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DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE

DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016

Lima, Agosto de 2013

DIRECCIN NACIONAL TCNICA DE


DEMARCACIN TERRITORIAL

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL
2013-2016

Lima, Agosto de 2013

PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016


Agosto 2013.

Presidencia del Consejo de Ministros


Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial
Av. Armendriz 339 - Lima 18.

Director Nacional.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos, Geogrficos y Territoriales - OATGT.
Lic. Martn Carbajal Zegarra.
Oficina de Base de Datos y Sistemas de Informacin Geogrfica - OBDSIG.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).

Este documento recoge la visin de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin


Territorial y los compromisos asumidos por los Gobiernos Regionales.
Se autoriza la reproduccin total o parcial, sin alteraciones del contenido, sin fines de
lucro y citando la fuente.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................ 6
ANTECEDENTES .............................................................................................. 10
MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 12
I.

ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER

13
1.

ESCENARIO FUTURO AL 2021: PRINCIPALES TENDENCIAS DESEABLES Y POSIBLES


1.1.

15

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de organizacin


territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de
conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en
satlite. .............................................................................................. 17

1.2.

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un


Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a
dotar de las mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a
nuestra poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una
Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin
Prospectiva Territorial institucionalizada. ........................................................ 18

1.3.

TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de polticas y


mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial,
impulsando un Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta
incorporacin de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la
capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y
democrtica. ........................................................................................ 21

1.4.

TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e


Instituciones de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones
regionales y locales, generando espacios de gobernanza territorial para la
toma de decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privadasocial con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro pas. ............................................................ 23

1.5.

TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una Cultura


Territorial. ........................................................................................... 24

2.

ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL............................................................................ 26

3.

LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL ESCENARIO ACTUAL AL


ESCENARIO FUTURO: DESAFOS Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y
CONSTRUCCIN ................................................................................................ 32

II.

PRINCIPALES FACTORES DEL DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA


DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL ........................................ 37

1.

PRINCIPALES FORTALEZAS. ................................................................................ 38

2.

PRINCIPALES OPORTUNIDADES .......................................................................... 39

3.

PRINCIPALES AMENAZAS .................................................................................... 41

4.

PRINCIPALES DEBILIDADES ................................................................................ 42

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

III. FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE


RESULTADOS DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN TERRITORIAL 20132016 ....................................................................................................... 43
1.

FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL ............................................................... 43

2.

OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS ................................................................... 43

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS ............ 47


IV. MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL: 2013-2016 ........................................................................ 51
V.

MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES .70

PLAN 2013 - 2016 ........................................................................................... 70


GLOSARIO DE TRMINOS ........................................................................................... 80
ACRNIMOS Y SIGLAS ................................................................................................ 83
BIBLIOGRAFA ........................................................................................................... 84

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

PRESENTACIN
El Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016, requiere
de la participacin concertada de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos
de organizacin del territorio y saneamiento de sus lmites polticoadministrativos, dentro de un marco tcnico y normativo vigente establecido por
la PCM.
Han pasado diez aos desde la promulgacin de La Ley N 27795, Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial (2002) y su Reglamento, DS N 0192003-PCM de fecha 24 de febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el
futuro inmediato, reafirmando nuestras convicciones democrticas, y renovando
nuestros compromisos institucionales, objetivos y metas a lograr.
En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de
organizacin y demarcacin territorial integral, en la perspectiva de una gestin
eficiente del territorio peruano,

que evite una mayor fragmentacin

y que

proyecte el desarrollo sostenible de nuestras regiones, provincias y distritos,


como reto que nos compromete a todos.
El trabajo a desarrollar en los prximos aos, debe permitir superar las razones
del retraso que tenemos, en el proceso de saneamiento de lmites polticoadministrativos; y a la vez forjar una nueva cultura de gestin del territorio en el
pas.

Dr. Juan Jimnez Mayor


Presidente del Consejo de Ministros

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

INTRODUCCIN
Vivimos una situacin objetiva de preocupante retraso en el proceso de
demarcacin territorial en nuestro pas. Desde julio del 2002, fecha de dacin de
la Ley N 27795, los resultados cuantitativos han sido los siguientes:

Slo 11 de las 195 provincias del Per han saneado y actualizado sus
lmites poltico-administrativos.
Slo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la
DNTDT, que aprueban sus estudios de diagnstico y zonificacin (EDZ).
De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales, apenas una
decena han sido definidos y resueltos.

Esta realidad, muestra una situacin de indeterminacin territorial de las


unidades poltico-administrativas de nuestro pas, con una fuerte proclividad a
generar situaciones de caos territorial y de controversias territoriales.

Es importante sealar, que ubicamos tres causas estructurales e histricas que


estn a la base de las controversias territoriales activas y potenciales existentes

Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de creacin de las
actuales unidades poltico-administrativas (distritos y provincias), as
como, la informacin levantada y procesada por el INEI, no son suficientes
para delimitar las unidades poltico - administrativos; es decir, que se
pueda cartografiar la delimitacin territorial de los actuales distritos,
provincias y departamentos de nuestro pas. Con la Ley N 27795,
corresponde a la DNTDT resolver esta situacin.
Por otro lado, como producto de la evolucin histrica de los distritos,
provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han
ido generando espacios y dinmicas de desarrollo socio-econmicoproductivo-comercial, que rebasan, y presionan, sobre sus propios lmites
poltico-administrativos. La ausencia de un nuevo proceso de
regionalizacin territorial de nuestro pas, enmarcado dentro de un modelo
de desarrollo sostenible que responda a los desafos del desarrollo
territorial y de la actual geopoltica latinoamericana e internacional,
constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta
gran ausencia, es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la
segunda competencia que tiene: nos referimos a la organizacin territorial.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La tercera causa estructural, la podemos caracterizar como de significativo


retraso tecnolgico existente; es un hecho, adems, que seguimos
utilizando una cartografa a escala 1/100,000, cuando a nivel
latinoamericano la mnima escala es de 1/25,000. Esta situacin
tecnolgica no permite un trabajo ptimo para la carto interpretacin de
la demarcacin territorial en nuestro pas.

Junto a la situacin de retraso en el proceso de demarcacin territorial y de


proclividad a generar situaciones de caos y controversias territoriales, que hemos
descrito; existe, tambin, una situacin de fuerte presin hacia la fragmentacin
del territorio, que se expresa en las exigencias de categorizacin y re
categorizacin de Centros Poblados y de creacin de nuevos Distritos.

Ms que una visin o perspectiva de desarrollo sostenible, lo que predominan en


estas exigencias son las posibilidades de acceso al Foncomun, al canon minero,
a los programas sociales o logros de partidas presupuestales; exigencias que se
unen, en algunos casos, a intereses privados o polticos.

Desde el punto de vista tcnico, los criterios e indicadores establecidos en el D.S.


019-2003-PCM y la normativa que rige el funcionamiento de la DNTDT, requieren
ser revisados y actualizados.

Reconocemos que el principal recurso que tienen el Per para generar ventajas
competitivas en las prximas dcadas, es la ubicacin de su territorio en el
mundo; es decir,el aprovechamiento de su ubicacin en los Andes Centrales
frente a la Cuenca del Pacfico y con ms del 70% de su territorio en la Amazona.
Sin embargo es necesario sealar que la inclusin de la dimensin territorial en
el diseo e implementacin de polticas pblicas y de estrategias de desarrollo
nacional, regional y local, es una tarea que recin est en sus inicios.

Es en esta situacin, que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente
resolver. Nos referimos no slo a la falta de datos e informacin, sino tambin,
a su profunda dispersin y paralelismo. Ms de treinta instituciones pblicas estn
de una u otra forma relacionadas con los temas de la economa y gestin del
territorio; cada una de ellas maneja sus datos e informacin en forma
segmentada y sectorial.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Es vital avanzar, hacia la constitucin de un nico sistema de informacin


georeferenciada a nivel nacional;y un sistema nacional que permita encarar
estratgicamente la gestin del territorio peruano como instrumento clave, del
modelo de desarrollo sostenible que requerimos para nuestro pas.

Desde esta perspectiva la DNTDT debe reconstruir, fortalecer y desarrollarla Base


de Datos Georeferenciada y el Sistema de Informacin Geogrfica, que permita
ser parte activa y protagnica del Sistema Georeferenciado de Gestin del
Territorio que demanda el pas.

Las actuales exigencias y desafos de la competitividad y de la innovacin


tecnolgica, requieren la determinacin de territorios y espacios para lograr un
desarrollo sostenible en base a una gestin eficiente de los recursos, para
alcanzar las condiciones de vida que permitan los mejores niveles de calidad de
vida y desarrollo humano, que constituyen el fin fundamental y estratgico de
todo desarrollo.

No se puede hoy, pensar el desarrollo y crecimiento, sin considerar las variables


territoriales, espaciales, de los entornos frtiles, de los ambientes favorables,
para que la competitividad fluya y la innovacin tecnolgica garantice su
sostenibilidad.

El concepto de redes empresariales, de redes sociales de redes del conocimiento


y la informacin, entre otras, son las formas organizacionales y de vida que
determinan los procesos y dinmicas productivas,-econmicas, polticas, sociales,
culturales que estn en la base de las estrategias de desarrollo y crecimiento de
los pases.

Por tanto, el concepto y dimensin del territorio y de los espacios, son


fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin
de una localidad, regin o pas, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo
y crecimiento sostenido de nuestros pases. Y es esto lo que denominamos y
concebimos como Gestin del Territorio.

La construccin de una visin de futuro de la gestin del territorio peruano, y de


un Sistema Nacional que permita la plasmacin de una estrategia de desarrollo
basada en la gestin eficiente, eficaz y efectiva del conjunto de personas,

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

recursos, caractersticas geogrficas, realidades culturales y de las condiciones


de vida y ambientales, que posee nuestro pas, requiere de liderazgo de entes
dinamizadores y de directrices para esta construccin.

Hoy en da existen dos elementos clave a favor de la adopcin de la gestin del


territorio como poltica nacional. Por un lado, el trabajo que viene desarrollando
el Acuerdo Nacional, en concordancia con un mandato Presidencial, de definir la
nueva Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio. Por otro lado, el proceso
de reforma institucional de la PCM que viene procesando el actual Premier. Se
presenta una excelente oportunidad para que la PCM lidere de manera explcita
la dimensin de territorialidad entre sus competencias y funciones bsicas
estratgicas.

En todo este contexto, el presente Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin


Territorial 2013-2016 busca dar respuesta y avanzar en tres cuestiones
fundamentales:

Ser eficiente en resolver la situacin de retraso en el proceso de


demarcacin territorial existente en nuestro pas;
Desarrollar una propuesta de modelo de organizacin territorial, con miras
hacia una gestin eficiente del territorio que posibilite el desarrollo
sostenible de nuestro pas y permita poner freno al proceso de
fragmentacin territorial existente;
Establecer las bases para avanzar hacia la configuracin de un Sistema
Nacional Institucional de Gestin del Territorio como instrumento clave de
la gobernanza territorial necesaria en nuestro pas.

Junto a estas tres cuestiones fundamentales, el presente Plan Nacional se


propone tambin, constituir en nuestro pas una red nacional de profesionales y
tcnicos expertos en demarcacin, organizacin y gestin del territorio,
debidamente registrados contando con la formacin, acreditacin y certificacin
necesarias.
Asimismo, adems de afinar el desarrollo democrtico y transparente de las
Consultas Poblacionales, se ha institucionalizado el Tribunal de Arbitraje
territorial, como un mecanismo clave para la solucin de las controversias
territoriales, particularmente las de carcter interdepartamental.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

En ltima instancia, el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial


2013-2016, busca contribuir decididamente a la forja de una Cultura Territorial
en nuestro pas; generar una opinin nacional y regional favorable a una gestin
eficiente del territorio; y, desarrollar espacios de aportes, consensos y
compromisos en torno a propuestas, programas y proyectos que apunten a un
desarrollo territorial sostenible con calidad de vida y desarrollo humano para
todos los peruanos.

El Plan Nacional de Demarcacin Territorial 2013 - 2016, es el resultado de la


participacin concertada entre la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos
de saneamiento de los lmites de las circunscripciones poltico-administrativas, y
la organizacin racional del territorio, en el marco normativo, establecido por la
Ley N 27795 y el DS N 019-2003-PCM.

MSc. Alfredo Pezo Paredes


Director Nacional
Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial

ANTECEDENTES
La Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial se promulga el 25 de
julio de 2002, su Reglamento, D.S. N019-2003-PCM,el24 de febrero de 2003 y

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

la Ley N 28920, que prorroga el plazo contenido en la Primera y Segunda


Disposiciones Complementarias de la Ley N 27795, el 08 de diciembre de 2006.
A las recientes modificaciones a la Ley N 27795 por el Congreso de la Repblica,
corresponde sumar propuestas de mejora del Reglamento de la Ley N 27795,
referidas a la evaluacin de los criterios tcnicos requeridos para las acciones de
Regularizacin, Normalizacin y Formalizacin.
En lo que se refiere a la articulacin est referido para la integracin y
cumplimiendose los principios y disposiciones sealados en el marco normativo
del proceso de regionalizacin1, en los objetivos de Desarrollo del Milenio de las
Naciones Unidas y en las Polticas del Acuerdo Nacional, en los siguientes ejes
medulares:
1. Crecimiento con inclusin social en democracia;
2. Igualdad de derechos, oportunidades y metas sociales alineadas con
los objetivos del milenio;
3. Concertacin econmica y social en el mbito nacional, regional y
local;
4. Reencuentro histrico con el Per rural.
Concretar la integracin territorial a fin de facilitar que los Gobiernos Regionales
planifiquen de manera integral su Plan de Desarrollo Regional Concertado y dar
as cumplimiento a la visin dispuesta en los Artculos 4, 5 y 6 de su Ley
Orgnica y a lo dispuesto en la Ley N 27680, Ley de Reforma Constitucional del
Captulo XIV del Ttulo IV, sobre Descentralizacin.
En esa perspectiva se planifico, organizo y desarrollaron cuatro talleres
regionales: Lima, Chiclayo, Tarapoto y Cusco que permiti, la amplia participacin

Ley N 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales; Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin, Ley N 28274 de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones y Ley N 27680 de Reforma del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
de la Constitucin Poltica del Per.

11

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

y discusin de los documentos de trabajo preliminares, enviados con dos meses


de anticipacin, para que las instancias tcnicas y decisorias en los gobiernos
regionales, tomen conocimiento, discutan y aporten en todas las partes del
presente Plan Nacional.

MARCO NORMATIVO

Ley N 27795 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial.

Ley N 29533 Ley que implementa mecanismos para la Delimitacin


territorialy su Reglamento, D.S. N 084-2013-PCM.

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Ley N 28920 Ley que prorroga el plazo contenido en la Primera y


Segunda Disposicin Complementarias de la Ley N 27795

Ley N 29021 Ley de Promocin para la Fusin de Municipios


Distritales.

Decreto Supremo N 019-2003-PCM, que aprueba el Reglamento de la


Ley N 27795-Octava Disposicin Final.

Resolucin Ministerial N 100-2003-PCM Aprueban Directivas sobre


Demarcacin Territorial.

Resolucin Ministerial N 271-2006-PCM Aprueban Lineamientos para


la Realizacin de consultas poblacionales para fines de Demarcacin
Territorial.

Resolucin Ministerial N 355-2007-PCM Aprueban directivas sobre


Lineamientos para la Prevencin

y tratamientos de controversias

territoriales y otros casos de demarcacin territorial.

Decreto Supremo N 075-2008-EF Reglamento de la Ley N 29021,


Ley de Promocin para la Fusin de Municipios Distritales: Los
Gobiernos Regionales priorizarn el proceso de Fusin de Municipios
Distritales de acuerdo al criterio establecido en el artculo 5 del
presente Reglamento.

Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

Decreto Supremo N 063-2012-PCM, modifica el Reglamento de la Ley


27795.

I.

ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER

A partir de la dcada de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por
polticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales
estaban a la base de dicha opcin:

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Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo referente a


la distribucin geogrfica de las actividades industriales y de la poblacin;

La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico para


garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin territorial y espacial de
las actividades.

Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requera de una nueva


lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo
que supera la concepcin clsica y convencional del territorio que lo entienden
como un mero soporte de la actividad econmica, cuando ms bien se trata de
un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre
factores ambientales, econmicos, sociales y culturales.
El concepto y dimensin del territorio y de los espacios, por tanto, son
fundamentales para la planificacin, demarcacin, ordenamiento y organizacin
de una localidad, regin o pas, si es que se busca un eficaz y efectivo desarrollo
y crecimiento sostenido de nuestros pases. Y es esto lo que denominamos y
concebimos como Gestin del Territorio, que constituye uno de los principales
desafos estratgicos a encarar.
Coherentes con nuestro enfoque del Planeamiento Prospectivo Estratgico, el
punto de partida del mismo, tiene que ver con la definicin del Escenario Futuro
que nos comprometemos construir desde hoy. Dicha definicin del escenario
futuro, requiere detectar las tendencias deseables de futuro y determinar las
tendencias posibles y factibles.
Por tanto, en este captulo, de lo que se trata es de definir el escenario y marco
de referencia para nuestro Plan Nacional, planteando el anlisis de cinco
tendencias deseables de impacto al 2021 que decididamente influyen en las
actividades futuras del SNDT.

14

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Para determinar este escenario a construir, hemos realizado el anlisis de las


cinco tendencias deseables y posibles propuestas, aplicando un instrumento
tcnico que lo hemos denominado Matriz de Diagnstico Gerencial.
Metodolgicamente, lo que hacemos en una primera parte es establecer las
tendencias deseables y posibles que, a manera de caractersticas centrales,
definen el escenario futuro que nuestro pas vivir el 2021 en materia de
demarcacin, organizacin y gestin del territorio. Esto marca el futuro hacia
donde debe ir el Per y que debe definir nuestro compromiso de construccin del
territorio peruano en los prximos aos.
Luego, en una segunda parte, se trata de establecer el actual estado de la
situacin o estado del arte de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio
que vivimos al 2013 en nuestro pas. Desde la concepcin y perspectivas del
planeamiento estratgico, esta parte constituye el punto de partida del Plan
Nacional a partir del cual debemos iniciar el proceso de construccin del escenario
futuro territorial que se presenta para nuestro pas.
Establecidos los dos escenarios, el del punto de partida y el del futuro a alcanzar,
en una tercera parte, sealamos las lneas estratgicas de accin que debemos
desplegar a fin de lograr la transicin del escenario o estado inicial hacia el
escenario futuro de la demarcacin, organizacin y gestin del territorio. Se trata,
por tanto, de delinear las principales lneas maestras de una estrategia de
construccin y transformacin territorial que debe marcar el accionar de la
DNTDT en un horizonte temporal 2013-2016.

1. ESCENARIO FUTUROAL 2021: PRINCIPALES


TENDENCIASDESEABLES Y POSIBLES
Estudios internacionales de prospectiva territorial realizados, as como acuerdos
de polticas pblicas y de Estado logrados, junto a experiencias de desarrollo

15

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

impulsados por diferentes pases en diferentes continentes, nos sealan que para
instituciones similares a la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se
presentan como oportunidades y retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario
futuro al 2021 son:
1. La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial,
basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de
conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en
satlite y de un Sistema gerencial necesario para el desarrollo de una
Gestin eficiente del Desarrollo Territorial.
2. La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo
Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las
mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica
de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin
Prospectiva Territorial institucionalizada.
3. La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de
desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un
Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin
de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad
gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica.
4. La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones
de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y
locales, generan do espacios de gobernanza territorial para la toma de
decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privada-social
con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro pas.
5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad
como en los agentes, y tomadores de decisiones.

16

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

1.1.

TENDENCIA 1: La implementacin de nuevas modalidades de


organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en
un Estado con capacidad de conduccin territorial, que haga
uso intensivo de la Cartografa basada en satlite.

A escala planetaria estamos ante una situacin que podra traducirse en Caos
territorial.
Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia
demuestra que hay 03 cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la
lgica del mercado, neoliberal no resuelve:
a) La decisin sobre la localizacin de las actividades econmicas no
conducen a una distribucin geogrfica de usos del suelo y de las
actividades ptimas para los intereses generales, se anteponen los
intereses del Capital a los de la Sociedad,
b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestin
eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es
decir, no es posible establecer precios de mercado como los casos
de infraestructura, equipamiento, servicios, patrimonio natural y
cultural
c) Muchas veces las decisiones de los agentes econmicos generan
efectos externos negativos.
Desde los aos noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio
nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones
y localidades tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo
territorial autnomo como forma de relacionarse con la nacin.
Es urgente, por tanto, una poltica de gestin de territorio tendiente a hacer ms
equilibrada la distribucin de las poblaciones en los espacios habitables; de los
recursos; y, de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos
anhelamos.

17

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Se trata de disear e implementar poltica pblica, gubernamental de gestin de


territorio orientada a la creacin de un orden fsico, entendido como distribucin
equilibrada de usos de suelo y actividades productivas acorde con las necesidades
de calidad de vida y desarrollo humano de las sociedades.
Existe la gran necesidad de visualizar los futuros posibles de lo que implica y
contiene un territorio. La accin territorial tiene que servir para la construccin
de nuevos modelos territoriales acordes con los principios del desarrollo
sostenible.
La demarcacin territorial no debe reducirse a mirar y medir el contorno o los
lmites, sino tener una referencia ms precisa y detallada respecto al contenido,
a lo que contiene, a lo que conforma el territorio.
Los pases deben dotarse de las nuevas tecnologas de lectura e interpretacin
del territorio para la creacin de nuevos espacios de desarrollo.
En este sentido, al 2021 el Per debe tener su territorio totalmente
saneado y actualizado implementando nuevas modalidades de
organizacin territorial, basada en una nueva geografa y en un Estado
con capacidad de conduccin territorial, que haga uso intensivo de la
Cartografa basada en satlite, ejecutando un sistema gerencial
necesario para el desarrollo de una Gestin eficiente del Desarrollo
Territorial. Esta constituye una primera tendencia deseable y posible
para nuestro pas.

1.2.

18

TENDENCIA 2: La conformacin de un Sistema Territorial que


garantice un Desarrollo Territorial endgeno y sostenible en
nuestro pas, orientado a dotar de las mejores condiciones de
calidad de vida y desarrollo humano a nuestra poblacin,
respaldado por la aprobacin e implementacin de una
Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de
Planificacin Prospectiva Territorial institucionalizada.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

El territorio es un totalizador histrico y resultado de relaciones complejas entre


factores naturales, econmicos, sociales, culturales y tcnicos. Desde esta
perspectiva, la gestin del territorio implica el acondicionamiento de un marco
geogrfico para responder a las necesidades y expectativas de la comunidad
local.
En esta perspectiva es importante considerar la relacin directa e implcita que
existe entre crecimiento econmico y desarrollo social. Sobre esto ltimo, hay
que entender que el desarrollo es una propiedad emergente de un sistema
territorial altamente simetrizado; entonces, el desarrollo social implica un proceso
endgeno por definicin, en donde son los propios miembros de la comunidad la
que lo constituyen.
La experiencia internacional desarrollada, seala que quizs sea en los niveles
administrativos intermedios (regin y localidad) donde la gestin del territorio
est demostrando una mayor operatividad y donde resulte ms fcil tender
puentes de comunicacin con las polticas de desarrollo.
Es decir, el espacio regional y local es el lugar privilegiado para el desarrollo de
la gestin del territorio.
Es en este espacio donde se puede concretar mejor el desarrollo de la capacidad
endgena que requiere considerar cuatro planos o dinmicas: el de la autonoma
del territorio (plano poltico) que permita hacer sus propias opciones de desarrollo
(va unida a la descentralizacin); en segundo lugar, la capacidad de apropiarse
de una parte del excedente econmico generado en el territorio (plano
econmico) para ser revertido localmente; la capacidad para generar
innovaciones (plano tecnolgico) que provoquen cambios estructurales en el
mismo territorio y no slo ampliacin de escalas; y, la existencia de una cultura
territorial (plano cultural) generadora de una identidad que asocia el ser colectivo
con el territorio.
Por otro lado, el problema medio ambiental y de la poltica econmica distributiva
es una cuestin de relaciones y debera abordarse desde la gestin del territorio

19

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

y no solo desde la planificacin medio ambiental y econmica del ordenamiento


ecolgico sectorial.
Se trata por tanto de ubicar el problema medio ambiental dentro de la prospectiva
del desarrollo sostenible territorial y no al revs.
Se presenta por tanto, la urgencia y necesidad de un nuevo modelo de desarrollo
que requiere de una nueva lectura del territorio, y de la accin poltica pblica
de gestin del territorio entendida como: desarrollo socio-econmico equilibrado
de las regiones y localidades; mejora sustancial de la calidad de vida; gestin
eficiente y responsable de los recursos naturales; la proteccin del medio
ambiente, de los recursos naturales y del patrimonio cultural; la utilizacin
racional, ptima y planificada del territorio que permita la interaccin equilibrada
y dinmica sobre entre las personas, su bienestar y el medio ambiente.
La dimensin territorial en la accin y gestin del gobierno requiere de una visin
global del desarrollo y de una poltica articuladora de los diferentes sectores y
niveles gubernamentales.
Se trata de asumir la operatividad de la gestin del territorio desde la perspectiva
de una triple dimensin: el anlisis territorial, la regulacin jurdica polticoadministrativo y la gestin.
De all que el proceso metodolgico de accin comprende: el establecimiento de
un marco geogrfico concreto o unidad administrativa; una visin demogrfica
que posibilite la mejor distribucin poblacional; una informacin objetiva y de las
potencialidades de los recursos naturales, y actividades econmicas; y el
desarrollo e implementacin de la prospectiva territorial.
Por tanto, la necesidad de un nuevo modelo de desarrollo requiere de una nueva
lectura del territorio con una visin de creacin de nuevos espacios de desarrollo
que supera la concepcin clsica y convencional del territorio que la entienden
como un mero soporte de la actividad econmica, cuando ms bien se trata de

20

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

un recurso de dimensiones mltiples, al reflejar las interdependencias entre


factores ambientales, econmicos, sociales, polticos y culturales.
Al 2021, el Per debe contar con la conformacin de un Sistema
Territorial que garantice un Desarrollo Territorial endgeno y
sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las mejores
condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de
unaPoltica de Estado sobre Gestin del Territorio, as como, con un
Sistema de Planeamiento Prospectivo Territorial institucionalizado.
Esta constituye la segunda tendencia deseable y posible para nuestro
pas.

1.3.

TENDENCIA 3:La institucionalizacin e implementacin de


polticas y mecanismos de desarrollo de la gobernabilidad y
gobernanza territorial, impulsando un Sistema de Gestin del
Territorio moderno, con la ms alta incorporacin de la
convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la
capacidad gerencial gubernamental en forma efectiva,
transparente y democrtica.

Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir
de la dcada de 1980, por polticas orientadas a organizar mejor su territorio:
a)

La existencia de soluciones territoriales desequilibradas en lo


referente a la distribucin geogrfica de las actividades
industriales y de la poblacin;

b)

La prdida de confianza en la capacidad del sistema econmico


para garantizar el equilibrio y equidad en la distribucin
territorial y espacial de las actividades.

La gestin del territorio tiene 04 rasgos caractersticas:

21

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

a)

Democrtica: en el sentido que debe asegurar la participacin de la


poblacin y de sus representantes polticos.

b)

Global: en el sentido de que debe asegurar la coordinacin de las


polticas sectoriales y de los niveles locales y nacionales e
internacionales.

c)

Funcional: en el sentido de que asume el desarrollo de la conciencia


e identidades regionales y locales basadas en valores culturales e
intereses comunes.

d)

Prospectiva: en el sentido de que posee y constituye una visin de


futuro.

Desde esta perspectiva, la dimensin poltica-social es el pilar fundamental de la


gestin del territorio para el desarrollo sostenible de un pas y para encarar el
problema de gobernabilidad y gobernanza territorial.
No se trata solo de controlar el territorio por las infraestructuras, ni de un nuevo
reparto de las actividades, la poblacin; sino de algo ms complejo como lograr
la integracin funcional, territorial de las actividades sociales ms posible a los
actores y tomadores de decisin regionales y locales.
Las principales razones que justifican una poltica de estado de gestin de
territorio son las siguientes:
a)

Garantizar y mejorar la coherencia de polticas nacionales de


crecimiento con el desarrollo territorial regional y local.

b)

Superar la existencia de cuestiones y problemas territoriales que


constituye una situacin de controversia territorial.

c)

Evitar y prevenir los riesgos del crecimiento de las desigualdades


entre las regiones y localidades.

22

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

d)

Aprovechar las oportunidades y posibilidades que actualmente se


presentan para mejorar sustancialmente la competitividad regional
y local en base a una gestin eficiente de territorio.

e)

Disear una nueva estrategia de desarrollo territorial en base a las


nuevas pautas de localizacin de recursos y actividades que plantee
el nuevo escenario de competitividad internacional y de desarrollo
de los mercados.

Para facilitar transparencia, tiempos, distancias y coberturas, es esencial hacer el


uso intensivo de las herramientas der la convergencia tecnolgica que
actualmente se constituyen en el soporte principal del llamado gobierno
electrnico, el cual est demostrando que posibilita mejores logros

en la

efectividad, eficacia y eficiencia de la labor gerencial y de gestin


Al 2021 el Per ha institucionalizado polticas y mecanismos de
desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un
Sistema moderno de Gerencia y Gestin del Territorio, con la ms alta
incorporacin de la convergencia tecnolgica, habiendo constituido
una red nacional de gestores territoriales, profesionales altamente
especializados, y, habiendo institucionalizado y legitimado nuevos
mecanismos de resolucin de las controversias territoriales que se
presentan. Esta constituye la tercera tendencia deseable y posible para
nuestro pas.

1.4.

23

TENDENCIA 4:La institucionalizacin de un Sistema Nacional


de Agentes e Instituciones de Gestin del Territorio con sus
respectivas expresiones regionales y locales, generando
espacios de gobernanza territorial para la toma de decisiones,
promoviendo la articulacin y alianza pblica-privada-social
con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de
desarrollo sostenible que requiere nuestro pas.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La dimensin poltica basada en una slida institucionalidad es algo inherente a


la gestin del territorio cumpliendo una funcin de establecer una cierta justicia
econmica y social entre las diversas dimensiones y factores que constituyen el
espacio geogrfico de un territorio.
La gestin del territorio recibe la influencia de diversas disciplinas: ciencia
regional, geografa, econmica, espacial, sociolgica, planificacin regional,
planeamiento urbanstico, entre otras.
Se requiere, por tanto, la decantacin, confluencia o convergencia de dichas
ciencias y prcticas institucionales que permitan la configuracin de un sistema
de gestin de territorio que lo ubique como instrumento clave para la viabilidad
y gobernabilidad de un desarrollo sostenible territorial con calidad de vida.
Para los pases y regiones, entonces, se hace imperativa la configuracin de
Sistemas Nacionales y Regionales de Gestin del Territorio que sea capaz de
responder a los diferentes niveles o escalas administrativas y de mercado que
implica actualmente el desarrollo sostenible.
Por tanto, la gestin del territorio como factor clave del desarrollo sostenible debe
contener una voluntad poltica explcita de operatividad coordinadora en el
territorio, superando la simple yuxtaposicin de las provincias, polticas sectorial,
as como, del paralelismo de las acciones y labores institucionales.
Al 2021 el Per debe contar con la plena constitucin y funcionamiento
de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones de Gestin del
Territorio con sus respectivas expresiones Regionales. Esta constituye
la cuarta tendencia posible y deseable para nuestro pas.

1.5.

24

TENDENCIA 5: Desarrollo amplio, educativo y masivo de una


Cultura Territorial.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La teora del desarrollo sostenible concibe al territorio como un factor y un agente


clave del desarrollo.
Resulta urgente, entonces, el desarrollo de una cultura territorial tanto en la
sociedad en general, como en los agentes y los tomadores de decisiones.
Implcitamente esto conlleva la necesaria revisin conceptual sobre el territorio,
la gestin y el desarrollo.
Es importante entender que las economas locales no se adaptan pasivamente a
los procesos, transformaciones de nivel nacional o internacional, sino que su
ajuste guarda estrecha relacin con una realidad econmica, poltica, social y
cultural que se ha ido perfilando a lo largo del tiempo.
Cada territorio se articula en funcin de su propio carcter, de su propia historia,
de su cultura y de su posicin geogrfica.
La experiencia demuestra que en las controversias entre los objetivos territoriales
y los de las polticas sectoriales, las administraciones pblicas y gubernamentales
raramente ejercitan la voluntad poltica suficiente para garantizar que stas
respeten y cumplan los objetivos establecidos por la demarcacin, ordenamiento,
organizacin y gestin de territorio.
La explicacin de esta situacin est en la DBIL CULTURA TERRITORIAL de
nuestra sociedad.
Justamente, uno de los principales rasgos diferenciadores de las estrategias de
desarrollo sostenible consiste en apoyarse en una nueva interpretacin del
espacio econmico.
Por tanto, las polticas de desarrollo deberan considerar siempre las
particularidades y las especialidades territoriales, sabiendo configurarlas y
enrumbarlas dentro de una perspectiva de desarrollo sostenible con capacidad
competitiva para el logro de la mejor calidad de vida.

25

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Desde otra perspectiva, la promocin cultural territorial debe estar vinculada a


los procesos productivos, a la creacin de empleo, a la innovacin tecnolgica, a
la creacin de riqueza, as como, una nueva lectura, diagnstico del territorio.
Los nuevos modelos de desarrollo territorial sostenible con los ms altos niveles
de calidad de vida suponen la existencia y desarrollo de una cultura territorial
tanto en la sociedad como en los agentes, y tomadores de decisiones.
Al 2021 el Per ha logrado el desarrollo de una Cultura Territorial que
facilita y hace eficiente los programas y proyectos del modelo de
desarrollo sostenible que implementa. Esta constituye la quinta
tendencia deseable y posible en nuestro pas.

2. ESTADO ACTUAL DE LA SITUACION o ESCENARIO


ACTUAL DE LA DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL
El estado actual de la situacin o escenario actual de la demarcacin y
organizacin territorial, viene a ser una especie de lnea de base de la DNTDT,
para plantear y desarrollar el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin
Territorial: DNTDT 2013-2016.
Las principales caractersticas del estado actual de la situacin en demarcacin
y organizacin territorial, son las siguientes:

2.1.

La mayor parte del territorio peruano no ha saneado sus


lmites poltico-administrativos ni actualizado su cartografa
poltico-administrativa en el marco de la LeyN 27795. Es
decir,

es

mnima

la

delimitacin

territorial

poltico-

administrativa, saneada y actualizada, en todo nuestro pas.

26

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Al2013, slo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su
demarcacin territorial. La gran mayora de provincias y distrito basan sus lmites
en sus leyes de creacin poltico-administrativas decretadas antes de julio del
2002 (fecha de promulgacin de la Ley N 27795) o en los datos censales del
INEI. Es decir, la gran mayora de provincias y distritos ,basan actualmente sus
circunscripciones territoriales, en LMITES REFERENCIALES que requieren ser
saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento poltico-administrativo
y actualizacin cartogrfica, se debe al hecho de que la mayora de leyes de
creaciones

poltico-administrativas,

as

como,

la

propia

informacin

proporcionada por el INEI tiene serios problemas de CARTOINTERPRETACIN Y


GEOREFERENCIAMIENTO. Es esto lo que origina una situacin que la
denominamos de: CONTROVERSIA TERRITORIAL.
Por tanto, no slo existe una mayoritaria ausencia de saneamiento y actualizacin
cartogrfica de las unidades poltico-administrativas de nuestro pas ,sino
tambin, ausencia de saneamiento de lmites interdepartamentales, todo lo cual
configura una significativa situacin de controversia territorial en nuestro pas.
2.2.

Vivimos en nuestro pas un periodo caracterizado por


dinmicas y procesos que apuntan a la mayor fragmentacin
del territorio peruano, que se expresa en el crecimiento
vertiginoso de Centros Poblados y la presin por la creacin
de Distritos.

La fuerte presin por la Categorizacin o recategorizacin de Centros Poblados y


de creacin de Nuevos Distritos constituye una fuerte demanda territorial.
El trasfondo de esta presin est relacionado con los siguientes intereses:

27

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

a) En primer lugar y en forma mayoritaria, por el inters de lograr


acceso o ser beneficiario, del Foncomn, el canon minero, los
programas sociales, y las posibilidades de presupuesto pblico.
b) En segundo lugar, relacionado con intereses econmicos de
grupos o personas, y de la inversin privada, frente a la
localizacin

de

recursos

naturales

con

potencialidad

competitiva y de mercado.
c) En tercer lugar, los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista tcnico territorial, los criterios e indicadores
usados actualmente para Categorizacin y re categorizacin de Centros Poblados,
establecidos en la legislacin o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha
fragmentacin.
Producto de esta situacin, no existe correlacin ni correspondencia distributiva
y equitativa de las polticas pblicas (principalmente de desarrollo social), con la
realidad y dinmica del desarrollo

territorial y de los espacios econmicos,

sociales y demogrficos que se desenvuelvan en nuestro pas.


Obviamente, la causa estructural que encontramos en esta situacin de
fragmentacin del territorio, tiene que ver con la ausencia de un modelo de
desarrollo territorial de nuestro pas que organice el territorio para encarar los
desafos del siglo XXI.
Es decir, no se ha dado respuesta an al fracaso de los intentos y procesos de
regionalizacin que se desataron e implementaron entre 1980 y el 2005 en
nuestro pas.
Esto, adems, explica por qu la Ley N 27795 tiene como unidad bsica y
prioritaria de demarcacin y organizacin territorial, a las Provincias y porqu se
tiene que tratar de forma diferenciada y autnoma la problemtica de los
LIMITES INTERDEPARTAMENTALES.

28

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Por tanto, junto a la fragmentacin del territorio peruano vivimos una situacin
de falta de seguridad y correspondencia en la distribucin de las polticas
pblicas, particularmente sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro
pas.
Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y
de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y estndares, que
orienten la Categorizacin de los Centros Poblados y el reconocimiento y
fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de
gobernabilidad y gobernanza de su desarrollo territorial y espacial sostenible y
autnomo.
2.3.

Existe una situacin de fuerte debilidad y fragilidad en las


capacidades

de

Gestin

Territorial

que

posibiliten

la

viabilidad, gobernabilidad y gobernanza para encarar la


problemtica de la demarcacin y organizacin territorial de
nuestro pas.
La VIABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende del capital
y talento humano. Especficamente, de la existencia de una masa crtica de
profesionales y tcnicos especializados en demarcacin y organizacin territorial
con una clara visin de desarrollo territorial sostenible, con competencias y
capacidades actualizadas, con acreditacin y reconocimiento oficial a nivel
nacional, regional y local y que funcionen en red.
Desde nuestro punto de vista, un factor clave y decisivo de la viabilidad en la
demarcacin, organizacin y gestin territorial, lo constituye la existencia y
funcionamiento de una red nacional y regional de gestores del territorio
En esta perspectiva es imprescindible la implementacin del Registro Nacional de
Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial de la DNTDT.

29

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

La GOBERNABILIDAD en la demarcacin y organizacin territorial depende:


de la capacidad de generar sinergias de trabajo que logren concretar y desplegar
alianzas estratgicas; del involucramiento de los actores sociales locales,
regionales y nacionales, no solo en la implementacin de un conjunto de
instrumentos o mecanismos de solucin (tales como el Arbitraje Territorial y las
Consultas Poblacionales) de las controversias territoriales; sino tambin, y
fundamentalmente, en la promocin, convocatoria y logro de compromisos y
consensos para la construccin del territorio adecuado para el logro del desarrollo
sostenible con calidad de vida que todos aoramos.
En esta perspectiva, es clave el funcionamiento del

Tribunal

de Arbitraje

Territorial (basado en la Ley N 29533); el despliegue de la Consulta Poblacional


(basado en el D.S. 063-2012-PCM); y el desarrollo de las Mesas Tcnicas
Estratgicas (basado en el D.S. 019-2003-PCM).
La GOBERNANZATERRITORIAL est directamente relacionada con la
capacidad de gestin territorial que posean y demuestren la administracin y las
administraciones regionales y locales de nuestro pas.
Dicha capacidad depende: del modelo, con visin de futuro, respecto de la
organizacin del territorio local y regional que tengan las administraciones
nacionales y regionales; tambin depende del diseo e implementacin de
instrumentos modernos de gerencia y gestin, con alta incorporacin tecnolgica
(particularmente de la convergencia tecnolgica), que posibilite el ejercicio del
gobierno electrnico.
En esta perspectiva, y para facilitar y hacer ms rpida y objetiva la gobernanza,
es clave que el IGN pase a una cartografa mnima de 1/25,000 (actualmente es
de 1/100,000), y se avance hacia una cartografa elaborada en base a imgenes
de satlite; as que la DNTDT posea al ms avanzado Sistema de Informacin
Geogrfica para la Gestin del Territorio.

30

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

2.4.

Existe una situacin de profunda fragmentacin institucional


que debilita la capacidad para la planificacin, demarcacin,
ordenamiento, organizacin y gestin del territorio de nuestro
pas. Es decir, existe la ausencia de un Sistema Nacional de
Gestin del Territorio facilitador del modelo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro pas.

Actualmente existen ms de 30 instituciones pblicas de nuestro pas que tienen


competencias y asumen funciones relacionadas con la planificacin, demarcacin,
ordenamiento, organizacin, gestin de territorio.
Aqu es clave la tarea que afronta actualmente el Acuerdo Nacional en lograr
concordar una Poltica de Estado de Gestin del Territorio.
Junto a ello, es fundamental desplegar un diversificado sistema de sinergias de
trabajo conjunto (mecanismos, dinmicas, procesos) que apunten a la concrecin
de programas y proyectos conjuntos; y, a la configuracin de un Sistema de
Informacin Geogrfico y Observatorio Territorial comn.
2.5.

Ausencia mayoritaria de una cultura territorial con conciencia


histrica y visin de futuro, que combine el corto, mediano y
largo plazo, tanto a nivel de los tomadores de decisin, los
actores sociales, y la poblacin peruana en general.

Contina el predominio de una cultura populista, asistencialista y paternalista,


que ahora tambin toma la caracterstica de un populismo territorial.
La falta de un modelo de desarrollo territorial sostenible y la ausencia de una
visin de continuidad histrica, se une a una falta de datos e informacin objetiva
y actualizada de la realidad del pas.

31

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Esto no permite contar actualmente con un diagnstico real y objetivo del pas,
que permita la valoracin y gestin eficiente de los recursos, de las
potencialidades y capacidades competitivas que poseemos, que permita
vislumbrar las posibilidades de un gran salto histrico con identidad
nacional,hacia el cual puede enrumbarse nuestro pas en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo
ms amplio posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro
pas, que haciendo frente al problema ambiental y de cambio climtico que lo
amenaza, permita enrumbar sus potencialidades y capacidades por el camino de
la competitividad y productividad basada en innovacin tecnolgica y social, para
lograr los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para
todos los peruanos.
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Poltica de Estado sobre Gestin
del Territorio, debe estar acompaado, en el corto plazo, del desarrollo de
espacios de generacin de una opinin nacional y regional favorable a la gestin
del territorio, que se vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas
de desarrollo sostenible.

3. LNEAS ESTRATGICAS DE ACCIN PARA PASAR DEL


ESCENARIO ACTUAL AL ESCENARIO FUTURO: DESAFOS
Y POSIBILIDADES DE TRANSFORMACIN Y
CONSTRUCCIN
La transicin del escenario actual al escenario futuro de la demarcacin,
organizacin y gestin del territorio, se basa en buscar y ubicar las principales
potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para hacer factibles las
tendencias deseables y posibles definidas con la Matriz de Diagnstico Gerencial
y sealadas en escenario futuro del Per al 2021; es decir, nos posibilita sealar
las lneas estratgicas de accin, dentro de mrgenes de viabilidad y

32

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

gobernabilidad, en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos


comprometemos con el Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin
Territorial2013-2016.

Sealamos el horizonte temporal 2013 2016 como una de las primeras


fases de transformacin del escenario actual y construccin del escenario futuro
que hemos descrito.
Sern necesarias afrontar las siguientes lneas estratgicas de accin:
3.1 La primera lnea estratgica de accin consiste en lograr sanear
poltico-administrativamente
formular

una

propuesta

nuestro

territorio,

aplicacin

piloto

as
de

como,
nuevas

modalidades de organizacin territorial, en base a avances


significativos en el uso de la cartografa satelital.

Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, lo


constituyen las leyes de demarcacin y organizacin territorial que
deber aprobar el Congreso de la Repblica.
Particularmente aqu se tendrn que afrontar dos (02) de los espacios principales
de demarcacin, y organizacin territorial, nos referimos al espacio provincial y
al espacio de los lmites interdepartamentales.
La segunda expresin concreta, tiene que ver con la realizacin de varios
Inventarios y Diagnsticos Territoriales Provinciales, que sirvan de base
a una propuesta de nuevas modalidades de organizacin territorial.
La tercera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, tiene que
ver en los avances en la construccin y uso de la cartografa satelital que
requiere el pas.
En esta perspectiva, junto con el IGN, en el horizonte temporal establecido lo que
hay que lograr con el paso de la cartografa 1/100 000 a la cartografa 1/25 000,
as como, la formulacin y gestin para el financiamiento e implementacin de

33

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

un proyecto de alta tecnologa para la elaboracin de cartografa satelital en


nuestro pas.
3.2: La segunda lnea estratgica de accin consiste en disear,
establecer e implementar nuevas bases, criterios, indicadores y
metodologa para la organizacin territorial, construyendo una
base de Datos y Sistema de Informacin Georeferenciado dentro
de las perspectivas de gestin y desarrollo territorial que nos
seala el escenario futuro, que sirva de base para la
implementacin del planeamiento prospectivo territorial
Una primera expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, est
relacionada con la formulacin e implementacin de un nuevo sistema de
criterios e indicadores para la categorizacin de centros poblados y de
distritos, que apunten a un modelo y organizacin territorial coherente con las
perspectivas de desarrollo territorial sostenible que queremos para nuestro pas.
La otra expresin concreta, de esta lnea estratgica de accin, consiste en
el esfuerzo a desarrollar por la DNTDT para alcanzar propuestas de una
mejor poltica distributiva del Presupuesto Pblico, y otras propuestas de
incentivos econmicos existentes.
Una tercera expresin concreta, consistir en proponer estrategias de
implementacin

para

las

nuevas

modalidades

de

organizacin

territorial para el desarrollo territorial, haciendo uso de la Base de Datos y


Sistema de Informacin Georeferenciada y del enfoque de planeamiento
prospectivo estratgico.

3.3 La tercera lnea estratgica de accin consiste en fortalecer y


desarrollar los mecanismos e instrumentos que posibiliten la
viabilidad, gobernabilidad y gobernanza de las acciones de

34

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

demarcacin y organizacin territorial en el marco de la gestin


del territorio que seala el escenario futuro.
En relacin con la viabilidad, la principal expresin concreta de esta lnea
estratgica de accin, lo constituye el funcionamiento de la red de profesionales
y tcnicos, altamente especializados en demarcacin y organizacin territorial,
inscritos en el Registro Nacional de la DNTDT.
En relacin con la gobernabilidad, la principal expresin concreta de esta
lnea estratgica de accin, tiene que ver con la implementacin democrtica de
mecanismos de solucin de controversias territoriales, garantizando la activa
participacin de la sociedad, sus actores y tomadores de decisin. Nos referimos
fundamentalmente al funcionamiento del Tribunal de Arbitraje Territorial y a la
implementacin democrtica, transparente y legal de las Consultas Poblacionales.
En relacin con la gobernanza, la principal expresin concreta de esta lnea
estratgica de accin, tiene que ver con el compromiso que deber desplegar la
DNTDT para contribuir activamente en el diseo y formulacin de un Sistema
Efectivo y Eficiente de Gerencia y Gestin del Territorio que apunte a la
dinamizacin del modelo de desarrollo sostenible Territorial con que debe contar
el Per del siglo XXI.

3.4.La cuarta lnea estratgica de accin consiste en aportar a la


configuracin y establecimiento de un Sistema Nacional de
Gestin del Territorio basado en el conjunto de instituciones y
actores que actualmente tienen competencias y realizan
funciones de gestin del territorio.
El establecimiento de Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional y
regional (abarcando las instituciones pblicas que estn implicadas con la gestin
territorial de nuestro pas y que superan el nmero de treinta instituciones)
desarrollando sinergias de accin conjunta; as como, la implementacin de
programas o proyectos conjuntos puntuales; y, la configuracin de un Sistema

35

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Nacional de Informacin Georeferenciado comn relacionado con la Gestin del


Territorio; constituyen expresiones concretas de esta lnea estratgica de accin
que la DNTDT debe promover y dinamizar.

1.5. La quinta lnea estratgica de accin consiste en contribuir a la


forja de una cultura territorial y de una opinin nacional y
regional favorable a la gestin eficiente del territorio que haga
viable y gobernable el modelo de desarrollo sostenible territorial
con calidad de vida que aoramos todos los peruanos.
Tres son las expresiones concretas de lneas estratgicas de accin, que
la DNTDT deber implementar:
a. La realizacin anual o bianual del Seminario Internacional de Gestin
del Territorio para un desarrollo sostenible con calidad de vida.
b. La realizacin de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio
que apunte a la formulacin de un Banco de Proyectos de Inversin en
la lnea del desarrollo sostenible regional.
c. La implementacin de permanentes y continuas campaas de difusin
y popularizacin de la Gestin del Territorio que apunten a la forja de
una cultura territorial en nuestro pas.

36

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

II.

PRINCIPALES FACTORES DEL


DIAGNSTICO SITUACIONAL DE LA
DEMARCACIN Y ORGANIZACIN
TERRITORIAL

Los principales factores del Diagnstico Situacional al 2012, viene a ser una
especie de lnea de base de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan
Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para
hacer factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnstico
Gerencial; es decir, nos posibilita sealar mrgenes de viabilidad y gobernabilidad
en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el
presente Plan Nacional.

37

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

1. PRINCIPALES FORTALEZAS.

38

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

F1:La permanente coordinacin y comunicacin con los principales tomadores


de decisin de la demarcacin y organizacin territorial de nuestro pas; as como,
con el conjunto de instancias de la PCM.
F2: El trabajo coordinado de los equipos tcnicos de la DNTDT con los equipos
tcnicos de los Gobiernos Regionales, Municipalidades y delegaciones de
organizaciones sociales.
F3:La coordinacin y comunicacin permanente establecida entre la DNTDT con
la Comisin de Descentralizacin del Congreso de la Repblica.
F4: La visin de corto, mediano y largo plazo que posee el equipo de direccin
de la DNTDT.
F5:Proceso de implementacin del Observatorio territorial y de un sistema de
seguimiento, monitoreo y evaluacin del trabajo en la DNTDT.
F6: Accin preventiva, en el desarrollo de los mecanismos de solucin de las
Controversias Territoriales
F7: Cambios en la legislacin y normas relacionadas con la demarcacin y
organizacin territorial.
F8: Incorporacin en la DNTDT de profesionales mejor calificados.

2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES
O1: Prioridad poltica del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la
Repblica, y la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Poltica de
Estado sobre Gestin del Territorio.

39

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

O2: Actitud favorable por parte de los Gobiernos Regionales, para la


implementacin de los proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial.
O3: Actitud favorable de la Comisin de Descentralizacin y del Pleno del
Congreso de la Repblica para aprobar las leyes de demarcacin y organizacin
territorial.
O4:Opinin favorable de los Organismos de Cooperacin Internacional, para
tratar y apoyar acciones y programas relacionadas con la Gestin del Territorio.
O5:Polticas, programas y proyectos favorables al desarrollo de propuestas de
Gestin del Territorio tales como: los sistemasde informacin georeferenciado,
estrategia multisectorial de conformacin de ciudades sostenibles; propuestas de
nuevos criterios para la categorizacin de Centros Poblados y Distritos, entre
otros.
O6: Mayor informacin y coordinacin interinstitucional relacionadas con la
gestin del territorio.
O7: La Poltica de Estado sobre Gestin del Territorio en el Acuerdo Nacional y
las propuestas legislativas relacionadas con la demarcacin, organizacin y
gestin del territorial.

40

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

3. PRINCIPALES AMENAZAS
A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de
Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a
nivel nacional, regional y local.
A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de Calidad
y de un Sistema Formacin Continua y Permanente de Profesionales y Tcnicos
relacionados con la Gestin del Territorio.
A3:Dispersin de datos e informacin, relacionada con la gestin del territorio,
que no permite el desarrollo de polticas y programas articulados.
A4:Dispersin de instituciones pblicas y gubernamentales relacionadas con la
gestin del territorio, que propiciala duplicacin de esfuerzos y presupuestales.
A5: Riesgo permanente de fragmentacin del territorio nacional, cuyo trasfondo
es el populismo de creacin de nuevos distritos.
A6: Retraso tecnolgico en la cartografa territorial existente en nuestro pas.
A7: Ausencia de liderazgo en la Poltica de Estado de Gestin del Territorio.

41

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

4. PRINCIPALES DEBILIDADES
D1:Ausencia de un Programa Presupuestal Estratgico de Gestin del Territorio.
D2:Debilidad institucional de la DNTDT en la gestin de presupuestos adecuados
para un mejor funcionamiento.
D3: Deficiente innovacin tecnolgica, tanto en los equipos informticos como
en el sistema de gestin de la DNTDT.
D4: Ausencia de un Sistema de Informacin Geogrfica en la DNTDT.
D5:

Falta

de

profesionales

altamente

especializados

organizacin, y gestin del territorio.

42

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

en

demarcacin,

III.

FIN o PROPSITO, OBJETIVOS Y METAS


ESTRATGICAS, Y LA MATRIZ DE
RESULTADOS DE DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL 2013-2016

1. FIN o PROPOSITO DEL PLAN NACIONAL


De lo sealado en el tem I del presente Plan Nacional, podemos definir el
siguiente Fin o Propsito Estratgico, que sirve de marco de referencia a
nuestroPlan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial: DNTDT 20132016:
Contribuir a que nuestro pas logre un posicionamiento internacional
competitivo con un modelo de desarrollo sostenible basado en la
gestin eficiente de su territorio, habiendo logrado el saneamiento y
actualizacin cartogrfica territorial del conjunto de Provincias del
pas, contando con una Poltica de Estado de Gestin del Territorio que
permite avanzar al Per hacia un desarrollo y ubicacin geopoltica
estratgica a nivel latinoamericano e internacional

2. OBJETIVOS Y METAS ESTRATEGICAS


Sobre la base de este Fin o Propsito Estratgico;as como, de la definicin de
las tendencias deseables y posibles que configuran el escenario futuro a
construir; y la ubicacin de las potencialidades y capacidades ubicadas como
producto del diagnstico situacional y el diagnstico prospectivo, descritos en el
captulo I y II, podemos definir no slo la Visin y Misin institucional, sino
tambin, y fundamentalmente, los objetivos y metas estratgicas de nuestro Plan
nacional. Ellos son:

43

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

2.1:OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Lograr

el

saneamiento

actualizacin

cartogrfica

territorial,

delimitando la gran mayora de provincias de nuestro territorio


peruano; as como, formular una propuesta y aplicacin piloto de
nuevas modalidades de organizacin territorial, en base a avances
significativos en el uso de la cartografa satelital
-

Meta Estratgica 1.1: Al 2016 un mnimo de 100 provincias cuentan


con proyectos de ley de demarcacin y organizacin territorial aprobadas
por el Congreso de la Repblica.

Meta Estratgica 1.2: Al 2016 se ha contribuido activamente para


que el IGN posea y aplique una cartografa del 1/25, 000. y se han
formulado los Estudios deInventarios y Diagnsticos Territoriales de las
Provincias de nuestro pas.

2.2:OBJETIVO ESTRATGICO 2
Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima
organizacin territorial que posibilite una mejor distribucin equitativa
y espacial de las polticas pblicas, estableciendo estrategias de
implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial en
base a la implementacin del planeamiento prospectivo territorial

Meta Estratgica 2.1: Contar con un confiable Sistema de Criterios


e Indicadores para la Zonificacin y Categorizacin de Centros Poblados y
creacin de Distritos, coherente con un modelo de desarrollosostenible
territorial nacional, regional y local.

44

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Meta Estratgica 2.2: Formulacin de propuestas de Zonificacin y


Organizacin Territorial para las Provincias que han logrado la aprobacin
de leyes de demarcacin y organizacin territorial por el Congreso de la
Repblica, proponiendo estrategias de implementacin para las nuevas
modalidades de organizacin territorial.

2.3: OBJETIVO ESTRATGICO 3


Lograr institucionalizar y legitimar un conjunto de mecanismos e
instrumentos

que

garanticen

la

viabilidad,

gobernabilidad

gobernanza de las acciones de demarcacin y organizacin territorial


dentro del proceso de gestin del territorio para el logro del desarrollo
sostenible territorial que requiere nuestro pas.
-

Meta Estratgica 3.1:Pleno funcionamiento del Registro Nacional de


Profesionales y Tcnicos en demarcacin y organizacin territorial,
altamente especializados y con acreditacin de calidad

Meta estratgica 3.2:Funcionamiento efectivo, eficaz y transparentedel


Tribunal de Arbitraje Territorial y de las Consultas Poblacionales;
principalesmecanismos de solucin de controversias territoriales

2.4: OBJETIVO ESTRATEGICO 4


Contribuir activa y protagnicamente con la difusin e implementacin
de la Poltica de Estado de Gestin de Territorio como factor clave de
viabilidad y gobernabilidad del modelo de desarrollo sostenible
territorial de nuestro pas.

Meta

Estratgica

4.1:

Lograr

el

reconocimiento

legal

institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de Gestin del

45

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Territorio que existen a nivel nacional y regional.Estableciendo e


institucionalizando Comits de Coordinacin Permanente a nivel nacional
y regional

Meta Estratgica 4.2: Lograr el funcionamiento de un Sistema Nacional


de Informacin Georeferenciada para la Gestin del Territorio.

2.5: OBJETIVO ESTRATEGICO 5


Contribuir a la forja de una Cultura Territorial en la sociedad peruana
que promueva estrategias, actitudes y valores favorables a una gestin
eficiente del territorio peruano.

Meta Estratgica 5.1: Realizacin, continua y permanente, de


Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a travs del
sistema educativo y los medios de comunicacin de masas.
Meta Estratgica 5.2: Realizacin e institucionalizacin del Seminario
Internacional y de los Seminarios Regionales de Gestin del Territorio.

46

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

3. MATRIZ DE OBJETIVOS METAS ESTRATGICAS, RESULTADOS Y PRODUCTOS.

Meta Estratgica 2.1 Contar con un confiable


Sistema de Criterios e Indicadores para la
Categorizacin de Centros Poblados y Distritos,
coherente con un modelo de desarrollo sostenible
territorial nacional, regional y local.

Resultado 2.1.1 El Banco de datos, el Sistema de


Informacin Geogrfica y de Gestin del Territorio de la
DNTDT, basados en criterios e indicadores nuevos,
contienen la informacin de calidad necesaria y
actualizada, est en funcionamiento ptimo y es parte
activa de ONGEI de la PCM.

Producto 1Proyectos de Ley


Producto 10 El Sistema de
Provinciales.
Indicadores Nuevos de
Categorizacin de Centros Poblados
y Distritos.
Producto 2Proyectos de Ley
Interdepartamentales.

