PROCESO DE AMPARO
1. CONCEPTO Y OBJETO
Teniendo en consideracin la normatividad vigente en el Per, la accin de Amparo es
una accin de garanta constitucional, sumaria, que se formula ante el Juez Civil o ante la Sala
Civil de la Corte Superior correspondiente, dirigida a restituir cualquier derecho reconocido por
la Constitucin que no sea el de la libertad personal, que haya sido vulnerado o amenazado por
cualquier autoridad, funcionario o persona.
La idea fundamental es el restablecimiento de las libertades o los derechos
constitucionales, que hayan sido objeto de un exceso o abuso de parte de las autoridades y
funcionarios y an provenientes de personas particulares, restablecimiento que debe hacerse
en la forma ms breve.
2.
CARACTERISTICAS
Es de naturaleza procesal.
Es de procedimiento sumario.
B. ES DE NATURALEZA PROCESAL
Al igual que la accin de Hbeas Corpus, no constituye un derecho, sino un mecanismo
procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales, su naturaleza no es, por
consiguiente, de derecho sustantivo, sino de procedimiento y por tanto de medio idneo para la
defensa de los indicados derechos.
Por breve que fuere su trmite, implica un proceso sujeto a un trmite, por consiguiente
intervienen en l un sujeto actor y un sujeto demandado.
C. ES UN PROCEDIMIENTO SUMARIO
Dada la naturaleza e importancia de la materia en discusin como lo son los derechos y
libertades constitucionales, el procedimiento es sumario, es decir, breve. Busca restablecer el
derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida, para ello sus trminos son cortos, no se
admiten articulaciones y los jueces estn obligados a darles trato preferente.
Sin embargo, debemos admitir que en la prctica, las acciones de Amparo se
prolongan ms all de los trminos que seala su ley especial, particularmente en las
instancias superiores y supremas que estn llamadas no solamente a controlar la labor
jurisdiccional del inferior, sino tambin la mentalidad de nuestros jueces, que han estado
acostumbrados a los trmites largos de la va civil.
3.
LEGISLACIN BSICA
Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 2 ), 200 penultimo y ltimo prrafo., 202
inc. 2) y 205
4.
Entre otros.
AMBITO DE APLICACIN
El proceso de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Hbeas Corpus,
si bien incide sobre actos y omisiones que vulneren o amenacen a semejanza de la accin de
Hbeas Corpus, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. No obstante que ya
hemos tratado sobre este punto. al referimos a las Normas Generales del Hbeas Corpus y
Amparo, debemos sealar que adems de aplicarse contra actos y omisiones que vulneren o
amenacen los derechos constitucionales y que se aplican contra autoridades, funcionarios o
personas particulares, merece pormenorizar sobre los derechos especficos que protege. En
efecto, de conformidad con el nuevo CPC, resultan protegidos los siguientes derechos:
De inviolabilidad de domicilio;
De la libertad de contratacin;
De reunin;
De asociacin;
De libertad de trabajo;
De sindicalizacin;
De propiedad y herencia;
De nacionalidad;
De jurisdiccin y proceso;
De la libertad de ctedra;
6. CASOS DE IMPROCEDENCIA
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo
o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
El proceso de Amparo no procede en las siguientes supuestos:
a. Casos de Improcedencia de Carcter General.
7. REPRESENTACIN PROCESAL
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la
inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado
ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del
14. INADMISIBILIDAD
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es
apelable.
16. COMPETENCIA
Es competente para conocer las acciones de amparo, el Juez de Primera Instancia en
lo Civil, ahora Juez Especializado en lo Civil, del lugar donde se afect el derecho, donde tiene
su domicilio el afectado o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, se interpondr la accin
ante la Sala Civil de la Corte Superior respectiva, la que encargar a otro juez su trmite.
agotado todas las acciones idneas, antes de ir a la va extraordinaria, incluso cuentan con una
va previa de carcter judicial.
En cambio las vas paralelas se refieren a la existencia de dos vas, de las cuales puede
usar quien se sienta agredido en sus derechos constitucionales: la va comn o va ordinaria y
la va constitucional. Quien emprende la va comn ya no puede usar de la va constitucional y
lgicamente a la inversa.
La escogitacin de la va a usarse depende de cada agraviado, pues habr quienes se
interesan por el inmediato restablecimiento de su libertad o su derecho, pero habr quienes
preferirn la va comn, ya que ella por ser de procedimiento ms largo, podr mejor esclarecer
su derecho, ya que tendr la oportunidad de actuar diversas pruebas y mayor seguridad de
ganar. En todo caso, ello depende de la situacin particular y concreta.
C. ACTOS CONSENTIDOS
Cuando el art. 45 de la Ley N 28237 seala, en for ma terminante, que para emprender
la accin de Amparo hay que agotar las vas previas, imperativamente est sealando la
obligatoriedad de agotarlas.
Precisamente la no admisibilidad de una demanda, implica que el Juez est remitiendo
al interesado a usarla y recorrerla hasta su terminacin. Sin embargo puede darse el caso de
que el interesado inici la va que le corresponda y luego recibe una resolucin de primera o
de segunda instancia y no apela de ella, significa que est aceptando este veredicto, est
E. EL TERCERO EN AMPARO
En la aplicacin de la Ley N 23506, se constat un a experiencia muy singular. Un
trabajador por ejemplo haba obtenido una sentencia favorable en el Tribunal de Trabajo, sobre
calificacin de despido y por tanto debera reponrsele a su puesto de trabajo. El empleador
consideraba que esa resolucin judicial vulneraba uno de los derechos constitucionales, por lo
que demanda a los miembros del Tribunal, por accin de Amparo.
En este nuevo procedimiento, los sujetos de la relacin procesal eran el empresario
como demandante y el Tribunal como demandado. La materia de la controversia era un
supuesto derecho constitucional, de cuya dilucidacin dependa que quede firme la sentencia
favorable al trabajador. Sin embargo ste no poda intervenir en la accin de garanta, por no
ser parte en ella.
En otro caso inverso en un proceso de reposicin seguido por un socio trabajador de
una cooperativa agraria, la sentencia le fue favorable a la cooperativa. El trabajador alegando
un procedimiento irregular, demanda al Tribunal mediante accin de Amparo, para que se le
restablezca su derecho supuestamente vulnerado. En este procedimiento de Amparo, la cooperativa no tena ni poda tener intervencin, por no ser parte, ni demandante ni demandado.
Resulta que en ambos casos el tercero tena intereses en el desarrollo de la accin de
garanta; en la prctica era un tercero en desventaja, un tercero en desamparo.
Esta problemtica encontr alguna salida al pedir su participacin, basndose en el art.
VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que contiene un principio de derecho, segn el cual
para ejecutar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters econmico o moral y
que mediante una interpretacin extensiva, poda aplicarse al tercero, denominado tercero en
amparo. Es as que se consigui un significativo nmero de casos con tal intervencin y en
otros, no.
Precisamente el art. 25 de la Ley Ampliatoria N 25 398, vino a zanjar la duda,
estableciendo en forma terminante que "el Juez est obligado a admitir el apersonamiento de
terceros que tengan legtimo inters en la resolucin de amparo".
esta accin) de tal inconstitucionalidad por omisin, admitiendo que el tema ha dado lugar a
reflexiones doctrinarias y a planteos legislativos.
Sobre este ltimo caso, en el Per est plenamente determinado que la accin de amparo
procede solamente contra actos u omisiones que vulneran o amenacen derechos. Y para el
caso de una inconstitucionalidad por omisin, la va sera la accin de inconstitucionalidad que
s existe en nuestra legislacin, pero que tendra que habilitarse tambin para las omisiones
legislativas.
LEY N 28237
TTULO III
PROCESO DE AMPARO
CAPTULO I
Derechos protegidos
Artculo 37.- Derechos protegidos
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual,
religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;
CAPTULO II
Procedimiento
Artculo 39.- Legitimacin
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
Artculo 40.- Representacin Procesal
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la
inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado
ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del
Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los
Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de
amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la
defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
Artculo 41.- Procuracin Oficiosa
Cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal,
cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por
atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza,
por una situacin de inminente peligro o por cualquier otra causa anloga. Una vez que el
afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal
realizada por el procurador oficioso.
Artculo 42.- Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 7 del
presente Cdigo;
4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir la
agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado o
Sala correspondiente.
Artculo 43.- Acumulacin subjetiva de oficio
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido
emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a
afectar.
Artculo 44.- Plazo de interposicin de la demanda
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y
se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer
la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das
hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo
del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la
afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.
Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del
proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho, o donde
tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la
demanda.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables, sin
notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios.
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una
multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha
sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del
mismo acto.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso concreto.
CONCORDANCIAS:
R.ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 47, lt. prrafo
Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede expedir una
sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin injusta
conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas
sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se encuentre
en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle un
plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo.
Artculo 60.- Procedimiento para represin de actos homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso de
amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin.
Efectuado el reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de
tres das. La resolucin es apelable sin efecto suspensivo.
La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del amparo,
incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente.