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7 ENCONTRO DE ECONOMIA GACHA

Sesso Temtica: J. Meio Ambiente de Desenvolvimento Sustentvel
POLTICAS PBLICAS DE PROTEO E DEFESA DOS ANIMAIS URBANOS: O
CASO DE SAPUCAIA DO SUL (RS)
Larice da Silva1
Anglica Massuquetti2
Resumo: O objetivo do artigo analisar a eficincia das polticas pblicas de proteo e
defesa dos animais urbanos implantadas em Sapucaia do Sul (RS). A metodologia utilizada
foi a reviso bibliogrfica e a pesquisa de campo, por meio de entrevista com a Vigilncia
Sanitria e a Secretaria de Meio Ambiente de Sapucaia do Sul, a Associao Bichos de
Sapucaia e a ONG Anjos de Quatro Patas. Os resultados revelam que Sapucaia do Sul possui
leis e medidas que visam a soluo da problemtica dos animais urbanos. Porm, estas so
ineficientes ou executadas por entidades no governamentais protetoras dos animais.
Palavras-chave: polticas pblicas; proteo e defesa dos animais; meio ambiente.

1 INTRODUO

A implementao de polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos visa,

principalmente, a reduo de gastos governamentais e tambm a reduo de doenas, bem
como a limpeza urbana. Este problema h tempo gera preocupaes em Sapucaia do Sul,
localizada na Regio Metropolitana de Porto Alegre (RMPA), no Rio Grande do Sul, em
razo da existncia de inmeros animais abandonados nas ruas do municpio, da ausncia de
aplicao das polticas pblicas e da falta de aes pblicas com o intuito de reverter esta
situao.
Atualmente, Sapucaia do Sul possui quatro leis voltadas a esta temtica. Uma delas, a
primeira a ser criada, a Lei 1.705/1992, que institui no municpio o servio de fiscalizao e
apreenso de cachorros e nela determinado que o animal apreendido fique sob os cuidados
do municpio durante 30 dias. Caso o dono no o procure, sero dados outros fins ao animal,
sendo que o mesmo poder ser doado para pesquisas, sacrificado ou largado nas ruas. Outra
a Lei 2.366/2001, que dispe sobre o controle, o manuseio e o servio de fiscalizao das
populaes animais e do controle de zoonoses, mas no tem sido aplicada no municpio.
Sapucaia do Sul, portanto, possui uma lei municipal de proteo e defesa dos animais

Economista pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (UNISINOS). Av. Unisinos, 950, So Leopoldo,
93.022-000, RS. Endereo eletrnico: laricedasilva@hotmail.com
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Professora do Programa de Ps-Graduao em Economia (PPGE) da Universidade do Vale do Rio dos Sinos
(UNISINOS). Av. Unisinos, 950, So Leopoldo, 93.022-000, RS. Endereo eletrnico: angelicam@unisinos.br

urbanos, mas esta no colocada em prtica e no probe o abandono dos mesmos e nem
promove campanhas de conscientizao sobre o mal causado por esta ao ou sobre a posse
responsvel. As Leis 2.690/2004 e 3.325/2011, por sua vez, no dispem diretamente sobre a
causa animal. A primeira, por exemplo, autoriza a doao de um veculo considerado
inutilizado para uma associao de proteo animal do municpio e, a segunda, institui a data
de 4 de outubro como dia municipal dos Direitos dos Animais.
Ao se considerar que o abandono de animais urbanos pode causar problemas de sade
pblica, de segurana e mesmo impacto ambiental, a atuao do poder pblico, em parceria
com Organizaes No Governamentais (ONGs) e Associaes, deveria ter como objetivos:
direcionar recursos para o tratamento dos animais; fiscalizar, juntamente com a polcia
ambiental, seus cuidados; criar um cadastro; construir abrigos para os animais abandonados;
fazer feiras de doao de animais recolhidos; e conscientizar a adoo por parte da
comunidade.
importante destacar que a falta de uma poltica pblica especfica pode gerar, alm
dos problemas mencionados, gastos desnecessrios ao municpio com recolhimento, vacinas e
outros medicamentos, alimentao e abrigo, j que o animal devolvido s ruas sem controle.
Contudo, se o municpio, juntamente com a comunidade e com as ONGs e Associaes,
desenvolvesse projetos ambientais e educacionais para solucionar o problema em questo,
haveria uma reduo de gastos municipais associada diminuio do abandono de animais.
Existindo polticas pblicas direcionadas para os animais urbanos e havendo tambm uma
fiscalizao para o cumprimento das mesmas, no haveria gastos equivocados com a
manuteno das ruas e do meio ambiente.
Esta preocupao com o meio ambiente e a implementao de polticas ambientais no
recente. Karl Marx j afirmava que o homem capaz de interferir no meio ambiente e, na
maioria das vezes, essa interferncia provoca impactos negativos (LIMA, 2004). Essa
constatao estimulou o surgimento de medidas socioambientais para ajudar o meio ambiente
e a economia3 ao mesmo tempo. Ao considerar estes aspectos, entende-se que os animais
abandonados so um tipo de problema ambiental causado pelo homem e que tm sua soluo
tambm criada pelo mesmo.

De acordo com a Associao Nacional dos Fabricantes de Alimentos para Animais de Estimao
(ANFALPET), existia no Brasil, em 2005, cerca de 29 milhes de ces e o setor de raes e outros alimentos
para animais de estimao faturou US$ 1,8 bilho (A BOA, 2011). Os cachorros abandonados no foram
abordados nesta estimativa, portanto, se fossem considerados, o indicador seria, no mnimo, duas vezes maior.
Com esses dados, acredita-se que o abandono de animais no seja um problema somente para o municpio de
Sapucaia do Sul, mas tambm para a sociedade e para os empresrios do setor de animais de estimao.

Este estudo pretende contribuir para o debate acerca do impacto socioeconmico

causado pelo abandono de animais no meio urbano, em especial de ces e gatos. Tem tambm
o intuito de ressaltar a importncia de medidas de conscientizao da populao, de
regulamentao de abrigos e de parcerias entre a Prefeitura Municipal e ONGs e
Associaes. O resultado seria a eficincia dos gastos pblicos e o desenvolvimento do
municpio. A preocupao com esta temtica, apesar de amplamente pesquisada pelas
Cincias Jurdicas, ainda incipiente na agenda de pesquisa das Cincias Econmicas.
Assim, o questionamento que orienta este estudo : as polticas pblicas de proteo e
defesa dos animais urbanos, em Sapucaia do Sul, esto sendo eficientes para resolver os
problemas associados ao abandono de animais no municpio? Esta questo guia o presente
artigo, que tem por objetivo analisar a eficincia das polticas pblicas de proteo e defesa
dos animais urbanos implantadas no municpio de Sapucaia do Sul. Como objetivos
especficos, a pesquisa visa: apresentar a relao entre polticas pblicas de proteo e defesa
dos animais urbanos e sade e segurana pblica e meio ambiente; apresentar as experincias
de polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos no Brasil, em especial, na
RMPA; e analisar as polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos e medidas j
adotadas em Sapucaia do Sul tanto pelo poder pblico quanto pela sociedade.
Os indivduos, geralmente, tm conhecimento acerca dos problemas causados pela
presena de animais de rua nos municpios, porm no tm o hbito de adotar prticas que
possam contribuir para a soluo do problema. As campanhas de conscientizao tm o apoio
da populao, mas, na maioria das vezes, no geram uma mudana de atitude. Os indivduos
percebem que deveriam contribuir, mas no se engajam devido ausncia de uma prtica
consciente a respeito dos animais urbanos. Percebe-se, portanto, a relevncia de estudos
acerca de polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos no mbito municipal.
A metodologia utilizada neste estudo foi a reviso bibliogrfica acerca das polticas
pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos, da legislao municipal a respeito do
assunto e de outros estudos que abordaram esta temtica. Alm disso, empregou-se a pesquisa
de campo, por meio de entrevistas com a Vigilncia Sanitria e a Secretaria Municipal de
Meio Ambiente de Sapucaia do Sul, a Associao Bichos de Sapucaia e a ONG Anjos de
Quatro Patas. O instrumento de coleta de dados utilizado foi a aplicao de questionrio,
constitudo por perguntas abertas (MARCONI; LAKATOS, 2009). O questionrio foi
aplicado presencialmente para o veterinrio responsvel pela Vigilncia Sanitria de Sapucaia
do Sul, em 15 de agosto de 2013, sendo constitudo por 11 questes. Em relao Secretaria
de Meio Ambiente, a entrevista com uma funcionria ocorreu em 29 de agosto de 2013, por

correio eletrnico, e o questionrio foi composto por seis questes. A vice-presidente da

Associao Bichos de Sapucaia foi entrevistada por meio do envio, por correio eletrnico, de
um questionrio composto de 12 questes, em 21 de setembro de 2013. Por fim, a entrevista
com o vice-presidente da ONG Anjos de Quatro Patas foi realizada em 23 de setembro de
2013, sendo que o instrumento foi organizado em 10 questes e enviado por correio
eletrnico. As perguntas foram respondidas na presena de uma das pesquisadoras e, tambm,
por correio eletrnico e troca de mensagens em redes sociais. Apresentou-se uma nota junto
aos questionrios, explicando a natureza da pesquisa, sua importncia e a necessidade de
obteno das respostas. A partir de tal meio de aplicao, com a presena de uma das
pesquisadoras e pelo contato por meio de rede social, foram obtidas respostas mais precisas e
houve menor risco de incompreenso, pois a pesquisadora auxiliou no esclarecimento de
dvidas durante a entrevista. Os questionrios foram avaliados separadamente e a anlise
organizada de forma sequencial. Para avaliar as respostas obtidas e, alm disso, o dilogo com
os entrevistados utilizou-se a anlise de discurso como mtodo de apreciao de dados
qualitativos (BRNI, 2002).
Este artigo foi dividido em cinco sees, considerando a Introduo e as
Consideraes Finais. A segunda seo de desenvolvimento aborda o debate acerca da relao
entre polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos e sade e segurana pblica
e meio ambiente. A terceira seo discorre acerca das experincias de polticas pblicas
brasileiras, com destaque para a RMPA, e a presena de ONGs no mbito de proteo e
defesa dos animais urbanos. Por fim, a quarta seo de desenvolvimento analisa a proposta de
poltica pblica de proteo e defesa dos animais urbanos do municpio de Sapucaia do Sul, a
atuao de entidades protetoras dos animais e os efeitos de dessas aes.

2 RELAO ENTRE POLTICAS PBLICAS DE PROTEO E DEFESA DOS

ANIMAIS URBANOS E SADE E SEGURANA PBLICA E MEIO AMBIENTE

A luta contra o abandono de animais domsticos nos contextos urbanos pode ser
considerado algo histrico, pois no de hoje que muitas cidades tm enfrentado problemas
com os animais de rua, que, pela sua constncia e permanncia, poderiam ser considerados
um verdadeiro fato social urbano (SORDI, 2011). A superpopulao de animais urbanos
hoje um problema mundial que causa diversos transtornos aos habitantes dos locais onde o
mesmo no enfrentado (BORTOLOTI et al., 2007). Um dos fatores que determinam o

excesso de ces e gatos nas ruas e, tambm, os transtornos causados por eles , de fato, a
ausncia de polticas pblicas de conscientizao e propagao da posse responsvel de
animais. O que se observa que se existem animais circulando nas ruas porque em algum
momento os donos no os mantiveram dentro dos limites de sua residncia ou porque foram
descartados pelos mesmos.
A partir de 1990, com a concluso de que a presena de animais nas ruas se origina,
principalmente, do excesso de nascimentos, as autoridades comearam a se preocupar com a
questo da superpopulao e, consequentemente, o abandono de animais. Entre os agravos
provocados pela ausncia de polticas pblicas voltadas aos animais urbanos, tm-se as
doenas transmissveis ao homem, como a raiva, a leishmaniose e a toxoplasmose, alm da
proliferao de parasitas, como pulgas, carrapatos e sarna (BORTOLOTI et al., 2007). At
ento, as polticas pblicas existentes eram voltadas ao combate da disseminao de doenas e
aos acidentes provocados por animais (OLIVEIRA et al., 2005).
A elaborao e a gesto de polticas pblicas dependem do envolvimento participativo
dos diversos atores sociais e polticos que compem a sociedade civil local. As questes
ambientais e, tambm, de proteo e defesa dos animais urbanos, so sistmicas e necessitam
de planejamento em longo prazo (PNUMA, 2004). fundamental que a populao saiba
expor seus interesses e que se comprometa em auxiliar o governo em questo da
implementao e manuteno das polticas pblicas locais. A efetividade e a democratizao
do poder governamental dependem, fundamentalmente, da participao da sociedade civil na
gesto das polticas pblicas (TAVARES, 2005). No Brasil, a evoluo das polticas pblicas
voltadas aos Direitos dos Animais lenta, mas firme e consistente em seus objetivos,
dependendo da vontade social para seu projeto e da presso de entidades protetoras de
animais e do meio ambiente para sua implementao (BITENCOURT, 2010).
No ponto de vista jurdico, todos os animais, sem qualquer discriminao de categoria,
esto inseridos no captulo do Meio Ambiente da Constituio Federal, cujos preceitos
asseguram totalmente a proteo deles pelo poder pblico e a sociedade (DIAS, 2011). O fato
dos animais no possurem a capacidade de reivindicar seus direitos d-lhes a condio de
serem os primeiros protegidos pela legislao (KAMPF, 2011). De acordo com Dias (2011,
p.13), o extermnio da vida de um animal domstico aceita pelo sistema que prioriza os
direitos econmicos [...]. Embora se faa necessrio, no h uma percepo de vontade
poltica para a proteo dos animais, tanto que, mesmo sendo competncia dos rgos
ambientais que fazem parte do Sistema Nacional de Meio Ambiente (SISNAMA), poucos
atuam com fiscalizaes de maus-tratos e posse irregular de animais.

Conforme citado anteriormente, as polticas pblicas de proteo e defesa dos animais

urbanos e sade e segurana pblica e meio ambiente, at recentemente usadas, estavam
voltadas ao combate e extermnio de doenas e aos acidentes provocados por animais. A partir
dos anos 1990, a sociedade passou a se conscientizar de que a presena de animais nas ruas
era apenas um resultado de nascimentos descontrolados e, ento, as autoridades buscaram
resolver o problema de superpopulao e de abandono. Com relao a essa problemtica, h
duas etapas de polticas pblicas adotadas at o presente momento: a primeira, chamada de
fase de captura e extermnio; e a segunda, chamada de fase da preveno ao abandono
(MAcGREGOR et al., 2004).
A fase da captura e extermnio fruto de uma exigncia da Organizao Mundial da
Sade (OMS), que, para evitar antropozoonoses, determinava o recolhimento de animais nas
ruas e, caso no houvesse procura por eles em um curto prazo, eram eutanasiados. Este
modelo perdeu fora devido a seus prprios defeitos e limitaes, crueldade e falta de
resultados eficientes, e a tendncia que seja substitudo pelo modelo de preveno ao
abandono. Este mtodo de preveno ao abandono determinado pela OMS estabelece algumas
medidas a serem adotadas pelo poder pblico, como: controle populacional atravs da
esterilizao, cobertura vacinal, incentivo educao ambiental e estmulo a posse
responsvel, elaborao de legislaes especficas, controle do comrcio de animais,
identificao e registro dos animais da regio, recolhimento seletivo dos animais de rua
(MAcGREGOR et al., 2004).
Outro motivo para a extino, ou reduo, do modelo de extermnio o fato do mesmo
ser impopular e de custo elevado. Grande parte da populao no concorda com os mtodos
de apreenso e extermnio, gerando conflitos entre poder pblico e sociedade (BORTOLOTI
et al., 2007). As verbas destinadas apreenso e eliminao de animais deveriam ser
aplicadas em efetivos programas de esterilizao, para que, dessa forma, tivessem a natalidade
controlada, uma vez que essa a nica forma eficaz de reduzir a populao de animais
(GUSMO et al., 2010).
Percebe-se que essas recomendaes da OMS, de promoo da conscincia para a
posse responsvel e o bem estar animal, produzem importantes efeitos, como, por exemplo, a
Reunio Latino-Americana de Especialistas em Posse Responsvel de Animais de Companhia
e Controle de Populaes Caninas. Este evento ocorre anualmente, sendo que a primeira
reunio ocorreu em setembro de 2003, no Rio de Janeiro, e contou com a participao de
representantes de pases da Amrica Latina. As concluses a que chegaram condenam as

defasadas polticas adotadas pelos municpios brasileiros e propem uma nova poltica
pblica nessa rea adequada realidade do pas (MAcGREGOR et al., 2004).
Uma politica pblica voltada causa animal obteria bons resultados se o poder pblico
(MacGREGOR et al., 2004): exigisse a adoo da posse responsvel de animais; realizasse
campanhas eco ambientais e um planejamento junto aos guardies de animais de quantos cada
famlia suporta; controlasse o comrcio de animais; modificasse o sistema dos Centros de
Zoonoses; implementasse um programa de vacinao e esterilizao (animais urbanos e com
proprietrios sem condies de pagar o procedimento); efetuasse o recolhimento de animais
urbanos com o intuito de recuper-los e encaminh-los para adoo; e recorresse eutansia
humanitria somente para casos de animais com doenas irreversveis ou muito agressivos.
notvel a percepo da populao quanto necessidade de uma ampla ao quanto
s polticas pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos e sade e segurana pblica e
meio ambiente, mas pouco se v na prtica por parte do governo. Este assunto diz respeito
sade coletiva e sustentabilidade do modelo de civilizao. Alm disso, referente justia
que deve ser feita a todos os seres do planeta. No Brasil, os municpios que no possuem
polticas pblicas nesse sentido e somente centro de zoonoses, utilizam recursos do Sistema
nico de Sade (SUS), que no contempla atendimento mdico-veterinrio a animais sem
donos (OAB, 2012).
De acordo com Oliveira et al. (2005), o poder pblico deve gerar o compromisso de
uma relao mais saudvel entre o ser humano e o animal de estimao, promovendo a
conscincia da guarda responsvel, de forma a prevenir males mais graves, como os
decorrentes da irresponsabilidade dos guardies/tutores e traduzidos pelo abandono e
consequente superpopulao desses animais nas ruas das cidades.
A educao ambiental deve fazer parte de uma poltica pblica de proteo e defesa
dos animais urbanos e sade e segurana pblica e meio ambiente, focando na melhoria da
relao entre o ser humano e o ambiente, representado em toda e qualquer forma de vida. A
educao ambiental deve focar na integrao e na sustentabilidade, podendo ser usada
tambm para a proteo dos animais, realando os conceitos de bem estar e dignidade animal
e objetivando criar uma cultura de respeito aos animais (OLIVEIRA et al., 2005).
Diante desses estudos, observa-se que para haver uma poltica pblica de proteo e
defesa dos animais urbanos eficiente necessrio que o poder pblico adote um programa
humanitrio de preveno ao abandono. Este programa consiste em investimentos na
educao ambiental e para a posse responsvel, alm da promulgao e implementao de
instrumentos legais que efetivem a proteo fauna. Faz-se necessrio, tambm, a promoo

de campanhas de vacinao e esterilizao dos animais urbanos, alm daqueles da populao

que no tem condies de arcar com este procedimento. Na seo que segue, sero abordadas
as experincias internacionais e nacionais de entidades e rgos pblicos que promovem estas
iniciativas.

3 EXPERINCIAS DE POLTICAS PBLICAS NO MBITO DE PROTEO E

DEFESA DOS ANIMAIS URBANOS

Nesta seo, so abordadas, na primeira subseo, as polticas pblicas de proteo e

defesa dos animais urbanos no Brasil. Na segunda subseo, so apresentadas as prticas na
RMPA e a presena de ONGs.

3.1 EXPERINCIAS BRASILEIRAS

O primeiro registro de preocupao com os animais no Brasil aconteceu no perodo da

Monarquia, em 6 de outubro de 1886, com uma exceo feita no Cdigo de Posturas do
Municpio de So Paulo, no artigo 220, que proibia a todo e qualquer cocheiro, condutor de
carroa, pipa dgua, etc., maltratar os animais com castigos brbaros e imoderados (LEVAI,
2012). Essa disposio se estendia aos ferradores e proprietrios de animais que prestavam
servios e cada infrao tinha um valor de multa determinado. No ano de 1890, foi criada, em
So Paulo, a Unio Internacional de Proteo aos Animais (UIPA), que tinha por finalidade
mobilizar o poder pblico contra os maus tratos de animais, sendo que, naquele perodo, a
maior preocupao era com os animais usados para transportes e como fora de trabalho
(LEVAI, 2012).
Mais recentemente, no estado de So Paulo, em outubro de 2012, foi criada pela
Secretaria de Meio Ambiente paulista uma campanha contra o abandono de animais em
parques pblicos. Essa campanha, inicialmente na capital, visa conscientizar as pessoas acerca
da responsabilidade que adotar/comprar um animal de estimao, expe os riscos que os
animais abandonados esto sofrendo e que o meio ambiente pode passar com este abandono e
torna claro que abandonar animais crime. Essa campanha s teve incio devido parceria do
setor de comunicao da Secretaria de Meio Ambiente com ONGs, Associaes e Protetores
independentes de diversos municpios de So Paulo (BRITO, 2012).

No municpio de Atibaia (SP), a Prefeitura Municipal conseguiu, por meio de emenda,

a liberao de R$ 78 mil do governo estadual para a realizao de polticas pblicas de
proteo animal, no ano de 2012, que envolvem aes, como castrao dos animais do
municpio e identificao dos mesmos com microchip. Atravs dos microchips possvel
identificar o nome, o endereo e o contato dos donos dos animais caso eles venham a se
perder ou causem algum acidente (DANILO, 2012).
Em So Paulo (SP), a Prefeitura Municipal uniu, em 2010, a Secretaria Municipal da
Sade, a Secretaria do Verde e a Secretaria de Meio Ambiente para criar o Programa Proteo
e Bem Estar de Ces e Gatos (PROBEM), que tem por finalidade reduzir o nmero de ces
abandonados no municpio. As aes do Programa so, alm de disponibilizar um canal de
denncias de maus tratos e um site com cadastro de animais para adoo, achados e perdidos,
conscientizar a populao sobre a posse responsvel de animais atravs de feiras de adoo,
campanhas de vacinao, de palestras em escolas da rede municipal de ensino e mudar o
sistema do Centro de Zoonoses da capital paulista (PROBEM, 2012).
Em Campinas (SP), foi criada pelo Conselho Municipal de Proteo e Defesa dos
Animais do municpio, em 2009, a primeira delegacia especializada no combate de crimes
contra animais do pas. Essa delegacia atende denncias de maus tratos e crimes contra
animais e cobe delitos contra animais e o abandono, alm de garantir o cumprimento das leis
existentes. O objetivo do conselho do municpio criar polticas pblicas para a defesa dos
direitos dos animais e promover a castrao, a guarda responsvel e a educao infantil sobre
o tema (KAMPF, 2011).
Em Ponta Grossa (PR), a Prefeitura Municipal se uniu Ponta Grossa Ambiental
(PGA), concessionria responsvel pela coleta e destinao do lixo municipal, e Secretaria
de Estado do Meio Ambiente (Sema/IAP) para cumprir a Lei 12.305/2010, do Plano Nacional
de Resduos Slidos, que determina que nenhum animal domstico deve habitar aterros. Essa
parceria tem por objetivo retirar do aterro os animais que l habitam e encaminh-los para
adoo. Para isso, tero parceria tambm do Instituto Animal Vivo (IAV), do Setor de
Zoonoses Municipal e da Associao SOS Bichos de Rua (CONCESSIONRIA, 2012).
Na capital de Alagoas, Macei, devido aos inmeros acidentes de trnsito causados
por animais e da grande quantidade de animais urbanos, a Prefeitura Municipal lanou um
projeto de castraes gratuitas a serem realizadas pelo Centro de Zoonoses Municipal.
(CONTROLE, 2012).
A Prefeitura Municipal de Iju, localizada no noroeste gacho, iniciou em setembro de
2013 uma ao, visando combater o abandono de animais no municpio: em todos os animais

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recolhidos pela Prefeitura sero implantados chips de identificao e, caso aps serem
adotados voltem para as ruas, os tutores sero multados e o animal ser encaminhado para
uma nova adoo. A segunda fase do projeto, prevista para 2014, estabelece a implantao
nos animais sob os cuidados de famlias com renda de at trs salrios mnimos
(PREFEITURA, 2013).
A falta de polticas pblicas no mbito de proteo e defesa dos animais urbanos pode
trazer transtornos, como excesso de lixo nas vias pblicas, acidentes de trnsito, proliferao
de doenas (informao verbal4) ou, at mesmo, prejudicar a comunicao da populao,
como vem ocorrendo em Caxias do Sul (RS) que, devido s ocorrncias de agresso e ao
receio de novos acidentes e de terem documentos extraviados, os Correios suspenderam
entregas em ruas que possuem ces abandonados (CASTRO, 2013).
Conforme apresentado nesta subseo, a proteo e defesa dos animais um tema
ainda em discusso no Brasil e que possui avanos, porm, ainda precisa ser ampliado. Aps
observar alguns exemplos de cidades brasileiras que atuam no mbito da proteo e defesa
dos animais, a prxima subseo abordar a temtica na RMPA.

