LAS FINANZAS PBLICAS: LA NUEVA ECONOMA PBLICA

RESUMEN
La Economa Pblica ha evolucionado a travs del tiempo, a partir de las propias
transformaciones que el Estado ha tenido, y los paradigmas filosficos en que se desarrolla.
Esta sub disciplina, requiere la implementacin de una didctica especial que contemple su
democratizacin y difusin entre todas las clases sociales y a todos los niveles. Este ensayo
pretende realizar una reflexin epistemolgica acerca de las Finanzas Pblicas a partir de un
conjunto de consideraciones tericas que posibiliten ubicarlas como una sub disciplina propia
de la Economa conocida como la Economa Pblica. Para ello, se aborda el tema de la nueva
ciencia transdiciplinaria, adems se definen a las Finanzas Pblicas como la Nueva Economa
Pblica, y se discute la transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica, para ello
se realiz el anlisis sobre la participacin del Estado en la Economa a travs de polticas
pblicas contextualizadas dentro del mbito de las ciencias interdisciplinarias. Se Concluye que
las Finanzas Pblicas se identifican como la nueva Economa Pblica la cual estudia la
intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa de mercado, principalmente a
travs de los ingresos y gastos pblicos.
Palabras clave: Finanzas pblicas, economa pblica, polticas pblicas, ciencias
interdisciplinarias.
Abstract
Public economics has changed through time, based on the transformations that government has
experienced and the philosophy from where public economics is being developed. This sub
discipline requires the implementation of a special didactic which considerate its
democratization and diffusion among all social classes and levels. This essay pretends to make
an epistemological reflection about public finance based on theory considerations that let it be
known as a sub discipline of economics known as public economics. Therefore, the new transdisciplinary science is mentioned, as well as the definitions of public finance as the New Public
Economics. The scientific trans- disciplinary of the New Public Economic is also discussed.
Therefore, we make an analysis over government participation in the economy through the
contextualized public politics in the interdisciplinary sciences environment. We conclude that
Public Finance is identified as the New Public Economics which studies public authority
intervention within a market economy, especially through income and public expenditure.
Key words: Public finance, public economics, public politics, interdisciplinary sciences.

Hernndez-Rodrguez, G. y Ruiz-Ramrez, J.: "Las finanzas pblicas: la nueva economa

pblica", en Observatorio de la Economa Latinoamericana, N 189, 2013. Texto completo en
http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/la/13/economia-publica.html

Introduccin
Este ensayo tiene por objetivo realizar una reflexin epistemolgica acerca de las Finanzas
Pblicas, a partir de un conjunto de consideraciones tericas que posibiliten ubicarlas como
una sub disciplina propia de la Economa conocida como la Economa Pblica, dentro de una
nueva perspectiva transdisciplinaria y revitalizadora de las Ciencias Sociales, dejando de lado
visiones tradicionales sobre la ciencia, heredadas del positivismo decimonnico del siglo XIX
como una visin lineal y fragmentada de conocimientos que imposibilita la explicacin de
fenmenos sistmicos que se presentan hoy en da en el contexto de la Globalizacin. Para tal
fin, este trabajo queda dividido en tres segmentos de anlisis: En la primera parte, se aborda el
tema de la nueva ciencia transdiciplinaria, en la segunda parte se definen a las Finanzas

Pblicas como la Nueva Economa Pblica, y en la tercera parte, se discute la

transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica a la luz de los fenmenos
sistmicos que estudia, as como el papel crucial que desempea su didctica y difusin entre
todos los actores involucrados en la misma. Finalmente, se presentarn las conclusiones para
su consideracin.
Primera
parte: La
nueva
ciencia
transdiciplinaria.
Actualmente, los modelos epistmicos tradicionales, baluartes de la ciencia tradicional estn
siendo profundamente cuestionados y debatidos.
La estructura misma del conocimiento est sujeta a cambios. Vivimos una "nueva era
cientfica": la "era de las posibilidades o probabilidades". Como dice llya Prigogine
"venimos de un pasado de certidumbres conflictivas -ya estn relacionadas con la ciencia, la
tica, o los sistemas sociales- a un presente cuestionamientos". "Una teora verdadera, afirma
Karl Popper, no es ms que una hiptesis que ha resistido hasta ahora los esfuerzos por
refutarla" ... "La realidad parece ms bien un sistema inestable, como una nube", agrega. "Es el
resultado del caos y del orden", agrega Prigogine, "buscbamos esquemas globales, simetras,
leyes generales inmutables y hemos descubierto lo mutable, lo temporal, lo complejo". Las
mismas leyes de la fsica, ms que certidumbres expresan posibilidades (UNESCO, 2003).
Para los padres fundadores de la ciencia occidental, como Leibniz y Descartes, el objetivo a
conseguir era la certeza. Y todava es la ambicin de los grandes fsicos contemporneos,
Einstein o Hawking, alcanzar la certeza mediante una teora unificada, una descripcin
geomtrica del Universo. Por otra parte, para los cientficos positivistas la ciencia se
fundamenta en leyes deterministas en que el pasado y el futuro juegan papeles simtricos
(Prigogine, 1995).
Es pertinente recordar que la ciencia adquiri su divisin disciplinaria a partir del siglo XIX
(Wallerstein, 2001), dentro del desarrollo y conformacin del sistema capitalista. La naciente
especializacin implic desde un inicio, supeditar a la ciencia a los requerimientos de la
naciente industrializacin por medio de la tecnologa. Paralelamente, condujo a la ciencia a
considerarla avalorativa, neutral o apoltica, autnoma a la realidad social.
Para Wagner (2004:19), () en el siglo XIX a las instituciones emergentes de investigacin se
les otorg una misin nacional, y en parte fueron legitimadas por ella, as, el estado-nacin
emergente reclam no slo el monopolio de la legtima violenciasino tambin el control sobre
las
pretensiones
del
conocimiento
vlido.
Pronto, esta nueva concepcin de ciencia produjo una departamentalizacin de la produccin
de
conocimiento
por
disciplinas.
La divisin social del trabajo (DST), alcanz el conocimiento tajantemente; la especializacin
deba hacer ms eficiente la produccin del conocimiento y su aplicacin, sin embargo, al
mismo tiempo gener diferentes vocabularios, metodologas, horizontes temporales, tendencias
tericas y mbitos pretendidamente autnomos (Denemark, 1999).
Lo disciplinario estaba asociado a lo institucional (Kuhn, 1962; Merton, 1972; Bloor, 1982;
Bordieu, 2003; Frickel y Gross, 2005). La disciplinariedad no podra existir sin el apoyo de
instituciones como universidades, institutos de investigacin o cualquier otra estructura
organizacional que garantizara su continuidad (Schriewer y Keiner, 1997).
As, Bordieu (2003) plantea al campo cientfico como un lugar de lucha poltica por
dominacin cientfica.
La nueva Ciencia transdisciplinaria requiere una ruptura con la tradicin positivista heredada
del siglo XIX, desarrollada a lo largo del siglo XX y an vigente en el siglo XXI. Desafa las
visiones aparceladas e inconexas de conocimientos. La visin transdisiciplinaria requiere
asumir a la ciencia como un producto histrico, poltico y social.

La realidad sobre la que trabaja la nueva ciencia no es esttica sino dinmica, se construye
continuamente y sta construccin, deconstruccin y reconstruccin continua plantea
conocimiento transdiciplinario.
La Globalizacin trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus distintos niveles
de actividad: metateoras, teora, ciencia social emprica y ciencia social aplicada. En este
sentido, la transdiciplinariedad debe ser entendida como un concepto teleolgico y normativo.
Supone definir y explicitar fines y valores en la organizacin de la ciencia (Jantsch, 1972).
Jantsch (1972), construye seis categoras para llegar al concepto de transdisciplinariedad:

Disciplinariedad: especializacin en aislamiento.

Multidisciplinariedad: una variedad de disciplinas que se ofrecen simultneamente,

pero sin poder explicar posibles relaciones entre ellas.

Plurisdisciplinariedad: la yuxtaposicin de varias disciplinas, generalmente del mismo

nivel jerrquico (emprico o pragmtico), agrupadas para mejorar las relaciones entre
ellas.

Traversdisciplinariedad (crossdisciplinarity): el sistema axiomtico comn para un

grupo de disciplinas relacionadas, se define a un nivel jerrquico ms alto e introduce
un sentido de propsito.

Transdisciplinariedad: se produce la coordinacin, en todos los niveles, de todas las

disciplinas e interdisciplinas del sistema de educacin e innovacin, sobre la base de
un sistema axiomtico generalizado y de un modelo epistemolgico emergente, cuya
orientacin se produce por medio de los fines de todo un sistema.

Para Jantsch, la transdisciplinariedad incluye un sistema de ciencia fundamentado en valores

que orientan a todo el sistema, y que si stos cambian, modifican a todo el sistema. Este autor
considera a la transdisciplinariedad como una forma de concretar una poltica para la
humanidad.
Segunda Parte: Finanzas Pblicas, la Nueva Economa Pblica.
La Economa Pblica estudia la intervencin que la autoridad pblica efecta en una economa
de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y gastos pblicos. Trata de las
intervenciones pblicas que se llevan a cabo a travs del presupuesto pblico, al mismo
tiempo, considera cul es el papel del Sector Pblico en la economa, cmo se comportan las
Administraciones Pblicas y cmo se toman las decisiones pblicas. Paralelamente, investiga
los efectos econmicos y las repercusiones distributivas de esas actuaciones pblicas en el
sector privado de la economa (Albi, 2010).
La Economa Pblica estudia la eleccin puesta en prctica y los efectos que esos ingresos y
gastos pblicos tienen en la sociedad a partir de los criterios bsicos de eficiencia y equidad.
La Economa Pblica es Economa sustantiva del Sector Pblico, integra conceptos filosficos,
polticos y jurdicos de la actualidad y requiere el apoyo de mtodos cuantitativos diversos
como la econometra, la estadstica y la contabilidad social, entre otras. La Teora y prctica de
la Economa Pblica forman parte del tronco comn de la Economa como ciencia social. La
Economa pblica como subdisiciplina de la Economa, se centra en la adopcin de decisiones
colectivas sin la ayuda del mercado, en la Actividad de las Administraciones Pblicas y su
financiacin, a partir de los criterios de eficiencia equidad.

La Economa como ciencia plantea dos enfoques: un enfoque positivo y un enfoque normativo.
Al campo de lo positivo (lo que es) corresponde la actuacin de la Economa Descriptiva, que
de acuerdo con Rossetti (1979) generalmente se considera como la parte encargada de la
observacin a nivel descriptivo- de la manera como se comportan los diferentes agentes de
determinado sistema econmico.
Como ciencia social, la economa se ocupa del comportamiento de los agentes econmicos
(pblicos y privados), sus interacciones dentro del sistema econmico. Por su parte, la Teora
Econmica, que forma tambin parte del enfoque positivo de la Economa formula principios,
teoras, leyes o modelos de acuerdo a las descripciones y observaciones realizadas por la
Economa Descriptiva.
A su vez, la Teora Econmica integra dos grandes campos: la Microeconoma y la
Macroeconoma. A este ltimo campo corresponde el estudio de las Finanzas Pblicas,
consideradas en este ensayo como Economa Pblica.
Es pertinente recordar que el anlisis Macroeconmico trata del estudio agregativo de la
actividad econmica y se ocupa de las magnitudes globales, con miras a determinar las
condiciones de desarrollo y equilibrio del sistema econmico (Rossetti, 1979).
Adems de que el origen de la Macroeconoma surge precisamente a partir de la publicacin
de The General Theory of Employment, Interest and Money, obra principal de John Maynard
Keynes escrita en 1936. Dicha obra surge como fruto de los difciles aos vividos durante la
Crisis de 1929 en Estados Unidos, donde se plantea al Estado como agente interventor en la
economa de mercado, toda vez que queda de manifiesto la incapacidad de la economa
neoclsica para explicar el desempleo y la depresin. Se pone de manifiesto entonces que el
mercado no se autorregulaba y que era necesaria la intervencin del Estado para corregir los
fallos del mercado.
La Economa Normativa (lo que debe ser), se refiere especficamente a la Poltica Econmica,
que es definida como el conjunto de mecanismos, medios e instrumentos que implementa el
Estado para lograr el desarrollo socioeconmico (Mndez, 1998).
Ambos enfoques (normativo y positivo) coexisten en la Economa Pblica. El hacendista, al
realizar trabajo positivo intentar explicar tericamente y con su investigacin emprica el
funcionamiento del Sector Pblico. Con su trabajo normativo ofrecer recomendaciones para
poder elegir las polticas pblicas ms adecuadas que se puedan adoptar en una situacin
dada, o en otras palabras, analizar los objetivos previstos y propondr los medios para
alcanzarlos en el contexto de unas restricciones existentes. Los dos enfoques se
complementan. La economa positiva resulta necesaria para la normativa, ya que si hay que
recomendar un curso de accin parece necesario conocer los efectos probables de todas las
alternativas; la economa normativa, por su lado, es una gua para la investigacin positiva al
subrayar los temas donde se necesita un conocimiento terico y emprico mayor.
No se puede olvidar, como lo recuerda Musgrave que el capitalismo moderno es un sistema
econmico mixto: "Un porcentaje sustancial del producto nacional se emplea en la satisfaccin
de necesidades pblicas; un porcentaje sustancial de la renta privada tiene su origen en el
presupuesto pblico; y los impuestos y pagos de transferencia modifican de forma significativa
la distribucin privada. Adems, la poltica presupuestaria influye sobre el nivel de empleo y
sobre los precios del sector privado. Por tanto, nuestro sistema es un sistema mixto, en el que,
junto al sector de mercado, la economa pblica tiene importancia notable y juega un papel muy
significativo (Musgrave, 1967).
La actuacin pblica nos interesa como objeto de estudio en tanto que:

Condiciona los planes de produccin, intercambio y consumo de los agentes privados,

que toman decisiones racionales en un contexto de escasez; y

2). Est en si misma determinada por criterios de racionalidad, como resultado de varios
diseos institucionales que canalizan las motivaciones de los agentes pblicos (legisladores,
autoridades pblicas, agencias burocrticas o reguladoras y empleados pblicos) hacia la
consecucin de metas colectivas (Albi, 2001).
La Economa Pblica de acuerdo a Albi (2001), plantea temas contemporneos de carcter
terico y prctico, algunos de ellos referidos a:

La Teora Normativa de la Hacienda Pblica.

La Teora de la Eleccin Colectiva como un estudio econmico de la poltica donde se

subrayan los problemas de informacin y de incentivos que condicionan la toma de
decisiones pblicas. Esto da lugar a una revisin crtica del comportamiento del Sector
Pblico (frente a los fallos del mercado aparecen tambin los fallos pblicos).

La consideracin de los costes de las intervenciones pblicas, por si mismos o a causa

de su financiacin.

Cules son las razones que justifican este "tratamiento privilegiado" que recibe el sector
pblico dentro de los estudios de Economa? Creemos que las razones pueden sintetizarse de
la siguiente manera:

La funcin objetivo del Sector Pblico. La funcin objetivo del Sector Pblico es ms
difcil de determinar por dos razones: Los criterios de actuacin pblica deben
obtenerse a partir de un proceso de agregacin de las preferencias privadas, proceso
que presenta serios problemas ya que en un contexto de informacin imperfecta el
Sector Pblico generalmente desconoce cules son las preferencias individuales.
Paralelamente, no debemos olvidar que al referirnos al Sector Pblico no estamos
hablando de un ente abstracto, sino de una organizacin formada por individuos
(polticos, burcratas) que tienen sus propios objetivos, muchas veces distintos a los de
la organizacin a la que pertenecen.

En segundo lugar, el Sector Pblico no tiene una funcin objetivo nica, sino que se enfrenta a
una multiplicidad de objetivos que sufren una jerarquizacin variable en el tiempo en funcin
con las circunstancias econmicas, preferencias sociales, juicios ticos o de valor, etc.

Las restricciones en la actividad econmica. El Sector Pblico tiene unos

mecanismos de intervencin radicalmente distintos ya que se fundamentan en el
principio de autoridad, ejercida mediante coaccin dentro del marco jurdico existente.
As puede financiar sus actividades mediante pagos coactivos del resto de los agentes
econmicos (impuestos), puede favorecer el consumo de determinados bienes (bienes
preferentes) e incluso hacerlo obligatorio para los ciudadanos (como sucede con los
niveles obligatorios de educacin, o la afiliacin obligatoria a los sistemas de Seguridad
Social) y puede impedir o encarecer considerablemente el consumo de bienes que
considere indeseables (prohibicin del consumo de drogas, altos gravmenes al
consumo de alcohol o tabaco).

Mientras los agentes privados toman sus decisiones econmicas condicionadas por una
restriccin concreta (las economas domsticas buscan maximizar su funcin de utilidad
sometidas a su restriccin presupuestaria, las empresas buscan maximizar su funcin de
beneficios con la restriccin de su funcin de costes), la restriccin a la que se enfrenta el
Sector Pblico es difusa ya que, a pesar de que se plasma en un plan econmico previamente

diseado como es el Presupuesto, puede arbitrar los fondos que considere necesarios a travs
de instrumentos fiscales y monetarios.
3) Los mecanismos de obtencin de informacin para la toma de decisiones. La
informacin que necesita el Sector Pblico para su proceso de toma de decisiones se
fundamenta en las preferencias individuales que no son directamente observables. Esto hace,
como ya hemos apuntado, que el proceso de toma de decisiones sea un proceso poltico en el
que interviene una multiplicidad de agentes con intereses diversos (cuando no contrapuestos) y
ha impulsado que el estudio de este proceso poltico empleando los instrumentos habituales del
anlisis econmico cobre cada vez mayor importancia dentro del campo de estudio de la
Hacienda Pblica (lvarez, 2001).
De otra parte, algunos cuestionamientos que refieren a la actuacin pblica en una economa
de mercado y que la Economa Pblica intenta responder son los siguientes:

Cmo se justifica la intervencin pblica en una economa de mercado?

Cmo se comportan los sectores pblicos? puede ese comportamiento perjudicar a

los ciudadanos a pesar de que una intervencin pblica est justificada?

Amenazan los ingresos pblicos la eficiencia y el crecimiento de la economa?, la

presupuestacin y la ejecucin del gasto pblico responden al criterio de eficiencia
econmica?

En qu nivel de gobierno se ha de dar la actuacin pblica?, cmo hay que financiar

a ese nivel de gobierno?

Cmo afecta la actividad pblica, y la posible existencia de dficit pblico y su

financiacin, a la estabilidad de la economa y al pleno empleo de los recursos?