Resultado 2.1.2 Se difunde peridica y


Producto113Proyectos
Ley de
permanentemente estadsticas e informes sobre el
Producto
Doce (12) de
nmeros
Distritos
dedel
Inters
Nacional.
Resultado
1.1.1 100
Proyectos ydegestin
Ley con
desarrollo de
la demarcacin,
organizacin
del
del
Boletn
Observatorio
Dictmenes
para sude
aprobacin
en el
Pleno del
territorio
a travs delistos
un Boletn
Observatorio
territorial
Territorial por ao con Anexo
Congreso de rendicin
la Repblica.
Meta Estratgica 1.1 Al 2016 un mnimo de 100mensual, como instrumento
de cuentas y
estadsticos actualizado.
provincias cuentan en proyectos de ley de
Producto 4 Proyectos de Ley de
transparencia de la gestin de la DNTDT.
demarcacin y organizacin territorial aprobadas por el
Distritos de Frontera.
Congreso de la Repblica.
Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Producto 5Resoluciones
Diagnstico, Zonificacin y
Jefaturales.
Organizacin Territorial.

Objetivo 2Establecer las


bases necesarias para
lograr una racional y
ptima organizacin
Objetivo 1Lograr el
territorial que posibilite una
saneamiento y actualizacin
mejor distribucin
cartogrfica territorial,
equitativa y espacial de las
delimitando la gran mayora de
polticas pblicas,
provincias de nuestro territorio
estableciendo estrategias
peruano; as como, formular
de implementacin de
una propuesta y aplicacin
nuevas modalidades de
piloto de nuevas modalidades
organizacin territorial en
de organizacin territorial, enMeta Estratgica 2.2 Formulacin de propuestas
base a la implementacin
base a avances significativos ende Zonificacin y Organizacin Territorial para las
del planeamiento
el uso de la cartografa satelital.
Provincias que han logrado la aprobacin de leyes de
prospectivo territorial
demarcacin y organizacin territorial por el
Congreso de la Repblica, proponiendo estrategias
de implementacin para las nuevas modalidades de
organizacin territorial

Producto 13 Diagnsticos
Producto 6Expedientes SOT.
Resultado 2.2.1 No menos del 80% de los expedientes Regionales,
Provinciales y Distritales
EDZ y SOT han sido elaborados y aprobados con
basados en el Nuevo Sistema.
estndares de calidad establecidos por un nuevo modelo
No menosterritorial.
del 60% de los
de Resultado
zonificacin1.1.2
y organizacin
Producto
Publicaciones
Producto714
Estudios de de
Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno del
Leyes en el Determinacin
diario El Peruano.
Zonificacin,
de
Congreso y listos para su publicacin.
Espacios y Potencial de Recursos.

Producto 8Los
15 Estudios
de
Producto
Expedientes
Organizacin
y Gestin
Territorial.
Tcnicos
de
leyes
de
DOT
se
Meta Estratgica 1.2 Al 2016 se ha contribuido
basan
en
cartografa
de
1/25
activamente para que el IGN posea y aplique una
Resultado 1.2.1 Al menos un 30% de Gobiernos
000.
Resultado
2.2.2han
Se ha
formulado
difundido
las Series y
cartografa del
Regionales
aprobado
sus yleyes
de demarcacin
Producto 16 Tres (03) Series
Documentales
del
Archivo
de
Demarcacin
y
1/25, 000.y se han formulado los Estudios de
organizacin territorial basados en una Cartografa
Documentales publicadas y
de la DNTDT
como aporte a una
Inventarios y Diagnsticos Territoriales de las Organizacin Territorial 1/25,000
del IGN.
difundidas.
Producto
9Cartas Nacionales
visin de continuidad y conciencia histrica.
Provincias de nuestro pas.
formulados y publicados por el
IGN al 1/ 25 000.

47

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Resultado 3.1.1 Se ha implementado el


Programa de Formacin y Capacitacin de
nivel Postgrado Universitario en
Demarcacin, Organizacin y Gestin del
Territorio con certificacin de calidad
correspondiente.
Meta Estratgica 3.1 Pleno funcionamiento del Registro
Nacional de Profesionales y Tcnicos en demarcacin y
organizacin territorial, altamente especializados y con
acreditacin de calidad.
Objetivo 3 Lograr
institucionalizar y legitimar un
conjunto de mecanismos e
instrumentos que garanticen la
viabilidad, gobernabilidad y
gobernanza de las acciones de
demarcacin y organizacin
territorial dentro del proceso de
gestin del territorio para el
logro del desarrollo sostenible
territorial que requiere nuestro
pas.

Resultado 3.1.2 La DNTDT implementa


un Sistema Nacional de Acreditacin y
Certificacin de calidad de Competencias
en demarcacin y, organizacin del
Territorio.

Producto 18 Registro de Notas y


Documentos Monogrficos.

Producto 19 Los Certificados de


Acreditacin de las Competencias y
Capacidades Adquiridas.

Resultado 3.1.3 La DNTDT cuenta con


un Registro Nacional de un mnimo de 250
Producto 20 El Directorio de
Profesionales y Tcnicos en demarcacin y Profesionales y Tcnicos Registrados y
organizacin del territorio debidamente
Acreditados.
certificados y acreditados.
Resultado 3.2.1 La DNTDT cuenta como
parte de su institucionalidad con el
Tribunal de Arbitraje Territorial reconocido
legalmente y oficialmente.

Meta Estratgica 3.2Funcionamiento efectivo, eficaz y


transparente del Tribunal de Arbitraje Territorial y de las
Consultas Poblacionales; principales mecanismos de solucin
de controversias territoriales

Resultado 3.2.2 Se cuenta con Registro


Nacional de rbitros Territoriales
acreditados y certificados que han
aprobado el respectivo Programa de
Formacin.

Resultado 3.2.3 El Tribunal de Arbitraje


Territorial ha solucionado principales
Controversias Territoriales establecidas por
la DNTDT.

48

Producto 17 Plan de Estudios del


Diplomado de Alta Especializacin
Nivel Postgrado.

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Producto 21 Informe Memoria del


Tribunal de Arbitraje.
Producto 22 Plan de Estudios para
Formacin de rbitros.
Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las Competencias y
Capacidades Adquiridas.

Producto 24 Resoluciones Arbitrales


(Decisin Arbitral) de Solucin de
Controversias Territoriales emitidas
por el Tribunal.

Resultado 4.1.1 Se ha establecido e


institucionalizado el Sistema Nacional de
Gestin del Territorio garantizando sus
reuniones permanentes y habiendo
aprobado un Plan de Trabajo conjunto.

Objetivo 4 Contribuir activa y


protagnicamente con la
difusin e implementacin de la
Poltica de Estado de Gestin de
Territorio como factor clave de
viabilidad y gobernabilidad del
modelo de desarrollo sostenible
territorial de nuestro pas.

Meta Estratgica 4.1 Lograr el reconocimiento legal e


institucionalizacin del Sistema Nacional de Instituciones de
Gestin del Territorio que existen a nivel nacional y regional.
Estableciendo e institucionalizando Comits de Coordinacin
Permanente a nivel nacional y regional
Resultado 4.1.2 Los Sistemas
Regionales de Gestin del territorio han
realizado Foros de Propuestas de
Programas y/o Proyectos de inversin
para el desarrollo de su regin.

Meta Estratgica 4.2 Lograr el funcionamiento de un


Sistema Comn Nacional de datos Georeferenciados de
Gestin del Territorio.

49

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Resultado 4.2.1 La DNTDT participa


activamente como miembro del Sistema
Nacional Georeferenciado de Gestin del
Territorio.

Producto 25Conformacin y
Funcionamiento del Comit de
Coordinacin del Sistema.

Producto 26 Plan de Trabajo


Estratgico del Comit de Coordinacin
del Sistema.

Producto 27 Documentos- Informes


de los Foros Realizados por los
Gobiernos Regionales.

Producto 28 Propuestas de Banco de


Proyectos de Inversin de Gestin del
Territorio.

Producto 29 Funcionamiento del


Sistema Georeferenciado

Meta Estratgica 5.1 Realizacin, continua y permanente, de


Campaas de Popularizacin de la Gestin del territorio a travs
del sistema educativo y los medios de comunicacin de masas.
Objetivo 5 Contribuir a la
forja de una Cultura
Territorial en la sociedad
peruana que promueva
estrategias, actitudes y
valores favorables a una
gestin eficiente del
territorio peruano.
Meta Estratgica 5.2 Realizacin e institucionalizacin del
Seminario Internacional y de los Seminarios Regionales de
Gestin del Territorio.

50

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Resultado 5.1.1 Se ha logrado difusin y


publicidad en la mayora de medios de
comunicacin y coordinado con el
Ministerio de Educacin para Campaas
de capacitacin tanto a nivel nacional
como de los departamentosdel pas.

Producto 30 Afiches publicitarios,


artculos periodsticos, comerciales,
entre otros implementados.

Producto 31 Charlas y Materiales


entregados al Sistema Educativo.

Resultado 5.2.1 Un mnimo de 80% de


las Regiones del pas han realizado un
Seminario-Taller Regional de Gestin del
Territorio, garantizando la participacin de
los principales actores sociales.

Producto 32 Documento - Informe


de los Seminarios Regionales
realizados.

Resultado 5.2.2 Se ha realizado


exitosamente por lo menos un Seminario
Internacional de Gestin del Territorio
con participacin de lderes y expertos de
nivel nacional a internacional.

Producto 33 Edicin y Publicacin del


Libro conteniendo las propuestas del
Seminario.

IV.

MARCO LGICO DEL PLAN NACIONAL DE DEMARCACIN Y


ORGANIZACIN TERRITORIAL: 2013-2016

LGICA DE
INTERVENCIN

INDICADORES

MEDIOS DE
VERIFICACIN

FIN O PROPSITO DEL PLAN NACIONAL


Contribuir a que nuestro pas
logre
un
posicionamiento
internacional competitivo con un
modelo de desarrollo sostenible
basado en la gestin eficiente de
su territorio, habiendo logrado el
saneamiento y actualizacin
cartogrfica
territorial
del
conjunto de Provincias del pas,
contando con una Poltica de
Estado de Gestin del Territorio
que permite avanzar al Per
hacia un desarrollo y ubicacin
geopoltica estratgica a nivel
latinoamericano e internacional.

51

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

SUPUESTOS IMPORTANTES

OBJETIVOSESTRATGICOS
OE1:Lograr el saneamiento y
Porcentaje de Provincias del
actualizacin
cartogrfica territorio peruano que cuentan
territorial, delimitando la gran con un modelo de demarcacin
mayora de provincias de nuestro y organizacin territorial con una
territorio peruano; as como,
clara visin de gestin de su
formular
una
propuesta
y
territorio, que han sido
aplicacin piloto de nuevas
aprobados por ley
modalidades
de
organizacin
territorial, en base a avances
significativos en el uso de la
cartografa satelital
OE2:Establecer
las
bases
necesarias para lograr una racional
y ptima organizacin territorial
que
posibilite
una
mejor
distribucin equitativa y espacial
de
las
polticas
pblicas,
estableciendo
estrategias
de
implementacin
de
nuevas
modalidades
de
organizacin
territorial
en
base
a
la
implementacin del planeamiento
prospectivo territorial.

52

Nivel de incorporacin del


sistema de nuevos indicadores
de zonificacin y organizacin
territorial en la Base de Datos y
SIG de la DNTDT

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Expedientes tcnicos de
cada Provincia aprobados
por ley, que contienen los
modelos de demarcacin y
organizacin territorial con
visin de una gestin
eficiente y eficaz del
territorio

Datos y estadsticas
proporcionadas por el
Boletn Territorial de la
DNTDT y las Series
Documentales

Existen consensos, acuerdos y


compromisos entre los Gobiernos
Regionales, el Congreso de la
Repblica y Congresistas, y la DNTDT,
para aprobar por ley la demarcacin y
organizacin territorial de las
Provincias del pas

Se ha logrado formular y consensuar


los nuevos indicadores de zonificacin
y organizacin territorial con todos los
tomadores de decisin de la
demarcacin, organizacin y gestin
del territorio

53

O3: Lograr institucionalizar y


legitimar
un
conjunto
de
mecanismos e instrumentos que
garanticen
la
viabilidad,
gobernabilidad y gobernanza de
las acciones de demarcacin y
organizacin territorial dentro del
proceso de gestin del territorio
para el logro del desarrollo
sostenible territorial que requiere
nuestro pas.

Cantidad de profesionales y
tcnicos acreditados y
certificados en el Registro
Nacional de la DNTDT segn
Regiones del Per

O4:
Contribuir
activa
y
protagnicamente con la difusin
e implementacin de la Poltica de
Estado de Gestin de Territorio
como factor clave de viabilidad y
gobernabilidad del modelo de
desarrollo sostenible territorial de
nuestro pas.

Cantidad y calidad de
instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Gestin del
territorio.

O5: Contribuir a la forja de una


Cultura Territorial en la sociedad
peruana
que
promueva
estrategias, actitudes y valores
favorables a una gestin eficiente
del territorio peruano.

Cantidad de Seminarios
Internacionales y Regionales de
Gestin del Territorio realizados

Cantidad de Decisiones
Arbitrales que solucionan
Controversias Territoriales

Nivel de instalacin y
funcionamiento del Sistema
Nacional Georeferenciado de
Gestin del Territorio.

Cantidad de campaas y medios


de comunicacin usados para
lograr cultura territorial

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Directorio de Profesionales
y tcnicos en el Registro
Nacional DNTDT
Informe del Tribunal de
Arbitraje Territorial

Informe de funcionamiento
del Sistema Nacional de
Gestin del Territorio.
Datos y estadsticas
proporcionado por el
Sistema Georeferenciado.

Informe y Documentos de
los Seminarios
Dosier del material de
propaganda y difusin

Se ha logrado el funcionamiento del


Plan de capacitacin y formacin de
profesionales y tcnicos en
demarcacin y organizacin territorial
Se la legalizado e institucionalizado el
tribunal de Arbitraje Territorial

PCM convoca y lidera el Sistema


nacional de Gestin del territorio
Se ha logrado voluntad y compromiso
de participacin, as como,
presupuesto para concretar el Sistema
Georeferenciado

Se cuanta con la capacidad de


convocatoria, tcnica y presupuestal
para la realizacin de los Seminarios y
las campaas de propaganda y
difusin

PRINCIPALES METASESTRATGICASPOR OBJETIVO


PARA OBJETIVO ESTRATGICO 1
ME1.1: Al 2016 un mnimo de 100
provincias cuentan en proyectos
de ley de demarcacin y
organizacin territorial aprobadas
por el Congreso de la Repblica.

Proyectos de Ley de
Demarcacin y
Organizacin Territorial de
nivel Provincial,
presentados al Congreso de
la Repblica para su
aprobacin

% de regiones y provincias
ME 1.2: Al 2016 se ha contribuido
donde se aplica la
activamente para que el IGN
cartografa 1/25,000
posea y aplique una cartografa del
1/25, 000.

54

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Dictmenes de ley formulados listos


para su aprobacin
Expedientes Tcnicos de
Demarcacin y Organizacin
territorial aprobados

Existencia de acuerdos, consensos


y compromisos entre los
Gobiernos Regionales y la DNTDT
Se han solucionado y/o logrado
acuerdos respecto a controversias
Los EDZ y SOT contienen y
reflejan estndares de calidad en
su formulacin

Cartografa oficial basada en


1/25,000 que se difunde

Se ha logrado presupuesto para


lograr implementar la cartografa
1/25,000

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 2

ME2.1: Contar con un confiable Nivel de calidad y grado de


Sistema de Criterios e Indicadores actualizacin de los datos e
para;la
Zonificacin
y informacin que responda a
Categorizacin
de
Centros
las necesidades y
Poblados y Distritos, coherente estndares que garanticen
con un modelo de desarrollo una gestin eficiente, eficaz
sostenible territorial nacional, y efectiva en la Gestin del
regional y local.
Territorio

Informes de validacin de los datos


e informacin proporcionada, a
travs de los EDZ y SOT aprobados,
as como, de las estadsticas
publicadas

ME
2.2:
Formulacin
de
propuestas de Zonificacin y
Organizacin Territorial para las
Provincias que han logrado la
aprobacin
de
leyes
de
demarcacin
y
organizacin
territorial por el Congreso de la
Repblica.

Documentos de zonificacin y
organizacin territorial aprobados e
impresos

Cantidad de propuestas
nuevas de zonificacin y
organizacin territorial en
base a nuevos indicadores
y modelo

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 3

55

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Funcionamiento de la Base de
Datos y SIG garantizando su
actualizacin continua y
permanente
Control de calidad de las fuentes
de informacin y de los datos e
informacin procesada.

Se cuenta con nuevo sistema de


indicadores y modelo de
organizacin territorial

ME3.1: Pleno funcionamiento del


Registro Nacional de Profesionales
y Tcnicos en demarcacin y
organizacin territorial, altamente
especializados y con acreditacin
de
calidad.

Cantidad o porcentaje (%)


de profesionales que
aprueban el programa de
formacin y capacitacin
Cantidad o porcentaje (%)
de profesionales que
aprobaron el programa de
formacin y capacitacin y
que logran la acreditacin y
certificacin de calidad por
el Sistema de la DNTDT

Informe y Registro de resultados de


evaluacin de los programas de
formacin y capacitacin realizados

Lograr el presupuesto y/o


financiamiento del programa de
formacin y capacitacin

Registro Nacional de Peritos en


demarcacin y organizacin
territorial de la DNTDT

Garantizar el ms alto nivel de


calidad acadmica y tcnica del
programa de formacin y
capacitacin
Lograr compromiso de
certificacin por parte de
universidades nacionales y/o
extranjeras
Existencia y funcionamiento del
sistema de acreditacin y
certificacin de calidad de
competencias de la DNTDT

ME 3.2: Implementacin efectiva y


eficaz democrtica de los dos
principales
mecanismos
de
solucin
de
controversias
territoriales:
el
tribunal
de
Arbitraje Territorial y las Consultas
Poblacionales.

56

Nivel de legalidad,
reconocimiento e
institucionalizacin logrado,
del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Cantidad de rbitros
Territoriales formados,
certificacin de registros y
acreditados

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Instrumento legal de reconocimiento


oficial del Tribunal
Registro de instituciones y
personalidades que reconocen el
Tribunal
Registro Nacional de rbitros
Territoriales

Haber realizado la reforma de la


Ley N 29533 y sustentado la
creacin del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Existencia de voluntad poltica
para la creacin y funcionamiento
del Tribunal
Lograr asignacin de presupuesto
y/o financiamiento para el
funcionamiento del Tribunal

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 4


ME 4.1: Lograr el reconocimiento
legal e institucionalizacin del
Sistema Nacional de Instituciones
de Gestin del Territorio que
existen a nivel nacional y regional.

Cantidad y calidad de
eventos promovidos y
realizados como parte del
proceso de configuracin
del sistema nacional de
gestin del territorio

Informe-balance de eventos
realizados
Registro de convenios y
compromisos firmados por las
instituciones

Cantidad de instituciones
que se comprometen en el
funcionamiento del sistema
nacional de gestin del
territorio
ME 4.2: Lograr el funcionamiento
de un Sistema Comn Nacional de
datos Georeferenciados de Gestin
del Territorio.

Cantidad de instituciones
especializadas que
participan en el Sistema
Georeferenciado.

Datos y estadsticas proporcionados


por el sistema georeferenciado

Lograr el compromiso del


Ejecutivo para la dinamicidad del
sistema nacional de gestin del
territorio
Capacidad de convocatoria de la
DNTDT

Se ha logrado compromisos de
participacin y logrado la
legalizacin del sistema
georeferenciado

PARA OBJETIVO ESTRATGICO 5


ME 5.1: Realizacin, continua y Cantidad de campaas
permanente, de Campaas de realizadas y medios de
Popularizacin de la Gestin del comunicacin usados
territorio a travs del sistema
educativo y los medios de
comunicacin de masas.

57

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Dosier de campaas realizadas y


materiales de difusin editados

Se cuenta con el presupuesto


necesario

ME5.2:
Realizacin
e
institucionalizacin del Seminario
Internacional y de los Seminarios
Regionales
de
Gestin
del
Territorio.

Nivel de calidad del


Seminario Internacional de
Gestin del Territorio
realizado
Cantidad y calidad de
seminarios-talleres
regionales realizados

Informe balance del Seminario


internacional realizado
Informe Balance de los Seminarios
talleres regionales realizados
Materiales formulados, editados y
publicados

Existencia de voluntad y decisin


poltica tanto a nivel del Ejecutivo
como de los Gobiernos Regionales
Garantizar el financiamiento
correspondiente
Implementacin de una estrategia
de generacin de opinin nacional
para lograr el inters y
participacin activa en los eventos

RESULTADOS POR META ESTRATGICO


PARA META ESTRATGICA 1.1 (ME1.1)
RE1.1.1: 100 Proyectos de Ley con Cantidad de proyectos de
Dictmenes
listos
para
su ley con dictmenes listos
aprobacin en el Pleno del para su aprobacin
Congreso de la Repblica
RE1.1.2: No menos del 60% de los
Proyectos de Ley son Aprobados Cantidad de proyectos de
por el Pleno del Congreso y listos ley aprobados y publicados
para su publicacin.

58

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Informe de Dictmenes de
proyectos de ley

Hay consensos y acuerdos respecto


de los proyectos de ley por gobiernos
regionales y locales

Actas de aprobacin y avisos de


publicacin

Se ha logrado acuerdos y consensos


unnimes o por mayora entre los
Congresistas del Congreso de la
Repblica

PARA META ESTRATGICA 1.2 (ME1.2)


RE 1.2.1: Al menos un 30% de
Gobiernos
Regionales
han
aprobado
sus
leyes
de
demarcacin
y
organizacin
territorial
basados
en
una
Cartografa 1/25,000 del IGN

Nmero de Gobiernos
Regionales que han logrado
aprobacin de Proyectos de
ley de demarcacin y
organizacin territorial
basados en cartografa
1/25,000

Cartografa oficial del IGN de


saneamiento de la demarcacin
territorial al 1/25,000

Se ha logrado que tanto el Gobierno


Nacional como los Gobiernos
Regionales provean de presupuesto
para que el IGN elaborela cartografa
1/25,000

PARA META ESTRATGICA 2.1 (ME 2.1)


RE2.1.1: El Banco de datos, el
Sistema
de
Informacin
Geogrfica y de Gestin del
Territorio de la DNTDT, basados
en criterios e indicadores nuevos,
contienen
la informacin de
calidad necesaria y actualizada,
est en funcionamiento ptimo, y
es parte activa de ONGEI de la
PCM

RE2.1.2: Se difunde peridica y


permanentemente estadsticas e
informes sobre el desarrollo de la
demarcacin,
organizacin
y
gestin del territorio a travs de un
Boletn de Observatorio territorial
mensual, como instrumento de

59

Nivel de calidad y
actualidad de los datos e
informacin

Informes de chequeo de los


datos e informacin
proporcionada

Nivel o grado de
funcionamiento ptimo del
Banco de datos y SIG

Informe- balance de
funcionamiento del Banco de
Datos y SIG

Grado de participacin y
compromisos asumidos en
ONGEI

Informes del ONGEI

Nivel de calidad, frecuencia


y cobertura alcanzadas en
la difusin de estadsticas e
informes

Informes de registro de
estadsticas e informacin
difundidas

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Los indicadores y estndares del


Banco de datos y SIG responde a las
exigencias de calidad de la
demarcacin y organizacin territorial
con una visin de gestin del territorio
Se posee profesionales especializados
de alta calidad y con la infraestructura
y soporte tecnolgico de ltima
generacin

Se garantiza la formulacin y difusin


de las estadsticas e informes por
parte de la DNTDT

rendicin
de
cuentas
y
transparencia de la gestin de la
DNTDT.

PARA META ESTRATGICA 2.2 (ME 2.2)


RE 2.2.1: No menos del 80% de Cantidad de EDZ y SOT que
los expedientes EDZ y SOT han
cumplen estndares de
sido elaborados y aprobados con
calidad establecidos
estndares de calidad establecidos
por un nuevo modelo de
zonificacin
y
organizacin
territorial
RE 2.2.2:Se ha formulado y
difundido las Series Documentales
del Archivo de Demarcacin y
Organizacin Territorial de la
DNTDT como aporte a una visin
de continuidad y conciencia
histrica

Cantidad y calidad de
Series documentales
formulados y difundidos

Informe de evaluacin de
calidad de los EDZ y SOT

Se cuenta con estndares de calidad


establecidos y con profesionales de
demarcacin territorial de alta
especialidad y calidad

Series Documentales formulados


e impresos

Se cuenta con un archivo territorial


completo, objetivo, documentado y
sistematizado

PARA META ESTRATGICA 3.1 (ME 3.1)


RE3.1.1: Se ha implementado el
Programa
de
Formacin
y
Capacitacin de nivel Postgrado
Universitario en Demarcacin,
Organizacin y Gestin del
Territorio con certificacin de
calidad correspondiente.

60

Cantidad de participantes
inscritos y que han
aprobado los Cursos del
Programa de Formacin y

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Informe-balance de los
programas de formacin y
capacitacin realizados

Gobiernos regionales se han


comprometido activamente con el
programa y garantizan participacin
de sus profesionales
Se garantiza la certificacin acadmica
de calidad de la enseanza y se

cuenta con el financiamiento


respectivo.

RE3.1.2: La DNTDT implementa


un
Sistema
Nacional
de
Acreditacin y Certificacin de
calidad de Competencias en
demarcacin y, organizacin del
Territorio
RE3.1.3: La DNTDT cuenta con un
Registro Nacional de un m nio de
250 Profesionales y Tcnicos en
demarcacin y organizacin del
territorio debidamente certificados
y acreditados.

Grado o nivel de
implementacin y
funcionamiento del Sistema
de Acreditacin y
Certificacin de Calidad
Cantidad de profesionales y
tcnicos debidamente
acreditados y certificados
que figuran en el Registro
Nacional

Informes peridicos e Informebalance del funcionamiento del


Sistema

Se cuenta con profesionales y


entidades de acreditacin y
certificacin de calidad
Se cuenta con el financiamiento
necesario

Documento o Norma que


refrenda el reconocimiento
oficial del Registro Nacional

La DNTDT asume el Registro Nacional


como una accin estratgica
prioritaria
El Registro Nacional cuenta con el
apoyo y reconocimiento activo del
Poder Ejecutivo y de los Gobiernos
Regionales

PARA META ESTRATGICA 3.2 (ME 3.2)


RE 3.2.1: La DNTDT cuenta
como
parte
de
su
institucionalidad con el Tribunal
de
Arbitraje
Territorial
reconocido legalmente.

Cantidad de recursos y
presupuesto con que
cuenta el Tribunal para
su funcionamiento
ptimo
Nivel de instancias que
reconocen legalmente el
Tribunal.

61

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Documento de Plan y
Presupuesto del Tribunal
Decretos y/o Resolucin de
reconocimiento oficial del
Tribunal

Se cuenta con la voluntad y


decisin poltica del Poder
Ejecutivo
El Directivo del Tribunal est
conformado por los mejores
expertos y personalidades del pas
Se ha logrado el financiamiento
necesario para el funcionamiento
ptimo del Tribunal.

RE 3.2.2: Se cuenta con


Cantidad de rbitros
Registro Nacional de rbitros Territoriales registrados
Territoriales
acreditados
y
certificados que han aprobado Cantidad de participantes
el respectivo Programa de
en el Programa de
Formacin
Formacin

RE 3.2.3: El Tribunal de
Arbitraje
Territorial
ha
solucionado
principales
Controversias
Territoriales
establecidas por la DNTDT

Cantidad de
controversias resueltas
por Arbitraje

Informe-balance de los
programas de formacin
realizados
Registro de postulantes,
ingresante y de alumnos de
cada programa de formacin

Informe-evaluacin de
Controversias resueltas

Se cuenta con un Plan de Estudios


de alta calidad y especializacin
Se ha logrado comprometer a
entidades de certificacin y
acreditacin de la mejor calidad
Se cuenta con financiamiento
necesario para implementar el
programa

Se acepta el Arbitraje como


instrumento de solucin de
controversias

PARA META ESTRATGICA 4.1 (ME 4.1)


RE 4.1.1:Se ha establecido e
institucionalizado
el
Sistema
Nacional de Gestin del Territorio
garantizando
sus
reuniones
permanentes y habiendo aprobado
un Plan de Trabajo conjunto

62

Nivel de participacin y
compromisos de
instituciones en el Sistema
Nacional
% de Asistencia a
reuniones permanentes por
cada una de las
instituciones

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Directorio e Informe de
instituciones participantes en el
Sistema Nacional
Informes peridicos de balance
de funcionamiento del Sistema
Nacional

El Sistema Nacional es aprobado y


reconocido oficialmente por el ms
alto nivel gubernamental

RE 4.1.2: LosSistemas Regionales


de Gestin del territorio han
realizado Foros de Propuestas de
Programas y/o Proyectos de
inversin para el desarrollo de su
regin.

Cantidad de Foros
Regionales de legitimacin
realizados
Calidad y cantidad de
Proyectos de inversin,
Programas y/o Propuestas
aprobados en los Foros
Regionales

Informe-balance de cada
Sistema Regional
Banco de Proyectos, Programas
y/o Propuestas

Voluntad poltica y compromiso


logrados a nivel de los Gobiernos
Regionales y Locales.

PARA META ESTRATGICA 4.2 (ME 4.2)


RE 4.2.1: La DNTDT participa
activamente como miembro del
Sistema Nacional Georeferenciado
de Gestin del Territorio.

Cantidad de Instituciones
que participan como
miembros del Sistema
Georeferenciado

Directorio de instituciones e
informes peridicos que se
difunden

Se ha logrado conformar el Sistema


Nacional de Gestin del territorio

PARA META ESTRATGICA 5.1 (ME 5.1)


RE5.1.1: Se ha logrado difusin y
Nivel de impresin,
publicidad en la mayora de publicacin y difusin de los
medios
de comunicacin y
materiales de cada
coordinado con el Ministerio de
Seminario-Taller
Educacin para Campaas de
capacitacin tanto a nivel nacional
Cantidad de avisos y
como de las Regiones del pas
medios de propaganda
implementados y logrados
Cantidad de Centros
Educativos visitados

63

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Informe de publicaciones de la
DNTDT
Informe-balance sobre difusin,
marketing e imagen
institucional

Se ha garantizado presupuesto y
acceso a medios de comunicacin de
masas y Centros Educativos

PARA META ESTRATEGICA 5.2 (ME 5.2)


RE5.2.1: Un mnimo de 80% de las
Regiones del pas han realizado un
Seminario-Taller
Regional
de
Gestin
del
Territorio,
garantizando la participacin de
los principales actores sociales .

RE5.2.2:
Se
ha
realizado
exitosamente por lo menos un
Seminario
Internacional
de
Gestin del Territorio
con
participacin de lderesy expertos
de nivel nacional a internacional

64

% de Regiones que realizan


los Seminarios-Taller

Informe-balance de SeminariosTaller realizados

Existe Voluntad y decisin poltica de


los Gobiernos Regionales

Cantidad y calidad de
instituciones y actores
sociales que han
participado

Directorio de instituciones y
actores sociales que han
participado

Se cuenta con recurso humano,


logstico y presupuestal para realizar
los Seminarios-Taller

Calidad de investigaciones,
estudios y planes
presentados.

Recopilacin sistematizada de
materiales entregados y
presentados en cada SeminarioTaller.

Se ha comprometido a lo mejor de las


instituciones y actores sociales de
cada Regin.

Cantidad de instituciones
participantes

Informe-balance del Seminario


Internacional

Cantidad de expertos
internacionales y nacionales
participantes.

Directorio de expertos
participantes

Haber logrado el compromiso y


aceptacin del ms alto nivel
gubernamental

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Lograr compromiso de participacin


de instituciones internacionales
Haber garantizado el financiamiento
correspondiente

PRODUCTOS POR RESULTADOS


Producto 1 Proyectos de Ley
Provinciales.

Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales, sociales y
polticos

Producto 2 Proyectos de Ley


Interdepartamentales.

Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales, sociales y
polticos

Producto 3 Proyectos de Ley de


Distritos de Inters Nacional.

Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales, sociales y
polticos

Producto 4 Proyectos de Ley


de Distritos de Frontera.

Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin

Listado de proyectos de ley


aprobados por el Congreso

Se tiene totalmente resuelto los


requisitos tcnicos, legales, sociales y
polticos

Producto 5 Resoluciones
Jefaturales.

Nmero de Resoluciones
Jefaturales emitidas

Listado de Resoluciones
Jefaturales registradas por la
DNTDT

EDZ formulados cumplen estndares y


son aprobados

Producto 6 Expedientes SOT.

Nmero de expedientes
SOT aprobados

Documentos SOT en archivo


DNTDT

SOT cumplen estndares y son base


para formular proyectos de ley

Producto 7 Publicaciones de
Leyes en el diario El Peruano.

65

I
Numero de leyes publicadas Diario oficial de publicacin de
en Diario Oficial
leyes

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Presidente del Per firma autgrafas

66

Producto 8 Los Expedientes


Tcnicos de leyes de SOT se
basan en cartografa de 1/25
000.

Nmero de expedientes
SOT con cartografa
1/25,000

Cartografa oficial IGN al


1/25,000

Producto 9 Cartas Nacionales


formulados y publicados por
el IGN al
1/ 25 000.

Cantidad de cartas
nacionales por regin y
provincias y distritos
publicadas al 1/25,000

Catas nacionales publicadas por


el IGN al 1/25,000

Producto 10 El Sistema de
Indicadores Nuevos de
Categorizacin y Zonificacin
de Centros Poblados y
Distritos.

% de indicadores de la
Base de Datos y SIG
DNTDT que responden a
estndares y modelos
nuevos

Estadsticas y datos
proporcionados por la Base de
Datos y SIG de la DNTDT

Producto 11 Doce (12)


nmeros del Boletn Mensual
del Observatorio Territorial
por ao con Anexo
estadsticos actualizado.

Cantidad anual de Boletines


publicados

Boletines publicados

Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Diagnstico, Zonificacin y
Organizacin Territorial.

Nivel de actualizacin de
indicaros nuevos
incorporados en la Base de
datos de la DNTDT

Datos y estadsticas que


contiene la Base de Datos y SIG
de la DNTDT

Se garantiza la capacidad tcnica para


formular el nuevo sistema de
indicadores

Producto 13 Diagnsticos
Regionales, Provinciales y
Distritales basados en el
Nuevo Sistema.

Cantidad de diagnsticos
provinciales y distritales
aprobados en base a nuevo
sistema

Diagnsticos impresos existentes


en archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

IGN cuenta con capacidad tcnica


para publicar cartografa 1/25,000

IGN cuenta con capacidad tcnica y


presupuestal para publicar cartografa
1/25,000

Se ha aprobado los nuevos


indicadores y estndares

Direccin de la DNTDT realiza el


seguimiento y monitoreo para el
cumplimiento de la tarea

67

Producto 14 Estudios de
Zonificacin, Determinacin
de Espacios y Potencial de
Recursos.

Cantidad de Estudios de
Zonificacin aprobados en
base a nuevo sistema

Estudios impresos existentes en


archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Producto 15 Estudios de
Organizacin y Gestin
Territorial.

Cantidad de estudios de
organizacin aprobados en
base a nuevo sistema

Estudios impresos existentes en


archivo DNTDT

Supervisores DNTDT y de GOREs


aplican nuevo sistema en los
diagnsticos

Producto 16 Tres (03) Series


Documentales publicadas y
difundidas.

Numero de Series
Documentales publicadas

Series Documentales en archivo


DNTDT

Se garantiza capacidad tcnica y


presupuesto

Producto 17 Plan de Estudios


del Diplomado de Alta
Especializacin Nivel
Postgrado.

Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios

Documento del Plan de estudios

Se cuenta con el especialista para la


formulacin del Plan de estudios

Producto 18 Registro de Notas


y Documentos Monogrficos.

Cantidad de profesionales
que han aprobado el
Diplomado

Registro de notas y documentos


monogrficos

Se ha garantizado que profesionales


cumplan asistencia y sistema de
evaluacin

Producto 19 Los Certificados de


Acreditacin de las
Competencias y Capacidades
Adquiridas.

Cantidad de profesionales
que han logrado la
acreditacin de calidad

Registro de certificados de
acreditacin entregados

Producto 20 El Directorio de
Profesionales y Tcnicos
Registrados y Acreditados.

Cantidad de profesionales y
tcnicos existentes y en
ejercicio registrados y
acreditados por la DNTDT.

Documento de Directorio
publicado

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

DNTDT cuenta con sistema de


acreditacin de calidad instalado

Se garantiza capacidad de
convocatoria y se cuenta con sistema
de seguimiento y monitoreo de
profesionales acreditados

68

Producto 21 Informe Memoria


del Tribunal de Arbitraje.

% de asistencia y
cumplimiento de
compromisos por los
miembros del Tribunal de
Arbitraje

Documento de Informe

Se han establecido los mecanismos


para garantizar el funcionamiento del
Tribunal

Producto 22 Plan de Estudios


para Formacin de rbitros.

Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios

Documento del Plan de estudios

Se cuenta con el especialista para la


formulacin del Plan de estudios

Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las
Competencias y Capacidades
Adquiridas.

Cantidad de rbitros que


han logrado la acreditacin
de calidad

Registro de certificados de
acreditacin entregados

Se ha garantizado que profesionales


cumplan asistencia y sistema de
evaluacin

Producto 24 Resoluciones
Arbitrales (Decisin Arbitral)
de Solucin de Controversias
Territoriales emitidas por el
Tribunal.

Nmero de Decisiones
Arbitrales emitidas

Producto 25 Conformacin y
Funcionamiento del Comit
de Coordinacin del Sistema.

Cantidad de instituciones y
personalidades que
participan en el Comit

Documento que legaliza la


composicin del Comit

Se ha logrado que la PCM convoque y


comprometa la participacin de
instituciones y personalidades

Producto 26 Plan de Trabajo


Estratgico del Comit de
Coordinacin del Sistema.

Nivel de calidad y
compromiso del Plan

Documento de Plan Estratgico

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Se han establecido para garantizar


funcionamiento del Comit

Producto 27 DocumentosInformes de los Foros


Realizados por los Gobiernos
Regionales.

Cantidad de Foros
realizados por regin

Documentos-informes

Se garantiza compromiso de GOREs y


se cuenta con el presupuesto
correspondiente

Producto 28 Propuestas de
Banco de Proyectos de
Inversin de Gestin del
Territorio.

Cantidad de GOREs que


cuentan con banco de
proyectos

Banco de proyectos aprobados

Se garantiza que los Foros propongan


proyectos concretos

Datos y estadsticas
proporcionadas

Se ha garantizado compromiso de
participacin y aporte de instituciones
del sistema nacional de gestin del
territorio

Producto 29 Funcionamiento
del Sistema Georeferenciado
dirigido por ONGEI.

69

Producto 30 Afiches
publicitarios, artculos
periodsticos, comerciales,
entre otros implementados.

Cantidad de materiales de
publicidad implementados

Dosier de materiales publicados

Producto 31 Charlas y
Materiales entregados al
Sistema Educativo.

Cantidad de charlas
realizadas y materiales
difundidos

Informe de actividades
educativas y materiales impresos

Producto 32 Documento Informe de los Seminarios


Regionales realizados.

Cantidad de seminarios
regionales realizados

Informe de los seminarios

Se ha garantizado el compromiso de
los GOREs

Producto 33 Edicin y
Publicacin del Libro
conteniendo las propuestas
del Seminario.

Nmero de ejemplares del


libro editado

Libro impreso y difundido

Se ha garantizado el presupuesto

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Se cuenta con presupuesto


correspondiente

V.

MATRIZ DE ACUERDOS Y COMPROMISOS DE LOS GOBIERNOS


REGIONALES
PLAN 2013 - 2016
2014

2015

2016

EDZ APROBADO CON


RESOLUCIN
JEFATURAL

EXP. SOT.
APROBADO CON LEY
O PROYECTO DE LEY

CHACHAPOYAS

BAGUA

N002-2005-PCM/DNTDT
03/02/2005

LEY SOT 29218


26/04/2008

Amazonas _ San Martn (Tramo


pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de
Mendosa) - 2013.

BONGARA

Amazonas _ Loreto (Acta de Acuerdo) 2013

CONDORCANQUI

LUYA

RODRIGUEZ DE
MENDOZA

UTCUBAMBA

BOLOGNESI

N012-2005-PCM/DNTDT

GOBIERNO
REGIONAL

AMAZONAS

70

2013

PROVINCIA

EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT EDZ SOT

CORONGO

10

HUAYLAS

11

SANTA

12

HUARI

13

HUARAZ

14

POMABAMBA

15

SIHUAS

ANCASH

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

LMITE INTERDEPARTAMENTAL /
INTERDISTRITAL

Amazonas _ La Libertad (2014)

16

CARLOS FERMIN
FITZCARRAL

N008-2009-PCM/DNTDT

17

ABANCAY

18

RJ. 003-2006

ANDAHUAYLAS

RJ. 006-2009

Involucra lmite Interdepartamental con


Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abancay, Aymaraes y Chincheros

COTABAMBAS

RJ. 005-2009

Involucra lmite Interdepartamental con


Cusco e interprovinciales con Abancay,
Antabamba y Grau

ANTABAMBA

RJ. 004-2012

Involucra lmite Interdepartamental con


Cusco y Ayacucho e interprovinciales
con Abancay, Aymaraes y Chincheros

19

CHINCHEROS

RJ. 013-2010

Involucra lmite Interdepartamental con


Ayacucho-provincias de La Mar,
Huamanga y Vilcashuaman

20

GRAU

RJ. 010-2009

Involucra lmites interprovinciales con


Abancay, Antabamba y Cotabambas

AREQUIPA

Sin proceso

CAMANA

Sin proceso

CONDESUYOS

Sin proceso

CARAVELI

N 009-2006PCM/DNTDT

Para Apertura

25

CASTILLA

Sin proceso

26

CAYLLOMA

Sin proceso

27

ISLAY

N 005-2005PCM/DNTDT

Para Apertura

APURIMAC

Moquegua-General Sanchz Cerro.


Paralizado
Puno-San Romn.Paralizado
Moquegua-General Sanchz
Cerro.Paralizado
Puno-San Romn.Paralizado
Cusco-Chumbivilcas.En proceso de
avance tramo tripartito y tramo 1
Ica-Nazca. Proceso
Ayacucho-Lucanas-Parinacochas-Pausa.
En proceso

21

22
23
24

71

AREQUIPA

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Involucra lmite Interdepartamental con


Cusco e interprovinciales con
Andahuaylas, Aymaraes, Antabamba,
Cotabambas y Grau

Cusco- Chumbivilcas.En proceso


-

Puno-Lampa. Paralizado
Cusco-Espinar-Chumbivilcas.En proceso
Moquegua-Ilo-Mariscal Nieto -General
Snchez Cerro.Paralizado

28

LA UNION

Sin proceso

29

HUAMANGA

N002-2004-PCM/DNTDT

LEY N 30013

30

HUANTA

N001-2007-PCM/DNTDT

31

CANGALLO

N006-2008-PCM/DNTDT

32

HUANCASANCOS

33

LUCANAS

34

SUCRE

35

HUANTA

N001-2007-PCM/DNTDT

36

LA MAR

N001-2009-PCM/DNTDT

LEY N 29558

37

VILCASHUAMAN

N004-2009-PCM/DNTDT

38

VICTOR FAJARDO

N001-2010-PCM/DNTDT

39

PARINACOCHAS

N005-2011-PCM/DNTDT

40

Cajamarca

41

Cajabamba

42

Celendin

43

Chota

N010-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)

Contumaza

N007-2008-PCM/DNTD
(29.12.2008)

45

Cutervo

46

AYACUCHO

1
-

Ayacucho _ Ica ( 2013 )


Ayacucho - Arequipa

CAJAMARCA _ PIURA (2013)

CAJAMARCA-LAMBAYEQUE (2013)

CAJAMARCA-LA LIBERTAD (2014)

Hualgayoc

N011-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)

47

Jan

N007-2010-PCM/DNTDT
(30.06.2010)

48

San Ignacio

44

72

Cusco- Chumbivilcas. En proceso


Apurmac-Antabamba. En proceso
Ayacucho-Parinacochas- Paucar del Sara
Sara. En proceso

CAJAMARCA

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

49

San Marcos

N006-2005-PCM/DNTDT
(31.08.2005)

50

San Miguel

51

San Pablo

N006-2011-PCM/DNTDT
(09.09.2011)

52

Santa Cruz

53

ACOMAYO

54

ANTA

55

CANAS

APROB. ABCD 80%

56

CANCHIS

57

CALCA

N009-2009-PCM/DNTDT

58

CUSCO

CHUMBIVILCAS

APROB. ABCD 50%

60

ESPINAR

61

LA CONVENCION

N012-2006-PCM/DNTDT

62

PARURO

63

PAUCARTAMBO

64

QUISPICANCHI

N002-2010-PCM/DNTDT

65

URUBAMBA

66

CHURCAMPA

N005-2004-PCM/DNTDT

AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01


Proyecto de Ley al 2013) Para la firma
de los Gerentes Regionales (acta del
11-07.13)

67

TAYACAJA

N003-2007-PCM/DNTDT

CUSCO - HUANCAVELICA - JUNIN (01


Proyecto de Ley al 2016)

68

HUANCAVELICA

N004-2010-PCM/DNTDT

HUANCAVELICA - JUNIN - LIMA (01


Proyecto de Ley al 2016) En Evaluacin
por la DNTDT 12.07.13

69

HUAYTARA

70

ANGARAES

59

CUSCO

Cusco - Puno

Interprovincial La Convencin

Arequipa _ Apurmac _ Cusco

Ayacucho _ Cusco _ Junn _ Ucayali

Cusco _ Madre de Dios


Cusco _ Madre de Dios _ Puno.

HUANCAVELICA

73

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

71

ACOBAMBA

72

CASTROVIRREYNA
HUANUCO
LAURICOCHA

N008-2006-PCM/DNTDT

73
74

MARAN

75

N007-2004-PCM/DNTDT

LEY N 29538

N005-2010-PCM/DNTDT

1
1

LEONCIO PRADO

77

YAROWILCA

78

AMBO

79

PUERTO INCA

PACHITEA

N001-2013-PCM/DNTDT

76

HUANUCO

80

ICA

N013-2005-PCM/DNTDT

82

CHINCHA

PISCO

84

NAZCA

85

PALPA

86

SATIPO

N006-2007-PCM/DNTDT

87

CONCEPCIN

88

CHUPACA

N009-2005-PCM/DNTDT

PL N819-2011-PE

89

CHANCHAMAYO

N002-2008-PCM/DNTDT

TARMA

91

YAULI

92

ICA

81

83

N003-2009-PCM/DNTDT

JAUJA

93

HUANCAYO

94

JUNIN

N002-2011-PCM/DNTDT

90

74

JUNIN

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

HUANUCO - UCAYALI (01 Proyecto de


Ley al 2013)

AYACUCHO - ICA (01 Proyecto de Ley al


2013)
AREQUIPA - ICA (01 Proyecto de Ley al
2014)
AYACUCHO - HUANCAVELICA - ICA (01
Proyecto de Ley al 2013)

AYACUCHO - HUANCAVELICA - JUNIN

AYACUCHO - CUSCO - JUNIN (01


Proyecto de Ley al 2013)
AYACUCHO - CUSCO - HUANCAVELICA JUNIN (01 Proyecto de Ley al 2013)

CUSCO - JUNIN (01 Proyecto de Ley al


2013)
JUNIN - HUANCAVELICA - LIMA (01
Proyecto de Ley al 2013)

95

Ascope

N 005-2006PCM/DNTDT
(29.09.2006)

LEY 29847

96

Pacasmayo

N 001-2008PCM/DNTDT
(11.02.2008)

97

Chepen

N 007-2009PCM/DNTDT
(14.07.2009)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014) Y
LAMBAYEQUE (2013),

98

Gran Chim

LEY 26398 (PREVIA A


27795)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

99

Viru

LEY 26427 (PREVIA A


27795)

100

Pataz

N N09-2010PCM/DNTDT
(20.12.2010)

101

Snchez Carrin

N 06-2010PCM/DNTDT
(19.05.2010)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

102

Otuzco

N 14-2010-PCM/DNTDT
(30.12.2010)

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

103

Trujillo

N 02-2012-PCM/DNTDT
(13.03.2012)

104

Bolivar

INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014), AMAZONAS Y
SAN MARTN

105

Santiago de Chuco

INTERDEPARTAMENTAL CON ANCASH


(POR TRABAJAR)

106

Julcn

N 07-2011PCM/DNTDT(02.12.2011)

PARA TRATAMIENTO
INTERDEPARTAMENTAL

107

Chiclayo

N 004-2011PCM/DNTDT
(09.09.2011)

Ferreafe

N 004-2004PCM/DNTDT
(24.08.2004)

Lambayeque

N 007-2006PCM/DNTDT
(31.10.2006)

LA LIBERTAD

108

109

75

LAMBAYEQUE

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

OBSERVACIN: TRAMO ABIERTO QUE


INVOLUCRA APLICACIN DE ARBITRAJE
TERRITORIAL
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)

INTERDEPARTAMENTAL CON SAN


MARTN - HUNUCO Y ANCASH (POR
TRABAJAR)

INVOLUCRA LAMBAYEQUE - PIURA


(Proyecto Ley congreso N834/2011PE)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CAJAMARCA (2013 - 2014)

110

CAJATAMBO

N010-2005-PCM/DNTDT

111

HUAROCHIRI

N008-2010-PCM/DNTDT

1
112

113

LIMA

HUAURA

CAETE

Limites Lima-Huancavelica, proyecto de


Ley 2014

Limites Lima-Ancash, proyecto de Ley


2014

114

BARRANCA

115

CANTA

116

OYON

117

HUARAL

118

119

120

LIMA METROPOLITANA - LIMA


PROVINCIAS (01 Proyecto de Ley al
2013)

ANCON - CARABAYLLO (01 Proyecto de


Ley al 2014)

122

Limites San Isidro y Magdalena,


(Proyecto de Ley 2014)

123

LIMA METROPOLITANA - CALLAO (01


Proyecto de Ley al 2014)

124

MAYNAS

Redelimitacin de la Ley
N 27795

N001-2004-PCM/DNTDT
(07.07.2004)

LEY Complementaria
a la Ley 29962
(Tramo 1-2, 95%)

121

LIMA
METROPOLITANA

125

ALTO AMAZONAS
LORETO

76

126

DATEN DEL
MARAON

Redelimitacin de la LEY
N 28593

127

LORETO

N005-2007-PCM/DNTDT
(28.09.2007)

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

San Martn-La Libertad (Cordillera,


solicitar propuesta), convocar SET-2013.
Loreto-Amazonas (Acta de Acuerdo,
convocar JUL-2013.

128

MARISCAL RAMON
CASTILLA

129

REQUENA

130

UCAYALI

N007-2005-PCM/DNTDT
(28.09.2005)

En Reformulacin/
Actualizacin

131

PUTUMAYO

Proyecto de Ley, 100%

132

NAPO

Propuesta, en
Evaluacin

133

YAVARI

Propuesta, en
Evaluacin

134

YAVARI

Propuesta, en
Evaluacin

135

TAHUAMANU

N003-2010-PCM/DNTDT

MANU

N012-2010-PCM/DNTDT

137

TAMBOPATA

N011-2010-PCM/DNTDT

138

GENERAL
SANCHEZCERRO

MARISCAL NIETO

N008-2012-PCM/DNTDT

ILO

N001-2005-PCM/DNTDT

OXAPAMAPA

N006-2004-PCM/DNTDT

LEY N29541

PASCO

N002-2007-PCM/DNTDT

DANIEL CARRION

N001-2012-PCM/DNTDT

136

139

MADRE DE DIOS

MOQUEGUA

140
141
142

PASCO

143

144

CARABAYA

145

SANDIA

MELGAR

146
147

77

PUNO

AZANGARO

148

SAN ANTONIO DE
PUTINA

149

LAMPA

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

Loreto-Ucayali (Acta de Acuerdo),


convocar AGO-2013.

Limite interdepartamental: Tratamiento


de controversia territorial entre Puno y
Madre de Dios (1 Ley)

150

HUANCANE

151

SAN ROMAN

152

MOHO

153

PUNO

154

EL COLLAO

155

YUNGUYO

156

CHUCUITO

157

Ayabaca

158

Huancabamba

N 004- 2008PCM/DNTDT
(19.05.2008)

159

Morropn

160

Paita

N 004-2005PCM/DNTDT
(06.04.2005)

161

Piura

N004-2006-PCM/DNTDT
(18.09.2006)

LEY 29991

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L


834-2011-PE)

162

Sechura

N 001-2011PCM/DNTDT
(08.04.2011)

163

Sullana

INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L


834-2011-PE)
INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a
convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)

164

Talara

N 003-2012PCM/DNTDT
(26.03.2012)

165

MOYOBAMBA

166

BELLAVISTA

EL DORADO

HUALLAGA

Avance 60%

169

LAMAS

Avance 100%
En GRSM

170

MARISCAL
CACERES

PIURA

167
168

78

SAN MARTIN

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

INVOLUCRA PIURA - CAJAMARCA (para


elaboracin de PL. 2013)
INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
834-2011-PE)
INVOLUCRA PIURA - LAMBAYEQUE (P.L
834-2011-PE)

INVOLUCRA PIURA - TUMBES (a


convocatoria de la DNTDT - 2013 2014)
Loreto-San Martn (100%)
San Martn-Hunuco (Retomar el
proceso), convocar SET-2013.

San Martn-La Libertad (Cordillera,


solicitar propuesta), convocar SET-2013.

171

PICOTA

N002-2009PCM/DNTDT
(11.03.2009)

En Revisin

172

RIOJA

Avance 100%
En GRSM

San Martn-Amazonas (Tramo


pendiente: Chachapoyas, Rodrguez de
Mendosa), convocar AGO-2013.

173

SAN MARTIN

Loreto-San Martn (avance 60%),


convocar AGO-2013.

174

TOCACHE

Avance 10%

175

CANDARAVE

N 003 - 2005 PCM/DNTDT

176

JORGE BASADRE

N 008 - 2005 PCM/DNTDT

177

TARATA

N 004 - 2007 PCM/DNTDT

178

TACNA

SIN PROCESO

SIN PROCESO

TUMBES PIURA ( SULLANA TALARA CONTRALMIRANTE VILLAR)


TUMBES PIURA (TUMBES - SULLANA)

TACNA

CONTRALMIRANTE
VILLAR

R.J. 006-2006PCM/DNTDT
R.J. 008 - 2004 PCM/DNTDT

181

TUMBES

EN PROCESO

SIN PROCESO

182

CORONEL
PORTILLO

N003-2004PCM/DNTDT

LEY SOT 28753


02/06/2006

183

ATALAYA

N003-2008PCM/DNTDT

Paralizado

Ucayali-Junn, paralizado.
Ucayali-Pasco, paralizado.

PADRE ABAD

Reformulacin EDZ
(Aprobado A, B, C, D),
97%

Ucayali-Hunuco (Con Acta de Acuerdo


23-24.05.2013), convocar AGO-2013.

PURUS

N005-2008-PCM/DNTDT

En Evaluacin 95%

Ucayali-Madre de Dios, Con Proyecto de


LEY, paralizado

179
180

184

185

79

ZARUMILLA
TUMBES

UCAYALI

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

GLOSARIO DE TRMINOS
Cartografa Satelital o cartografa por satlite.
Mapas digitales e informacin georeferenciada derivados de imgenes de satlite (Sisti y
otros, 2011).

Controversias territoriales.
Diferencias en la interpretacin de la localizacin y ubicacin exacta de los lmites polticoadministrativos de un territorio por falta o imprecisin en la descripcin de entidades
geogrficas, referencias fsicas y/o leyes de creacin que permitan su cartointerpretacin,
representacin en la Carta Nacional (PCM DNTDT, 2013).

Desarrollo territorial.
Proceso de desarrollo armnico del territorio como resultado de la integracin interna de la
economa y de la sociedad, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica, en el caso
del Per con la regin latinoamericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentralizacin
poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organizacin del uso
y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la poblacin
(su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades),
las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos y
as como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalizacin salvando las
desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor productividad,
mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas,
sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando
preferentemente la innovacin y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo (CEPLAN, 2011).

Desarrollo sostenible.
Combinacin creativa y sinrgica de las polticas econmicas, con las sociales, con las
ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos, instituciones e
instrumentos. En lo econmico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el

80

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

crecimiento; en lo social se busca la equidad, la reduccin de la pobreza, la construccin de


capital social; en lo ambiental se busca la preservacin de nuestros recursos naturales, la
descontaminacin, la sustentabilidad en el largo plazo; en lo institucional se busca la
transparencia, la lucha contra la corrupcin, la gobernabilidad (Villarn y otros, 2004).

Gestin Territorial.
Proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que
existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo tanto
no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es necesario
tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del espacio
territorial (Gmez y otros, 2005).

Gestores territoriales.
El Gestor Territorial es un componente de la gestin a nivel territorial, que se aboca a
construir, fortalecer y comprometer a instituciones pblicas y privadas, empresas,
organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo, promocin
y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores
cualificacin profesional para desempear una ocupacin concreta y adecuada a las
necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de
las regiones y de las demandas especficas de sectores productivos de los territorios (SENCE,
2008).

Gobernanza territorial.
La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos pblicos, incorpora
el anlisis de un nuevo sistema de relaciones ms complejo que incluye nuevos actores
emergentes externos. Las prcticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen a, formas
de gobierno ms consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales
de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de
responsabilidad, coordinacin, cooperacin), horizontal (entre territorios principio de
cooperacin y entre sectores principio de coherencia) y participacin (grupos de inters,
ciudadanos a ttulo individual principios de informacin y apertura). El funcionamiento

81

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

sistmico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuir a la meta final del
desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).

Ordenamiento territorial.
Proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio y la
planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio fsico y
del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del
bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente (INRENA
y DGMAR, 1996).

Organizacin territorial.
Conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las
circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y
fsico-ambientales (Ley N 27795).
La organizacin territorial deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los
entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se
promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el
buen gobierno en su conformacin y funcionamiento (Ley Orgnica Ordenamiento Territorial,
2011).

Planeamiento Prospectivo.
Visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no slo
por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones futuras.
La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el desarrollo
integral de sus habitantes. Tiene como propsito la necesidad de aumentar la gobernanza
territorial, la promocin de la inteligencia econmica, el aprovechamiento del potencial de
innovacin, la profundizacin en el conocimiento de tendencias y la preparacin del territorio
para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).

82

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

ACRNIMOS Y SIGLAS
DNTDT

Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin Territorial.

DS

Decreto Supremo.

EDZ

Estudio de Diagnstico y Zonificacin.

GOREs

Gobiernos Regionales.

IGN

Instituto Geogrfico Nacional.

INEI

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica.

ONGEI

Oficina Nacional de Gobierno Electrnico e Informtica.

PCM

Presidencia del Consejo de Ministros.

SIG

Sistema de Informacin Geogrfica.

SNDT

Sistema Nacional de Demarcacin Territorial.

SOT

Saneamiento y Organizacin Territorial.

83

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

BIBLIOGRAFA
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CEPLAN (2011) Escenario de futuro del proceso de Integracin Territorial y
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Instituto Nacional de Recursos Naturales.


Direccin General de Medio Ambiente Rural.

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Regionales. Colombia.
PCM/DNTDT (2013) Boletn Informativo Ao 2 N 1. Per.
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Sisti, J.; Cabral, A.; Murisengo, W.; Prez, E.; Urrutia, J. y Sosa, S. (2011)

Cartografa satelital georreferenciada para agrimensores.


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Investigacin y Desarrollo de Sistemas de Informacin Georreferenciada Universidad Nacional de La Plata. Argentina.
Universidad de Deusto (2007) La prospectiva territorial Espaa.
Villarn, F.; Johnson, J.; Santa Cruz, F.; Garca, A. y Faingold, I. (2004) 10 Tesis

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85

Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016

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