3.2 EXPERINCIAS NA REGIO METROPOLITANA DE PORTO ALEGRE (RMPA) E

PRESENA DE ORGANIZAES NO GOVERNAMENTAIS (ONGS)

Dentre os municpios que compem a RMPA, a maioria possui e desenvolve polticas

pblicas de proteo e defesa dos animais urbanos. Um exemplo a ser citado o da Prefeitura
Municipal de Esteio, que criou um projeto denominado Projeto Socioambiental e que tem por
objetivo conscientizar a populao acerca da importncia dos animais e do meio ambiente. As
aes organizadas pelo Projeto do municpio so, por exemplo, as campanhas de castrao em
massa dos cachorros de rua e a campanha de vacinao (CACHORRADA, 2011). Ainda no
municpio de Esteio, a Prefeitura, em parceria com o Grupo dos Amigos e Tratadores de
Animais (GATA), realizou a castrao e a identificao com microchip de mais de 190
animais. Em 2011, ocorreram as primeiras cirurgias e, de acordo com a Secretaria Municipal
do Meio Ambiente, esse procedimento ocorrer no mnimo duas vezes por ano a fim de evitar
que os animais sejam abandonados e, caso isso ocorra, ser possvel identificar sua
procedncia e registrar ocorrncia na Polcia (CASTRAO, 2011).

Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de

Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.

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J no municpio de Canoas, foram criados canis e casas de passagem para os animais

das famlias transferidas da Vila Dique. Os animais abandonados, dentre eles ces e cavalos,
recebem lar e rao da Prefeitura, visita regular de veterinrios, de seus antigos donos e ainda
tm a chance de serem adotados por famlias com condies de ficar com eles por um longo
perodo de tempo (RODRIGUES, 2011). Essa alternativa adotada pela Prefeitura de Canoas
evita uma superpopulao de animais e, ainda, a transmisso de doenas.
Outra medida adotada pela Prefeitura de Canoas, em parceria com a Vigilncia em
Sade, a castrao em massa de animais residentes do municpio. Os animais so chamados
conforme o bairro em que residem e os donos devem participar de um circuito de palestras
sobre bem estar animal, alm de assinar um termo de responsabilidade junto Prefeitura e
Unidade de Bem Estar Animal do municpio (WEBER, 2012). Ainda na cidade de Canoas,
aps a inaugurao da Delegacia dos Direitos dos Animais, a Prefeitura, em parceria com a
Brigada Militar, tem aplicado multas por crime de maus tratos, cumprindo, assim, leis federais
e estaduais que protegem os animais. O valor arrecadado com as multas estipuladas aps o
julgamento dos crimes praticados utilizado para custear as despesas dos animais abrigados
no municpio e com os processos dirios da Secretaria Estadual de Bem Estar Animal
(MULTAS, 2013).
Em So Leopoldo, a Prefeitura Municipal, em parceria com a Secretaria de Sade e a
Secretaria de Meio Ambiente, mantm dois canis municipais e auxlio de trs ONGs para
cuidar dos animais hospedados, resgatar animais em situaes de risco e investigar denncias
de maus tratos. Como aes diretas do municpio, destacam-se as feiras de adoo, que
ocorrem mensalmente, e os cadastramentos para castraes a baixo custo. (MUNICPIO,
2011).
A capital gacha, Porto Alegre, possui cerca de 400 mil ces domiciliados
(MACHADO, 2013) e, conforme estimativa do Centro de Controle de Zoonoses (CCZ) de
Porto Alegre, o municpio possui 300 mil ces soltos e sem donos (SORDI, 2011). Mesmo
com estes dados, Porto Alegre o municpio gacho que mais avanou na implementao de
polticas pblicas de proteo e defesa dos animais. Em 2011, a Cmara de Vereadores de
Porto Alegre aprovou a criao da Secretaria Especial dos Direitos Animais (SEDA). Essa
Secretaria executa polticas pblicas voltadas sade, proteo, defesa e bem estar animal.
Alm disso, realiza aes de conscientizao e fiscalizao junto sociedade e ONGs
existentes no municpio (CMARA, 2011). Somente na primeira semana de agosto de 2013,
a SEDA atendeu a 111 demandas da populao porto-alegrense, atravs do canal Fala Porto
Alegre 156 (AMARAL, 2013). A Prefeitura de Porto Alegre possui, alm da SEDA, outras

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Secretarias voltadas para o desenvolvimento de polticas pblicas de proteo e defesa dos

animais, como a Secretaria Municipal de Meio Ambiente (SMAM), que dispensa ateno aos
animais silvestres, a Secretaria Municipal da Sade (SMS), que combate zoonoses e a
Empresa Pblica de Transportes e Circulao (EPTC), que recolhe animais abandonados e
vtimas de maus tratos, especialmente cavalos (BARCELLOS, 2012). Em parceria com a
SEDA, atuam tambm duas ONGs (LOPES, 2011) e a Triunfo/Concepa, que tem por funo
relatar casos de abandono de animais em rodovias, atropelamentos e cadastramento de
animais vizinhos s rodovias administradas por eles (PREFEITURA, 2012).
Outra ao da Prefeitura Municipal de Porto Alegre a autorizao de criao de canis
temporrios em escolas da rede municipal de ensino a fim de promover a educao ambiental
e a posse responsvel animais (ESCOLA, 2010). As escolas cadastradas na Coordenadoria
Multidisciplinar de Polticas Pblicas para Animais Domsticos da Prefeitura (Comppad)
possuem autorizao para recolher animais abandonados e, juntamente com os alunos, so
responsveis pelo tratamento mdico, alimentao e encaminhamento adoo dos mesmos
(ESCOLA, 2010).
O Quadro 1 apresenta um resumo das experincias de polticas pblicas de proteo e
defesa de animais urbanos na RMPA, onde so apresentadas as instituies responsveis, as
parcerias e as aes.

Quadro 1: Experincias de polticas pblicas de proteo e defesa de animais urbanos na

RMPA
Municpio

Instituio
Responsvel

Parceria

Esteio

Prefeitura
Municipal

Secretaria do Meio Ambiente; Secretaria

da Sade; Grupo dos Amigos e Tratadores
de Animais.

Canoas

Prefeitura
Municipal

Vigilncia em Sade; Unidade Municipal

de Bem Estar Animal.

So
Leopoldo

Prefeitura
Municipal

Secretaria da Sade; Secretaria do Meio

Ambiente; Centro Municipal de Proteo
Animal; Projeto Pro-Animal.

Prefeitura
Municipal

Secretaria Especial dos Direitos Animais;

Secretaria Municipal de Meio Ambiente;
Secretaria da Sade; EPTC; ONG Anjos
de Patas; ONG Animal tri!;
Triunfo/Concepa; Coordenadoria
Multidisciplinar de Polticas Pblicas para
Animais Domsticos; Rede municipal de
ensino.

Porto
Alegre

Fonte: Elaborado pelos autores.

Ao
Programa de conscientizao de Posse
Responsvel; Castrao gratuita; Mutiro de
vacinao contra pulgas e carrapatos;
Identificao com microchip.
Programa de conscientizao de Posse
Responsvel; Criao de novos canis; Casas
de passagem; Castrao gratuita.
Canil municipal; Resgate de animais;
Denncias de maus tratos; Feiras de adoo;
Castraes a baixo custo; Arrecadao de
doaes.
Organizao de eventos em prol dos animais;
Fiscalizao e denncias; Castraes e
vacinaes gratuitas; Atendimento a animais
silvestre; Recolhimento de animais
mordedores e transmissores de doenas;
Recolhimento e atendimento de denncias de
maus tratos a cavalos; Insero do bem estar
animal no currculo de escolas municipais.

13

Atualmente, o tema das polticas pblicas de proteo e defesa dos animais e das
legislaes que protegem os mesmos tem sido constantemente debatido nos meios polticos e
acadmicos. No entanto, as aes em prol do cumprimento das leis em favor dos animais e a
implantao de polticas tm sido pouco efetivas. Tanto que, na RMPA, de seus municpios,
somente a capital gacha possui aes de grande impacto.
Na prxima seo ser analisado o municpio de Sapucaia do Sul, onde sero descritas
as polticas pblicas de proteo e defesa dos animais existentes e as aes do municpio em
relao s mesmas.

4 POLTICAS PBLICAS DE PROTEO E DEFESA DOS ANIMAIS URBANOS

DO MUNICPIO DE SAPUCAIA DO SUL

Nesta seo, so apresentadas, na primeira subseo, as leis existentes e vigentes no

municpio de Sapucaia do Sul acerca da proteo e defesa de animais urbanos. Na segunda
subseo, so evidenciadas as aes realizadas no municpio tanto pelos rgos pblicos
quanto pela sociedade e instituies no governamentais.

4.1 LEGISLAO MUNICIPAL

No municpio de Sapucaia do Sul, localizado na RMPA, o poder pblico tem

demostrado preocupao com a proteo e defesa dos animais urbanos por meio da
implantao de polticas pblicas desde a dcada de 1990. Atualmente, h quatro leis que
envolvem o tema dos animais urbanos, sendo elas:
1. Lei 1.705/1992: cria no municpio o servio de fiscalizao e apreenso de
cachorros e d outras providncias. Essa Lei determina que os ces apreendidos
pela Prefeitura ficaro sob os cuidados de veterinrios do municpio por at 30 dias
e, caso no sejam recolhidos por seus donos mediante pagamento de multa,
podero ser doados para outras famlias ou institutos de pesquisa (SAPUCAIA DO
SUL, 2011a);
2. Lei 2.366/2001: dispe sobre o controle, o manuseio e servio de fiscalizao das
populaes animais e do controle de zoonozes. Cria o centro de zoonoses e vetores
"cczv", no municpio de Sapucaia do Sul, para controlar a populao de animais e
prevenir zoonoses. Ainda de acordo com essa Lei, proibida a circulao de

14

animais soltos nas vias pblicas, passeios com animais de raas consideradas
perigosas sem o uso de focinheira, abandonar, maltratar animais e criaes
irregulares, sendo as infraes passveis de multa. Nesta Lei fica determinada a
quantidade mxima permitida de animais em cada residncia e especifica que
todos os animais domiciliados devem ser vacinados e alimentados por seus donos e
esclarece que a Prefeitura pode recolher animais de maus tratos ou que estejam
soltos nas ruas (SAPUCAIA DO SUL, 2011b);
3. Lei 2.690/2004: autoriza o municpio de Sapucaia do Sul a doar veculo declarado
inservvel Associao Protetora dos Animais de Sapucaia do Sul (APASS)5. Esta
Lei determinou que o veculo doado era tipo Car/Caminho/Basculante modelo
Mon/Prottipo, ano de fabricao 1993, declarado inservvel pela Lei Municipal
2593, de 28/10/2003 (SAPUCAIA DO SUL, 2011c);
4. Lei 3.325/2011: institui no municpio de Sapucaia do Sul o dia municipal de
proteo aos animais (SAPUCAIA DO SUL, 2011d), sendo que esta data j
considerada como o dia internacional dos animais.
Diante das Leis de proteo aos animais existentes em Sapucaia do Sul, observa-se
que h uma preocupao em abordar este assunto. Pode-se considerar que a Lei 2.366/2001
a que se aproxima mais da inteno de conscientizar os cidados e solucionar a problemtica
dos animais urbanos. No entanto, ela no esclarece e nem determina como essas medidas
sero tomadas, muito menos de quem essa responsabilidade.

4.2 A REALIDADE DA PROTEO E DEFESA DOS ANIMAIS URBANOS DE

SAPUCAIA DO SUL

4.2.1 Aes da Prefeitura Municipal

O municpio de Sapucaia do Sul conhecido pelos seus oito matadouros que, no

sculo XIX, alm de movimentar a economia local por muito tempo, abasteciam toda regio
metropolitana, inclusive Porto Alegre. Tambm conhecido pela diversidade ecolgica, como
o Zoolgico e a reserva Horto Florestal da Fundao Zoobotnica (SAPUCAIA DO SUL,
2013). Esses dados permitem supor que Sapucaia do Sul possui a preocupao com o meio
ambiente e a fauna em carter primrio. Porm, o conhecimento acerca do centro

15

administrativo do municpio permite afirmar que isso no ocorre. Segundo dados fornecidos
pela SMS, em abril de 2011, havia 40 mil animais em situao de abandono na cidade
(MORATO, 2011).
H em vigor, desde 2010, um projeto da SMS que, atravs da distribuio de cartilhas
e organizao de feiras de adoo dos animais do canil de zoonoses, nico canil em atividade
na cidade, promove a posse responsvel de animais de estimao e o recolhimento de animais
urbanos. De acordo com o projeto, a retirada dos animais das ruas ocorre para a verificao da
existncia de doenas, tratamento veterinrio e encaminhamento para adoo. Ainda neste
projeto, permitida a eutansia apenas de animais em estado terminal (MORATO, 2011), ao
contrrio do que diz a Lei Municipal vigente, conforme apresentado anteriormente.
Segundo o projeto da SMS, foram realizadas mensalmente, desde junho de 2011,
feiras de adoo de animais sob os cuidados da Prefeitura. Para adotar animais do canil
municipal, necessrio ter mais de 18 anos, apresentar documento de identidade e preencher
um termo de adoo (PREFEITURA, 2013). J a SMA lanou, no incio de 2013, um projeto
de Bem Estar Animal que atua nas escolas municipais, alertando as crianas e adolescentes
quanto aos maus tratos de animais e zoonoses. O objetivo deste projeto mostrar e ensinar o
papel de cada um para resolver o problema do abandono de animais no municpio
(ESTUDANTES, 2013).
Em entrevista realizada com o veterinrio, que foi responsvel tcnico pelo canil de
zoonoses de 2009 a agosto de 2013, no h um controle dos animais urbanos de Sapucaia do
Sul. Foi possvel realizar, em 2012, um censo em apenas um dos bairros Colina Verde , em
que se constatou a existncia de aproximadamente 300 animais com donos e semidomiciliados (animais que recebem comida e abrigo, mas que no possuem um dono
especfico nem um lar). Segundo ele, os animais recolhidos so encaminhados para o futuro
canil de Bem Estar Animal, localizado no antigo canil de zoonoses, que era de
responsabilidade da SMS at agosto de 2013 e hoje, de responsabilidade da Secretaria de
Meio Ambiente. Neste canil, no h recursos para cirurgias nem tratamentos veterinrios
complexos, apenas vacinas, curativos e abrigo de at 26 animais.
Ao question-lo sobre a aplicabilidade da Lei 2.366/2001, de Sapucaia do Sul, que
alm de dispor sobre o controle, manuseio e fiscalizao de animais urbanos, cria o centro de
zoonoses no municpio, o mesmo informou que no foi criado o centro de zoonoses de fato,
pois uma unidade deste tipo precisa de estrutura fsica e de pessoal diferente do que existe na

No se tem at o presente momento conhecimento da existncia e aes dessa Associao no municpio de

16

prtica. O que h no municpio o Departamento da Vigilncia Sanitria dentro da SMS, que,

at agosto de 2013, recolhia animais feridos, atropelados, doentes e mordedores (informao
verbal6). Hoje estas funes so da Secretaria de Meio Ambiente e, a Vigilncia Sanitria atua
apenas com zoonoses.
Ainda sobre esta Lei, a mesma determina que o no cumprimento de determinadas
exigncias, como no deixar os animais soltos em vias pblicas, no passear com ces de
raas caracterizadas como perigosas sem enforcador e no recolher os dejetos dos animais so
atos passveis de multa. No entanto, conforme informado pelo veterinrio, no so aplicadas
por falta de fiscalizao. No h um setor nem profissionais destinados a fiscalizar o
cumprimento ou no da Lei nem como provar que os animais encontrados na rua so de
determinada pessoa. S seria possvel aplicar a Lei se todos os animais possussem
identificao como microchip. Seria possvel multar os proprietrios quando estes buscassem
os animais recolhidos pela Prefeitura e que ainda estivessem no canil e o valor estipulado pela
Prefeitura a ser pago uma taxa de R$ 13,00, independentemente do tempo de permanncia e
do porte do animal. Quanto fiscalizao, s seria possvel quanto a maus tratos e somente se
algum efetuasse uma denncia (informao verbal7).
Quanto Lei Estadual 13.193/2009, o veterinrio informou que mesmo antes dessa
Lei j aplicavam, no canil de zoonoses, os termos exigidos por ela. No havia, no canil da
Prefeitura, a sistemtica de recolher os animais e depois de trs a cinco dias eutanasi-los,
como prev a Lei 2.366/2001. Ou seja, apenas eram eutanasiados animais com suspeita de
zoonoses ou gravemente feridos e com poucas chances de sobrevivncia. Segundo o
veterinrio, o problema gerado no municpio foi em decorrncia da falta de organizao de
um setor responsvel pelos animais e de funes especficas para este. No havia no
municpio critrios para recolher os animais e lev-los para o canil que seria apenas de
zoonoses. Atualmente, o canil do municpio pertence ao departamento de Bem Estar Animal
da SMA do municpio e, neste caso, so recolhidos animais feridos e abandonados.
Nesta entrevista, o veterinrio foi indagado se percebe que a comunidade entende a
problemtica dos animais urbanos e o mesmo afirmou que no, tanto que mais da metade das
solicitaes da comunidade no dizem respeito s zoonoses e sim ao abandono e maus tratos
de animais. Em 2010, foram recebidos 428 solicitaes da comunidade, sendo 200 de criao

Sapucaia do Sul.
6
Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de
Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.
7
Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de
Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.

17

irregular de animais, trs de zoonoses e o restante no que diz respeito ao bem estar animal
(abandono, ferimento, maus tratos etc.); em 2011, foram 399 solicitaes e destas, trs eram
zoonoses e 200 de bem estar animal; em 2012, tiveram 449 solicitaes, apenas duas eram
zoonoses e 250 de bem estar animal; e, at agosto de 2013, foram 50 solicitaes da
populao e todas estas dizem respeito bem estar animal, que foge das competncias da
SMS do municpio. Portanto, no h um discernimento da populao sobre o que
responsabilidade dela ou de um rgo pblico e no h tambm conhecimento de que rgo
pode-se buscar ajuda em determinados casos (informao verbal)8.
Ao questionar o veterinrio sobre a quantidade de animais no canil de zoonoses do
municpio, o mesmo afirmou que apenas a partir de 2011 passou-se a ter o registro de animais
abrigados e adotados, antes desse perodo o canil j funcionava, porm sem controle. Atravs
dos dados fornecidos durante a entrevista, foi possvel elaborar a Tabela 1.
Tabela 1: Estimativa de animais recolhidos e adotados (em unidades) 2011 a agosto de 2013
Ano

Quantidade de Animais Recolhidos

Quantidade de Animais Adotados

2011
2012
2013

98
37
8

42
80
201

Fonte: Elaborado pelos autores a partir de informao verbal9.

Este nmero elevado se d porque, conforme j mencionado, no existe a prtica de

extermnio de animais no canil, ento, alguns animais ficam anos aguardando por adoo.
Quanto s eutansias, a maioria foi realizada em animais atropelados na via pblica e em fase
terminal de cinomose: em 2011, foram 66 ces, um equino e um felino; em 2012, foram 49
ces, cinco felinos e um equino; e em 2013, foram 11 ces e um felino (ELLWANGER,
2013). Quanto aos custos gerados pelo recolhimento, abrigo e tratamento dos animais, no h
um controle de quanto j foi consumido em prol dos animais, mas tem-se apenas a informao
de que toda verba destinada ao canil de zoonoses foi proveniente do dinheiro repassado
Secretaria de Sade do Municpio (informao verbal10).
Devido s constantes presses da populao e dos funcionrios da SMS de Sapucaia
do Sul, foi criado, dentro da SMA, no primeiro semestre de 2013, o departamento de Bem
Estar Animal. Este departamento tem por objetivos seguir os moldes da SEDA de Porto
8

Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de

Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.
9
Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de
Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.
10
Informao coletada em entrevista realizada na Secretaria Municipal de Sade Vigilncia Sanitria de
Sapucaia do Sul, no dia 15 de agosto de 2013.

18

Alegre, que castrar animais urbanos, oferecer consultas para a populao de baixa renda
dentro da unidade mvel que ser adquirida, averiguar denncias de maus tratos, atender e
recolher animais em pssimas condies e propor novas leis municipais. O que est sendo
feito no momento so as averiguaes de denncias e o recolhimento de animais para o canil
de zoonoses no municpio, os demais objetivos ainda esto apenas em projeto. Desde que foi
lanada at a segunda semana de agosto de 2013, o Departamento de Bem Estar Animal
recolheu 80 animais e conseguiu doar 60 (CENTENO, 2013).
Segundo dados fornecidos por uma das responsveis do Departamento de Bem Estar
Animal, existem em Sapucaia do Sul aproximadamente 43.000 animais (entre ces e gatos).
Nota-se por parte da populao que o interesse apenas em se desfazer dos animais que
possuem ou trocar um animal idoso por filhote. Quanto a ajudar na problemtica dos animais
urbanos e buscar informaes sobre seus direitos e deveres como cidados, o interesse no
visvel (CENTENO, 2013).
Diante das informaes coletadas, entende-se que existe em Sapucaia do Sul um
interesse de atuar com mais intensidade na problemtica dos animais urbanos e que as aes
realizadas at o momento obtiveram resultados, porm, estes esto longe de solucionar o
problema existente. notvel que, alm da carncia de recursos financeiros, h falta de
conhecimento na rea e pessoal disposto a atuar exclusivamente nesta temtica.
4.2.2 Aes de ONGs e Associaes

Devido falta de uma poltica pblica efetiva por parte da Prefeitura Municipal de
Sapucaia do Sul em relao aos animais urbanos, grupos de protetores e entidades se
encarregam das atividades de responsabilidade do poder pblico, como a ONG Anjos de
Quatro Patas que, entre 2011 e 2013, recolheu, tratou e encaminhou para adoo 437 animais
entre ces e gatos (PRESTAO, 2013), conforme mostra a Tabela 2.

Tabela 2: Demonstrativo de Animais Atendidos pela ONG Anjos de Quatro Patas (em
unidades) 2011-2013
Ano

Animais Divulgados

Animais Adotados

2011
2012
2013

107
256
74

55
216
45

Fonte: PRESTAO (2013).

Segundo dados da Anjos de Quatro Patas, de fevereiro a dezembro de 2011, 107

animais foram recolhidos, tratados e encaminhados para adoo sendo a maioria deles

19

provenientes de solicitaes da Vigilncia Sanitria do Municpio e, somente no perodo de

junho a dezembro de 2012, foram recebidos 177 pedidos de auxlio da comunidade, que
variam entre denncia de maus tratos recolhimento de animais doentes ou abandonados e a
mdia do custo mensal para atender estas ocorrncias, manter os animais e do-los foi de R$
177,20 (ANJOS, 2012). J em 2013, ainda segundo a mesma entidade, de janeiro a maio
foram recebidas 100 solicitaes da comunidade que, em sua maioria, tratavam de pedidos de
recolhimento de animais das vias pblicas. Neste mesmo perodo de 2013, a mdia de gasto
mensal com recolhimento e manuteno dos animais foi de R$ 58,00. Ainda de janeiro a maio
de 2013, foram doados 45 animais que estavam sob os cuidados desta entidade. Conforme
informaes de junho de 2012 a maio de 2013, foram realizadas campanhas de
conscientizao contra o abandono de animais atravs da distribuio de panfletos educativos
nas residncias, durante as feiras de adoo, em eventos organizados pela Prefeitura e,
tambm, em escolas da rede pblica de ensino (ANJOS, 2013).
A ONG Anjos de Quatro Patas encerrou suas atividades no municpio em 16 de maio
de 2013 devido ao aumento excessivo de demanda por parte da populao e, muitas vezes, da
prpria Prefeitura e da falta de recursos tanto financeiros quanto de pessoal para atender a
esses pedidos. Tornou-se invivel manter mais de 100 animais, mesmo com a dedicao
integral dos seis membros da ONG. Sem auxlio da Prefeitura, a entidade no conseguiu
sustentar sua atividade (HICKMANN, 2013).
De acordo com o Vice-Presidente da ONG, havia uma distoro por parte da
sociedade sobre o que era realmente dever da ONG. Muitos cidados do municpio exigiam
atitude imediata da entidade, sendo que a obrigao de fato do poder pblico e a entidade
prestava apenas servio voluntrio, ou seja, auxiliava o poder pblico a cumprir seus deveres.
A comunidade no diferenciava os ambientes pblico e privado dos integrantes da entidade:

A comunidade no entendia que os atuantes da ONG possuem emprego, famlia e

momentos de lazer, acreditavam que viviam apenas pela e para a entidade
(HICKMANN, 2013).

Ainda de acordo com Hickmann (2013), as maiores dificuldades enfrentadas pela

ONG para exercer suas atividades no municpio foram a falta de conhecimento, por parte da
comunidade, de suas reais intenes com os animais e a populao e de polticas pblicas
focadas no bem estar animal. Durante os dois anos em que esteve em atividade, a entidade
tentou firmar parceria com a Prefeitura, porm, no ano de 2012, a proposta oferecida por eles
foi descartada por ser totalmente invivel. O projeto previa que a entidade reformasse o canil

20

de zoonoses e o transformasse em canil de bem estar animal do municpio, disponibilizasse

tratador e veterinrio 24 horas no local e se encarregasse de recolher ces, gatos e cavalos de
rua para aliviar a cidade. Por julgar que essas funes seriam obrigao da Prefeitura, a
Diretoria da ONG desistiu da parceria com o poder pblico e seguiu suas atividades de forma
independente.
Segundo informado pelo Vice-Presidente da entidade, a Brigada Militar (BM) do
municpio e a Vigilncia Sanitria atuavam em parceria da ONG em casos de averiguao de
maus tratos e abandono, porm, sem compromisso, j que essa funo no , de fato, deles.
Quando denunciada alguma situao de maus tratos, a equipe do setor de zoonoses, no a
BM, precisava que o dono da casa estivesse presente para auxiliar no trato dos animais e
aplicar as medidas cabveis com o responsvel. Quanto BM, se a situao no fosse um
flagrante, era necessrio entrar com ao diretamente no Ministrio Pblico, coletar provas e
buscar testemunhas e, por conta disso, muitos casos ficavam impunes (HICKMANN, 2013).
Durante o exerccio de suas atividades, a ONG Anjos de Quatro Patas percebeu que a
comunidade no entendia a problemtica dos animais urbanos e o principal objetivo da
entidade foi alertar a populao e o governo municipal sobre essa problemtica. Segundo
anlise da ONG, h tantos animais urbanos em Sapucaia do Sul devido impunidade e
cultura de gestes anteriores, quando ces de rua sumiam e deixavam de ser problema.
Diante da experincia obtida no municpio, a melhor soluo na problemtica dos animais
urbanos, para a entidade, a criao de polticas pblicas voltadas proteo e defesa dos
animais e a fiscalizao do cumprimento da legislao vigente e aplicao das punies
previstas (HICKMANN, 2013).
Outra entidade atuante no municpio de Sapucaia do Sul a Associao Bichos de
Sapucaia. Em atividade desde setembro de 2012, tem por objetivo resgatar, recuperar e
encaminhar para adoo animais vtimas de maus tratos e abandono, bem como conscientizar
a populao sobre como tratar e no abandonar seus animais. A entidade possui abrigo
prprio para os animais, mas no recebe nenhum incentivo do poder pblico, assim como a
extinta Anjos de Quatro Patas. A Associao Bichos de Sapucaia mantm suas atividades por
meio de doaes da sociedade e de dinheiro arrecadado em brechs. Alm disso, conta com
15 voluntrios que auxiliam nas atividades a serem desenvolvidas. A arrecadao de verba a
maior dificuldade encontrada pela entidade. Atualmente, o custo gerado pelo recolhimento e
abrigo de animais varia de 5 a 7 mil reais por ms para 50 ces, 15 gatos e 2 cavalos. O custo
mensal maior quando a entidade possui filhotes, pois os gastos com raes, medicamentos e
vacinas so mais elevados (PIRES, 2013).

21

Conforme informado pela Vice-Presidente da Associao Bichos de Sapucaia, a

entidade j efetuou um pedido de subveno, para obter auxlio financeiro por parte da
Prefeitura, mas por terem pouco tempo de exerccio e por ser ano eleitoral, no foram
contemplados. Mais tarde, entraram com um pedido de convnio com a Prefeitura, mas por
no terem Alvar Sanitrio no abrigo, tambm no conseguiram (PIRES, 2013).
Atualmente, a maior demanda por parte da populao para resgatar animais
abandonados e ajudar a doar os filhotes de ces domiciliados. Quanto s denncias de maus
tratos, as solicitaes tm se reduzido. Desde que iniciaram suas atividades no municpio, a
entidade doa em torno de 70 a 90 animais por ms (PIRES, 2013).
A Associao percebe que o pensamento da comunidade e das autoridades com
relao ao bem estar animal est mudando. Na viso da Vice-Presidente, h tantos animais
urbanos em Sapucaia do Sul porque este tema foi abandonado por muitos anos e no havia na
Prefeitura nenhum rgo responsvel de fato pelos animais. Ocorreu no municpio um fato
novo, a construo de condomnios verticais do Projeto Minha Casa, Minha Vida e as famlias
contempladas, que moravam em casas, e tinham animais de estimao, no podendo lev-los
consigo para a nova moradia acabavam abandonando-os, causando um grande aumento de
animais urbanos prximos a estas novas construes. De acordo com Pires (2013),
a esperana para que isso mude est na Secretaria de Bem Estar Animal, que ainda
est em fase de implementao e s iniciar as atividades em 2014, mas a soluo no
longo prazo somente a castrao em massa.

Conforme as informaes coletadas, percebe-se que muito feito para que se tenha
eficcia na reduo dos animais urbanos de Sapucaia do Sul, mas o resultado no tem sido to
eficiente quanto o esperado. Na prxima subseo, ser abordada a relao entre a legislao
vigente e as prticas existentes com seus respectivos resultados.

4.2.3 Teoria versus Prtica

Diante da pesquisa realizada no municpio, entende-se que a atual diviso de

atividades em prol dos animais em Sapucaia do Sul ocorre como demonstrada na Figura 1.

22

Figura 1: Atuao na rea de Proteo e Defesa dos Animais em Sapucaia do Sul

PREFEITURA
Secretaria Municipal de Sade
Vigilncia em Sade
(De 2009 a 08/2013)
Controle de zoonoses.

Secretaria Municipal de Meio Ambiente

Departamento de Bem Estar Animal
(Recolhimentos e averiguaes de maus tratos a partir de
08/2013)
Projeto: abrigo, cuidados, castrao e doao.

ENTIDADES PROTETORAS
Associao Bichos de Sapucaia
(A partir de 09/2013)
Conscientizao da populao, atendimento, recolhimento,
Conscientizao da populao, atendimento, recolhimento,
tratamento e doao de animais.
tratamento e doao de animais.
(Recolhimentos e averiguaes de maus tratos a partir de
08/2013)
ONG Anjos de Quatro Patas
(De 02/2011 a 05/2013)

Fonte: Elaborado pelos autores.

Diante da realidade apresentada no municpio, notvel que a responsabilidade sobre

os animais urbanos e sobre conscientizar a populao est invertida. Embora tenha
instituies voltadas ao Meio Ambiente e Sade, a Prefeitura de Sapucaia do Sul no possui
rgos que tenham a proteo e defesa dos animais como foco de trabalho, o que existe no
momento so equipes realocadas a essa atividade. Na Secretaria de Meio Ambiente h um
Projeto de Bem Estar Animal em pauta, que possui plano de efetivao em 2014, porm, este
no contempla a fiscalizao do cumprimento das Leis de proteo e defesa dos animais que,
conforme visto anteriormente, precria no municpio.
A falta de fiscalizao do cumprimento da legislao vigente e a demora em atender as
solicitaes da populao por parte da Prefeitura fez com que Associaes e ONGs se
formassem no municpio e tomassem a frente deste trabalho que , de fato, responsabilidade
do poder pblico. Sem a ajuda da Prefeitura, as entidades atuantes no municpio conseguiram
recolher, tratar, abrigar e doar mais animais do que o rgo pblico, como mostra a Tabela 3.
Tabela 3: Comparativo de Animais Adotados: rgos Pblicos versus ONGs e Associaes
(em unidades) 2011-2013
Ano
2011
2012
2013

Vigilncia Sanitria
42
80
201

Secretaria de Meio
Ambiente
60

Animais Adotados
ONG Anjos de Quatro
Patas
55
216
45

Associao Bichos de
Sapucaia
240*
500*

Fonte: Elaborado pelos autores.

