La falta de control en las Fuerzas

de Paz de la Organizacin de las

Naciones Unidas

Alumnos:
- Molina, Ary
- Varese, Julieta

Profesor Titular / A cargo:

- Dr. Jos Paz
- Lic. Federico Schenone
Profesor Auxiliar:
- Lic. Lucas Lopena

Ctedra: Seminario de Legislacin poltica y estratgica

Ao: Turismo 4 G. 2015

ndice
1.1 Introduccin: temas que se abarcaran en la investigacin,. Pg. 3

1.2 Hiptesis de la investigacin... Pg. 4

1.3 Planteamiento del problema.....Pg. 4
Captulo 1: Mecanismos para el establecimiento de paz y
seguridadPg. 5
2.1 La ONU.......Pg. 5
2.2 Los mecanismos para el establecimiento de la paz y la
seguridad...Pg. 6
2.3 Accin preventiva y establecimiento de la paz.....Pg. 9
2.4 Tipos de operaciones de paz.....Pg. 12
2.5 Financiamiento de las misiones de paz....Pg. 14
2.6 Comando de una fuerza de paz ....Pg. 15
Captulo 2: La insercin de las Fuerzas de Paz en el mbito
mundial.....Pg. 16
3.1 La creacin de las Fuerzas de Paz .....Pg. 16
3.2 Los Cascos Azules........Pg. 19
3.3 Conducta en las misiones de paz..Pg. 19
3.4 Medidas correctivas ....Pg. 24
3.5 El problema de la falta de denuncias ...Pg. 28
Captulo 3: Falta de control en las fuerzas de paz ......Pg. 30
4.1 La falta de control sobre las Fuerzas de Paz... Pg. 31
4.2 La misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait
(MINUSTAH).....Pg. 32
4.3 Misin en Repblica Centroafricana (MINUSCA)...Pg. 35
Conclusin... Pg. 38

Anexo..Pg. 40
Bibliografa....... Pg. 47

1.1 INTRODUCCIN
En el presente trabajo se desarrollar la falta de control en el actuar de las
Fuerzas de la Paz de la Organizacin de las Naciones Unidas durante las
misiones de paz que se les asigna. Se intentar demostrar que las fallas que
stos cometen contra los derechos humanos de quienes se supone que estn
ayudando, se deben a una falta de control sobre estas fuerzas por parte de la
ONU o a una falla en la misma por organismo.
Para comenzar a hablar del mantenimiento de la paz y la seguridad, que ser
el tema central a tratar, se definirn primeramente algunos conceptos. Segn la
Real Academia Espaola, se denomina Paz a la Situacin y relacin mutua
de quienes no estn en guerra y a la pblica tranquilidad y quietud de los
Estados, en contraposicin a la guerra o a la turbulencia. En cuanto al trmino
seguridad encontramos que se refiere a, en un mbito jurdico a la Cualidad
del ordenamiento jurdico, que implica la certeza de sus normas y,
consiguientemente, la previsibilidad de su aplicacin, mientras que en el
mbito social se definira como Organizacin estatal que se ocupa de atender
determinadas necesidades econmicas y sanitarias de los ciudadanos.
En este caso, se centrar en el anlisis de los errores cometidos por la fuerza
de mantenimiento de la paz comnmente conocida como los cascos azules.
sta es una fuerza militar dirigida por la ONU e integrada con personal de todo
el mundo, tanto personal militar como policial y civil. Sus principales funciones
a realizar en las misiones son: vigilar una frontera en litigio, vigilar y observar
los procesos de paz despus de un conflicto, ofrecer seguridad en una zona en
conflicto, proteger a civiles, prestar ayuda al personal militar del pas en forma
de capacitacin y apoyo, ayudar a los ex combatientes en la aplicacin de los
acuerdos de paz que puedan haber firmado.
Es as, que en un primer captulo se analizarn los aspectos ms generales del
tema, definiendo las acciones que se toman para la mantencin de la paz y la
seguridad, el accionar de la ONU y las respuestas (positivas o no) que se
obtienen. En el segundo captulo se abordar informacin ms especfica de la
fuerza de mantencin de la paz y su desarrollo en las misiones donde actan.
Por ltimo, en el tercer captulo se tomarn y analizarn ejemplos de malos
accionares de esta fuerza durante sus misiones y se intentar demostrar que

se debieron a la falta de control de los organismos correspondientes de la

ONU.

1.2 HIPOTESIS
Se encuentran graves errores en el actuar de las Fuerzas de la Paz de la
Organizacin de las Naciones Unidas por causa de un deficiente control
por parte de la ONU.
A partir de la hiptesis formulada se puede especificar el objetivo principal, el
cual consiste en investigar las causas por las cuales las fuerzas de paz
cometen tantos delitos y abusos, y en muchos casos no se toman las medidas
necesarias no slo para combatir y enjuiciar a los que cometen dichos
atropellos, sino que tambin observamos cmo las mismas se repiten a lo largo
de los aos desde la creacin de las misiones de paz hasta en la actualidad.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Es posible tener un control sobre las fuerzas de paz? La ONU debera tener
fuerzas permanentes y propias para el accionar en las misiones de paz?

Captulo 1
Mecanismos para el establecimiento de paz y seguridad
Nuestro trabajo de investigacin se va a encontrar enfocado especficamente
en las fuerzas de paz de la ONU, pero previamente nos es importante
ocuparnos de analizar contextos generales acerca de la ONU, los mecanismos
para establecer la paz y la seguridad, para finalmente observar los problemas
que han tenido y siguen teniendo las misiones de paz existen en el mbito
mundial.
2.1. La ONU
Es importante en primera instancia observar generalidades de la organizacin
que debemos tener en cuenta. La organizacin de las naciones unidas fue
fundada formalmente el 24 de octubre de 1945. En un principio fueron 51 sus
Estados miembros, quienes firmaron las bases de la organizacin, la llamada
Carta de la ONU.
El trmino Naciones Unidas fue acuado por el presidente de los Estados
Unidos Franklin D. Roosevelt, siendo utilizado por primera vez el 1 de enero de
1942, en transcurso de la segunda guerra mundial, cuando 26 representantes
de naciones aprobaron la Declaracin de las Naciones Unidas , donde se
comprometan a luchar juntos contra las potencias del eje. Las fuerzas del Eje
eran: Roma-Berln-Tokio, es decir el conjunto de pases Alemania, Italia, Japn
que lucharon contra los Aliados durante la Segunda Guerra Mundial.
La idea fue establecer un sistema de seguridad colectiva que lograra ms
eficacia que la Sociedad de Naciones, organizacin nacida durante la guerra y
sin xito. Ya en la Carta del Atlntico, en agosto de 1941 promovida por
Churchill y Roosevelt, se plante "la institucin de un sistema de seguridad
general establecido sobre bases ms amplias".
Aos ms tarde, en 1944, delegados de 50 pases se reunieron en Dumbarton
Oaks, Estados Unidos, donde representantes de EE.UU., la URSS, Gran
Bretaa y China aprobaron un borrador del proyecto para esta nueva institucin
internacional. Aqu se acord que los cuatro participantes en la Conferencia
ms Francia seran los miembros permanentes del futuro Consejo de
Seguridad.

En 1945 los representantes de 50 pases se reunieron en la conferencia de San

Francisco de las Naciones Unidas sobre Organizacin Nacional para redactar
la Carta de las Naciones Unidas.
Durante la firma de la Carta, Polonia no estuvo presente, por lo que la firm
luego y fue el pas nmero 51 en ser miembro de la organizacin.
Habiendo dejado en claro el origen y finalidad de esta organizacin mundial,
vamos a mencionar que en su organizacin la ONU est integrada por seis
principales rganos. Estos son: ASAMBLEA GENERAL,
SEGURIDAD,

CONSEJO

ECONOMICO

EL CONSEJO DE

SOCIAL;

CONSEJO

DE

ADMINISTRACION FIDUCIARIA; LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

y LA SECRETARIA
Ya teniendo en claro esto, podemos avanzar a la definicin de los mecanismos
para el establecimiento de la paz y la seguridad. Qu son?, Qu funcin
cumplen?
2.2 Los mecanismos para el establecimiento de la paz y la seguridad.
Los mecanismos de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas son un
instrumento singular y dinmico establecido por la Organizacin para ayudar a
los pases desgarrados por conflictos a crear las condiciones necesarias para
una paz duradera. La primera misin de mantenimiento de la paz de las
Naciones Unidas se aprob en 1948, cuando el Consejo de Seguridad autoriz
el despliegue de observadores militares de las Naciones Unidas en el Oriente
Medio para vigilar la observancia del Acuerdo de Armisticio entre Israel y sus
vecinos rabes. Desde entonces se han desplegado en distintas partes del
mundo 71 operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.
Sus operaciones de mantenimiento de la paz y su despliegue en un pas
determinado

son

autorizados

por

el

Consejo

de

Seguridad

con

el

consentimiento del pas en cuestin. Pudiendo incluir personal militar y de

polica as como tambin personal civil, a su vez pueden estar compuestos por
observadores militares, fuerzas de mantenimiento de paz o una combinacin
entre ambos.
La expresin mantenimiento de la paz no figura en la Carta de las Naciones
Unidas y no es fcil de definir. Dag Hammarskjld, el segundo Secretario
6

General de la Organizacin, deca que quedaba comprendido en el captulo

seis y medio de la Carta, es decir, entre los mtodos habituales para el arreglo
de controversias por medios pacficos, como la negociacin y la mediacin, con
arreglo al Captulo VI1, y la accin ms enrgica autorizada en virtud del
Captulo VII2.
A veces se producen conflictos y confrontaciones entre los pases y una buena
forma de solucionarlos es por medio del dilogo entre representantes de los
gobiernos. Este dilogo muchas veces lo inicia el Secretario General en
persona o puede mandar a un representante para que lo lleve a cabo. Si el
dilogo entre gobernantes falla, la Asamblea General puede convocar a los
pases afectados y entre todas las naciones que conforman la ONU tomar las
mejores decisiones, en forma de resoluciones, para solucionar el problema. A
continuacin, los pases en conflicto pueden o no adoptar dichas resoluciones,
ya que no tienen carcter obligatorio o vinculante.
Naciones Unidas se rige por el principio bsico de que "la utilizacin de las
armas no es la mejor frmula para arreglar una controversia". Asimismo, se
entiende que las operaciones de mantenimiento de la paz son especialmente
tiles para recordar a las partes en conflicto que la comunidad internacional
est pendiente de sus actos y de la legalidad de los mismos. Por otra parte,
hay que dejar constancia de que las operaciones de mantenimiento de la paz
de Naciones Unidas no se basan en el principio de enviar fuerzas que luchen
para poner fin a un conflicto, sino que ms bien, son parte de la premisa bsica
de que una presencia imparcial de efectivos de fuerzas de paz de Naciones
Unidas en la regin donde se desarrolla un conflicto, hace que las partes
implicadas procuren arreglar pacfica y negociadamente sus controversias.
Actualmente los conflictos consisten en una compleja combinacin de
elementos los cuales estn dados por sus races internas, pero se ven
complicadas por factores transfronterizos, ya sean intervenciones de Estados o
de intereses econmicos con otros agentes estatales. A su vez debido a la
1 CARTA DE NACIONES UNIDAS CAPTULO VI: ARREGLO PACFICO DE
CONTROVERSIAS
2 CARTA DE NACIONES UNIDAD CAPTULO VII: ACCIN EN CASO DE AMENAZAS A LA
PAZ, QUEBRANTAMIENTOS DE LA PAZ O ACTOS DE AGRESIN

universalidad, las operaciones de las Naciones Unidas son un medio

singularmente ventajoso de resolver conflictos ya sea porque la universalidad
refuerza su legitimidad y limita las consecuencias para la soberana del pas
anfitrin, o tambin porque como las fuerzas de mantenimiento de la paz
ajenas al conflicto, pueden fomentar el dialogo entre las partes combatientes y
a su vez centrar la atencin mundial en las preocupaciones locales.
Cuando la Asamblea General no puede resolver el conflicto, el Consejo de
Seguridad interviene y emite resoluciones obligatorias que buscan ayudar a
encontrar un arreglo pacfico a los conflictos cuando no se ha encontrado una
solucin a travs de otra va. Estas resoluciones abarcan: mantenimiento de
cesaciones del fuego y separacin de fuerzas; donde una operacin basada en
un acuerdo entre las partes pueden proporcionar una atmosfera que conduzca
a las negociaciones; la imposicin de sanciones econmicas y militares;
despliegue preventivo, donde es importante desplegar fuerzas antes de que
estalle el conflicto, la operacin representar una presencia tranquilizadora y
proporcionar un grado de transparencia favoreciendo al progreso poltico;
proteccin de las operaciones humanitarias durante el conflicto, donde se
proteja y apoyen el suministro de asistencia humanitaria; la puesta en marcha
de una operacin de mantenimiento de la paz para vigilar que se lleven a cabo
las decisiones del Consejo de Seguridad.
Las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se
iniciaron en un momento en que las rivalidades de la guerra fra paralizaban
con

frecuencia

el

Consejo

de

Seguridad

con

objetivos

limitados

fundamentalmente al mantenimiento de las cesaciones del fuego y la

estabilizacin de la situacin sobre el terreno a fin de que se pudieran realizar
gestiones a nivel poltico para resolver el conflicto por medios pacficos. Las
misiones estaban integradas por observadores militares y tropas dotadas de
armas ligeras, y el mandato consista en vigilar, informar y fomentar la
confianza en apoyo de la cesacin del fuego y de acuerdos de paz limitados.
El contexto estratgico de las operaciones de mantenimiento de la paz cambi
fundamentalmente con el fin de la guerra fra. La Organizacin se vio
impulsada a modificar y ampliar su campo de operaciones de las misiones
habituales, con tareas estrictamente militares a empresas multidimensionales
concebidas para lograr la aplicacin de acuerdos de paz amplios y ayudar a
8

establecer las bases de una paz sostenible. En la actualidad, los integrantes de

las operaciones de mantenimiento de la paz realizan una gran variedad de
tareas complejas, desde ayudar a establecer instituciones de gobernanza
sostenibles, a la vigilancia de la situacin de los derechos humanos y la
reforma del sector de la seguridad, y el desarme, la desmovilizacin y la
reintegracin de los excombatientes.
El carcter de los conflictos tambin ha cambiado con los aos. Las
operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas, que se
establecieron inicialmente para actuar en conflictos entre Estados, han debido
ocuparse cada vez ms de conflictos interestatales y guerras civiles. Si bien el
componente militar sigue siendo el elemento fundamental de la mayor parte las
operaciones de mantenimiento de la paz, stas incluyen ahora administradores,
economistas, agentes de polica, expertos jurdicos, personal de remocin de
minas, observadores electorales, observadores de derechos humanos,
especialistas en asuntos civiles, gobernanza, trabajadores de asistencia
humanitaria y expertos en comunicaciones e informacin pblica.
A pesar de contar con estos recursos cuando ya se est iniciado el proceso, la
ONU busca en un principio prevenirlos antes de llegar a instancias avanzadas.
Entonces, cmo se previenen los conflictos? Una vez que el conflicto se ha
desarrollado, cmo se llega a un acuerdo pacfico?

2.3 Accin preventiva y establecimiento de la paz.

Los Estados Miembros conceden importancia a la diplomacia preventiva y el
establecimiento de la paz, considerndolos como los medios ms econmicos
para prevenir posibles controversias, impedir que las que ya existen se
conviertan en conflictos y controlar y resolver conflictos existentes. El
Secretario General - a travs de sus representantes y enviados especiales, y
otros emisarios, en rgimen de residentes o visitantes - participa activamente
en la aplicacin de estos mandatos polticos en varios pases.
La diplomacia preventiva es objeto de un particular apoyo por parte de los
Estados Miembros como medio de prevenir el sufrimiento humano y como
alternativa a costosas operaciones poltico-militares para solucionar conflictos
que ya han estallado. Aunque la diplomacia ha demostrado ser un buen medio
9

para prevenir conflictos, la experiencia de las Naciones Unidas en los ltimos

aos indica que diversas medidas pueden ejercer un efecto preventivo
beneficioso: despliegue preventivo; desarme preventivo; accin humanitaria
preventiva; y actividades preventivas para la consolidacin de la paz, que con
el consentimiento del Gobierno o Gobiernos afectados, pueden dar lugar a una
amplia variedad de acciones en esferas relacionadas con la buena
gobernabilidad, los derechos humanos y el desarrollo econmico y social. Por
este motivo, el Secretario General ha decidido que la actividad conocida como
"diplomacia preventiva" pase a denominarse "accin preventiva".
El Establecimiento de la paz hace referencia al uso de medios diplomticos
para persuadir a las partes en conflicto a que cesen sus hostilidades y
negocien un arreglo pacfico de sus controversias. Como ocurre con la accin
preventiva, las Naciones Unidas solamente pueden actuar si las partes en
conflicto as lo deciden. El establecimiento de la paz excluye el uso de la fuerza
contra una de las partes para poner fin a las hostilidades, actividad denominada
en el lenguaje de las Naciones Unidas como "imposicin de la paz".
La Consolidacin de la Paz se refiere a las actividades dirigidas a ayudar a las
naciones para cultivar la paz despus de un conflicto.
La responsabilidad principal de la accin preventiva y establecimiento de la paz
recae en el Departamento de Asuntos Polticos (DAP) dirigido por el Secretario
General Adjunto.
Si hablamos de las medidas restrictivas que pueden tomar las Naciones
Unidas, dichas medidas van desde la imposicin de sanciones econmicas
hasta la accin militar internacional. Donde el Consejo de Seguridad impone
sanciones obligatorias como instrumento para que no exista tanto amenaza de
paz como fracasos en los esfuerzos diplomticos. Dichas sanciones van desde
econmicas y comerciales hasta medidas especficas como son los embargos
de armas, la prohibicin a realizar viajes y restricciones financieras o
diplomticas. Donde el uso de sanciones presiona al estado o entidad en
cuestin para que cumpla con los objetivos fijados por el consejo de seguridad,
sin que el mismo tenga que recurrir a la fuerza, dando as instrumentos
importantes para lograr la aplicacin de sus decisiones.
En el caso que las iniciativas por establecer la paz fracasen, se encuentran en
posicin de poder tomar medidas ms drsticas, es por eso que el consejo de
10

seguridad ha autorizado a coaliciones de estados miembros a utilizar todos los

medios necesarios para hacer frente a un conflicto, llegando a movilizarse
militarmente. Existen diversos ejemplos en donde se hayan utilizado dicha
medida como son el caso de Kuwait, donde buscaba reestablecer su soberana
luego de la invasin de Iraq, como tambin el caso de Somalia que buscaba
establecer un entorno seguro para las operaciones de socorro humanitario.
Una vez que el conflicto fue resuelto y se consigue la paz en el sector, se
deben tomar medidas para prevenir que puedan a futuro volver a plantearse
conflictos y apoyar las estructuras y prcticas que refuerzan y afianzan la paz.
La misma comprende una amplia variedad de actividades polticas,
institucionales y de desarrollo, donde se busque prevenir la reaparicin de los
conflictos e impulsar un proceso de paz, buscando una paz sostenible.
Es por eso que las Naciones Unidas toman medidas que consolidan la paz,
comprendiendo en cinco actividades principales: mbito militar y de seguridad,
donde se basa en el desarme, la desmovilizacin, la reintegracin de los
combatientes y la destruccin de las armas; actividades humanitarias, basado
en repatriacin de los refugiados y la asistencia a nios que fueron afectados
en el conflicto; medidas polticas, donde se busca la creacin de instituciones y
el fomento de un buen gobierno, donde tendremos reformas constitucionales y
las elecciones; derechos humanos, donde se vigilar y observara la situacin
de los derechos humanos, la reforma del poder judicial y de la polica como
tambin la investigacin de los abusos; medidas econmicas y sociales, donde
se buscar la reconstruccin de la infraestructura destruidas durante el
conflicto, la mitigacin de las injusticias sociales y econmicas y la creacin de
condiciones propicias para el buen gobierno y el desarrollo econmico.
Esta consolidacin de la paz, no solo est dada por las Naciones Unidas, sino
que tambin es importante la intervencin de distintas organizaciones como
son

el

Banco

Mundial,

las

organizaciones

econmicas

regionales,

organizaciones no gubernamentales y los grupos locales de ciudadanos.

En el caso que la organizacin deba establecer una operacin para el
mantenimiento de la paz y la seguridad, son todas las operaciones iguales?
Qu objetivos tiene cada tipo de operacin? Quin determina que se inicie
una de estas operaciones?
11

2.4 Tipos de operaciones de paz.

Las fuerzas de paz durante las misiones cumplen distintas operaciones
dependiendo del contexto y el momento del conflicto. Por un lado tenemos la
Prevencin de Conflictos y Mediacin la cual busca prevenir el conflicto con
medidas tanto diplomticas para poder evitar que se conviertan en conflictos
violentos, el mismo est dado por alertas tempranas, el orden de la informacin
y un anlisis de cules son los factores que causan el conflicto. Este tipo de
operacin est dirigida por el Departamento de Asuntos Polticos, pero a su vez
tambin puede interferir el Secretario General actuando de oficio. Por otro lado
se encuentra el Establecimiento de Paz, el mismo se da con conflictos
permanentes donde se brindan medidas y se supone una accin diplomtica
buscando que las partes enfrentadas lleguen a un acuerdo negociando. En el
mismo puede intervenir tanto el Secretario General actuando de oficio, como
tambin pueden enviarse para la pacificacin a gobiernos, grupos de estados,
representantes de organizaciones regionales o mismo de la Naciones Unidas.
Luego tenemos lo que es la Imposicin de la Paz que implica medidas
restrictivas, llegando a hacer uso de las fuerzas militares, cuando se da la
situacin de quebrantamiento o amenazas de paz. Este tipo de operacin debe
estar autorizada por medio del Secretario General. Finalmente el ultimo tipo de
operacin de paz est dado por la Consolidacin de la Paz donde se busca
reducir el riesgo de caer o recaer en un conflicto, mediante el fortalecimiento de
las capacidades nacionales en todos los niveles de gestin de conflictos, as
como sentar las bases para una paz y un desarrollo sostenible. El mismo es un
proceso largo para poder sostener la paz, que busca afectar el funcionamiento
de la sociedad y el estado, tratando de aumentar la capacidad del estado para
llevar a cabo sus funciones bsicas de eficacia y legitimidad.
A su vez es importante entender que las actuales operaciones de
mantenimiento de la paz tambin facilitan procesos polticos, protegen a civiles,
ayudan en el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin de ex
combatientes; apoyan la organizacin de procesos electorales, protegen y
promueven los derechos humanos y ayudan a restablecer el estado de
derecho.
12

La construccin de una operacin de paz puede formarse a partir de una

solicitud de un Estado, de un grupo de Estados miembros de las naciones
unidas o mismo por propuesta del Secretario General, donde la misma para
llevarse a cabo debe reunir ciertos requisitos. Los cuales son los siguientes:
debe estar en consentimiento el pas o los pases interesados; debe estar
respaldado por la comunidad internacional, siendo de forma obligatoria el voto
positivo de los cinco miembros permanentes y cuatro votos ms de los
miembros del consejo de seguridad; y finalmente que algn estado miembro se
encuentre en condiciones de poder contribuir con tropas, fondos y equipos
necesarios.
Entendiendo que la planificacin de este proceso es algo muy complejo,
anteriormente una misin de paz poda llegar a extenderse para desplegarse
en el terreno entre tres y seis meses, debido a inconvenientes de financiacin.
Hoy en da, en cambio, se debe responder con mayor rapidez, la misma
depende de diferentes factores tales como la voluntad de los pases miembros
por apoyar una determinada operacin, de la complejidad del mandato
asignado a cada misin por el consejo de seguridad, de los fondos dispuestos
y el grado de dificultad logstica.
Con relacin al procedimiento, el Secretario General informa al Consejo de
Seguridad acerca de cmo puede iniciarse o ejecutarse una operacin y
deber, a continuacin, llevar a cabo las siguientes tareas: (a) Seleccionar al
comandante en jefe de la fuerza. (b) Solicitar a los Estados Miembros que
suministren fondos y contribuyan con equipos, material de comunicacin,
repuestos, transporte, apoyo logstico, tropas, polica civil y dems personal
civil especializado, bien cedido por las naciones o reclutado localmente;
adems del personal designado dentro del Sistema de la ONU a tal efecto. (c)
Asignar el seguimiento administrativo de la operacin al Departamento de
Operaciones de Paz de la ONU (DPKO), una vez que haya sido puesta en
marcha.
Cuando en el punto (b) se menciona pedir fondos a los Estados Miembros, a
qu se debe esto? Los fondos no provienen directamente de la ONU? Quin
financia estas operaciones?
2.5 Financiamiento de las misiones de paz.

13

En cuanto a los gastos de las misiones de paz debemos mencionar que los
fondos para la financiacin de todas estas misiones, son aportados por todos
los Estados Miembros de la organizacin. El problema que se daba era que
muchos de estos miembros se encontraban en deudas monetarias con la
organizacin, ya que o pagaban slo una parte de la cuota o pagaban con
demora o mismo eran deudores habituales. Es por esto que en la dcada del
90 fue el punto mximo de deudas al respecto (a su vez poca donde las
Naciones Unidas tuvieron una gran cantidad de misiones de paz, lo cual genero
un gasto muy grande), llegando la misma a 1.800 millones de dlares. A su vez,
el presupuesto de mantenimiento de las fuerzas de paz, ha ido variando en
funcin del nmero de operaciones en marcha. En 1993, los gastos
ascendieron a 4,000 millones de dlares, pero la tendencia actual es a la baja,
ya que los gastos desde el ao 1997 descendieron a 1,300 millones de dlares.
Dentro de la ONU existen mecanismos establecidos para la financiacin de las
misiones de paz, las mismas se originan desde que el Consejo de Seguridad
autoriza las operaciones de paz aprobando su financiacin, la cual utiliza los
fondos de las contribuciones obligatorias de los pases miembros. La Asamblea
General establece cmo se han de distribuir los costos de una operacin entre
los pases Miembros, que se rige por la escala de cuotas obligatorias marcada
por la riqueza econmica de cada pas, es por esto que los pases en
desarrollo contribuyen con aportaciones inferiores. As tambin, es que los
pases miembros permanentes del Consejo de Seguridad deben pagar cuotas
superiores, debido a su papel predominante. Por otro lado, las contribuciones
voluntarias de ciertos pases desarrollados permiten financiar una serie de
operaciones de paz. La ONU reembolsa a los pases que aportan tropas con
una tasa fija mensual por soldado (unos 1000 dlares aproximadamente.) y por
el equipo militar que cada uno aporta. Los gobiernos que aportan contingentes
a las operaciones de paz, asignan a las tropas por un periodo de 6 meses,
durante los cuales siguen pagndoles su sueldo con arreglo a su rango.
Entonces, ya comprendimos cmo se inicia una operacin de paz por parte de
la ONU, pero una vez que la operacin se encuentra en curso Quin o
quines son los responsables de dirigirla? Quines estn a cargo de estas
tropas en un pas en conflicto?
2.6 Comando de una fuerza de paz.
14

Una vez aprobada la misin de paz y ya en el pas destino la operacin sigue

siendo responsabilidad del Consejo de Seguridad de la ONU. A su vez, las
distintas operaciones van a tener u orden jerrquico dentro de las mismas, el
cual est definido segn las reglas que marca la organizacin. De este modo,
se respondern a la autoridades de la siguiente manera: (1) Del Consejo de
Seguridad, mximo responsable una operacin, depende el Secretario General,
quien a su vez da cuentas al citado Consejo en relacin al cumplimiento del
mandato y al seguimiento de la direccin de la fuerza. (2) El comandante en
jefe de las fuerzas, es el mximo responsable en el terreno y tiene la autoridad
plena sobre los efectivos. Entre sus cometidos est el de informar al Secretario
General sobre el desenvolvimiento de las operaciones. (3) Los efectivos
constituyen la fuerza propiamente dicha, estn bajo el mando superior del
comandante en jefe y le reportan sobre la marcha de una misin. (4) Los
contingentes, por tanto, mientras se desarrolla una misin de paz, estn bajo el
mando de Naciones Unidas, y no bajo la autoridad del pas que aporta las
tropas. Por ello slo pueden recibir instrucciones de la Organizacin y no del
gobierno del pas origen de los soldados asignados a una determinada misin.
El objetivo principal de este sistema de funcionamiento las operaciones de paz
es garantizar la imparcialidad y servir a intereses de la comunidad internacional
y no a intereses particulares. Pero esto realmente se cumple? En el siguiente
captulo desarrollaremos cmo actan las fuerzas de paz en las misiones
asignadas a lo largo de los aos.

15

Captulo 2

La insercin de las Fuerzas de Paz en el mbito mundial

Como fuimos viendo a lo largo del captulo anterior, existen diferentes
operaciones de paz. En ellas son enviados los diferentes voluntarios de fuerza
de paz, en quienes centraremos nuestro trabajo de investigacin. Este segundo
captulo, se encuentra enfocado en el accionar del personal militar que
proporciona las naciones unidas tambin llamados Cascos Azules, es por
esto que primero debemos comprender cules son los departamentos que
brindan las ordenes a llevar a cabo por los distintitos miembros del personal
militar (el departamento de operaciones de mantenimiento de paz), como
tambin analizar las acciones que deben llevar acabo las fuerzas de paz, y
observar cules son las normas

y medidas que se deben tomar en sus

misiones.
3.1 La creacin de las Fuerzas de Paz.
Para comprender la creacin de las Fuerzas de Paz es importante entender el
contexto en el cual se encontraba histricamente. A poco de finalizar la
segunda guerra mundial, el hasta ese momento presidente Franklin Roosevelt,
fue el primero en buscar crear una organizacin capaz de preservar la paz
mundial, es por eso que se vio obligado a buscar una solucin a travs de la
creacin de los cuatro policas. Esta fuerza estaba integrada por los pases
ms poderosos en el aquel entonces Estados Unidos, La Unin Sovitica,
China y Reino Unido y su objetivo era que estas potencias fueran las
encargadas de velar por la paz en sus respectivas regiones, siendo los nicos
autorizados a disponer armas, haciendo que los dems pases tengan que
renunciar a su armamento. Est claro que se buscaba que el poder emergente
este consolidado nicamente entre estas cuatro potencias. Pero en 1945 con la
creacin de las Naciones Unidas, estas negociaciones se diluyeron. Con la
formacin de esta nueva organizacin, lleg la creacin de la Carta de las
Naciones Unidas la cual marca en ciertos artculos la posibilidad de poner a

16

disposicin del Consejo de Seguridad sus fuerzas armadas. Diciendo el artculo

43 de la misma, lo siguiente:
Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al
mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a
poner a disposicin del Consejo de Seguridad, cuando ste lo solicite, y de
conformidad con un convenio especial o con convenios especiales, las fuerzas
armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean
necesarias para el propsito de

mantener la paz y la seguridad

internacionales.3
Adicionalmente a esto, muestra las bases para una creacin de un Consejo de
Personal Militar encargado de dar direccin estratgica a cualquier fuerza
armada que sea puesta en disposicin del Consejo de Seguridad. En esto se
puede llegar a observar que la Carta apuntaba a la consolidacin de unas
Fuerzas Armadas en las Naciones Unidas, pero la idea de implementar fuerzas
armadas permanentes nunca pudo ser implementada (en su momento dado
por las tensiones que existan entre Estados Unidos y la Unin Sovitica). Es
por esto, que en su lugar surgieron las operaciones de paz, cuyo carcter es
mucho ms limitado del que se buscaba tener en un principio. En el artculo 47
de la Carta vamos a leer:
Se establecer un Comit de Estado Mayor para asesorar y asistir al Consejo
de Seguridad en todas las cuestiones relativas a las necesidades militares del
Consejo para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, al
empleo y comando de las fuerzas puestas a su disposicin, a la regulacin de
los armamentos y al posible desarme 4
Las actividades del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
(DOMP) son una de las ms importantes de Naciones Unidas, y se han estado
realizando ya desde 1948, muy poco despus de la creacin de la
organizacin. El departamento dirige las operaciones y crea las condiciones
adecuadas para una paz duradera en los pases afectados por un conflicto,
3 Carta de Naciones Unidas, Cap VII Articulo 43 Accin en caso de amenaza
a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin
4 Carta de Naciones Unidas, Cap VII Articulo 47 Accin en caso de amenaza
a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de agresin
17

teniendo como responsabilidad principal la de prestar asistencia a los estados

miembros y al secretario de la paz en su afn por mantener la paz y la
seguridad internacional. En cada operacin de mantenimiento de la paz trabaja
personal militar, policial y civil, con el fin mximo de proporcionar seguridad y
apoyo a la consolidacin de una paz poltica.
Como ya habamos mencionado, la primera misin de paz fue el Organismo
de las Naciones Unidas para la Vigilancia de la Tregua (ONUVT) entre Israel,
palestinos y varios pases rabes; misin que an contina activa. En enero de
1949 comenz a operar el Grupo de Observadores Militares de las Naciones
Unidas en la India y el Pakistn (UNMOGIP) que, al igual que el anterior, sigue
en el presente. Desde entonces, el balance del DOMP es un total de 71
operaciones en todo el mundo hasta agosto de 2015. En la actualidad, son
muchas las personas que intervienen en las 16 operaciones activas en el
mundo dirigidas desde el DOMP, 15 de ellas son de mantenimiento de la paz y
una de carcter poltico, la Misin de Asistencia de las Naciones Unidas en
Afganistn (UNAMA).
El Departamento se encuentra organizado de tal manera que pueda cumplir
con todas sus funciones. Su oficina principal est dada por la OFICINA DE
OPERACIONES, la cual se ocupa de formular estrategias polticas,
operaciones generales, direccin poltica y estratgica. Luego tenemos la
OFICINA DE FOMENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y DE LAS
INSTITUCIONES DE SEGURIDAD, la cual se encarga de asegurar las
operaciones de mantenimiento de paz y las misiones polticas especiales. A su
vez tambin designa entidad rectora para las cuestiones policiales y
penitenciarias, cumpliendo funciones en el estado de desarme, desmovilizacin
y la reintegracin. La siguiente divisin es la OFICINA DE ASUNTOS
MILITARES, la cual busca asesorar en cuanto a cuestiones militares para que
en las operaciones de paz se desplieguen de manera correcta. Finalmente
encontramos la oficina de DIVISIN DE POLITICAS, EVALUACIN Y
CAPACITACIN, la cual proporciona una capacidad de fortalecimiento
institucional para las misiones de paz mediante la formulacin de polticas;
doctrinas; reuniones; capacitaciones; evaluaciones de ejecucin del programa y
la cooperacin estratgica con diversos asociados, tanto internos como
externos.
18

Sabiendo que las Fuerzas de Paz dependen del departamento de

mantenimiento de la paz ya conocemos su funcionamiento bsico y su objetivo.
Pero Qu son puntualmente las Fuerzas de Paz?
3.2 Los Cascos Azules.
Las Fuerzas de Paz de la ONU popularmente conocidas como los Cascos
Azules debido al color de los mismos; son cuerpos militares encargados de
crear y mantener la paz en reas de conflictos, monitorear y observar los
procesos pacficos y de brindar asistencia a ex combatientes en la
implementacin de tratados con fines pacficos. Actan por mandato directo del
Consejo de Seguridad de la ONU y son miembros de las fuerzas armadas y
policiales de los pases miembros de las Naciones Unidas, integrando una
fuerza multinacional.
A la hora de designar colaboradores para las misiones de paz, la Oficina de
asuntos Militares de la ONU busca la participacin de militares altamente
calificados procedentes de los estados miembros de la ONU. Estos en primer
lugar deben formar parte de sus ejrcitos nacionales para luego trabajar como
agregado para la ONU. Los periodos en los que el personal se encuentre en la
misin, van a depender de sus tareas a realizar. Aquellos que son enviados a
terrenos sobre misiones de paz se encuentran como mximo 1 ao, y por otro
lado aquellos que se encuentran en alguna sede pueden llegar a estar 2 aos.
Sus tareas estn dadas entre vigilar una frontera de litigio; vigilar y observar los
procesos de paz luego de un conflicto; ofrecer seguridad en una zona de
conflicto; proteger a los civiles; prestar ayuda al personal militar del pas en
forma de capacitacin y apoyo y/o ayudar a los ex combatientes en la
aplicacin de los acuerdos de paz que puedan haber firmado.
Viendo que las tareas de estas fuerzas esta determinadas por las Naciones
Unidas, por qu nosotros nos encontramos cuestionando su accionar? Se
siguen las obligaciones que la organizacin les requiere? Qu modo de actuar
le exige la ONU a su personal a cargo?
3.3 Conducta en las misiones de paz.
Las Naciones Unidas, y yo personalmente, estamos profundamente
comprometidos con una poltica de tolerancia cero contra la explotacin o el
19

abuso sexuales por parte de nuestro propio personal. Esto significa

complacencia cero. Cuando recibimos acusaciones crebles, nos aseguramos
de que se las investigue en su totalidad. Esto significa impunidad cero 5
Estas declaraciones se dieron a partir de la cantidad de denuncias que reciba
la ONU sobre abusos y delitos por parte de sus miembros de fuerzas de paz.
Es por eso, que es importante conocer cules son los puntos que debe cumplir
el personal de fuerzas de paz durante sus misiones. Estas indicaciones de
comportamiento son dadas por la organizacin como premisas bsicas de un
buen accionar. Al estar representando a la ONU en el pas de destino se debe:
ser dispuesto por respetar las leyes, costumbres y practicas locales; tratar a los
habitantes del pas anfitrin con respeto, cortesa y consideracin; y finalmente
actuar con imparcialidad, integridad y tacto. Aqu mismo, la organizacin marca
normas explicitas donde se prohben las relaciones sexuales con prostitutas y
con cualquier persona menor de 18 aos y desaconsejan las relaciones con los
beneficiarios de la asistencia; es decir todo aquel que reciba ayuda, asistencia
alimentaria, de vivienda a partir de un conflicto, catstrofe o crisis humanitaria
en una misin de paz.
Siendo que no todos los miembros de la fuerza cumplen con estas
obligaciones, se han dado un gran nmero de casos de abusos por parte del
personal de la ONU hacia quienes esperan recibir su ayuda. Para contrarrestar
todas estas faltas disciplinarias que se fueron dando a lo largo de los aos, la
ONU decidi tomar medidas estratgicas para la formacin, normas y
campaas. Es por eso que previo al despliegue de las fuerzas de paz es
obligatorio que cada miembro reciba formacin sobre cuestiones de conducta y
disciplina. Esto es llevado a cabo por el Departamento de Servicio Integrado de
Formacin Operaciones de Paz (ITS) en la Base Logstica de las Naciones
Unidas en Brindisi, Italia. Aquellos pases que aportan contingentes y los pases
que aportan polica son responsables de proporcionar la capacitacin previa al
despliegue obligatorio para el personal. Esta formacin es usualmente
entregada por las instituciones de formacin de mantenimiento de paz que
operan a nivel nacional o regional / subregional.
5 Ban Ki-moon, Secretario General de las Naciones Unidas. Frase citada en
la web oficial de la organizacin.
20

Luego tambin se brindan campaas de sensibilizacin en el pas anfitrin, las

mismas son iniciativas de sensibilizacin basadas en misiones. Estas forman
una parte importante de las estrategias de los equipos de conducta y disciplina
para prevenir la explotacin y los abusos sexuales. Los equipos tratan de crear
conciencia a travs del acercamiento a la sede de las poblaciones, incluidos los
funcionarios del gobierno local, las organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones internacionales y organizaciones no gubernamentales. La
amplia gama de medidas de sensibilizacin realizadas en misiones sobre el
terreno incluyen campaas de carteles, boletines, folletos, sitios web y
programas de radio. Actualmente se proyecta un film de 20 minutos la cual fue
hecha para crear conciencia entre las Naciones Unidas y el personal asociado
sobre el impacto de los actos de explotacin y abuso sexual de los individuos y
las comunidades. El mismo, proporciona informacin clara sobre las
obligaciones de todas las personas al servicio de la ONU como se indica en el
Boletn del Secretario General sobre medidas especiales para la proteccin
contra la explotacin y el abuso sexuales.
En cuanto a las normas de comportamiento del personal de paz, ya a partir del
ao 1998 se presentaron 10 normas claras y explicitas hacia los miembros de
las fuerzas de paz, en ellas se mencionan cuestiones bsicas como el deber de
ser disciplinados, ntegros e imparciales en su actuar; pero tambin se
mencionan algunas normas especficas contra el abuso y la explotacin. Estas
normas son las siguientes:
Tratar a los habitantes del pas anfitrin con respeto, cortesa y consideracin.
Las fuerzas de paz estn all como invitado para ayudarlos. No solicitar ni
aceptar ninguna recompensa material. No caer en actos inmorales de abuso o
explotacin de la poblacin local o personal de las Naciones Unidas ya sea
sexual, fsica o psicolgicamente, en especial cuando se trata de mujeres y
nios. Se deben respetar y considerar los derechos humanos de todos. Apoyar
y ayudar a los enfermos y dbiles. No actuar en venganza o con malicia, en
particular cuando se trata de presos, detenidos o personas bajo su custodia
Respecto a esto, en caso que se reciba una denuncia por mala conducta o que
se violen alguna de las 10 normas bsicas, las naciones unidas debern tomar
medidas disciplinarias e iniciar una investigacin sobre el caso. Esto se seguir
adelante siempre y cuando estas acusaciones se basen en fundamentos,
21

pudiendo llegar a tomar medidas de repatriar a las personas implicadas y

prohibirles tomar parte en futuras operaciones de paz. A su vez, las medidas
definitorias no podrn ser tomadas por la ONU, sino que en caso de proceder
en sanciones disciplinarias o de acciones judiciales ser responsabilidad de la
jurisdiccin nacional de las personas implicadas, es decir, del pas que haya
enviado la tropa. Esto se debe a que los miembros de los contingentes militares
desplegados en misiones de mantenimiento de la paz siguen bajo la
jurisdiccin exclusiva de su gobierno nacional.
La responsabilidad de investigar una denuncia de falta grave y de tomar accin
disciplinaria posterior recae en el pas contribuyente de la tropa, de acuerdo
con el memorndum de entendimiento aprobado por la Asamblea General en
2007. Segn lo establecido, el pas contribuyente de la tropa que se haya visto
involucrada

en

una

acusacin

debe

realizar

las

investigaciones

correspondientes y luego informar a las Naciones Unidas sobre el resultado de

estas investigaciones de mala conducta y las medidas adoptadas. Existen dos
tipos de denuncias agrupadas en las categoras 1 y 2. La categora 1 incluye:
todos los delitos relacionados con la explotacin y los abusos sexuales como la
violacin y abuso sexual; conflictos de intereses; mala administracin;
soborno / corrupcin; comercio de minerales ilegales; el trfico de mercancas
prohibidas; asesinatos; maltrato o tortura de los detenidos; el comercio de
armas; asalto fsico; falsificacin; malversacin de fondos; robo / fraude; uso,
posesin o distribucin de narcticos ilegales; desperdicio de recursos
sustanciales; fraude de titularidad y violaciones de contratacin. Por otro lado la
categora 2 incluye: la discriminacin; el hostigamiento; el acoso sexual; abuso
de autoridad; el comportamiento abusivo; mal uso bsico de equipo o personal;
robo simple / fraude; las infracciones de los reglamentos, normas o
disposiciones administrativas; violaciones relacionadas con el trfico (una
conducta que podra traer a la ONU en el descrdito). La Oficina de Servicios
de Supervisin Interna (OSSI). es la responsable de investigar todas las
denuncias de la categora 1, incluida la explotacin sexual y el abuso, a
excepcin de los contingentes militares, para los que se aplican disposiciones
especiales. Las denuncias pertenecientes a la categora 2 pueden ser
investigadas por la Unidad Especial de Investigacin (SIU), Polica Militar,
Polica de la ONU y grupos ad-hoc.
22

Es importante destacar que a pesar de la gran cantidad de denuncias que

existieron a lo largo de los aos, recin en el ao 2006 se empezaron a llevar
registros de las denuncias existentes contra las fuerzas de paz y en julio de
2008, el Departamento de Apoyo a las Actividades sobre el Terreno lanz el
Sistema de seguimiento de los casos de faltas de conducta , una base de datos
global y un sistema de seguimiento confidencial de todas las denuncias de
mala conducta en que est implicado el personal de mantenimiento de la paz.
Ya que hasta estos aos no se daban a conocer cules fueron los pases
involucrados en hechos de denuncia, a partir de la gran cantidad de denuncias
se vieron obligados en cierta manera a difundir los protagonistas.
Como medida de la organizacin para controlar estos accionares se ha creado
un equipo de conducta y disciplina. Este equipo se cre en noviembre de 2005
y depende del Departamento de Operaciones de Paz (DPKO), fue parte de una
serie de reformas en las misiones de paz de la organizacin con el fin de
fortalecer la rendicin de cuentas y mantener los mejores estndares de
conducta. Luego, fue renombrado como Unidad de Conducta y Disciplina
(CDU-

por sus siglas en ingls) y en la actualidad forma parte del

Departamento de Apoyo sobre el Terreno.

La ONU anuncia como base de su cdigo de conducta tres principios
fundamentales que son contar con los ms altos estndares de eficiencia,
competencia e integridad; la poltica de cero tolerancia en la explotacin y el
abuso sexuales y la rendicin de cuentas de los que mandan que no logran
cumplir las normas de conducta.
Hoy en da, CDU mantiene una supervisin general de la disciplina en las
operaciones de paz y misiones polticas especiales. Es decir que la unidad
proporciona la direccin general para las cuestiones de conducta y disciplina en
misiones sobre el terreno, incluyendo la formulacin de polticas, actividades de
formacin y divulgacin y manejo de acusaciones de mala conducta.
La Unidad de Conducta y Disciplina desarrolla herramientas y mecanismos de
orientacin de polticas para vigilar la aplicacin de las normas de conducta de
la ONU y la implementacin de polticas y procedimientos en el campo.
Supervisa mdulos de capacitacin de induccin normalizadas sobre la
conducta y la disciplina para todo el personal que llegan a las operaciones de
paz de la ONU y apoya a la comunidad sobre la conducta y la formacin de
23

disciplina. CDU es la encargada de mantener y actualizar un seguimiento de la

mala conducta y continuar las acusaciones desde el inicio hasta el cierre de
los casos. La unidad ofrece informes estadsticos y anlisis de las tendencias
de la alta direccin, los Estados miembros y de la Asamblea General. Adems,
proporciona informacin a los representantes de los medios y sirve de enlace
con los organismos y oficinas de las Naciones Unidas, los Estados Miembros y
las

organizaciones

no

gubernamentales

(ONG)

sobre

las

iniciativas

interinstitucionales.
3.4 Medidas correctivas.
Adems

de

intentar

que

sus

representantes

presenten

el

mejor

comportamiento, la ONU trabaja en las acciones correctivas para cuando un

hecho indebido ya fue realizado. Las Naciones Unidas, organizaciones no
gubernamentales y organizaciones intergubernamentales se han comprometido
a prestar asistencia a las vctimas de la explotacin sexual y el abuso por parte
de su personal, como se acord en la Declaracin de compromiso en la
eliminacin de la explotacin sexual y el abuso de las Naciones Unidas y el
Personal No perteneciente a la ONU (2006). Este compromiso se refuerza por
la resolucin de la Asamblea General sobre la Estrategia Integral de la ONU
sobre la asistencia y apoyo a las vctimas de explotacin y abuso sexuales por
personal de las Naciones Unidas y personal asociado (2007). La resolucin
pide el establecimiento de un Mecanismo de Asistencia a Vctimas de
Explotacin y el Abuso Sexual (SEA / VAM) en todos los pases en los que
opera la ONU. Las Naciones Unidas y las ONG han trabajado juntos a travs
de un grupo de trabajo interinstitucional para formular un enfoque conjunto de
la asistencia a las vctimas.
El objetivo de la SEA / VAM es ayudar a las personas vctimas de la explotacin
sexual y el abuso para que accedan a los servicios que necesitan como
resultado de estos actos. Esto no reemplaza ni niega la responsabilidad de los
autores de actos de explotacin y abuso sexuales. La prestacin de asistencia
no es un reconocimiento de la validez de las reivindicaciones, una forma de
compensacin o una indicacin de la aceptacin de la responsabilidad por el
presunto autor.

24

Cada pas desarrolla su propio SEA / VAM, adaptado al contexto nacional, para
ayudar a los denunciantes y vctimas. El mecanismo servir a todos los
denunciantes y vctimas de SEA por el personal de las Naciones Unidas y el
personal relacionado. Siendo que Personal relacionado incluye consultores,
voluntarios, contratistas, personal de las organizaciones asociadas, expertos en
misin y las fuerzas de paz, incluido el personal tanto civil como uniformado.
La organizacin se encargar de proporcionar atencin mdica, jurdica y
psicosocial, as como la facilitacin de la bsqueda de la paternidad y el
sustento infantil. Las victimas deben ser ayudadas para acceder a
asesoramiento psicolgico y encontrar refugio, ropa o alimentos y tambin
deben ser provistas de proteccin si su seguridad est en riesgo. Los
denunciantes tambin deben recibir asistencia para entender la forma de
interponer acciones, tanto administrativas como judiciales, contra los presuntos
responsables
En cuanto a las polticas desarrolladas al respecto, encontramos que las
denuncias de esta naturaleza surgieron en regiones como los Balcanes,
Camboya y Timor Oriental durante la dcada de 1990, en el frica occidental
en 2002 y en la Repblica Democrtica del Congo en 2004. A partir de esto, la
organizacin ha desarrollado las polticas relacionadas con la explotacin
sexual y el abuso en respuesta a las acusaciones de que tales actos haban
sido cometidos por las fuerzas para el mantenimiento de la paz y el personal
humanitario.
En octubre de 2003 se public el boletn Medidas especiales para la
proteccin contra la explotacin sexual y el abuso sexual donde se reiteran y
establecen medidas para establecer el buen accionar de los colaboradores de
la ONU. Algunas de estas medidas mencionan lo siguiente: la explotacin
sexual y el abuso sexual constituyen actos de mala conducta grave y por lo
tanto motivos para medidas disciplinarias, incluida la destitucin sumaria; la
actividad sexual con nios (personas menores de 18 aos) est prohibida,
independientemente de la mayora de edad o la edad de consentimiento a nivel
local. Creencia errnea en la edad de un nio no es una defensa; el
intercambio de dinero, empleo, bienes o servicios por el sexo, incluyendo
favores sexuales u otras formas de humillacin, degradacin o comportamiento
25

explotador, est prohibido. Esto incluye la imposibilidad de intercambio de los

bienes que les corresponden a los beneficiarios de la asistencia; las relaciones
sexuales entre el personal de las Naciones Unidas y los beneficiarios de la
ayuda, ya que se basan en dinmicas de poder inherentemente desiguales,
socavan la credibilidad y la integridad de la labor de las Naciones Unidas y son
fuertemente desaconsejadas; cuando un funcionario de las Naciones Unidas
desarrolla inquietudes o sospechas con respecto a la explotacin sexual o
abuso sexual por parte de un compaero de trabajo, ya sea en la misma
agencia o no y dentro o no del sistema de las Naciones Unidas, l o ella debe
reportar esas preocupaciones a travs de los mecanismos de informacin
establecidos; funcionarios de las Naciones Unidas tienen la obligacin de crear
y mantener un ambiente que prevenga la explotacin sexual y el abuso sexual.
Los gerentes de todos los niveles tienen la responsabilidad particular de apoyar
y desarrollar sistemas que mantengan este entorno. 6
Con respecto a los abusos sexuales, la ONU present en el mes de noviembre
de 2013 un comunicado donde se evalan los problemas que se estn
teniendo y se habla de SEA como siglas de sexual exploitation and abuse
(abuso y explotacin sexual). A travs de este comunicado nos damos cuenta
que la organizacin ya tiene detectado este problema y la misma menciona que
esta juzgado como el riesgo ms significativo en las misiones de paz. Pero a
pesar de esto, no se lo logra controlar, Por qu ocurre esto? En el documento
titulado Expert mission to evaluate risks to SEA prevention efforts in
MINUTASH, UNMIL, MONUSCO and UNMISS la ONU plantea tres pasos a
seguir para mejorar este problema. Estos pasos son en primer lugar la
prevencin, el recordarle al personal el motivo por el qu estn ah, cul es su
misin en el lugar y darles una breve capacitacin al respecto como ya
habamos visto previamente; luego se menciona el cumplimiento y ste se
divide entre las fuerzas militares, policas y civiles. En el caso de las fuerzas
militares se menciona como punto dbil que en la mayora de los casos son
juzgados en privado y los acusados se desentienden del asunto. Para los
civiles parece ocurrir algo muy similar, donde son juzgados por periodos muy
6 Boletn Medidas especiales para la proteccin contra la explotacin
sexual y el abuso sexual (2003)
26

largos y es difcil probar su culpabilidad, al final no tienen sentencias

significativas. Las fuerzas policiales, por otro lado, tienen el beneficio de
mantenerse en la misin una vez que hayan sido acusados de SEA hasta que
se demuestre su culpabilidad.
Por ltimo la ONU menciona las acciones para remediar, aqu reconoce tener
una baja capacidad de investigacin y menciona que la mayora de los planes
que se realizan estn ms enfocados en el personal que ha cometido la falta y
deja de lado a las personas que han sufrido por esto. Tambin aqu se habla de
la incapacidad de las madres de determinar la paternidad de sus hijos surgidos
de un abuso, lo que termina en un nio sin padre ya que nadie toma
responsabilidades.
Si bien se tiene conocimiento al respecto, hasta la actualidad se siguen
realizando informes y buscando alternativas para su solucin. Se han dado a
conocer varios casos en que los efectivos de los cascos azules han utilizado su
posicin para realizar graves abusos. Son conocidos los casos en que se ha
pedido a los locales mantener relaciones sexuales para obtener a cambio
bienes de primera necesidad como comida y agua, que estos efectivos deban
repartir en la poblacin sin inters alguno. Las naciones proveedoras de
personal para formar parte de los cascos azules son las nicas que pueden
juzgar a sus propios soldados, segn el acuerdo que firman con las Naciones
Unidas y esto es lo que se intenta cambiar.
Debido a estos escandalosos casos, el actual secretario general de las
naciones unidas Ban Ki-moon orden un anlisis en profundidad de quince
aos de misiones de paz. El grupo fue establecido por el Secretario General el
31 de octubre pasado para realizar una evaluacin profunda de las realidades
que rodean a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU y las
necesidades que se preveen para el futuro. Esta es la primera vez que se
examinan tanto las operaciones de mantenimiento de la paz como a las
misiones polticas especiales. Este informe ya se realiz y est siendo
evaluado por la organizacin, al respecto Ban mencion que los abusos por
parte de los cascos azules son su mayor decepcin y se piensan implementar
medidas ms estrictas ante estos casos Repatriar a los contingentes cuando
27

haya un patrn demostrado de abusos o de falta de respuesta a las

acusaciones de mala conducta, afirm Ban. "Las vergonzosas e indecentes
acciones de unos pocos manchan el heroico trabajo de decenas de miles de
fuerzas de paz y personal de la ONU", lament.
Si bien el nmero de denuncias ha ido en aumento en los ltimos aos, son
todos los casos denunciados? Por qu algunas vctimas prefieren no hacerlo?

3.5 El problema de la falta de denuncias.

El bajo ndice de denuncias de la explotacin y abuso sexual es un problema
importante a la hora de accionar contra estas situaciones. Segn el informe
Save the Children UK report publicado en el Reino Unido en el ao 2008, esta
situacin de falta de denuncias es crnica a nivel mundial. En cuanto a las
razones de por qu ocurre esto, el informe menciona varias. Algunas de ellas
pueden ser: (a) El intercambio de sexo por alimentos u otras formas de
mantenimiento ha pasado a ser una tctica de supervivencia para los grupos
ms vulnerables. Por ello, las personas no contarn o denunciarn los abusos
por miedo a perder la tan necesaria asistencia material. (b) El bajo ndice de
denuncias se relaciona tambin con el miedo a la estigmatizacin. Las vctimas
del abuso rehusarn denunciarlo por miedo a ser rechazados o discriminados
por sus familias o comunidades. (c) En algunas culturas, las nias y las
mujeres jvenes pierden valor de dote si se las asocia con abusos sexuales o
con relaciones sexuales antes del matrimonio. Las familias prefieren esconder
los signos y evidencias del abuso sexual para evitar que se reduzca la
ganancia econmica cuando reciban una dote a cambio de sus hijas; (d) Un
elemento disuasivo comn para no denunciar el abuso es la amenaza de
venganza o represalias. Los nios, en especial, temen que sus padres los
castiguen. Otras vctimas temen la represalia por parte del culpable si cuentan
o denuncian el abuso. (e) En la mayora de los casos, las personas no saben
cmo denunciar una presunta explotacin o abuso sexual. En otros casos, la
complejidad de los procedimientos de denuncias son evidentes en algunas
organizaciones. (f) Los grupos vulnerables se sienten indefensos a la hora de
denunciar un abuso. Las vctimas temen que las autoridades no les crean, no
28

recibir el apoyo de la familia o que se les niegue el acceso fsico para ponerse
en contacto con los directores de la organizacin del culpable. (g) Las
comunidades que padecen crisis humanitarias no tienen servicios jurdicos
eficaces para denunciar los casos de abuso. Los servicios del gobierno pueden
no existir o la polica puede estar desorganizada, lo que resulta en una falta
crnica de fe en la respuesta que pueda recibir una denuncia de abuso sexual.
(h) Para evitar que ocurra el abuso, o en su defecto que se castigue al culpable
y se ayude a la vctima, tenemos que comprender las barreras culturales que
existen para denunciar la explotacin y el abuso sexuales.
Viendo estos motivos enumerados en el informe se puede comprender las
razones que tienen las victimas para no denunciar a sus agresores, pero esto
provoca que los casos no se den a conocer y lo crmenes queden impunes. Es
fundamental que las victimas puedan realizar las denuncias para que estas
situaciones se tomen ms seriamente y no se consideren como casos aislados
de mala conducta.

29

Captulo 3

Falta de control en las fuerzas de paz

Una vez que ya se han abordado estas temticas para comprender la situacin,
se comenzar con el tercer y ltimo captulo donde se intentar abordar
diferentes aspectos donde las Fuerzas de Paz cometen violaciones de los
derechos humanos, haciendo uso y abuso de sus fuerzas. Para esto se
analizarn distintos ejemplos en los cuales encontramos esta situacin.
Previamente a adentrarnos en el captulo, se definirn algunos trminos que
usaremos. Las definiciones aqu mencionadas son tomadas de la Real
Academia Espaola. Vamos a entender por proxenetismo 7 a la situacin en
que una

Persona obtiene beneficios de la prostitucin de otra persona,

pederastia8 al Abuso sexual cometido con nios y violacin 9 al Delito

consistente en violar (tener acceso carnal con alguien en contra de su
voluntad). El concepto de hecho ilcito debe entenderse que est referido a
un concepto mundial y vamos a tomar su definicin del Tratado de Derecho
Internacional Pblico donde encontramos la siguiente definicin el hecho
ilcito internacional es un hecho atribuible a un sujeto jurdico-internacional que,
constituyendo una violacin o infraccin del Derecho Internacional, lesiona
derechos de otro sujeto u otros sujetos de dicho ordenamiento, o incluso
derechos o intereses de los que es titular la propia comunidad internacional,
dando lugar a la responsabilidad del sujeto autor del hecho.
Tambin es necesario citar las definiciones que proporciona la ONU al respecto
a explotacin y abuso sexual:
Qu es la explotacin sexual?
La expresin 'explotacin sexual' se refiere a todo abuso cometido o amenaza
de abuso en una situacin de vulnerabilidad, de relacin de fuerza desigual o
7Real academia Espaola - http://dle.rae.es/?w=proxeneta&o=h
8Real academia Espaola - http://dle.rae.es/?w=pederastia&o=h
9Real academia Espaola - http://dle.rae.es/?id=brY4lc6&o=h
30

de confianza, con propsitos sexuales, a los efectos, aunque sin estar

exclusivamente

limitado

ellos,

de

aprovecharse

material,

social

polticamente de la explotacin sexual de otra persona. (El Boletn del

Secretario General de Naciones Unidas en materia de proteccin contra la
explotacin y el abuso sexuales - PEAS)
Qu es el abuso sexual?
La expresin 'abuso sexual' se refiere a toda intrusin fsica cometida o
amenaza de intrusin fsica de carcter sexual, ya sea por la fuerza, en
condiciones de desigualdad o con coaccin. (El Boletn del Secretario General
de Naciones Unidas en materia de proteccin contra la explotacin y el abuso
sexuales - PEAS)
4.1 La Falta de control sobre las Fuerzas de Paz
Como se observ a lo largo de los captulos anteriores, no son slo hechos que
se dan en la actualidad, sino que ya en la dcada de 1990 los grandes juicios
crticos que han acompaado la labor de las fuerzas de paz se repitieron en
Camboya, Somalia, Mozambique, Liberia, Congo y Sierra Leona, una vez ms
con la comisin de hechos ilcitos o delictivos como proxenetismo, pederastia y
violacin.
Ante la denuncia meditica y la documentacin probatoria de estos delitos,
Naciones Unidas cre o improvis comisiones investigadoras, pero se trataban
de meros mecanismos de defensa por medio de los cuales trat la
Organizacin de resolver una situacin repentina y sin una solucin a futuros
casos.
Hay que advertir que la existencia de estos delitos no va ligada de modo
absoluto a la prctica por todos los soldados de la fuerza internacional, pero
estos crmenes rara vez fueron castigados, indicando que los criminales en el
seno de Naciones Unidas han gozado de total inmunidad jurdica. La causa,
entre otras, hay que buscarla en que esta fuerza multinacional actuaba con una
prerrogativa del Consejo de Seguridad, la Resolucin 1487 10, que la exime de
ser juzgada por crmenes de guerra o lesa humanidad. Ello no constituye una
10 Resolucin 1487/2003, otorga inmunidad ante la CPI al personal de Estados no parte involucrados
en las misiones establecidas o autorizadas por las Naciones Unidas por un perodo renovable de doce
meses.

31

invitacin al ejercicio degenerado de funciones, pero descuida las medidas

preventivas y ms de la mitad de los miembros de Naciones Unidas pidieron
sin xito la eliminacin de dicha resolucin.
Entonces, quin debe hacerse cargo de poner lmite a estas situaciones?
Para responder esta pregunta debemos entender que los miembros de las
operaciones de mantenimiento de la paz poseen un doble estatuto orgnico.
Esto se debe a que estos miembros son agentes de la organizacin
internacional pero a la vez continan siendo rganos militares de su Estado
nacional. Es as, que al criterio de control efectivo se lo denomina criterio de
doble control. El primer tipo de control es el estratgico y operacional que es el
ejercido por parte de la ONU. Corresponde al accionar de la ONU al tomar las
decisiones principales relativas a la planificacin y accin de las operaciones.
El segundo tipo de control es el orgnico el cual es ejercido por parte de los
Estados, a este corresponde la toma de las decisiones relativas a la gestin y
administracin del personal, abarcando la disciplina aplicable a los miembros
de las misiones.
Es decir, que la responsabilidad del correcto accionar del personal no slo
depende de las medidas de la ONU sino que se maneja en conjunto con el pas
del cual proviene el personal. Ambos deben trabajar en conjunto para que las
rdenes sean llevadas a cabo de la mejor manera no deben contradecirse
como ha ocurrido en ciertos casos, derivando en un accionar desordenado y no
cumpliendo las metas propuestas. Esto no evita que identifiquemos a la ONU
como el organismo encargado del control principal de la misin, diferenciando
el control principal con el control efectivo que no siempre se logra.
A continuacin, se vern algunos ejemplos de malos accionares ocurridos
durante las misiones de paz de la ONU.
4.2 La misin de Estabilizacin de las Naciones Unidas en Hait
(MINUSTAH)
Dicha misin se establece en Junio del 2004, donde el consejo de seguridad
luego de la exciliacin del presidente Bertrand Aristide de Haiti, el cual llevo a
un periodo de conflictos armados que se extendi en varias ciudades del pas.
Se envan fuerzas de paz al territorio Haitiano para establecer un entorno
seguro y estable, donde la ONU mostraba una gran preocupacin por el
32

deterioro de la situacin poltica, humanitaria y de seguridad. La mayor

preocupacin fue la violencia que se gener en el pas, llevando a una gran
cantidad de muertos y en consecuencia a una inestabilidad para la regin. Lo
que la misin de paz buscaba era crear un entorno seguro en Hait, incluyendo
el bienestar de la poblacin civil y apoyando la misin de los trabajadores
humanitarios. Haciendo eco del exilio del antiguo presidente y llamando a la
eleccin de un nuevo presidente para que preste un apoyo urgente
encaminado a establecer la paz y la seguridad del pas y promover el proceso
poltico constitucional en curso.
En esta misin, podemos observar ciertos puntos que se establecen para
llevarla a cabo, dados por el Consejo de Seguridad en la Resolucin 1529/04,
los cuales notamos que son tenidos en cuenta y en muchas ocasiones son
violados por los miembros de las fuerzas de paz. La resolucin mencionada
dice lo siguiente:
Exige que todas las partes en el conflicto de Hait se abstengan de utilizar
medios violentos y reitera que todas las partes deben respetar el derecho
internacional, y en particular los derechos humanos; y que quienes violen los
derechos humanos sern responsables a ttulo individual y no habr impunidad
para ellos; exige adems que las partes respeten la sucesin constitucional y el
proceso poltico en curso a fin de resolver la crisis actual y permitir que las
fuerzas de seguridad legtimas de Hait y las dems instituciones pblicas
desempeen sus funciones y permitan el acceso de los organismos
humanitarios a fin de que stos puedan realizar su labor 11
Esto demuestra una falta de control sobre las fuerzas de paz, ya que desde el
momento de la llegada de los cascos se los relacionaron con todo tipo de
delito, donde se han denunciado ms a de 1600 personas por aprovecharse de
una poblacin que vena teniendo conflictos internos importantes. La condicin
de debilidad por la que atravesaba la nacin; hace ms inmunes a las tropas de
paz en sus acciones y se los relaciona con prostitucin de nias, nios y
mujeres a cambio de alimento o dinero, violar a otros y cometer todo tipo de
atropello. Y a pesar de la gran cantidad denuncias existentes, las mismas
11 Resolucin 1529 (2004)punto 7 de las Naciones Unidas, Aprobada en el
Consejo de Seguridad en su 4919 sesin, celebrada el 29 de Febrero del
2004
33

nunca eran tomadas en cuentas para tomar accionar al respecto. Tales son los
diferentes casos como el de una nia de 11 aos que fue abusada por
integrantes de la tropa frente al capitalino Palacio Presidencial o un chico de 14
aos abusado en la base naval establecida por la ONU. A pesar de las
denuncias que se efectuaron al respecto y los diferentes exmenes mdicos
presentados, las denuncias sobre ambos sucesos fueron desestimadas por el
ente internacional alegando falta de evidencia. Manteniendo la ONU tambin
que no hay pruebas en contra de sus soldados
A pesar de ello muchos directivos de la ONU admitieron la falta de efectividad a
la hora de detener las acciones realizadas por este organismo con el objetivo
de detener la cadena de arbitrariedades. En el artculo 13 del Protocolo
adicional II a los convenios de Ginebra de 1949, donde se establece la
proteccin general para los civiles no involucrados directamente en el conflicto
armado, prohibiendo adems los actos o amenazas de violencia destinados a
aterrorizar a los pobladores de los territorios en guerra. A pesar de la existencia
de estas normativas y regulaciones pronunciadas por los directivos de la ONU,
no slo no se cumplen de manera correcta sino que tambin en los casos que
los victimarios fueron detectados lo que ocurre

con los mismos, como ya

hemos mencionado en captulos anteriores, es que son repatriados a sus

naciones de origen y luego all se les desestima el juicio y en la mayora de los
casos no se ejercen sanciones.
Como medida para la prevencin y solucin del gran problema que estaba
teneindo esta misin, se decidi hacer foco en las mujeres para colaborar con
las misiones de paz. Con el fin de garantizar que el gnero se incorpore en
todas las operaciones de mantenimiento de la paz, el Departamento de
Operaciones de Mantenimiento de la Paz aplica la Directriz normativa sobre la
igualdad de los gneros en las operaciones de las Naciones Unidas para el
mantenimiento de la paz. Las mismas normativas se encuentran enfocadas en
diferentes resoluciones que subrayan la importancia de la participacin de
mujeres en igualdad y la intervencin en la prevencin y solucin de los
conflictos, la consolidacin de la paz y el mantenimiento de la paz. Tambin se
solicita a los Estados Miembros que garanticen la participacin igualitaria y la
plena participacin en todos los esfuerzos para mantener y promover la paz y
la seguridad. Todos los agentes fueron solicitados a aumentar la representacin
34

de la mujer e incorporar una perspectiva de gnero en todas las esferas de la

consolidacin de la paz.12 A esto tambin lo complementa la resolucin
1889/2009 por la que se incita a seguir fortaleciendo la participacin de la mujer
en los procesos de paz.
Por lo tanto a partir de estas medidas, se observan hasta el da de la fecha la
participacin de mujeres en 8 misiones de paz, entre las cuales se destacan las
misiones de paz de Congo, de Hait, Lbano, Liberia, entre otros. Y su
crecimiento en personal fue gradual ao a ao, ya que por el ao 1993
representaban el 1% del personal uniformado, y es al da de la fecha que est
llegando a ser un 20% del personal total. Este personal femenino se encuentra
desplegado en funciones de polica, contingentes militares y personal civil, las
cuales han tenido un efecto positivo en las situaciones donde se llevan a cabo
operaciones de mantenimiento de la paz, tanto en apoyo de la funcin de las
mujeres en el proceso de consolidacin de la paz como en la proteccin de los
derechos de la mujer. En todas las esferas del mantenimiento de la paz, el
personal femenino ha demostrado que puede desempear las mismas
funciones que sus equivalentes masculinos, con el mismo nivel de eficacia y en
las mismas condiciones difciles.
Por esto resulta interesante promulgar el desarrollo de las mujeres dentro de
las misiones de paz, lo cual traera una menor tasa de abusos, sino que
tambin sirven de inspiracin a las mujeres y las nias en sociedades
dominadas por los hombres para hacer valer sus propios derechos y participar
en los procesos de paz, como tambin en sociedades donde las mujeres tienen
prohibido interactuar con hombres, estas podrn hacerlo.

4.3 Misin en Repblica Centroafricana (MINUSCA)

Otro caso que trascendi recientemente fueron los abusos en la misin de paz
de la Repblica Centroafricana. Preocupada por las crisis humanitarias,
polticas, de seguridad y de derechos humanos en la Repblica Centroafricana
y sus implicaciones regionales, el Consejo de Seguridad autoriz el 7 de abril
12Resolucin 1325/2000, dictada por el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz
35

de 2014 el despliegue de una operacin de mantenimiento de la paz

multidimensional de las Naciones Unidas - MINUSCA, con la proteccin de la
poblacin civil como su mxima prioridad . Sus otras tareas iniciales incluyeron
el apoyo al proceso de transicin; facilitar la asistencia humanitaria; promocin
y proteccin de los derechos humanos; apoyo a la justicia y el Estado de
Derecho; y el desarme, la desmovilizacin, la reintegracin y los procesos de
repatriacin. Esta misin contina en el presente con una dotacin de 10.000
efectivos.
Pero es una misin plagada de denuncias, donde las fuerzas de paz hacen uso
y abuso de su poder, no solo desde el mbito de abusos sexuales, sino de uso
de su poder, maltratos y la violacin hacia los derechos humanitarios y de sus
cdigos de conducta. Las denuncias existieron hacia diferentes contingentes de
fuerzas de paz, como son el caso de pases como Congo, Camern, Ruanda,
Burundi, Marruecos, Francia, Uruguay y Sudfrica.
En esta misin el principal abuso que ha trascendido es el de un grupo de
cascos azules que ha obligado a algunos nios a efectuar actos sexuales a
cambio de regalos. Doce nios son los denunciantes y estn siendo
entrevistados para obtener la informacin necesaria. Estos nios son varones y
de entre nueve y doce aos, en algunos casos pudieron describir a sus
atacantes y se est investigando al respecto.
No solo existen estas denuncias de abuso, tambin existi el caso de una nia
de 13 aos, la cual se hizo la denuncia hacia un casco azul congoleo (no solo
pasa por abusos sexuales, sino tambin por abusos en consumo de alcohol en
la va publica, el cul tambin tienen prohibido durante sus misiones de paz),
quien haba abusado de la menor en Bambari, tras el intercambio de dinero, al
hacerse eco de dicha informacin la ONU decidi que iba tomar medidas al
respecto, pero al da de la fecha no existe ningn tipo de medida tomada sobre
dicha investigacin.
No solo existieron denuncias sobre abusos sexuales, sino que tambin existen
denuncias de abuso de poder de parte de las fuerzas de paz, como es el caso
de la detencin de dos hombres de Bozoum (los cuales formaban parte de la
cuarta brigada del contingente cameruns de la misin de paz, pero se los
detienen al sospechar que forman parte de un grupo armado) muestran marcas
de golpes de parte de los cascos azules durante sus detenciones. O el abuso
36

de poder en la zona de una ONG, en vez de demostrar ejemplaridad en el

accionar y violando los derechos internacionales humanitarios, donde
irrumpieron en la entrada de la ONG y decidieron comenzar a disparar para
amedrentar a los cooperantes.
Debido a toda la presin que esto gener el jefe de la misin de la ONU en la
Repblica Centroafricana, Babacar Gaye, dimiti en agosto del corriente ao a
peticin del secretario general de la organizacin. Pocos das despus se
nombr como jefe Parfait Onanga-Anyanga. Los hechos habran tenido lugar
entre diciembre de 2013 y junio de 2014, en el marco de la operacin Sangaris
de apoyo a una misin de la ONU.
Por fuentes internas de la ONU, se filtr un informe que menciona soldados
franceses en estas prcticas abusivas. Estos datos eran solo para el uso
interno de la organizacin y no deban ser publicados abiertamente (lo cual nos
hace pensar que en la anterioridad pudieron existir muchas denuncias en caso
de abusos que no fueron publicadas). Por otro lado, la Fiscala francesa ha
reconocido estar investigando los hechos desde julio del ao pasado. El
ministerio de Defensa dice que los responsables no han sido an identificados,
y que de confirmarse las acusaciones, se aplicaran las sanciones ms
severas.
En junio de este ao, un comit de expertos de la ONU afirm que el
organismo debe emplear una poltica de "tolerancia cero" ante los abusos y
explotacin sexual por parte de miembros de sus misiones de paz y facilitar la
investigacin del personal del organismo sospechoso en estos casos. Como
medida inmediata se ha tomado la decisin de publicar el pas de origen de los
soldados culpables de estos abusos, y estos pases quedarn fuera de las
misiones de paz. El Secretario general de la organizacin se mostr tambin
muy molesto al respecto y declar: "las vergonzosas e indecentes acciones de
unos pocos manchan el heroico trabajo de decenas de miles de fuerzas de paz
y personal de la ONU 13,

13 Declaraciones de Ban Ki-moon, secretario general de las Naciones Unidas

en agosto de 2015 ante las investigaciones de los casos de abuso en
Repblica Centroafricana.
37

38

Conclusin
Se ha realizado el presente trabajo de investigacin sobre las fuerzas de paz
consultando

diversas

fuentes

de

documentos

de

la

ONU

para

la

contextualizacin del problema y luego se ha recurrido a recursos actuales de

noticias como diarios internacionales. Se debi hacer de esta forma debido a
que no se encuentran documentos trabajando el tema de los abusos en los
cascos azules y, a pesar de que ya hace varios aos que estos problemas
ocurren, el tema es muy actual y est en constante actualizacin de
informacin. Teniendo en cuenta quien lleva el control de las fuerzas de paz (la
ONU), se realiz una ardua bsqueda de informacin, donde obtuvimos libros
que contribuyeron con nuestra investigacin, prevenientes de la biblioteca
nacional, material de la catedra, como tambin bibliografa online.
Al concluir con la bsqueda de informacin y la realizacin del trabajo se pudo
comprobar la hiptesis primeramente planteada sobre la falta de control en las
Fuerzas de Paz de la Organizacin de las Naciones Unidas, tomando como
ejemplos dos misiones en las cuales existieron distintas denuncias como es la
Misin de paz MINUSCA y la Misin de paz MINUSTAH, utilizando stas como
ejemplo de las casos ms significativos que se han dado a conocer en los
ltimos aos.
Se afirma que se encuentran graves errores en el actuar de las Fuerzas de Paz
de la Organizacin de las Naciones Unidas por causa de un deficiente control
por parte de la ONU, ya que en diferentes casos se observan medidas
momentneas que se tomaron en diferentes misiones para remediar o
sobrellevar el actuar de las fuerzas de paz, pero a lo largo de los aos los
acontecimientos se siguen repitiendo de manera constante.
Es por esto que se considera necesario tomar medidas planificadas y a largo
plazo, no slo a la hora de poner sanciones (como es la actual tolerancia cero),
sino en el control de las normas que se deben cumplir durante las misiones.
Tambin se debe replantear el sistema iniciando una investigacin sobre las
bases, para lograr comprender cules son los motivos por los que se producen
semejantes abusos y delitos, y de esta forma tomar acciones. Se considera que
se debe buscar la manera de evitar este accionar de las fuerzas de paz, ya sea
acortando el tiempo en territorio de las misiones, como tambin planificando un
39

correcto periodo de entretenimiento y esparcimiento, utilizando de la mejor

manera los tiempos de trabajo, como as tambin los tiempos de ocio. Se cree
que el implementar correctamente stas medidas, podran evitar en cierta
manera las faltas que se cometen o, por lo menos reducir las cantidades de las
mismas.
En cuanto a la investigacin realizada sobre el planteamiento del problema, no
se considera que sea indispensable la existencia de fuerzas de paz
permanentes, pero s se observa la necesidad de una intervencin de manera
ms directa por parte de la ONU en cuanto a las sanciones efectuadas hacia
aquellos que cometan delitos. Sera conveniente que la ONU se encuentre en
la obligacin de sancionar estrictamente a aquellos que cometan algn tipo de
delito mientras estn bajo su mando, lo que ya hemos mencionado que hasta el
momento las sanciones hacia el personal se encuentran en manos de sus
pases de origen. Adems, la ONU debera aplicar sanciones a los pases de
origen del personal acusado del cual se verifique su culpabilidad. De esta
manera, concientizando no slo al personal afectado sino que tambin
vindose cada pas en la obligacin de enviar personal a las misiones que se
encuentre capacitado de manera correcta, que sea responsable de su accionar
y posea una intachable moral al actuar.
Por lo tanto, lamentablemente no se visualiza hasta el da de la fecha medidas
eficientes que eviten dichos abusos, delitos, etc., pero se cree que en el futuro
y teniendo una mayor intervencin por parte de las Naciones Unidas sobre las
medidas y acciones a llevar a cabo, se podrn evitar dichos acontecimientos,
con normas y sanciones justas y estrictas.

40

41

ANEXO 1: NUMERO DE CONTINGENTES QUE ENVIA CADA PAS A LAS

MISIONES DE PAZ

ANEXO 2: MISIONES DE PAZ EN CURSO Y MISIONES DE PAZ

FINALIZADAS

42

ANEXO 3: ORGANIGRAMA DE LOS DEPARTAMENTOS QUE PARTICIPAN

EN LAS OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE LA PAZ

43

44

ANEXO 4: PETICIN DE UN TRIBUNAL ESPECIAL PARA ABUSOS

SEXUALES DE LOS CASCOS AZULES.
Expertos quieren tribunal para juzgar abusos sexuales de cascos azules
NUEVA YORK
12 de Octubre de 2015 03:37 pm.
Diario El Universal - Colombia
Un informe de expertos que fue elaborado a peticin de la ONU y presentado
este lunes, recomienda crear un tribunal especial para juzgar a los cascos
azules culpables de abusos sexuales, tras una serie de escndalos en las
misiones de paz de la ONU en frica.
El informe fue presentado a la prensa por ONU Mujeres, el organismo de la
ONU encargado de la defensa de las mujeres, con ocasin del 15 aniversario
de una resolucin histrica de Naciones Unidas sobre el rol de las mujeres en
la paz y la seguridad internacionales.
La imagen de los cascos azules que participan en las 16 misiones de
mantenimiento de la paz de la ONU en todo el mundo se oscureci estos
ltimos meses por la revelacin de una serie de asuntos de violaciones y
abusos sexuales, en particular en la Repblica Centroafricana.
La principal autora del informe, Radhika Coomaraswamy, exrepresentante
especial de la ONU sobre la violencia contra mujeres y nios en los conflictos
armados, seal en una rueda de prensa que actualmente solo los pases de
los que son originarios los cascos azules pueden juzgarlos.
Pero esto "no sucede a menudo (...), porque a ningn pas le gusta ver cmo
juzgan a sus soldados", estim.
Por otra parte, algunos pases donde operan las misiones no tienen un sistema
judicial digno de ese nombre, lo que no garantizara a los acusados un proceso
equitativo.
De ah nace la idea de crear un tribunal especial que no venga de la ONU,
seal la experta, sino de juristas consultados para el informe.
"No digo que esto se haga rpidamente", reconoci Radhika Coomaraswamy.
45

El informe de unas 400 pginas concluye que "la mejor solucin (...) sera crear
un tribunal internacional, a travs de un tratado entre estados, que tenga por
jurisdiccin juzgar a personal de la ONU en el terreno y a todas las categoras
de cascos azules".
Su misin sera juzgar "los crmenes graves, incluidos los crmenes sexuales".
El documento afirma asimismo que los acuerdos de paz a los que estn
asociadas las mujeres tienen ms posibilidades de durar, y defiende una mayor
participacin femenina en las operaciones de mantenimiento de la paz de la
Naciones Unidas.
Hoy en da las mujeres representan el 3% de los efectivos militares de las 16
misiones de la ONU.
"Es una cifra claramente inaceptable", declar la directora ejecutiva de ONU
Mujeres, Phumzile Mlambo-Ngcuka, destacando que las mujeres cascos azules
pueden "servir de modelos para las mujeres y las nias de las comunidades" y
tranquilizar a la poblacin local.

46

ANEXO 5: ENTREVISTA SOBRE EL CASO DE ABUSOS DE NIOS EN LA

REPUBLICA CENTROAFRICANA.

'Investigate UN peacekeepers for sexual crimes'

Deutsche Welle (DW), Germany
Interview: Isaac Mugabi
April 30, 2015
A UN report has revealed that 14 French peacekeepers are suspected of
sexually abusing children in Central African Republic (CAR). DW spoke to
AIDS-Free World's Paula Donovan, who leaked the report.
The report was leaked by a senior UN official and given to British newspaper
The Guardian by Paula Donovan, co-director of the organization AIDS-Free
World. French President Francois Hollande has promised tough punishment for
any soldier found guilty of sexual abuse and a defense ministry spokesman said
efforts were being made to verify the truth of the accusations. DW spoke to
Paula Donovan.
DW: These abuses allegedly took place around refugee camps inside CAR in
2013 and 2014. Can you tell us more about what is alleged to have happened?
Paula Donovan: It seems as though roughly 10 to 12 children are known to the
UN as having been victims of sexual abuse by a variety of different French
soldiers. Six of those children were interviewed directly by the UN, UNICEF and
the Commission for Human Rights officers on the ground. The interviews took
place in May and towards the end of June and the interviewers asked questions
which the children answered about the abuses that they had themselves
suffered or had witnessed. In most cases it was soldiers asking or demanding
that if children wanted some small food rations or a little bit of water or cash,
they would have to perform oral sex on the soldiers. The soldiers seemed to
have been extracting these sexual abuses out of the children independently or
in teams. It's not like a pedophile ring or anything along those lines. Soldiers at
random seemed to have decided that they could exploit and sexually abuse
various kids in different states of distress. Some of these children were
47

homeless, hungry and desperate. Others had been either separated from their
families or even lost their parents during the conflict in early December 2013.
So it's quite an ugly scene.
Usually when we hear of rape in conflict areas, we think of the victims being
women and girls. It seems that most of the children abused in this case were
boys. Were girls not affected in this specific case?
All the children interviewed were boys and all the children mentioned by those
interviewees were boys.
The whistleblower, a senior UN official, was suspended from his position at the
UN for leaking this document to French authorities. What does this say about
the UN's willingness to actually tackle this problem and bring it out into the
open?
I don't know why there is such a focus on the person who gave this document to
the French prosecutors. I haven't spoken to him or had any contact with him.
But from the way I have heard this described, I don't think that this is a case of
leaking. I think this is a case of delivering a document without going through the
proper protocol channels according to the UN. With such a horrendous situation
on the ground in CAR, and so much misconduct at the very top levels of the
United Nations doing damage control and just trying to manipulate things for
political purposes to prevent the UN's reputation from being damaged, but with
so much awful stuff happening to children and so many perpetrators of
grotesque crimes at large, I will never understand this singular focus on one
man who took a document that was going to end up in the hands of French
authorities eventually anyway, and brought it directly to the French himself. To
consider that the high crime among all these vicious, violent and disgusting
crimes, makes absolutely no logical or ethical sense to me.
What in your eyes should be the next step in addressing this case?
I believe that all appropriate authorities with any wherewithal should conduct
criminal investigations and ensure that as many children who were affected by
these abuses or may still be affected by these abuses in CAR who can possibly
be located, are located and assisted. That should happen immediately. It should
be all hands on deck with the victims as the very first concern of everyone from member states, from the French to other member states and to all
branches of the United Nations that could be appropriately involved. That's one
48

thing. And on a parallel level, I think that the handling of this case and the
tremendous numbers of sexual exploitations and abuse allegations throughout
the world in peacekeeping operations are so miserably dealt with by the United
Nations, they never ever seem to come to light unless the media gets involved
and then suddenly there's a scramble to do the right thing or to control the
damage. I think this needs a full commission of inquiry, completely independent
of the UN, that will look into every aspect of sexual exploitation and abuse by
both military and civilian peacekeeping personnel and all the headquarters and
other staff who are supervising and running peacekeeping missions around the
world. This all needs to be thoroughly investigated and looked into by an
independent commission that member states should be calling for.
Paula Donovan is the co-director of AIDS-Free World
Interview: Isaac Mugabi

49

Bibliografa:

Libro ABC de las Naciones Unidas, de United Nations, editor Bernan

Assoc (2012)

La sombra de la Violencia, Mujeres y Fuerzas de paz en Haiti y

Congo, de Resdal (Red de Seguridad y Defensa de Amrica Latina),
2013

El derecho internacional humanitario y las operaciones de

mantenimiento de la paz de Naciones Unidas, Antonio Segura
Serrano, 2007. Versin on-line: https://goo.gl/teJf1z

La Comunidad europea y sus principios constitucionales, Tecnos,

Medina, Manuel

Las Organizaciones Internacionales Alianza Editorial, Medina,

Manuel

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Paz http://www.caecopaz.mil.ar/web2014/ (visitada 25/09/201)

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Organizacin internacional contra la injusticia, los abusos y la

inequidad Aids free world - http://www.aidsfreeworld.org/ (visitada

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Pgina oficial para la proteccin del abuso y explotacin sexual -

Conducta

disciplina

en

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ONU

http://goo.gl/IM4zLm (visitada 1/11/2015)

51