DEMARCACIN TERRITORIAL
Director Nacional.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes
Jefe de la Oficina de Asuntos Tcnicos, Geogrficos y Territoriales - OATGT.
Lic. Martn Carbajal Zegarra.
Oficina de Base de Datos y Sistemas de Informacin Geogrfica - OBDSIG.
MSc. Alfredo Florentino Pezo Paredes (e).
INDICE
INTRODUCCIN................................................................................................ 6
ANTECEDENTES .............................................................................................. 10
MARCO NORMATIVO ....................................................................................... 12
I.
13
1.
15
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
2.
3.
II.
1.
2.
3.
4.
2.
PRESENTACIN
El Plan Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016, requiere
de la participacin concertada de la Direccin Nacional Tcnica de Demarcacin
Territorial y los Gobiernos Regionales, como principales actores de los procesos
de organizacin del territorio y saneamiento de sus lmites polticoadministrativos, dentro de un marco tcnico y normativo vigente establecido por
la PCM.
Han pasado diez aos desde la promulgacin de La Ley N 27795, Ley de
Demarcacin y Organizacin Territorial (2002) y su Reglamento, DS N 0192003-PCM de fecha 24 de febrero de 2003; y se hace necesario, proyectar el
futuro inmediato, reafirmando nuestras convicciones democrticas, y renovando
nuestros compromisos institucionales, objetivos y metas a lograr.
En la presente gestin, nos proponemos desarrollar una propuesta de
organizacin y demarcacin territorial integral, en la perspectiva de una gestin
eficiente del territorio peruano,
y que
INTRODUCCIN
Vivimos una situacin objetiva de preocupante retraso en el proceso de
demarcacin territorial en nuestro pas. Desde julio del 2002, fecha de dacin de
la Ley N 27795, los resultados cuantitativos han sido los siguientes:
Slo 11 de las 195 provincias del Per han saneado y actualizado sus
lmites poltico-administrativos.
Slo 82 provincias cuentan con Resoluciones Jefaturales emitidas por la
DNTDT, que aprueban sus estudios de diagnstico y zonificacin (EDZ).
De los ms de 50 lmites territoriales interdepartamentales, apenas una
decena han sido definidos y resueltos.
Por un lado, como una primera causa, tanto las leyes de creacin de las
actuales unidades poltico-administrativas (distritos y provincias), as
como, la informacin levantada y procesada por el INEI, no son suficientes
para delimitar las unidades poltico - administrativos; es decir, que se
pueda cartografiar la delimitacin territorial de los actuales distritos,
provincias y departamentos de nuestro pas. Con la Ley N 27795,
corresponde a la DNTDT resolver esta situacin.
Por otro lado, como producto de la evolucin histrica de los distritos,
provincias y departamentos desde sus creaciones, es evidente que se han
ido generando espacios y dinmicas de desarrollo socio-econmicoproductivo-comercial, que rebasan, y presionan, sobre sus propios lmites
poltico-administrativos. La ausencia de un nuevo proceso de
regionalizacin territorial de nuestro pas, enmarcado dentro de un modelo
de desarrollo sostenible que responda a los desafos del desarrollo
territorial y de la actual geopoltica latinoamericana e internacional,
constituye una segunda causa estructural que es necesario resolver. Esta
gran ausencia, es la mayor traba que tiene la DNTDT para implementar la
segunda competencia que tiene: nos referimos a la organizacin territorial.
Reconocemos que el principal recurso que tienen el Per para generar ventajas
competitivas en las prximas dcadas, es la ubicacin de su territorio en el
mundo; es decir,el aprovechamiento de su ubicacin en los Andes Centrales
frente a la Cuenca del Pacfico y con ms del 70% de su territorio en la Amazona.
Sin embargo es necesario sealar que la inclusin de la dimensin territorial en
el diseo e implementacin de polticas pblicas y de estrategias de desarrollo
nacional, regional y local, es una tarea que recin est en sus inicios.
Es en esta situacin, que ubicamos una carencia estructural actual que es urgente
resolver. Nos referimos no slo a la falta de datos e informacin, sino tambin,
a su profunda dispersin y paralelismo. Ms de treinta instituciones pblicas estn
de una u otra forma relacionadas con los temas de la economa y gestin del
territorio; cada una de ellas maneja sus datos e informacin en forma
segmentada y sectorial.
ANTECEDENTES
La Ley N 27795 de Demarcacin y Organizacin Territorial se promulga el 25 de
julio de 2002, su Reglamento, D.S. N019-2003-PCM,el24 de febrero de 2003 y
10
Ley N 27867 Orgnica de los Gobiernos Regionales; Ley N 27783 de Bases de la Descentralizacin, Ley N 28274 de Incentivos
para la Integracin y Conformacin de Regiones y Ley N 27680 de Reforma del Captulo XIV del Ttulo IV sobre Descentralizacin
de la Constitucin Poltica del Per.
11
MARCO NORMATIVO
12
y tratamientos de controversias
I.
ESCENARIO DE LA DEMARCACIN Y
ORGANIZACIN TERRITORIAL EN EL PER
A partir de la dcada de 1980, resultaba imperioso para los Estados, optar por
polticas orientadas a organizar mejor su territorio. Dos razones fundamentales
estaban a la base de dicha opcin:
13
14
15
impulsados por diferentes pases en diferentes continentes, nos sealan que para
instituciones similares a la DNTDT, existen cinco tendencias deseables que se
presentan como oportunidades y retos a encarar
Estas cinco tendencias deseables y posibles que se presentan en el escenario
futuro al 2021 son:
1. La implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial,
basada en una nueva geografa y en un Estado con capacidad de
conduccin territorial, que haga uso intensivo de la Cartografa basada en
satlite y de un Sistema gerencial necesario para el desarrollo de una
Gestin eficiente del Desarrollo Territorial.
2. La conformacin de un Sistema Territorial que garantice un Desarrollo
Territorial endgeno y sostenible en nuestro pas, orientado a dotar de las
mejores condiciones de calidad de vida y desarrollo humano a nuestra
poblacin, respaldado por la aprobacin e implementacin de una Poltica
de Estado sobre Gestin del Territorio y un Sistema de Planificacin
Prospectiva Territorial institucionalizada.
3. La institucionalizacin e implementacin de polticas y mecanismos de
desarrollo de la gobernabilidad y gobernanza territorial, impulsando un
Sistema de Gestin del Territorio moderno, con la ms alta incorporacin
de la convergencia tecnolgica, que facilite el ejercicio de la capacidad
gerencial gubernamental en forma efectiva, transparente y democrtica.
4. La institucionalizacin de un Sistema Nacional de Agentes e Instituciones
de Gestin del Territorio con sus respectivas expresiones regionales y
locales, generan do espacios de gobernanza territorial para la toma de
decisiones, promoviendo la articulacin y alianza pblica-privada-social
con asentamiento territorial que motoricen el nuevo de desarrollo
sostenible que requiere nuestro pas.
5. La existencia y desarrollo de una cultura territorial tanto en la sociedad
como en los agentes, y tomadores de decisiones.
16
1.1.
A escala planetaria estamos ante una situacin que podra traducirse en Caos
territorial.
Desde la perspectiva de los planteamientos neoliberales, la experiencia
demuestra que hay 03 cuestiones fundamentales de relevancia territorial que la
lgica del mercado, neoliberal no resuelve:
a) La decisin sobre la localizacin de las actividades econmicas no
conducen a una distribucin geogrfica de usos del suelo y de las
actividades ptimas para los intereses generales, se anteponen los
intereses del Capital a los de la Sociedad,
b) Existen determinados bienes colectivos que requieren una gestin
eficaz, sin que deban estar sometidas a las reglas de mercado, es
decir, no es posible establecer precios de mercado como los casos
de infraestructura, equipamiento, servicios, patrimonio natural y
cultural
c) Muchas veces las decisiones de los agentes econmicos generan
efectos externos negativos.
Desde los aos noventa el territorio ya no se percibe como un pedazo de espacio
nacional y como un objetivo sino como un sujeto o actor; por tanto, las regiones
y localidades tienen la necesidad de dotarse de un proyecto de desarrollo
territorial autnomo como forma de relacionarse con la nacin.
Es urgente, por tanto, una poltica de gestin de territorio tendiente a hacer ms
equilibrada la distribucin de las poblaciones en los espacios habitables; de los
recursos; y, de los niveles de calidad de vida y desarrollo humano que todos
anhelamos.
17
1.2.
18
19
20
1.3.
Existen dos (02) razones fundamentales por las cuales los Estados optan, a partir
de la dcada de 1980, por polticas orientadas a organizar mejor su territorio:
a)
b)
21
a)
b)
c)
d)
b)
c)
22
d)
e)
en la
1.4.
23
1.5.
24
25
2.1.
es
mnima
la
delimitacin
territorial
poltico-
26
Al2013, slo 12 provincias, de las 195 que existen, han saneado y actualizado su
demarcacin territorial. La gran mayora de provincias y distrito basan sus lmites
en sus leyes de creacin poltico-administrativas decretadas antes de julio del
2002 (fecha de promulgacin de la Ley N 27795) o en los datos censales del
INEI. Es decir, la gran mayora de provincias y distritos ,basan actualmente sus
circunscripciones territoriales, en LMITES REFERENCIALES que requieren ser
saneados y actualizados.
Una de las razones fundamentales para dicho saneamiento poltico-administrativo
y actualizacin cartogrfica, se debe al hecho de que la mayora de leyes de
creaciones
poltico-administrativas,
as
como,
la
propia
informacin
27
de
recursos
naturales
con
potencialidad
competitiva y de mercado.
c) En tercer lugar, los intereses electorales.
Por otro lado, desde el punto de vista tcnico territorial, los criterios e indicadores
usados actualmente para Categorizacin y re categorizacin de Centros Poblados,
establecidos en la legislacin o normatividad vigente, favorecen o facilitan dicha
fragmentacin.
Producto de esta situacin, no existe correlacin ni correspondencia distributiva
y equitativa de las polticas pblicas (principalmente de desarrollo social), con la
realidad y dinmica del desarrollo
28
Por tanto, junto a la fragmentacin del territorio peruano vivimos una situacin
de falta de seguridad y correspondencia en la distribucin de las polticas
pblicas, particularmente sociales, con la realidad espacial- territorial de nuestro
pas.
Todo ello como producto de la ausencia de un modelo de desarrollo territorial y
de la inexistencia de un sistema de criterios, indicadores y estndares, que
orienten la Categorizacin de los Centros Poblados y el reconocimiento y
fortalecimiento de Distritos y Provincias, dentro de un proceso y perspectivas de
gobernabilidad y gobernanza de su desarrollo territorial y espacial sostenible y
autnomo.
2.3.
de
Gestin
Territorial
que
posibiliten
la
29
Tribunal
de Arbitraje
30
2.4.
31
Esto no permite contar actualmente con un diagnstico real y objetivo del pas,
que permita la valoracin y gestin eficiente de los recursos, de las
potencialidades y capacidades competitivas que poseemos, que permita
vislumbrar las posibilidades de un gran salto histrico con identidad
nacional,hacia el cual puede enrumbarse nuestro pas en este siglo XXI.
