ATRIBUIES DA

POLCIA FEDERAL
(INFRAES PENAIS DE REPERCUSSO INTERESTADUAL OU INTERNACIONAL)
PROF. MARCELO LEBRE

01. INTRODUO: A POLCIA FEDERAL NA CF/88

02. OBJETIVOS DA LEI N 10.446/02
03. REPERCUSSO INTERESTADUAL OU INTERNACIONAL
04. REPRESSO UNIFORME
05. COMPETNCIA JURISDICIONAL
06. DAS HIPTESES DE INCIDNCIA
07. NOTAS FINAIS

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01

INTRODUO: A POLCIA
FEDERAL NA CF/88

A Polcia Federal um rgo vinculado ao

Ministrio da Justia, que tem por misso, de acordo
com a Constituio de 1988, exercer a segurana pblica, preservando a ordem e a incolumidade das pessoas
e dos patrimnios.
certo que esta misso no exercida exclusivamente por ela, pois atua em conjunto com demais
foras delineadas no art. 144 da CF/88 (os rgos de
segurana pblica): a polcia rodoviria federal; a polcia ferroviria federal; as polcias civis; bem como as
polcias militares e corpos de bombeiros militares.
De acordo com o disposto no pargrafo primeiro do
aludido dispositivo constitucional, a Polcia Federal,
instituda por lei como rgo permanente, organizado e mantido pela Unio e estruturado em carreira,
destina-se a:
I - apurar infraes penais contra a ordem poltica e social ou em detrimento de bens, servios e interesses da Unio ou de suas entidades
autrquicas e empresas pblicas, assim como
outras infraes cuja prtica tenha repercusso
interestadual ou internacional e exija represso
uniforme, segundo se dispuser em lei;
II - prevenir e reprimir o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, o contrabando e o descaminho, sem prejuzo da ao fazendria e de
outros rgos pblicos nas respectivas reas de
competncia;
III - exercer as funes de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
IV - exercer, com exclusividade, as funes de
polcia judiciria da Unio.
Veja ento, que as atribuies firmadas na Carta
Magna para a Polcia Federal so variadas, e no excluem outras trazidas por lei infraconstitucional.
Para efeitos do presente trabalho, interessa especialmente o disposto no inciso I do 1 do art. 144
da Constituio, o que foi regulamentado pela Lei n
10.466, de 8 de maio de 2002.

02

OBJETIVOS DA LEI N 10.446/02

A Lei n 10.446/02 fruto da Medida Provisria n

27 de 2002, e teve como objetivo (consoante j verificado supra) regulamentar o disposto no inciso I do
1 do art. 144 da CF/88, que figurava como norma de
eficcia limitada, de acordo com classificao firmada
por Jos Afonso da Silva.

Atribuies da Polcia Federal

Convm ressaltar que o aludido dispositivo constitucional preceitua que, entre outras, compete Polcia
Federal apurar infraes penais cuja prtica tenha
repercusso interestadual ou internacional e exija represso uniforme.
Deve-se salientar que as razes que levam o Poder
Pblico Federal a reservar, tambm, para si a investigao e apurao de algumas infraes penais, dentre
outras, aquelas que o Brasil se comprometeu a reprimir mediante tratados e acordos internacionais relativos violao de direitos humanos como a prtica de
tortura, genocdio, terrorismo, trafico de drogas, lavagem de capitais, crimes contra crianas, trfico de pessoas, etc. esto fundadas, basicamente, na gravidade
da situao hoje vivida pela sociedade brasileira e, por
outro lado, para que esta possa sentir que o Estado no
est inerte aos problemas gerados pela falta de segurana, podendo afetar at mesmo as relaes do pas
com a comunidade exterior.
Assim, a Lei n 10.446/02 tem por objetivo disciplinar quais so as infraes penais que demandam
represso uniforme em cenrio de repercusso abrangente.

03

REPERCUSSO INTERESTADUAL
OU INTERNACIONAL

Dizer que uma infrao penal possui repercusso

interestadual ou internacional, significa que a mesma pode atingir, de forma direta ou indireta, pessoas fsicas ou jurdicas de mais de um Estado-membro
(interestadual), bem como pode alcanar mais de um
Estado estrangeiro, alm do Brasil (internacional).
Neste tocante, para avaliar o grau de influncia e/
ou propagao gerado por um delito, torna-se conveniente associar o desenvolvimento do seu iter - os
seus atos de preparao, execuo e exaurimento -, o
qual precisa espalhar-se por mais de uma localidade,
com o grau de comoo gerado na sociedade.
Nas palavras de Luiz Flvio Gomes, uma vez caracterizada esta juno de fatores, pode-se extrair a autntica repercusso interestadual ou internacional do
crime, merecendo a consequente represso uniforme e
harmnica, sem conflitos de atribuies entre organismos policiais.

Nota: veja ento que Luiz Flvio Gomes entende que s cabvel a aplicao induvidosa da Lei n
10.446/02 com a conjugao destes dois fatores. A
existncia de apenas um deles no seria apta, por si s,
a caracterizao da repercusso interestadual/internacional (ou, ao menos, geraria dvidas sobre a necessidade de interveno da Polcia Federal). Por exemplo:
o autor entende que no seria crvel a atuao da PF
em um simples crime de furto, pelo to s fato de ter
sido retirado de um estado e levado para outro, a um
receptador qualquer (at porque, se assim fosse, todos
os furtos qualificados do art. 155, 5 do CP seriam investigados exclusivamente pela Polcia Federal).

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Em concluso: quando a execuo de um delito

grave ultrapassar as fronteiras de um estado/pas, causando clamor pblico, torna-se necessrio a represso
uniforme do mesmo, razo pela qual a interveno da
Polcia Federal nas investigaes torna-se necessria.
Veja que, com esta medida (a interveno da PF
nestes casos), a Lei n 10.446/02 buscou evitar tambm
o confronto entre as polcias estaduais (dos vrios estados), bem como o desencontro de informaes preciosas sobre a infrao. Afinal, remetendo a investigao para a Polcia Federal, que atua de forma unitria, abrangendo todo o territrio nacional, os dados e
informaes estariam concentrados em uma s fora
policial.
Por exemplo: o sequestro de uma autoridade do
Distrito Federal ocorrido no estado de So Paulo e que
foi levada para cativeiro no Rio Grande do Sul. Em tais
casos, deixar a investigao a cargo da Polcia Federal,
certamente, seria a melhor soluo.

Nota (importante para o concurso de DPF):

Vale verificar que o art. 1 da Lei 10.446/02 emprega o
termo infrao penal para referir-se aos casos em que
a aludida legislao aplicvel. Todavia de se ver que
a Lei s pode ser aplicada para os casos de crimes (no
sentido estrito da palavra), no englobando as contravenes penais (Decreto-lei 3.688/41), pois estas no
so de competncia da Justia Federal, por fora do art.
109, inciso IV da CF/88.

04

REPRESSO UNIFORME

A ideia de represso uniforme remonta necessidade de atuao estatal contra o crime, realizada de
modo harmnico e coerente, sem disputas e conflitos
de competncia e/ou atribuio, obtendo e concentrando as informaes possveis para a mais rpida e eficiente resoluo do caso penal concreto.
E certo que tal medida no seria de fcil concretizao caso a polcia civil de um Estado-membro entre
em disputa com a de outro, bem como se o Estadobrasileiro entrasse em conflito com as foras polcias
de outra nao. Como bem ressalta Ricardo Andreucci,
muitas vezes a represso aos delitos feita de maneira
fragmentada e sem coeso, impedindo o efetivo combate, principalmente s organizaes criminosas que
atuam sem fronteiras estaduais ou internacionais.
Assim, nos casos enumerados no art. 1 da Lei n
10.446/02, caber Polcia Federal a atribuio precpua e a coordenao da investigao, contando, por
certo, com a colaborao dos demais rgos policiais
estaduais (polcia civil, militar, corpo de bombeiros
militar, etc.).

