ISSN: 0252-8584
eyd@fec.uh.cu
Universidad de La Habana
Cuba
ARTCULO ORIGINAL
RESUMEN
En las ltimas dcadas, Amrica Latina ha impulsado gran parte de su crecimiento
gracias a la explotacin de sus bienes naturales, lo que ha respondido a la demanda de
bienes primarios y a la propia historia de la regin como proveedora de estos recursos.
No obstante, este modelo econmico, implementado a partir de la dcada de los
ochenta, no ha sido capaz de desarrollar la capacidad tcnica de la planta productiva,
para que esta pueda afrontar los retos de la apertura comercial. Asimismo, la
especializacin en actividades primarias ha limitado el progreso, al mismo tiempo que ha
fortalecido la dependencia. La explotacin de bienes naturales lejos de robustecer las
economas de los Estados, tales como el mexicano, ha creado problemas sociales y
crisis medioambientales, a pesar de las cuantiosas ganancias que genera.
PALABRAS CLAVE: comercio, explotacin, inversin extranjera, minera, recursos
naturales.
ABSTRACT
For the last decades, Latin America has fostered most of its growth thanks to the
exploitation of its natural resources, which has answered back the demand of primary
goods, and the region's history itself as a provider of such resources. However, this
economic model, implemented as from the 80s, has not been able to develop the technical
capacity of the productive plant, so that it can face the challenges of a commercial opening.
The primary activities specialization has likewise limited the progress, while it has
strengthen the dependence. Far from reinforcing the states owned economies, such as the
Mexican one, and in spite of the considerable benefits it produces, the exploitation of natural
resources has brought about social problems, and environmental crisis.
KEYWORDS: commerce, exploitation, foreign investment, mining, natural resources.
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Introduccin
El artculo tiene el objetivo de analizar la forma en que Amrica Latina y, en particular,
Mxico ha fortalecido su proceso de globalizacin econmica mediante una estrategia
apoyada en la creciente exportacin de bienes primarios, principalmente, recursos
minerales. Asimismo, pone en el centro del debate la regresin al esquema extractivo
que se impone, cada vez ms, ante el manufacturero. El estudio es relevante en el
contexto actual, puesto se observa un aumento de los proyectos extractivos en gran
parte de Amrica Latina sin la debida atencin a las consecuencias econmicas, sociales
y ambientales que estos generan.
En primera instancia, se menciona el papel que tiene el extractivismo en las polticas
de desarrollo de la regin y se describen sus tipos ms representativos, as como los
problemas que provocan en la sociedad. Adems, se elabora un perfil del sector minero
en Mxico, en el que se muestra la forma en que los ltimos gobiernos han incentivado la
inversin extranjera directa (IED). Para hacer esto ltimo, se analizan datos del nmero
de concesiones y las hectreas otorgadas para su explotacin, y se mencionan los
ingresos recibidos por el Estado por concepto de derechos e impuestos y as como
los de las mineras. Finalmente, se presentan algunas recomendaciones para una futura
agenda de investigacin.
186
187
EXTRACTIVISMO INDISPENSABLE
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Por otro lado, en el nuevo modelo econmico, el Estado es tambin un actor clave pues
crea las condiciones que permiten a las empresas implementar sus procesos de
extraccin. Como consecuencia, se ceden espacios para el abastecimiento de los
recursos naturales necesarios para el interminable proceso de acumulacin del capital
(Gudynas, 2012).
Bajo el enfoque del neoextractivismo, aparecen cambios en cuanto a cmo se
entiende el desarrollo en los pases donde se lleva a cabo. En el pasado, las
economas de enclave se asociaban con la dependencia comercial y la
transnacionalizacin, ahora se les defiende como xito exportador. Los rcords de
exportaciones de materias primas son celebrados por los gobiernos (Gudynas, 2012).
Hoy da, la idea del desarrollo con base en el extractivismo se puede entender como:
1. El desarrollo es crecimiento econmico.
2. El crecimiento econmico se logra por medio del aumento de las
exportaciones y de la atraccin de la inversin extranjera.