Por tanto, resulta imperioso, importante y urgente promover el desarrollo
ms amplio posible, de una cultura y conciencia territorial en nuestro
pas, que haciendo frente al problema ambiental y de cambio climtico que lo
amenaza, permita enrumbar sus potencialidades y capacidades por el camino de
la competitividad y productividad basada en innovacin tecnolgica y social, para
lograr los mejores y mayores niveles de calidad de vida y desarrollo humano para
todos los peruanos.
En este sentido, el acuerdo consensuado de una Poltica de Estado sobre Gestin
del Territorio, debe estar acompaado, en el corto plazo, del desarrollo de
espacios de generacin de una opinin nacional y regional favorable a la gestin
del territorio, que se vaya concretando y orientando hacia propuestas concretas
de desarrollo sostenible.
32
una
propuesta
nuestro
territorio,
aplicacin
piloto
as
de
como,
nuevas
33
para
las
nuevas
modalidades
de
organizacin
34
35
36
II.
Los principales factores del Diagnstico Situacional al 2012, viene a ser una
especie de lnea de base de la DNTDT, para plantear y desarrollar el Plan
Nacional de Demarcacin y Organizacin Territorial 2013-2016.
Se busca ubicar las potencialidades y capacidades que posee hoy la DNTDT, para
hacer factibles las tendencias posibles definidas con la Matriz de Diagnstico
Gerencial; es decir, nos posibilita sealar mrgenes de viabilidad y gobernabilidad
en la construccin del Escenario Futuro, al cual nos comprometemos con el
presente Plan Nacional.
37
1. PRINCIPALES FORTALEZAS.
38
2. PRINCIPALES OPORTUNIDADES
O1: Prioridad poltica del poder ejecutivo, expresada por la Presidencia de la
Repblica, y la Presidencia del Consejo de Ministros, respecto a la Poltica de
Estado sobre Gestin del Territorio.
39
40
3. PRINCIPALES AMENAZAS
A1: Ausencia de un Modelo de Desarrollo Sostenible y de un Sistema de
Planeamiento Prospectivo Territorial que ordene las estrategias de desarrollo a
nivel nacional, regional y local.
A2: Ausencia de un Sistema Nacional de Acreditacin y Certificacin de Calidad
y de un Sistema Formacin Continua y Permanente de Profesionales y Tcnicos
relacionados con la Gestin del Territorio.
A3:Dispersin de datos e informacin, relacionada con la gestin del territorio,
que no permite el desarrollo de polticas y programas articulados.
A4:Dispersin de instituciones pblicas y gubernamentales relacionadas con la
gestin del territorio, que propiciala duplicacin de esfuerzos y presupuestales.
A5: Riesgo permanente de fragmentacin del territorio nacional, cuyo trasfondo
es el populismo de creacin de nuevos distritos.
A6: Retraso tecnolgico en la cartografa territorial existente en nuestro pas.
A7: Ausencia de liderazgo en la Poltica de Estado de Gestin del Territorio.
41
4. PRINCIPALES DEBILIDADES
D1:Ausencia de un Programa Presupuestal Estratgico de Gestin del Territorio.
D2:Debilidad institucional de la DNTDT en la gestin de presupuestos adecuados
para un mejor funcionamiento.
D3: Deficiente innovacin tecnolgica, tanto en los equipos informticos como
en el sistema de gestin de la DNTDT.
D4: Ausencia de un Sistema de Informacin Geogrfica en la DNTDT.
D5:
Falta
de
profesionales
altamente
especializados
42
en
demarcacin,
III.
43
2.1:OBJETIVO ESTRATEGICO 1
Lograr
el
saneamiento
actualizacin
cartogrfica
territorial,
2.2:OBJETIVO ESTRATGICO 2
Establecer las bases necesarias para lograr una racional y ptima
organizacin territorial que posibilite una mejor distribucin equitativa
y espacial de las polticas pblicas, estableciendo estrategias de
implementacin de nuevas modalidades de organizacin territorial en
base a la implementacin del planeamiento prospectivo territorial
44
que
garanticen
la
viabilidad,
gobernabilidad
Meta
Estratgica
4.1:
Lograr
el
reconocimiento
legal
45
46
Producto 13 Diagnsticos
Producto 6Expedientes SOT.
Resultado 2.2.1 No menos del 80% de los expedientes Regionales,
Provinciales y Distritales
EDZ y SOT han sido elaborados y aprobados con
basados en el Nuevo Sistema.
estndares de calidad establecidos por un nuevo modelo
No menosterritorial.
del 60% de los
de Resultado
zonificacin1.1.2
y organizacin
Producto
Publicaciones
Producto714
Estudios de de
Proyectos de Ley son Aprobados por el Pleno del
Leyes en el Determinacin
diario El Peruano.
Zonificacin,
de
Congreso y listos para su publicacin.
Espacios y Potencial de Recursos.
Producto 8Los
15 Estudios
de
Producto
Expedientes
Organizacin
y Gestin
Territorial.
Tcnicos
de
leyes
de
DOT
se
Meta Estratgica 1.2 Al 2016 se ha contribuido
basan
en
cartografa
de
1/25
activamente para que el IGN posea y aplique una
Resultado 1.2.1 Al menos un 30% de Gobiernos
000.
Resultado
2.2.2han
Se ha
formulado
difundido
las Series y
cartografa del
Regionales
aprobado
sus yleyes
de demarcacin
Producto 16 Tres (03) Series
Documentales
del
Archivo
de
Demarcacin
y
1/25, 000.y se han formulado los Estudios de
organizacin territorial basados en una Cartografa
Documentales publicadas y
de la DNTDT
como aporte a una
Inventarios y Diagnsticos Territoriales de las Organizacin Territorial 1/25,000
del IGN.
difundidas.
Producto
9Cartas Nacionales
visin de continuidad y conciencia histrica.
Provincias de nuestro pas.
formulados y publicados por el
IGN al 1/ 25 000.
47
48
49
Producto 25Conformacin y
Funcionamiento del Comit de
Coordinacin del Sistema.
50
IV.
LGICA DE
INTERVENCIN
INDICADORES
MEDIOS DE
VERIFICACIN
51
SUPUESTOS IMPORTANTES
OBJETIVOSESTRATGICOS
OE1:Lograr el saneamiento y
Porcentaje de Provincias del
actualizacin
cartogrfica territorio peruano que cuentan
territorial, delimitando la gran con un modelo de demarcacin
mayora de provincias de nuestro y organizacin territorial con una
territorio peruano; as como,
clara visin de gestin de su
formular
una
propuesta
y
territorio, que han sido
aplicacin piloto de nuevas
aprobados por ley
modalidades
de
organizacin
territorial, en base a avances
significativos en el uso de la
cartografa satelital
OE2:Establecer
las
bases
necesarias para lograr una racional
y ptima organizacin territorial
que
posibilite
una
mejor
distribucin equitativa y espacial
de
las
polticas
pblicas,
estableciendo
estrategias
de
implementacin
de
nuevas
modalidades
de
organizacin
territorial
en
base
a
la
implementacin del planeamiento
prospectivo territorial.
52
Expedientes tcnicos de
cada Provincia aprobados
por ley, que contienen los
modelos de demarcacin y
organizacin territorial con
visin de una gestin
eficiente y eficaz del
territorio
Datos y estadsticas
proporcionadas por el
Boletn Territorial de la
DNTDT y las Series
Documentales
53
Cantidad de profesionales y
tcnicos acreditados y
certificados en el Registro
Nacional de la DNTDT segn
Regiones del Per
O4:
Contribuir
activa
y
protagnicamente con la difusin
e implementacin de la Poltica de
Estado de Gestin de Territorio
como factor clave de viabilidad y
gobernabilidad del modelo de
desarrollo sostenible territorial de
nuestro pas.
Cantidad y calidad de
instituciones que conforman el
Sistema Nacional de Gestin del
territorio.
Cantidad de Seminarios
Internacionales y Regionales de
Gestin del Territorio realizados
Cantidad de Decisiones
Arbitrales que solucionan
Controversias Territoriales
Nivel de instalacin y
funcionamiento del Sistema
Nacional Georeferenciado de
Gestin del Territorio.
Directorio de Profesionales
y tcnicos en el Registro
Nacional DNTDT
Informe del Tribunal de
Arbitraje Territorial
Informe de funcionamiento
del Sistema Nacional de
Gestin del Territorio.
Datos y estadsticas
proporcionado por el
Sistema Georeferenciado.
Informe y Documentos de
los Seminarios
Dosier del material de
propaganda y difusin
Proyectos de Ley de
Demarcacin y
Organizacin Territorial de
nivel Provincial,
presentados al Congreso de
la Repblica para su
aprobacin
% de regiones y provincias
ME 1.2: Al 2016 se ha contribuido
donde se aplica la
activamente para que el IGN
cartografa 1/25,000
posea y aplique una cartografa del
1/25, 000.
54
ME
2.2:
Formulacin
de
propuestas de Zonificacin y
Organizacin Territorial para las
Provincias que han logrado la
aprobacin
de
leyes
de
demarcacin
y
organizacin
territorial por el Congreso de la
Repblica.
Documentos de zonificacin y
organizacin territorial aprobados e
impresos
Cantidad de propuestas
nuevas de zonificacin y
organizacin territorial en
base a nuevos indicadores
y modelo
55
Funcionamiento de la Base de
Datos y SIG garantizando su
actualizacin continua y
permanente
Control de calidad de las fuentes
de informacin y de los datos e
informacin procesada.
56
Nivel de legalidad,
reconocimiento e
institucionalizacin logrado,
del Tribunal de Arbitraje
Territorial
Cantidad de rbitros
Territoriales formados,
certificacin de registros y
acreditados
Cantidad y calidad de
eventos promovidos y
realizados como parte del
proceso de configuracin
del sistema nacional de
gestin del territorio
Informe-balance de eventos
realizados
Registro de convenios y
compromisos firmados por las
instituciones
Cantidad de instituciones
que se comprometen en el
funcionamiento del sistema
nacional de gestin del
territorio
ME 4.2: Lograr el funcionamiento
de un Sistema Comn Nacional de
datos Georeferenciados de Gestin
del Territorio.
Cantidad de instituciones
especializadas que
participan en el Sistema
Georeferenciado.
Se ha logrado compromisos de
participacin y logrado la
legalizacin del sistema
georeferenciado
57
ME5.2:
Realizacin
e
institucionalizacin del Seminario
Internacional y de los Seminarios
Regionales
de
Gestin
del
Territorio.
58
Informe de Dictmenes de
proyectos de ley
Nmero de Gobiernos
Regionales que han logrado
aprobacin de Proyectos de
ley de demarcacin y
organizacin territorial
basados en cartografa
1/25,000
59
Nivel de calidad y
actualidad de los datos e
informacin
Nivel o grado de
funcionamiento ptimo del
Banco de datos y SIG
Informe- balance de
funcionamiento del Banco de
Datos y SIG
Grado de participacin y
compromisos asumidos en
ONGEI
Informes de registro de
estadsticas e informacin
difundidas
rendicin
de
cuentas
y
transparencia de la gestin de la
DNTDT.
Cantidad y calidad de
Series documentales
formulados y difundidos
Informe de evaluacin de
calidad de los EDZ y SOT
60
Cantidad de participantes
inscritos y que han
aprobado los Cursos del
Programa de Formacin y
Informe-balance de los
programas de formacin y
capacitacin realizados
Grado o nivel de
implementacin y
funcionamiento del Sistema
de Acreditacin y
Certificacin de Calidad
Cantidad de profesionales y
tcnicos debidamente
acreditados y certificados
que figuran en el Registro
Nacional
Cantidad de recursos y
presupuesto con que
cuenta el Tribunal para
su funcionamiento
ptimo
Nivel de instancias que
reconocen legalmente el
Tribunal.
61
Documento de Plan y
Presupuesto del Tribunal
Decretos y/o Resolucin de
reconocimiento oficial del
Tribunal
RE 3.2.3: El Tribunal de
Arbitraje
Territorial
ha
solucionado
principales
Controversias
Territoriales
establecidas por la DNTDT
Cantidad de
controversias resueltas
por Arbitraje
Informe-balance de los
programas de formacin
realizados
Registro de postulantes,
ingresante y de alumnos de
cada programa de formacin
Informe-evaluacin de
Controversias resueltas
62
Nivel de participacin y
compromisos de
instituciones en el Sistema
Nacional
% de Asistencia a
reuniones permanentes por
cada una de las
instituciones
Directorio e Informe de
instituciones participantes en el
Sistema Nacional
Informes peridicos de balance
de funcionamiento del Sistema
Nacional
Cantidad de Foros
Regionales de legitimacin
realizados
Calidad y cantidad de
Proyectos de inversin,
Programas y/o Propuestas
aprobados en los Foros
Regionales
Informe-balance de cada
Sistema Regional
Banco de Proyectos, Programas
y/o Propuestas
Cantidad de Instituciones
que participan como
miembros del Sistema
Georeferenciado
Directorio de instituciones e
informes peridicos que se
difunden
63
Informe de publicaciones de la
DNTDT
Informe-balance sobre difusin,
marketing e imagen
institucional
Se ha garantizado presupuesto y
acceso a medios de comunicacin de
masas y Centros Educativos
RE5.2.2:
Se
ha
realizado
exitosamente por lo menos un
Seminario
Internacional
de
Gestin del Territorio
con
participacin de lderesy expertos
de nivel nacional a internacional
64
Cantidad y calidad de
instituciones y actores
sociales que han
participado
Directorio de instituciones y
actores sociales que han
participado
Calidad de investigaciones,
estudios y planes
presentados.
Recopilacin sistematizada de
materiales entregados y
presentados en cada SeminarioTaller.
Cantidad de instituciones
participantes
Cantidad de expertos
internacionales y nacionales
participantes.
Directorio de expertos
participantes
Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin
Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin
Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin
Nmero de proyectos de
ley listos para su
aprobacin
Producto 5 Resoluciones
Jefaturales.
Nmero de Resoluciones
Jefaturales emitidas
Listado de Resoluciones
Jefaturales registradas por la
DNTDT
Nmero de expedientes
SOT aprobados
Producto 7 Publicaciones de
Leyes en el diario El Peruano.
65
I
Numero de leyes publicadas Diario oficial de publicacin de
en Diario Oficial
leyes
66
Nmero de expedientes
SOT con cartografa
1/25,000
Cantidad de cartas
nacionales por regin y
provincias y distritos
publicadas al 1/25,000
Producto 10 El Sistema de
Indicadores Nuevos de
Categorizacin y Zonificacin
de Centros Poblados y
Distritos.
% de indicadores de la
Base de Datos y SIG
DNTDT que responden a
estndares y modelos
nuevos
Estadsticas y datos
proporcionados por la Base de
Datos y SIG de la DNTDT
Boletines publicados
Producto 12 Sistemas de
Indicadores Nuevos para
Diagnstico, Zonificacin y
Organizacin Territorial.
Nivel de actualizacin de
indicaros nuevos
incorporados en la Base de
datos de la DNTDT
Producto 13 Diagnsticos
Regionales, Provinciales y
Distritales basados en el
Nuevo Sistema.
Cantidad de diagnsticos
provinciales y distritales
aprobados en base a nuevo
sistema
67
Producto 14 Estudios de
Zonificacin, Determinacin
de Espacios y Potencial de
Recursos.
Cantidad de Estudios de
Zonificacin aprobados en
base a nuevo sistema
Producto 15 Estudios de
Organizacin y Gestin
Territorial.
Cantidad de estudios de
organizacin aprobados en
base a nuevo sistema
Numero de Series
Documentales publicadas
Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios
Cantidad de profesionales
que han aprobado el
Diplomado
Cantidad de profesionales
que han logrado la
acreditacin de calidad
Registro de certificados de
acreditacin entregados
Producto 20 El Directorio de
Profesionales y Tcnicos
Registrados y Acreditados.
Cantidad de profesionales y
tcnicos existentes y en
ejercicio registrados y
acreditados por la DNTDT.
Documento de Directorio
publicado
Se garantiza capacidad de
convocatoria y se cuenta con sistema
de seguimiento y monitoreo de
profesionales acreditados
68
% de asistencia y
cumplimiento de
compromisos por los
miembros del Tribunal de
Arbitraje
Documento de Informe
Nivel de estandarizacin de
calidad del Plan de estudios
Producto 23 Certificados de
Acreditacin de las
Competencias y Capacidades
Adquiridas.
Registro de certificados de
acreditacin entregados
Producto 24 Resoluciones
Arbitrales (Decisin Arbitral)
de Solucin de Controversias
Territoriales emitidas por el
Tribunal.
Nmero de Decisiones
Arbitrales emitidas
Producto 25 Conformacin y
Funcionamiento del Comit
de Coordinacin del Sistema.
Cantidad de instituciones y
personalidades que
participan en el Comit
Nivel de calidad y
compromiso del Plan
Cantidad de Foros
realizados por regin
Documentos-informes
Producto 28 Propuestas de
Banco de Proyectos de
Inversin de Gestin del
Territorio.
Datos y estadsticas
proporcionadas
Se ha garantizado compromiso de
participacin y aporte de instituciones
del sistema nacional de gestin del
territorio
Producto 29 Funcionamiento
del Sistema Georeferenciado
dirigido por ONGEI.
69
Producto 30 Afiches
publicitarios, artculos
periodsticos, comerciales,
entre otros implementados.
Cantidad de materiales de
publicidad implementados
Producto 31 Charlas y
Materiales entregados al
Sistema Educativo.
Cantidad de charlas
realizadas y materiales
difundidos
Informe de actividades
educativas y materiales impresos
Cantidad de seminarios
regionales realizados
Se ha garantizado el compromiso de
los GOREs
Producto 33 Edicin y
Publicacin del Libro
conteniendo las propuestas
del Seminario.
Se ha garantizado el presupuesto
V.
2015
2016
EXP. SOT.
APROBADO CON LEY
O PROYECTO DE LEY
CHACHAPOYAS
BAGUA
N002-2005-PCM/DNTDT
03/02/2005
BONGARA
CONDORCANQUI
LUYA
RODRIGUEZ DE
MENDOZA
UTCUBAMBA
BOLOGNESI
N012-2005-PCM/DNTDT
GOBIERNO
REGIONAL
AMAZONAS
70
2013
PROVINCIA
CORONGO
10
HUAYLAS
11
SANTA
12
HUARI
13
HUARAZ
14
POMABAMBA
15
SIHUAS
ANCASH
LMITE INTERDEPARTAMENTAL /
INTERDISTRITAL
16
CARLOS FERMIN
FITZCARRAL
N008-2009-PCM/DNTDT
17
ABANCAY
18
RJ. 003-2006
ANDAHUAYLAS
RJ. 006-2009
COTABAMBAS
RJ. 005-2009
ANTABAMBA
RJ. 004-2012
19
CHINCHEROS
RJ. 013-2010
20
GRAU
RJ. 010-2009
AREQUIPA
Sin proceso
CAMANA
Sin proceso
CONDESUYOS
Sin proceso
CARAVELI
N 009-2006PCM/DNTDT
Para Apertura
25
CASTILLA
Sin proceso
26
CAYLLOMA
Sin proceso
27
ISLAY
N 005-2005PCM/DNTDT
Para Apertura
APURIMAC
21
22
23
24
71
AREQUIPA
Puno-Lampa. Paralizado
Cusco-Espinar-Chumbivilcas.En proceso
Moquegua-Ilo-Mariscal Nieto -General
Snchez Cerro.Paralizado
28
LA UNION
Sin proceso
29
HUAMANGA
N002-2004-PCM/DNTDT
LEY N 30013
30
HUANTA
N001-2007-PCM/DNTDT
31
CANGALLO
N006-2008-PCM/DNTDT
32
HUANCASANCOS
33
LUCANAS
34
SUCRE
35
HUANTA
N001-2007-PCM/DNTDT
36
LA MAR
N001-2009-PCM/DNTDT
LEY N 29558
37
VILCASHUAMAN
N004-2009-PCM/DNTDT
38
VICTOR FAJARDO
N001-2010-PCM/DNTDT
39
PARINACOCHAS
N005-2011-PCM/DNTDT
40
Cajamarca
41
Cajabamba
42
Celendin
43
Chota
N010-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)
Contumaza
N007-2008-PCM/DNTD
(29.12.2008)
45
Cutervo
46
AYACUCHO
1
-
CAJAMARCA-LAMBAYEQUE (2013)
Hualgayoc
N011-2006-PCM/DNTDT
(27.12.2006)
47
Jan
N007-2010-PCM/DNTDT
(30.06.2010)
48
San Ignacio
44
72
CAJAMARCA
49
San Marcos
N006-2005-PCM/DNTDT
(31.08.2005)
50
San Miguel
51
San Pablo
N006-2011-PCM/DNTDT
(09.09.2011)
52
Santa Cruz
53
ACOMAYO
54
ANTA
55
CANAS
56
CANCHIS
57
CALCA
N009-2009-PCM/DNTDT
58
CUSCO
CHUMBIVILCAS
60
ESPINAR
61
LA CONVENCION
N012-2006-PCM/DNTDT
62
PARURO
63
PAUCARTAMBO
64
QUISPICANCHI
N002-2010-PCM/DNTDT
65
URUBAMBA
66
CHURCAMPA
N005-2004-PCM/DNTDT
67
TAYACAJA
N003-2007-PCM/DNTDT
68
HUANCAVELICA
N004-2010-PCM/DNTDT
69
HUAYTARA
70
ANGARAES
59
CUSCO
Cusco - Puno
Interprovincial La Convencin
HUANCAVELICA
73
71
ACOBAMBA
72
CASTROVIRREYNA
HUANUCO
LAURICOCHA
N008-2006-PCM/DNTDT
73
74
MARAN
75
N007-2004-PCM/DNTDT
LEY N 29538
N005-2010-PCM/DNTDT
1
1
LEONCIO PRADO
77
YAROWILCA
78
AMBO
79
PUERTO INCA
PACHITEA
N001-2013-PCM/DNTDT
76
HUANUCO
80
ICA
N013-2005-PCM/DNTDT
82
CHINCHA
PISCO
84
NAZCA
85
PALPA
86
SATIPO
N006-2007-PCM/DNTDT
87
CONCEPCIN
88
CHUPACA
N009-2005-PCM/DNTDT
PL N819-2011-PE
89
CHANCHAMAYO
N002-2008-PCM/DNTDT
TARMA
91
YAULI
92
ICA
81
83
N003-2009-PCM/DNTDT
JAUJA
93
HUANCAYO
94
JUNIN
N002-2011-PCM/DNTDT
90
74
JUNIN
95
Ascope
N 005-2006PCM/DNTDT
(29.09.2006)
LEY 29847
96
Pacasmayo
N 001-2008PCM/DNTDT
(11.02.2008)
97
Chepen
N 007-2009PCM/DNTDT