05

COMPETNCIA JURISDICIONAL

Noutro giro, faz-se imperioso firmar que a atuao

da Polcia Federal contida na clusula do art. 144, 1,
inciso I da CF/88 (c/c art. 1 da Lei n 10.446/02), no
desloca da Justia Estadual para a Justia Federal, automaticamente, a competncia para processar e julgar
o crime investigado.
Assim, ainda que o inqurito tenha sido conduzido pela Polcia Federal, certo que as regras de
competncia constantes da Constituio e do Cdigo
de Processo Penal mantm-se inabaladas pela Lei n
10.446/02. Ou seja, a represso uniforme sugerida pelo
texto constitucional e pela legislao supramencionada, no tem o condo de gerar regra de competncia
jurisdicional.

Nota: entende-se que a competncia processual

ser da Justia Federal, em regra, apenas nos casos do
art. 109 da CF/88.

Dito isso, necessrio verificar trs situaes centrais. Vejamos:

(1 situao) Se a competncia para o crime for,
naturalmente, da Justia Federal (por fora do
art. 109 da CF/88), a competncia para investigao certamente ser tambm da Polcia Federal,
que aturar independentemente da cooperao
da polcia civil. que ocorre, por exemplo, no
caso do crime de sequestro considerado como
crime poltico (art. 109, inciso IV, primeira parte, da CF/88): o IP ser conduzido pela PF que,
ao final, remeter os autos para o Ministrio Pblico Federal, seguindo, depois, se for o caso, a
denncia para a Justia Federal.
(2 situao) Se a competncia para o crime for
da Justia Estadual, mas com abrangncia expandida a vrios Estados-federados, a Polcia
Federal atuar na investigao preliminar, por
fora da Lei n 10.446/02. Por exemplo: em um
caso de furto e receptao de cargas decorrentes de atividade interestaduais de uma grande
quadrilha.
(3 situao) Nos casos de conexo entre crime
da competncia federal e crime da competncia estadual, a apurao recair sobre a Polcia
Federal. Por exemplo: uma formao de cartel
interestadual associada a um sequestro de autoridade policial estadual que investigava o caso
sem saber da magnitude do esquema criminoso.
Por todo o exposto, conclui-se que no h prejuzo
algum na atuao da Polcia Federal durante a persecuo criminal preliminar (inclusive, conduzindo o
inqurito), mesmo que a competncia processual seja
da Justia Estadual (casos em que o IP, uma vez encerrado, ser remetido ao juzo estadual competente par
ao processo).