3. Ese crecimiento generar efectos de derrame en el bienestar de la
poblacin, por ejemplo, por medio del empleo, el consumo, entre otros.
4. El crecimiento es mediado por una apropiacin que debe ser intensa y
eficiente de los recursos naturales (Gudynas, 2012, p. 4).
5.
Las cadenas globales de valor y el extractivismo
En el contexto de la globalizacin econmica neoliberal todo espacio geogrfico est
condicionado por las estructuras tecnolgicas que derivan de la organizacin de las
empresas trasnacionales mediante cadenas globales de valor (CGV). 2 La mayora de
las actividades extractivas en Amrica Latina, estn bajo la organizacin de estas
cadenas que controlan buena parte de los procesos de produccin y comercializacin. La
internacionalizacin del capital por medio de las CGV genera la desvinculacin de sus
actividades con las necesidades de la poblacin local. Las CGV, al estar orientadas bajo
la lgica de minimizacin de costos y maximizacin de utilidades a nivel global, se
desacoplan del bienestar social en los pases en donde se localizan.
Abordar el extractivismo a partir de las teoras del comercio internacional supone el
anlisis estructural de la economa mundial y de la divisin internacional del trabajo, pero
tambin las relaciones de subordinacin presentes en la estructura internacional de CGV.
Los procesos extractivistas contemporneos en Latinoamrica se caracterizan por ser
economas de enclave, localizadas en regiones especficas con presencia de recursos
naturales, como metales, petrleo, gas natural o agua; o bien en la superficie, como el
monocultivo agroindustrial, la minera a cielo abierto y los recursos forestales, entre
otras. En estas economas, generalmente, se explota ms de un recurso orientado a
las necesidades del mercado internacional, y son prcticamente nulos los
encadenamientos productivos con la economa local. La mano de obra en los negocios
extractivos est mal pagada y realiza actividades de alto riesgo, que ponen en juego su
vida y su salud. La mayora de estos proyectos no tienen una duracin mayor a treinta
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La minera en Mxico
El rgimen fiscal y los ingresos federales por concepto de derechos
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Para la mayora de los pases con una industria minera prspera, el Estado puede obtener
ingresos por medio de tres vas: 1) por las regalas de la venta de los productos extrados,
2) por el pago de impuestos correspondientes a las actividades que se realicen (en Mxico
el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado), y 3) por el pago de derechos de
explotacin (Gonzlez, 2011). En Mxico, el Estado no cobra regalas por la explotacin
territorial y, para el caso de los impuestos, existe una condonacin de hasta el 77 %, sin
importar el origen de las compaas. De acuerdo con los datos del Instituto Nacional de
Estadstica Geografa e Informtica (INEGI) y la Secretara de Economa (SE) a finales
del ao 2013, existan ms de 30,8 millones de hectreas concesionadas para uso de la
minera en el pas. Si se promedian (43,81 pesos por Ha) las tarifas por pago de
derechos citadas en la Ley Federal de derechos en sus Artculos 262 al 264, ese ao
Mxico podra haber obtenido un total de 1 349 millones 348 mil pesos por ese rubro. Si,
adems, esta cifra se convierte al tipo de cambio promedio de ese ao (12,80 pesos por
dlar), la recaudacin ascendera a 105 millones 417 mil 812 dlares. Asimismo, la
produccin total de oro refinado en 2013 fue de 97,9 toneladas (3 millones 453 mil 324,6
onzas). Si se multiplica esta cantidad por el precio promedio anual de ese metal, que fue
de mil 409 dlares por onza, la venta en el mercado del oro fue por un total aproximado
de 4 mil 865 millones 734 mil 361 dlares. Esto da lugar a la obtencin de una relacin de
46 a 1 (4,600 %) a favor de las empresas mineras, y eso, solamente, al considerar la
produccin de oro, a la que pudiera agregrsele el clculo de los valores de la plata, el
cobre, y otros metales y minerales (CAMIMEX, 2014; Gonzlez, 2011).
191
192
La IED en la minera
Para identificar la presencia de las firmas extranjeras en el sector minero en el pas,
puede recurrirse a dos elementos: 1) los proyectos que desarrollan las firmas extranjeras
de forma individual o con asociacin de otros pases (Mxico incluido) y, 2) los montos de
IED que realizan otras naciones en la minera mexicana.
El informe publicado por la SE en octubre de 2014 respecto al sector minero nacional
indica que, en el ao 2013, en Mxico se realizaron 870 proyectos mineros operados por
compaas de capital extranjero. 3 A continuacin, en la tabla 2, se presentan las diez
empresas principales por nmero de proyectos en el ao 2013.
PAS DE ORIGEN
24
Australia
19
Canad
16
Canad
16
Canad
15
Canad
14
Canad
14
Canad
11
Canad
11
Canad
11
Canad
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Tabla 3. La IED en la minera mexicana por pases de origen (cifras en millones de dlares)
CONCEPTO
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
TOTAL
DEL
PERIODO
Canad
300
273,6 1 982,10
723,3
803,5
163
546,3
4 258,5
Islas Vrgenes
4,6
710,5 1 434,20
0,5
2 149,3
Estados Unidos
89,7
686,6
354,8
101,8
222
695,3
80,3
2 010,1
1,2
867,1
-43,4
133
-62
6,7
910,6
Repblica de Corea
83,7
46,5
-4,6
2,2
1,6
127,8
China
2,7
1,9
3,4
61,8
69,8
Pases Bajos
2,5
6,3
0,4
57,1
2,1
66,3
Espaa
30,5
11,4
0,3
49,9
32,2
0,2
- 0,2
-0,1
0,2
32,1
Islas Caimn
2,3
5,5
4,4
7,7
19,9
Inversin Minera
430
1 686,7
4 763,3
838,8
1 220,8
813,3
699,8
9 694,3
Reino Unido
Australia
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Consideraciones finales
Resulta necesario estudiar las implicaciones del neoextractivismo en su relacin con el
comercio internacional y el medio ambiente. Es decir, analizar las contradicciones de
este modelo, la comercializacin de materias primas y sus efectos negativos a nivel
global y nacional. Para este anlisis es til estar al tanto de las regulaciones o
normatividades ambientales como un elemento central para la atraccin y la
promocin de la IED en pases orientados a la produccin y la comercializacin de
materias primas.
El neoextractivismo en Amrica Latina tambin podra analizarse desde la teora de la
renta fundara elaborada por la economa poltica clsica. Si bien el concepto de renta
desde la postura ricardiana est relacionado con la problemtica de la tierra, esta
perspectiva puede extenderse tambin a los recursos naturales y por ende al
extractivismo: Las minas, como la tierra, pagan generalmente una renta a su propietario,
y dicha renta, como la renta de la misma tierra, es el efecto y nunca la causa del alto
valor de su producto (Ricardo, 1994, p. 64).
Estudiar las actividades extractivas desde la teora de la renta permite analizar la
relacin de dos aspectos diferentes, pero totalmente relacionados: la productividad y la
rentabilidad. A partir de la productividad de los negocios extractivos en Amrica Latina,
particularmente a partir del caso mexicano, es posible conocer su rentabilidad. La
combinacin de este anlisis con el de las condicionantes externas y las economas de
escala podra enriquecer este estudio, con la finalidad de comparar la rentabilidad de
estos proyectos con los costos no considerados en el proceso de obtencin o
extraccin de materias primas. Sin olvidar que la viabilidad econmica de estos
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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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en
2013,<http://www.camimex.org.mx/files/9714/0544/1072/situacion_de_la_mineria.pd
f> [16/10/2014].
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DELGADO, G. (2011): Bienes comunes, metabolismo social y el futuro de la humanidad:
un anlisis Norte-Sur, Fundacin Rosa Luxemburgo, Conferencia sobre bienes
comunes, Roma.
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RECIBIDO: 30/4/2014
ACEPTADO: 20/10/2014
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NOTAS ACLARATORIAS
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