Para algunos autores como Parsons, el enfoque de estas intervenciones (poltica pblica) est
referido a las transformaciones de la esfera pblica, a la intervencin de Estado, al modo en
que ste ltimo se relaciona con el mercado y al modo en que se ha concebido la accin
gubernamental (Parsons, 2007).
El uso del concepto de poltica pblica se ha debatido desde que Harold D. Lasswell lo
formulara por vez primera en 1951. La idea de lo pblico supone una dimensin de la
actividad humana regulada e intervenida por la accin gubernamental. Por otra parte, el
significado moderno de policyse vincula a la capacidad del gobierno para intervenir
racionalmente en la solucin de los problemas pblicos (Parsons, 2007).
Tambin existe una lnea de reflexin que coloca en el centro el inters pblico y que no limita
una solucin a la ptica gubernamental sino que, de manera integral, retoma los problemas
fundamentales del ser humano con amplitud y perspectiva global, por lo que su solucin
propone la intervencin de distintas disciplinas (Baza y Valenti, 1993).
Estas concepciones han cambiado en el transcurso del tiempo, el papel de los actores
involucrados, la estructura del Estado y el tipo de relaciones econmicas.
De acuerdo a lo anterior, en el siglo XX hubieron tres visiones en la manera de accionar y
gestionar los problemas de ndole pblicos de las sociedades: el Estado Liberal Democrtico, el
Estado Burocrtico Autoritario y el Estado Burocrtico Totalitario. El orden bajo el cual se
erigan las relaciones correspondera a la causalidad sistmica, y en especfico al carcter
pblico del Estado, acotado por la percepcin ciudadana de que en tales reas hay rasgos de
las decisiones gubernamentales que tienden a maximizar el bienestar pblico en el largo plazo
(Baza y Valenti, 1993).

A finales del siglo XX, predominaron en Amrica Latina y en Mxico las reformas
estructurales, proceso que se tradujo como un achicamiento mediante la privatizacin de
empresas pblicas, como la mejora en el manejo de las finanzas pblicas y como mayor
eficiencia en la gestin gubernamental (Vilas, 2001, citado por Parson, 2007).
A partir de las recurrentes crisis econmicas, sociales y polticas se gener un
redimensionamiento acerca del papel del Estado y su intervencin pblica. Para Parsons
(2007) el Estado tiene lmites de carcter institucional, econmicos y normativos y sus niveles
de actuacin en la esfera de lo pblico presentan costos en muchos sentidos.
Tercera Parte: Transdiciplinariedad cientfica de la Nueva Economa Pblica
La Economa Pblica, como sub disciplina de la ciencia Econmica plantea un nuevo
paradigma: el anlisis sobre la participacin del Estado en la Economa, sus niveles de
actuacin en contextos que son hoy en da ms complejos, con escenarios plurales y en un
marco competitivo. La sociedad se torna cambiante y las soluciones a los problemas tambin.
Dicha intervencin de Estado sugiere un nuevo enfoque analtico sobre la esfera de lo pblico.
La realidad social sobre la que trabaja la intervencin pblica del Estado, queda definida como
una realidad dinmica, global, activa; caracterizada por una alta participacin ciudadana que
demanda soluciones a sus problemas colectivos, complejos y con contextos diferentes.

La bsqueda para que el conocimiento terico y su formacin desde el mbito acadmico

contribuye a la resolucin de la problemtica social fue el proceso por el cual surgi un
redireccionamiento de la intervencin del Estado en la Economa, concretamente a travs de
polticas pblicas contextualizadas dentro del mbito de las ciencias interdisciplinarias.
Baza y Valenti (1993:38) sostienen que: la posibilidad de que los enunciados de la ciencia
sean norma tcnica para la eleccin y de las polticas, indicando las acciones causalmente
concluyentes a la realizacin de los sucesos preferidos; la posibilidad de que la ciencia ayude a
aclarar y ordenar las preferencias y las metas de los actores polticos; la idea de la ciencia
como un proceso abierto de conocimiento, sin verdades absolutas y finales, con enunciados
sujetos a experimentacin, refutables por definicin, apoyados en evidencia inconclusa,
siempre evitables y expuestos al riesgo de manifestarse falsos; sobre todo la idea de que es
posible una afinidad y complementariedad entre el ejercicio cientfico y el funcionamiento
democrtico, la comunidad cientfica y la sociedad abierta.
El conocimiento cientfico actual ha alcanzado el punto donde puede empezar a integrarse con
otras formas de conocimiento. En este sentido y reconociendo las diferencias entre ciencia y
tradicin se ve que stas pueden ser complementarias ms que contradictorias. Este nuevo y
rico intercambio entre ciencia y las diferentes tradiciones del mundo, abre la puerta a una
nueva visin de humanidad, y a una nueva racionalidad que ser la base de una nueva
perspectiva
cientfica.
No se intenta establecer sistemas cerrados que contengan una nueva utopa, se reconoce la
necesidad urgente de una investigacin transdiciplinaria a travs de un intercambio dinmico
entre las ciencias naturales, las ciencias sociales, arte y tradicin. Esto sugiere que el modelo
transdiciplinario es inherente a nuestro cerebro a travs de una interaccin dinmica de los dos
hemisferios. Integrar la investigacin de la naturaleza y de la imaginacin, del universo y del
hombre, nos dar una mejor visin de la realidad para enfrentar los retos de nuestro tiempo
(UNESCO, 1986).
En el caso de la Economa Pblica, Ayala (2001) indica que las transformaciones
transhistricas que ha tenido la intervencin gubernamental en la economa, implica considerar
al Nuevo Sector Pblico, tal como se muestra en el cuadro 1.

Dentro del contexto de la Globalizacin, de acuerdo con Espino (2001), el sector pblico
enfrenta desafos nuevos, mismos que se exponen en el cuadro 2.

Cuadro 1. Sector pblico tradicional y Nuevo Sector Pblico. Tendencias.

rea

Sector Pblico Tradicional

Nuevo Sector Pblico

nfasis de las
polticas
econmicas

Polticas fiscal y monetaria

orientadas al manejo de la
demanda.

Polticas orientadas a la oferta,

favorecedoras de la competencia,
productividad y calidad.

Provisin de
infraestructura

Estandarizado: Para uso

generalizado en materia de
transporte, educacin, salud,
comunicaciones, etc.

Especializada: Orientada a grupos

sociales y objetivos especficos.
Atiende necesidades especficas.

Seguridad social

Estandarizada: asume a la
poblacin y sus necesidades
como uniformes.

Especializada: orientada a objetivos

diferenciados de grupos heterogneos
de la poblacin.

Administracin
pblica

Centralizada, control jerrquico Descentralizada y decisiones basadas

y decisiones desde arriba.
en estructuras de pares.

Mtodos de
produccin

Produccin en masa y divisin Produccin individualizada, basada

taylorista del trabajo en la
en el conocimiento integrado a la
concepcin y ejecucin.
produccin y el consumo.

Informacin

Control de arriba-abajo.
Transparencia y eleccin basada en
Planeacin basada en objetivos discusin abierta, recompensa al
y control del gasto.
desempeo individual e incentivos
personalizados.

Fuente: Ayala Espino, Jos (2001). Economa del sector pblico mexicano. Editorial Esfinge,
Mxico.

Cuadro 2. Desafos del sector pblico ante la globalizacin.

Desafos

Tendencias

Inestabilidad interna

Grupos sociales emergentes, migraciones importantes,

cambios en el mercado de trabajo, marginacin y
pobreza.

Inestabilidad externa

Necesidad de seguridad global y regional, bloques

econmicos, neoproteccionismo, inestabilidad financiera
y crisis de instituciones multilaterales.

Dependencia Econmica

Vulnerabilidad de las economas nacionales y menores

mrgenes de maniobra a las polticas internas.

Integracin social

Marginacin social, necesidades bsicas, cambios en los

patrones culturales y de los valores.

Integracin tecnolgica

Nueva estandarizacin de procesos y productos,

integracin de redes productivas, desigualdades y
asimetras.

Interdependencia ecolgica

Relaciones sistmicas entre las ecologas nacionales,

calentamiento global, manejo de desechos txicos,
cambio climtico, etc.

Fuente: Ayala Espino, Jos. Economa del sector pblico mexicano. Editorial Esfinge, 2001.
Mxico.
En este nuevo contexto histrico, la Economa Pblica requiere la implementacin de una
didctica especial que contemple la democratizacin y difusin de su conocimiento entre
diversas clases sociales y a todos los niveles. Una didctica inclusiva e incluyente, dirigida a
todos y a cada uno de los agentes involucrados en el proceso mismo de la Economa Pblica.
El paradigma didctico que involucra a la Economa Pblica est determinado por lo que se
pretende ensear, la forma como se quiere ensear y a quin o a quienes se ensea en un
tiempo y espacio definidos.
Lo anterior sugiere la aplicacin de estrategias didcticas flexibles, adaptadas intencionalmente
a pblicos distintos, considerando sus propias necesidades de aprendizaje. En algunas
ocasiones, su aprendizaje requerir recursos provenientes del enfoque conductista, otros de
carcter constructivista o cognitivo, o bien la combinacin de todos.

En la enseanza convergen varios procesos, dimensiones e intencionalidades explicadas por

varias disciplinas; formar y ensear al hombre implica, entre otros, asumir el debate
antropolgico, tico, ontolgico y axiolgico. Adems incluye atender responsable y
cientficamente el desarrollo de sus potencialidades, entre ellas, pensamiento, inteligencia y
creatividad, sin olvidar la insercin y realizacin de ese hombre en su universo sociocultural.
Esta didctica es un marco explicativo interdisciplinario indispensable, pues confluyen los
aspectos filosficos, psicolgicos y sociolgicos de la enseanza, los cuales permiten dar
profesionalidad y carcter cientfico al acto educativo en cualquier nivel y en cualquier disciplina
(Vasco, 1990).
De acuerdo a Ertmer (1993), cada perspectiva de aprendizaje (conductivista, cognitivista o
constructivista) se aborda en trminos de su interpretacin especfica del proceso de
aprendizaje y de las implicaciones resultantes para los diseadores de instruccin y los
profesionales del rea educativa.
Conclusiones
El nuevo paradigma de la ciencia viene a replantear el enfoque tradicional y decimonnico del
positivismo. La ciencia es una construccin histrica, la eleccin de sus teoras y mtodos est
influida por el contexto histrico en que se producen y en consecuencia refleja, una eleccin
poltica. La Globalizacin trajo consigo un nuevo enfoque en las ciencias sociales y sus
distintos niveles de actividad: metateoras, teora, ciencia social emprica y ciencia social
aplicada.
En este sentido, las ciencias sociales deben reflexionar en torno a lo que ha sido su bagaje
conceptual e interpretativo, en relacin a su pertinencia para explicar una realidad
contempornea cada vez ms compleja en todos los mbitos: sociales, econmicos y polticos.
Concluye que las Finanzas Pblicas se identifican con la Economa Pblica, que es una sub
disciplina de la Economa, y la Economa Pblica estudia la intervencin que la autoridad
pblica efecta en una economa de mercado, fundamentalmente a travs de los ingresos y
gastos pblicos. Trata de las intervenciones pblicas que se llevan a cabo a travs del
presupuesto pblico, al mismo tiempo, considera cul es el papel del Sector Pblico en la
economa, cmo se comportan las Administraciones Pblicas y cmo se toman las decisiones
pblicas. Paralelamente, investiga los efectos econmicos y las repercusiones distributivas de
esas actuaciones pblicas en el sector privado de la economa.

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