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06

DAS HIPTESES DE INCIDNCIA

O art. 1 da Lei n 10.446/02 delimita que (verbis): Na forma do inciso I do 1 do art. 144 da
Constituio, quando houver repercusso interestadual ou internacional que exija represso uniforme, poder o Departamento de Polcia Federal do
Ministrio da Justia, sem prejuzo da responsabilidade dos rgos de segurana pblica arrolados no art.
144 da Constituio Federal, em especial das Polcias
Militares e Civis dos Estados, proceder investigao,
dentre outras, das seguintes infraes penais: (...).
Assim, de se verificar que a Lei estabelece expressamente (mas no em rol no taxativo) quais so os casos em que a atuao da Polcia Federal far-se- necessria para a represso uniforme. Vejamos as hipteses:
a) Crimes cometidos por motivao poltica:
De acordo com o inciso I, primeira parte, do art. 1
da Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao dos crimes de sequestro, crcere
privado e extorso mediante sequestro (arts. 148 e 159
do Cdigo Penal), se o agente foi impelido por motivao poltica.
A depender do caso concreto, tal hiptese pode
configurar crime poltico, razo pela qual no somente
cabe Polcia Federal sua investigao, como tambm
ser da Justia Federal a competncia processual para
o feito (art. 109, IV da CF/88). Por exemplo: se algum
sequestrar, com motivao e objetivos polticos, o chefe de algum dos Poderes, trata-se de crime poltico,
a ser investigado pela Polcia Federal e julgado pela
Justia Federal.
Por outro lado, ainda que praticado com motivao poltica, pode cuidar-se de crime comum, cuja
competncia processual ser da Justia Estadual, mas,
ainda assim, seria possvel a interveno da Polcia
Federal para a investigao preliminar (por fora da
Lei n 10.446/02), coordenando as atividades investigatrias. Assim, por exemplo: se algum sequestra um
empresrio da iniciativa privada, ainda que motivado
politicamente, para arrecadar fundos para atuao no
exterior, ser um crime comum, de competncia da
Justia Federal, mas que pode ser investigado pela
Polcia Federal.
Nota: vale observar que o art. 1, inciso I da Lei
10.446/02, ao mencionar os crimes de sequestro, crcere privado e extorso mediante sequestro, faz expressa
referncia aos arts. 148 e 159 do Cdigo Penal, ignorando por completo o art. 20 da Lei 7.170/83 (Lei de
Segurana Nacional). Segundo doutrina de Luiz Flvio
Gomes, isso ocorre porque o to s fato de praticar
sequestro ou extorso mediante sequestro com motivao poltica no suficiente para dizer que o crime
poltico (pois se faz necessrio, tambm, que a leso
real/potencial seja aquela enumeradas no art. 1 e 2
da Lei de Segurana Nacional, como por exemplo: a integridade territorial e a soberania nacional, etc.).

Atribuies da Polcia Federal

b) Funo pblica exercida pela vtima:
De acordo com o inciso I, parte final, do art. 1 da
Lei n 10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao dos crimes de sequestro, crcere
privado e extorso mediante sequestro, praticado em
razo da funo pblica exercida pela vtima.
Ademais, se aqueles crimes forem cometidos contra pessoa que exerce funo pblica (lato sensu), em
razo disso com cincia do agente, por certo -, embora se trate de crime comum, de competncia da Justia
Estadual (ao menos como regra), poder ser investigado pela Polcia Federal, que coordenar os trabalhos
de maneira uniforme.
Todavia, se o ofendido for funcionrio pblico
federal, certo que a competncia no apenas pela
investigao ser federal (da PF), como tambm a
competncia para processual e julgar o caso ser da
Justia Federal, por fora da Smula 147 do STJ (verbis): Compete Justia Federal processar e julgar os
crimes praticados contra funcionrio pblico federal,
quando relacionados com o exerccio da funo.
c) Formao de cartel:
De acordo com o inciso II do art. 1 da Lei n
10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao nos casos de formao de cartel (incisos I e
II do art. 4 da Lei 8.137/90).
crime contra a ordem econmica a busca de domnio sobre o mercado, abusando do poder econmico e eliminando a concorrncia. Nas lies de Ricardo
Andreucci, falar de cartel falar de uma forma de oligoplio, em que empresas legalmente independentes,
atuantes no mesmo setor, promovem acordos entre si
para conseguir o domnio de determina oferta de bens
ou servios. Tais figuras esto elencadas no art. 4 da
Lei 8.137/90, e so as seguintes:
I - abusar do poder econmico, dominando o
mercado ou eliminando, total ou parcialmente, a concorrncia mediante qualquer forma de
ajuste ou acordo de empresas;
II - formar acordo, convnio, ajuste ou aliana
entre ofertantes, visando: a) fixao artificial
de preos ou quantidades vendidas ou produzidas; b) ao controle regionalizado do mercado
por empresa ou grupo de empresas; c) ao controle, em detrimento da concorrncia, de rede de
distribuio ou de fornecedores.
Assim, quando a prtica da infrao penal atingir
mais de um Estado-federado (repercusso interestadual), exigindo a represso uniforme, bem como demonstrando ntido interesse da Unio, caber Polcia
Federal investigar e Justia Federal julgar o caso.
Nada obstante, se a atividade se restringir a um nico Estado-membro, no se pode aplicar o teor da Lei
n 10.446/02 (casos em que nem mesmo a competncia
para julgar ser da Justia Federal).

