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DOCUMENTO DE GESTIN EN CIUDADES PATRIMONIALES s VOL 1 s JUNIO 2010

INTRODUCCIN A LA GESTIN
DEL PATRIMONIO CULTURAL EN CIUDADES
DEL ECUADOR

MEN PRINCIPAL
DE DOCUMENTOS
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Crditos
Crditos
Econ. Rafael Correa Delgado
Presidente Constitucional de la Repblica del Ecuador

Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs


Ministra de Coordinacin de Patrimonio

Arq. Ins Pazmio


Directora del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural

Dra. Natacha Reyes


Directora de Proyectos Emblemticos-MCP

Arq. Jacobo Herdoza


Coordinador del Proyecto Ciudades Patrimoniales del Ecuador-MCP

Julio Portieles
Coordinador Programa Marco ART/PNUD Ecuador

Arq. Ximena Ron Pareja


Directora de Planificacin - INPC
Coordinadora Local del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales para la
mejora de la calidad de vida en las ciudades histricas del Ecuador

Isabel Rodriguez-Maribona
Coordinadora de Proyectos Labein- Tecnalia Corporacin tecnolgica

Elena Usobiaga y Alessandra Gandini


Labein- Tecnalia Corporacin tecnolgica Asesora tcnica, para el proyecto
Fortalecimiento de capacidades locales para la mejora de la calidad de vida en las
ciudades histricas del Ecuador

Con la asistencia tcnica de:


INTERCOOPERATION

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Presentacin

Las ciudades del Ecuador, constituidas a lo largo de la historia y plasmadas en una


estructura territorial compleja y de gran valor cultural, son parte de la expresin material
de nuestros pueblos. Las reas histricas y particularmente las ciudades patrimoniales
son documentos histricos de inestimable valor, vivos testimonios de nuestras culturas
e identidades.
Actualmente estos patrimonios se encuentran amenazados por la degradacin, el deterioro e incluso la destruccin, bajo los efectos del urbanismo y la globalizacin, nacidos
en la era de la modernidad, que alcanza universalmente a todas las sociedades.
Frente a esta situacin, que provoca prdidas irreversibles de carcter cultural, social
y econmico, el Gobierno Nacional de la Revolucin Ciudadana, a travs del Ministerio
Coordinador de Patrimonio, emprende medidas precautelares y acciones de apoyo
para la proteccin y conservacin de las reas histricas del pas. Estas acciones se ejecutan en total concordancia con los mandatos constitucionales y se realizan mediante
alianzas con los Gobiernos Autnomos Descentralizados y particularmente con los
Municipios, actores prioritarios de la salvaguarda y proteccin del patrimonio cultural.
A travs de su Proyecto Emblemtico Ciudades Patrimoniales del Ecuador, esta cartera
de Estado mantiene una colaboracin con los gobiernos municipales para construir
estrategias y herramientas para activar los recursos patrimoniales locales, orientadas
hacia el desarrollo local. Desde esta visin compartida, entendemos al patrimonio como
un factor decisivo para mejorar la calidad de vida y, a su gestin, como una oportunidad
innovadora para contribuir al ordenamiento territorial de cantones y regiones del
Ecuador.
La presente publicacin, concordante con los propsitos expuestos, es producto del
taller Herramientas para la gestin de ciudades patrimoniales, celebrado en Quito en
marzo de 2010. Responde a una exitosa iniciativa interinstitucional de la cual son parte
el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, el
Programa Marco Articulacin de Redes Territoriales del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (ART/PNUD), el Gobierno del Pas Vasco y LABEIN-Tecnalia
Corporacin Tecnolgica. En su contenido se sistematizan los lineamientos actualizados
para la gestin de las ciudades histricas, teniendo como marco referencial los mandatos constitucionales, los objetivos estratgicos del Plan Nacional del Buen Vivir y los
escenarios de transferencia de competencias que atribuyen a los gobiernos municipales roles prioritarios en la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural.
Pensado como un documento de trabajo, esperamos que este instrumento se mantenga
a la mano de autoridades y tcnicos municipales facilitando su arduo trabajo a favor de
la conservacin y dinamizacin de los variados y numerosos valores patrimoniales con
los que cuentan los cantones del Pas.

Dra. Mara Fernanda Espinosa Garcs


Ministra Coordinadora de Patrimonio

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PRESENTACINA

Presentacin

ndice

ndice

Introduccin

La situacin de la gestin del patrimonio cultural


en seis ciudades de la RCPE
s El patrimonio y las problemticas socio-econmicas de seis cantones
del Ecuador
s Situacin institucional de la gestin del patrimonio cultural
s Gobernanza y participacin ciudadana
s Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural
s Inversin municipal en el patrimonio cultural

Orientaciones para la gestin del patrimonio cultural


s Estrategias para la gestin del patrimonio cultural frente a los desafos
del desarrollo local
s La institucionalizacin de la gestin del patrimonio cultural
s Estrategias de participacin ciudadana en la gestin del patrimonio
s Marco jurdico para la gestin del patrimonio cultural
s Estrategias para el financiamiento del patrimonio cultural
s Desarrollo de capacidades para la gestin del patrimonio cultural

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Herramientas para la gestin del patrimonio cultural


s El ciclo de la gestin del patrimonio cultural
s El plan de gestin
s Sistemas de monitoreo y evaluacin
s Herramientas para la gobernabilidad y participacin ciudadana en la
gestin del patrimonio cultural

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Conclusiones
Glosario
Bibliografa sugerida para la gestin del patrimonio cultural

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Introduccin

Entre el 22 y 26 de marzo de 2010, se realiz en Quito, el Seminario-Taller


Herramientas para la Gestin de Ciudades Patrimoniales, como parte de las
actividades previstas en el proyecto Fortalecimiento de Capacidades Locales
para la mejora de la calidad de vida en las ciudades histricas del Ecuador,
ejecutado por el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural, INPC, y la
Corporacin tecnolgica Labein Tecnalia, con el apoyo del Programa ART de
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El proyecto cuenta con el cofinanciamiento de los fondos FOCAD del Gobierno Vasco siendo
uno de sus objetivos el iniciar a los municipios de escalas intermedias en el
camino hacia el desarrollo de capacidades tcnicas y herramientas para la gestin del patrimonio. El encuentro cont adems con la participacin del proyecto emblemtico Ciudades Patrimoniales del Ecuador del Ministerio Coordinador
de Patrimonio, que viene desarrollando varias iniciativas en beneficio de la gestin de los patrimonios en el territorio.
Este encuentro contribuy a identificar lineamientos de manejo local, dentro del
marco constitucional, el cual atribuye a los gobiernos autnomos descentralizados municipales la competencia de preservar, mantener y difundir el patrimonio
cultural cantonal. Mandato que deber desarrollarse en un escenario de desafos que devienen de problemticas socio-econmicas, institucionales y culturales presentes en la gestin de los territorios y, particularmente, en la del patrimonio cultural. En dicho contexto, los principios constitucionales y las orientaciones establecidas desde la planificacin nacional constituyen una oportunidad sin precedentes para que el Gobierno Nacional y los Gobiernos Locales
estructuren vnculos que, sobre la base de un adecuado manejo de los recursos patrimoniales, contribuyan a fortalecer procesos de desarrollo endgeno.
Como una de las acciones clave para alcanzar estos objetivos, el fortalecimiento de capacidades de los gobiernos municipales resulta estratgico para mejorar las destrezas de manejo patrimonial y territorial, en un escenario que presente simultneamente grandes amenazas para la conservacin de los bienes
patrimoniales y potencialidades locales para el mejoramiento social, econmico y cultural.
En tal sentido, los esfuerzos institucionales se orientarn a promover una gestin del patrimonio cultural encaminada a activar los recursos patrimoniales
como un factor clave de desarrollo humano sustentable ligado a los territorios.
Desde esta ptica, la gestin del patrimonio podra canalizar un conjunto de
oportunidades de mejoramiento de calidad de vida en localidades marcadas
por altos ndices de pobreza y prdida de valores culturales.

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INTRODUCCINA

Introduccin

INTRODUCCINA

La presente publicacin inicia una serie de textos de apoyo a la gestin del patrimonio cultural en el Ecuador con nfasis en gobiernos locales. En esta ocasin, el
documento se centra en presentar consideraciones generales y lineamientos para
la gestin municipal del patrimonio cultural, as como un elenco de herramientas
bsicas, orientadas a que los recursos y bienes patrimoniales, sean adecuadamente protegidos, conservados y aprovechados en miras de construir procesos de
desarrollo que tomen en cuenta las especificidades culturales de cada localidad.
Se busca, por lo tanto, caracterizar el contexto en el cual se desarrolla la gestin
del patrimonio cultural, a partir de grandes lecturas de los problemas socio-econmicos, institucionales, de gobernabilidad, jurdicos y de financiamiento involucrados en la gestin.
Para el efecto, el primer captulo restituye sintticamente el contexto de la situacin
del patrimonio en seis gobiernos municipales que forman parte de la Red de
Ciudades Patrimoniales del Ecuador. Esta eleccin responde a criterios de escala
y por la coincidencia de problemticas que condicionan la gestin del patrimonio
en tres ciudades de escala intermedia y en tres de pequea escala.
El segundo captulo expone una serie de orientaciones para la gestin del patrimonio cultural e invita a los municipios a reflexionar sobre las formas de gestin local
respecto de sus capacidades, contextos y especificidades territoriales y culturales.
El tercer captulo presenta una sntesis de herramientas para la gestin del patrimonio, tiles para los gobiernos municipales de la Red de Ciudades Patrimoniales
del Ecuador y otros municipios ricos en patrimonio. Estas herramientas son un
marco referencial para que los municipios busquen sus propios caminos en la
generacin de instrumentos, en funcin de sus recursos, potencialidades y contextos especficos.
El captulo de conclusiones observa condiciones de viabilidad para implantar
proceso de gestin del patrimonio cultural encaminados al desarrollo, en respuesta a los grandes desafos que imponen los contextos socio. Econmicos de
los territorios.
Para finalizar, se presenta una serie de trminos ligados a la gestin del patrimonio,
as como a los procesos de planificacin que se estn gestando a nivel nacional.
En trminos generales, los conceptos vertidos en esta publicacin tienen como
directrices a la Constitucin Poltica de la Repblica del Ecuador, al Plan Nacional
del Buen Vivir 2009-2013, a la Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de
Patrimonio 2009-2010 y se complementan con los criterios expuestos durante el
Seminario-Taller Herramientas para la Gestin de ciudades Patrimoniales del
Ecuador.

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de analfabetismo en las reas rurales es mayor, an ms en Nabn, donde el 92,5% de la


poblacin habita en el sector rural (grfico 2).

GRFICO 2 A

Tasa de analfabetismo de los cantones


Nabn e Ibarra

El patrimonio y las problemticas socio-econmicas de seis


cantones del Ecuador
Las cifras de pobreza por necesidades bsicas
insatisfechas (NBI) calculadas en los cantones
de Alaus, Ibarra, Latacunga, Loja, Nabn y Zaruma, estudiados en el marco del seminario,2
son una muestra sinttica del contexto en el
que tiene lugar la gestin del patrimonio. En
trminos generales, los ndices de pobreza
por necesidades bsicas insatisfechas (NBI)
en los seis cantones considerados sobrepasan, en promedio, el 60% (grfico 1), siendo el
caso de Nabn el ms elevado (92,9%).

Si se observa estos datos desde la perspectiva


de gnero, las cifras se agudizan en la poblacin femenina, ya que el 31,3% de las mujeres
en el rea rural de Nabn consta dentro de la
tasa de analfabetismo, mientras que el porcentaje de poblacin masculina analfabeta es de
17,8%. En cambio, las cifras en Ibarra demuestran que prcticamente el doble de poblacin
analfabeta es femenina: el 20,2% de mujeres
se encuentra dentro de la tasa de analfabetismo
en el sector rural, frente a un 10,2% de poblacin masculina.3

GRFICO 1 A

ndice de pobreza por NBI

1 La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis ciudades de la RCPE

Los escenarios de la gestin urbana y particularmente del patrimonio cultural estn marcados por inequidades sociales y atravesados
por mltiples problemticas de ndole social,
econmica, poltica, institucional, legal y de
gobernabilidad. Este contexto constituye una
serie de desafos para la gestin del patrimonio cultural y que debe ser contemplado por
las acciones y planificaciones de los gobiernos municipales autnomos.

CAPITULOAA

La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis


1
ciudades de la RCPE

A esto se suma el ndice de empleo. En el caso


de Alaus, aproximadamente el 56% de las personas se encuentra dentro de la poblacin
economicamente activa (PEA); es decir que de
una poblacin de 27.582 habitantes en edad
de trabajar (PET), ms de 12.000 estn fuera
del ndice de la PEA.

Otro indicador que resulta preocupante es la


tasa de analfabetismo en reas rurales de ciudades intermedias y de pequea escala.
Siguiendo con el ejemplo anterior, mientras
que en las reas urbana de Nabn e Ibarra,
(cantn con menor ndice de NBI), la tasa de
analfabetismo es relativamente baja, el ndice

GRFICO 3 A

PEA en relacin con la PET en nmero de habitantes

1 Siglas del proyecto emblemtico Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador del Ministerio Coordinador del Patrimonio.
2 El equipo consultor de Intercooperation realiz los estudios de casos de los seis cantones y que fueron analizados para exponerlos durante el
seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades Patrimoniales. Los datos estadsticos fueron tomados del SIISE 2008, los mismo
que tambin manejan los tcnicos municipales.
3 Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2001, en: SIISE, 2008.

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No resulta extrao que un porcentaje elevado


de propietarios privados de bienes patrimoniales carezca de recursos econmicos para solventar los costos de mantenimiento de una
edificacin patrimonial. Dicho de otra forma, el
deterioro de las estructuras histricas tiene
entre sus causas principales los insuficientes
recursos econmicos con los que cuentan los
propietarios, factor que se agudiza por la falta
de apoyo financiero desde el sector pblico y
privado.
Los datos aqu expuestos permiten explicar los
motivos por los que los gobiernos municipales
han invertido generalmente sus recursos en
acciones orientadas a resolver problemticas
socio-econmicas urgentes, relegando la inversin en programas y proyectos patrimoniales a
planos marginales de la gestin municipal.

humanos y econmicos; carencia de especializacin en el manejo y una dbil visibilidad de


la institucionalidad encargada del patrimonio.
En el caso del Gobierno Municipal de Nabn,
la gestin del patrimonio se ubica bajo la Direccin de Planificacin y Proyectos (grfico 4),
localizacin que puede ser adecuada si dentro
de los instrumentos y procesos de planificacin se incorpora al patrimonio tanto como un
elemento transversal de la planificacin, as
como un mbito especfico del planeamiento
territorial.
Organigrama de la Municipalidad de Nabn

GRFICO 4 A

ddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

La diferencia entre estos dos indicadores


permite entrever que al menos 50% de los habitantes de los seis cantones no participa en actividades econmicas y por tanto reduce sus posibilidades de generar recursos para solventar
sus necesidades y proyectos de desarrollo.

En el caso de Alaus, el Departamento de


Planificacin, bajo la Direccin de Obras y
Servicios Pblicos, y el Departamento de
Turismo, dentro de la Direccin de Proyec-tos,
son las instancias encargadas del manejo del
patrimonio. Ello conlleva a preguntarse si este
esquema organizacional garantiza una efectiva gestin del patrimonio cultural.

Situacin institucional de la
gestin del patrimonio cultural

La institucionalizacin de la gestin patrimonial


presenta mltiples configuraciones segn los
municipios analizados. Sin embargo, existen
casos en los que la instancia encargada del
patrimonio cultural no se destaca claramente
en la arquitectura institucional del municipio,
pues su gestin est sujeta a la predominancia
de unidades municipales cuyas funciones son
administrativas y financieras, de infraestructura,
de servicios, desarrollo econmico, educacin,
deportes y cultura.
En los casos analizados, una gestin del patrimonio subordinada a otras unidades operativas
conlleva generalmente niveles deficientes de
manejo; insuficiencia de recursos tecnolgicos,

Por otro lado, la siguiente tabla permite visualizar las dependencias municipales relacionadas
con la gestin del patrimonio cultural en los seis
cantones analizados durante el seminario.
Dependencias tcnicas relacionadas con la gestin
del patrimonio cultural

TABLA 1 A

La prioridad de la accin municipal ha estado


mayoritariamente direccionada a dar respuesta
a las necesidades vitales que caracterizan los
cantones estudiados. Esto ha implicado que la
gestin del patrimonio, en la mayora de los
casos, haya desarrollado niveles precarios de
institucionalidad, condicin que limita la conservacin de los recursos patrimoniales y las
potencialidades que estos presentan para el
desarrollo humano en las localidades.

Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los


Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador

Se aprecia que existen dos tendencias para


ubicar el manejo patrimonial en la arquitectura
municipal. Por un lado, es comn a los seis
gobiernos municipales que la gestin del patrimonio est incorporada en los departamentos
de planificacin. Por otro lado, se evidencia

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Adems, la localizacin, los recursos y las


capacidades de accin de las unidades de
gestin patrimonial dependen en gran medida
de la voluntad poltica de las autoridades de
turno, circunstancia que condiciona el posicionamiento (estratgico o subordinado), presupuesto (escaso o adecuado) y la injerencia
que tienen las unidades patrimoniales en el
aparato municipal y en los instrumentos de
planificacin local.
Es, por lo tanto, necesario esclarecer las vinculaciones existentes entre la institucionalizacin de la gestin del patrimonio y sus niveles
de operatividad. Al respecto, y para ilustrar un
avance en la gestin del patrimonio cultural, el
nuevo Plan de Desarrollo Cantonal de Loja ha
incluido polticas relacionadas con el patrimonio cultural material e inmaterial, lo que no se
observa de manera clara en los objetivos de
otros municipios.5
El enfoque del gobierno municipal de Loja
anticipa de manera adecuada la necesidad de
fortalecer acciones municipales que permitan
preservar, mantener y difundir los valores presentes en las diversas categoras patrimoniales
bajo el direccionamiento de una planificacin

En el contexto de un nuevo escenario jurdico


nacional, donde la Constitucin estipula claros
lineamientos de descentralizacin de las estructuras poltico-administrativas, transfiriendo competencias y atribuciones desde el Gobierno
Nacional hacia los gobiernos locales, resulta
imprescindible que los municipios desarrollen
capacidades institucionales que los faculte
interactuar dentro de la complejidad de las
relaciones territoriales. El desafo implicar
una diversificacin y especializacin de la
agenda local, sustentada en una slida
configuracin institucional, liderada por equipos tcnicos solventes, capaces de dirigir
las complejas problemticas inherentes al
desarrollo.

1 La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis ciudades de la RCPE

A este escenario hay que agregar que en la


mayora de municipios de ciudades intermedias no se cuenta con un equipo humano
especializado para el manejo del patrimonio.
Segn el Diagnstico de Capacidades Tcnicas
y Operativas de los Municipios miembros de la
Red de Ciudades Patrimoniales del Ecuador,4
Nabn, por ejemplo, muestra siete valores
patrimoniales identificados, entre valores arquitectnico, inmaterial, paisajstico, urbano, natural, arquitectnico y artstico, para lo cual cuenta
fundamentalmente con arquitectos para la gestin. Ello pone de manifiesto la falta de equipos
especializados.

orientada al desarrollo local. Sin embargo, las


tendencias para la constitucin de equipos de
trabajo que prevalecen en la actualidad, as
como los criterios polticos con los que se
abordan los planes, programas y proyectos en
el mbito del patrimonio cultural, parecen
estar dirigidos principalmente a la rehabilitacin arquitectnica y mejoramiento de la imagen urbana en los centros histricos6, orientaciones que limitan la incorporacin de la
riqueza de las manifestaciones del patrimonio
inmaterial.

CAPITULOAA

una dispersin de la gestin patrimonial en


diversas unidades administrativas. Sin embargo,
en tres de los seis municipios, la gestin del
patrimonio s encuentra un mbito institucional especfico en las Comisiones de Centro
Histrico.

Gobernanza y participacin
ciudadana
El contexto institucional y socio-econmico permite entrever que los problemas de la gestin
del patrimonio no obedecen nicamente a la
falta de recursos humanos, tcnicos, institucionales o econmicos, sino tambin a dificultades
en el mbito de la gobernanza, al momento de
coordinar acciones y tomar decisiones en torno
al patrimonio.
Mediante estudios previos, se puede visualizar
las inequidades en la influencia que tienen los
actores relacionados directa o indirectamente
con la toma de decisiones sobre la gestin
patrimonial, evidenciando que la comunidad
participa escasamente en los procesos de
decisin.

4 Cfr. Andrs Peaherrera, Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales
del Ecuador, Quito, MCPNC, 2009, pp. 2-4, 49-62, 76-77, 123-124.
5 Cfr. Municipio de Loja, Plan de Desarrollo Cantonal, pp. 24-27 en
http://www.loja.gov.ec/index.php?option=com_content&task=view&id=462&Itemid=178. En lnea: 4 de junio de 2010. Municipio de Zaruma, en:
http://www.zaruma.gov.ec/zaruma/index.php?option=com_content&task=view&id=12&Itemid=376. En lnea: 4 de junio de 2010.
6 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 6.

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Rol de los actores privados y comunitarios en la


gestin patrimonial

GRFICO 6 A

GRFICO 5 A
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los
Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador
Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los
Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador

En el grfico 5 se observa el alto grado de


influencia que tienen los municipios, el INPC
y el FONSAL en la toma de decisiones sobre
la gestin del patrimonio. Resulta preocupante que los actores comunitarios y privados
posean grados menores de influencia en la
toma de decisiones, sobre todo considerando
que la gran mayora de bienes patrimoniales
reposa en manos privadas o comunitarias.
Esta condicin puede explicarse por diversos
motivos, entre los cuales estn: la predominancia de decisiones tcnicas sobre los criterios comunitarios, la carencia de herramientas
y procesos de participacin, la debilidad de
los programas de inclusin social, la falta de
estrategias de concienciacin y sensibilizacin
ciudadana, los escasos incentivos para la conservacin patrimonial, entre otros.

El grfico 6 permite apreciar que el papel de la


comunidad en la planificacin y elaboracin
de proyectos, as como en la aprobacin de
proyectos, es muy limitado en las veintids
ciudades que forman parte de la RCPE.
En el caso de las seis ciudades consideradas
en este captulo, sus representantes manifestaron durante el taller la importancia de incluir
a la ciudadana en los procesos de la gestin
del patrimonio cultural; sin embargo, reconocieron que existen instancias en las que la
comunidad y otros actores no estn incluidos,
coincidiendo en la necesidad de mejorar las
estrategias de articulacin e involucramiento,
para reducir los efectos de una ineficaz coordinacin. Entre las principales consecuencias
de una deficiente articulacin de actores que
identificaron los representantes municipales
se encuentran las siguientes:

A pesar que los planes estratgicos y de desarrollo cantonal apelan a establecer polticas
que fomenten la participacin, se evidencia
limitaciones tcnicas y polticas a la hora de
negociar y coordinar con los diversos actores
y grupos de inters vinculados al manejo del
patrimonio. Segn palabras de los tcnicos
municipales de los seis cantones estudiados, el
escaso involucramiento de la comunidad en los
procesos de manejo hace que los proyectos
desarrollados por los municipios cuenten con
una insuficiente adhesin colectiva y puede
conllevar a que los habitantes deslegitimicen
y desconozcan las normas y ordenanzas para
la conservacin del patrimonio cultural.

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TABLA 2 A

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

Influencia o poder latente en la toma de decisiones


sobre la gestin de los patrimonios

1 La situacin de la gestin del patrimonio cultural en seis ciudades de la RCPE

TABLA 3 A

Ordenanzas y polticas aplicadas a la gestin

Marco jurdico para la gestin


del patrimonio cultural
La preservacin del patrimonio cultural tiene
entre sus pilares medidas legislativas de proteccin. Estas se extienden desde los mandatos constitucionales, pasando por las convenciones internacionales, hasta las ordenanzas
y regulaciones municipales.
Investigaciones previas7 evidencian que la
voluntad de la mayora de municipios de la
RCPE se concreta en la alta produccin de
ordenanzas y regulaciones relacionadas principalmente con la proteccin, conservacin y
uso del patrimonio edificado urbano-arquitectnico; no obstante, no se presta la misma importancia a la proteccin de los patrimonios
arqueolgico, inmaterial y edificado rural, los
cuales quedan generalmente sin proteccin
dentro de la jurisdiccin cantonal.
Por otro lado, en la gran mayora de casos, las
ordenanzas municipales estructuran un sistema
limitado de sanciones e incentivos, usualmente
alejado de las necesidades reales de los propietarios de bienes patrimoniales. Este factor,
sumado al carcter coercitivo y proteccionista
presente en muchas ordenanzas, limita las
actuaciones en reas patrimoniales y no estimula la conservacin y rehabilitacin por parte
de los propietarios privados y pblicos. De los
seis municipios, nicamente Ibarra y Loja contemplan polticas para incentivar e incluir a actores comunitarios para el rescate, la conservacin y el fortalecimiento de la identidad local.
De igual forma, en la mayora de municipalidades, es visible una desarticulacin entre los
instrumentos de planificacin territorial (planes
de uso de suelo o de desarrollo urbano) con
aquellos de regulacin de las reas patrimoniales. Esto se evidencia, por ejemplo, al atribuirse usos del suelo incompatibles con las
reas histricas de frgil materialidad.
La siguiente tabla enumera las principales
ordenanzas y polticas municipales, consideradas como herramientas fundamentales por los
tcnicos de las seis ciudades patrimoniales.

CAPITULOAA

Por ltimo, la carencia de espacios adecuados


y de metodologas de participacin adaptadas
a las caractersticas especficas de cada
contexto de manejo patrimonial acenta las
contradicciones entre los grupos de interesados, restan legitimidad y autoridad a los gobiernos municipales y merman las potencialidades de los recursos patrimoniales para el
mejoramiento de las condiciones de vida.

En trminos generales, la legislacin local


no define con claridad cules son los derechos y obligaciones de los actores privados
y comunitarios frente a la preservacin y uso
social de los patrimonios. El marco jurdico
local se presenta como una estructura rgida,
desprovista de incentivos y que no invita a la
participacin de los actores privados y comunitarios, configurando una legislacin reactiva,
contraria al espritu participativo, de garantas
y derechos presentes en la Constitucin.

Inversin municipal en el
patrimonio cultural
Entre los aos 2005 y 2009, los municipios de
Alaus, Ibarra, Latacunga, Loja, Nabn y
Zaruma destinaron, en promedio, el 0,13% del
presupuesto municipal a proyectos relacionados con el patrimonio cultural.
Las asignaciones destinadas al patrimonio cultural son generalemnte muy reducidas frente a
las necesidades de los recursos patrimoniales
y representan porcentajes mnimos en relacin
con el presupuesto general de las municipalidades. Por ejemplo, en el caso de Ibarra, de
un presupuesto general para el ao 2005
situado en USD 17765.621, se destin apenas

7 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 6.

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Presupuestos asignados al patrimonio en porcentajes

ZARUMA

NABN

No obstante, existen otros casos en los que


hubo aos que no se destin recursos a la
gestin patrimonial, ya sea porque las declaratorias se concretaron posteriormente, como
en el caso de Nabn (2005), o porque los fondos que provenan de la Ley del FONSAL no
fueron gestionados.
En el caso del Municipio de Latacunga (grficos
7 y 8), el problema de financiamiento radic en
que, a pesar de que el FONSAL fue creado en
2006, slo recientemente se han realizado las
gestiones para acceder a esos recursos.

2006

2005

703862,33
656000
723288,42
441520,22

LATACUNGA

0
535839
1071830

IBARRA

435531
844909
20179
11884
14392

Hoy en da, el escenario del financiamiento


local de la gestin patrimonial empieza a cambiar. El Cdigo Orgnico de Ordenamiento
Territorial, Autonomas y Descentralizacin
(COOTAD), actualmente en segundo debate,
se orienta hacia el fortalecimiento de la autonoma financiera municipal, mediante mecanismos de costeo de la competencia patrimonial, en un marco de descentralizacin administrativa, poltica y econmica, que atribuye a
los gobiernos municipales las facultades de
preservar, conversar y difundir el patrimonio
cultural del cantn.9
En lo que concierne al manejo de los fondos
gestionados, es necesario observar que los
recursos asignados al patrimonio han estado
destinados principalmente a rubros relacionados con el patrimonio material inmueble
dentro del rea urbana, como parte de polticas de mejoramiento de la imagen urbana y
de rehabilitacin arquitectnica.
Tales contextos socio-econmicos, institucionales, de gobernanza y participacin, jurdicos
y financieros configuran los principales desafos
para la gestin del patrimonio cultural. Segn
esto, es evidente que si la planificacin y gestin del patrimonio no estn encaminadas a
reducir los niveles de pobreza y a mejorar los
niveles de institucionalidad y gobernanza,
stas sern excluidas de las prioridades de los
municipios.

Los seis municipios coinciden en que su principal fuente de financiamiento para la gestin
del patrimonio cultural han sido el FONSAL,
los fondos municipales y valores adjudicados
por organismos del Gobierno Nacional.

12

2007

LOJA

ALAUS

Tambin es importante observar que en el


caso de tres de las seis ciudades, la principal
fuente de financiamiento ha provenido de los
FONSAL. Sin embargo, resulta que un gran
porcentaje de los fondos de salvamento se ha
destinado a Quito, mientras que las otras cuarenta y tres municipalidades que tienen acceso
a estos fondos recibieron porcentajes menores8. A pesar de ello, es importante destacar
que los FONSAL de Quito e Ibarra proporcionaron asistencia tcnica a otros cantones.

2008

GRFICO 8 A

2009

GRFICO 7 A

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

Valores en dlares asignados por el FONSAL


en miles de dlares

el 1,01% a la gestin del patrimonio, cifra que


decreci en el ao 2009 al 0,34%, de un
presupuesto general establecido en USD
28675.512, sin incluir los valores aportados
por el FONSALCI.

