espaos e smbolos pblicos, pelo envolvimento em revoltas coletivas sem
direo poltica determinada, pela resistncia, sem razes aparentes, s regras
de convivncia pacfica na sociedade.
Numa perspectiva de criminalizao da delinquncia, pode-se considerar que delinquente o indivduo que pratica atos susceptveis de uma
condenao judicial, que pode assumir, entre outros, a forma de roubo, homicdio ou mesmo de um ato violento. Com efeito, a delinquncia relaciona-se
com a criminalidade, podendo ser dirigida tanto contra a propriedade como
contra pessoas. Neste contexto, a pena funciona como uma alternativa para
libertar o delinquente do mal, ou seja, um tipo de curativo ou punio pelo
ato socialmente indesejvel e recriminvel que o mesmo praticou. Na linha
deste pensamento percebe-se que em Cabo Verde a caracterizao do delinquente relaciona-se bastante com a prtica de crimes, ainda que em alguns
casos sejam consideradas outras incivilidades que, no entanto, no so consi-
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
53
54
Comparada com as outras localidades, Achada Santo Antonio apresenta-se como um bairro atrativo no sentido de albergar conjuntos de importantes instituies estatais e empresariais, fazendo com que seja palco de
circulao de pessoas e de transportes. No menos importante, o mesmo
bairro concentra uma heterogeneidade de pessoas que ali habitam distribudas
nos territrios denominados Brasil, Meio da Achada, Dins, Kelm,
Fundo Cobom e Ponta Cutelo.
Neste trabalho se fez uso da metodologia qualitativa. Usando essa
metodologia de investigao cientfica, permite-se que se tenha um contato
direto e intensivo com os informantes (MAY, 2004). Esta metodologia ajuda
a analisar, numa perspectiva aprofundada e pormenorizada, os motivos que
levaram criao de grupos de gangues, como eles atuam nos territrios do
bairro de Achada Santo Antnio e suas relaes com outros grupos do bairro.
Foram entrevistados 6 (seis) jovens pertencentes aos diferentes grupos de
gangues, que aceitaram participar voluntariamente da pesquisa, pelo que os
mesmos esto tratados no texto com o nome de Joo seguido de um nmero,
por exemplo, Joo 2.
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
55
Resultados e discusses
Na Figura 2 nota-se um mapeamento dos territrios existentes no bairro
de Achada Santo Antonio no sentido de se compreender o espao do estudo.
Figura 2: Recorte topogrfico de Achada Santo Antonio, destacando 4 zonas
afligidas por thugs
56
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
de fogo mostrando poder; e a msica e a linguagem utilizada faz com que haja uma rpida atrao das crianas
em situao de vulnerabilidade para estes grupos. H o
sentimento de pertencimento por parte dos integrantes,
eles se posicionam em uma situao de poder e respeito
que nunca antes tiveram (ICCAUNICEF, 2011, 2011).
57
58
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
no nosso grupo. ramos como um grupo de comunidade para festas, mas depois surgiram as desavenas e
as mulheres desapareceram, porque seno elas tambm
seriam mortas (Joo 2).
60
A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
61
Referncias
ALVES, M.A. Delinquncia juvenil e criminalidade na cidade da Praia, uma
pesquisa em torno do fenmeno Thug e violncia urbana. 2014. 112 f. Dissertao (Mestrado em Segurana Pblica: Gesto de Defesa Social e Mediao de
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XAVIER, M. F. Delinquncia juvenil: As consequncias da ausncia de vnculos
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A referenciao territorial dos grupos thugs e a incidncia da violncia urbana na Cidade da Praia (Cabo Verde)
62
Captulo 4
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos
bombeiros: o caso do estado do Par
Flvia Siqueira Corra
Mestrando em Segurana Pblica (UFPA) e perito criminal da Polcia TcnicoCientfica do Estado do Amap. Belm Par Brasil. a.suzart@hotmail.com
RESUMO
Tem o intuito de contribuir com as prticas internas no mbito do Corpo de Bombeiros Militar do Par (CBMPA), e mais especificamente, abordado o mecanismo
de controle interno exercido pelo rgo correcional da corporao. Para isso, foi feita
uma anlise quantitativa com a utilizao da tcnica anlise exploratria de dados,
com a apresentao descritiva dos dados por meio de tabelas e grficos, com a posterior anlise de forma crtica dos dados obtidos. As concluses deste estudo revelaram
que mesmo com uma grande demanda de processos/procedimentos instaurados no
mbito do CBMPA nos anos de 2013 e 2014, menos da metade resulta em algum
tipo de sano administrativa, e que os perfis de transgresses que lideram o cenrio
de investigaes da corporao esto vinculados a desentendimentos entre militares
e civis, que na maioria das vezes ocorrem fora dos muros dos quartis.
Palavras-chave: Controle Interno. Bombeiro Militar. Transgresso. Sano
Administrativa.
Introduo
Desde a democratizao do Brasil, em especial a partir da promulgao
da Constituio Federal de 1988, o pas tem adotado medidas de incorporao
1
de mecanismos voltados proteo dos direitos humanos . Isso desencadeou
2
uma anlise mais cuidadosa sobre o controle interno a ser efetivado pelos
rgos de segurana pblica (BRASIL, 1988).
Na transio democrtica, todas as instituies pblicas e seus procedimentos passaram por uma reviso e reajuste ao novo momento. Todavia,
os militares permaneceram com traos da reproduo inercial de seus hbitos
atvicos: a violncia arbitrria contra excludos, a extorso, a ineficincia do
combate ao crime, dentre outros, dando um aspecto de vivncia constante
sob um regime de apartheid social (SOARES, 2003).
Partindo desta premissa, h uma desconfiana na eficincia dos mecanismos de controle interno dos rgos de segurana pblica, baseados na
ideia da existncia de corporativismo, devido incidncia de subculturas
militares, e que seriam resistentes ideia repassada pelo Estado Democrtico
de Direito (MONJARDET, 2003).
A noo de controle interno remonta instrumentalizao de mecanismos de vigilncia, fiscalizao e verificao que possam prever, observar e
dirigir as atividades do rgo, giram em torno das atividades de monitoramento das instituies para deter ou evitar abuso de autoridade, a corrupo
e a arbitrariedade praticados por militares (SOUZA; REIS, 2013).
Os rgos correcionais das instituies de segurana pblica, responsveis pelo controle interno, possuem duas principais funes: corrigir e
melhorar as prticas das instituies para torn-las mais eficientes; e investigar e punir a conduta irregular praticada pelos agentes. No entanto, muitas
vezes as suas aes se potencializam somente na investigao e punio dos
1
64
Reviso bibliogrfica
Historiando o assunto, pode-se narrar que para a manuteno da ordem, no perodo Imperial, a fora policial (incluindo nesta poca os corpos
de bombeiros) atuava no campo da defesa interna e da segurana nacional,
prestando apoio ao Exrcito Brasileiro, enviando tropas para compor seu efetivo. Com o tempo, a frequncia do trabalho em conjunto levou o legislador
constituinte a formalizar as atribuies dessas duas categorias de militares,
ficando uma diretamente subordinada ao governo federal; e a outra subordinada diretamente aos governos estaduais, mas com a possibilidade de auxlio
s foras federais, em casos de necessidade (MARCINEIRO; PACHECO,
2005).
Na primeira categoria ficaram Marinha, Exrcito e Aeronutica, denominados de Foras Armadas (FFAA), com suas atribuies estabelecidas em
nossa Carta Magna, estas sempre atreladas autodeterminao do Estado
Brasileiro, bem
como constando a sua subordinao suprema ao presidente
3
da Repblica .
No mbito dos estados federados, conforme dispe o Art. 193 da
Constituio Estadual do Par, ficaram as Polcias Militares e os Corpos de
Bombeiros Militares que integram os Sistemas de Segurana Pblica dos
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
65
66
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
67
68
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
PAR. Lei n 6.833, 13 fevereiro 2006. Institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia
o
o
Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par n 30.624, 15 fevereiro 2006. Arts. 5
o
e6.
69
70
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
71
72
Resultados e discusses
A Tabela 1 apresenta a quantidade de processos/procedimentos administrativos instaurados no mbito do CBMPA, e registrados no subcomando
geral da corporao, nos anos de 2013 e 2014, por espcies de processos/
procedimentos. Observa-se o grande nmero de processos administrativos
disciplinares simplificados (PADS) correspondendo a 63,89% do total de
processos/procedimentos instaurados. No entanto, a anlise comparativa dos
dados anuais nos demonstra um decrscimo de 17,82% do nmero de PADS
instaurados no ano de 2014. Esse decrscimo tambm pode ser salientado
nos demais processos/procedimentos, com exceo da espcie sindicncia
onde houve um aumento de 8,33%, o que no desvaloriza a diminuio
acentuada de processos/procedimentos instaurados de um ano para o outro.
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
de 32,46% de todo o efetivo, que atualmente de 2.967 (dois mil novecentos e sessenta e sete) militares, no sendo levantados casos de reincidncias
(processos instaurados tendo como acusado o mesmo militar).
No ano de 2013 foi efetivado no subcomando geral, o Sistema de
Controle de Processos, programa de informtica que auxiliou os trabalhos de
catalogao dos processos/procedimentos instaurados, acompanhamento das
fases de instruo, at a finalizao com a confeco da soluo. Os processos/
procedimentos atualmente so digitalizados na ntegra para o computador,
sendo guarnecidos em arquivos multimdia para melhor consulta dos interessados. Esse foi o critrio que subsidiou a escolha do recorte temporal a
ser estudado.
A estatstica dispe de uma diversidade de tcnicas que favorecem o
entendimento de muitos fenmenos. As tcnicas existentes podem ser de
diversas naturezas e devem ser utilizadas de acordo com o interesse da pesquisa. Portanto, a escolha da tcnica justificada basicamente pelo que se
pretende investigar a partir de um conjunto de dados. Neste caso foi utilizada
a tcnica anlise exploratria de dados, a qual consiste em resumir e organizar os dados coletados por meio de tabelas e grficos, e a partir dos dados
resumidos procurar alguma regularidade ou padro nas observaes. Alm
da construo de tabelas e grficos, a anlise exploratria de dados, consiste
tambm de clculos de medidas estatsticas que resumem as informaes
obtidas dando uma viso global dos dados (BUSSAB; MORETTIN, 2013).
73
12
74
Instauradores de processos/procedimentos
Quantidade
Unidades operacionais
35
Unidades administrativas
13
Unidades de ensino
02
Total
50
Fonte: Subcomando Geral do CBMPA (jan. 2015)
Percentual
70%
26%
4%
100%
Total
4
5
272
117
36
434
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
O controle efetivado pelo rgo correcional dos processos/procedimentos instaurados pelas outras unidades BM se restringe publicao em boletim
geral da portaria de instaurao, e posteriormente a publicao da soluo do
referido processo/procedimento, no havendo controle por parte do subcomando geral, da fase em que se encontra cada processo/procedimento. Assim
os dados da Tabela 4 referem-se aos 199 processos/procedimentos instaurados
pelo comando geral ou subcomando geral, em 2014.
Percebe-se que dos 199 processos/procedimentos instaurados no ano
de 2014 somente 54 encontram-se findados, transitado em julgado administrativamente (sem direito mais a recurso), o mesmo nmero encontra-se
75
CJ
CD
PADS SIND
25
Anlise e soluo
28
IPM
Total
Percentual
17
10
54
27,14%
19
54
27,14%
Andamento
22
35
17,58%
Atraso
14
29
14,57%
Aguardando publicao
12
6,03%
Sobrestamento
3,52%
2,51%
Diligncia
1,51%
Total
101
61
28
199
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
77
78
Mesmo com o aumento de 60,00% das punies impostas aos bombeiros militares, referente aos anos de 2013 para 2014, houve um decrscimo
significativo de 57,14% do nmero de excluses, ou seja, da possvel reduo
do efetivo geral do CBMPA. Ao se trabalhar com as informaes contidas na
Tabela 1, onde se apresentam 944 processos/procedimentos administrativos
instaurados no mbito do CBMPA, registrados no subcomando geral, referente ao mesmo perodo, e relacionar o quantitativo de punies aplicadas,
total de 299, percebe-se que este nmero no corresponder nem metade
dos processos/procedimentos instaurados.
Tabela 5: Nmero de punies aplicadas aos bombeiros militares do estado
do Par, 2013 e 2014
Tipos de punio
Repreenso
Deteno
Priso
Excluso
Total
2013
15
66
27
7
115
2014
48
98
35
3
184
Total
63
164
62
10
299
Evoluo/retrao
220,00%
48,48%
29,63%
-57,14%
60,00%
Consideraes finais
Os dados apresentados mostram que a quantidade processos/procedimentos instaurados no mbito do CBMPA e registrados no subcomando
geral, no possu equivalncia com o nmero de bombeiros militares sancionados administrativamente, havendo uma discrepncia de valores, onde o
nmero de instauraes corresponde a mais que o dobro de sanes aplicadas,
ou seja, mais da metade dos processos instaurados no resultam em sanes
disciplinares. Vale ressaltar que para a obteno de dados mais precisos,
necessita-se subtrair o quantitativo de sindicncias e inquritos policiais militares instaurados, pois por se tratarem de procedimentos inquisitoriais no
resultam em sanes administrativas. Todavia, mesmo com esse decrscimo,
a diferena ainda acentuada.
Outro dado importante a listagem dos perfis de transgresses com
maior incidncia no CBMPA, ficando em primeiro lugar os desentendimentos entre militares e civis, que como j mencionado, ocorrem na maioria das
vezes, externo aos muros dos quartis. Esta informao deturpa a ideia de
que o abuso de autoridade, extorso ou ainda crimes contra a Administrao
Pblica pudessem liderar esta relao.
Referncias
Uma anlise interdisciplinar do controle interno dos bombeiros: o caso do estado do Par
PAR. Lei n 6.833, 13 fevereiro 2006. Institui o Cdigo de tica e Disciplina da Polcia Militar do Par. Dirio Oficial do Estado do Par, Belm, n.
30.624, 15 de fevereiro de 2006.
______. Constituio do Estado do Par. Dirio Oficial do Estado do Par,
Belm, 27 de outubro de 1989.
ROCHA, C. C.; SOUZA, J. L. C. Polcia e controle interno: a Corregedoria
de Polcia Federal no Estado do Par. In: BRITO, D. C.; SOUZA, J. L. C.
(Org.). Na periferia do policiamento: direitos humanos, violncia e prticas
policiais. Belm: Paka-Tatu, p. 87-111, 2013.
SOARES, L. E. Novas polticas de segurana pblica. Estudos Avanados, So
Paulo, v. 17, n. 47, p. 75-96, jan/abr. 2003.
SOUZA, J. L. C.; REIS, J. F. G. R. Trabalho policial, violao dos direitos
humanos e as respostas da corregedoria. In: BRITO, D. C.; SOUZA, J. L.
C. (Org.). Na periferia do policiamento: direitos humanos, violncia e prticas
policiais. Belm: Paka-Tatu, p. 41-62, 2013.
80
Captulo 5
Os limites da engenharia de transporte e a estrada minada:
o caso da BR-316
Irlando Ricardo Monteiro Lopes
RESUMO
82
Introduo
Os acidentes de trnsito ocupam o posto de uma das principais causas de mortalidade no mundo. Segundo dados da Organizao Mundial da
Sade (OMS), cerca de 1,2 milhes de pessoas morrem anualmente vtimas
de acidentes de transporte, e entre 20 e 50 milhes de pessoas so vtimas de
leses no fatais resultantes desses acidentes (WAISELFISZ, 2012).
O Sistema de Informaes de Mortalidade (SIM), do Ministrio da
Sade, revelou que em 2010, 40.610 pessoas foram vtimas fatais, sendo que
25% delas, por ocorrncias com motocicletas. Alm disto, no perodo de 2002
a 2010, a quantidade de bitos ocasionados por acidentes com motocicletas
passou de 3.744 para 10.143 mortes, de modo que neste perodo, o nmero
total de bitos por acidentes com transporte terrestre cresceu 24%: passou de
32.753 para 40.610 mortes, revelando que os acidentes de trnsito so uma
realidade que deve ser estudada, especialmente, no que concerne s causas
que levam ocorrncia de tais acidentes (WAISELFISZ, 2012).
Dados do Departamento da Polcia Rodoviria Federal revelam que
no Brasil, mais de 40.000 pessoas perdem a vida anualmente em acidentes
de trnsito, sendo que em 2010 foram computadas 8.285 pessoas mortas
somente nas rodovias federais, ou seja, 174.583 acidentes, ressalvado o fato de
que tais nmeros podem ser maiores, considerando a precariedade estatstica
do pas (DPRF, 2011 apud WAISELFISZ, 2012). O Departamento Nacional
de Trnsito, com relao ao nmero de mortos e feridos nos acidentes em
todo o territrio nacional, chegou concluso de que morrem mais pessoas
no Brasil, vtimas de acidentes de trnsito, do que em guerras entre pases
(DENATRAN, 2012 apud WAISELFISZ, 2012).
Diante destes dados, vislumbra-se a relevncia deste estudo, no sentido
de que considera o trnsito uma atividade vital para interao social, sendo
de suma importncia investigar os motivos que levaram ao aumento dos
ndices de acidentes de trnsito, o que exige um destaque maior em relao
eficincia das polticas pblicas, tornando-se, ento, uma das questes
sociais mais importantes da contemporaneidade, uma vez que fatores como
o aumento da popularizao dos veculos, a desorganizao no trnsito, a
falta de fiscalizao juntamente com os comportamentos disfuncionais dos
usurios, entre outros, contribuem para o agravamento da situao.
Assim, o objetivo desta pesquisa foi justamente investigar de que forma
a precariedade estrutural da rodovia BR-316 entre os quilmetros 0 e 10
potencializou os acidentes de trnsito nos anos de 2009 a 2012, por meio
Reviso bibliogrfica
O trnsito o conjunto de todos os deslocamentos dirios, feitos nas
caladas e nas vias da cidade, e que aparece na rua na forma da movimentao geral de pedestres e veculos (VASCONCELLOS, 2010). tambm
um movimento que ocorre quando relaes sociais se estabelecem entre os
indivduos num espao de circulao que pblico, organizado e regido por
leis e normas estabelecidas pelo Estado. Essas relaes ocorrem de maneira
diferenciada de acordo com a forma como cada um vai se deslocar, que pode
ser a p, de nibus, de carro, de bicicleta, de skate, de cadeira de rodas, de
carroa etc. (STEIGLEDER, 2011).
Portanto, o trnsito, assim como qualquer outra fonte de interao sociolgica, um fator que reiteradamente traz s pessoas situaes de conflito,
materializadas desde o estresse provocado pelas horas em congestionamentos
at acidentes que podem terminar com vtimas fatais, situaes de conflito
estas que, em sua maioria, so provocados por um planejamento deficiente
do trnsito (RODRIGUES, 2009).
Nasce da a importncia em tratar as causas e as consequncias da
interao social instrumentalizada pelo trnsito, destacando-se, no caso
desta pesquisa, a ocorrncia de acidentes, pois considerando que o acidente
de trnsito se constitui de atos cotidianos, que acontecem na relao entre
indivduos, veculos e o espao fsico, considera-se a perspectiva de que o
trnsito constitui-se num conjunto de regras (elementos normativos e cdigos
de significao) e recursos (poder) fora do tempo e do espao, que sem a ao
do sujeito, estes elementos so apenas virtuais, s podendo ser percebidos
quando ocorre a agncia humana (GIDDENS, 1989).
justamente esta perspectiva que ser apresentada, tendo como objeto
de pesquisa a BR-316, nos quilmetros 0 a 10. De uma anlise observacional,
se pode depreender que se trata de uma rodovia que tem no seu marco
quilomtrico zero uma rotatria interligando trs avenidas da cidade de
Belm, bem como um tnel com cerca de duzentos metros de comprimento.
Inicia-se com cinco faixas de rolamento em cada um dos sentidos (crescente
para quem sai da cidade e decrescente para quem entra na cidade de Belm).
Refora-se a importncia de compreender o acidente de trnsito a partir de uma perspectiva sociolgica, uma vez que este carrega em sua origem
conflitos sociais relacionados construo do papel de pedestre e condutor,
83
sendo esta uma perspectiva que amplia o olhar sobre o que o trnsito e
permite ir alm da questo formal da aplicao do Cdigo de Trnsito, da
internalizao de normas e regras e da punio, incorporando questes sociais
presentes nas relaes entre os indivduos.
Sendo assim, importante ressaltar que a efetividade do trnsito de
uma cidade determinada pela estrutura demogrfica da regio, sendo que o
planejamento urbano bem executado um fator que contribui para este fim.
Sabe-se que no Brasil, de um modo geral, a preocupao com a construo de
rodovias como meios para possibilitar e facilitar o deslocamento das pessoas
s foi mais acentuada em meados do sculo XX.
medida que as cidades foram crescendo e desenvolvendo, tornou-se
imperativo que as vias fossem adaptadas s necessidades da comunidade, em
outras palavras, as construo das rodovias passou a significar segurana e
rapidez para o deslocamento das pessoas.
No entanto, o que se destaca o fato de que, atualmente, em que pese a
sua imprescindibilidade para as interaes sociais, as rodovias ainda so palco
de ocorrncias de trnsito que resultam em perdas materiais e de vidas. Logo,
o que se verifica, na realidade que com o aumento da frota de veculos e a
complexidade das necessidades humanas em relao locomoo, somadas s
ms condies de conservao das rodovias e ao comportamento inadequado
no trnsito, este acaba trazendo caractersticas que o revelam como violento.
Tendo em vista que o trnsito o local onde as relaes sociais so efetivadas e os conflitos so materializados, pode-se afirmar que, sociologicamente,
o trnsito o reflexo da situao da sociedade. Isto pode ser corroborado a
partir dos ensinamentos de Rodrigues (2009), no sentido de que o trnsito
um retrato perfeito de como anda a sociedade brasileira. Reflete a violncia
urbana, o desprezo pelas leis, o desrespeito para com o prximo e o egosmo.
Diante deste fato, a manuteno e a conservao das rodovias um desafio que
reflete, diretamente, sobre o desenvolvimento socioeconmico no apenas de
uma regio especfica, mas de todo o pas. Portanto, esta necessidade se torna
mais latente quando se revela o fato de que o modal mais utilizado no Brasil
o rodovirio, que por sua vez, acaba tendo o seu desempenho prejudicado
pela falta de manuteno e conservao das estradas.
Material e mtodos
O objeto de estudo desta pesquisa foi a rodovia BR-316, que do seu
ponto inicial at seus quinhentos metros h uma reduo da quantidade de
faixas, passando de cinco para trs, o que perdura at o quilmetro quatro,
84
onde existe uma nova reduo de trs para duas faixas, estendendo-se at o
quilometro seis quando, novamente, ocorre uma mudana brusca na quantidade de faixas, aumentando de duas para quatro faixas.
No quilmetro nove, ocorre a reduo de quatro para trs faixas e a
partir do quilometro 9,5 a reduo de trs para duas faixas. Ao longo desses
dez quilmetros observam-se todos os tipos de empreendimentos (comerciais,
escolares, industriais, atividades informais etc.).
Tem-se do quilmetro zero at o quatro a velocidade regulamentada
de 60 km/h e entre os quilmetros quatro at o dez a velocidade regulamentada de 40 km/h, sendo que no se pode deixar de mencionar que o fluxo
de veculos constante neste intervalo quilomtrico deixando o trnsito
congestionado, sobretudo, por ser a principal opo rodoviria para a entrada
e sada de Belm. Existe para o intervalo quilomtrico analisado somente
uma estrutura tipo viaduto que propicia realizar a manobra de retorno e
cruzamento da rodovia com mais segurana.
H seis retornos oficiais neste intervalo, contudo, percebe-se a falta de
elementos essenciais para que possam ser utilizados com maior segurana,
tais como, faixa de acelerao, faixa de desacelerao e semforos. Neste
trecho, existem seis passarelas das quais somente trs apresentam condies
relativamente boas de uso, considerando-se pressupostos como a estrutura,
o acesso, a higiene, o estado de conservao e a segurana, por exemplo.
No que tange aos acostamentos, estes so caracterizados por uma descontinuidade ao longo de suas estruturas, somada s pssimas condies de
conservao que os mesmos apresentam. J em relao ao canteiro central,
verificou-se a presena de apenas oitocentos metros de cerca que impedem a
travessia de pedestres, propiciando, por exemplo, acidentes do tipo atropelamentos e colises com bicicletas.
Diante desta breve descrio da via, a anlise da precariedade estrutural
da rodovia BR-316 entre quilmetros 0 a 10 ser baseada em um questionrio
que possibilitou obter as informaes de cinco dimenses da rodovia, que
so: pista, retorno, acostamento, canteiro central e passarelas, por intervalo
quilomtrico de um quilmetro, nos sentidos crescente e decrescente, sendo
avaliadas por um especialista que atribuiu notas no intervalo de 0 a 5, onde a
nota 0 (inexistente), 1 (pssimo), 2 (ruim), 3 (regular), 4 (bom) e 5 (excelente).
Anlise de Componentes Principais
Para desenvolver o ndice de Qualidade da BR 316, a tcnica estatstica
multivariada anlise dos componentes principais foi utilizada, a qual tem
como principal objetivo a reduo do nmero de variveis originais e veri-
85
86
Tipo de ndice
Variveis
ndices de
Qualidade da
Pista
ndice de
Qualidade do
Retorno
ndice de
Qualidade do
Acostamento
ndice de
Qualidade do
Canteiro
ndice de
Qualidade da
Passarela
O valor referente a qualidade da pista para cada intervalo quilomtrico
foi obtido multiplicando-se os coeficientes (autovalores) associados a cada
varivel que compe o ndice, pela nota, da respectiva varivel, atribuda no
processo de avaliao do intervalo quilomtrico. Para facilitar a interpretao
da qualidade da rodovia de cada intervalo quilomtrico, efetuou-se uma padronizao dos valores obtidos, para que os mesmo pudessem ser avaliados
em uma escala de 0 a 1. Neste caso, o j-simo valor padronizado do ndice
de Qualidade de Pista, por exemplo, obtido por
(2)
onde, Mx(IQPistaj1;;IQPistaYJP) e Mn(IQPistaj1;;IQPistaJP) so os
valores mximo e mnimo obtidos pelo IQPista. A partir dos valores padronizados, a qualidade de pista de cada intervalo quilomtrico da BR 316
87
avaliado foi classificada segundo trs nveis: ruim (0 a 0,29), regular (0,30 a
0,69) e bom (0,7 a 1,0). O mesmo procedimento foi realizado para obteno,
padronizao e classificao dos valores referentes a qualidade de: retorno,
acostamento, canteiro e passarela, de cada intervalo quilomtrico avaliado.