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Quanto ao tema, segue relevante deciso:

PENAL. PROCESSO PENAL. HABEAS CORPUS. CEGONHEIROS. ARTIGO 4, INCISO I, A, B, C C/C O ART. 12, INCISO I,
TODOS DA LEI 8.137/90, C/C OS ARTS. 71 E 288, AMBOS
DO CP. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. CRIME CONTRA A ORDEM ECONMICA. CARTEL DE TRANSPORTADORES DE VECULOS EM MBITO NACIONAL. REPERCUSSO
INTERESTADUAL. Na linha do decidido pelo egrgio Superior Tribunal de Justia em habeas corpus impetrado para
trancar outra ao penal originria dos mesmos fatos,
uma vez que a atividade combatida possui reflexos em
vrios estados-membros, restringindo o livre exerccio da
atividade profissional de transportadores de veculos no
mbito supra-regional, faz-se necessria a interferncia da
Unio, firmando, assim, a competncia da Justia Federal.
Precedentes jurisprudenciais (TRF-4; HC - RS 000418923.2010.404.0000. Relator: TADAAQUI HIROSE. Julgamento: 30/03/2010. rgo Julgador: 7 Turma).

d) Violao de direitos humanos:

De acordo com o inciso III do art. 1 da Lei n
10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder
investigao nos casos relativos violao a direitos
humanos, que a Repblica Federativa do Brasil se
comprometeu a reprimir em decorrncia de tratados
internacionais de que seja parte.
Aqui, vale lembrar que a Declarao Universal dos
Direitos Humanos (1948) um dos documentos basilares neste tocante, pois enumera os direitos que todos
os seres humanos possuem.
Ademais, o art. 109, inciso V-A da CF/88 dispe ser
da competncia da Justia Federal julgar os crimes relativos a direitos humanos a que se refere o 5 deste
mesmo artigo, que disciplina (verbis): Nas hipteses
de grave violao de direitos humanos, o ProcuradorGeral da Repblica, com a finalidade de assegurar o
cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados
internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil
seja parte, poder suscitar, perante o Superior Tribunal
de Justia, em qualquer fase do inqurito ou processo, incidente de deslocamento de competncia para a
Justia Federal (includo pela Emenda Constitucional
n 45, de 2004).
Mas aqui, vale firmar que o deslocamento para a
Justia Federal somente deve ocorrer quando realmente houver grave violao de direitos humanos, de
carter coletivo primordialmente, causando repercusso internacional (e no em qualquer caso, sob pena
de banalizao do dispositivo constitucional). Vale
lembrar que a esprito que moveu a edio da aludida
EC n45/04, foi o de assegurar o desligamento do caso
das questes locais, mais comuns na Justia Estadual,
levando-se para a esfera federal o processamento do
caso.

Neste tocante, interessante verificar o teor do Incidente de deslocamento de competncia n1-PA, 3

Seo, STJ; Relator: Arnaldo Esteves Lima, julgado em
08/06/2005.

Neste passo, a atuao da Polcia Federal nas investigaes preliminares deve seguir a mesma lgica,
isto : havendo grave delito, atingindo direito humano
fundamental, com repercusso interestadual ou internacional, a merecer represso uniforme.

Nota: quanto competncia para processamento

e julgamento do mrito do caso penal, depender da
providncia descrito no art. 109, 5 da CF/88, com autorizao do STJ (passando-se o caso da esfera estadual
para a federal).

e) Crimes patrimoniais associados a quadrilha ou

bando:
De acordo com o inciso IV do art. 1 da Lei n
10.446/02, tem-se que a Polcia Federal proceder investigao nos crimes de furto, roubo ou receptao de
cargas, inclusive bens e valores, transportadas em operao interestadual ou internacional, quando houver
indcios da atuao de quadrilha ou bando em mais de
um Estado da Federao.
Tais crimes patrimoniais so delitos comuns,
cuja competncia, via de regra, ser da polcia civil
(para investigar) e da Justia Estadual (para julgar).
Todavia, se forem cometidos em larga escala, provocando a repercusso interestadual ou internacional,
necessitando-se de represso uniforme, envolvendo
quadrilha ou bando espalhado por mais de um Estado
da federao, gera-se o cenrio ideal para a atuao da
Polcia Federal nas investigaes preliminares.
Mas vale anotar que, mesmo nestes casos, a competncia para o processo e julgamento ainda ser da
Justia Estadual (salvo nas hipteses do art. 109 da
CF/88).

07

NOTAS FINAIS

Por fim, dispe o pargrafo nico do art. 1 da Lei

n 10.446/02 que, atendidos os pressupostos do caput,
o Departamento de Polcia Federal proceder apurao de outros casos, desde que tal providncia seja
autorizada ou determinada pelo Ministro de Estado
da Justia.
Ou seja, confere-se poder para o Ministro da Justia
para determinar Polcia Federal o ingresso nas investigaes de qualquer outro caso, mesmo que no descrito nos incisos I a IV do referido dispositivo legal (supra mencionados), desde que julgue conveniente e estejam preenchidos os requisitos cumulativos descritos
no caput do art. 1 da Lei: repercusso interestadual
ou internacional + necessidade de represso uniforme.
De acordo com a doutrina de Luiz Flvio Gomes,
no h nenhuma mcula ao referido dispositivo legal,
pois no se trata de norma penal (material), nem tampouco de norma relacionada competncia jurisdicional. Trata-se, em verdade, apenas da possibilidade de

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Atribuies da Polcia Federal

atuao da Polcia Federal, desvendando crimes, em

conjunto com as demais foras policiais, embora coordenando as atividades.
Para finalizar, colacionamos relevante julgado
do STJ: HC - FORMAO DE CARTEL - CRIMES
DA COMPETNCIA DA JUSTIA ESTADUAL
-POSSIBILIDADE DE ATUAO DA POLCIA
FEDERAL - DELITOS DE ABRANGNCIA
INTERESTADUAL - PREVISO CONSTITUCIONAL
E LEGAL - AUSNCIA DE MCULA (...) I. A atuao da Polcia Federal no se restringe apurao
de crimes de competncia da Justia Federal, tambm podendo s-lo feito em prol da Justia Estadual.
II. Havendo indcios de que os delitos sob investigao possuem repercusso interestadual, h expressa previso constitucional e legal para a atuao da
Polcia Federal. Inteligncia dos artigos 144, 1, I da
Constituio da Repblica e 1, II da Lei 10.446/2002
(STJ 6 Turma - HC 116375/PB. Relatora: Min. Jane
Silva. Julgamento: 16/12/2008).

Prof. Marcelo Lebre:

Autor de vrias obras jurdicas pela Editora Aprovare, especialista em Cincias Criminais e mestre em Direitos Fundamentais e Democracia. Professor universitrio (das Faculdades do Brasil e da
Faculdade Paranaense), de ps-graduao (Academia Brasileira de Direito Constitucional e Facet), das
Escolas Oficiais no Estado do Paran (Escola do Ministrio Pblico, Escola da Magistratura do Paran,
Escola da Magistratura do Trabalho e Escola da Magistratura Federal) e de cursos preparatrios para
concursos e Exames de Ordem em todo o Brasil (Curso Jurdico/Curitiba, Supremo Concursos/Belo
Horizonte, Curso Esfera/Rio de Janeiro, Curso Ideia/Niteri, Probus/Recife, Rede EJUFE e SupremoTV).
Referncias Bibliogrficas para este artigo:
NUCCI, Guilerme de Souza. Leis Penais e Processuais Penais Comentadas. SP: RT, 2009.
ANDREUCCI, Ricardo Antnio. Legislao penal especial. SP: Saraiva, 2010.
Conhea tambm nossa linha de apostilas preparatrias para a Polcia Federal: