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SESIN 02

PROCESO DE AMPARO

El proceso de Amparo, es una garanta, que se desenvuelve mediante un proceso


constitucional con sus propios objetivos, caractersticas y medidas, que en nuestro pas, el
Per, se ha adaptado con cierta facilidad y viene aplicndose desde la promulgacin; de la Ley
23506, que desarroll la norma constitucional contenida en el art. 295 de la Constitucin de
1979. Quiz si tal adaptacin de esta institucin de origen mexicano se debe al hecho que en
nuestro ordenamiento anterior se practicaba la defensa de los derechos constitucionales, por
cierto con serias insuficiencias mediante el Hbeas Corpus, por lo que la Accin de Amparo ha
venido a superarla.
Al comienzo de su aplicacin se hizo uso indebido, no solamente por desconocimiento de este
instituto jurdico, sino tambin porque se quiso encontrar en l un medio dilatorio de defensa,
aplicndolo por ejemplo contra las sentencias de procesos agotados.

1. CONCEPTO Y OBJETO
Teniendo en consideracin la normatividad vigente en el Per, la accin de Amparo es
una accin de garanta constitucional, sumaria, que se formula ante el Juez Civil o ante la Sala
Civil de la Corte Superior correspondiente, dirigida a restituir cualquier derecho reconocido por
la Constitucin que no sea el de la libertad personal, que haya sido vulnerado o amenazado por
cualquier autoridad, funcionario o persona.
La idea fundamental es el restablecimiento de las libertades o los derechos
constitucionales, que hayan sido objeto de un exceso o abuso de parte de las autoridades y
funcionarios y an provenientes de personas particulares, restablecimiento que debe hacerse
en la forma ms breve.

2.

CARACTERISTICAS

Podemos puntualizar las siguientes caractersticas del proceso de Amparo:




Es una accin de garanta constitucional

Es de naturaleza procesal.

Es de procedimiento sumario.

Defiende los derechos constitucionales, a excepcin de la libertad personal.

A. ES UNA ACCION DE GARANTIA CONSTITUCIONAL


La Constitucin la denomina accin de garanta; es un mecanismo procesal que implica
una demanda y el desenvolvimiento de estadios con una determinada secuencia. De all que
resulta incorrecto hablar de un recurso, como se ha denominado en anteriores normas, tanto
en el Per como en otros pases.
Debemos recordar que el trmino recurso se reserva para los medios impugnatorios
que se emplean contra las resoluciones.
Tambin se ha empleado la denominacin de juicio de Amparo, como suelen hacerlo
los mejicanos, en cuyo pas se ha originado esta institucin y ha alcanzado un gran desarrollo.
Debemos interpretar que el trmino juicio est empleado en la significacin de proceso, es
decir, de accin, que el de recurso.
Creemos que la Constitucin de 1979, al iniciar el empleo del trmino accin, lo que ha
hecho es perfeccionar la denominacin; en este mismo sentido lo emplea la Constitucin de
1993.

B. ES DE NATURALEZA PROCESAL
Al igual que la accin de Hbeas Corpus, no constituye un derecho, sino un mecanismo
procesal que se tramita para proteger los derechos constitucionales, su naturaleza no es, por
consiguiente, de derecho sustantivo, sino de procedimiento y por tanto de medio idneo para la
defensa de los indicados derechos.
Por breve que fuere su trmite, implica un proceso sujeto a un trmite, por consiguiente
intervienen en l un sujeto actor y un sujeto demandado.

C. ES UN PROCEDIMIENTO SUMARIO
Dada la naturaleza e importancia de la materia en discusin como lo son los derechos y
libertades constitucionales, el procedimiento es sumario, es decir, breve. Busca restablecer el
derecho vulnerado o amenazado, en forma rpida, para ello sus trminos son cortos, no se
admiten articulaciones y los jueces estn obligados a darles trato preferente.
Sin embargo, debemos admitir que en la prctica, las acciones de Amparo se
prolongan ms all de los trminos que seala su ley especial, particularmente en las
instancias superiores y supremas que estn llamadas no solamente a controlar la labor
jurisdiccional del inferior, sino tambin la mentalidad de nuestros jueces, que han estado
acostumbrados a los trmites largos de la va civil.

D. DEFIENDE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES A EXCEPCION DE LA LIBERTAD


PERSONAL
A diferencia de pocas anteriores en que el Amparo no exista en forma independiente
y se insuma dentro del Hbeas Corpus, a partir de la Constitucin de 1979 quedan
perfectamente delimitados los campos de aplicacin para el Hbeas Corpus y el Amparo,
correspondindole al primero la proteccin de la defensa de la libertad y seguridad personales,
dejndole a la accin de Amparo, la defensa y proteccin de los dems derechos
constitucionales.