Para a construo do ndice de Qualidade Geral (IQG) da BR 316,
tanto para o sentido crescente quanto decrescente da via, foram utilizados
os valores obtidos, para cada intervalo quilomtrico, a partir dos ndices
de Qualidade de: Pista; Retorno; Acostamento; Canteiro e Passarela. O
valor referente a qualidade geral para cada intervalo quilomtrico foi obtido
multiplicando-se os coeficientes associados a cada um dos ndices (pista;
retorno; acostamento; canteiro e passarela) que compe o IQG, pela nota
do respectivo ndice (pista; retorno; acostamento; canteiro e passarela). O
mesmo procedimento utilizado para o ndice de Qualidade da Pista na padronizao e classificao dos valores foi utilizado nos valores obtidos pelo
ndice de Qualidade de Geral, para cada intervalo quilomtrico avaliado. As
anlises foram realizadas com o auxlio do aplicativo Minitab verso 16.0.
Anlise de correspondncia
Para verificar as relaes significativas entre os ndices de qualidade da
BR-316, construdos a partir da anlise de componentes principais (ACP)
e caractersticas dos acidentes de trnsito, utilizou-se a tcnica multivariada
de anlise de correspondncia que tem como principal objetivo a melhor
representao estrutural dos dados observados (VICINI, 2005). Primeira2
mente, para a aplicao da tcnica realizado o teste qui-quadrado ( ) que
visa verificar a dependncia entre as variveis em estudo, o qual as hipteses
testadas so: H0: as variveis so independentes e H1: as variveis so depen2
dentes. O valor do teste qui-quadrado ( ) dado por:
(3)
onde Oij a frequncia observada e Eij a frequncia esperada para a i-sima
linha e j-sima coluna da tabela de contingncia.
2
Aps a rejeio da hiptese H0 no teste ( ), calcula-se o critrio beta
(), para verificar a dependncia entre as categorias das variveis. Desta
maneira, se 3, as categorias das variveis so ditas associadas entre si a um
erro menor ou igual a 5%. O critrio obtido por (FVERO et al., 2009),
(4)
88
(5)
Posteriormente obteno dos valores dos resduos, calculado o
coeficiente de confiana (), por meio de:
(6)
onde Zres uma varivel aleatria com distribuio de probabilidade normal
padro. Considera-se que as categorias possuem associao significativa
quando 0,70 ou 70%. Foram realizadas as anlises estatsticas com o
auxlio do aplicativo Statistica, verso 6.0.
Resultados
Os ndices de qualidade geral da rodovia para os sentidos crescente e
decrescente da via so expressos por:
e
(7)
(8)
Escore (Crescente)
N.P
0 ao 1
-16,53
1 ao 2
2 ao 3
Padronizado
Classificao
Escore (Decrescente)
N.P.
Padronizado
Classificao
0,00 Pssimo
12,35
0,42 Regular
5,40
1,00 Excelente
18,50
0,72 Bom
3,96
0,93 Excelente
13,17
0,46 Regular
3 ao 4
2,17
0,85 Excelente
4 ao 5
-1,12
5 ao 6
3,97
6 ao 7
5,89
0,11 Pssimo
12,86
0,44 Regular
0,94 Excelente
3,70
0,00 Pssimo
3,01
0,89 Excelente
24,34
1,00 Excelente
7 ao 8
1,56
0,83 Excelente
19,67
0,77 Bom
8 ao 9
2,77
0,88 Excelente
17,08
0,65 Bom
9 ao 10
4,62
0,96 Excelente
13,67
0,48 Regular
0,70 Bom
90
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
O trecho dos quilmetros 0 a 1 foi o nico intervalo considerado pssimo em ambos os sentidos da via. Nos quilmetros 3 e 4, as classificaes
foram, respectivamente, ruim no sentido crescente e regular no decrescente,
sendo que estes trechos so caracterizados por congestionamentos devido
falta de sinalizao adequada. Os quilmetros 5 a 6 receberam classificao
bom no sentido crescente e regular no decrescente, destacando a perda
de qualidade evidenciada pela classificao recebida pelos quilmetros 8 a 9,
onde o sentido crescente recebeu avaliao excelente enquanto o decrescente
recebeu a avaliao bom.
92
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
No caso da rodovia BR-316 o que se vislumbra, em muitos dos trechos compreendidos no intervalo quilomtrico analisado, ainda a falta de
sinalizao adequada, a falta de condies fsicas para que o dispositivo seja
plenamente utilizado e, em maior grau, a precariedade da pista, que interfere
no uso satisfatrio dos retornos, como ilustra a Figura 2.
ndice de qualidade do acostamento
Percebe-se que os sentidos crescente e decrescente da via possuem, de
forma geral, qualidade diferente. No sentido crescente da via, o intervalo de
quilmetro do 0 ao 1 apresenta o menor escore e consequentemente a pior
classificao (pssimo) em termos de qualidade do acostamento, j os intervalos de quilmetro 1 ao 2 e 2 ao 3 apresentam os maiores escores e consequentemente as melhores classificaes (excelente) em termos de qualidade do
acostamento. Para o sentido decrescente da via, os intervalos de quilometro
4 ao 5 e 5 ao 6 apresentam os menores escores e consequentemente as piores
classificaes (pssimo), entretanto, os intervalos de quilmetro 6 ao 7; 7 ao
8 e do 8 ao 9 apresentam os maiores escores e consequentemente as melhores
classificaes (excelente) em termos de qualidade do acostamento. A Figura
3 ilustra a situao:
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
93
94
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
Figura 5: Classificao a partir do ndice de qualidade da passarela da BR316, por intervalo de quilometro e sentido da via
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
Observa-se que os trechos 1 ao 2, 4 ao 5, 6 ao 7 e 9 ao 10 foram considerados pssimos, evidenciando a m qualidade de tais dispositivos que so,
na realidade, imprescindveis para a manuteno da segurana dos pedestres,
sobretudo, em vias de trfego intenso como o caso da BR-316. Ressalta-se,
ainda, o fato de que a precariedade das passarelas pode retirar dos pedestres a
motivao para utiliz-las, podendo ento, ser fatores potencializadores para a
ocorrncia de acidentes como atropelamentos, que por sua vez, podem resultar
em vtimas feridas e fatais, trazendo prejuzos socioeconmicos indiscutveis
(LIMA; MOYSS, 2009).
Estes fatos so confirmados por aspectos que influenciam o uso de
passarelas por parte dos pedestres, posto que, ao contrrio, h tambm fatores
que afastam o pedestre da segurana conferida pela passarela nas rodovias
de fluxo intenso, como o caso da BR-316. Assim, possvel afirmar que
uma passarela tem a finalidade de separar fisicamente os fluxos de trfego
conflitantes entre pedestres e veculos, auxiliando os pedestres a cruzar o
95
Crescente
Fonte: PRF (2009-2012)
Decrescente
96
Consideraes finais
97
98
TEIXEIRA, K. M. Investigao de opes de transporte de carga geral em contineres nas conexes com a Regio Amaznica. 2007. Tese (Doutorado em
Engenharia Civil) - Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de
So Paulo, So Carlos-SP, 2007.
VASCONCELLOS, E. A. O que trnsito? 13. ed. So Paulo: Brasiliense,
2010.
VICINI, Lorena. Anlise multivariada da teoria prtica. Santa Maria-RS:
UFSM, 2005.
WAISELFISZ, J. J. O mapa da Violncia 2012. So Paulo: Instituto Sangari,
2012.
Captulo 6
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da
Praia (Cabo Verde)
Bernardo Ulisses Ferreira Monteiro
RESUMO
A Cidade da Praia, capital de Cabo Verde, vem sendo sufocada nos ltimos anos,
por violncias de vrias ordens. Sendo esta metrpole um terreno frtil para a reproduo das profundas desigualdades socioespaciais, torna-se necessrio estudar a
violncia por ser um tema bastante atual e comum em vrios pases. Este trabalho
tem como objetivo mostrar o perfil das vtimas de violncia urbana da Zona Norte
da Cidade da Praia, capital de Cabo Verde. Para tanto, foram utilizadas as tcnicas
estatsticas anlise descritiva para traar o perfil das vtimas e a anlise de correspondncia para verificar a relao entre as categorias das variveis analisadas. Dentre os
principais resultados, foi verificado que a maior parte das vtimas de violncia do
sexo masculino, de idade compreendida entre 20 e 29 anos. H um maior percentual
de crimes cometidos contra pessoas, dentre estes, o delito mais frequente o de
ofensa corporal, na qual o vandalismo afigura-se como a causa imediata na maioria
dos casos. Pode-se salientar ainda que uma parte substancial das vtimas declaram
que o acusado agiu com violncia fsica. Conclui-se que grande parte dos jovens
da Cidade da Praia so os que mais sofrem com a violncia, o que no diferente
de outros pases em desenvolvimento, como por exemplo, o Brasil. Sendo assim,
torna-se necessrio desenvolver polticas de preveno e interveno na Cidade da
Praia para dessa maneira tentar diminuir a violncia.
Palavras-chave: Desigualdades Socioespaciais. Crimes. Polticas de Preveno.
100
Introduo
Na atualidade, a violncia assume propores alarmantes e complexas,
mostrando ser um fenmeno cada vez mais emergente de uma sociedade de
lgica capitalista, onde a excluso e a desigualdade so latentes no espao.
Hoje, a preocupao com esse fenmeno tem contornos na prpria configurao do espao produzido, onde a fala do crime e o medo tem produzido
preconceitos, estigmas e esteretipos volta dos mais desfavorecidos da sociedade, contribuindo para o isolamento das pessoas e para a excluso social
e a decadncia do espao pblico como espao de convivncia (CALDEIRA,
2000). Na verdade, as pessoas dos espaos segregados/espontneos so mais
vtimas da violncia do que se pensa, sendo este cenrio bastante visvel no
territrio cabo-verdiano, onde muitos podem ver os seus direitos violados,
negados e contornados por interesses e ideologias hegemnicas, visveis nas
desigualdades socioespaciais.
Para Adorno (2002), uma das noes da violncia a negao dos direitos do homem, o que faz com que muitas pessoas percam a vida na busca da
sobrevivncia e do reconhecimento, via geral vedada s classes pauperizadas
e desfavorecidas do ponto de vista econmico, social e poltico. Portanto,
nestas condies de desigualdades criadas por uma apropriao desigual do
espao pelo capitalismo que surge a violncia produto ou em resposta a outra
violncia, simblica, camuflada, dando origem a vrias frustraes devido a
aspiraes e desejos negados.
Cabo Verde fica situado no oceano Atlntico, no extremo ocidental
africano sendo um arquiplago de reduzida dimenso territorial (4,033 km),
repartido por 10 ilhas e oito ilhus, sendo 9 habitadas, integrando 24 cidades
sob o poder central da administrao das polticas pblicas do pas (DIAS
et al., 2014). Seu Cdigo Penal classifica os crimes em seis grupos, sendo
elencados da seguinte forma: crimes contra as pessoas, que integram os crimes
contra a vida, em que se destaca o homicdio; crimes contra o patrimnio, a
que afigura os crimes contra a propriedade como so os casos dos roubos e
furtos; crimes contra a f pblica, como a falsificao de documentos; crimes
contra a comunidade internacional, como exemplo tem o genocdio; crimes
contra a famlia, como a bigamia; crimes contra a ordem pblica e a segurana coletiva e por ltimo os crimes contra o Estado de direito democrtico
Porm, os dois primeiros grupos so aqueles que tm certa responsabilidade pela sensao e percepo de medo e de insegurana na zona norte da
capital. Onde o primeiro agrupa os crimes em que a ateno do criminoso
direcionada para a vtima, como homicdio, ofensa corporal, ameaa, coao
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
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Reviso bibliogrfica
Existem muitos estudos relacionados questo da violncia, entre os
quais, destaca-se o trabalho de Roque e Cardoso (2008), que faz uma comparao entre a violncia juvenil nas duas referidas cidades africanas. Tambm
se destaca o trabalho de Lima (2010), que traz reflexes a respeito de uma
sociedade desigual onde focos de violncia vm se reproduzindo.
Tavares (2012), em seu trabalho denominado Preveno da delinquncia juvenil em Cabo Verde, como contributo para o desenho de um
instrumento de poltica pblica, discorre sobre a prtica dos atos de vandalismo atribuda aos jovens, a qual explicada pelo uso excessivo que estes
indivduos fazem de bebidas alcolicas e drogas, causando dessa maneira
na populao cabo-verdiana, sentimentos de medo, angstia e insegurana.
O estudo encomendado pelo Ministrio do Ambiente, Habitao e Ordenamento do Territrio (CABO VERDE, 2011) fez uma anlise da situao
da organizao do espao urbano em Cabo Verde e sua relao com a violncia
urbana, com o objetivo de fornecer informaes e pistas explicativas para o
desenvolvimento de polticas, programas e aes que levassem a uma melhor
organizao do espao urbano e consequentemente reduo da violncia.
O estudo feito por Landim (2011), intitulado Polcia Militar de Cabo
Verde e segurana pblica, faz uma discusso sobre como o desenvolvimento
do pas e as influncias exteriores tornaram-se consequncias de novas formas
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
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2 (l 1)(c 1)
,
(2)
(l 1)(c 1)
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
onde Oij representa a frequncia observada e Eij representa a frequncia esperada para a i-sima linha e j-sima coluna da tabela de contingncia.
Dessa maneira, possvel continuar com a anlise quando o teste
qui-quadrado indicar a dependncia entre as variveis em estudo, ou seja,
rejeitar a hiptese H0.
O prximo passo realizar o teste do critrio , a fim de verificar se
existe dependncia entre as categorias das variveis. O critrio obtido por
meio da seguinte frmula:
(3)
(4)
105
106
Varivel
Categorias
Quantidade
Ponta dgua
328
Safende
234
Achada So Filipe
216
Vila Nova
174
Calabaceira
166
Pensamento
129
Local de residncia
So Pedro/Latada
61
Achadinha Pires
9
Achada Grande Frente
1
Achada Santo Antnio
1
Palmarejo
1
Outros
79
Crime contra pessoa
746
Tipo de crime sofrido
Crime contra o patrimnio
653
Ofensa corporal
405
Roubo
296
Ameaa
178
Furto
151
Dano
125
Tipo de delito
Abuso de confiana
68
Maus tratos mulher
46
Calnia e difamao
37
Injria e difamao
28
Burla
14
Percentual
23,44
16,73
15,44
12,44
11,87
9,22
4,36
0,64
0,07
0,07
0,07
5,65
53,32
46,68
28,95
21,16
12,72
10,79
8,93
4,86
3,29
2,64
2
1
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
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Causa imediata
Categoria
Quantidade
Percentual
Vandalismo
412
29,85
Desentendimento
352
25,51
Ambio
237
17,17
Vingana
161
11,67
Cimes
90
6,52
dio
48
3,48
Ingesto de droga
39
2,83
Alcoolismo
28
2,03
Imprudncia
0,65
Abuso de autoridade
0,22
Necessidade
0,07
Morador do bairro
365
30,7
Vizinho
262
22,04
De outro bairro
143
12,03
Membro da famlia
141
11,86
Ex-companheiro(a)
95
7,99
Companheiro(a)
86
7,23
Amigo da casa
56
4,71
Colega de trabalho
18
1,51
0,67
Colega de escola
De outro bairro
Meio de ocupao do
acusado
108
0,5
Desempregado/inativo
490
44,87
Trabalhador
256
23,44
Domstica
57
5,22
Motorista
52
4,76
Estudante
40
3,66
Funcionrio(a)
34
3,11
Segurana privado
18
1,65
Policial
16
1,47
Mecnico
15
1,37
Eletricista
10
0,92
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
A partir da Figura 2 percebe-se que 17,40% das vtimas sofreram violncia no sbado. Em seguida, as vtimas que sofreram violncia no turno
da tarde, com 34,29% e a maioria das vtimas conheciam o acusado, com
85,42% (Figura 2).
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110
Sexo da vtima
Masculino
Feminino
Crime contra pessoa
-3,27(0,00) 3,28(99,90)*
Tipo de crime
Crime contra o patrimnio
3,5(99,95)*
-3,5(0,00)
Sim
-0,54(0,00)
0,54-41,12
Violncia
No
1,43(84,73)*
-1,43(0,00)
Nota: *Probabilidades fortemente significativas, pois.
**Probabilidades moderadamente significativas, pois.
Varivel
Categoria
As pessoas do sexo masculino esto fortemente associadas vitimizao na presena de violncia fsica ou sem ocorrncia de violncia (Tabela
4). As pessoas do sexo feminino esto fortemente associadas vitimizao
na presena de violncia verbal e psicolgica e moderadamente associadas
vitimizao na presena de violncia sexual (Tabela 4).
Nota-se forte associao de vitimizao com ocorrncia de violncia
fsica em pessoas na faixa etria de 10 a 19 anos (Tabela 4). H forte associao
de vitimizao com ocorrncia de violncia verbal em pessoas com idade 50
anos (Tabela 4). A vitimizao com ocorrncia de violncia psicolgica est
fortemente associada s pessoas na faixa etria de 40 a 59 anos (Tabela 4). A
ocorrncia de violncia sexual est moderadamente associada vitimizao
de pessoas na faixa etria de 20 a 29 anos (Tabela 4). Finalmente, observa-se
forte associao de vitimizao com a ocorrncia de violncia em pessoas nas
faixas etrias de 40 a 49 anos e de 60 a 69 anos (Tabela 4).
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
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112
Varivel
Categoria
Sexo da
vtima
Masculino
1,26(79,26)*
-2,41(0,00)
-2,49(0,00)
-0,71(0,00)
1,56(88,03)*
Feminino
-1,26(0,00)
2,42(98,45)*
2,49(98,73)*
0,71(52,19)**
-1,56(0,00)
10 a 19
1,38(83,26)*
-0,70(0,00)
-0,35(0,00)
-0,30(0,00)
-2,35(0,00)
20 a 29
0,46-(35,71)
-0,01(0,00)
-0,05(0,00)
0,95-(66,01)**
-1,08(0,00)
30 a 39
0,97-(66,91)
-0,23(0,00)
-2,17(0,00)
-0,47(0,00)
0,50-(38,50)
40 a 49
-1,44(0,00)
-1,39(0,00)
1,67(90,52)*
-0,43(0,00)
2,25(97,58)*
50 a 59
-1,10(0,00)
1,85(93,55)*
1,46(85,58)*
-0,28(0,00)
-0,30(0,00)
60 a 69
-0,96(0,00)
1,83(93,26)*
-0,08(0,00)
-0,13(0,00)
1,23(78,04)*
70
-1,06(0,00)
1,71(91,28)*
0,37-(28,94)
-0,10(0,00)
1,00(-68,34)
Faixa etria
da vtima
(em anos)
Fsica
Verbal
Psicolgica
Sexual
Nenhum
Concluso
Diante dessa pesquisa, conclui-se que no contexto da Zona Norte da
Cidade da Praia, capital de Cabo Verde, percebe-se que tanto os homens
quanto as mulheres tm praticamente as mesmas chances de sofrerem algum
tipo de violncia, sendo os jovens com faixa etria entre 20 e 29 anos os que
mais sofrem com a violncia. A maior parte das vtimas reside no Bairro de
Ponta Dgua.
Quanto aos tipos de crimes, constatou-se que a maioria configura-se
como crime contra a pessoa, sendo o tipo de delito com maior frequncia a
leso corporal, seguida de roubo. Dessa maneira, a maioria das vtimas apontam o vandalismo como principal causa imediata dessas violncias. Nota-se
tambm que o sbado e o domingo so os dias em que mais ocorre algum
tipo de violncia principalmente nos turnos da tarde e da noite.
A maioria das vtimas conheciam o acusado, pois os mesmos so moradores do prprio bairro da vtima. Sendo assim a maioria dos criminosos
agiram com violncia, do tipo fsica. Alm do mais, uma parte significativa
dos registros denunciam que os acusados pertencem a grupos thugs.
Baseando-se na aplicao da tcnica estatstica de anlise de correspondncia, houve a relao entre as variveis qualitativas, proporcionando uma
maior reduo dos dados a serem analisados e consequentemente a visualizao
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
Referncias
ABRAMOVAY, M.; CASTRO, M. G.; PINHEIRO, L. C.; LIMA, F. S.;
MARTINELLI, C. C. Juventude, violncia e vulnerabilidade social na Amrica
Latina: desafios para polticas pblicas. Braslia: UNESCO, 2002.
ADORNO, S. Excluso socioeconmica e violncia urbana. Sociologias, Porto
Alegre, n. 8, p. 84-135, jul./dez. 2002.
AFROSONDAGEM, C. N. Estudo socioeconmico armas ligeiras e de pequeno
calibre em Cabo Verde. Praia, 2008.
113
114
Perfil das vtimas de violncia na zona Norte da Cidade da Praia (Cabo Verde)
115
Captulo 7
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em
prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
Isabella Fonseca Torres Vilaa
RESUMO
118
Introduo
As naes tm experimentado, sobretudo nas ltimas dcadas, acentuada sensao de medo e insegurana, pautada no processo de crescimento
da violncia sob as mais diversas formas, que se tem observado em inmeros
territrios do mundo (FAYET JNIOR; MARINHO JNIOR, 2009).
No Brasil houve notria intensificao desse processo durante a transio do Regime Militar para o Regime Democrtico, principalmente no
cenrio urbano. De acordo com Adorno e Dias (2014), durante esse perodo
transitrio, o pas sofreu diversas mudanas sociais e demogrficas, dentre as
quais, pode-se citar: as mudanas na composio populacional em funo
da oferta de trabalho em outras cidades ou estados e da clere diversificao
da estrutura social, com o aumento da escolarizao e profissionalizao de
segmentos representativos; o crescimento do mercado consumidor e o fortalecimento dos movimentos de defesa dos direitos civis e de partidos polticos.
Por outro lado, essa tendncia urbanizao produziu, tambm, inmeros efeitos que acabaram por agravar o ciclo de crescimento da violncia,
com o surgimento de reas de servios urbanos precrios, onde se observa:
baixa oferta de trabalho; escolarizao deficiente, e; precarizao do suporte
social e institucional no seio das famlias emergentes, constituindo-se num
ambiente propcio para o surgimento e expanso do crime organizado. Esses efeitos contriburam, de uma forma ou de outra, para a propagao de
conflitos violentos tanto no mbito da delinquncia que comporta regras
ditadas pelos criminosos que dominam o territrio das periferias urbanas,
sobrepondo-se, na maioria das vezes, s leis ditadas, porm no controladas,
pelo Estado como, tambm, no mbito da violncia institucional em suas
diversas representaes, posto que para reprimir a violncia criminal, muitas
vezes os agentes do Estado recorrem ao emprego de fora repressiva, igualmente violenta, extrapolando os limites entre o uso legal e constitucional da
fora e seu uso abusivo (ADORNO; DIAS, 2014).
Nesse sentido, este estudo tem por objetivo discutir a violncia, sobretudo no cenrio urbano, e os recursos adotados pelo Estado na tentativa de
cont-la, dada a magnitude das consequncias socioeconmicas dela advindas, que acometem, significativamente, a qualidade de vida da populao do
pas. Para tal, o tema em questo ser discutido adiante por meio do olhar
de diversos autores que se lanaram a estudar os fenmenos sociais que se
relacionam, quer como causa, quer como efeito, da violncia.
Isto posto, pretende-se abordar os modos de enfrentamento do Estado
violncia, trazendo tona a discusso e a propagao dessa temtica, a fim
Reviso bibliogrfica
A violncia versus o processo civilizatrio
A violncia enquanto fenmeno complexo, plurifacetado, resultante
e causador de diversas determinaes e interpretaes sociais tem sido um
tema bastante discutido no cenrio contemporneo, mas, na verdade, sua
existncia decorre desde os tempos primordiais, assumindo novasformas
medida que o homem vem construindo as sociedades ao longo dos anos.
Inicialmente entendida como agressividade instintiva gerada pelo esforo do homem para sobreviver na natureza, a posteriori, a violncia passou
a ser vista sob outra perspectiva, pois, com o surgimento e a organizao
das primeiras comunidades e, principalmente, a organizao de um modo
de pensar coerente que deu origem s culturas surgiu, paralelamente, a
tentativa de um processo de controle da agressividade natural do homem
(SOUZA, 2010).
De acordo com Elias (1994), a agressividade, assim como os demais
instintos do homem, foi confinada e domada por diversas regras e proibies
que, ao longo da histria, se transformaram em autolimitaes. A agressividade
passou a ser refinada e civilizada como todas as demais formas de prazer, de
modo que sua violncia imediata e descontrolada passou a ser possvel apenas
em sonhos, ou ainda, em exploses isoladas que se podem dizer patolgicas.
Nesse sentido, depreende-se que a crueldade e a satisfao com o tormento
e a destruio do outro eram tidas poca da Idade Medieval e ao perodo
que a antecedia quando a vida da sociedade era conduzida por necessidades
vitais, que envolviam a participao em guerras e a caa de homens e animais
vista de todos como prova de superioridade fsica e poder. Exploses de
agressividade e crueldade no excluam ningum da sociedade, uma vez que
o prazer de torturar e matar era exacerbado e socialmente permitido. Os
instintos e as emoes eram vividos de forma mais livre, direta, e aberta do
que vieram a ser mais tarde.
Portanto, muito daquilo que hoje tido como errado, proibido, repugnvel, condenvel, ilcito etc., outrora fora tido como correto, aceitvel,
esperado, permitido e, em certos casos, plausvel e respeitvel, a exemplo da
violncia desenfreada vivida at a Idade Mdia. Assim, pode-se inferir que:
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
119
Cada sociedade tem o seu regime de verdade, sua poltica geral de verdade; isto , os tipos de discurso que ela
acolhe e faz funcionar como verdadeiros; os mecanismos
e as instncias que permitem distinguir os enunciados
verdadeiros dos falsos, as maneiras como se sancionam
uns e outros; as tcnicas e os procedimentos que so valorizados para obteno da verdade; o estatuto daqueles
que tm o encargo de dizer o que funciona como verdadeiro (FOUCAULT, 1979, p. 12, apud ADORNO,
2001, p. 312).
A violncia no Brasil
No Brasil, a violncia apresenta-se sob as mais diversas faces, disseminando-se em diferentes graus de intensidade pelo amplo territrio geogrfico
que possui. Entretanto, as estatsticas oficiais so, frequentemente, divulgadas
de forma generalizada e descrevem as populaes como se fossem homogneas,
deixando de evidenciar, por exemplo, as distribuies espaciais diferenciadas
da mortalidade por causas externas. Por outro lado, essa heterogeneidade
existente j tem sido apontada por alguns estudos que analisam relaes
com variveis socioeconmicas como: renda, educao e consumo de bens e
servios, que tendem a assumir um papel relevante na determinao das causas
externas de mortalidade, especialmente no que se refere aos homicdios. A
mortalidade por essa ltima causa apresenta algumas peculiaridades no que diz
respeito sua distribuio por sexo, idade, raa, condies socioeconmicas
e regies geogrficas (MACEDO, 2001).
Considerado como um indicador universal da violncia social, o homicdio definido, em conformidade com o setor sade, como morte por
agresso, independente de sua tipificao legal, sendo o principal responsvel
pelos elevados ndices de mortalidade da populao mundial. Tal qual acontece com outros tipos de agravos, os homicdios distribuem-se heterogeneamente entre as regies e os continentes do mundo (SOUZA et al., 2012).
Com relao ao Brasil, especificamente, no novidade que seja considerado um dos pases com o maior ndice de criminalidade no mundo, de
modo que os nmeros apontados so bastante preocupantes, sobretudo no
que diz respeito s taxas de homicdios:
As taxas de mortes violentas nos principais centros
urbanos brasileiros superam as de pases que vivem em
conflitos armados. Comparando-se os coeficientes de
mortalidade por homicdios entre diferentes pases, ob-
120
Os jovens do sexo masculino, da cor/raa negra, com baixa escolaridade e renda socioeconmica so as maiores vtimas de mortes por homicdio
no Brasil. Entenda-se, para este estudo, a cor/raa negra como a somatria
das categorias preto e pardo, conforme consideram os relatrios do IBGE e
do Mapa da Violncia no Brasil. A respeito disso, Waiselfisz (2014, p. 149)
esclarece no relatrio do Mapa da Violncia de 2014, intitulado Os jovens
do Brasil que [...] a categoria negro, utilizada neste relatrio [do Mapa],
resulta do somatrio das categorias preto e pardo, utilizadas pelo IBGE.
O perfil acima descrito pode ser interpretado como produto/reflexo
de um processo histrico de desigualdade de oportunidades vivido neste pas
desde sua origem quando vigorava um regime de escravido e, mesmo aps
a abolio da e escravatura, quando os negros foram deslocados para as reas
mais pobres do pas e ficaram sem acesso a bens e servios pblicos at os
dias de hoje, posto que esta significativa parcela da populao continua a
sofrer privaes no mbito da educao, do trabalho, da cultura, do esporte
e do lazer, ainda restritos a uma minoria.
Isto posto, ratifica-se que o Brasil foi construdo e desenvolvido ao
longo dos anos a partir de uma poltica excludente e de uma sociedade que
traz consigo a herana do racismo que, mesmo aps mais de um sculo da
abolio da escravatura, ainda aprisiona e segrega os negros. Seguindo este
raciocnio, infere-se que os negros socialmente e economicamente mais
vulnerveis acabam sendo os que possuem maior probabilidade de envolvimento com a criminalidade e, consequentemente, tornam-se os principais
suspeitos e alvos dos homicdios cometidos no pas.
Por conseguinte, de acordo com esta lgica pautada na sujeio criminal
que, de acordo com Misse (2014), pode ser definida, do ponto de vista formal,
como um processo social pelo qual se semeia uma expectativa negativa sobre
indivduos e grupos, a parcela da populao que se enquadra no perfil acima
mencionado tenderia a ser a mais envolvida no mundo do crime, onde vigora
o circuito das vinganas, e tornar-se-ia mais vtima que as demais.
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
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Para Macedo et al. (2001), as mortes violentas que ocorrem nos espaos
urbanos tm sido relacionadas a alguns fatores presentes nesses ambientes,
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Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
como: elevada concentrao populacional, desigualdades quanto distribuio de riquezas, iniquidade na sade, impessoalidade das relaes sociais, alta
competitividade entre os indivduos e classes sociais, fcil acesso a armas de
fogo, trfico de drogas, abuso no consumo de lcool, violncia institucional,
impunidade ao crime ou infraes penais, estresse social, baixa renda familiar
e formao de quadrilhas.
123
124
Contudo, se verdade que pobreza no gera, necessariamente, violncia, e que os bairros populares e as favelas
no devem ser estigmatizados como espaos violentos,
tambm no se deve eludir o fato de que evidncias
empricas acumuladas apontam tais reas como as que
concentram maior proporo de vtimas das violncias,
expressas pelas maiores taxas de homicdios e pelas baixas
condies de vida (MACEDO et al., 2001, p. 517).
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
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Os governos democrticos do pas procuraram exercer o princpio republicano da responsabilidade pblica e poltica. Paralelamente, a sociedade
brasileira tornou-se mais encorpada e complexa nas suas relaes classistas e
nas reivindicaes sociais em prol do reconhecimento de direitos e de pertencimento junto sociedade, de modo que os cidados assumiram uma postura
cada vez mais reivindicativa quanto perpetuao de seus problemas, entre
os quais a violncia urbana. Todavia, os padres de concentrao de riqueza
e de desigualdade social permaneceram, tal qual ocorria no perodo histrico
de autoritarismo em que o Brasil viveu sob o regime militar, de modo que:
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
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Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
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Material e mtodos
Para a realizao do presente estudo, utilizou-se como tcnica de pesquisa o levantamento bibliogrfico acerca da atuao do Estado frente ao
fenmeno da violncia, considerando-se as mudanas ocorridas na sociedade
durante o lapso temporal que compreende desde o perodo do processo civilizatrio at os dias atuais, e, a forma como essas mudanas influenciaram na
evoluo e no surgimento das mais diversas formas de violncia sobretudo
a urbana e a institucional.
Segundo Marconi e Lakatos (1992), a pesquisa bibliogrfica pode ser
definida como o levantamento de toda a bibliografia j publicada, seja em
forma de livros, de revistas, de publicaes avulsas ou de imprensa escrita.
Sua finalidade colocar o pesquisador em contato direto com tudo o que foi
escrito, dito ou filmado sobre o assunto, auxiliando o cientista na anlise de
suas pesquisas ou na manipulao de suas informaes (MARCONI, 1990).
Roesch (1999) complementa que a pesquisa bibliogrfica permite sistematizar algo que outros autores j estudaram, por meio da seleo, leitura e
anlise de textos relevantes ao tema do projeto, seguidos de um relato escrito.
Nesse sentido, a fim de que este trabalho tomasse forma para ser devidamente fundamentado, realizou-se uma reviso terica da temtica em
questo, mediante consulta a diversos materiais impressos e eletrnicos da
literatura clssica e atual, que engloba mltiplas produes cientficas de
variados autores, sendo utilizadas apenas as informaes de maior relevncia
e adeso ao tema proposto.
Consideraes finais
Ao final desta trajetria, que percorreu as diversas discusses em torno
da violncia, circunscritas no somente no Brasil, mas que compem um ligeiro debate mais geral, a partir de alguns apontamentos sobre a temtica em
questo, partiu-se da conjectura de que a melhor compreenso dos obstculos
que se colocam para o controle da violncia no Brasil e a expanso efetiva da
cidadania s podem ser alcanadas se os diagnsticos, por ora formulados,
forem confrontados com detalhadas investigaes histricas que busquem
Violncia e a gesto participativa (ou no) do Estado em prol da segurana pblica e defesa social no Brasil
133
134
BEATO, Claudio; ZILLI, Luiz Felipe. Organizao social do crime. In: LIMA,
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135
136
Captulo 8
Violncia e criminalidade: reflexes sobre os atuais desafios
do combate problemtica em Cabo Verde
Emanuel de Nascimento Furtado Vaz
RESUMO
A problemtica da violncia e da criminalidade em Cabo Verde ganhou contornos impressionantes, causando intranquilidade, medo, sensao de insegurana e
impunidade, receio, inquietao, entre outras preocupaes. Nem todos os atores
sociais e polticos esto cientes dos custos ou gastos que o problema provoca. Da,
propomos lanar um olhar sobre como mitigar e alocar os escassos recursos para
combater os atuais desafios que a violncia e o crime nos impem. Por uma survey
em cinco dos bairros mais populosos da capital do pas, se verificou que apesar dos
investimentos feitos, a violncia e a criminalidade constituem umas das maiores
preocupaes da populao e um dos maiores desafios do Estado. Analisando o oramento do Estado entre 2006 e 2010, constatou-se que o custo dos investimentos
em instituies de combate violncia e o crime tem um peso significativo, que
tendencialmente continuou a crescer anualmente. Entretanto, os investimentos
das famlias e do Estado devem ser direcionados principalmente para programas de
preveno, como: a educao e o emprego, a poltica legislativa penal alternativa, a
ao institucional concertada, passando, por exemplo, pelo registro e cruzamento
dos dados e por fim, uma poltica de ressocializao coerente e efetiva.
Palavras-chave: Custo. Investimentos. Programas de Preveno
138
Introduo
Este feito resultado de uma pesquisa realizada em 2011, com o objetivo de conhecer e analisar os custos da violncia e criminalidade em Cabo
Verde no perodo de 2006 a 2010, seu peso oramental, principais tendncias e os reais desafios para o Estado e para a sociedade praiense. Da mesma
forma, se busca compreender o quanto a violncia e o crime interferem na
vida da populao e como ajustar os esforos para minimizar os seus efeitos.
Cabo Verde, sendo um pas situado nas encruzilhadas do Atlntico,
dispondo de poucos recursos naturais, v-se exposto vrias influncias
e cenrios da globalizao. A populao total em 2015 ronda os 567.633
habitantes, segundo o Instituto Nacional de Estatstica (INE), concentrada
na maioria nos principais centros urbanos, como: Cidade da Praia, Santa
Catarina e Cidade do Mindelo. Praia a cidade capital, o centro que por
natureza alberga o maior nmero da populao com 130.271 mil habitantes,
segundo os dados do censo 2010.
Para Cerqueira et al. (2007), os custos derivados da problemtica da
violncia e da criminalidade tm efeitos diretos sobre aes do Estado, das
famlias e das vtimas. Entretanto, notvel o esforo que vem sendo feito
de ano para ano na mitigao de recursos econmicos e financeiros por
parte dos governos e das famlias, passando pelo sistema de sade, da justia
e segurana, at a previdncia social, para debelar os males da advenientes.
Socialmente, se questiona sobre a diminuio do consumo de determinados
bens, sobre o porqu de menos procura pelas atividades de lazer, levando
perda na acumulao de capital, retardando em certa medida, o desenvolvimento sustentvel.
De acordo com Da Silva (2011), existem alguns acontecimentos naturais que podem trazer elementos facilitadores de insegurana como o exemplo
de: tornados, enchentes, ciclones, entre outros, que quando acontecem podem
dar lugar a mortes, saques, pilhagens, como se registra em outros lugares do
mundo. Naturalmente, isto no o caso de Cabo Verde. Contudo, a seca
natural com a qual se convive anualmente, pode transformar-se num elemento
facilitador de insegurana, refletindo economicamente na sociedade, podendo
provocar vrios males sociais, como o desemprego, a busca de outras fontes
de renda muitas vezes de forma ilcita, complicando ainda mais a segurana
das populaes.
Adorno (2002) aponta vrias causas da existncia desse mundo violento
e criminoso, explicando como o sistema de justia criminal est em crise.
Reviso bibliogrfica
Costa (2004) analisa como o papel do Estado no controle social vem
sendo confrontado, com inmeras questes relacionadas com a medida de poltica para fazer face aos males sociais existentes e ao mesmo tempo questiona,
a forma como a democracia estabelece para resoluo de problemas sociais e
de segurana pblica, que muitas vezes no ato da sua implementao, choca
com as regras dos direitos humanos, que por seu turno, busca afirmar o seu
papel na luta pela forma de estar e de se conviver na sociedade, pautando
sempre, pela liberdade individual e coletiva.
Costa (2004) segue na mesma linha, mostrando que quase despercebidamente, alguns males do regime autoritrio esto atrelados ao regime
democrtico, proporcionando o desencadear de vrios esforos, no sentido
de poder encontrar solues plausveis, para resoluo do problema da violncia e do crime. Ou seja, o problema est sempre presente, principalmente
quando se pensa nas instituies de controle social, como o caso da polcia.
Ainda mais, as transies polticas por si s no constituem a verdadeira democracia. Os diversos problemas que se enfrenta hoje em democracia, so
problemas diludos e transformados em consequncias cada vez mais difceis
de se conviver.
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Consideraes finais
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institucional firme e concertada e por fim uma verdadeira poltica de ressocializao do recluso ou do condenado.
Recomenda-se, entretanto, certa importncia s novas tcnicas de controles sociais, dando maior nfase nas pesquisas de solues de problemas,
engenharias das relaes sociais e tcnicas organizacionais para administrar
os problemas humanos.
A pesquisa mostrou que os custos da violncia e do crime tm um peso
significativo no oramento do Estado e h tendncia de um aumento gradual
de ano para ano. Por seu turno, o Estado conscientemente sabe o que gasta
para combater os males sociais existentes no pas, neste caso a violncia e o
crime. Pois, saber onde e em que programa investir, qual o seu custo/benefcio,
dever ser nossa maior preocupao. Porm, algumas vezes h evidncias que
demonstram que arruinamos as nossas vidas por causa da violncia e no se
consegue raciocinar sobre o quanto a violncia e o crime nos custa. O que se
deve fazer pensar sempre nos recursos escassos, raciocinando e decidindo
que o melhor caminho passa pela preveno.
O Estado ou o governo, s vezes, aparenta pouco querer abrir mo
da posio que lhe d o poder e sem muita responsabilizao. Ento, por
meio dos complexos modelos de mediao, lhe assegurado o controle e a
proteo da sua responsabilidade. Lembre-se que perante a proliferao de
instituies e os processos de policiamento, a questo de responsabilizao
deve estar mais afincada. O que deve existir uma sintonizao efetiva e eficaz entre as instituies, registrando e cruzando os dados, tomando decises
futuras acertadas.
A populao no quer disponibilizar seu tempo nem dinheiro em
solues de combate ao crime e violncia. Aqui se pode falar da questo
do risco real e do risco percebido. Conscientemente e com um bom nvel de
confiana, a populao mostra reservas em disponibilizar dinheiro ou aes em
programas comunitrios ou outros de combate ao problema social existente,
porque acham que no tm risco. Entretanto, s conseguem, por exemplo,
perceber o risco real, a partir do momento que pensarem ou decidirem sair
e andar na rua.
Com regularidade, se vem discutindo a questo das leis. Elas devem ser
produzidas a partir de critrios cientficos e testes com grupos de controle,
difuso do seu contedo, observando assim, a sua eficcia social. Entre os
crimes de menor relevncia buscar penas alternativas, a conciliao entre a
vtima e o agressor por meio de mediao entre as partes, proporcionando
a ambos a oportunidade de refletirem sobre o assunto ou o caso, restauran-
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154
Captulo 9
Para uma Sociologia das organizaes no governamentais:
relatos sobre a origem e a criao da Sociedade Paraense
de Defesa dos Direitos Humanos
Jumara de Moraes Cardoso do Nascimento
RESUMO
156
Introduo
Este artigo analisa a trajetria da organizao no governamental
Sociedade Paraense de Defesa dos Direitos Humanos (SDDH), a partir das
mudanas ocorridas nos seus objetivos organizacionais. D visibilidade s
aes desenvolvidas para defesa dos direitos humanos na Regio Amaznica e
o processo de estruturao dessas bandeiras de luta em prticas burocratizadas.
Focaliza as estratgias adotadas para que a instituio sobrevivesse ao tempo,
especialmente, com a instalao do regime democrtico no Brasil ps-ditadura
militar. Os fatos aqui relatados foram obtidos por meio de pesquisa documental
e de entrevistas realizadas com dois fundadores desta organizao.
O texto parte de um estudo realizado como dissertao de mestrado
no Programa de Ps-Graduao em Defesa Social e Mediao de Conflitos
da Universidade Federal do Par. Est estruturado em quatro partes. Na
primeira, conceitua as categorias principais, tendo como base os tericos
Amitai Etzioni e Max Weber. Em seguida, apresenta os mtodos utilizados,
para depois analisar os dados levantados, luz da perspectiva sociolgica e
dos depoimentos recebidos. E, por fim, tece consideraes sobre os resultados
do estudo.
Reviso bibliogrfica
Quando se olha a histria da Amrica Latina, no se encontra uma
tradio cultural de respeito aos princpios dos Direitos Humanos. Tambm
no Brasil, na segunda metade do sculo XX, convive-se com um regime de
ditadura militar de grande represso, que culminou com o desenvolvimento
da Doutrina de Segurana Nacional vigente no Brasil.
o
A Lei de Segurana Nacional (Decreto-Lei n 898, de 29 de setembro de
1969) visava proteger o Estado contra o inimigo interno, isto , indivduos
cujas ideias polticas no eram compactuadas com o regime militar. Este cenrio
acirrou a luta dos movimentos em defesa dos Direitos Humanos contra o
regime militar, levantando questes como o direito vida, livre opinio e
integridade fsica, como valores impassveis de alienao pelo Estado ou para
segurana nacional. Assim, os Direitos Humanos passam a adquirir um carter
poltico. Grupos passam a questionar o autoritarismo do poder do Estado e a
cobrar o efetivo exerccio da cidadania (DORNELLES, 2006).
Muitos desses grupos se consolidaram e se tornaram hoje organizaes
no governamentais atuantes. O termo organizao no-governamental ou
ONG ficou conhecido a partir da dcada de 1990, com a Conferncia das
157
158
nazista de Adolf Hitler. Quando foi fazer parte da SDDH, nos anos de
1
1970, integrava um grupo religioso simpatizante Teologia da Libertao ,
movimento ecumnico que se disseminou no pas nas dcadas de 1960 e 1970.
O segundo entrevistado o jornalista, administrador e professor
universitrio Paulo Roberto Ferreira. Ele natural de Belm e em 1974
ingressou no curso de Administrao de Empresas da Universidade Federal
do Par. Em 1979, passou no concurso da Caixa Econmica Federal, onde
trabalhou por quase cinco anos, mas foi perseguido e demitido sem justa
causa, por conta de sua militncia no jornal Resistncia, da SDDH, e no
Diretrio Central de Estudantes (DCE), da UFPA, do qual foi presidente.
Tanto Rothe quanto Ferreira atuavam em defesa dos direitos de
segmentos da sociedade antes de sua participao na SDDH: ela em grupos
religiosos; ele no movimento estudantil. Touraine (2007) fala do despertar
do sujeito para denominar o que acontecia no contexto de militncia nos
movimentos sociais que ento surgiam. Este despertar mais forte e mais
consciente de si mesmo quando se defende contra ataques que ameaam a
autonomia e a capacidade de se perceber como um sujeito integrado, ou
pelo menos lutando para s-lo e para reconhecer-se. Assim, esses militantes
tm nas suas aes a relao entre o ativismo poltico e a luta pela garantia
de direitos. Assim, como diz Touraine (2007), a histria de vida do sujeito
(militante) est ligada origem histrica dos direitos.
2
Rothe exemplifica isto ao mostrar que o trabalho de militncia poltica
contra a ditadura instalada no pas (e que culminou no surgimento da SDDH)
se deu a partir da luta em favor da liberdade dos camponeses presos em razo
de um conflito agrrio ocorrido em 1976 e que ficou conhecido como o caso
da fazenda Capaz.
1
O nome Teologia da Libertao foi cunhado pelo Padre Gustavo Gutirrez, em 1971
e reflete uma experincia prtica de organizao popular que teve incio nos anos 1950,
com a atuao de evangelizadores catlicos nas regies mais carentes da Amrica Latina,
que incentivavam a populao a lutar por melhores condies de vida, melhores salrios,
melhores condies de moradia etc. Tal prtica viria a se refletir na Conferncia Geral dos
Bispos da Amrica Latina de 1968, na cidade de Medeln, na Colmbia, com a aprovao
da opo preferencial pelos pobres. Nos anos de 1990, o movimento entra em crise,
juntamente com a dissoluo da Unio Sovitica, cujo projeto poltico anterior tinha como
foco o marxismo (LACERDA; RIBEIRO, 2006).
2
O termo militncia originou-se no incio do sculo XX com a Revoluo Russa de 1917
e poca apresentava um significado diferente do que costumamos ouvir hoje. Sua origem
estava atrelada ao sentido de revoluo e de partido poltico para a conquista de um ideal
utpico (SENA, 2004, p. 129).
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161
162
163
164
165
168
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Captulo 10
Crime, violncia urbana e vitimizao o caso de Tira
Chapu
Joo Ccero Ramos Gertrudes
RESUMO
Nos ltimos anos a criminalidade tem fustigado o bairro Tira Chapu na Cidade
da Praia, Cabo Verde, nomeadamente a delinquncia. Os sinais desta insegurana
esto onipresentes e no deixam de chocar o observador, que se depara com imveis
cercados de grades e postos de guarda. Neste contexto, este trabalho tem como objetivo avaliar a violncia urbana, tendo como foco principal o bairro Tira Chapu.
Para isso, realizou-se um estudo a partir das tcnicas estatsticas de amostragem e
anlise descritiva e seguidamente foi realizada a crtica dos resultados obtidos. Entre
os principais resultados verifica-se que a maior parte dos moradores do bairro Tira
Chapu j sofreram e/ou presenciaram pelo menos um delito. Os residentes acreditam que sejam fatores de alta influncia para o aumento da criminalidade, as faltas
de iluminao pblica, policiamento e emprego. Alm disso, a maioria dos delitos
sofridos por moradores ocorreram no prprio bairro, sendo em sua maioria vtimas
de roubo, confirmando a hiptese inicial deste trabalho. Finalmente, a partir dos
resultados pde-se verificar que a delinquncia urbana neste bairro um fenmeno
que aflige todos os seus moradores.
Palavras-chave: Delinquncia Urbana. Insegurana. Tira Chapu.
172
Introduo
As instituies responsveis pela segurana pblica em Cabo Verde
concentram seus esforos em combater a criminalidade, voltando suas observaes ao delinquente e para determinada tipificao criminal, na tentativa
de entender quais as motivaes que os impelem prtica do crime. As aes
planejadas com finalidade de enfrentamento ao crime concentram suas estratgias na perspectiva de entender e neutralizar as investidas criminosas, do
agente ativo do fato delituoso. A prtica de policiamento ostensivo admitida
como necessria para prevenir e reprimir o crime, ficando as medidas educativas e reparadoras de condutas, que exigem um tempo mais longo para a
obteno de resultados, sob a responsabilidade de rgos governamentais e
outros, constitudos para esse fim.
Born (2005, p. 180) comenta que entre os jovens, a formao de
grupos mais frequente, pois responde a uma lgica da adolescncia, de
emparelhamento, que normal na construo da socializao e da identidade
psicossocial, e quando um grupo se constitui em bando delinquente, poder
reconhecer-se o desenvolvimento de uma subcultura. Durkheim (1991 apud
ETINNE et al., 1997, p. 65) analisa que os comportamentos desviantes
ou a criminalidade , portanto, um fenmeno normal, no sentido em que
eles se encontram em todas as sociedades humanas.
Em resultado de fenmenos sociais complexos, prprios de uma sociedade em rpida transformao como esta cidade, que tem tido um aumento
da populao quer pelos movimentos migratrios de indivduos que esto
a procurar esta urbe com objetivo de investir, procurar trabalho e tambm
para continuarem os estudos, verifica-se, neste momento, a emergncia ou
a intensificao de fenmenos de violncia urbana, relacionados, designadamente com a delinquncia juvenil, a prostituio, as drogas e outras formas
de desvios conexos.
De acordo com Ferreira e Penna (2005, p. 156), a busca de solues
para um dos problemas que mais aflige os citadinos e absorve as atenes
dos polticos e administradores das cidades, demanda um esforo de entendimento, que aponte rumos para uma prtica eficiente de combate e/ou de
preveno. Faz-se necessrio atentar para os diferentes aspectos da complexidade da violncia de nossos dias, confrontando as diversas abordagens e
assimilando novos olhares que complementem os j existentes.
Neste contexto, este trabalho tem sua importncia e justifica-se por
avaliar o crime, a violncia urbana e a vitimizao tendo como foco principal
Metodologia
Dados
Os dados utilizados neste trabalho provm da pesquisa sobre violncia urbana realizada em Tira Chapu, Praia, no ano de 2012. Esse tipo de
pesquisa contm informaes sobre os acontecimentos criminais sofridos e
presenciados pelos indivduos, isto , contm uma descrio pormenorizada
dos delitos, como por exemplo: tipo de delito, bairro onde ocorre, quantidade de agressores, fatores que contriburam para o ocorrido etc. Alm disso,
engloba informaes sobre as caractersticas socioeconmicas dos indivduos.
Anlise exploratria de dados
Segundo Bussab e Morettin (2013), a Estatstica, em sua essncia,
uma cincia que possui etapas prprias para coletar, apresentar e interpretar
adequadamente um conjunto de dados, sendo estes numricos ou no. Podese afirmar que o objetivo apresentar informaes sobre dados em anlise
para obteno de maior entendimento dos fatos que estes representam. A
caracterstica bsica sintetizar um conjunto de valores de mesma natureza,
possibilitando, assim, uma viso ampliada da variao desses valores. Esta
tcnica organiza e descreve os dados de trs formas: por meio de tabelas, grficos e medidas descritivas. Neste trabalho, utilizam-se basicamente tabelas e
grficos para exposio sinttica dos resultados obtidos.
A tabela um mtodo no discursivo de mostrar informaes, utilizando dados numricos e smbolos, dispondo estes em linhas e colunas ordenadas
de acordo com as variveis analisadas no fenmeno em estudo. Muitas vezes
a criatividade na sua montagem e edio necessria para alcanar melhor
comunicao.
O grfico uma forma de representao dinmica dos dados da tabela, sendo mais eficiente para visualizar as informaes. Este, quando bem
construdo, pode substituir de forma simples, rpida e atraente, dados de
173
(a)
(b)
De acordo com a Figura 2 que apresenta o percentual de delitos sofridos, no perodo de agosto de 2008 a agosto de 2010, por pessoas residentes
no bairro Tira Chapu, Cidade da Praia Cabo Verde, em 2012, por turno,
pode-se constatar que a maioria dos delitos acontece no perodo noturno
(50,53%), seguido do perodo de madrugada (28,42%).
175
176
(a)
(b)
Delitos presenciados
A Figura 4 apresenta o percentual de residentes do bairro Tira Chapu,
Cidade da Praia, em 2012, por se presenciar em algum delito, no perodo de
agosto de 2008 a agosto de 2010. Verifica-se que a maioria dos residentes do
Bairro Tira Chapu presenciaram algum delito (63,06%).
Figura 4: Percentual de residentes do bairro Tira Chapu, Cidade da Praia,
em 2012, por se presenciaram algum delito, no perodo de agosto de 2008
a agosto de 2010
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Captulo 11
Entre a dor e as grades: o agente penitencirio no estado
do Par
Margarethe de Freitas Corra
RESUMO
O cenrio prisional no sculo XX tem se revelado como uma questo que preocupa
a segurana pblica e toda a sociedade. Estudos sobre o Sistema Penitencirio, em
especial sobre os agentes penitencirios, tm sido realizados ao longo dos anos, e
compem uma gama de saberes que aponta para a necessidade de pesquisas. Este
trabalho objetiva apresentar o perfil do trabalhador no Centro de Reeducao Feminino no estado do Par, com nfase em suas condies de trabalho. O modelo de
pesquisa utilizado foi de delineamento transversal, de carter descritivo, dentro da
abordagem qualitativa e quantitativa, sendo realizadas a aplicao de questionrio
e a observao in loco. Os resultados deste estudo indicam que o sistema penitencirio paraense privilegia o desenvolvimento da explorao da fora de trabalho,
dos agentes penitencirios. Estes, por sua vez, tentam se manter no mercado de
trabalho, mesmo com servios precarizados, tanto em relao s condies de trabalho, quanto perda dos direitos sociais, o que favorece efetivamente o processo
de adoecimento. Assim, a qualidade de vida e a sade dos agentes marcada pelo
processo de reestruturao produtiva e flexibilizao das relaes de trabalho, que
intensificam o desgaste dos trabalhadores impactando negativamente na sua sade.
A pesquisa permitiu compreender como esses trabalhadores se submetem s presses da organizao do trabalho, aos sofrimentos e aos medos cotidianamente para
permanecerem no trabalho.
Palavras-chave: Sistema Penitencirio. Condies de Trabalho. Sade.
Introduo
Estudos sobre o Sistema Penitencirio, e em especial sobre os agentes penitencirios, tm sido realizados ao longo dos anos e compem uma
gama de saberes apontando para a necessidade de pesquisas mais globais,
particularmente no processo envolvendo a compreenso das condies do
trabalho do agente penitencirio abrangendo a anlise do seu cotidiano de
trabalho, visando contribuir para aes de cuidado e valorizao do servidor
do Sistema Penitencirio.
O texto aqui apresentado parte da dissertao de mestrado intitulada
O adoecimento pelo trabalho: o agente penitencirio no estado do Par, na
qual foi possvel perceber o perfil do agente penitencirio, bem como delinear
a condio de trabalho do mesmo e suas interfaces com aspectos de sua sade.
A pesquisa considerou que as condies de trabalho so inseridas no bojo
das mazelas sociais criadas e recriadas pela sociedade capitalista, gerando a
explorao, a competio, a injustia e a desigualdade.
O modelo de pesquisa apresentado foi de delineamento transversal, de
carter descritivo, dentro de uma abordagem qualitativa e quantitativa, no
qual foi analisado o perfil dos agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, em Ananindeua (PA), no ano de 2014, com foco em suas condies de trabalho. O trabalho est dividido em trs etapas, sendo a primeira
ancorada em levantamento terico-bibliogrfico, com vistas a aprofundar uma
base conceitual que alicera a pesquisa em todo o seu desenvolvimento. As
principais categorias para a construo do trabalho so: sade, precarizao,
flexibilizao e trabalho. Essas categorias se relacionam substancialmente e
explicam as transformaes do mundo do trabalho nas ltimas dcadas.
A segunda etapa se refere ao levantamento dos dados da pesquisa de
campo, no qual foi possvel perceber o perfil do agente penitencirio, bem
como, delineou a condio de trabalho do mesmo e suas interfaces com
aspectos de sua sade.
A terceira etapa trata da discusso, das consideraes finais e das recomendaes do trabalho, o qual traz a compreenso sobre o impacto da forma
de contratao para o processo de trabalho no sistema penitencirio e suas
repercusses para sade do agente penitencirio.
Reviso bibliogrfica
O sistema penitencirio na conjuntura capitalista
O sistema penitencirio inserido na conjuntura da sociedade capitalista,
de acordo com Marx (1982), um instrumento usado pelo Estado objeti-
184
Wacquant (2001) ratifica a anlise de Marx (1982), ao expor que o sistema penitencirio um instrumento de dominao estatal, o qual, integrado
conjuntura da sociedade capitalista, assume como funo a manuteno da
ordem, fortalecendo o poder coercitivo, buscando conter o elevado nmero
de pessoas em estado de penria e desprovidas das condies necessrias para
suprir suas necessidades bsicas de sobrevivncia. Assim, a priso, pensada
sob a lgica do Estado de direito, possui como objetivo principal o domnio
da populao excedente por meio do terror e pelo medo, se configurando
como instrumento de dominao das classes.
Corroborando com este entendimento, Thompson (1991) afirma que
a penitenciria tem como objetivo a segregao do sujeito do crculo social
por meio da priso, cuja finalidade envolve punio, preveno e ressocializao. Contudo, estes objetivos acabam se tornando secundrios devido
nfase em segurana e disciplina. Este o iderio que rege as prises no
estado do Par, como se observa no Regimento Interno da Superintendncia
do Sistema Penitencirio do Estado do Par, nos Princpios Fundamentais,
Captulo II (2010):
185
186
187
Material e mtodos
O modelo de pesquisa apresentado de delineamento transversal, de
carter descritivo, dentro de uma abordagem qualitativa e quantitativa. Este
tipo de estudo, segundo Lobiondo-Wood e Haber (2001), tem o propsito
de descrever e documentar os aspectos da situao, como caractersticas,
variaes, importncia e significado dos fatos e fenmenos de determinada
realidade, permitindo diagnosticar a condio vivida, bem como possibilitar
a recomendao de novas pesquisas.
Para a coleta dos dados foi elaborado um questionrio formado por
perguntas fechadas no qual foi elencado o perfil dos trabalhadores e avaliado
o ambiente de trabalho dos agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, em Ananindeua (PA), no ano de 2014. Utilizou-se como suporte
para pesquisa a realizao de observao e relato dos servidores durante o
processo de apresentao da pesquisa, sendo coletado neste evento as falas dos
agentes e suas justificativas para no preencher o questionrio. Para garantir o
sigilo das informaes verbalizadas os sujeitos da pesquisa foram identificados
como agente A, B, C, ....
Foram considerados, para o estudo, apenas os agentes penitencirios
que atuam no Centro de Reeducao Feminino (CRF), sendo excludos os
189
Este nmero refere-se apenas aos servidores plantonistas e que desenvolvem suas atividades
no CRF, no sendo includos os que so lotados no CRF, porm desenvolvem suas atividades
na Unidade Materno Infantil (UMI), nem os que so diaristas com carga horria de 08h.
190
192
A forma de ingresso do agente penitencirio paraense configura precarizao do trabalho e simboliza a degradao de direitos conquistados
pelos trabalhadores ao longo dos anos. A rotina de trabalho vivenciada pelos
agentes prisionais requer dos mesmos, flexibilidade e adaptao s constantes
mudanas sofridas decorrentes das relaes estabelecidas e dos diferentes
papis exercidos. Como desdobramento desta constante mudana, observase a intensificao da precarizao do trabalhado no sistema penitencirio.
Assim, preciso refletir sobre esta nova configurao imposta ao trabalhador
e buscar estratgias que garantam seus direitos.
193
194
Fica evidente que para garantir seus empregos os trabalhadores do sistema penitencirio paraense se submetem flexibilidade das mudanas dos
processos produtivos, que segundo Assuno e Belisario (2005) e Antunes
(2008), se configuram em precarizao, entendida como um movimento
transversal constante de uma esfera para outra, que modifica as formas de
contrato, os tipos de emprego, os modelos de gesto, a organizao do trabalho e a exposio aos riscos ambientais. Sendo assim, um nmero expressivo
de agentes penitencirios afirmam possuir problemas de sade (37,50%).
Figura 2: Percentual de agentes penitencirios do Centro de Reeducao
Feminino, no perodo de maio de 2014, por possuir ou no problema de sade
Dos agentes penitencirios, 29,63% costumam ficar s vezes na instituio, a soma dos
que ficam sempre e constantemente de 22,22%. J os que informam que fazem de casa
- ou recebem em casa - ligaes em funo do trabalho de 16,67% - soma de constantemente e sempre e, s vezes, 16,67%.
195
Percentual
16,67
16,67
16,67
16,67
16,66
16,66
100,00
196
Aqui vou vigiar o porto principal, as internas que trabalham na cozinha, as internas de medida disciplinar, as
internas que esto todas internas, [...] mas no precisa
colocar isso, pois l em casa eu passo, lavo e cozinho
SIC (Agente H).
A fala da agente expressa o processo de alienao vivenciado pela trabalhadora, no qual Marx (1982) esclarece que o trabalhador no se v como
cativo, e isto faz com que ele se integre ao capital. Esta ausncia de conscincia
do trabalhador em relao a sua condio de explorado e cativo o que Marx
conceitua como alienao, isto , o ser humano perde a capacidade de questionamento e com isso, perde tambm a funo humana de conscincia, isto
implica na no efetivao da capacidade de criao. Estas condies acabam
por contribuir para que o trabalhador aceite condies trabalhistas as quais
suprimem cada vez mais direitos, bem como o coisificam.
As condies de trabalho esto intimamente ligadas s condies de
conservao das estruturas e instalaes dos locais de trabalho. Estas questes se configuram como um dos riscos enfrentados continuamente pelos
trabalhadores do sistema. Outro ponto a destacar refere-se s perturbaes
ergonmicas que se configuram em elevado risco e revelam a explorao da
fora trabalho a condio encadeadora do trabalho precrio qual os trabalhadores esto imersos.
Fica notrio nas 3observaes e nas entrevistas, que o nmero de funcionrios insuficiente , para dar conta das atividades, e consequentemente,
h uma intensificao da presso sofrida pelos agentes.
O ritmo de trabalho se intensifica quando ocorre a falta de agentes
penitencirios, o que faz com que a equipe para cumprir as tarefas tenha
que assumir multitarefas. Os trabalhadores, na busca de atuar nas vrias
frentes de trabalho que lhes so impostas, acabam por drenar de si para o
trabalho parte de sua energia vital, havendo assim, a sensao de desgaste,
confirmando o exposto por Laurell e Nobrega (1989), Telles (1998) e Dejours (1987), ao esclarecer que as condies de trabalho causam sofrimento
ao corpo do trabalhador, enquanto a organizao do trabalho atua no nvel
do funcionamento psquico.
O CRF possui em mdia 532 internas e o nmero de agentes por equipe - A, B, C - est
em torno de 30, o que representa um percentual de 16 internas por agente, muito acima do
orientado pela Escola de Administrao Penitenciria, que seria de 06 internas por agentes.
197
198
A condio de trabalho vivenciada pelos agentes coaduna com resultados encontrados por Assuno e Belisario (2005), indicando que para garantir
seus empregos os trabalhadores se submetem flexibilidade das relaes
de trabalho, dos processos produtivos, gerando um estado de precariedade
que, sendo transversal ao trabalho e ao emprego, manifesta-se de uma esfera
para outra atingindo diferentes nveis, modelos de gesto, a organizao do
trabalho e a exposio aos riscos ambientais.
A gente ficava aqui no maior calor, era insuportvel, a
ns reunimos e compramos o ar. Pelo menos melhorou
(Agente L).
[...] do pouco que ganha ainda tem que comprar gua,
desinfetante e o que precisar, para tentar trabalhar melhor
(Agente M).
199
200
201
Captulo 12
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer
enquanto componente para o aumento da criminalidade:
bairro do Guam, no perodo de 2008 a 2009
Karine Braga Soares
Mestra em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.
RESUMO
Busca entender at que ponto a precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer
no bairro do Guam, Belm, Par, contribuiu para o aumento da criminalidade no
perodo de 2008 a 2009. Para atingir o objetivo proposto, utilizou-se uma reviso
da bibliografia, elencando categorias como criminalidade, lazer e incluso social,
dentre outros. Neste sentido, levou-se em conta que no contexto da modernidade,
a configurao do mundo do trabalho fundamentada na economia de mercado,
afetando assim os indivduos em todos os nveis da vida social, alm do que a centralidade do trabalho para prover a vida em diferentes aspectos faz com que o lazer seja
colocado em segundo plano pelos trabalhadores e pelas instituies governamentais.
Palavras-chave: Modernidade Recente. Poder Pblico. Incluso Social.
Introduo
O principal objetivo do tema proposto nesse trabalho promover a
1
reflexo sobre a precariedade da oferta de espaos de lazer e sua relao com
o aumento da criminalidade, tendo como referncia o bairro do Guam,
nos anos de 2008 e 2009. A delimitao espacial foi proposta com base em
Santos (1988), que considera espao como sendo igual paisagem mais a
vida nela existente. Assim, a sociedade pode ser vista como componente da
paisagem, enquanto que o lazer reflete uma possibilidade do ser humano
potencializar sua participao social e seu desenvolvimento, como formas
de identificao social e pertencimento, bem como garantia de um direito
social previsto constitucionalmente.
O que se observa, no entanto, que apesar da importncia do lazer na
vida do indivduo, a urbanizao das cidades faz com que seja cada vez mais
visvel a carncia ou precariedade de espaos pblicos para essa prtica na
perspectiva do encontro humano, da incluso, predominando reas privadas
de lazer, onde o prprio espao urbano passa a se constituir como produto
no mercado.
Para Marcellino et al. (2007), se o lazer colocado pela sociedade capitalista enquanto um momento de consumo, o espao voltado prtica do lazer
tambm visto como um elemento do consumo, seguindo uma tendncia
que leva privatizao de seus valores, equipamentos e reas de convivncia.
O processo de urbanizao na modernidade recente traz uma distribuio desigual entre os bairros das grandes cidades no que concerne oferta de
espaos de lazer. Deste modo, observa-se que as camadas menos favorecidas
economicamente possuem uma oferta precria de reas de lazer, dificultando
a possibilidade de vivenciarem sua prtica, enquanto que em reas centrais, a
oferta se mostra bem mais abrangente em quantidade e em qualidade.
Dayrell (2002) complementa esse pensamento apontando que, comumente, a falta, a precariedade ou a m apropriao dos espaos pblicos e
equipamentos sociais de lazer nos bairros de periferia das cidades prejudicam
especialmente aquelas pessoas identificadas em situao de risco e vulnerabi1
204
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto componente para o aumento da criminalidade
A cidade , portanto, um lugar de possibilidades e estmulos interminveis, mas tambm um lugar em que h uma retrao e um desapego que
podem facilmente virar hostilidade. H tanto um sentido agudo de diferena
como indiferena na experincia urbana (YOUNG, 2002).
205
O aumento da populao urbana no foi acompanhado pelo desenvolvimento de infraestrutura adequada, diferenciando, de um lado as reas
centrais, ou as chamadas reas nobres, concentradoras de benefcios, e de
206
O envolvimento dos indivduos em atividades de lazer favorece a integrao, a criao de propsito e a identidade entre grupos, possibilitando
o intercmbio e a reciprocidade, favorveis incluso. Os espaos de lazer
proporcionam essa convivncia social, porm em sua maioria, as cidades no
os apresentam em nmero suficiente, ou estes so distribudos de forma desigual entre os bairros, desfavorecendo a populao de menor poder aquisitivo,
podendo propiciar aumento da criminalidade.
Para Young (2002), a insatisfao face situao social, a frustrao de
aspiraes e o desejo podem criar respostas criminais. Neste vis, salienta que
as mesmas foras, que transformam o mercado de trabalho, produzem um
novo estilo de vida, pautado no consumismo de cujas entranhas emerge um
individualismo que permeia a sociedade. O crime brota dessa combinao e
se torna um trao normal da vida cotidiana.
Desta maneira, a ascenso do individualismo proporciona no indivduo
um sentimento de descontentamento com sua realidade social e econmica,
o que pode gerar um aumento da criminalidade, da disputa e da desordem.
Essa criminalidade fabricada pela sociedade fragmentada, fragilizada em
pontos de referncia norteadores de conduta e de construo de identidade,
reflete as contradies e as desigualdades sociais que permeiam a modernidade
recente, produzindo grupos sem visibilidade social por motivos diversos como:
carncia de formao e qualificao, decorrentes de desagregao da famlia
nuclear tradicional; falta de recursos materiais, educacionais, habitacionais;
e a ausncia de espaos pblicos como locus de sociabilidade, o que pode
contribuir para agravar o ndice de criminalidade.
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto componente para o aumento da criminalidade
207
208
Ano
2008
2009
59
12
81
DAGUA-Guam
20
14
40
DASAC-Sacramenta
33
15
55
DABEN-Bengu
40
15
11
75
DAENT-Entroncamento
51
16
17
90
DAMOS-Mosqueiro
17
27
DAICO-Icoaraci
11
DAOUT-Outeiro
232
68
26
56
382
DABEL-Belm
60
15
87
DAGUA-Guam
20
17
44
DASAC-Sacramenta
32
10
46
DABEN-Bengu
40
10
66
DAENT-Entroncamento
51
12
17
87
DAMOS-Mosqueiro
15
28
DAICO-Icoaraci
10
12
Total
DAOUT-Outeiro
-
reas verdes e
Total
complementares
Total
230
61
30
52
373
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto componente para o aumento da criminalidade
209
Bairro
Quantidade Populao
1
Guam
2
Jurunas
3
Coqueiro
4
Pedreira
5
Campina
2008
6
Marco
7
Cidade Velha
8
So Brs
9
Sacramenta
10
Marambaia
1
Guam
2
Jurunas
3
Coqueiro
4
Pedreira
5
Campina
2009
6
Marco
7
Cidade Velha
8
So Brs
9
Sacramenta
10
Marambaia
Fonte: Polcia Civil do Estado do Par (2010)
7076
5193
5088
5049
5046
4998
4414
4362
3898
3550
6840
6306
5099
4810
4021
3792
3766
3764
3559
3405
102124
62740
39963
69067
5407
64016
70000
19881
44407
62370
102124
69067
62740
64016
70000
36963
44407
19881
62370
5407
(IC)10000
habitantes
692,88
827,7
1376,51
731,03
9332,35
78074
630,57
2194,05
877,79
569,18
669,77
913,03
812,72
751,37
574,43
1025,89
848,06
1893,26
570,63
6297,39
210
Referncias
AZEVEDO, Ricardo Jos Gontijo. Espaos pblicos em cidades mdias:
consideraes sobre parques urbanos em Limeira-SP. 2010. Disponvel em:
sites.google.com/site/arquivoscboe4/anais/ricardojose.pdf. Acesso em: 18
fev. 2012.
A precariedade da oferta de espaos pblicos de lazer enquanto componente para o aumento da criminalidade
Consideraes finais
211
212
Captulo 13
Gesto das estatsticas criminais na Polcia Militar do Par:
novo paradigma do policiamento moderno e seus reflexos
no planejamento operacional
Hldson Tomaso Pereira de Lima
RESUMO
214
Introduo
Um dos maiores desafios da sociedade moderna a constante busca
pela felicidade, que perpassa inevitavelmente pela questo da segurana,
fazendo com que os governantes se debrucem a cada nova gesto em tentar
encontrar solues para melhorar o sistema de segurana pblica. Seria a falta
de servidores para o setor? Falta de equipamentos? Poucos investimentos?
Quando se analisa os investimentos no setor, constata-se a considervel
gama de recursos gastos com o tema; por exemplo, dados oficiais do Ministrio
da Justia (2012) confirmam a elevao de gastos no setor, visto que, segundo
pesquisa do rgo que relaciona os nmeros brutos de investimentos com a
quantidade
de habitantes dos estados, no perodo de 2005 a 2008, o Par foi
o
5 estado da federao que mais investiu em segurana, com uma mdia anual
de 73,71% ficando frente inclusive de So Paulo, Minas Gerais, Rio Grande
do Sul e Rio de Janeiro, em termos proporcionais. A Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (SENASP) publicou o estudo Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP, 2013), no qual aponta, entre outros
temas, os gastos das instituies de cada estado da Federao, constatando que
a Polcia Militar do Par chegou a executar em 2011 mais de 500 milhes de
reais, comprovando o grande investimento no setor.
Seguindo esta linha de raciocnio da lgica administrativa, mais investimentos resultariam em elevao na qualidade dos servios prestados e
consequente melhoria nos ndices do setor. Imaginar-se-ia que os indicadores
da segurana no estado do Par tambm acompanhariam este ritmo de crescimento. Todavia, no foi bem isso que aconteceu. No decorrer do mesmo
perodo, houve um acrscimo considervel no nmero de crimes registrados
no estado. Segundo o Mapa da Violncia de 2013
(MINISTRIO DA
o
JUSTIA, 2013), em 2000, o Par estava em 20 no ranking dos estados
mais violentos, com uma taxa de
15,1 (homicdios por 100 mil habitantes),
a
em 2010, oa Par saltou para a 3 posio, com uma taxa de 47,5 e, em 2011,
passou a 4 colocao, com uma taxa de 40,0.
Os indicadores do sistema de segurana pblica so baseados apenas
no banco de dados, cujos registros so feitos dentro das delegacias da Polcia
Civil, ou seja, o cidado vai at uma unidade especializada ou acessa o sistema
informatizado, delegacias online, para comunicar que foi vtima de um crime.
Esses registros so transformados em estatsticas criminais com variveis (hora,
dia da semana e lugar) para depois, poderem teoricamente, serem encaminhados polcia ostensiva, a Polcia Militar, para a partir deles realizar seu
planejamento preventivo de ocupao de espaos visando conter os delitos.
215
216
Figura 1: Mapas dos bairros do Guam (a) e da Terra Firme (Montese) (b)
(a)
Fonte: Google Maps (2013)
(b)
(2)
(3)
onde Oij representa a frequncia observada na i-sima linha e j-sima coluna,
Eij representa a frequncia esperada na i-sima linha e j-sima coluna, i = 1,..,l
representa o nmero de linhas e j = 1,...,c representa o nmero de colunas da
tabela de contingncia. O prximo passo realizar o teste do Critrio Beta
() dado por
(4)
2
em que o o valor do qui-quadrado encontrado em (1); l o nmero de
linhas e c o nmero de colunas da tabela de contingncia. Para confirmar
219
a dependncia das variveis estudadas. Se > 3, as variveis so ditas dependentes a um risco menor ou igual a 5%.
Aps a construo dos testes qui-quadrado e critrio , devem ser observadas as relaes pertinentes ao estudo por meio dos grficos perceptuais,
onde a soma do percentual de inrcia das dimenses 1 e 2 deve ser maior que
70% e/ou utilizando-se da anlise dos resduos da tabela de contingncia. O
resduo padronizado dado por
i,...,l e j,...,c
(5)
,
Segundo Ramos, Almeida e Arajo (2008), para avaliar a significncia
dos resduos, necessrio obter o coeficiente de confiana, que para efeito de
relao estatstica, sero consideradas relaes significativas entre as variveis
quando o coeficiente de confiana for maior ou igual a 0,70, ou seja, 70%.
Resultados e discusses
A partir da Figura 3 pode-se verificar que a maioria dos policias do
gnero masculino (88,20%) e somente 11,80% so do feminino. Essa presena
maior do gnero masculino visvel em toda a Polcia Militar do Par, que
segundo a Pesquisa Perfil das Instituies de Segurana Pblica (SENASP,
2013), possui um efetivo de 14.724 e destes, apenas 12,29% so mulheres.
a
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
220
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
a
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
221
Ao observar os dados
de
escolaridade, verifica-se na Figura 5 que a maior
a
a
parte dos policiais das 3 e 4 companhias possuem o ensino mdio completo
(48,10%), seguido do ensino superior incompleto
(19,05%).
a
a
A maior parte dos policiais das 3 e 4 companhias possuem o posto/
graduao de cabo (45,50%), e em seguida esto os soldados, com 43,13%
(Figura 6). Essas oduas classes juntas correspondem a 88,63% do efetivo
empregado no 20 BPM, resultado este superior ao destacado pela pesquisa
nacional da SENASP (2013), onde a Polcia Militar do Par (PMPA) apresenta nestas duas graduaes cerca de 76,32% do efetivo total.
a
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
a
Na Tabela 1 pode-se notar que a maioria dos policiais das 3 e 4 companhias fazem uso do tipo de policiamento ostensivo em viaturas (4 rodas e
motocicleta), com 66,51%, o que mostra a forte influncia do policiamento
profissional, que segundo Moore (2003), baseia-se em trs tticas operacionais:
o patrulhamento aleatrio ou direcionado, a resposta rpida para chamadas
de servios e a investigao retrospectiva. Verifica-se que as duas primeiras
tticas necessitam do emprego de viaturas e so atinentes Polcia Militar.
Outro fator observado na Tabela 1 um insipiente emprego de um policiamento de proximidade com a comunidade, onde apenas 14,62% trabalham
ou no policiamento a p ou em bases, que a princpio, pressupem-se exercer
atividades de carter mais preventivo.
222
Tipo de policiamento
Percentual
Policiamento ostensivo viatura (4 rodas)
62,26
Administrativo
18,87
Policiamento ostensivo a p
14,15
Policiamento ostensivo viatura (moto)
4,25
Base
0,47
Total
100,00
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
223
224
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
Vale destacar que dentre os 22,07% (Figura 7) de policiais que responderam que recebem o mapa criminal, constata-se pela Tabela 2 que todos
esses policiais trabalham em bases comunitrias e isso provavelmente se d em
razo de reunies peridicas com a comunidade e treinamentos constantes.
Porm, a maioria dos policiais que trabalham na atividade-fim no fazem
uso do mapa criminal, como o policiamento ostensivo em viatura (4 rodas),
ostensivo a p e ostensivo viatura (motocicleta), com 74,05%, 83,33% e
66,67%, respectivamente. Confirmando que os policiais responsveis pelo
policiamento preventivo saem para as ruas sem um norte, sem um objetivo
especfico, sem um planejamento operacional, sem a definio de locais e
horrios de maior incidncia criminal. At mesmo os policiais militares da
atividade-meio, aqui representados pelos administrativos, que executam escalas de jornadas extraordinrias nas ruas em suas horas de folga ou mesmo
em escalas extras, declararam em sua maioria (90,00%) no receber o mapa
criminal.
Mapa criminal
Total
Sim
No
Policiamento ostensivo viatura (4 rodas)
25,95
74,05
100,00
Administrativo
10,00
90,00
100,00
Policiamento ostensivo a p
16,67
83,33
100,00
Policiamento ostensivo viatura (moto)
33,33
66,67
100,00
Base
100,00
100,00
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
Tipo de policiamento
Tabela 2: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20 Batalho da Polcia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de 2013,
por tipo de policiamento versus utilizao do mapa criminal
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
225
Tabela 3: Percentual de policiais militares das 3 e 4 companhias do 20 Batalho da Polcia Militar do Par, no perodo de 21 a 23 de janeiro de 2013,
em relao aos motivos de no registro da ocorrncia no BAPM
Motivo de no registro
Percentual
Terminou na delegacia
56,00
No acha necessrio (falta de interesse)
17,33
Falta de formulrio
12,00
Perdi muito tempo
8,00
No cobrado
6,67
Total
100,00
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
227
79
120
2010
2011
2012
593
531
365
2010
2011
2012
913
2012
5150
2794
827
869
538
560
2109
362
489
524
734
247
20
90
72
65
fev
5250
2758
734
865
601
558
2264
354
686
534
690
228
119
66
40
mar
5417
2919
837
914
543
625
2206
413
720
513
560
292
11
144
79
58
abr
6002
3367
936
1093
636
702
2466
491
657
631
687
169
106
56
mai
0
5797
3166
754
1012
587
813
2488
464
691
624
709
143
96
42
jun
0
400
571
509
569
135
65
69
jul
5071
2887
751
948
549
639
2049
Ms
5765
3290
891
1065
615
719
2339
351
579
659
750
136
16
36
57
27
ago
5235
2886
680
973
556
677
2132
429
629
558
516
217
40
36
65
76
set
5053
2812
739
938
497
638
2090
109
741
599
641
151
29
43
49
30
out
5008
2461
729
853
295
584
2383
872
493
455
563
164
29
28
35
72
nov
4995
7200
6664
7768
2227
171
898
688
470
Total
6512
7701
5080 64331
3171 35477
1298 10089
818 11175
473
582
1843 26627
385
413
465
580
66
15
19
30
dez
55,15
41,39
3,46
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
5503
827
2011
Total
622
2010
2966
604
2009
2258
769
2009
279
72
jan
2009
Ano
Subtotal SISP
SISP
Subtotal
CIOP
Subtotal
BAPM
Tipo de
Registro
Tabela 4: Quantidade e percentual de ocorrncias criminais registradas no perodo de 2009 a 2012 nos bairros do
Guam e Terra Firme nos sistemas BAPM, CIOP, e SISP, por ms
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
228
Tabela 5: Resultado do teste para verificar a dependncia das variveis referentes gesto da informao, a partir do valor do qui-quadrado, nvel
descritivo (p-valor), nmero de linhas (l) e colunas (c), critrio
2
Variveis
p
l
c
Mapa Criminal e Registro de Atendimento 15,99 0,000
2
2 14,99
Mapa Criminal e Dados BAPM
42,19 0,000
2
2 41,19
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
229
Tambm se verifica que o no recebimento do mapa criminal est associado ao no recebimento de estudo estatstico dos boletins de atendimento
policial militar, com probabilidade de 90,61%. Enquanto que o recebimento
do mapa criminal est associado aos dados BAPM, com probabilidade de
100% (Tabela 7).
Tabela 7: Resduos e nveis de confiana resultantes da aplicao da anlise
de correspondncia s variveis mapa criminal e dados BAPM, no perodo
de 21 a 23 de janeiro de 2013
Mapa criminal
Dados BAPM
Sim
No
-2,57
1,68
No
(0,00)
(90,61)
4,80
-3,13
Sim
(100,00)
(0,00)
Fonte: Gerada pelo autor a partir dos registros do BAPM, CIOP e SISP, fev. 2013
Consideraes finais
Este trabalho se props a mostrar como so empregadas as informaes
das estatsticas criminais produzidas pelo Sistema Estadual de Segurana
Pblica e Defesa Social no policiamento ostensivo da Polcia Militar nos
bairros Guam e Terra Firme, de onde inicialmente se pode concluir
com
o
base em pesquisa amostral de campo, que os policiais militares do 20 BPM
da PMPA, so na maioria do gnero masculino (88,20%), na faixa de idade de 25 a 35 anos de idade (41,32%), possuem ensino mdio completo
230
(48,10%), graduao de cabo (45,50%) e atuam em sua maioria no policiamento ostensivo com viaturas de 4 rodas (62,26%). Tambm se constatou
que quase 80% do efetivo entrevistado declarou no receber, ao entrar para
o servio, mapa criminal com informaes sobre seu setor de policiamento,
fazendo concluir que tais policiais saem para policiar, para dar segurana ao
cidado sem saber de forma elaborada em anlises, por exemplo, quais so os
horrios, os locais, e os dias da semana com maior incidncia criminal. Saem
para o servio, sem obrigatoriedade de registrar seus atendimentos em BAPM
e com isso mensurar sua produtividade, visto que mais de 50% declararam
no faz-lo, alm do que quase 70% desses policiais afirmaram, tambm,
nunca ter recebido nenhum conhecimento produzido a partir dos BAPM.
Portanto, a contribuio observada, a partir dos objetivos deste trabalho
em mostrar como so empregadas as informaes de estatsticas criminais
produzidas pelo Sistema Estadual de Segurana Pblica e Defesa Social, no
policiamento ostensivo da Polcia Militar nos bairros Guam e Terra Firme,
a de que a implementao de uma lgica voltada para o policiamento preventivo com bases em informaes provenientes das estatsticas criminais
que efetivamente tragam resultados satisfatrios, no s ao planejamento da
atividade policial, mas tambm populao em geral, perpassa primeiramente
pela real integrao dos bancos de dados das instituies, para que dados de
um rgo possam estar disponveis a qualquer outro, principalmente a Polcia Militar que os necessita para o planejamento do policiamento ostensivo.
Segundo, que os profissionais da segurana pblica, sobretudo os
policiais militares, estejam dispostos e flexveis a mudanas relativas importncia de se registrar as ocorrncias atendidas por eles para subsidiar estudos
estatsticos e de anlises criminais, fundamentais na busca de padres de
crimes e consequentemente, para aes mais preventivas e eficazes da polcia.
Terceiro, que os gestores da rea de segurana pblica necessitam
reconhecer a importncia da participao de todos os nveis hierrquicos
da instituio no processo, fazendo com que sejam corresponsveis para
que o uso das estatsticas criminais faa parte da rotina e do planejamento
operacional da corporao, alm do que, as informaes produzidas pelas
estatsticas criminais, como os mapas criminais, efetivamente possam chegar aos profissionais da ponta da Polcia Militar para que com isso, possam
trabalhar mais com preveno e na obteno de metas e resultados e assim,
sair do empirismo reinante nesta seara.
231
Referncias
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estatsticas criminais no planejamento da ao policial: cultura e contexto
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BOLFARINE, H.; BUSSAB, W. O. Elementos de amostragem. So Paulo:
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MIRANDA, A. P. M. Gesto da informao, anlise criminal e sentimento
de (in)segurana: consideraes para a construo de polticas pblicas de
segurana. Rio de Janeiro, 2004.
232
233
Captulo 14
Roubos a transeunte por flagrante delito em Belm, no
perodo de 2010 a 2013
Lucida Santos Cavalcante
RESUMO
Busca propiciar aos rgos de segurana pblica, principalmente a polcia, conhecimento, na precensa de alternativas e medidas preventivas nos locais com maior
incidncia de crimes, objetivando apresentar como se configura o crime de roubo
por flagrante em Belm, no perodo de 2010 a 2013, a partir do Banco de dados
concedido pela Secretaria de Inteligncia e Anlise Criminal (SIAC). Este artigo tem
o intuito de identificar e caracterizar os crimes de roubo a transeunte por flagrante
delito, por meio da tcnica de anlise descritiva, permitindo identificar por tabelas
e grficos, como se d as caractersticas deste tipo de crime. De onde, se observa
que o crime de roubo ocorre com mais frequncia no perodo da noite, em espao
pblico, e o meio empregado utilizado a arma de fogo, entre outros meios como
pedras, ameaa fsica, objetos que provocam danos nos indivduos.
Palavras-chave: Arma de Fogo. Crime. Espao Pblico.
Introduo
Diariamente, escutam-se histrias de ousadia dos criminosos em assaltos
nas vias pblicas, em diferentes locais e horrios, e as queixas de transeuntes
alvos de roubo vm causando muita preocupao em toda a sociedade. E este
tipo de violncia vem repercutindo e limitando o comportamento das pessoas,
da a necessidade de compreender os critrios usados para escolha dos alvos e
seu local de atuao (modus operandi). Tais informaes so fundamentais para
evitar que pessoas tornem-se vtimas dos assaltantes, e tambm configuram
uma forma de proteger a vida, a integridade fsica e patrimonial do cidado.
De acordo com o caput do Art. 157 do Cdigo Penal (BRASIL, 1940)
o crime de roubo consiste em: Subtrair coisa mvel alheia, para si ou para
outrem, mediante grave ameaa ou violncia pessoa, ou depois de hav-la,
por qualquer meio, reduzido impossibilidade de resistncia.
Tratar sobre o crime de roubo essencial, devido ser uma questo inquietante no s pelo fato de ameaa da perda de liberdade de transitar no espao
pblico democrtico, mas tambm pela percepo de que a rua vem se tornando
um ponto de atrao marcado por rotineiras prticas criminosas.
O roubo um delito patrimonial, onde os meliantes exercem violncia
subtrao da coisa alheia, seja ela meramente fsica ou pelo emprego de armas,
por isso, essas ocorrncias necessitam ser investigadas, pois exercem forte impacto
negativo sobre o inconsciente das pessoas, alterando o cotidiano.
Chapman, Smith e Bond (2012, p. 1-3) enfatizam a importncia do
conhecimento do modus operandi:
A investigao em torno do modus operandi desses crimes
est comeando a surgir, no entanto, pouca ateno tem
sido dada investigao das caractersticas dos principais
criminosos de roubo de carros. [...] Diferenas entre o
modus operandi dos assaltos chave do carro e assaltos
regulares tendem a refletir no s a natureza de o delito
ser cometido, mas as caractersticas dos infratores que
cometem isso. Anlise de evidncias de comportamento
uma abordagem de perfil criminoso, que utiliza especificamente informaes da cena do crime para prever
caracterstica do agressor.
Reviso bibliogrfica
Diversos so os autores que discutem a violncia sobre a temtica do
modus operandi, dentre os quais se destaca Carmo (2013) que tratou das
caractersticas do roubo consumado a transeuntes, onde apresenta resultados
de pesquisa realizada em 2010, com o objetivo de analisar se os fatores demogrficos demonstram algum tipo de relao com o gnero e a faixa etria da
populao no cometimento de crime de roubo ocorrido nas ruas da cidade
de Uberlndia (MG).
J Magalhes (2012) ressaltou que importante conhecer o modus
operandi do crime de roubo de veculos de carga nas rodovias federais em
Mato Grosso, onde identificou quais os tipos de carga e veculos que so
roubados, a frequncia, os locais, os horrios, as armas utilizadas, o nmero
de indivduos envolvidos, os meses, os semestres e o ano em que havia maior
incidncia do crime.
Chapman, Smith e Bond (2012) enfatizaram a necessidade de refletir
no s sobre os delitos cometidos, como tambm identificar as diferentes
caractersticas entre os modus operandi dos assaltos e o perfil do infrator que
comete o crime e as vtimas, alm do comportamento dos grupos envolvidos
em tais aes criminosas.
J Tonkin, Santtila e Bull (2012) estabeleceram uma relao do crime
de roubo com o comportamento do infrator cruzando o dado nacional e
explorando a Metodologia Legal e Psico-Criminolgica, no sentido de descobrir se existe ligao. Da, utilizaram-se casos existentes de roubo residencial
no Reino Unido, por meio do cruzamento de dados no mbito nacional da
amostra de assaltos na Finlndia.
Deller e Deller (2012) abordaram a importncia do capital social,
mostrando a organizao social por meio da interao na propriedade rural,
estabelecem normas e confiana social facilitando a coordenao e cooperao
para benefcio mtuo, entre os segmentos ao adotar normas de reciprocidade.
Os autores chamaram a ateno para o problema que a maioria da literatura
emprica ecolgica em criminologia ignora, que o potencial para heterogeneidade espacial no processo de gerao de dados. Ressaltam que mudanas
237
238
239
240
Anlise descritiva
A Tabela 1 representa os registros e o percentual de roubo a transeunte
no municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013. Verifica-se que o ano
em que mais houve registros no perodo compreendido foi 2013, com 1105
(26,19%). Em contrapartida, o ano que apresenta a menor quantidade de
registros foi 2010, com 1030 ocorrncias.
Tabela 1: Quantidade e percentual de ocorrncias de roubo a transeunte no
municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013
Ano
Quantidade
2010
1030
2011
1053
2012
1031
2013
1105
Total
4219
Fonte: SISP-WEB (maio 2015)
%
24,41
24,96
24,44
26,19
100,00
A Tabela 2 ilustra a variao percentual de roubo a transeunte no municpio de Belm, no perodo de 2010 a 2013, onde ao se comparar os anos
de 2010/2011 h um incremento de 2,23%. J em 2011/2012, tem-se uma
regresso de 2,09%, e por fim observa-se no perodo de 2012/2013, uma
progresso de 7,18%.
Resultados e discusses
Variao (%)
2,23
-2,09
7,18
A Figura 1 destaca que no perodo de 2010 a 2013 houve uma mdia de 87.80 ocorrncias de roubos em flagrante, sendo que em 22 meses
se apresentam abaixo da mdia e 26 meses apresentam-se acima da mdia.
Percebe-se que o ms de abril apresentou a maior ocorrncia no ano de 2010
com 97 registros, o ms de Agosto em 2011 com 108 registros, o ms de
abril em 2012 com 205 registros, o ms de julho em 2013 com 106 registros.
241
A Figura 2 evidencia uma alterao ao longo dos anos do comportamento para o momento do cometimento do roubo, na qual a faixa de hora
predominante at 2011 era de 12 a 18 horas, j a partir de 2012, passa a ser
de 18 a 24 horas, chamando a ateno para o ano de 2013, onde a diferena
entre as duas faixas de horas passa a aumentar, fugindo o padro dos anos
anteriores. Ratificando a informao de Coup e Blake (2006), verifica-se a
preocupao em desvelar a relao entre a luz do dia e a escurido na preferncia do delinquente no cometimento do crime de roubo.
Figura 2: Quantidade de ocorrncias de roubo a transeunte no municpio
de Belm, no perodo de 2010 a 2013, por faixa de hora
Na Figura 4 observa-se que nos anos de 2010 e 2012 existe a predominncia do meio empregado: arma de fogo. J em 2011 e 2013, destacam-se
os outros meios empregados.
Figura 4: Registro e percentual de roubo a transeunte no municpio de Belm,
por meio empregado, no perodo de 2010 a 2013
O roubo a transeunte no municpio de Belm ocorre com maior frequncia nos bairros Campina, Jurunas, Guam, Pedreira, Marco, Sacramenta
So Brs, Cremao, Telgrafo, Cidade Velha, Marambaia, Umarizal, Batista
243
244
Consideraes finais
O presente estudo teve como objetivo mostrar o modus operandi do
crime de roubo a transeunte por flagrante no municpio de Belm, no perodo
de 2010 a 2013, registrado nas delegacias da capital, por meio da abordagem
estatstica.
De acordo com os resultados observados, se pode concluir que o delito
ocorre no perodo da noite no momento em que o cidado est retornando
para sua residncia, o meio empregado utilizado pelos autores do crime
a arma de fogo, os bairros que apresentam o maior nmero de ocorrncias
so: Campina, Jurunas e Guam. Estes bairros apresentam reas comerciais,
concentrao de rgos ou instituies que prestam servio comunidade,
hospitais, escolas e bancos.
Por fim, pode-se concluir que o crime de roubo a transeunte vem
atingindo nveis alarmantes, e est cada vez mais presente no cotidiano, o
que pode ser comprovado pelas queixas constantes de pessoas que se torna-
Referncias
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activity brit. J. Criminol., v. 46, p. 258-285, jun. 2005.
ANDRESEN, Martin A.; JENION, Greg W. Crime prevention and the
science of where people are. Criminal Justice Policy Review Online First, v.
7, jan. 2008.
ANURIO BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. 2014. So Paulo:
Frum Brasileiro de Segurana Pblica, v. 8, 2014.
BRASIL. Decreto-Lei 2.848, de 7 de dezembro de 1940. Cdigo Penal
Brasileiro. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil. Poder Executivo,
Rio de Janeiro, RJ, 31 dez. 1940.
BERNASCO, Win. Co-offending and the choice of target areas in burglary.
Journal of Investigative Psychology and Offender Profiling, v. 3, p. 139-155,
2006.
BERNASCO, Win; LUYKX, Floor. Effects of attractiveness, opportunity and
accessibility to burglars on residential burglary rates of urban neighborhoods.
Criminology, v. 41, n. 3. 2003.
BUSSAB, Wilton Oliveira; MORETTIN, Pedro Alberto. Estatstica Descritiva. 8. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
ram vtimas desse tipo de violncia. Desse modo, percebe-se que o roubo
um crime complexo, que envolve diferentes tipos de prticas criminosas e
acontece em diferentes espaos da cidade.
CHAMLIN, Mitchell B.; COCHRAN, Johnk K. Causality, economic conditions and burglary. Criminology, v. 36, n. 2, 1998.
CHAPMAN, Rachel; SMITH, Lisa L.; BOND, John W. An investigation
into the differentiating characteristics between car key burglars and regular
burglars. J. Forensic Sci., v. 57, n. 4, jun. 2012.
COUPE, Timothy; BLAKE, Laurence. Criminology, v. 44, n. 2, 2006. 431 p.
CARMO, Carlos Roberto S. Demografia e criminalidade: um estudo baseado em mtodos quantitativos aplicados a crimes de rua. Revista Cincias
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DELLER, Steven; DELLER, Melissa. Larceny and burglary. Rural Sociology,
v. 77, n. 2, p. 225-253, 2012.
245
246
Captulo 15
Mulheres policiais: origens sociais, violncia e direitos
humanos
Murea Mendes Leite
RESUMO
Estuda a origem social das oficiais da Polcia Militar do Par e seu pioneirismo. Foram
entrevistadas nove mulheres oficiais em busca de informaes qualitativas, suas histrias de vida, bem como suas percepes sobre o pioneirismo feminino da instituio,
a fim de investigar as condies objetivas e subjetivas de sua trajetria na instituio
policial em trinta e trs anos. Para tanto, optou-se pela abordagem qualitativa de
modo a identificar padres socioculturais e o saber adquirido pela vivncia, inclusive,
as estratgias de sobrevivncia, afirmao e autoproteo na carreira policial. Por seus
relatos, percebe-se a herana identificadora da instituio pelas agentes, que, mesmo
aps um tempo de reserva, preservam o peso e a responsabilidade adquiridos ao vestir
a farda, uma herana de um sistema simblico institucional, fazendo com que falem
em nome da instituio. Ser policial feminino fazer parte de um grupo estigmatizado
e visto de forma negativa, cujas diferenas no so aceitas nem reconhecidas, cuja
verdade desqualificada por um grupo dominante. Esta subalternidade d origem a
um fenmeno chamado teto de vidro, caracterizado por uma barreira invisvel,
institucionalizada pelo universo masculino, impedindo a ascenso profissional do
segmento feminino na hierarquia da organizao paraense.
Palavras-chave: Oficiais Femininos. Polcia Militar. Carreira Policial.
248
Introduo
A Polcia Militar do Par abriga, atualmente, em seus quadros, 1.929
mulheres, o que no totaliza nem 10% do total do efetivo da corporao,
que conta com mais de 29 mil integrantes. A histria das mulheres no seio da
PMPA remonta ao ano de 1982, ocasio em que cinquenta e sete mulheres
ingressaram na corporao. Este artigo um estudo sobre a origem social
dessas policiais femininas e seu pioneirismo. Recorreu-se fonte oral, usando
a fala de nove sujeitos dessa turma para reconstruir sua histria, vinculando-a
ao contexto histrico, um perodo de transio entre a ditadura e o movimento
pelas eleies diretas, buscando compreender as expectativas, as representaes e as prticas referentes a esse processo. Para tanto, foram aplicados dois
questionrios e uma entrevista com oficiais femininos pertencentes primeira
turma de mulheres da PMPA, as quais se encontram na reserva remunerada,
aps 25 anos de efetivo servio prestados instituio.
Justifica-se a escolha dos sujeitos em razo de estarem afastados do
trabalho da instituio, ensejando mais liberdade nos seus discursos. Alm
disso, em razo do tempo decorrido, possvel traar um painel histrico da
trajetria da mulher policial paraense desde a dcada de 1980. As entrevistas
foram precedidas por um momento notoriamente importante, qual seja o
de planejamento do evento de comemorao dos 30 anos da Companhia de
Polcia Militar Feminina, o que favoreceu o estado de nimo das participantes.
Ressalte-se que o referido evento de preparao contou com a presena do
comandante geral da PMPA poca, coronel PM Mrio Solano, um incentivador dessas aes. Na ocasio, foi explicitado o objetivo do projeto e se
estimulou a participao de alguns dos sujeitos presentes reunio.
Esse grupo pioneiro trabalha desde o ano de 2010 em prol de aes
e solicitaes de polticas afirmativas para as mulheres, como aumento das
cotas de ingresso na corporao, criao de creches, instalaes nas unidades
policiais mais adequadas como alojamentos prprios para o efetivo feminino,
banheiros diferenciados, coletes balsticos apropriados etc. Tais aes, incentivadas e apoiadas pela cpula da instituio, foram retomadas em janeiro de
2015, aps a posse do novo comandante geral da PMPA, cel. PM Roberto
Luiz de Freitas Campos.
A construo da histria da Companhia de Polcia Militar Feminina
teve incio em fevereiro de 1982, perodo que antecedeu a promulgao da
Constituio Federal de 1988, a qual inseriu mudanas expressivas na sociedade, incluindo a paraense e, consequentemente, na PMPA. Esse perodo de
249
250
Material e mtodos
Os dados apresentados nesse artigo foram coletados, inicialmente,
no sistema de banco de dados da Polcia Militar do Par, em especial junto
Pagadoria dos Inativos e no Centro de Inteligncia e Telecomunicaes
(CITEL), considerando que os sujeitos da pesquisa se encontram na reserva
remunerada. Os dados se referem ao perodo compreendido desde a chegada
das mulheres na instituio, em 1982, at o ano de 2013. Quanto pesquisa
de campo, foi aplicada uma entrevista semiestruturada aos nove sujeitos, onde
foi explorada a atuao e a formao profissional no perodo compreendido
entre os anos de 1982 e 2013. A rea de abrangncia do estudo4 consiste em
todo o perodo em que essas mulheres se encontravam na ativa , ou seja, 30
anos aps seu ingresso.
Foram levantados dados sobre origem social, escolaridade, estado civil,
religio, moradia, considerando-se, no levantamento de dados, apenas
a pri5
meira turma de mulheres a ingressar na Polcia Militar do Par , grupo que
completou 30 anos no ano de 2012, e que pertence ao oficialato da instituio
militar paraense. Optou-se em escolher sujeitos na reserva remunerada devido
a ensejar maior liberdade nas respostas, haja vista estarem h mais de 5 anos
afastados do servio ativo da instituio.
Quanto natureza da pesquisa realizada foi do tipo bsica, de forma
quantitativa, com objetivo descritivo, pois visa apenas descrever as caractersticas e os resultados do fenmeno estudado, por meio do procedimento
documental registrado pela pesquisadora. O mtodo cientfico adotado foi
o dedutivo de pesquisa, os dados foram tabulados e os resultados analisados
e discutidos.
Em 01.02.2015 a mulher policial completou 33 anos na instituio policial militar paraense, havendo um projeto para a comemorao os 35 anos Fem, atrelados ao aniversrio
de 200 anos da PMPA.
4
O perodo da ativa abrange 25 anos de servio paras mulheres policiais militares.
5
A primeira turma de mulheres, a turma pioneira, ingressou em 01 de fevereiro de 1982.
251
252
Resultado e discusses
A origem das agentes de segurana pblica no Par da PMPA na primeira turma basicamente a mesma de suas correspondentes nas demais polcias
brasileiras: classes sociais de baixa renda, pouca escolaridade, ascendentes sem
profisso estabelecida, cujos ofcios: mecnicos, martimos, lavradores, motoristas prescindiram de cursos formais de instruo. Salvo poucas excees,
de maioria branca, oriunda da capital do estado, Belm, tem em mdia 53
anos, divorciada e de poucos filhos. Em relao aos seus casamentos, principalmente aqueles realizados entre militares, as falas das entrevistadas deixam
evidenciado que eram relaes harmoniosas pessoal e profissionalmente ainda
que os casamentos no tivessem a durabilidade desejada: das entrevistadas, 4
(quatro) foram casadas com militares, sendo 3 (trs) policiais e um bombeiro.
Permaneceram casadas uma mdia de 4 (quatro) anos. Atualmente somente
duas so casadas, com um policial e um bombeiro.
Nas falas para explicitar a razo para a dissoluo de seus relacionamentos, declaram no saber explicar, s que a vida em comum tornou-se
invivel por causas dos conflitos e foi melhor separar. Instadas a responder se
culpavam a instituio pelo fracasso dos seus relacionamentos negaram o fato,
apesar de muitas vezes suas escalas de servio divergirem das escalas de seus
companheiros, provocando desencontros, mas ainda assim no relacionam
seus problemas conjugais e consequentes separaes sua atividade laboral.
Isso porque, se de um lado as escalas de servio causavam esse desencontro,
de outro facilitava a integrao com a tropa, pois atravs do companheiro,
estabelecia-se uma relao de proximidade profissional com os amigos do
dele, o que dificilmente ocorreria em situao diversa, o que oportunizava o
forjamento de laos mais consistentes com a comunidade miliciana.
Para justificar seu atual estado civil, trs solteiras e quatro divorciadas
opinam ser por trs razes: inicialmente, por causa do salrio, pois reconhecem
sua condio de bem remuneradas, e com as novas regras do Cdigo Civil,
no queremos nos arriscar a ter que pensionar algum em caso de separao;
em segundo, achamos que a oferta masculina ficou mais escassa aps nossa
ida para a reserva remunerada, ou seja, era mais fcil namorar algum da
caserna, e finalmente, nossa idade limita um pouco nossas escolhas.
Em se tratando de moradia, percebe-se que a maioria (6) das policiais
reside em rea urbana, na capital do estado, com apenas trs (3) residindo no
interior do estado, em rea rural (Barcarena, Ourm e So Caetano de Odivelas, municpios paraenses). A maioria (7) oriunda das regies perifricas
de Belm, principalmente dos bairros Guam, Jurunas, alm do municpio
As pesquisadas frequentaram a escola e algumas famlias eram numerosas (5), e apesar das dificuldades toda a famlia pde estudar, inclusive as
que vieram do interior (2). Seus irmos terminaram o ensino mdio e alguns
tm graduao (3): Direito, Economia, Cincias Contbeis. Quase todas as
famlias (7) residiam em bairros perifricos da rea metropolitana de Belm,
com duas excees (bairro do Marco, considerado classe mdia), os quais
apesar da sua mudana de status, permanecem at os dias de hoje.
As rendas dessas famlias, quase todas da classe C, com duas excees
(consideradas classe mdia), eram oriundas de trabalho remunerado, principalmente dos pais, que eram todos alfabetizados, martimos (2), mecnicos
(2) e motoristas (1); Quanto profisso dos ascendentes, observou-se que as
avs so todas oriundas do lar; os avs praticaram diversos ofcios: agricultores, mecnicos, martimos, lavradores; os pais eram martimos, mecnicos,
tcnicos, motoristas, torneiros-mecnicos; as mes quase na sua totalidade
eram/so do lar, com uma exceo, costureira.
253
254
255
256
A religio evanglica predomina nas famlias das entrevistadas (5), sendo quatro catlicas, dando-se o mesmo nas famlias, no havendo mudanas
nesse status durante a vida na caserna. Quanto ao quesito escolaridade das
policiais: uma tem ps-graduao (cap. Rosilene -Mestrado em Cincia do
Desporto); duas tm curso superior completo (t. cel. Izanete - Servio Social,
cap. Sandra - Pedagogia); duas tm ensino superior incompleto (cap. Ailsi Economia/ten. Snia - Letras) e as demais (4) o ensino mdio. Percebe-se que
o status quo no foi modificado, mesmo aps a ida para a reserva remunerada,
pois apenas uma capit (Rosilene), possuidora de ps-graduao stritu sensu,
obteve o ttulo aps a reserva remunerada, as demais permanecem na mesma
situao escolar de quando trabalhavam.
Varivel
Estado civil
Nvel de renda
familiar
Escolaridade
Moradia
Faixa etria
Remunerao
Profisso dos
ascendentes
(pai)
Tipo de
casamento
Casada
Unio estvel
0
Baixa
Mdia
Alta
Ens. mdio
S. incompleto
S. completo
Mestrado
Capital do
estado
Interior do
Bairros perif- Interior do estado:
estado: rea rural ricos de Belm
rea urbana
40 a 45
46 a 50
50 a 56
1500 a 2500
2500 a 4500
4500 a 9000
Martimo
Mecnico
Motorista
Alfabetizado sem
profisso definida
Endgeno
Outros
5
Tenente
Capito
Patente
Religio
Divorciada
Evanglica
Catlica
258
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em Planejamento e Polticas Pblicas) Universidade Estadual do Cear,
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(Mestrado em Psicologia) Universidade Federal do Rio Grande do Sul,
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Desemprego: trajetrias, identidades, mobilizaes. So Paulo: Senac, p.
167-187, 2006.
259
260
Captulo 16
Caracterizao dos crimes de trfico de drogas e homicdios
no municpio de Belm
Marco Antnio Rocha dos Remdios
RESUMO
O crescente trfico de drogas nas cidades brasileiras, que assola os diversos nveis
sociais, contribui para o aumento dos crimes de homicdios, muitos deles ocorridos em reas perifricas onde as instncias do controle social estatal mostram-se
deficientes e, em muitos casos, totalmente ausentes. Em algumas regies do pas as
taxas de criminalidade violenta so alarmantes, principalmente nas periferias das
regies metropolitanas. Logo, busca-se analisar os crimes de trfico de drogas e homicdios ocorridos no municpio de Belm, em 2012, por meio das taxas de crimes
por bairro da capital paraense. Para isso, aplicou-se a tcnica anlise exploratria de
dados, objetivando descrever os casos de crimes de trfico de drogas e homicdio e
a anlise exploratria de dados espaciais com o objetivo de descrever distribuies
espaciais dos presentes crimes em estudo. Assim, percebeu-se que a maioria dos
crimes de trfico de Droga e homicdio foi cometida por homens e a maior parte
dos crimes de trfico de Droga e homicdios ocorreu no final de semana. A maior
taxa de incidncia de crimes de trfico de drogas foi constatada no bairro Campina
(6,82/1.000 hab.), que faz parte do distrito administrativo de Belm. Quanto ao
homicdio, o bairro com a maior taxa de incidncia foi o Sucurijuquara (4,66/1.000
hab.), que integra o distrito administrativo de Mosqueiro.
Palavras-chave: Anlise Exploratria de Dados Espaciais. Criminalidade. reas Perifricas.
262
Introduo
O mundo contemporneo vivencia inmeros conflitos nos mais diversos campos das sociedades modernas, originados pela sobreposio de interesses de aspectos religiosos, culturais, econmicos, polticos, tnicos, dentre
outros. O Brasil, enquanto parte integrante dessa natureza sistmica, passa
por intensos momentos de instabilidade de sua ordem social e econmica,
refletidos na insatisfao de grande parcela da populao.
Um dos elementos presentes nesse novo cenrio pelo qual atravessa
a sociedade brasileira o aumento da percepo de medo e insegurana
(BEATO FILHO, 1999), ampliada pelos elevados ndices dos crimes violentos que assolam as reas perifricas das regies metropolitanas brasileiras
(GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005). O crescente trfico de drogas nas
cidades brasileiras, que assolam os diversos nveis sociais, contribui em parte
para o aumento dos crimes de homicdios, muitos deles ocorridos em reas
perifricas onde as instncias do controle social estatal mostram-se deficientes e, em muitos casos, totalmente ausentes (DAYRELL; CAIAFFA, 2012).
A implantao de polticas de conteno da criminalidade, da violncia
e da garantia da segurana dos cidados hoje um grande desafio tanto para
o governo federal, quanto para os governos estaduais e municipais e toda
sociedade brasileira. Em algumas regies do pas as taxas de criminalidade
violenta so alarmantes, principalmente nas periferias das regies metropolitanas (ZALUAR, 2004; GAWRYSZEWSKI; COSTA, 2005). A sociedade, de
modo geral, exige providncias das autoridades, que por sua vez demonstram
no dispor de instrumentos de conteno da criminalidade e da violncia
eficazes, recorrendo na maioria das vezes a planos e aes imediatistas, cujos
resultados mostram-se de pouco ou nenhum impacto no controle social,
atuando nos efeitos do crime e da violncia e no em suas causas.
No estado do Par, a gesto da informao referente segurana pblica coordenada pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC/SEGUP-PA), que tem como objetivo principal prover a integrao
das aes entre os rgos que compem o Sistema Estadual de Segurana
Pblica e Defesa Social (SIEDS), buscando solues eficazes e preventivas de
conteno e controle da violncia e da criminalidade, responsvel tambm
pela coordenao de operaes em parceria com a sociedade civil organizada.
Para a execuo de aes de conteno da criminalidade, os rgos
competentes utilizam tcnicas estatsticas para a construo de diagnsticos
e cenrios gerados pelos setores de anlise criminal. Tais dados so obtidos
Reviso bibliogrfica
A violncia no meio urbano no pode ser considerada um fenmeno
recente, contudo, com a intensificao da urbanizao, houve um incremento
significativo nos ndices de violncia nas cidades, como pode ser evidenciado
no pensamento de Maricato (2000).
Acerca dessa relao intrnseca entre urbanizaao e violncia, Beato
Filho (2012, p. 70) afirma
O fenmeno de maior estreitamento associado ao
crescimento dos homicdios no Brasil a urbanizao.
A rigor, poderamos dizer que os crimes violentos
so fenmenos urbanos associados a processos de
desorganizao nos grandes centros urbanos, nos quais os
mecanismos de controle se deterioram, tal como ocorreu
tambm em outros pases.
264
265
Outra evidncia do crescimento do trfico de drogas no estado demonstrado na Figura 3, elaborado a partir dos dados do Sistema Estadual
de Segurana Pblica e Defesa Social do Par (SIEDS), relativo ao perodo
compreendido entre os anos de 2010 a 2012, necessitando, desta forma, de
uma anlise criminal mais aprofundada, a fim de compreender a dinmica
em que esses crimes ocorrem.
Figura 3: Taxa de crimes de trfico de drogas no estado do Par, por 100.000
hab., entre os anos de 2010 a 2012
Material e mtodos
Os dados so referentes aos crimes de trfico de drogas e homicdios,
ocorridos no municpio de Belm, Par, tendo como recorte temporal o ano
de 2012, cedidos pela Secretaria Adjunta de Inteligncia e Anlise Criminal
(SIAC/SEGUP-PA), a partir dos registros armazenados em sua base de dados
criminais.
A base de dados fornecida pela SIAC/SEGUP-PA revelou o universo
de 1.329 registros de ocorrncia do crime de trfico de drogas, assim como
627 registros do crime de homicdio na capital paraense. Com populao de
1.393.399 habitantes, o municpio de Belm apresenta a maior densidade
demogrfica da regio Norte, e representa o maior aglomerado urbano da
regio amaznica. composto por 8 distritos administrativos e 71 bairros
(IBGE, 2010).
Para a anlise dos dados, foram desconsideradas as informaes do
banco de dados sobre os bairros guas Lindas, Aur, Coqueiro e Guanabara, sendo consideradas as informaes de 67 bairros. Tal procedimento
foi adotado em face desses quatro bairros apresentarem dimenses que se
estendem tanto em Belm como em Ananindeua. Diante da impossibilidade
de se identificar de qual cidade foram realizados os registros, optou-se em
desconsider-los, para evitar, assim, inconsistncia na anlise produzida.
267
268
O primeiro passo antes de iniciar qualquer trabalho cientfico compreender os dados em estudo. Logo, recomenda-se a utilizao de tcnicas
descritivas ou exploratrias, que consistem em investigar, organizar e explorar
os dados com o objetivo de obter informaes de formas regulares, padres ou
caractersticas interessantes com indicao de possveis tendncias (BUSSAB;
MORETTIN, 2011), pois assim os dados tornam-se mais compreensveis,
permitindo desta forma direcionar-se a outras anlises.
Desta forma, inicialmente aplicou-se a tcnica anlise exploratria de
dados com o objetivo de descrever os casos de crimes de trfico de drogas e
homicdio ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012.
Estudar a ocorrncia de crimes na cidade de Belm apenas por meio
de tabelas e grficos torna-se uma tarefa extremamente difcil, portanto, se
faz necessrio analisar a distribuio espacial dos dados.
Neste sentido, a Anlise Exploratoria de Dados Espaciais (AEDE)
apresenta uma gama de tcnicas para descrever distribuies espaciais das
variveis, descobrir padres especiais e a ocorrncia de pontos discrepantes
(outliers) (CMARA et al., 2004).
A forma mais simples e intuitiva da AEDE a visualizao de valores
extremos nos mapas. O uso de diferentes pontos de corte da varivel produz
a visualizao de diferentes aspectos do mapa (CMARA et al., 2004). O
utilizado neste trabalho foi a partir da classificao de percentis, a qual aloca
a mesma quantidade percentual de crimes nas classes.
Resultados e discusses
Anlise descritiva
A maioria dos crimes de trfico de drogas foi cometida por pessoas do
sexo masculino (78,05%). Tambm, a maioria dos homicdios foi de pessoas
do sexo masculino (92,33%) (Figura 4).
(a)
(b)
(a)
(b)
269
(a)
(b)
270
Distrito administrativo
Belm
Bengu
Entroncamento
Guam
Icoaraci
Mosqueiro
Outeiro
Sacramenta
271
Tabela 2: Taxa de incidncia (1000/habitantes) de crimes de trfico de drogas e homicdios ocorridos na cidade de Belm, no ano de 2012, por bairro
Bairro
TI (1.000/hab.)
TD
Bairro
Hom.
TD
Hom.
Aeroporto
4,27
gua Boa
3,39
1,17
Marambaia
0,66
0,43
guas Negras
1,31
0,44
Marco
0,46
0,29
Agulha
2,03
0,91
Miramar
Ariramba
1,03
Baa do Sol
1,24
Barreiro
1,69
Batista Campos
Marah
TI (1.000/hab.)
1,64
0,31
0,41
Murubira
1,32
0,85
Natal do Murubira
0,91
0,31
Nazar
0,1
0,05
Bengui
1,94
0,92
Paracuri
2,92
0,6
Bonfim
2,58
Braslia
3,32
0,83
Parque Guajar
0,55
0,29
Cabanagem
1,51
1,01
Parque Verde
0,82
0,64
Campina
6,82
0,81
Pedreira
0,99
0,39
Campina de Icoaraci
1,09
0,15
Ponta Grossa
0,53
0,08
Canudos
0,43
0,07
Porto Arthur
Carananduba
2,75
0,18
Praia Grande
1,34
Caruara
1,26
1,26
Pratinha
1,73
0,8
Castanheira
0,33
0,04
Reduto
0,63
Chapu Virado
3,45
Sacramenta
0,97
0,7
1,9
0,16
So Brs
0,7
0,25
Condor
0,68
0,44
So Clemente
Cremao
0,77
0,48
So Francisco
0,82
Cruzeiro
1,46
0,69
So Joo do Outeiro
2,64
0,91
Curi-Utinga
0,42
0,24
Souza
0,08
0,15
4,66
Ftima
1,45
0,16
Tapan
1,37
0,53
Guam
0,66
0,69
Telgrafo
0,68
0,49
Itaiteua
1,03
Tenon
0,95
0,49
Jurunas
0,76
0,7
Umarizal
0,13
0,03
Mangueiro
0,39
0,28
Una
1,49
1,34
Mangueiras
0,7
Maracacuera
1,75
0,88
Val-de-Ces
2,42
0,57
0,3
0,3
Vila
2,63
0,46
0,26
Cidade Velha
Farol
Maracaj
Maracangalha
Paraso
Sucurijuquara
Universitrio
Nota: TT: Taxa de Incidncia; DA: Distrito Administrativo; TD: Trfico de Drogas; Hom.: Homicdio.
272
273
274
Consideraes finais
Os estudos sobre homicdios e trfico de drogas so recorrentes na literatura nacional e internacional, principalmente, realizados por profissionais
da rea da Sade e das Cincias Sociais. A princpio, o presente trabalho seria
mais uma investigao nesta seara. Contudo, buscando alar novos caminhos
metodolgicos, por intermdio de importantes reas do conhecimento como
a Estatstica e a Geografia, a presente pesquisa se destacou por evidenciar a
correlao existente entre esses crimes.
A partir da aplicao das tcnicas anlise descritiva e anlise exploratria
de dados espaciais, foi constatado que a maioria dos crimes de trficos de
drogas foi cometida por pessoas do sexo masculino (78,05%). Assim como
a maioria dos homicdios vitimaram pessoas do sexo masculino (92,33%).
Quanto ocorrncia dos referidos tipos penais analisados, a maior parte dos
crimes de trfico de drogas ocorreu na quinta (18,88%), seguido de sexta
(18,28%) e quarta (17,23%). Diferenciando-se dos homicdios onde a maior
parte destes ocorreram no domingo (23,12%), seguido de sbado (15,31%)
e sexta (13,40%), totalizando mais da metade (51,83%) das ocorrncias no
final de semana. Quanto ao turno/hora, a maior parte dos crimes de trfico
de drogas ocorreu no turno da tarde (36,95%), seguido da noite (26,41%).
Em relao aos homicdios, a maior parte ocorreu a noite (49,13%), seguido
da madrugada (24,56%).
Quanto anlise relativa aos distritos administrativos, Outeiro o que
possui a maior incidncia de crimes de trfico de drogas (2,14/1.000 hab.)
e de homicdio (0,67/1.000 hab.), o qual composto por 4 bairros: gua
Boa, Braslia, Itaiteua e So Joo do Outeiro, tambm responsvel pelas
ilhas de Cotijuba e Caratateua.
Na anlise realizada por bairros, destacou-se com a maior taxa de incidncia de crimes de trfico de drogas o bairro Campina (6,82/1.000 hab.),
que faz parte do distrito administrativo de Belm. Quanto ao homicdio o
bairro com a maior taxa de incidncia foi Sucurijuquara (4,66/1.000 hab.),
que integra o distrito administrativo de Mosqueiro. Finalmente, sobre os
objetivos propostos, o trabalho demonstrou a existncia de relaes espaciais
e dos crimes de trfico de drogas e homicdio do municpio de Belm.
ANURIO ESTATSTICO DO MUNICPIO DE BELM. Belm: Secretaria Municipal de Coordenao Geral do Planejamento e Gesto, v. 17. 2012.
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276
Captulo 17
A gesto na Polcia Civil do Estado do Par no controle da
violncia e da criminalidade: centralizao e burocratizao
Thais Maia Carvalho Bezerra
RESUMO
278
Introduo
Nos termos do Art. 144 da Constituio Federal Brasileira a segurana
pblica dever do Estado, direito e responsabilidade de todos (MENDES;
COELHO; BRANCO, 2007). Sendo exercida nos nveis federal, estadual
e municipal, sobretudo pelas instituies policiais, a segurana pblica tem
como atribuio a preservao da ordem pblica e da incolumidade das
pessoas e do patrimnio, bem como deve assegurar a plenitude do Estado
Democrtico de Direito.
Para as foras policiais fora conferido pelo Estado e pela sociedade o
dever-poder da segurana pblica, garantindo a proteo da sociedade e a
dignidade da pessoa humana. Essa responsabilidade de afianar um cotidiano
seguro populao deve ser exercida com o mximo de legalidade, eficincia
e denodo. Contudo, esta atuao nem sempre uma realidade na sociedade brasileira, seja pela falta de investimentos, gerenciamento inadequado,
insuficincia na estrutura organizacional dessas instituies, entre outros,
ocasionando um descompasso no exerccio do trabalho dirio.
Tais caractersticas negativas geram problemas de eficincia das corporaes policiais emergindo a necessidade do fortalecimento de mecanismos
efetivos e transparentes, comprometidos com a atuao da instituio.
Dentre as entidades policiais, a Polcia Civil est presente no rol das
organizaes da segurana pblica. uma instituio permanente, auxiliar
da Justia Criminal e necessria defesa do Estado e do povo. Exerce, com
exclusividade, as funes de Polcia Judiciria do Estado, ou seja, investigatria policial e apura as infraes penais, exceto as militares. A Polcia Civil
tambm atua na preveno da ordem pblica e dos direitos dos cidados bem
como no controle da criminalidade e da violncia.
Em virtude do aumento dos ndices de violncia em todo o Brasil, se
faz necessrio a adequao da polcia judiciria a essas transformaes, ajustando-se gerencialmente, estruturalmente, entre outros. Essas transformaes
se tornam relevantes pelo fato da atividade policial ser, na maioria das vezes,
de carter emergencial. Essas adequaes contribuem para minimizar os danos causados pela criminalidade como tambm para proteger os direitos dos
cidados para, dessa forma, realizar um trabalho mais satisfatrio e efetivo.
No que concerne gesto realizada nas instituies, percebe-se que ela
est diretamente ligada eficincia da atividade laborativa. Para se atingir
um patamar de bons resultados, o gestor precisa avaliar as necessidades da
organizao, planejar mudanas, permitir a participao de sua equipe bem
Reviso bibliogrfica
No Brasil vive-se em um Estado Social Democrtico de Direito, sendo o
Estado o agente mantenedor dos direitos fundamentais dos cidados (BREUS,
2007). Esses direitos fundamentais revelam-se, strictu sensu, essenciais para que
qualquer ser humano tenha uma vida digna. Os direitos educao, sade
e segurana consubstanciam-se em direitos pblicos subjetivos, os quais
demandam do Estado atuao positiva quanto prtica dessas prerrogativas.
Para isso, a organizao, a estruturao, a diviso de atribuies, a distribuio
hierrquica do Estado so de fundamental importncia. A percepo da garantia
dos direitos do homem d-se pela implementao de unidades por meio do
Estado denominadas de instituies. Estas unidades so parte ou componente
base da estrutura do Estado (GASPARINI, 2003), fazendo com que um sistema
de ordem funcione em harmonia, como um mecanismo. a partir do bom
funcionamento das instituies que se chegar eficincia da mquina pblica
(BERTALANFFY, 1975). As organizaes institucionais, alm de uma forma
de ordenao, so importantes para a dinmica social. Em consequncia, os
cidados terminam por se relacionar com algum tipo de instituio: ou fazem
parte de uma delas com vnculos empregatcios ou recorrem ao sistema estatal
na busca pela execuo dos servios pblicos (MAYNTZ, 1996).
como realizar ajustes. Essas atividades gerenciais contribuiro de forma significativa e eficaz para os resultados da instituio (MINTZBERG, 2009).
Ressalta-se que, ao realizar os devidos ajustes, o gestor deve estar atento
ao analisar as caractersticas e finalidades da instituio em que atua, pois
tais situaes obrigam as organizaes e exercerem suas atividades de forma
singular, diferenciando-se das demais prticas estatais (MINTZBERG, 2009).
No estado do Par, a polcia judiciria em seu aspecto gerencial tem
como representante mximo o Delegado Geral de Polcia Civil. Dividida
entre diretorias, assessorias, coordenadorias, a instituio tem conjugado
esforos para realizar a atividade finalstica do rgo: a proteo do cidado.
Almejando o xito na prtica da atividade policial judiciria no Par, o gerenciamento da instituio um dos requisitos essenciais e facilitadores para
tal alcance, sendo um dos pilares de sustentao para a prestao do servio
policial sociedade paraense.
Este trabalho tem como objetivo a descrever o modelo de gesto realizado na instituio policial civil do Par, demonstrando o perfil gerencial
praticado e sua adequao s necessidades que a sociedade apresenta atualmente no que concerne s atribuies do rgo.
279
280
Mayntz (1996) sugere que toda sociedade que composta por instituies poderia ser chamada de organizada. A sociedade organizada caracterizase por seu aspecto multifacetado em diversas reas de abrangncia, como a
poltica, a religiosa, a empresarial e por um nmero elevado de relaes sociais.
Miguez (2007) conceitua instituies polticas como sendo um conjunto de
regras e rotinas interconectadas que definem as aes corretas em termos de
relaes entre papis e situaes. Dentre essas instituies, muitos estudos
foram pautados nas organizaes, como por exemplo, os desenvolvidos por
Weber. O referido autor focou o estudo das organizaes como sendo de
caracterstica racional, baseado numa construo burocrtica. As contribuies de Weber por meio de sua teoria moderna da organizao foram claras
e abundantes, culminando com a elaborao da teoria da burocracia. Esta
teoria descreve que a previsibilidade do funcionamento de uma organizao
contribui para obteno de uma maior eficincia institucional. Atualmente,
a anlise das organizaes est baseada principalmente na teoria da burocracia e suas formas de dominao. Segundo Chiavenato (2003), Weber teria
estudado as organizaes sob um ponto de vista estruturalista, prevalecendo
a relao entre: i) os meios e os recursos utilizados e ii) os objetivos a serem
alcanados pelas organizaes burocrticas.
A burocracia, na abordagem weberiana, implica no predomnio do
formalismo, na existncia de normas escritas, na implementao de estrutura
hierrquica, divises horizontal e vertical de trabalho e impessoalidade no
recrutamento dos quadros de recursos humanos. Tragtenberg (1992) discutiu
o significado de burocracia proposta por Weber, definindo-a como um tipo
de poder equiparado organizao, podendo ser discutida como um sistema racional em que a diviso do trabalho se d com vistas a determinadas
finalidades. A ao racional burocrtica a coerncia da relao de meios
e fins visados. Medeiros (2006) afirma que o modelo institucional burocrtico de gesto surge como forma de dominao racional-legal. Contudo, tal
modelo foi objeto de debates e crticas devido evoluo do ambiente nas
reas econmicas, sociais e educacionais. Percebidas pela sociedade, estas
transformaes conduziram a alteraes no mbito interno das instituies.
Esse cenrio de evoluo dinmica e contnua prope a necessidade de reformulao e adequao dessas organizaes, com novas estratgias e desafios
para a gesto das instituies (MINTZBERG, 2009).
Na gesto institucional, o papel fundamental do gestor realizar ajustes
na organizao. As alteraes externas do ambiente precisam ser acompanhadas pelas instituies, assumindo uma forma de adaptao. O gestor deve
281
282
Material e mtodos
A composio da pesquisa realizou-se com algumas abordagens classificatrias. Quanto aos fins, a pesquisa foi descritiva, sendo aquela que busca
observar, registrar e analisar os fenmenos, sem manipul-los e descobrir com
que frequncia os mesmos ocorrem, qual a sua natureza, suas caractersticas
e sua relao com outros fenmenos. Ainda nessa classificao a pesquisa
tambm foi denominada de exploratria, sendo realizada em rea na qual h
pouco conhecimento acumulado e ordenado (VERGARA, 2009).
Quanto aos meios, a pesquisa se caracterizou como bibliogrfica,
onde h um estudo sistematizado, realizado por meio de fontes publicadas
em livros, revistas, jornais, internet e demais materiais acessveis ao pblico
em geral (GIL, 1999). A presente pesquisa foi um estudo de caso na Polcia
Civil do Par.
A abordagem metodolgica se deu de forma qualitativa, com uso da
descrio para apoiar interpretaes e/ou concluses firmadas a respeito da
anlise dos dados coletados. A teoria de base, que de acordo com Lakatos e
Marconi (1992), a opo por um modelo terico que sirva de embasamento
interpretao do significado dos dados e fatos colhidos ou levantados, foi
pautada no modelo policial, com uma abordagem voltada para a gerncia
da instituio estudada.
Assim, a fonte de pesquisa pressupe um processo de cognio na
tentativa de esclarecer, a partir do gerenciamento institucional, o modelo
policial aplicado no Par pela polcia judiciria, visualizando o modo como
a atividade policial exercida e desenvolvida.
da sua ligao com o meio exterior: ocorrendo variaes no ambiente, consequentemente haver variao interna (VIDAL, 2012). Os tericos que se
debruam sobre os estudos contingenciais enfatizaram que as organizaes
respondem mudana pela alterao ou elaborao de suas estruturas internas, com o objetivo de manter uma relao isomrfica com o ambiente
(ASTLEY; VAN de VEN, 2007).
Resultados e discusses
Independente de classe, crena, raa, sexo, o problema da criminalidade
e da violncia afeta e mobiliza toda a sociedade e suas consequncias refletem
diretamente no cotidiano das pessoas. A criminalidade, por ser um problema
283
284
285
286
287
288
As demandas sociais da populao do Par em relao segurana pblica se tornam constantes e crescentes: o medo, a insegurana, a preocupao
com a vida pessoal e de familiares, o temor no que tange integridade fsica,
entre outros. Assim, os inputs so analisados pela estrutura organizacional
unidades diretivas da Polcia Civil, que d como retorno populao a
operacionalizao institucional, preventiva ou repressiva, outputs, que visam
o controle da violncia e da criminalidade. Na Figura 1, as caractersticas
situacionais fazem referncia direta gesto da instituio, representando
o momento de difcil acesso gerncia policial em virtude dela se manter
blindada, protegida. Essa proteo ocorre devido necessidade da no divulgao do modus operandi do trabalho policial, com o objetivo de alcanar
o xito nas investigaes.
Conforme os estudos de Weber, a burocracia institucional seria uma
forma de dominao, a qual teria causado uma influncia decisiva na evoluo
da sociedade moderna no que tange aos atributos da organizao. Esses atributos seriam os garantidores da hierarquia, da diviso do trabalho, da existncia
de regras, entre outros, influenciando e definindo na particularidade de cada
organizao (WEBER, 1982). Pelo fato da natureza da instituio policial
civil ser estatal, todas as aes acabam se transformando em algo formal
dentro dos parmetros do Estado, fazendo com que o controle burocrtico
seja necessrio. A pesquisa demonstra que a instituio policial civil do Par
precisa manter um sistema burocrtico para sustentar seu controle gerencial.
Porm, percebe-se que ela no pode ficar presa a uma filosofia burocrtica
em todas as ocasies, j que os inputs da sociedade exigem uma evoluo por
parte da organizao, e uma adequao do sistema. Entende-se, portanto, que
em certos tipos de instituies, como o caso da Polcia Civil, no se pode
trabalhar a administrao utilizando exclusivamente o sistema burocrtico,
pois h uma sujeio a restrio, de aprisionamento da rotina, tornando a
evoluo do sistema dificultada. Outra questo em relao burocracia o
fato das instituies estatais serem obrigadas a respeitar as limitaes legislativas, como nos casos dos procedimentos licitatrios. Gasparini (2003)
comenta que a administrao pblica s pode realizar atos previstos em lei,
o que em certas situaes pode configurar um empecilho para o atendimento
da populao, que passa a ser afetada por fatores de fora maior.
Quanto centralizao administrativa na Polcia Civil do Par, outro
argumento pode ser utilizado para justific-la: por ser uma instituio estatal
de fato, precisa de um comando central frente s decises. Todavia, mesmo
diante de tais caractersticas, percebe-se a necessidade de se repensar esse
modelo centralizador em virtude do crescimento estrutural e humano da
instituio, bem como das mudanas sociais atuais. Compreende-se que a
atividade gerencial realizada pela instituio policial civil do Par se d num
eixo centralizado. O delegado geral responde diante do Estado e da sociedade
pela operacionalizao do trabalho policial, e precisa estar ciente de todas as
aes praticadas na Instituio j que o responsvel pelo desenvolvimento
das aes investigativas. Contudo, o pensamento gerencial descentralizador
deve ser avaliado e praticado, possibilitando uma atuao mais participativa
dos demais diretores do rgo, bem como permitindo que o delegado geral
possa exercer suas atividades em outros setores mais necessrios. Esse trabalho
possibilitaria a criao de um equilbrio dinmico na instituio, apesar da
essncia gerencial ser centralizada.
A partir do exposto, a gesto pblica realizada na Polcia Civil do Par
sugestiona ser de forma centralista, ainda arraigada de caractersticas burocrticas, moderando o exerccio da atividade policial. Sabe-se que o formalismo ainda necessrio, porm indispensvel repensar a forma como esse
trabalho burocrtico vem sendo feito. A adequao da instituio diante das
necessidades cotidianas precisa ser realizada, evitando que em funo de uma
simples assinatura algum trabalho fique prejudicado ou no seja executado.
H necessidade de ajustes para que a instituio possa atuar de acordo com
os inputs que a sociedade apresenta.
289
290
Consideraes finais
A violncia e a criminalidade so uma temtica abordada diariamente
pelos meios de comunicao, bem como pela populao de maneira geral.
A discusso pblica sobre esse cenrio de violncia, a qual envolve toda a
sociedade, aponta que a quantidade e a qualidade dos atos criminosos ultrapassaram o limite da razoabilidade para as pessoas. Fatores como as crises
sociais e econmicas esto associados diretamente ao aumento da criminalidade, sendo necessrio que o Estado desempenhe sua funo de detentor
de poder e cumpra, fielmente, os preceitos constitucionais de um Estado
Democrtico de Direito. As instituies responsveis pela segurana pblica,
como a Polcia Civil, na tentativa de reverter os dados estatsticos negativos,
precisam contar com o apoio estatal. Essa assistncia deve ocorrer tanto em
mbito estrutural como financeiro, para que possam exercer as atividades em
suas reas de atuao, coibindo a violncia e a criminalidade.
Se, de fato, o Estado garantisse os direitos essenciais populao, como
sade, educao e emprego, os ndices de criminalidade poderiam no estar
to elevados e a populao viveria de maneira mais segura. Por conseguinte,
as instituies, como as de segurana pblica, no precisariam planejar e
operacionalizar grandes estruturas nem tampouco adaptar seu gerencialismo. Pelas circunstncias atualmente vivenciadas, as instituies voltadas
para a atividade de segurana pblica precisam se moldar aos inputs sociais,
operacionalizando suas aes e fornecendo respostas populao, os outputs.
A Polcia Civil do Par, obedecendo ao texto constitucional, organizou um modelo gerencial de atuao policial. Este modelo faz com que a
gesto se volte para as necessidades sociais, garantindo, quando possvel, a
dignidade da pessoa humana. No presente estudo, foi possvel observar que
o gerenciamento da Polcia Civil do Par ainda est enraizado por processos
burocrticos, o que pode vir a limitar a atuao policial e tornar o processo
ineficiente. Nesse sentido, o modelo presente na instituio pode ser visto
como uma organizao formalista que se aproxima mais das atribuies
conferidas por Max Weber burocracia.
Compreendeu-se tambm que a instituio policial civil do Par incorpora o carter da burocratizao e da centralidade na sua misso organizacional
nos elementos relativos manuteno da ordem. Essa centralizao gerencial
na responsabilidade do delegado geral de Polcia Civil acaba por restringir o
trabalho de outros dirigentes que poderiam colaborar de forma eficiente para
o exerccio da atividade fim da Instituio. Se a descentralizao gerencial
Referncias
ADORNO, S. Crime e violncia na sociedade brasileira contempornea.
Jornal de Psicologia - PSI. p. 7-8, abr./jun. 2002. Disponvel em: <http://
www.violacao.org/_upimgs/arquivos/arq4d0b6f718b7df.pdf>. Acesso em:
12 mar. 2012.
ANURIO BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA, 2014. Disponvel
em: <http://www2.forumseguranca.org.br/node/26939>. Acesso em: 5 fev.
2014.
fosse efetuada, permitiria que a chefia geral estivesse mais disponvel para a
prtica de outras atividades tambm concernentes, e no menos importantes,
ao trabalho policial.
Por conseguinte, as instituies policiais que possam vir a trabalhar
com esse modelo gerencial de policiamento, ao buscar a neutralidade e a padronizao de suas atividades pela via burocrtica e centralizadora, afastariam
grande parte das possibilidades do poder de atuao de outros dirigentes. A
sistematizao desse modelo policial centralizado realizado na Polcia Civil
do Par busca praticar um trabalho eficiente, mas, em alguns momentos, os
resultados no refletem a eficincia desejada, j que h um considervel grau
de previsibilidade nesse contexto de atuao.
Infere-se que o empenho da instituio precisa ser mais intenso, j que
os inputs da sociedade so constantes. necessrio permitir que a descentralizao gerencial acontea, unindo o trabalho de todas as diretorias, assessorias
e coordenadorias que compem a organizao estruturante da Polcia Civil do
Par no sentido de realizar um trabalho conjunto, sistmico e contributivo,
que traga benefcios tanto para a instituio quanto para a populao.
292
293
294
Captulo 18
Homicdio: perfil das vtimas e dos casos ocorridos em
Marab-PA
Roberto Silva Silveira Junior
Mestre em Defesa Social e Mediao de Conflitos (UFPA). Belm Par Brasil.
RESUMO
Introduo
A palavra violncia tem sua origem no latim, violentia, que reporta a
vis, que significa fora fsica, vigor. Para Zaluar (1999), esta fora torna-se
violncia quando ultrapassa determinados limites, ou perturba acordos tcitos
e regras que ordenam relaes. A violncia humana, onipresente no cotidiano
contemporneo, ignora os esforos para mant-la distante e invade as vidas das
mais diversas maneiras. Para Rocha (1996, p. 10), o conceito de violncia :
A violncia, sob todas as formas de suas inmeras manifestaes, pode ser considerada como uma vis, vale
dizer, como uma fora que transgrede limites dos seres
humanos, tanto na sua realidade fsica e psquica, quanto
no campo de suas realizaes sociais, ticas, estticas,
polticas e religiosas. Em outras palavras, a violncia, sob
todas as suas formas, desrespeita os direitos fundamentais do ser humano, sem os quais o homem deixa de ser
considerado como sujeito de direitos e de deveres, e passa
a ser olhado como um puro e simples objeto.
296
297
298
299
A anlise dos dados foi feita por meio da estatstica descritiva, com
o objetivo de organizar, investigar e expor caractersticas de dados, alm de
procurar indcios de padres que possam indicar possveis tendncias relacionadas aos registros de homicdios. Para tanto, utilizaram-se tabelas, grficos
e medidas estatsticas, para se obter resultados de modo rpido, fcil e de
simples interpretao (BUSSAB; MORETTIN, 2011).
Resultados e discusses
Ao analisar o perfil das vtimas de homicdios em Marab, pode-se
observar que no perodo compreendido de janeiro de 2010 a setembro de
2013 a maioria das vitimas (94,31%) de homicdio em Marab so do gnero
masculino (Figura 1). Resultado este similar s pesquisas nacionais e internacionais que alertam que as mortes por homicdios, inclusive no grupo de
jovens, so ocorrncias tipicamente do gnero masculino, como por exemplo,
nos estudos realizados na cidade de So Paulo por Mingardi (1996) e em
Petrolina, Pernambuco por Campos et al. (2011).
300
Para Barata, Ribeiro e Moraes (1999), a agressividade e a competitividade dos homens os tornam mais expostos ao crime de homicdio. Do mesmo
modo, Gonzlez-Prez, Vega-Lpez e Cabrera-Privaral (2012) afirmam que a
agressividade masculina culturalmente e socialmente aceita, especialmente
nos jovens, que veem na violncia um modo aceitvel de resolver conflitos.
Isso pode ser observado na cidade de Marab quando se tem que a maior
parte das vtimas de homicdio possuem idade de 18 a 24 anos (33,86%)
(Figura 2).
2). Para Cardia, Adorno e Poleto (2003), existe uma caracterstica frequente
nos registros de homicdios no Brasil, onde os bancos de dados revelam que
os cenrios mais recorrentes so os bairros que compem a periferia urbana,
onde as condies sociais de existncia coletiva so precrias e a qualidade
de vida encontra-se degradada.
Tabela 2: Percentual de homicdios registrados no municpio de Marab
janeiro de 2010 a setembro de 2013, por bairro
Bairro
Nova Marab
Zona Rural de Marab
Velha Marab
Liberdade
Cidade Nova
So Felix
Novo Horizonte
Independncia
Morada Nova
Laranjeira
Amap
Jardim Vitria
Bom Planalto
Centro de Marab
Vale do Aeroporto
Total
Quantidade
259
95
67
51
48
38
27
26
21
18
11
10
7
6
1
685
Percentual
37,81
13,87
9,78
7,45
7,01
5,55
3,94
3,79
3,06
2,63
1,60
1,46
1,02
0,88
0,15
100,00
Entretanto, no bairro Nova Marab o cenrio apresentou-se completamente diferente, pois o bairro foi tido como setor urbano que atende as
principais necessidades da populao do municpio. Porm, uma caracterstica de grande relevncia do Nova Marab foi que as apreenses de drogas
e consequentemente as prises de pessoas envolvidas com trfico ocorreram
com maior frequncia neste bairro.
Em relao urbanizao, nos ltimos anos o Nova Marab vem se
destacando pelo elevado nmero de invases, provocando uma desorganizao espacial urbana. Beato Filho (2012, p. 70) afirma que o fenmeno de
maior estreitamento associado ao crescimento dos homicdios no Brasil a
304
306
Quantidade
516
78
34
12
12
5
4
4
2
2
16
685
Percentual
75,34
11,39
4,96
1,75
1,75
0,73
0,58
0,58
0,29
0,29
2,34
100,00
307
Consideraes finais
A partir dos dados analisados, foi possvel mostrar um breve perfil
da vtima de homicdio, onde se constatou que a maioria das vtimas do
gnero masculino e jovens de 18 a 24 anos de idade. Quanto construo
do perfil do delito, conclui-se que a maioria dos homicdios tiveram como a
causa para cometer o delito o dio ou a vingana. Estes geralmente ocorrem
no turno da noite, podendo-se destacar o domingo e o sbado como os dias
da semana mais propcios ao acometimento deste delito, tendo em vista, que
nos finais de semana muitos jovens frequentam bares e festas no horrio da
noite, contribuindo para o cenrio da criminalidade. Foi possvel observar
tambm que a maioria dos homicdios ocorre em vias pblicas e com a utilizao de arma de fogo.
Os resultados tambm mostraram que Marab possui taxa de homicdio aproximadamente 5 (cinco) vezes maior do que a taxa de homicdio
da capital do estado, Belm, destacando o bairro Nova Marab com a maior
concentrao deste delito. Uma possvel explicao para esse resultado so
as apreenses de drogas e consequentemente as prises de pessoas envolvidas
com trfico que ocorrem com frequncia neste bairro.
Dessa forma, as mortes podem ser decorrentes de acertos de contas ou
disputa de pontos estratgicos para a comercializao, podendo se observar
a relao entre o trfico de drogas e a violncia urbana.
Referncias
ANNA, A. S.; AERTS, D.; LOPES, M. J. Homicdios entre adolescentes no
Sul do Brasil: situaes de vulnerabilidade segundo seus familiares. Caderno
de Sade Pblica, Rio de Janeiro, v. 21, n. 1, p. 120-129, jan./fev. 2005.
BARATA, R. B.; RIBEIRO, M. C. S. A.; MORAES, J. C. Tendncia temporal
da Mortalidade por homicdios na cidade de So Paulo, Brasil, 1979-1994.
Caderno de Sade Pblica. Rio de Janeiro, v. 15, n. 4, p. 711-718, out./dez.
1999.
BINFO Boletim de Informativos. Comando de Policiamento Regional II.
Marab, 2011.
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil. Promulgada em 5 de
outubro de 1988 e atualizada at junho de 2005. So Paulo: IMESP, 2005.
308
309
310
311
Captulo 19
Panorama histrico da segurana pblica no Brasil e os
seus desafios na atualidade
Kelly Serejo Fonseca
Mestranda em Segurana Pblica (UFPA) e professora da Faculdade Estcio do
Par. Belm Par Brasil. kellyserejo@hotmail.com
RESUMO
Um dos assuntos mais tensos nas ltimas dcadas tem sido a segurana pblica,
particularmente no que se refere ao aumento da criminalidade sem a correspondente
eficcia das aes para consecuo da segurana. Muitos estudos tm procurado
entender quais fatores contribuem para esse cenrio, tentando fugir de discursos
incuos e apresentar aes efetivas para evitar que se chegue a situaes incontrolveis. certo que alguns entraves para a eficcia de polticas pblicas neste setor
encontram sua explicao na origem da polcia no Brasil, a comear pelas formas
institucionalizadas que assumiram os rgos de segurana pblica. A partir desta
constatao, o presente artigo objetivou apresentar a historiografia da segurana
pblica no Brasil, desde o seu surgimento, incluindo a forma como a segurana
pblica foi recepcionada pelas Constituies brasileiras, at os dias atuais, e finalmente apontou os desafios enfrentados pela segurana pblica na atualidade. Para
xito nesta pesquisa, a metodologia utilizada foi a pesquisa bibliogrfica, com a
exposio e explicao da evoluo do papel da polcia a partir da prpria evoluo
da sociedade brasileira. Dentre os principais resultados, foi possvel compreender
as razes que sustentam as prticas do campo organizacional de segurana pblica e
assim ser possvel reorientar as estratgias organizacionais neste setor. As concluses
deixaram claro que as organizaes policiais passaram por diversas transformaes ao
longo da histria e, ainda, que a ineficcia que atinge as aes de polticas pblicas
de segurana remontam forma como foi compreendida a polcia na sua origem.
Palavras-chave: Constituio Brasileira. Polcia. Historiografia.
Introduo
A segurana pblica no Brasil, nos ltimos anos do sculo XX, transformou-se em tema de debate poltico e tornou-se um problema social que
preocupa a todos. Cada vez mais se tem discutido sobre a segurana pblica,
medida que crescem as taxas de criminalidade, aumenta a sensao de
insegurana combinado com uma aparente ineficcia da ao policial da
preveno da violncia criminal.
Por isso, a questo da segurana pblica tem despertado o interesse de
diversos estudiosos especialistas, da sociedade civil e dos governos. Os instrumentos de enfrentamento da criminalidade e da violncia no tm sido
suficientes para proporcionar a segurana individual e coletiva, nem mesmo
uma sensao de estar seguro.
No obstante os avanos obtidos com o conhecimento acumulado
sobre o fenmeno da criminalidade, ainda necessrio mais estudo sobre o
assunto (SAPORI, 2007).
Este artigo tem como objetivo fazer um apanhado histrico da segurana pblica no Brasil, partindo da vinda da famlia real portuguesa para o
Brasil, momento em que foi criada a Intendncia-Geral de Polcia da Corte
e do Estado do Brasil, considerada, mais tarde, como a instituio que deu
origem s Polcias Civis ou Polcia Judiciria, at a consolidao da segurana
pblica na Constituio Federal, para em seguida fomentar algumas reflexes
acerca dos desafios e do papel do Estado na garantia da segurana pblica,
enquanto direito bsico ao exerccio da cidadania. Esse recorte histrico
parte da premissa de que muitas questes de dificuldade de enfrentamento
da violncia hoje so em decorrncia da forma como a segurana pblica se
firmou no Brasil.
Portanto, a partir desse apanhado histrico, o artigo tem a inteno de
levantar o contorno da segurana pblica como objeto de estudo no debate
acadmico, bem como os desafios que devem ser enfrentados pelo setor, a
partir de um Estado Democrtico de Direito, ofertando, assim, aos gestores
da segurana pblica, produo de conhecimento que possa subsidiar as aes
pblicas em segurana.
Materiais e mtodos
A fim de localizar nas razes das organizaes de segurana explicao
para muitos dos seus entraves na atualidade, este artigo aborda a origem,
previso constitucional e desafios atuais da segurana pblica brasileira.
314
Esse recorte histrico inicia com a vinda da famlia real portuguesa para o
Brasil, em 1808, passando pela ideia de segurana pblica nas constituies
brasileiras (desde a Constituio do Imprio at a Constituio democrtica
de 1988), culminando com a exposio de alguns desafios que a segurana
pblica deve enfrentar numa perspectiva democrtica.
Trata-se, portanto, de pesquisa bibliogrfica em torno do tema, a
partir do levantamento e seleo bibliogrficos. uma pesquisa de natureza
qualitativa, na medida em que procede anlise e interpretao mediante
formulaes tericas relativas aos assuntos escolhidos, e possui fins descritivo
e exploratrio.
315
316
317
318
nido pela elite no poder, e pela justificativa do uso da fora sem medidas em
quaisquer condies necessrias preservao da ordem.
Em suma, segundo Freire (2009), o paradigma de Segurana Nacional caracterizava-se pela prioridade dada, inicialmente, ao inimigo externo,
materializado no combate ao comunismo; e, posteriormente, ao inimigo
interno, correspondente a qualquer indivduo percebido como contrrio
ordem vigente. A ameaa segurana aqui vista como tudo aquilo que atenta
contra o Estado e contra os interesses nacionais, intimamente associados aos
interesses daqueles que esto no poder.
A exemplo da Era Vargas, o aparato policial foi utilizado para conter
a oposio poltica. Para tal, usou e abusou da represso, da tortura e das
prises. A violncia policial foi o instrumento utilizado contra a dissidncia
poltica. Entretanto, diferentemente do que ocorreu na ditadura de Vargas,
no foram apenas as polcias que praticaram a represso poltica, mas tambm
as Foras Armadas que, nesse perodo, detiveram o monoplio da coero
poltico-ideolgica (COSTA, 2004).
Em 1967 foi criada a Inspetoria-Geral
das Polcias Militares do Mio
317,
de 13 de maro de 1967,
nistrio do Exrcito
(IGPM)
Decreto-lei
n
o
e Decreto-lei n 667, de 2 de junho de 1969 - destinada a supervisionar e
controlar as polcias militares estaduais. Cabia IGPM estabelecer normas
reguladoras da organizao policial, controlar os currculos das academias
de polcia militar, dispor sobre os programas de treinamento, armamentos,
manuais, e regulamentos utilizados pelas polcias, alm de manifestar-se sobre
as promoes dos policiais militares. Esse controle ir influenciar profundamente o perfil das polcias brasileiras.
Em 1985 chega ao fim a ditadura militar, passando-se a respirar uma
expectativa de dias melhores. Em 1987 instaurada a Assembleia Nacional
Constituinte, que culminou com a Constituio Federal do Brasil de 1988,
a qual trouxe inovaes importantes na seara da segurana pblica.
As inovaes constitucionais, na seara da segurana pblica, foram
significativas, havendo uma tentativa legal de mudana do paradigma reativo
para uma ao policial proativa (preventiva), bem como ocorreu a insero
do princpio da gesto participativa na resoluo dos problemas da violncia
e da criminalidade, conforme se pode vislumbrar pela redao do Art. 144
da Constituio Federal (BRASIL, 2010): A segurana pblica dever do
Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para preservao da
ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio [...]. A ordem
constitucional erigida a partir de 1988 elegeu entre seus objetivos fundamen-
Observe-se que conforme o Art. 16, cabia privativamente Unio regular a matria, mas, j em 1936, havia legislao que regulava as atividades das
319
Antes de 1988, no que se refere ao temasegurana pblica, as Constituies brasileiras existentes tratavam o direito segurana de forma pontual
e abstrata, e apenas no captulo relativo aos direitos e garantias individuais.
320
321
322
Referncias
BRASIL. Constituio do Brasil. 1967. Disponvel em: http://www2.camara.
leg.br/legin/fed/consti/1960-1969/constituicao-1967-24-janeiro-1967365194-publicacaooriginal-1-pl.html. Acesso em: 24 maio 2015.
Ressalte-se que quando, no Art. 144, ao tratar especificamente da segurana pblica, a Constituio atual no optou, com a preciso desejvel,
nem por um nem por outro modelo. Viu-se que por um lado, concebeu
como finalidade das polticas de segurana a preservao da incolumidade
das pessoas e do patrimnio. Por outro lado, manteve parte importante
da polcia militarizada,o mantendo-se como foras auxiliares e reservas do
Exrcito (Art. 144, 5 ).
A segurana pblica atravessa, pois, perodos histricos at habitar o
discurso democrtico, ao ser concebida como ordem republicana do Estado
Democrtico de Direito, conforme atual configurao na Constituio Federal
de 1988, restando claro que a atual Constituio um marco para a rea
de Segurana, ao consolidar uma nova perspectiva conceitual:
a segurana
o
pblica (FREIRE, 2009) e, ainda, por declarar, no Art. 5 , que a segurana
um direito fundamental.
Aps a consolidao da ideia de segurana pblica no atual ordenamento constitucional, foram destacados desafios a serem encarados frente a
esse Estado Democrtico de Direito, seja relacionado atividade policial, seja
desafio referente formao de uma identidade no campo organizacional.
Finalmente, no modelo democrtico, a segurana pblica passa a ser
via de acesso cidadania plena, ao garantir o respeito dignidade da pessoa
humana e aos prprios direitos humanos.
324
constituicao-35081-24-fevereiro-1891-532699-publicacaooriginal-15017-pl.
html. Acesso em: 26 maio 2015.
______. Constituio Poltica do Imprio do Brasil. 1824. Disponvel em:
http://www.monarquia.org.br/pdfs/constituicaodoimperio.pdf. Acesso em:
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COSTA, Arthur Trindade Maranho. Entre a lei e a ordem: violncia e reforma
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SOARES, Luiz Eduardo. Segurana pblica tem sada. Rio de Janeiro: Sextante,
2006.
Captulo 20
Diagnstico por meio dos indicadores de policiamento e
criminalidade: a possvel gesto eficiente do policiamento
preventivo na Regio Metropolitana da Grande So Lus
Antnio Roberto Santos Jnior
RESUMO
326
Introduo
A gesto de preveno da violncia urbana permeia polticas pblicas de
segurana que utilizam metodologias estatstico-informacionais e indicadores
claros e capazes de avaliar resultados e desempenhos, alm de permitir agilidade na tomada de deciso para correes e intervenes no s preventivas
como tambm proativas.
A produo de indicadores estatsticos necessria para apoio, monitoramento e avaliao pelos gestores de projetos e atividades de preveno,
controle e reduo da criminalidade, construindo conhecimento que permita
intervenes proativas e compreenso da dinmica da violncia nas diversas
regies metropolitanas do pas, como o caso da Regio Metropolitana da
Grande So Lus (RMGSL).
O acompanhamento das mais variadas demandas em segurana pblica sensibiliza e orienta os rgos para registros mais qualificados, a partir
dos quais so produzidos diagnsticos locais que mostram a real situao,
objetivando aprimorar a interlocuo dos rgos e instituies envolvidos
nos estudos acerca das diversas manifestaes da violncia. O diagnstico das
manifestaes de violncia, que mostra os tipos de delitos, perfis de criminosos, bem como das vtimas, locais, dias e horrios, proporciona o mapeamento
da violncia, possibilitando aes precisas de antecipao do crime.
O poder pblico deve proporcionar ao cidado um estado e uma
cultura de segurana e paz, exercendo sua responsabilidade constitucional
de garantir aos cidados os bens inalienveis da vida e da segurana. Para tal
fim necessrio o desenvolvimento e a implantao de modelos de gesto de
preveno da violncia urbana, por meio de polticas pblicas que utilizem,
dentre outras, metodologias estatstico-informacionais e indicadores claros
para avaliao de resultado e desempenho, alm de agilidade na tomada de
deciso para correes e intervenes proativas. O resultado seria um uso
eficiente dos recursos pblicos mediante a gesto do conhecimento permeado
pela produo/sistematizao de informaes que possibilitaria aos rgos
de segurana pblica, em especial Polcia Militar do Maranho (PMMA),
construir com mais eficincia solues com foco estratgico de curto, mdio
e longo prazo.
Uma mudana na gesto pblica do policiamento preventivo vem
propiciar, ainda mais, ao poder pblico xito em reduzir a ocorrncia de atos
violentos e/ou antissociais, em especial os delitos, responsveis pela sensao
de insegurana transmitida populao. O cidado da RMGSL precisa de
um ambiente urbano mais igual para que possa usufruir dos espaos que a
cidade lhe apresenta. nessa tica que o poder pblico deve reconhecer que
empregar de forma eficiente a informao na gesto dos recursos pblicos
permitir o uso da inteligncia a servio do cidado.
Os dados estatsticos criminais so meios que permitem verificar tendncias dos crimes, identificar modus operandi de criminosos, determinar
quais os locais, dias e horas e crimes que mais acontecem. Portanto, eles do
uma radiografia da criminalidade em determinado local, o que possibilita a
produo de planejamento do policiamento mais coerente, dando prioridades
s reas mais afetadas pela violncia em consequncia da criminalidade. Tais
dados ajudam a fazer um diagnstico do problema. Mas para isso, esses dados
devem receber o tratamento adequado com base em mtodos estatsticos
para deles se extrair o conhecimento que ser utilizado no planejamento de
policiamento para a RMGSL.
Quanto mais precisa for a informao, mais fcil fica o emprego correto
da fora policial militar, com planejamento das aes voltadas para as reas
apontadas como mais crticas. Dessa forma, de fundamental importncia
para qualquer organizao policial o tratamento adequado dos dados estatsticos, porque neles esto contidas as informaes mais relevantes para a
atividade policial. Indicadores criminais adequados so uma das fontes mais
seguras para a reflexo e avaliao da atividade de segurana pblica e para a
produo de polticas pblicas de qualidade.
Nesse diapaso, a PMMA no tem se constitudo em exceo, mesmo
porque seu planejamento operacional tem sido questionado, principalmente
em relao ao planejamento e desempenho da ao policial militar, como
utilizadora das informaes e tecnologias postas sua disposio pelos instrumentos oficiais de segurana. Observam-se as dificuldades que os policiais
militares apresentam, tais como: abordagem segura e preventiva, rondas
produtivas, recuperao de veculos roubados, captura de fugitivos, atuao
em local e horrio adequados em conformidade com a necessidade social,
combate bem sucedido ao trfico, entre outras.
Sabe-se que uma avaliao consistente s poder ser feita se existir um
tipo de marco referencial, que o parmetro, com critrios de julgamento da
realidade, e para tal se tem na proposta deste trabalho, a utilizao do Centro
Integrado de Operaes Policiais de Segurana da Secretaria de Segurana
Pblica do Maranho (CIOPS/SSPMA), como rgo bsico de captao
de informaes para utilizao dessa ferramenta na atuao do profissional
policial militar.
O eixo central deste trabalho desenvolver estudo na rea de utilizao
dos dados (mtodos estatstico-informacionais) e da gesto desse conheci-
327
328
329
330
331
Eficincia
das
patrulhas
de
preveno
ativa
Avaliao
do
emprego
de viaturas
Capacidade tcnica
332
333
334
legitimidade institucional dessas propostas se sustenta no fato de terem servido de instrumento de garantia do espao institucional das instituies de
estatstica e planejamento (SANDAR NETO; JANNUZI; SILVA, 2008).
Os indicadores de atividade policial militar so modalidades que revelam a atividade policial sob a tica da prestao de servio realizada de maneira
planejada e responsavelmente mensurada a partir de valores numricos. Tais
indicadores dizem respeito aplicao do policiamento na respectiva rea
geogrfica.
O ndice de policial escalado de servio por habitante mostra o nmero
real de policiais escalados para o servio, por habitantes, em determinado
limite geogrfico. O clculo se procede por meio do quociente entre o nmero
de habitantes de um determinado local e o nmero de policiais que prestam
servio no referido territrio (JANNUZZI, 2004).
Os indicadores de criminalidade so capazes de mensurar a atividade
criminosa em determinado espao geogrfico (regio metropolitana, zonas
ou bairros). Para a construo desses indicadores, os crimes so separados
em categorias e estas enumeradas para mensurar a incidncia dos crimes por
grupos de 100.000 habitantes (hab.). Os indicadores podem ser calculados
em grupos sociais, localidades especficas ou quaisquer outros critrios geogrficos e sociais.
Quanto se trata da relao do nmero de policiais escalados de servio
por habitante, a mdia nacional de 432 hab./PM, mdia esta bem superior
referncia da Organizao das Naes Unidas (ONU) que recomenda que
haja um policial para cada 250 hab.. Segundo dados do Ncleo de Estudos da
Violncia da Universidade de So Paulo, a mdia da regio Nordeste de 530
hab./PM. O estado do Maranho possui 876 hab. para cada policial, sendo
nesse ndice a pior referncia no cenrio nacional (GOMES; LOCHE, 2011).
Diante desses parmetros, visualiza-se a alta defasagem no efetivo
da PMMA, que apesar de todo maquinrio e tecnologia que possam vir a
ser disponibilizados, alm de polticas bem elaboradas, isso no substitui o
indivduo executor e elemento de integrao junto populao que o ser
humano e policial militar.
De acordo com estudo realizado por Gomes e Loche (2011), o estado de
So Paulo possui o maior contingente policial do pas. Ocorre que a realidade
mais bem apresentada quando no se leva em conta o nmero do efetivo
policial, preciso tambm comparar o nmero de policiais por habitantes.
Segundo Gomes e Loche (2011), no ano de 2010, o ranking de homicdios no Brasil foi liderado pelo estado de Alagoas, sendo registrados 2.226
homicdios, que equivalem a uma taxa de 71,3 mortes por 100.000 hab. Nesse
335
Zona
IR
ITE
5.796,15
0,33
7,29
5,8
0,291
7,46
5,56
Pao do Lumiar
17.520,17
0,285
3,72
3,81
So Jos de Ribamar
13.587,08
0,356
3,073
4,361
Raposa
4.387,83
0,19
1,405
2,735
Norte
3.754,15
0,24
9,29
5,14
Sul
5.667,21
0,53
10,88
9,17
Leste
4.868,89
0,82
10,25
10,88
Oeste
5.563,67
0,41
12,17
9,87
862
1,74
37,7
20,88
Centro
1.262,00
0,99
67,35
12,47
Parque Vitria
2.334,00
0,64
13,50
26,14
Madre Deus/Macaba
Bairro
IH
5.714,02
So Lus
Municpio
IPH
336
337
338
Consideraes finais
A cientificidade faz com que a instituio evite aes imediatistas, cujos
resultados pouco interferem no contexto, visando as verdadeiras causas da
criminalidade e no somente seus efeitos. Por meio das anlises estatsticas
e seus diversos mtodos embasam-se os planejamentos de policiamento e os
diagnsticos de forma precisa para a criminalidade na sociedade local.
O uso da informao no seio das instituies est intimamente direcionado ao processo decisrio e guia o gestor ao uso inteligente dos dados,
objetivando que suas aes se tornem mais racionais e decisivas. Uma vez
compreendido que a informao estatstica possui carter estratgico, os
organismos de segurana prescindem de mtodo de gesto que contraste as
formas tradicionais de administrao policial.
O processo de controle cientfico caracterizado pelo trinmio mtodometodologia-padro estrutura a arquitetura do novo conjunto de indicadores,
redefinindo o nvel estratgico, reduzindo o abismo existente entre o operacional e o estratgico. A adoo de indicadores de policiamento e de criminalidade
fortalece a capacidade de coordenao operacional da Polcia Militar.
A avaliao de desempenho em segurana pblica passa pela percepo
dos indicadores. Desse modo, prover a segurana e a qualidade de vida da
populao o objetivo de qualquer instituio de segurana pblica. E reduzir
a incidncia de crimes e atos de desordem visando manuteno da ordem;
mensurar a eficincia das instituies de segurana pblica verificando se a
interveno de alguma poltica ou programa alcanou as metas estabelecidas ou cumpriu os objetivos pr-determinados no trabalho executado, so
indicadores positivos.
O mapeamento dos delitos foi utilizado para analisar a dinmica dos
crimes de homicdio, roubo e trfico de entorpecentes durante todo o ano
339
340
LIMA, R. Conflitos sociais e criminalidade urbana: uma anlise dos homicdios cometidos no municpio de So Paulo. 2000. Dissertao (Mestrado
em Sociologia) - Departamento de Sociologia, Universidade de So Paulo,
So Paulo, 2000.
MANNING, P. K. As tecnologias da informao e a polcia. Policiamento
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segurana. In: CONGRESSO LUSO-AFRO BRASILEIRO DE CINCIAS
SOCIAIS, 8. Coimbra, 2004. Anais... Coimbra, Portugal, 2004.
341
342
Captulo 21
a
RESUMO
Belm est entre as cidades mais violentas do Brasil, principalmente quanto ao crime
de homicdio. No entanto, esse crime se apresenta distribudo de forma heterognea
no espao, tanto em relao s localidades onde o mesmo ocorre, quanto faixa
temporal (horrio), que apresenta a sua maior incidncia. O presente artigo tem
como objetivo entender a dinmica do comportamento das taxas de homicdio nos
a
bairros da cidade de Belm, que compem a 7 (Barreiro, Maracangalha, Miramar,
a
Sacramenta, Telegrafo e Val de Cans) e 9 (Castanheira, Marambaia e Souza) reas
de Integrao em Segurana Pblica (AISP) buscando compreender como a distribuio dos homicdios est ligada dinmica espacial e temporal nesses bairros, o
perodo de anlise dos dados da persquisa se concentram nos anos de 2011-13. Esse
artigo fruto do projeto de pesquisa Cartografia da Violncia: Territrio, Produo
do Espao e Violncia Urbana: uma leitura geografia dos homicdios em Belm,
no perodo de 2011 a 2015, desenvolvida pelos seguintes grupos de pesquisa: Grupo Acadmico Produo do Territrio e Meio Ambiente na Amaznia (GAPTA)
e o Grupo de Pesquisa Ordenamento Territorial, Espao Urbano e Violncia na
Amaznia e contou com o apoio da Pr Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da
Universidade Federal do Par e do Programa Institucional de Bolsas de Iniciao
Cientfica (PIBIC/CNPq).
Palavras-chave: Territrio. Dinmica espacial. Violncia urbana.
Introduo
A gerao e a sensao de insegurana dos sujeitos alimentam
o imaginrio coletivo do enfraquecimento das instituies pblicas,
especialmente de segurana pblica diante da criminalidade, reafirmam
velhos discursos e mascaram a complexidade que a violncia criminal,
sobretudo a relao que se faz dos homicdios ligados a trfico de drogas. Os
homicdios so analisados a partir de diferentes hipteses, desde indicadores
socioeconmicos, especialmente referentes a pobreza, analfabetismo,
distribuio de equipamentos urbanos, entre outros, mostrando que a
violncia no se explica de modo linear e universal (SOUZA; LIMA, 2006).
A realizao de estudos dos mapas de densidade de homicdio dispe
um amplo panorama dos crimes, na perspectiva da localizao no espao e
do perodo (faixa temporal). Afirmar que reas perifricas, de modo geral,
so violentas, recai em equvocos, uma vez que vrias realidades coexistem, e
o homicdio um dos elementos e mesmo assim no existe uma nica via de
explicao. Portanto, o presente estudo prope auma viso
mais abrangente
a
dos homicdios em cada bairro pertencente 7 e 9 reas Integradas de
1
Segurana Pblica e Defesa Social .
O objetivo
do trabalho realizar um estudo exploratrio dos homicdios
a
a
na 7 e na 9 AISP, relacionando a faixa temporal com as localidades
estudadas, compreendendo que cadaa bairro
tem uma realidade especfica por
a
isso a permanncia em estudar a 7 e a 9 AISP, uma vez que as duas reas
compartilham da condio de periferia e apresentam os ndices de homicdios,
no geral, distintos. O municpio de Belm composto de 15 AISP, diviso
proposta pela Secretaria de Estado de Segurana Pblica e Defesa Social do
Estado do Par. Verificaram-se os nmeros
absolutos de homicdios por AISP
a
a
e
a
9
AISP
ocupam, respectivamente, a
no
perodo
de
2011
a
2013,
e
a
7
a
a
2 e a 9 colocao (Tabela 1).
AISP a sigla para reas Integradas de Segurana Pblica e Defesa Social, uma
regionalizao feita pela Secretaria de Segurana Pblica do Estado do Par (SEGUP-PA)
para tornar mais eficazes as aes das instituies responsveis pela segurana pblica a fim
de melhor proteger a populao (SEGUP, 2012).
344
Hom.
Class.
AISP
(2011 a 2013)
a
a
1o
10 AISP
314
4o
12 AISP
a
a
2o
7 AISP
270
5o
11 AISP
a
a
3o
5 AISP
186
9o
9 AISP
Fonte: Secretaria de Segurana Pblica (SEGUP)/SISP-WEB
Class.
AISP
Hom.
(2011 a 2013)
161
155
90
Conceito de Marcelo de Lopes Sousa, originado das palavras gregas phobos, que significa
medo e plis que significa cidade.
347
*100.000
348
Resultados e discusses
Dados do Sistema de Segurana Pblica e Padro Espao-Temporal de
Homicdios
a
Conforme mencionado
no
incio do texto, a 7 e a 9 AISP esto
a
a
respectivamente, na 2 e na 9 colocao de maior nmero absoluto de
homicdios por AISP, em Belm, no perodo de 2011 a 2013. A ideia
subjacente que os crimes aumentariam de acordo com o aumento da
populao errneo, porm se comparados aos nmeros absolutos por bairro,
o IC permite um melhor direcionamento da associao entre o nmero de
habitantes e os homicdios.
a
Hom.
IC
Hom.
IC
Hom.
IC
Bairros 7
Populao
2011 2011 2012 2012 2013 2013
AISP
Barreiro
26003
16
6.15
24
9.22
16
6.15
Maracangalha
30534
13
4.25
10
3.27
25
8.18
Miramar
515
0
0
0
0
1
1.94
Sacramenta
44413
24
5.40
28
6.30
45 10.132
Telegrafo
42953
16
3.72
17
3.95
24
5.58
Val-de-Cans
7032
5
7.11
2
2.84
4
5.68
Fonte: SEGUP-SISP /IBGE/Censo Demogrfico-Calculo do IC elaborado pelos autores
a
Hom.
IC
Hom.
IC
Hom.
IC
Bairros 9
Populao
2011
2011
2012
2012
2013
2013
AISP
Castanheira
24424
4
1.63
2
0.81
10
4.09
Marambaia
66708
21
3.14
25
3.74
24
3.59
Souza
13190
1
2.27
3
2.27
0
0
Fonte: SEGUP-SISP /IBGE/Censo Demogrfico-Calculo do IC elaborado pelos autores
mil; se menor que 100 mil habitantes, usa-se a taxa por 10 mil ou mesmo
mil habitantes (SSP/SP, 2005, p. 19).
349
350
Mapa 1: Distribuio
das manchas de homicdios segundo o perodo do dia
a
a
em 2011 na 7 e na 9 AISP
351
352
Mapa 2: Distribuio
das manchas de homicdios segundo o perodo do dia
a
em 2012 na 7 e AISP
Mapa 3: Distribuio
das manchas de homicdios segundo o perodo do dia
a
a
em 2013 na 7 e na 9 AISP
353
354
355
Sacramenta
O bairro Sacramenta, de 2011 a 2013, obteve maior espraiamento de hot
spots na poro central do bairro, alm de intensificao nos espaos prximos
ao Barreiro, como mencionado anteriormente. Assim, h concentrao em
trs espaos especficos, o primeiro no centro onde os homicdios ocorrem
prximos a duas vias importantes que cortam o bairro, av. Pedro lvares
Cabral e av. Senador Lemos, alvos constantes de assaltos, especialmente
noite. O segundo nas proximidades do canal So Joaquim e o terceiro na
poro nordeste do bairro, prximo Marambaia.
O perfil da Sacramenta em 2013 apresenta novos elementos, tais como:
quase o dobro de homicdios, se comparados a 2011 e 2012, espraiamento
para o centro e poro nordeste, com ocorrncias predominantemente nos fins
de semana noite, e aumento dos homicdios durante a semana no perodo
da tarde com uso de arma de fogo. Isso reafirma que violncia no se aplica de
modo universal e linear, a violncia pode variar de acordo com as tendncias
e o contexto da relao do homem com o espao (CHAGAS, 2012, p. 8).
356
Telgrafo
No bairro do Telgrafo houve um pequeno aumento dos homicdios
com o passar dos anos e apenas duas reas apresentam um padro de hot
spots, a primeira nos limites com a Sacramenta e a segunda nas redondezas
do canal do Galo, prximo ao limite com o bairro da Pedreira. No entanto, a
aparente disperso em reas que no formam uma zona quente segue a lgica
semelhante Sacramenta, os homicdios em avenidas de grande circulao
nos dias de semana noite, a diferena est na menor intensidade.
O meio empregado foi a caracterstica mais alterada, passando de 40%
por arma branca e 60% por arma de fogo, em 2011, para 16% por arma
branca e 84% por arma de fogo, em 2012 e 2013. Essa caracterstica incide
diretamente no aumento dos homicdios, em especial nas proximidades
do canal do Galo, pois a arma branca era o principal meio empregado nos
conflitos que ocorriam na rea, houve uma pausa em 2012, e em 2013 os
homicdios duplicaram com uso predominante de arma de fogo.
357
358
Maracangalha e Val-de-Cans
Val-de-Cans e Maracangalha foram analisados juntos porque num
primeiro momento os dois bairros compartilham de uma realidade em
comum: uma rea que deveria ser destinada ao lazer e que acabou se tornando
espao do medo. O dois bairros apresentam trs zonas de hot spots, o primeiro
no limite dos bairros, precisamente no permetro da praa Dom Mrio Villas
Boas, mais conhecida como Praa do Marex, o segundo na parte central do
conjunto Paraso dos Pssaros e o terceiro na rea sudeste do Maracangalha,
prximo ao bairro do Barreiro.
Os homicdios no permetro da praa Dom Mrio ocorrem durante
a semana, nos perodos da tarde e da noite, essa periodicidade decorre dos
hbitos da populao de usufruir do espao nos fins de semana e isso acaba
inibindo os homicdios. Na rea central do conjunto Paraso dos Pssaros
acontece o oposto, as maiores ocorrncias so nos fins de semana no perodo
noturno. O sudeste do bairro Maracangalha obteve maior aumento no nmero
de homicdios no bairro. A incidncia no perodo da noite, dificuldade de
acesso ao local, e a iluminao precria facilitam a ao dos agressores.
Miramar
O Miramar s obteve ocorrncia de 1 homicdio, alm do bairro ter
uma populao reduzida, a rea rodeada por instituies pblicas e privadas,
militares, terrenos murados. Possui apenas uma via de circulao de entrada
e sada do bairro, a av. Arthur Bernardes. Tais so fatores que impedem a
ocorrncia de homicdios.
a
Figura 3: Distribuio
dos homicdios por dia da semana no perodo de
a
2011 a 2013, 9 AISP
359
360
Marambaia e Castanheira
O nico hot spot formado na AISP est localizado na rea do
Entroncamento, entre os limites da Marambaia com o Castanheira, e os
demais homicdios na Marambaia no possuem uma regularidade a ponto de
acumular densidade e formar uma zona quente. No entanto, as ocorrncias
acompanham o canal gua Cristal, mais precisamente na poro oeste do
bairro, mais acentuado a noite.
O hot spot no Entroncamento contribuiu para o aumento substancial
de homicdios registrados no bairro do Castanheira. Essa rea mantm uma
territorialidade cclica, pois na parte da manh a circulao de pessoas
constante, uma vez que h uma intensa concentrao de servios comerciais,
feira livre, alm de importantes vias que ligam Belm a Ananindeua, no
perodo a atividade d lugar aos moradores de rua, muito deles usurios de
drogas. O meio empregado predominante foi a arma de fogo, com cerca de
85%, porm no ano de 2013, acompanhando a tendncia de intensificao
dos homicdios o uso de arma branca foi o principal meio de consumao
do fato.
Souza
Assim como no Miramar, a concentrao de instituies publicas e
privadas, militares, bem vigiado, acaba inibindo os homicdios.
Consideraes finais
a
Referncias
361
362
ndice Remissivo
A
Abuso
Abuso de Autoridade, 64, 77-78, 108
Abuso de Confiana, 101, 107
Abusos Administrativos ou Penais, 69
Abusos de Poder, 165
Acusado, 70-73, 100, 107-110, 112, 163
Agente
Agente Prisional, 191
Agentes de Segurana Pblica, 252, 302
Agentes Penitencirios, 183-184, 192194
Agresso
Agresso, 14, 16, 18, 23, 25 120, 298
Agresso fsica, 179
Ameaas de Morte, 15
Anlise
Anlise Criminal, 16, 235, 240, 262,
266-267, 299, 330, 348
Anlise de Correspondncia, 32, 44, 88,
91, 93-94, 102, 108, 116, 230
Anlise Descritiva, 12, 39, 109, 254,
285, 312
Anlise Estatstica, 32
Anlise Exploratria de Dados, 67, 77,
107, 277, 284, 291
Anlise Fatorial, 36-37, 41
Anlise Interdisciplinar, 8, 67
Arma
Arma Branca, 177-178, 180, 357, 360
Arma de Fogo, 177-178, 180-181, 183,
235, 243-244, 299-300, 307-308, 355357, 360
Assassinato, 58, 123, 125, 273,
Autoridade Policial, 19-20
Defensoria Pblica, 12
Delegacia da Mulher, 18, 20-21
Delinquncia Juvenil, 50-54, 103, 149,
172
Direito
Direito Penal, 54, 132
Direitos Humanos, 13, 64, 79, 104,
127-128, 132, 139, 142, 155-156, 163,
165-169, 249, 258, 297-298, 319, 323
E
Emboscada, 160, 296
Entorpecentes, 300, 302, 325, 336, 339,
340, 270
Espao
Espao Territorial, 50-51
Espao Urbano, 51, 103, 149, 178, 204,
206, 263-264, 337, 343, 356
Espaos Pblicos, 203-207, 210-211,
347
Estatsticas Criminais, 213-215, 223,
229, 230-231
Excluso Social, 100-101, 124, 134,
263, 267
F
I
Indicadores de Policiamento, 325, 332,
339, 340
ndice
ndice de Condio da Pista-Tempo,
39-41
ndice de Crescimento Urbano, 30
Infrao, 53, 122
Infraes Criminais, 53
Infraes Penais, 123, 278, 286
Infrator, 18, 52, 151, 236-240
Inqurito
Inqurito Policial, 16, 18-20, 70, 7476, 78
Inqurito por Flagrante, 16, 18-19
Inqurito por Portaria, 9, 16, 18-19
Insegurana, 10, 51, 61, 100, 101, 103,
118, 123, 128, 132, 137, 138, 146, 149,
150, 171, 178, 186, 262, 263, 288, 314,
326, 329, 335, 338, 344, 347, 354
Investigao
Investigao Cientfica, 55
Investigao Criminal, 19, 142
Investigao Criminal, 19, 142
Investigao de Ato Infracional, 18
Investigao de Crimes, 68
L
Latrocnios, 355, 360
Leso Corporal, 17, 22-25, 112, 216,
226, 285, 297
M
Maria da Penha, 11, 14-15, 22-23, 25
Medo, 10, 13, 16, 18, 51, 59, 60-61, 71,
100, 103, 118, 122-123, 128, 137, 161,
181, 185-186, 191, 194-196, 199, 239,
262-263, 267, 288, 335, 347, 354, 358
Militares, 63-65, 68, 70-71, 73, 76-79,
127, 130, 157, 162, 213, 217, 220-226,
228-231, 249-251, 254-255, 278, 315,
317-318, 320, 327-329, 358, 360
Ministrio Pblico, 11, 20, 70, 127,
129, 131, 139, 142, 148
Mobilidade Urbana, 32, 97
Mortes, 29-30, 32, 82, 120-122, 130,
138, 298, 300, 303, 307-308, 334-335,
354, 357
Mulheres
Mulheres Agredidas, 13, 15
Mulheres Policiais, 250, 253
Mulheres Revitimizadas, 21
N
Risco
Risco de Morrer, 121
O
Risco de Vitimizao, 141, 239
Riscos Vida, 189
bitos, 30, 82, 144, 307
Ofensa Corporal, 22, 99, 100, 106-107 Riscos de Acidentes, 32, 96
Rivalidade, 58, 71
Organizao
Roubo, 52, 56, 58, 68, 100-101, 107,
Organizao Bombeiro, 72
Organizao Mundial da Sade, 29, 112, 123, 125, 145, 149, 171, 175-178,
181, 216, 226, 235-245, 264, 285, 325,
30, 81-82
Organizao Policial, 67, 251, 318, 327 335-336, 338-340, 347, 355-356, 360
Organizao Social, 52, 54, 123-124,
132, 237
Narcotrfico, 128, 129, 267, 287
365
S
Segurana
Segurana ao Cidado, 231, 325, 340
Segurana Pblica, 16, 18, 30, 61, 6465, 72, 103, 119, 123, 126-128, 134,
139-145, 149, 172, 206, 213-221, 228231, 235, 237, 240, 252, 258, 262-264,
266, 278, 281, 284-285, 288, 290,
299, 302, 313-316, 318-323, 325-327,
329-332, 336-337, 339, 344, 347-348,
350, 356-357
Sequestro, 101, 123
Sistema
Sistema de Justia, 117, 131, 132, 134,
138, 139,145, 151, 264
Sistema de Justia Criminal, 117, 131,
132, 134, 138, 139, 151
Sistema de Transporte Pblico, 113
Sistema Judicirio e Carcerrio, 131
Sistema Penitencirio, 139, 182-186,
192-195, 198-199
Sistema Punitivo, 132
Sistema de Segurana, 148-149, 214216, 228, 322
Sociologia, 130