8 Arq. Andrs Peaherrera, op. cit., p. 8.


9 Ley del COOTAD, foja 8, en http://documentacion.asambleanacional.gov.ec/. En lnea: 4 de junio de 2010.

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CAPITULOAA

Orientaciones para la gestin del patrimonio cultural

En tal sentido y en lo que al Ministerio de


Coordinacin de Patrimonio respecta, las
orientaciones de su Agenda Sectorial tienen
como objetivo primordial reconocer la funcin
del patrimonio como sustento del desarrollo
social y econmico del pas, y el potencial que
tiene para constituirse en un elemento que
fortalezca las identidades ciudadanas con sus
entornos ambientales y culturales, en forma
incluyente, solidaria y equitativa. Por consiguiente, el Plan de Gestin Estratgica del
Consejo Sectorial del Patrimonio determina las
siguientes polticas para la salvaguardia, dinamizacin sostenible, sensibilizacin, puesta en
uso y promocin del patrimonio:
s Conocer, sensibilizar y difundir acerca del
patriminio natural y cultural.
s Proteger el patrimonio natural y cultural.
s Restaurar, restituir y recuperar el patrimonio
natural y cultural.
s Puesta en valor y disfrute del patrimonio
natural y cultural.
s Incrementar y fomentar el patrimonio natural y cultural.
s Crear, mantener y fortalecer la institucionalidad para la gestin del sector.
s Desarrollar e impulsar la interculturalidad.
Estos ejes estratgicos de poltica slo se
podrn concretar si las instituciones nacionales
y los gobiernos autnomos descentralizados
(GAD) conciertan acciones orientadas hacia el
buen vivir y el desarrollo endgeno.
En ese sentido, la Constitucin del Ecuador,
con el objetivo de profundizar la descentralizacin y la autonoma de los territorios en el
marco de la unidad del Estado y democratizar
su gestin, ha atribuido a los municipios nuevas competencias entre las que consta aquella
relacionada con la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural. De tal
forma que el nuevo rol de los gobiernos municipales, respecto al patrimonio cultural, implica
obligatoriamente el desarrollo de capacidades

de gestin y de manejo, para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional.


En este escenario resulta pertinente clarificar
el concepto de gestin y las orientaciones
que deben guiar su accionar. Se entiende que
gestionar es un proceso de coordinacin,
planificacin, manejo y control de acciones
y operaciones, con el objetivo de conseguir
una ptima conservacin de bienes patrimoniales y un uso de estos bienes adecuado a
las exigencias sociales contemporneas
(Ballard y Tresseras, 2001). Ello significa que
la gestin del patrimonio debe ser concebida
como un ejercicio integral de activacin sustentable de los recursos patrimoniales para
el desarrollo local, tomando en cuenta las
dimensiones cultural y social de los territorios
patrimoniales.

Orientaciones para la Gestin del Patrimonio Cultural

Varios de los aportes innovadores de la nueva


Constitucin se fundamentan en la declaracin de derechos culturales y de la naturaleza,
conllevan la creacin o adaptacin de las
bases legales e instituciones necesarias para
garantizarlos. Esto implica que las instituciones del Gobierno Nacional y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados repiensen sus
roles y acciones.

Estrategias para la gestin del


patrimonio cultural frente a los
desafos del desarrollo local
El conocimiento del territorio y de las problemticas que afectan a sus grupos sociales es
fundamental para ubicar el contexto en el que
se desarrollar la gestin del patrimonio cultural. En este sentido, la gestin conllevar la
comprensin de los conflictos socio-econmicos de un territorio patrimonial y estrategias
que, desde el manejo adecuado de los recursos patrimoniales, contribuyan a disminuir los
conflictos que aquejan a los actores y poblaciones de dichos territorios.
Si se comprende la gestin del patrimonio cultural como una accin clave para el desarrollo
humano sustentable, resulta necesario optar
por un trabajo que articule estratgicamente a
los diferentes actores vinculados a la conservacin y puesta en uso del patrimonio, a fin de
que la gestin apoye las fuerzas sociales del
territorio.
De igual forma, es necesario ampliar el espectro
de la gestin patrimonial hacia todas aquellas
acciones que puedan aumentar las potencialidades del patrimonio para constituirse en recurso estratgico para la vida y en una ventaja
competitiva para la regin o el cantn. Esta
perspectiva tiene que tener en cuenta que el
patrimonio cultural es un recurso no renovable,
sujeto a condiciones de manejo delicadas, a fin

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13

La institucionalizacin de la
gestin del patrimonio cultural

As, la gestin del patrimonio cultural debe


obedecer a un proceso de planificacin que
observe el sistema de valores (sociales, culturales, econmicos, tecnolgicos y ambientales) presentes en un territorio patrimonial,10
con el objetivo de lograr que las necesidades
de conservacin coincidan con las estrategias
de uso social y las dinmicas de desarrollo.
Desde esta ptica, la gestin del patrimonio
amerita un trabajo sustentable que contribuya
al desarrollo, basndose en las ventajas competitivas que ofrece un territorio patrimonial
especfico, garantizando la preservacin de
los valores que lo estructuran.

El apartado anterior permiti visualizar los


niveles de articulacin que determinan la sustentabilidad de la gestin local del patrimonio
cultural, en el marco del desarrollo local. Esto
requiere de un director local que, en el caso
ecuatoriano, est designado por la Constitucin en la figura de los gobiernos municipales.
Por ello, se busca poner en marcha instrumentos de gestin que otorguen un mayor activismo gubernamental de los municipios ante la
proteccin, revalorizacin y difusin del patrimonio inmaterial y sus interrelaciones en la
vida cultural local (Lpez Lara, 2006). As, las
relaciones existentes entre el patrimonio, la
sociedad y el territorio obliga a los municipios
a mantener una organizacin institucional
capaz de establecer acciones locales en
materia de proteccin y valoracin patrimonial.

TABLA 4 A

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

de que sus atributos y valores se preserven,


asegurando la continuidad de su rica herencia a
las futuras generaciones.

Ms all de la dimensin, recursos (econmicos, humanos y tecnolgicos) y localizacin


dentro de la estructura orgnica del municipio
(niveles de subordinacin), la institucionalizacin de la gestin del patrimonio necesita una
base estable de desarrollo con recursos
humanos especializados y la incorporacin de
la dimensin patrimonial en la planificacin
cantonal, se podra gestionar mayores recursos econmicos, afianzar el marco jurdico
local, propiciar mayores espacios de participacin y sensibilizacin ciudadana, por citar
algunas acciones favorables.

Bajo tales consideraciones, la gestin se plantea como un conjunto de operaciones que


articulan de manera sistmica las siguientes
variables: i) ambientales: biodiversidad, paisaje, agua, contaminacin, ii) sociales: educacin, empleo, participacin, hbitat, iii) culturales: identidad, cultura popular, patrimonio
material, ritualidad, iv) tecnolgicas: agricultura, manejo del agua, saberes ancestrales y
v) econmicas: turismo cultural, desarrollo
inmobiliario, gastronoma, artesana. Este
abordaje necesita ir acompaado de una
visin participativa de la gestin, orientada a
incorporar el patrimonio en las dinmicas
socio-econmicas del territorio.

14

Sin embargo, como se analiz en el captulo


anterior, la institucionalizacin de la competencia patrimonial, en muchos de los municipios
vinculados a la Red, mantiene altos niveles de
dependencia respecto de instancias administrativas supeditadas a decisiones polticas que
ignoran los criterios tcnicos y las realidades
sociales.
Si bien es cierto que muchos municipios no
cuentan con los recursos humanos, tecnolgicos y econmicos para mantener una unidad
administrativa especializada en gestin del
patrimonio, existen otras opciones de organizacin que bien podran garantizar un adecuado manejo patrimonial. As, municipios con
caractersticas patrimoniales afines pueden
compartir estructuras administrativas para la
gestin del patrimonio. Estos modelos de gestin compartida pueden actuar en una regin

10 Cfr. Ciro Caraballo Perichi, El patrimonio cultural y los nuevos criterios de intervencin. La participacin de los actores sociales, en:
Palapa , Vol. 3, Nm. 1, pp. 41-49, enero-junio de 2008, en: http://redalyc.uaemex.mx/pdf/948/94811212006.pdf. En lnea: 20 de junio de 2010.

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Los escenarios de institucionalizacin requieren de instrumentos y recursos para su adecuado funcionamiento y puesta en marcha de
las acciones gubernamentales de proteccin,
valorizacin y difusin del patrimonio. La gestin debe estar, por lo tanto, acompaada de
capacidades y medios suficientes para responder a los desafos que plantea el manejo patrimonial, condiciones que slo se obtienen si
existe una clara voluntad poltica y suficiente
adhesin ciudadana.

Direccin de reas Histricas


y Patrimoniales de Cuenca
GRFICO 9 A

A partir de las deliberaciones del seminario,


se puede afirmar que la institucionalizacin
de la gestin del patrimonio debera responder a las siguientes caractersticas: i) tender
hacia la especializacin; es decir, contar progresivamente con recursos humanos, tcnicos y tecnolgicos especializados, capaces
de manejar los diversos mbitos del patrimonio en las especificidades territoriales y culturales; ii) localizarse estratgicamente dentro
de la estructura orgnico-funcional del municipio, para garantizar su incidencia en las instancias clave de toma de decisiones que afecten o vinculen al patrimonio; iii) apoyarse en
procesos de gestin participativa, obteniendo
as legitimacin y respaldo social; iv) contar
con presupuesto constante y suficiente para
asegurar la implementacin las acciones planificadas; v) estar habilitada para trabajar en
red, tanto con otros municipios como con instancias de la sociedad civil, comunitarias,
empresas privadas y redes internacionales;
vi) mantener vnculos de proximidad con las
entidades nacionales rectoras de la poltica
patrimonial, para asegurar que sus actuaciones sean concordantes con los mandatos
nacionales y para acceder fcilmente a los
programas referentes al patrimonio y, vii) apoyarse en un marco jurdico que garantice que
las actuaciones locales se ejecuten en con-

Orientaciones para la Gestin del Patrimonio Cultural

En todo caso, a fin de garantizar la conservacin del patrimonio y de activar los recursos
que este puede aportar al desarrollo local, es
fundamental que cada municipio configure las
formas institucionales ms adecuadas, sujetas
a los requerimientos operativos e institucionales
para un correcto manejo del patrimonio. As,
por ejemplo, la Direccin de reas Histricas
y Patrimoniales del municipio de Cuenca
(grfico 9) posee cinco dimensiones para el
abordaje de la gestin del patrimonio cultural
que implican: la generacin de conocimiento a
travs de la investigacin y de un sistema de
inventarios; la administracin, que contempla
la planificacin, el control y legislacin y gestin de informacin; la inversin, la capacitacin y la difusin del patrimonio. Si bien este
ejemplo es difcilmente replicable en la mayora
de municipios, constituye un referente.

cordancia con la ley y en sujecin a los derechos culturales de los ciudadanos.

CAPITULOAA

homognea, con desarrollos histricos comunes y conglomerados urbanos relativamente


cercanos, a partir de una estrategia de ordenamiento territorial basada en principios de complementariedad. Este tipo de alianzas pueden
formalizarse a travs de mancomunidades y/o
corporaciones basadas en un eje comn de
trabajo que, en este caso, es el patrimonio.
Adems, la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador facilita y fortalece procesos de concertacin, promueve la gestin, comunicacin
e intercambio de informacin, para la conservacin, el conocimiento y la valoracin del
patrimonio.

Estrategias de participacin
ciudadana en la gestin del
patrimonio
Una eficiente gestin del patrimonio debe
incluir a los mltiples actores que se encuentran directa o indirectamente involucrados con
el patrimonio. Por tanto, es necesario un
mapeo de involucrados, cuyo propsito es
identificar a los actores de la gestin patrimonial ms influyentes con el objeto de que se
incorporen como decisores11 y se pueda definir sus roles en el marco de la gestin cantonal.
Es necesario, entonces, establecer estrategias
que permitan la participacin activa de los
diversos actores en la gestin del patrimonio

15

11 Cfr. Arq. Andrs Peaherrera, op. cit.

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dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

cultural material e inmaterial, as como crear


las condiciones de accesibilidad de la poblacin al patrimonio.
Sin embargo, los actores tambin representan
intereses frecuentemente contradictorios o
competitivos. Ello conlleva a reconocer los puntos de conflicto, con la finalidad de encontrar
soluciones que permitan coordinar y articular
esfuerzos encaminados hacia el desarrollo
local. Una buena gestin participativa supone
una organizacin social e institucional capaz
de superar los conflictos entre grupos de inters y orientar los procesos hacia los objetivos
de conservacin y valorizacin patrimonial.
Esta coordinacin y articulacin de actores
requiere promover la comprensin y el respeto recproco entre grupos de inters, bajo los
preceptos de la interculturalidad. La tabla 5
muestra la diversidad de pueblos presentes en
cada cantn. Tal escenario amerita estrategias
que permitan la inclusin y participacin activa de dichos pueblos en las decisiones aplicadas al patrimonio.

TABLA 5 A

Pueblos presentes en seis cantones de la RCPE

La tabla 6 muestra espacios que fomentan el


dilogo intercultural en donde se toman decisiones respecto del patrimonio cultural. As,
una gestin participativa ampla la accesibilidad al conocimiento, uso y disfrute del patrimonio, a travs de polticas y estrategias que
posibiliten:

s
s
s

s
s

TABLA 6 A

Espacios de participacin -PNBV-

16

El Plan Nacional del Buen Vivir sugiere niveles


de planificacin participativa como las veeduras ciudadanas, los talleres de consulta, el
dilogo y la concertacin con actores sociales
e institucionales, experiencias que podran ser
adaptadas a la gestin participativa del patrimonio cultural.

Fuente: Plan Nacional del Buen Vivir

Erradicar la discriminacin social en el


acceso a los espacios y bienes patrimoniales y culturales.
Democratizar las instancias de toma de
decisiones, para equilibrar las fuerzas polticas, de la comunidad y de los individuos.
Fomentar las reformas fsicas y arquitectnicas que permitan el uso y disfrute del
patrimonio por parte de personas con
capacidades especiales.
Perseguir la salvaguardia del patrimonio
inmaterial a partir del conocimiento y la
sensibilizacin de la poblacin local.
Incluir a los sectores rurales en las instancias de decisin.

Actualmente, varios municipios de la Red buscan establecer sistemas que permitan que la
participacin ciudadana no se limite a un nivel
de peticiones sobre infraestructura. El Distrito
Metropolitano de Quito ha desarrollado el
tema de participacin a travs de cabildos
barriales que incluyen a actores sociales en la
formulacin de proyectos o programas que
partieran de sus necesidades y perspectivas.
En la actualidad, el municipio persiste en la
bsqueda de otros caminos para lograr mayores instancias de participacin.
Sin embargo, existen otras experiencias en
ciudades de escalas intermedia y pequea.
Por ejemplo, el municipio de Ibarra, a travs
del Plan de Reestructuracin Administrativa
Tcnica del Departamento de Planificacin y la
Empresa FOSALCI, contempla la participacin
ciudadana, entendida como la necesidad de
democratizar las actividades y proyectos bajo
parmetros de necesidad y sustentabilidad.
Por su parte, Zaruma tambin empieza a
incorporar polticas que fomentan la gobernabilidad junto con varios actores de la sociedad, al punto que se considera la creacin de
un organismo mixto para que la ciudadana se
involucre en la gestin del patrimonio cultural.

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Cartas Internacionales

Orientaciones para la Gestin del Patrimonio Cultural

TABLA 8 A

2
Por otro lado, la Constitucin reconoce la
interculturalidad; estableciendo, en el captulo
sobre los derechos del buen vivir, los derechos
culturales que garantizan el respeto a las
identidades culturales, el acceso a las culturas y sus expresiones y a los espacios para la
interculturalidad. El Rgimen del Buen Vivir
describe claramente las obligaciones del
Estado en materia de Cultura y de Patrimonio
Cultural. El captulo segundo de este Rgimen
trata de la biodiversidad y los recursos naturales, explicitando en todas sus secciones los
deberes del Estado y de los gobiernos autnomos descentralizados para su conservacin y
buen uso.

Marco jurdico para la gestin


del patrimonio cultural
En lo que concierne a las normativas que rigen
la gestin del patrimonio cultural, es necesario
conocer un marco jurdico constituido tanto por
convenios internacionales, de los cuales el Ecuador es signatario, as como leyes nacionales.
En el mbito internacional, los instrumentos
jurdicos de proteccin del patrimonio cultural
son las Convenciones Internacionales, as
como declaratorias que contienen principios
de manejo del patrimonio cultural y natural;
por lo tanto, la observacin de estos tratados
es obligatoria para el Estado ecuatoriano.

TABLA 7 A

Convenciones y Cartas Internacionales


reconocidas por el Estado ecuatoriano

Fuente: Diagnstico de Capacidades Tcnicas y Operativas de los


Municipios miembros de la Red de Ciudades Patrimoniales del
Ecuador

CAPITULOAA

Entre las ventajas de la participacin se puede


mencionar las siguientes (Lpez Lara, 2006):
i) mejora la toma de decisiones, al aportar ms
informacin sobre los actores, fomentar la
comunicacin y reducir el riesgo de que se
rechacen proyectos; ii) hace que un mayor
nmero de personas pertenecientes a la comunidad comprenda y apoye los proyectos y
acciones, incrementando as la legitimidad
y el apoyo en la implementacin (Fung y
Wright, 2003: 41-47) y iii) estimula la educacin
pblica, en tanto que los ciudadanos aprenden
sobre la lgica de las decisiones, comparten
informacin bsica sobre cuestiones tcnicas y
la complejidad de los valores e intereses implicados (Meadowcroft, 2003). Sin embargo, acogiendo las palabras de lvaro Lpez Lara, se
debe poner sumo cuidado en el diseo de los
espacios y las metodologas de participacin.
La participacin debe ser cuidadosamente
diseada en funcin de las circunstancias especficas de cada contexto, para evitar la deslegitimacin y debilitamiento de la autoridad local.

Acogiendo el mandato constitucional, el


Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial,
Autonoma y Descentralizacin (COOTAD),
ofrece una oportunidad para definir la matriz de
competencias de los actores gubernamentales
respecto de la gestin del patrimonio cultural y
natural, as como sus mecanismos de accin,
integracin al desarrollo y financiacin.
Adems, la futura Ley de Culturas, actualmente
en debate, redefinir el Sistema Nacional de
Cultura, incorporando un marco jurdico claro y
preciso para el sector patrimonial, a fin de que
su gestin sea adecuadamente conducida por
el Gobierno Nacional y los GAD.
En este contexto de reformulaciones legales, la
Ley de Patrimonio Cultural de 1979 y su reglamento de 1984 pasarn a integrarse a la Ley de
Culturas, oportunidad para afinar y complementar las categoras de bienes patrimoniales,

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17

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

establecer criterios y procedimientos adecuados para la proteccin legal de los bienes


culturales, promover mejores medidas de estmulo y de sancin, as como para actualizar
los principios para la identificacin, proteccin
y conservacin de bienes patrimoniales y
mejorar la regulacin de los procedimientos
de intervencin en bienes patrimoniales.
La gestin del patrimonio cultural, por parte de
los municipios, tiene como marco jurdico la
Ley de Patrimonio Cultural, vigente desde 1979.
No obstante, el escenario jurdico del accionar
municipal estar prontamente sujeto a cambio. Las disposiciones contempladas en el
COOTAD buscan ampliar las competencias y
responsabilidades de los municipios en la
preservacin del patrimonio cultural, perspectiva que obliga a los municipios a crear instrumentos legislativos adaptados al manejo
diversificado y complejo del territorio y de sus
recursos patrimoniales. La generacin de nuevas regulaciones locales deber responder a
las siguientes orientaciones: i) enmarcarse en
las orientaciones de desarrollo endgeno
planteadas en el Plan Nacional del Buen Vivir;
ii) otorgar un marco de proteccin jurdica
y normativo a las nuevas categoras de patrimonio, con particular nfasis en el patrimonio
inmaterial; iii) incorporar instancias de participacin y veedura ciudadana en la gestin del
patrimonio; iv) fomentar un sistema robusto de
incentivos y sanciones para la conservacin
patrimonial y, v) establecer los mecanismos de
financiamiento para las acciones de preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio
cultural.

Estrategias para el financiamiento del patrimonio cultural


Desde una perspectiva econmica, la gestin
puede consistir en transformar los bienes
culturales pasivos en recursos culturales
activos, con la capacidad de generar ingresos
y contribuir de esta forma a su propia conservacin.12 Para desarrollar esta visin, los municipios requieren desarrollar estrategias y acciones que les otorguen recursos para financiar
programas y proyectos patrimoniales sin
perder autonoma y en concordancia con el
marco de desarrollo nacional. Para ello, resulta

oportuno que los municipios desarrollen nuevas formas de activacin de recursos financieros locales y de articulacin de socios estratgicos, en inversiones catalizadoras capaces de
dinamizar las reas y recursos patrimoniales.
Como un apoyo financiero, el Ministerio
Coordinador de Patrimonio, el Banco del
Estado y el INPC, a travs del proyecto emblemtico Socio Patrimonio, han dispuesto un
programa de credito ventajoso para los municipios interesados en desarrollar proyectos en
reas patrimoniales, tendientes a la revalorizacin de los territorios y a la reactivacin econmica y social.
Para acceder a esta fuente de financiamiento
se debe establecer una planificacin de reas
y bienes patrimoniales que provea de una
visin sostenible del proyecto.
Sin embargo, aunque esta ayuda es de gran
importancia, no puede ser la nica que adopten los municipios. Para conseguir la sostenibilidad y sustentabilidad de la gestin del
patrimonio cultural, hay que formular otras
maneras de financiar los proyectos y programas que se implanten en los territorios. Es
decir, localizar posibles actores de financiamiento, privados y pblicos, nacionales e
internacionales, que apuntalen la gestin. En
este contexto resulta primordial organizar un
proyecto de financiamiento que incluya todos
los potenciales socios locales entre las cuales
est la poblacin migrante, que en un tiempo
se convirti en grupo fundamental para el
financiamiento de las economas locales
y nacional.
Por otro lado, resulta relevante que al identificar los actores, tambin se localicen potenciales capacidades y recursos locales para
desarrollar el mbito econmico a partir de
actividades productivas sobre las que se sustentan las economas locales. Existen opciones como el turismo cultural o el mercado
artesanal, al igual que la gastronoma, la
medicina ancestral y el sector inmobiliario,
entre otras, que representan posibilidades
importantes en espera de ser gestionadas
estratgicamente, de manera que se constituyan en activos culturales, dentro de un marco
de sostenibilidad y sustentabilidad de los
recursos patrimoniales.

12 Presentacin en el programa del Congreso Internacional sobre Gestin del Patrimonio Cultural. Vitoria, 26-29 de Septiembre de 2001, citado

18

en ZAMORA, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa: presente y futuro.

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TABLA 9 A

Responde a la imagen proyectada por la comunidad a


largo plazo, en relacin con el patrimonio. Describe en
qu medida y bajo qu preceptos la comunidad convive
con el patrimonio, al mismo tiempo que plantea un modelo de gestin con el que se trabajar.

Misin
Determina la razn de gestionar el patrimonio, la misma
que se encuentra ligada a orientaciones polticas, criterios
tcnicos y percepciones sociales. La misin debe conducir
al planteamiento de objetivos claros y alcanzables.

Todos estos aspectos deben ir ligados a: i) un


manejo transparente del presupuesto, de su
diseo y seguimiento; ii) una formacin tcnica del recurso humano encargado de la gestin financiera del patrimonio; ii) desarrollo de
estudios de factibilidad, as como a la seguridad jurdica que incentiven la inversin privada; iv) la revisin de polticas tributarias para
incentivar a los sectores productivos ligados al
patrimonio, de manera que se propenda a
concretar un financiamiento autnomo, sostenible y estable en cada uno de los territorios.

Objetivos

Desarrollo de capacidades para


la gestin del patrimonio cultural

Fuente: ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin
Cultural.
www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf

Segn lo expuesto, surge la necesidad de fortalecer los recursos humanos, para fomentar
gestores patrimoniales o culturales, entendiendo por gestor al profesional que ha adquirido
la metodologa, las tcnicas y los conocimientos adecuados para administrar eficientemente
los recursos puestos a su disposicin y ordenarlos a la consecucin de los objetivos que
se hayan fijado previamente.13

Segn lo expuesto por Labein-Tecnalia


Corporacin Tecnolgica, las capacidades
locales deben permitir un conocimiento profundo de los aspectos relacionados con el
patrimonio. Esto permitira abordar la gestin
del patrimonio desde una perspectiva integral
que, basada en un equipo multidisciplinar
(arquitectura, ingeniera, sociologa, antropologa, historia, tecnologas de la informacin,
entre otras), asegure que el patrimonio sea tratado en articulacin con el territorio.

Por su parte, el municipio debe propender a


aumentar el conocimiento colectivo de los
valores patrimoniales mediante procesos de
educacin y de sensibilizacin, al mismo tiempo que busque instaurar procesos participativos que lleven a la comunidad hacia la formulacin de criterios para la toma de decisiones.
Segn estas consideraciones, resulta necesario que la gestin se desarrolle bajo directrices
y objetivos claros. As, la constitucin de una
visin y misin, al igual que la determinacin
de objetivos y herramientas, permite direccionar el trabajo coordinado.

Son los que complementan el sentido de la gestin. Al no


plantear metas y objetivos, las acciones y procesos no se
justificaran. Resulta de suma importancia, adems, que
se establezcan objetivos claros, verificables y sujetos a
control. Ello facilitar, en cierta medida, la consecucin de
financiamientos y alianzas estratgicas.

Orientaciones para la Gestin del Patrimonio Cultural

Visin

Sugerencias para iniciar en la


gestin del patrimonio

CAPITULOAA

El escenario del financiamiento local obliga a


un diseo verstil pero riguroso de los presupuestos de cada gobierno autnomo descentralizado. Esto implica el estudio de las estructuras de ingresos y egresos municipales, la
concordancia entre las polticas pblicas y las
necesidades de las localidades, a fin de establecer prioridades en el presupuesto e integrar
la gestin del patrimonio. As, una poltica econmica que contemple los sectores productivos relacionados con los recursos patrimoniales es fundamental para posicionar el tema del
patrimonio cultural en la agenda pblica.

Recursos
Se refiere a todas las herramientas y metodologas al
alcance de la organizacin y de los actores para poner
en marcha la gestin del patrimonio, de acuerdo con su
realidad y posibilidades, fortalezas y debilidades.

La conformacin de estos equipos multidisciplinares debe ajustarse a los aspectos especficos a manejar en determinado contexto
territorial y garantizar suficientes recursos
humanos para que las intervenciones puedan
realizarse con prudencia, sensibilidad, mtodo
y rigor, evitando todo dogmatismo, pero
teniendo en cuenta siempre los problemas
especficos en cada caso particular14 junto
con la formacin y sensibilizacin de los habitantes.

13 ZAMORA BAO, Francisco La gestin del patrimonio cultural en Espaa Publicado en: Portal Iberoamericano de Gestin Cultural.
www.gestioncultural.org/gc/es/pdf/BGC_AsocGC_FZamora.pdf Herramientas para la gestin de ciudades patrimoniales del Ecuador,
marzo del 2010.
14 Francisco Zamora Bao, op. cit.

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19

El objetivo de este captulo es presentar un


elenco bsico de herramientas para la gestin
del patrimonio, con miras a que constituyan
un insumo al trabajo cotidiano de los gestores
patrimoniales municipales y sirvan de referencia para los municipios comprometidos en
generar instrumentos de gestin aplicables a
su realidad local.

El ciclo de la gestin del


patrimonio cultural
El ciclo de la gestin constituye una metodologa que puede contribuir a iniciar a los gobiernos municipios ciudades intermedias del
Ecuador, en la gestin del patrimonio cultural.
Con el se busca que los procesos en el mbito de la gestin del patrimonio se encaminen a
la consecucin de la proteccin, valoracin y
difusin del patrimonio cultural, para lo cual
contempla tres momentos fundamentales:
i) el conocimiento e identificacin del patrimonio, comprendiendo su naturaleza, valores y
constitucin; ii) la conservacin y proteccin
del patrimonio, sustentadas en acciones
y estrategias tcnicas y, iii) el uso y la transmisin de valores, que implican establecer relaciones de uso entre el patrimonio y la poblacin, sin que stas vayan en detrimento del
patrimonio, contemplando el valor simblico
que ste tiene para una comunidad.

Conocimiento e identificacin
Los bienes patrimoniales materiales e inmateriales de un territorio plantean la necesidad de
contar con herramientas que permitan conocerlos y establecer acciones tcnicas subsecuentes y consensuadas.
En vista de esta necesidad, un sistema de inventario constituye una de las herramientas de
mayor importancia en el conocimiento del patrimonio, en tanto inscribe la cantidad de bienes
patrimoniales inmuebles, muebles, inmateriales, arqueolgicos y documentales, que son
parte del patrimonio cultural de un territorio.
Por lo tanto, un inventario requiere de una investigacin que permita determinar los valores
patrimoniales presentes en el territorio, a partir

20

de lo cual se establecern las prioridades para


gestionar el patrimonio cultural. Para ello, resulta de gran ayuda conformar un catlogo, en el
cual se establece una serie de categoras bajo
criterios tcnicos, a partir de las que se registrarn los bienes patrimoniales inmateriales.

TABLA 10 A

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

Herramientas para la gestin del patrimonio cultural

La informacin que deviene del proceso de


catalogacin se recoge en fichas que permitirn sintetizar el conocimiento del patrimonio
y servirn para apoyar la seleccin de criterios
para las posibles intervenciones.15 De ah que
sea importante contar con una adecuada
definicin de categoras o tipologas, que
dependern de los criterios tcnicos con los
que se trabaje y, sobre todo, de la naturaleza
del patrimonio; de tal manera se pueden
establecer categoras como, por ejemplo, de
patrimonio histrico cultural, social simblico,
paisajstico, medio-ambiental, entre otras.
La informacin recopilada en fichas debe describir al patrimonio, de tal manera que permita
el acceso a su conocimiento; as, para el patrimonio material se puede incluir los siguientes
datos: localizacin y descripcin que incluya
la fecha de construccin o elaboracin; fotografas, propiedad, usos originales, posteriores y actuales del bien patrimonial, tipo de disfrute, accesibilidad, condicionantes existentes,
factores de riesgos, estado de conservacin y
la relevancia o valor,16 entre otras que sean
necesarias para una mejor comprensin y
conocimiento del patrimonio; mientras que
para el patrimonio inmaterial se puede aadir
una categorizacin sobre la autenticidad del
patrimonio, con miras a su salvaguardia y revitalizacin.

15 Exposicin presentada por Elena Usobiaga, LABEIN-Tecnalia corporacin tecnolgica, miembros del equipo tcnico del proyecto
Fortalecimiento de las capacidades locales para mejorar la calidad de vida de las ciudades histricas del Ecuador, en el seminario-taller
Herramientas para la Gestin de Ciudades Histricas.
16 Idem.

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TABLA 11 A

2. Fases y tiempos en el proceso de conservacin


No menos importante es tener en cuenta el tiempo
necesario hasta que un bien se encuentre
rehabilitado. De ello dependen los costos y la programacin de la planificacin relacionada con la
recuperacin del bien.
3. Anlisis de impactos y de actores
Una intervencin repercute sobre las diversas
actividades productivas, econmicas y culturales
que se realizan en el espacio de influencia del bien
patrimonial. Esto implica analizar los efectos a
corto, mediano y largo plazo producidos por la
intervencin, involucrar a los actores en las instancias de debate sobre la seleccin de alternativas.
Esto significa tambin involucrar a la poblacin en
el cuidado de su patrimonio.

TABLA 12 A

Herramientas para la Gestin del Patrimonio Cultural

Inventario nacional de bienes culturales

1. Materiales a utilizar
El patrimonio est constituido por una serie de procedimientos, tcnicas y materiales. Por ello, es necesario atender a la integridad del bien, la compatibilidad de los materiales a utilizar y la autenticidad en
conjunto de los materiales que conforman el bien.

Estas herramientas contribuyen a construir


una slida base de informacin patrimonial
para la gestin del patrimonio cultural, en
tanto es de inters municipal mantener actualizado el registro de sus bienes patrimoniales.

Consideraciones para la intervencin17

CAPITULOAA

Al respecto, el Instituto Nacional de Patrimonio


Cultural (INPC) es la instancia oficial encargada del inventario y registro del patrimonio cultural del Ecuador. Su labor se apoya en el
Sistema Informtico del INPC-ABACO, herramienta GIS para el manejo del patrimonio,
cuya informacin est al alcance de los
gobiernos municipales.

4. Ubicacin y uso del bien en el contexto de un territorio


Hay que contemplar la idoneidad del uso del bien
patrimonial en relacin con sus valores y caractersticas, junto con la oferta y la demanda de la actividad que se realizar.
Incluir a la poblacin antes, durante y despus de la
intervencin.

Fuente: Agenda del Consejo Sectorial de Poltica de Patrimonio


2009-2010

Conservacin y proteccin
Una siguiente fase es la de analizar y estudiar
el nivel de intervencin que se aplicara a
un bien patrimonial, ya sea que requiera de
restauracin, rehabilitacin, mejoramiento; as
como contemplar su puesta en uso y conservacin. Para ello es aconsejable determinar el
grado de viabilidad que una intervencin planificada puede tener, para lo cual se puede considerar lo siguiente:

Estas consideraciones para la conservacin


del patrimonio no pueden ir desligadas de la
proteccin del mismo. En este sentido, se
debe observar polticas y marcos jurdicos que
establecen maneras en que el patrimonio cultural material e inmaterial ser salvaguardado,
conservado, difundido y puesto en uso. Al respecto, el uso del patrimonio necesita de normativas e incentivos que permitan su correcta
ejecucin. En este sentido, se debe procurar
que el uso del suelo en las reas patrimoniales
est en concordancia con las exigencias que
implica el patrimonio cultural y con las realidades territoriales, as como estar de acuerdo
con el marco internacional, nacional y con las
polticas sectoriales.

Uso y transmisin de valores


La sensibilizacin de la sociedad hacia el patrimonio cultural constituye otro pilar de la gestin del patrimonio cultural, pues busca estimular a los actores y usuarios respecto a la

17 Labein-Tecnalia Corporacin tecnolgica, exposicin presentada en el seminario-taller Herramientas para la Gestin de Ciudades
Histricas.

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21

dddDocumento de Gestin en Ciudades Patrimoniales, Vol 1, Junio 2010

preservacin, conservacin y difusin del


patrimonio, tomando en cuenta el valor simblico que ste tiene en un grupo social. Para el
efecto, las estrategias estarn basadas en la
comprensin y valoracin del sentido del bien
para una comunidad o para diversos actores,
segn su contexto histrico, cultural, productivo, econmico, antropolgico y su rol actual,
estableciendo directrices para determinar su
uso dentro de esta relacin.
En torno a ello se pueden plantear mltiples
alternativas de transmisin de valores a partirde circuitos culturales a los cuales se integren
varios sectores, tales como la educacin, el
turismo, la produccin artstica y artesanal,
entre otros. Estos circuitos se estructuran en
funcin de la dinamizacin de actividades y
capacidades individuales y colectivas para el
buen vivir.
En definitiva, el ciclo de la gestin se puede
representar de la siguiente manera:

GRFICO 10 A

El ciclo de la gestin

Fuente: Labein Tecnalia

Al ser entendido este proceso como un ciclo


y en tanto la cultura no es esttica, debe
existir una adecuada coordinacin entre las
fases que permita una actualizacin de cada
uno de los procesos, as como niveles de
planificacin y seguimiento. Para ello es fundamental organizar las acciones dentro de
una planificacin estratgica.

El plan de gestin
Constituye el principal instrumento para la
gestin del patrimonio por cuanto formula la
visin bajo la cual se plantean los objetivos,
los procedimientos y acciones a aplicarse
para el manejo sustentable del patrimonio. Sus
componentes dependern de los contextos de
aplicacin, por ello se sugiere que sea elaborado conjuntamente con los actores directa o
indirectamente involucrados con el patrimonio.
La formulacin de un plan de gestin se
puede elaborar por fases, las cuales se exponen a manera de referencia:18

22

Fase introductoria. Comprende:


a. Identificacin del promotor del plan de gestin, que en el contexto ecuatoriano corresponde generalmente a los municipios.
b. Identificacin de los actores involucrados
y puntos de conflicto.
c. Establecimiento de acuerdos y alcances
del proyecto.
Redaccin del plan. Aqu se deben inscribir
los objetivos, acuerdos y alcances del proyecto, fundamentados en una metodologa, al
igual que se seleccionan las herramientas al
alcance de cada organismo. Entre estos
aspectos, los principales son:
s Conformacin e inscripcin de una visin
con la que se plantea la gestin del patrimonio cultural y la misin que el proyecto
debe cumplir.
s Objetivos especficos, viables y verificables.
s Identificacin de actores y determinacin
de sus funciones; ejercicio que debe incluir
a la instancia oficial encargada de la gestin del patrimonio cultural en los gobiernos autnomos descentralizados.
s Instancias de coordinacin interinstitucional y roles de la participacin ciudadana.
s Anlisis de los valores patrimoniales del
territorio.
s Anlisis de recursos financieros, humanos
y tcnicos a ser empleados segn las
capacidades de los territorios y administraciones, as como las estrategias para su
optimizacin.
s Los ejes (dimensiones de accin) que tendr
el plan y las metas a conseguir en cada uno.
s Definicin de los proyectos para cada eje y
la correspondiente planificacin a corto,
medio y/o largo plazo.
s Conformacin de un sistema de monitoreo
y evaluacin para cada etapa del proyecto
y acciones a tomar.
s Determinacin de fases y cronogramas.
Fase de aprobacin. Consiste en la revisin
y evaluacin del plan de gestin entre todos
los actores para su aprobacin, antes de su
aplicacin.
Puesta en marcha. Corresponde a la aplicacin del plan de gestin.

Sistemas de monitoreo y evaluacin


Para conocer si cada accin, proceso y estrategia del plan de gestin cumple con los objetivos y metas planteadas o si es necesario
implementar ajustes, se hace fundamental

18 Las fases para la elaboracin de un plan de gestin fueron tomados de las exposiciones realizadas por las tcnicas Elena Usobiaga y
Alessandra Gandini de LABEIN-tecnalia Corporacin tecnolgica, actores locales y por los trabajos grupales.

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TABLA 13 A

Ejemplos de indicadores por categoras

Mapa de actores
No slo permite visualizar a los sujetos, instituciones y grupos sociales involucrados, sino
caracterizarlos y definir sus roles, habilidades,
fortalezas y debilidades, necesidades, intereses
e, incluso, las potencialidades que poseen.
Para ello se puede recurrir a fichas o diagramas
que ayuden a visualizarlos junto con los puntos
de conflicto que existan.

Herramientas para la Gestin del Patrimonio Cultural

La tabla 12 muestra ejemplos de indicadores


por categoras. De estos ejemplos se desprende
que cada institucin gestora debera construir
su sistema de indicadores de seguimiento y
valoracin.

Tomando en cuenta el contexto en el que tiene


lugar la gestin del patrimonio cultural y segn
las recomendaciones realizadas en el primer y
segundo captulo es aconsejable considerar herramientas para fomentar la gobernabilidad y la
participacin ciudadana para fortalecer la gestin del patrimonio cultural.

La elaboracin de indicadores permite el


seguimiento y evaluacin de los procesos o
instancias en funcin de categoras clave,
identificadas previamente, como pueden ser
aspectos territoriales, urbanos, medioambientales, culturales, histricos, econmicos, entre
otros. Los indicadores, por lo tanto, se disean
en funcin del contexto en el que se aplicarn
y segn lo que se desee medir. As, para su
diseo se considerar que:19
s Deben resultar de un trabajo consensuado
entre los actores involucrados.
s Deben estar planteados de manera clara y
responder a objetivos claros.
s Necesitan ser flexibles para medir aspectos
modificables.
s Tienen que ser mensurables con un costo
econmico razonable.
s Ser comprensibles para la poblacin.
s Deben expresarse en valores o en trminos
que representen lo que se evala o monitorea.

Herramientas para la
gobernabilidad y participacin
ciudadana en la gestin del
patrimonio cultural

CAPITULOAA

desarrollar un sistema que permita evidenciar


los resultados.

Mapa de riesgos
Busca determinar las amenazas a las que est
sujeto el patrimonio cultural, ya sea de origen natural o por accin del ser humano. Para ello, se
recurre a planos u otros recursos cartogrficos
para identificar las zonas sensibles y vulnerables.
La informacin generada por la Secretara Nacional de Gestin de Riesgos (www.snriesgos.gov.ec) permite acceder a mapas de amenazas y de prevencin, segn provincias o
regiones. De igual manera, el INPC ha registrado la vulnerabilidad de los objetos patrimoniales
en su sistema de informacin y de inventario.

Anlisis FODA

Fuente: Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico (IAPH).


Indicadores para la evaluacin del estado de conservacin de ciudades histricas. Editorial Comares-Granada, 1999, expuesto por Elena Usobiaga .

FODA son las siglas para el anlisis de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas.
Consiste en identificar los puntos fuertes de
una organizacin o del patrimonio, las oportunidades en relacin con el contexto en el que
se desarrolla y segn sus capacidades.
Permite igualmente reconocer las debilidades
que posee ante amenazas internas y externas
que se debe enfrentar y solventar. As, se
lograrn visualizar, seleccionar y/o elaborar
estrategias y herramientas para la gestin del
patrimonio.

23
19 Las siguientes consideraciones para la elaboracin de indicadores se alinean con los parmetros de la Organisacin para la cooperacin y
desarrollo econmico (OECD). Cfr. OECD, en www.oecd.org

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CONCLUSIONESoooooI

Conclusiones

Los lineamientos y herramientas aqu esbozados constituyen un marco


referencial para el abordaje y tratamiento de la gestin del patrimonio
cultural en los gobiernos municipales. Los argumentos se centran en
orientar a los municipios respecto de la puesta en marcha de los nuevos roles que asumirn en el proceso de transferencia de competencias
y, particularmente, en aquella destinada a la preservacin, mantenimiento y difusin del patrimonio cultural cantonal.
Los enfoques expuestos promueven una gestin local del patrimonio
cultural orientada a contribuir con el desarrollo humano en los territorios, a partir de acciones patrimoniales que busquen mejorar las condiciones de vida, democratizar los espacios culturales y ampliar el uso y
disfrute de los recursos del patrimonio cultural.
Los argumentos se estructuran a partir de una lectura sinttica de las
condiciones socio-econmicas, legales, financieras y tcnicas dentro
de las cuales se desarrollar la gestin municipal y propone orientaciones y herramientas genricas para que la gestin se inscriba dentro del
accionar municipal como un eje transversal y estratgico de la planificacin local. En este sentido, pone nfasis en los esfuerzos de institucionalizacin de la gestin del patrimonio, entendida como la incorporacin del concepto de patrimonio en la gestin local. As mismo, recomienda el fortalecimiento de una cultura participativa en esta gestin,
basada
tanto
en
metodologas
cuidadosamente
diseadas con los aportes de una ciudadana conocedora de sus valores
patrimoniales.
Concordante con desarrollo del seminario, el texto boga por una gestin local del patrimonio fundamentada en el desarrollo de capacidades tcnicas, institucionales y financieras en los municipios. Sita a los
GAD municipales como los actores centrales de la gestin, en un territorio institucional delimitado por el mandato constitucional y orientado
hacia la consecucin del Plan Nacional del Buen Vivir. En tal sentido, se
identifican acciones al alcance de los municipios, a partir de una administracin optimizada de los recursos y capacidades locales capaz de
transformar los recursos patrimoniales en activos culturales.
A estos lineamientos de gestin local, se suman las acciones legales,
de diseo de polticas, tcnicas, financieras que el Gobierno Nacional
est desarrollando en el sector patrimonial, muchas de las cuales estn
orientadas a fortalecer el rol de los gobiernos municipales en el marco
de la desconcentracin y descentralizacin del Estado.
Los escenarios de la gestin local anticipan las oportunidades y desafos que tienen los gobiernos municipales frente a la administracin de la
conservacin y uso social del patrimonio cultural. Estas perspectivas ilustran los potenciales beneficios sociales, econmicos y culturales de una
eficiente gestin, al tiempo que advierten la fragilidad de los recursos
patrimoniales y la consecuente necesidad de desarrollar capacidades
rigurosas de manejo local.

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GLOSARIO 1

Glosario
Actores. Conjunto diverso de organismos o instituciones conformadas, comunidades y grupos sociales
organizados que realizan acciones con incidencia en
el patrimonio cultural y su gestin.
Conservacin. Conjunto de procesos destinados a la
preservacin de bienes culturales.
Estrategia. Conjunto de procesos a travs de los cuales se dirigen operaciones y se traza un camino para la
gestin del patrimonio. Conforma una metodologa
que determina la manera de llegar a un resultado esperado, contemplando herramientas, capacidades humanas y recursos.
Gestin. Capacidad de coordinar, planificar, aplicar y
controlar acciones y recursos para lograr una ptima
conservacin del patrimonio y activar su uso social en
concordancia con las exigencias sociales contemporneas.
Herramienta. Instrumento o conjunto de instrumentos
que apoyan la consecucin de objetivos y metas de la
gestin del patrimonio cultural.
Indicador. Desde el campo de las ciencias sociales,
un indicador constituye un instrumento de medicin,
que puede ser estadstico, que permite observar y dar
seguimiento a magnitudes de un conjunto de parmetros o atributos de una sociedad. En el caso de la gestin del patrimonio cultural, un indicador debe facultar
obtener una informacin especfica cuantificable que
permita valorar, diagnosticar y dar seguimiento a procesos de preservacin, conservacin o puesta en uso
social del patrimonio cultural.
Institucionalizacin. En el mbito de la gestin del
patrimonio cultural municipal significa incorporar esta
gestin dentro de la estructura orgnica del municipio.
Implica, en primer trmino, posicionar el concepto de
patrimonio en las instancias de planificacin y toma de
decisiones municipales.
Integral. Dentro de la planificacin y desarrollo territorial, se refiere a la capacidad de que las partes de un
todo funcionen de manera conjunta y complementaria,
sin que una prevalezca sobre la otra.
NBI (Necesidades Bsicas Insatisfechas). Indicador
que busca identificar los hogares que no alcanzan a
satisfacer un conjunto de necesidades consideradas
indispensables tales como educacin, empleo y vivienda. Se calcula a partir de la informacin de censos y se
considera que un hogar o una persona est dentro de
este indicador si carece de al menos una de las necesidades definidas como bsicas.20

Patrimonio cultural. Se considera todos los bienes


materiales e inmateriales y de la naturaleza que tienen
una relacin determinante para los pueblos y su identidad y que poseen uno o varios de estos valores: histrico, artstico, arqueolgico, antropolgico, tnico,
tecnolgico, cientfico o paleontolgico. Es parte de la
herencia cultural de un pueblo o Estado y constituye
los valores que se transmiten a generaciones futuras.
La Constitucin del Ecuador, en su artculo 379, determina como patrimonio cultural del Estado a: 1. Las
lenguas, formas de expresin, tradicin oral y diversas
manifestaciones y creaciones culturales incluyendo
las de carcter ritual, festivo y productivo; () 2. Las
edificaciones, espacios y conjuntos urbanos, monumentos, sitios naturales, caminos, jardines y paisajes
que constituyan referentes de identidad para los pueblos; () 3. Los documentos, objetos, colecciones,
archivos, bibliotecas y museos que tengan valor histrico, artstico, arqueolgico, etnogrfico o paleontolgico; () 4. Las creaciones artsticas, cientficas y tecnolgicas.
El patrimonio cultural en su conjunto comprende los
siguientes mbitos:
s
s
s
s
s

Patrimonio arqueolgico
Patrimonio inmueble (monumentos, sitios arqueolgicos, etc.)
Patrimonio mueble (pinturas, esculturas, monedas,
manuscritos, etc.)
Patrimonio documental
Patrimonio inmaterial (tradiciones orales, artes del
espectculo, rituales, etc.)21

Rehabilitacin. Conjunto de mtodos que tiene por


finalidad la recuperacin de un bien patrimonial o de
su funcin perdida o disminuida.
Restauracin. Implica recuperar o recobrar y poner
algo en estimacin luego del deterioro. Implica un conjunto de procesos dedicados a la preservacin de los
bienes patrimoniales para su uso y disfrute por parte
de las generaciones futuras.
Sostenibilidad. Cualidad de un proceso que se puede
mantener por s mismo. En el mbito de la gestin del
patrimonio cultural, implica que los procesos y acciones
estn destinados a la autogestin y manutencin de los
bienes patrimoniales como vector de desarrollo humano.
Sustentabilidad. Manejo de un bien pensando en su
disfrute responsable y racional de las generaciones
presentes considerando en las futuras y el equilibrio
con el medio ambiente.

20 Cfr. SENPLADES, Plan Nacional del Buen Vivir, op. cit.


21 Cfr. Ministerios Coordinador del Patrimonio, en:
http://www.ministeriopatrimonio.gov.ec/index.php?option=com_content&view=article&id=58&Itemid=71&lang=es

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BIBLIOGRAFAoooooI

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Los lineamientos y herramientas esbozados


en este documento constituyen un marco
referencial para el abordaje y tratamiento de
la gestin del patrimonio cultural en los
gobiernos municipales.
El texto boga por una gestin local del patrimonio, fundamentada en el desarrollo de
capacidades tcnicas, institucionales y
financieras en los municipios. Sita a los
GAD municipales como los actores centrales de la gestin, en un territorio institucional
delimitado por el mandato constitucional y
orientado hacia la consecucin del Plan
Nacional del Buen Vivir.
Los escenarios de la gestin local anticipan
las oportunidades y desafos que tienen los
gobiernos municipales frente a la administracin de la conservacin y uso social del
patrimonio cultural. Estas perspectivas ilustran los beneficios sociales, econmicos y
culturales de una eficiente gestin, al tiempo
que advierten la fragilidad de los recursos
patrimoniales y la consecuente necesidad
de desarrollar capacidades rigurosas de
manejo local.

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