3.

LEGISLACIN BSICA


Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 2 ), 200 penultimo y ltimo prrafo., 202
inc. 2) y 205

4.

Nuevo Cdigo Procesal Constitucional.

Entre otros.

AMBITO DE APLICACIN
El proceso de Amparo tiene un radio de aplicacin ms amplio que el Hbeas Corpus,

si bien incide sobre actos y omisiones que vulneren o amenacen a semejanza de la accin de
Hbeas Corpus, lo particular es la amplitud de los derechos que protege. No obstante que ya
hemos tratado sobre este punto. al referimos a las Normas Generales del Hbeas Corpus y
Amparo, debemos sealar que adems de aplicarse contra actos y omisiones que vulneren o
amenacen los derechos constitucionales y que se aplican contra autoridades, funcionarios o
personas particulares, merece pormenorizar sobre los derechos especficos que protege. En
efecto, de conformidad con el nuevo CPC, resultan protegidos los siguientes derechos:


De inviolabilidad de domicilio;

De no ser discriminado en ninguna forma, por razn de sexo, raza, religin o


idioma;

Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa, siempre que no ofenda la


moral y buenas costumbres;

De la libertad de prensa, informacin, comunicacin y opinin, circulacin o


propalacin por cualquier medio de comunicacin;

De la libertad de contratacin;

De la libertad de creacin artstica, intelectual, cientfica;

De la inviolabilidad y secreto de los papeles privados y de las comunicaciones;

De reunin;

De asociacin;

De libertad de trabajo;

De sindicalizacin;

De propiedad y herencia;

De peticin ante la autoridad competente;

De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas.

De nacionalidad;

De jurisdiccin y proceso;

De impartir educacin dentro de los procesos constitucionales;

A exoneraciones tributarias en favor de las universidades, centros educativos y


culturales;

De la libertad de ctedra;

De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos que la Constitucin


seala.

A los dems derechos que consagra la Constitucin.

6. CASOS DE IMPROCEDENCIA
No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo
o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.
El proceso de Amparo no procede en las siguientes supuestos:
a. Casos de Improcedencia de Carcter General.


Cuando ha cesado la violacin o la amenaza a violacin del Derecho


Constitucional.

Cuando el agraviado opta por recurrir a la va judicial o arbitral amenazadas


de un proceso regular.

b. Casos de Improcedencia de Carcter Especfico




Cuando no se han agotado las vas previas.

Cuando el plazo de los sesenta das para interponer la accin ha caducado.

Cuando se requiere reclamar derechos relacionados con la aplicacin de normas


constitucionales que irrogan nuevos gastos.

7. REPRESENTACIN PROCESAL
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la
inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado
ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del

Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los


Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de
amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la
defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
8. DEMANDA
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
i. La designacin del Juez ante quien se interpone;
ii. El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
iii. El nombre y domicilio del demandado;
iv. La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir
la agresin del derecho constitucional;
v. Los derechos que se consideran violados o amenazados;
vi. El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
vii. La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del
Juzgado o Sala correspondiente.

9. ACUMULACIN SUBJETIVA DE OFICIO


Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido
emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a
afectar.

10. PLAZO DE INTERPOSICIN DE LA DEMANDA


El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y
se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para
interponer la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta
das hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.

Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:


1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo
del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde
la fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la
afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.

11. AGOTAMIENTO DE LA VIAS PREVIAS


El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre
el agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.

12. EXCEPCIONES DE AGOTAMIENTO DE VIAS PREVIAS


No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:
1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de
vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

13. IMPROCEDENCIA LIMINAR


Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente
improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Se podr rechazar
una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el artculo 5 del
presente Cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en defensa del
derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por conducto
notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de ste, a quien haga
sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en
conocimiento del demandado el recurso interpuesto.

14. INADMISIBILIDAD

Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin es
apelable.

15. RECONVENCIN, ABANDONO Y DESISTIMIENTO


En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el
desistimiento.

16. ACUMULACIN DE PROCESOS Y RESOLUCIN INIMPUGNABLE


Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas
que han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a
pedido de parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.
La resolucin que concede o deniega la acumulacin es impugnable.

17. JUEZ COMPETENTE Y PLAZO DE RESOLUCIN EN CORTE


Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Juez
civil del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde
domicilia el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se
interpondr ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que
designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de
la demanda.

16. COMPETENCIA
Es competente para conocer las acciones de amparo, el Juez de Primera Instancia en
lo Civil, ahora Juez Especializado en lo Civil, del lugar donde se afect el derecho, donde tiene
su domicilio el afectado o donde tiene su domicilio el autor de la infraccin.
Si la afectacin de derechos se origina en una orden judicial, se interpondr la accin
ante la Sala Civil de la Corte Superior respectiva, la que encargar a otro juez su trmite.