(14.07.2009)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014) Y
LAMBAYEQUE (2013),
98
Gran Chim
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)
99
Viru
100
Pataz
N N09-2010PCM/DNTDT
(20.12.2010)
101
Snchez Carrin
N 06-2010PCM/DNTDT
(19.05.2010)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)
102
Otuzco
N 14-2010-PCM/DNTDT
(30.12.2010)
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014)
103
Trujillo
N 02-2012-PCM/DNTDT
(13.03.2012)
104
Bolivar
INVOLUCRA INTERDEPARTAMENTAL
CON CAJAMARCA (2014), AMAZONAS Y
SAN MARTN
105
Santiago de Chuco
106
Julcn
N 07-2011PCM/DNTDT(02.12.2011)
PARA TRATAMIENTO
INTERDEPARTAMENTAL
107
Chiclayo
N 004-2011PCM/DNTDT
(09.09.2011)
Ferreafe
N 004-2004PCM/DNTDT
(24.08.2004)
Lambayeque
N 007-2006PCM/DNTDT
(31.10.2006)
LA LIBERTAD
108
109
75
LAMBAYEQUE
110
CAJATAMBO
N010-2005-PCM/DNTDT
111
HUAROCHIRI
N008-2010-PCM/DNTDT
1
112
113
LIMA
HUAURA
CAETE
114
BARRANCA
115
CANTA
116
OYON
117
HUARAL
118
119
120
122
123
124
MAYNAS
Redelimitacin de la Ley
N 27795
N001-2004-PCM/DNTDT
(07.07.2004)
LEY Complementaria
a la Ley 29962
(Tramo 1-2, 95%)
121
LIMA
METROPOLITANA
125
ALTO AMAZONAS
LORETO
76
126
DATEN DEL
MARAON
Redelimitacin de la LEY
N 28593
127
LORETO
N005-2007-PCM/DNTDT
(28.09.2007)
128
MARISCAL RAMON
CASTILLA
129
REQUENA
130
UCAYALI
N007-2005-PCM/DNTDT
(28.09.2005)
En Reformulacin/
Actualizacin
131
PUTUMAYO
132
NAPO
Propuesta, en
Evaluacin
133
YAVARI
Propuesta, en
Evaluacin
134
YAVARI
Propuesta, en
Evaluacin
135
TAHUAMANU
N003-2010-PCM/DNTDT
MANU
N012-2010-PCM/DNTDT
137
TAMBOPATA
N011-2010-PCM/DNTDT
138
GENERAL
SANCHEZCERRO
MARISCAL NIETO
N008-2012-PCM/DNTDT
ILO
N001-2005-PCM/DNTDT
OXAPAMAPA
N006-2004-PCM/DNTDT
LEY N29541
PASCO
N002-2007-PCM/DNTDT
DANIEL CARRION
N001-2012-PCM/DNTDT
136
139
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
140
141
142
PASCO
143
144
CARABAYA
145
SANDIA
MELGAR
146
147
77
PUNO
AZANGARO
148
SAN ANTONIO DE
PUTINA
149
LAMPA
150
HUANCANE
151
SAN ROMAN
152
MOHO
153
PUNO
154
EL COLLAO
155
YUNGUYO
156
CHUCUITO
157
Ayabaca
158
Huancabamba
N 004- 2008PCM/DNTDT
(19.05.2008)
159
Morropn
160
Paita
N 004-2005PCM/DNTDT
(06.04.2005)
161
Piura
N004-2006-PCM/DNTDT
(18.09.2006)
LEY 29991
162
Sechura
N 001-2011PCM/DNTDT
(08.04.2011)
163
Sullana
164
Talara
N 003-2012PCM/DNTDT
(26.03.2012)
165
MOYOBAMBA
166
BELLAVISTA
EL DORADO
HUALLAGA
Avance 60%
169
LAMAS
Avance 100%
En GRSM
170
MARISCAL
CACERES
PIURA
167
168
78
SAN MARTIN
171
PICOTA
N002-2009PCM/DNTDT
(11.03.2009)
En Revisin
172
RIOJA
Avance 100%
En GRSM
173
SAN MARTIN
174
TOCACHE
Avance 10%
175
CANDARAVE
176
JORGE BASADRE
177
TARATA
178
TACNA
SIN PROCESO
SIN PROCESO
TACNA
CONTRALMIRANTE
VILLAR
R.J. 006-2006PCM/DNTDT
R.J. 008 - 2004 PCM/DNTDT
181
TUMBES
EN PROCESO
SIN PROCESO
182
CORONEL
PORTILLO
N003-2004PCM/DNTDT
183
ATALAYA
N003-2008PCM/DNTDT
Paralizado
Ucayali-Junn, paralizado.
Ucayali-Pasco, paralizado.
PADRE ABAD
Reformulacin EDZ
(Aprobado A, B, C, D),
97%
PURUS
N005-2008-PCM/DNTDT
En Evaluacin 95%
179
180
184
185
79
ZARUMILLA
TUMBES
UCAYALI
GLOSARIO DE TRMINOS
Cartografa Satelital o cartografa por satlite.
Mapas digitales e informacin georeferenciada derivados de imgenes de satlite (Sisti y
otros, 2011).
Controversias territoriales.
Diferencias en la interpretacin de la localizacin y ubicacin exacta de los lmites polticoadministrativos de un territorio por falta o imprecisin en la descripcin de entidades
geogrficas, referencias fsicas y/o leyes de creacin que permitan su cartointerpretacin,
representacin en la Carta Nacional (PCM DNTDT, 2013).
Desarrollo territorial.
Proceso de desarrollo armnico del territorio como resultado de la integracin interna de la
economa y de la sociedad, acorde con la integracin geoeconmica y geopoltica, en el caso
del Per con la regin latinoamericana y el mundo globalizado.
Para el desarrollo territorial se proyectan las polticas territoriales y la descentralizacin
poltica y administrativa del pas. Se deben establecer nuevas formas de organizacin del uso
y ocupacin del territorio, considerando la correspondencia que debe existir entre la poblacin
(su distribucin en el territorio, el desarrollo de sus actividades, acorde con sus necesidades),
las condiciones ambientales, las potencialidades, limitaciones y disponibilidad de recursos y
as como desarrollar condiciones para integrarse al proceso de globalizacin salvando las
desventajas existentes, propiciando un desarrollo interno que signifique mayor productividad,
mayor valor agregado y convergencia productiva (desarrollo de cadenas productivas,
sinergias y, sobre todo, asociatividad entre los diversos actores), considerando
preferentemente la innovacin y la tecnologa, a la vez que se conjuga todo esto con las
expectativas y aspiraciones de la poblacin y los objetivos de desarrollo (CEPLAN, 2011).
Desarrollo sostenible.
Combinacin creativa y sinrgica de las polticas econmicas, con las sociales, con las
ambientales y las institucionales. Cada una con sus propios objetivos, instituciones e
instrumentos. En lo econmico se busca la competitividad, la eficiencia, la estabilidad, el
80
Gestin Territorial.
Proceso de ampliacin del control, manejo y poder de decisin del uso de los recursos que
existen en un determinado espacio por parte de sus actores (Rosa y otros, 2003). Por lo tanto
no basta delimitar administrativa o geogrficamente un territorio, sino que es necesario
tambin tomar en cuenta la capacidad de influir y controlar los medios, instrumentos y
recursos para la toma de decisiones estratgicas sobre el uso de los recursos del espacio
territorial (Gmez y otros, 2005).
Gestores territoriales.
El Gestor Territorial es un componente de la gestin a nivel territorial, que se aboca a
construir, fortalecer y comprometer a instituciones pblicas y privadas, empresas,
organizaciones sociales y entidades locales, en una red territorial por el desarrollo, promocin
y fortalecimiento de las condiciones de empleo, empleabilidad y emprendimiento.
El Gestor Territorial, realiza acciones que propendan a proporcionar a los trabajadores
cualificacin profesional para desempear una ocupacin concreta y adecuada a las
necesidades del mercado de trabajo, en base a las estrategias de desarrollo productivo de
las regiones y de las demandas especficas de sectores productivos de los territorios (SENCE,
2008).
Gobernanza territorial.
La gobernanza representa un modelo alternativo de gestionar los asuntos pblicos, incorpora
el anlisis de un nuevo sistema de relaciones ms complejo que incluye nuevos actores
emergentes externos. Las prcticas de nueva gobernanza provienen de, y conducen a, formas
de gobierno ms consolidadas y formales, mejoran las limitaciones de las formas tradicionales
de gobierno.
Son cinco los principios de buena gobernanza (CE, 2001): vertical multinivel (principios de
responsabilidad, coordinacin, cooperacin), horizontal (entre territorios principio de
cooperacin y entre sectores principio de coherencia) y participacin (grupos de inters,
ciudadanos a ttulo individual principios de informacin y apertura). El funcionamiento
81
sistmico del conjunto de todas estas dimensiones y principios contribuir a la meta final del
desarrollo territorial sostenible (Farinos, 2008).
Ordenamiento territorial.
Proceso integral que tiene como propsito la organizacin espacial del territorio y la
planificacin de su ocupacin adecuada, en funcin de las caractersticas del medio fsico y
del mantenimiento del equilibrio ecolgico, con el fin de propender al mejoramiento del
bienestar social y lograr el desarrollo productivo, en armona con el medio ambiente (INRENA
y DGMAR, 1996).
Organizacin territorial.
Conjunto de lineamientos tcnicos y normativos orientados a la adecuacin de las
circunscripciones territoriales a la dinmica de los procesos polticos, econmicos, sociales y
fsico-ambientales (Ley N 27795).
La organizacin territorial deber garantizar la planeacin y participacin decisoria de los
entes territoriales en el desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el
saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se
promovern mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el
buen gobierno en su conformacin y funcionamiento (Ley Orgnica Ordenamiento Territorial,
2011).
Planeamiento Prospectivo.
Visin global, sistmica, dinmica y abierta que explica posibles situaciones de futuro, no slo
por los datos del pasado sino, fundamentalmente, con base en posibles evoluciones futuras.
La prospectiva aplicada a los territorios busca promover la competitividad y el desarrollo
integral de sus habitantes. Tiene como propsito la necesidad de aumentar la gobernanza
territorial, la promocin de la inteligencia econmica, el aprovechamiento del potencial de
innovacin, la profundizacin en el conocimiento de tendencias y la preparacin del territorio
para los cambios que puede experimentar (Universidad de Deusto, 2007).
82
ACRNIMOS Y SIGLAS
DNTDT
DS
Decreto Supremo.
EDZ
GOREs
Gobiernos Regionales.
IGN
INEI
ONGEI
PCM
SIG
SNDT
SOT
83
BIBLIOGRAFA
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crecimiento y desarrollo territorial. Universidad Autnoma del Estado de Mxico.
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Territorial en el Marco de la Globalizacin. Santiago de Chile.
INRENA2 y DGMAR3 (1996) Estrategia para la ZEE y Monitoreo Geogrfico de la
Amazona Peruana Per.
84
Territoriales Chile.
Sisti, J.; Cabral, A.; Murisengo, W.; Prez, E.; Urrutia, J. y Sosa, S. (2011)
85