17. TRMITE DE LA ACCIN


En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de
cinco das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el
plazo para hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de
informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se
presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar
traslado al demandante por el plazo de dos das. Con la absolucin o vencido el plazo para
hacerlo, quedan los autos expeditos para ser sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere
indispensables, sin notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a
las partes y a sus abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez
expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no exceder
los cinco das de concluida sta. Si considera que la relacin procesal tiene un defecto
subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo remedie, vencido el
cual expedir sentencia. Si estima que la relacin procesal tiene un defecto insubsanable,
declarar improcedente la demanda en la sentencia. En los dems casos, expedir sentencia
pronuncindose sobre el mrito. Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que
se asimilen a cualquiera de los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil,
sern sancionados con una multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de
Referencia Procesal. Dicha sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa
que pudiera derivarse del mismo acto.

18. SITUACIONES ESPECIALES EN LA ACCION DE AMPARO


Merecen comentario especial, las siguientes situaciones especiales:

A. DIFERENCIAS ENTRE VIAS PREVIAS Y VIAS PARALELAS


A fin de evitar confusiones es necesario puntualizar las diferencias entre vas previas y
vas paralelas, en materia de acciones de Amparo.
Al tratar de las vas previas, son trmites o procedimientos administrativos o procesos
institucionales de orden privado, que hay que agotar como requisito de procedibilidad de las
acciones de amparo. Las vas previas tienen por finalidad reservar al proceso de amparo, lo
que ya no tiene solucin en la va administrativa, y por tanto usar la va constitucional como
extraordinaria y excepcional.
Los mexicanos, creadores del llamado juicio de amparo, son ms estrictos en esa
materia. Ellos sealan que slo debe recurrirse a la accin de Amparo, cuando ya se han

agotado todas las acciones idneas, antes de ir a la va extraordinaria, incluso cuentan con una
va previa de carcter judicial.
En cambio las vas paralelas se refieren a la existencia de dos vas, de las cuales puede
usar quien se sienta agredido en sus derechos constitucionales: la va comn o va ordinaria y
la va constitucional. Quien emprende la va comn ya no puede usar de la va constitucional y
lgicamente a la inversa.
La escogitacin de la va a usarse depende de cada agraviado, pues habr quienes se
interesan por el inmediato restablecimiento de su libertad o su derecho, pero habr quienes
preferirn la va comn, ya que ella por ser de procedimiento ms largo, podr mejor esclarecer
su derecho, ya que tendr la oportunidad de actuar diversas pruebas y mayor seguridad de
ganar. En todo caso, ello depende de la situacin particular y concreta.

B. PROCESO DE AMPARO Y RESOLUCIONES NO CONSENTIDAS


Uno de los casos en que procede la accin de amparo, sin que se haya agotado la va
previa es precisamente, cuando una resolucin que no sea la ltima administrativa, es
ejecutada antes de vencerse el plazo para que quede consentida.
En materia administrativa, como es sabido y de conformidad con lo que establece el
TUO de la Ley de Normas Generales de Procedimientos Administrativos, existen recursos
impugnatorios de reconsideracin, de apelacin y de revisin, para cuya interposicin en cada
caso hay un trmino de quince das. Sin embargo, bajo principio de ejecutividad que funciona
en derechos administrativos y primando el inters pblico sobre el privado, una resolucin
administrativa se puede ejecutar antes que quede consentida o ejecutoriada.
Dentro de este marco de consideraciones procede la accin de Amparo si es que la
resolucin se ejecuta antes de los quince das. De esta disposicin normativa, podemos
desprender como corolario que sobre el inters pblico que prima en materia administrativa, se
sobrepone la importancia y necesidad de proteccin de los derechos constitucionales.

C. ACTOS CONSENTIDOS
Cuando el art. 45 de la Ley N 28237 seala, en for ma terminante, que para emprender
la accin de Amparo hay que agotar las vas previas, imperativamente est sealando la
obligatoriedad de agotarlas.
Precisamente la no admisibilidad de una demanda, implica que el Juez est remitiendo
al interesado a usarla y recorrerla hasta su terminacin. Sin embargo puede darse el caso de
que el interesado inici la va que le corresponda y luego recibe una resolucin de primera o
de segunda instancia y no apela de ella, significa que est aceptando este veredicto, est

consintiendo la resolucin desfavorable. En este caso no procede la accin de Amparo, pues el


interesado ya ha renunciado tcitamente a defenderse.
Sobre el particular, el proceso de Amparo "no es remedio constitucional para el
negligente, el verstil o el que no ha sabido ser centinela de sus libertades. El recurso (de
amparo), en esos casos, no tiene existencia porque ha existido una renuncia manifiestamente
expresa. Aqu no hay nada irreparable porque no hay nada que reparar".

D. PROHIBICION PARA LAS DEPENDENCIAS ADMINISTRATIVAS DE EMPRENDER


ACCIONES DE AMPARO
El art. 6 originario de la Ley N 23506, fue modif icado por la Ley N 25011 aadiendo
un inciso ms, el inciso 4), en los siguientes trminos:
No proceden acciones de garanta:
De las dependencias administrativas, incluyendo las empresas pblicas contra los
Poderes del Estado y los organismos creados por la Constitucin, por actos ejecutados en el
ejercicio regular de sus funciones.
La razn es muy simple, tales acciones seran entabladas por organismos del Estado
contra el mismo Estado, adems se atentara contra el principio de subordinacin y jerarqua.
Al parecer se entablaron varias acciones de este tipo y ello motiv la modificacin de la ley.

E. EL TERCERO EN AMPARO
En la aplicacin de la Ley N 23506, se constat un a experiencia muy singular. Un
trabajador por ejemplo haba obtenido una sentencia favorable en el Tribunal de Trabajo, sobre
calificacin de despido y por tanto debera reponrsele a su puesto de trabajo. El empleador
consideraba que esa resolucin judicial vulneraba uno de los derechos constitucionales, por lo
que demanda a los miembros del Tribunal, por accin de Amparo.
En este nuevo procedimiento, los sujetos de la relacin procesal eran el empresario
como demandante y el Tribunal como demandado. La materia de la controversia era un
supuesto derecho constitucional, de cuya dilucidacin dependa que quede firme la sentencia
favorable al trabajador. Sin embargo ste no poda intervenir en la accin de garanta, por no
ser parte en ella.
En otro caso inverso en un proceso de reposicin seguido por un socio trabajador de
una cooperativa agraria, la sentencia le fue favorable a la cooperativa. El trabajador alegando
un procedimiento irregular, demanda al Tribunal mediante accin de Amparo, para que se le

restablezca su derecho supuestamente vulnerado. En este procedimiento de Amparo, la cooperativa no tena ni poda tener intervencin, por no ser parte, ni demandante ni demandado.
Resulta que en ambos casos el tercero tena intereses en el desarrollo de la accin de
garanta; en la prctica era un tercero en desventaja, un tercero en desamparo.
Esta problemtica encontr alguna salida al pedir su participacin, basndose en el art.
VI del Ttulo Preliminar del Cdigo Civil, que contiene un principio de derecho, segn el cual
para ejecutar o contestar una accin es necesario tener legtimo inters econmico o moral y
que mediante una interpretacin extensiva, poda aplicarse al tercero, denominado tercero en
amparo. Es as que se consigui un significativo nmero de casos con tal intervencin y en
otros, no.
Precisamente el art. 25 de la Ley Ampliatoria N 25 398, vino a zanjar la duda,
estableciendo en forma terminante que "el Juez est obligado a admitir el apersonamiento de
terceros que tengan legtimo inters en la resolucin de amparo".

F. AMPAROS CONTRA EL PODER LEGISLATIVO


En la doctrina del Derecho Constitucional Comparado, se ha tratado este tema, con
mayor razn en los pases donde no ha tenido incidencia el sistema concentrado de jurisdiccin
constitucional que sirva de guardin de la constitucionalidad de las leyes.
En Argentina, se enfoca en un nivel especulativo, no por eso menos realista, de
aplicacin parcial. El admite que en la accin contra todo acto u omisin de autoridad pblica
resulta discutida la hiptesis de la proyeccin del instituto de amparo, al mbito parlamentario,
distinguiendo en todo caso, los actos que puede realizar el Congreso, en actos administrativos,
actos de las comisiones parlamentarias y leyes y proyectos de ley, "Con relacin a los actos
tpicamente administrativos que desarrolla el Congreso, nada impide el ejercicio de una
demanda de Amparo, dadas las condiciones que fundamenta esta accin excepcional. El
Poder Legislativo no tiene por qu estar exento del respeto a los derechos constitucionales, en
cuanto sus actividades de corte administrativo".
En cuanto a las comisiones parlamentarias, dice que "despliegan a su vez un
comportamiento que puede exceder el mbito interparlamentario, puesto que tambin
incursionan en otras esferas pblicas o privadas" y pueden ejecutar actos lesivo s de los
derechos constitucionales y por tanto son enjuiciables a travs de la accin de amparo.
Amparo ante la omisin legisferante inconstitucional, es un tema novedoso y polmico
a la vez es el de la inconstitucionalidad por omisin del Poder Legislativo al dictar leyes
generales, a fin de implementar clusulas constitucionales programticas (para tomarlas operativas) y el contralor judicial (an por medio del Amparo, si se dieran las dems condiciones de

esta accin) de tal inconstitucionalidad por omisin, admitiendo que el tema ha dado lugar a
reflexiones doctrinarias y a planteos legislativos.
Sobre este ltimo caso, en el Per est plenamente determinado que la accin de amparo
procede solamente contra actos u omisiones que vulneran o amenacen derechos. Y para el
caso de una inconstitucionalidad por omisin, la va sera la accin de inconstitucionalidad que
s existe en nuestra legislacin, pero que tendra que habilitarse tambin para las omisiones
legislativas.

CDIGO PROCESAL CONSTITUCIONAL (Parte Pertinente)

LEY N 28237

TTULO III
PROCESO DE AMPARO
CAPTULO I
Derechos protegidos
Artculo 37.- Derechos protegidos
El amparo procede en defensa de los siguientes derechos:
1) De igualdad y de no ser discriminado por razn de origen, sexo, raza, orientacin sexual,
religin, opinin, condicin econmica, social, idioma, o de cualquier otra ndole;
2) Del ejercicio pblico de cualquier confesin religiosa;
3) De informacin, opinin y expresin;
4) A la libre contratacin;
5) A la creacin artstica, intelectual y cientfica;

6) De la inviolabilidad y secreto de los documentos privados y de las comunicaciones;


7) De reunin;
8) Del honor, intimidad, voz, imagen y rectificacin de informaciones inexactas o
agraviantes;
9) De asociacin;
10) Al trabajo;
11) De sindicacin, negociacin colectiva y huelga;
12) De propiedad y herencia;
13) De peticin ante la autoridad competente;
14) De participacin individual o colectiva en la vida poltica del pas;
15) A la nacionalidad;
16) De tutela procesal efectiva;
17) A la educacin, as como el derecho de los padres de escoger el centro de educacin y
participar en el proceso educativo de sus hijos;
18) De impartir educacin dentro de los principios constitucionales;
19) A la seguridad social;
20) De la remuneracin y pensin;
21) De la libertad de ctedra;
22) De acceso a los medios de comunicacin social en los trminos del artculo 35 de la
Constitucin;
23) De gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida;
24) A la salud; y
25) Los dems que la Constitucin reconoce.

Artculo 38.- Derechos no protegidos


No procede el amparo en defensa de un derecho que carece de sustento constitucional directo
o que no est referido a los aspectos constitucionalmente protegidos del mismo.

CAPTULO II

Procedimiento
Artculo 39.- Legitimacin
El afectado es la persona legitimada para interponer el proceso de amparo.
Artculo 40.- Representacin Procesal
EI afectado puede comparecer por medio de representante procesal. No es necesaria la
inscripcin de la representacin otorgada.
Tratndose de personas no residentes en el pas, la demanda ser formulada por
representante acreditado. Para este efecto, ser suficiente el poder fuera de registro otorgado
ante el Cnsul del Per en la ciudad extranjera que corresponda y la legalizacin de la firma del
Cnsul ante el Ministerio de Relaciones Exteriores, no siendo necesaria la inscripcin en los
Registros Pblicos.
Asimismo, puede interponer demanda de amparo cualquier persona cuando se trate de
amenaza o violacin del derecho al medio ambiente u otros derechos difusos que gocen de
reconocimiento constitucional, as como las entidades sin fines de lucro cuyo objeto sea la
defensa de los referidos derechos.
La Defensora del Pueblo puede interponer demanda de amparo en ejercicio de sus
competencias constitucionales.
Artculo 41.- Procuracin Oficiosa
Cualquier persona puede comparecer en nombre de quien no tiene representacin procesal,
cuando esta se encuentre imposibilitada para interponer la demanda por s misma, sea por
atentado concurrente contra la libertad individual, por razones de fundado temor o amenaza,
por una situacin de inminente peligro o por cualquier otra causa anloga. Una vez que el
afectado se halle en posibilidad de hacerlo, deber ratificar la demanda y la actividad procesal
realizada por el procurador oficioso.
Artculo 42.- Demanda
La demanda escrita contendr, cuando menos, los siguientes datos y anexos:
1) La designacin del Juez ante quien se interpone;
2) El nombre, identidad y domicilio procesal del demandante;
3) El nombre y domicilio del demandado, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 7 del
presente Cdigo;
4) La relacin numerada de los hechos que hayan producido, o estn en vas de producir la
agresin del derecho constitucional;
5) Los derechos que se consideran violados o amenazados;
6) El petitorio, que comprende la determinacin clara y concreta de lo que se pide;
7) La firma del demandante o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.

En ningn caso la demanda podr ser rechazada por el personal administrativo del Juzgado o
Sala correspondiente.
Artculo 43.- Acumulacin subjetiva de oficio
Cuando de la demanda apareciera la necesidad de comprender a terceros que no han sido
emplazados, el juez podr integrar la relacin procesal emplazando a otras personas, si de la
demanda o de la contestacin aparece evidente que la decisin a recaer en el proceso los va a
afectar.
Artculo 44.- Plazo de interposicin de la demanda
El plazo para interponer la demanda de amparo prescribe a los sesenta das hbiles de
producida la afectacin, siempre que el afectado hubiese tenido conocimiento del acto lesivo y
se hubiese hallado en posibilidad de interponer la demanda. Si esto no hubiese sido posible, el
plazo se computar desde el momento de la remocin del impedimento.
Tratndose del proceso de amparo iniciado contra resolucin judicial, el plazo para interponer
la demanda se inicia cuando la resolucin queda firme. Dicho plazo concluye treinta das
hbiles despus de la notificacin de la resolucin que ordena se cumpla lo decidido.
Para el cmputo del plazo se observarn las siguientes reglas:
1) El plazo se computa desde el momento en que se produce la afectacin, aun cuando la
orden respectiva haya sido dictada con anterioridad.
2) Si la afectacin y la orden que la ampara son ejecutadas simultneamente, el cmputo
del plazo se inicia en dicho momento.
3) Si los actos que constituyen la afectacin son continuados, el plazo se computa desde la
fecha en que haya cesado totalmente su ejecucin.
4) La amenaza de ejecucin de un acto lesivo no da inicio al cmputo del plazo. Slo si la
afectacin se produce se deber empezar a contar el plazo.
5) Si el agravio consiste en una omisin, el plazo no transcurrir mientras ella subsista.
6) El plazo comenzar a contarse una vez agotada la va previa, cuando ella proceda.

Artculo 45.- Agotamiento de las vas previas


El amparo slo procede cuando se hayan agotado las vas previas. En caso de duda sobre el
agotamiento de la va previa se preferir dar trmite a la demanda de amparo.
Artculo 46.- Excepciones al agotamiento de las vas previas
No ser exigible el agotamiento de las vas previas si:

1) Una resolucin, que no sea la ltima en la va administrativa, es ejecutada antes de


vencerse el plazo para que quede consentida;
2) Por el agotamiento de la va previa la agresin pudiera convertirse en irreparable;
3) La va previa no se encuentra regulada o ha sido iniciada innecesariamente por el
afectado; o
4) No se resuelve la va previa en los plazos fijados para su resolucin.

Artculo 47.- Improcedencia liminar


Si el Juez al calificar la demanda de amparo considera que ella resulta manifiestamente
improcedente, lo declarar as expresando los fundamentos de su decisin. Se podr rechazar
liminarmente una demanda manifiestamente improcedente en los casos previstos por el
artculo 5 del presente Cdigo. Tambin podr hacerlo si la demanda se ha interpuesto en
defensa del derecho de rectificacin y no se acredita la remisin de una solicitud cursada por
conducto notarial u otro fehaciente al director del rgano de comunicacin o, a falta de ste, a
quien haga sus veces, para que rectifique las afirmaciones consideradas inexactas o
agraviantes.
Si la resolucin que declara la improcedencia fuese apelada, el Juez pondr en conocimiento
del demandado el recurso interpuesto.
Artculo 48.- Inadmisibilidad
Si el Juez declara inadmisible la demanda, conceder al demandante tres das para que
subsane la omisin o defecto, bajo apercibimiento de archivar el expediente. Esta resolucin
es apelable.
Artculo 49.- Reconvencin, abandono y desistimiento
En el amparo no procede la reconvencin ni el abandono del proceso. Es procedente el
desistimiento.
Artculo 50.- Acumulacin de procesos y resolucin inimpugnable
Cuando un mismo acto, hecho, omisin o amenaza afecte el inters de varias personas que
han ejercido separadamente su derecho de accin, el Juez que hubiese prevenido, a pedido de
parte o de oficio, podr ordenar la acumulacin de los procesos de amparo.

La resolucin que concede o deniega la acumulacin es inimpugnable.


Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en Corte
Son competentes para conocer del proceso de amparo, a eleccin del demandante, el Juez civil
del lugar donde se afect el derecho, o donde tiene su domicilio el afectado, o donde domicilia
el autor de la infraccin.

Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr


ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia respectiva, la que designar a uno de
sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.
La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la
demanda.
(*) Artculo modificado por la Ley N 28946, publicada el 24 de diciembre del 2006, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 51.- Juez Competente y plazo de resolucin en Corte

Es competente para conocer del proceso de amparo, del proceso de hbeas data y del
proceso de cumplimiento el Juez civil o mixto del lugar donde se afect el derecho, o donde
tiene su domicilio principal el afectado, a eleccin del demandante.

En el proceso de amparo, hbeas data y en el de cumplimiento no se admitir la prrroga de


la competencia territorial, bajo sancin de nulidad de todo lo actuado.

Promovida la excepcin de incompetencia, el Juez le dar el trmite a que se refieren los


artculos 10 y 53 de este Cdigo.
De comprobarse malicia o temeridad en la eleccin del Juez por el demandante, ste ser
pasible de una multa no menor de 3 URP ni mayor a 10 URP, sin perjuicio de remitir copias al
Ministerio Pblico, para que proceda con arreglo a sus atribuciones.

Si la afectacin de derechos se origina en una resolucin judicial, la demanda se interpondr


ante la Sala Civil de turno de la Corte Superior de Justicia de la Repblica respectiva, la que
designar a uno de sus miembros, el cual verificar los hechos referidos al presunto agravio.

La Sala Civil resolver en un plazo que no exceder de cinco das desde la interposicin de la
demanda.

Artculo 52.- Impedimentos


El Juez deber abstenerse cuando concurran las causales de impedimento previstas en el
Cdigo Procesal Civil. En ningn caso ser procedente la recusacin.

El Juez que intencionalmente no se abstiene cuando concurre una causal de impedimento, o lo


hace cuando no concurre una de ellas, incurre en responsabilidad de naturaleza disciplinaria y
penal.
Artculo 53.- Trmite
En la resolucin que admite la demanda, el juez conceder al demandado el plazo de cinco das
para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el plazo para
hacerlo, el juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de informe oral, en
cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se presentan
excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez dar traslado al
demandante por el plazo de dos das. Con la absolucin o vencido el plazo para hacerlo,
quedan los autos expeditos para ser sentenciados.
Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables, sin
notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios. El Juez expedir sentencia
en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no exceder los cinco das de
concluida sta.
Si considera que la relacin procesal tiene un defecto subsanable, conceder un plazo de tres
das al demandante para que lo remedie, vencido el cual expedir sentencia. Si estima que la
relacin procesal tiene un defecto insubsanable, declarar improcedente la demanda en la
sentencia. En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre el mrito.
Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de los
casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una multa
no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha sancin no
excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del mismo acto.
(*) Artculo modificado por la Ley N 28946, publicada el 24 de diciembre del 2006, cuyo
texto es el siguiente:
Artculo 53.- Trmite

En la resolucin que admite la demanda, el Juez conceder al demandado el plazo de cinco


das para que conteste. Dentro de cinco das de contestada la demanda, o de vencido el
plazo para hacerlo, el Juez expedir sentencia, salvo que se haya formulado solicitud de
informe oral, en cuyo caso el plazo se computar a partir de la fecha de su realizacin. Si se
presentan excepciones, defensas previas o pedidos de nulidad del auto admisorio, el Juez
dar traslado al demandante por el plazo de dos das; con la absolucin o vencido el plazo
para hacerlo, dictar un Auto de Saneamiento Procesal en el que se anule lo actuado y se d
por concluido el proceso, en el caso de que se amparen las excepciones de incompetencia,
litispendencia, cosa juzgada y caducidad. La apelacin de la resolucin que ampare una o
ms de las excepciones propuestas es concedida con efecto suspensivo. La apelacin de la
resolucin que desestima la excepcin propuesta es concedida sin efecto suspensivo.

Si el Juez lo considera necesario, realizar las actuaciones que considere indispensables, sin
notificacin previa a las partes. Inclusive, puede citar a audiencia nica a las partes y a sus
abogados para realizar los esclarecimientos que estime necesarios.

El Juez expedir sentencia en la misma audiencia o, excepcionalmente, en un plazo que no


exceder los cinco das de concluida sta.

El Juez en el auto de saneamiento, si considera que la relacin procesal tiene un defecto


subsanable, conceder un plazo de tres das al demandante para que lo subsane, vencido el
cual expedir una sentencia. En los dems casos, expedir sentencia pronuncindose sobre
el mrito.

Los actos efectuados con manifiesto propsito dilatorio, o que se asimilen a cualquiera de
los casos previstos en el artculo 112 del Cdigo Procesal Civil, sern sancionados con una
multa no menor de diez ni mayor de cincuenta Unidades de Referencia Procesal. Dicha
sancin no excluye la responsabilidad civil, penal o administrativa que pudiera derivarse del
mismo acto.

Artculo 54.- Intervencin litisconsorcial


Quien tuviese inters jurdicamente relevante en el resultado de un proceso, puede
apersonarse solicitando ser declarado litisconsorte facultativo. Si el Juez admite su
incorporacin ordenar se le notifique la demanda. Si el proceso estuviera en segundo grado,
la solicitud ser dirigida al Juez superior. El litisconsorte facultativo ingresa al proceso en el
estado en que ste se encuentre. La resolucin que concede o deniega la intervencin
litisconsorcial es inimpugnable.
Artculo 55.- Contenido de la Sentencia fundada
La sentencia que declara fundada la demanda de amparo contendr alguno o algunos de los
pronunciamientos siguientes:
1) Identificacin del derecho constitucional vulnerado o amenazado;
2) Declaracin de nulidad de decisin, acto o resolucin que hayan impedido el pleno
ejercicio de los derechos constitucionales protegidos con determinacin, en su caso, de
la extensin de sus efectos;
3) Restitucin o restablecimiento del agraviado en el pleno goce de sus derechos
constitucionales ordenando que las cosas vuelvan al estado en que se encontraban
antes de la violacin;

4) Orden y definicin precisa de la conducta a cumplir con el fin de hacer efectiva la


sentencia.

En todo caso, el Juez establecer los dems efectos de la sentencia para el caso concreto.
CONCORDANCIAS:

R.ADM. N 095-2004-P-TC, Reg. Normativo del T.C., Art. 47, lt. prrafo

Artculo 56.- Costas y Costos


Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrn las costas y costos que el Juez
establezca a la autoridad (*) RECTIFICADO POR FE DE ERRATAS, funcionario o persona
demandada. Si el amparo fuere desestimado por el Juez, ste podr condenar al demandante
al pago de costas y costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad.
En los procesos constitucionales el Estado slo puede ser condenado al pago de costos.
En aquello que no est expresamente establecido en la presente Ley, los costos se regulan por
los artculos 410 al 419 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 57.- Apelacin
La sentencia puede ser apelada dentro del tercer da siguiente a su notificacin. El expediente
ser elevado dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la concesin del recurso.
Artculo 58.- Trmite de la apelacin
El superior conceder tres das al apelante para que exprese agravios. Recibida la expresin de
agravios o en su rebelda, conceder traslado por tres das, fijando da y hora para la vista de la
causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin, las
partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. El superior
expedir sentencia dentro del plazo de cinco das posteriores a la vista de la causa, bajo
responsabilidad.
Artculo 59.- Ejecucin de Sentencia
Sin perjuicio de lo establecido en el artculo 22 del presente Cdigo, la sentencia firme que
declara fundada la demanda debe ser cumplida dentro de los dos das siguientes de notificada.
Tratndose de omisiones, este plazo puede ser duplicado.
Si el obligado no cumpliera dentro del plazo establecido, el Juez se dirigir al superior del
responsable y lo requerir para que lo haga cumplir y disponga la apertura del procedimiento
administrativo contra quien incumpli, cuando corresponda y dentro del mismo plazo.
Transcurridos dos das, el Juez ordenar se abra procedimiento administrativo contra el
superior conforme al mandato, cuando corresponda, y adoptar directamente todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo. El Juez podr sancionar por desobediencia al
responsable y al superior hasta que cumplan su mandato, conforme a lo previsto por el
artculo 22 de este Cdigo, sin perjuicio de la responsabilidad penal del funcionario.
En todo caso, el Juez establecer los dems efectos del fallo para el caso concreto, y
mantendr su competencia hasta que est completamente restablecido el derecho.

Cuando el obligado a cumplir la sentencia sea un funcionario pblico el Juez puede expedir una
sentencia ampliatoria que sustituya la omisin del funcionario y regule la situacin injusta
conforme al decisorio de la sentencia. Para efectos de una eventual impugnacin, ambas
sentencias se examinarn unitariamente.
Cuando la sentencia firme contenga una prestacin monetaria, el obligado que se encuentre
en imposibilidad material de cumplir deber manifestarlo al Juez quien puede concederle un
plazo no mayor a cuatro meses, vencido el cual, sern de aplicacin las medidas coercitivas
sealadas en el presente artculo.
Artculo 60.- Procedimiento para represin de actos homogneos
Si sobreviniera un acto sustancialmente homogneo al declarado lesivo en un proceso de
amparo, podr ser denunciado por la parte interesada ante el juez de ejecucin.
Efectuado el reclamo, el Juez resolver ste con previo traslado a la otra parte por el plazo de
tres das. La resolucin es apelable sin efecto suspensivo.
La decisin que declara la homogeneidad ampla el mbito de proteccin del amparo,
incorporando y ordenando la represin del acto represivo sobreviniente.

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