Nota: (*) Mdia realizada com base nos dados informados por Pires (2013) em resposta ao questionrio aplicado.

Embora seja de grande impacto a atuao de entidades protetoras dos animais, as

mesmas no possuem autoridade para fiscalizar (e punir) o cumprimento ou no das

23

legislaes vigentes. O que podem fazer nesse sentido o mesmo que qualquer cidado:
efetuar denncias Prefeitura, Polcia e Ministrio Pblico.
A falta de polticas pblicas eficientes e de fiscalizao no municpio geram,
diariamente, um aumento de demanda para as entidades protetoras dos animais e uma atitude
equivocada na populao que, ao invs de ajudar a solucionar o problema existente no
municpio, conivente, s vezes inconscientemente, com a ampliao do mesmo. Talvez isso
ocorra no municpio por uma falta de ao da Prefeitura, que ainda no definiu o rgo
responsvel pelos animais urbanos ou por simplesmente no julgarem relevante a mudana de
atuao nesse tema.
O municpio de Sapucaia do Sul possui leis relacionadas proteo e defesa dos
animais, mas estas, no so eficientes. notvel tambm que no h um controle eficaz do
cumprimento ou no das mesmas e isso pode vir a ser um estmulo para a populao continuar
com o pssimo hbito de deixar o animal livre, trocar um animal velho por um filhote ou
larg-lo no canil da Prefeitura para que tratem seus ferimentos ou para que o doem a outras
pessoas.
evidente que pouco feito pelo poder pblico para que a problemtica dos animais
urbanos seja solucionada ou amenizada. Talvez seja por isso que a comunidade tem buscado,
cada vez mais, ONGs e Associaes para auxili-la nas denncias de maus tratos, na doao
e no recolhimento de animais feridos. A Prefeitura, ao invs de se unir a essas entidades
protetoras dos animais para que juntos encontrem a melhor maneira de solucionar um
problema que cresce diariamente, acaba se tornando um empecilho para a atuao dessas
entidades e, na maior parte das vezes, uma solicitante dos servios prestados por eles.

5 CONSIDERAES FINAIS

Homens e animais convivem lado a lado desde que ambos surgiram na Terra e, a partir
do sculo XXI, observou-se um aumento de animais de estimao incorporados nas famlias e
essa nova cultura aumenta a cada dia, sendo que o Brasil um dos pases em que mais se
gasta com animais de estimao. Ao mesmo tempo em que possvel observar o aumento de
animais incorporados nas famlias brasileiras, identifica-se tambm a elevao do nmero de
animais urbanos, principalmente nas grandes cidades.
A problemtica dos animais urbanos no Brasil vem sendo discutida h muito tempo e
sabe-se que o aumento de animais nas ruas deriva de questes culturais e educativas da

24

sociedade, porm, a questo que at hoje no foi respondida diz respeito reduzida eficcia
do poder pblico acerca da soluo do problema dos animais urbanos. Para que algo seja
feito, necessrio dispor de polticas pblicas de proteo e defesa dos animais eficientes, de
pessoas para fiscalizao e de investimento em educao.
A falta de polticas pblicas municipais especficas de proteo e defesa dos animais
urbanos pode gerar um custo elevado nas reas de segurana e de sade pblica e ambiental
dos municpios. As polticas deveriam estar associadas ao recolhimento, alimentao,
medicao, esterilizao e adoo desses animais. Contudo, quando este processo no
eficiente, ou seja, quando h o retorno s ruas de animais que no foram esterilizados, ocorre
a degradao do meio ambiente pela proliferao de animais e pelo excesso de lixo,
favorecendo o surgimento de diversas doenas e gerando insegurana para a sociedade.
No Brasil, o primeiro indcio de preocupao com os animais urbanos deu-se em 6 de
outubro de 1886, atravs de uma exceo feita no Cdigo de Posturas do Municpio de So
Paulo, que passou a proibir os maus tratos de animais. Quatro anos aps isso foi criada,
tambm em So Paulo, a UIPA, que tem por finalidade mobilizar o poder pblico contra os
maus tratos de animais. O estado de So Paulo o que mais vem executando projetos de
conscientizao e implementando polticas pblicas de proteo e defesa dos animais de
efeito, mas os estados do Paran, Alagoas e Rio Grande do Sul, entre outros, possuem cidades
cujas Prefeituras tambm adotaram medidas para reduzir o nmero de animais nas ruas e
conscientizar a populao sobre a problemtica dos animais urbanos.
No Rio Grande do Sul, mais precisamente na RMPA, poucos so os municpios que
no possuem polticas pblicas de proteo e defesa dos animais. Dentre os municpios que a
compem, Porto Alegre a que mais atua nessa temtica e, por isso, vem se tornado
referncia para os demais municpios gachos.
O municpio de Sapucaia do Sul, pertencente RMPA e local de estudo desta
pesquisa, deu incio s polticas pblicas de proteo e defesa dos animais nos anos 1990 e,
at hoje, possui apenas quatro leis envolvendo a temtica dos animais urbanos. A primeira
instituda a Lei 1.705/1992, que cria no municpio o servio de fiscalizao e apreenso de
cachorros, porm, o que ocorre de fato no municpio a apreenso de animais feridos ou com
suspeita de zoonoses. No h, em Sapucaia do Sul, a fiscalizao e punio relacionada ao
abandono e maus tratos de animais, ou seja, essa Lei no executada por completo. A
segunda Lei implantada no municpio a Lei 2.366/2001, que cria o centro de zoonoses.
Porm, o que h no municpio o Departamento de Zoonoses, alocado na SMS e que, at
agosto de 2013, era responsvel pelo canil municipal, onde no h recursos para cirurgias nem

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tratamentos veterinrios complexos, apenas vacinas, curativos e abrigo de at 26 animais.

Mais uma vez, esta Lei no executada completamente, pois ela d uma providncia, mas, na
prtica, tem-se outra.
A Lei 2.690/2004 autoriza o municpio a doar um veculo declarado como inservvel
Associao Protetora dos Animais de Sapucaia do Sul, porm, no se tem conhecimento, por
parte da populao, sobre a existncia e execuo de atividades dessa Associao. J a quarta
e ltima Lei implantada em Sapucaia do Sul, a Lei 3.325/2011, institui no municpio o dia
municipal de proteo aos animais 4 de outubro mas este dia j considerado como o dia
internacional dos animais e, alm disso, a Prefeitura no tem executado nenhuma campanha
de conscientizao ou outras atividades em prol dos animais nesse dia.
Com base na legislao municipal vigente, percebe-se que h sim uma preocupao
com a problemtica dos animais urbanos. No entanto, no se tem polticas pblicas eficientes
e capazes de reverter a situao atual do municpio. Em abril de 2011, conforme dados
fornecidos pela SMS, foram identificados 40 mil animais em situao de abandono na cidade,
mesmo havendo desde o ano de 2010 um projeto da SMS de conscientizao da posse
responsvel de animais de estimao. Este projeto, implantado em 2010, compreende a
distribuio de cartilhas sobre posse responsvel de animais e a realizao mensal de feiras de
adoo de animais sob os cuidados da Prefeitura. Como este projeto passou a no dar os
resultados esperados e, como a responsabilidade sob o canil foi alterada, passando a ser da
SMA, foi criado um projeto pela nova responsvel do canil, que atua nas escolas da rede
municipal de ensino e alerta as crianas e adolescentes sobre a posse responsvel de animais.
Segundo entrevistas realizadas, percebe-se que no h um controle dos animais
urbanos no municpio. Em 2012, foi realizado um censo em apenas um bairro e constataram a
existncia de 300 animais com donos e semi-domiciliados. H, em implementao no
municpio, um projeto de bem estar animal que visar a castrao em massa de animais sob
posse de famlias de baixa renda e tambm campanhas de conscientizao da comunidade.
Porm, no h, atualmente, nem em projeto o controle e fiscalizao da quantidade e
qualidade dos animais do municpio. Percebe-se tambm que, a responsabilidade do poder
pblico sobre a problemtica dos animais urbanos foi transferida, em parte, para a sociedade e
para entidades protetoras dos animais.
Como visto anteriormente, quem mais se preocupa em conscientizar a populao, a
fiscalizar maus tratos e abandono, quem recolhe, trata e doa animais so entidades protetoras
dos animais, sendo que estas deveriam agir como suporte ao poder pblico no responsvel
por solucionar o problema. Diante da anlise das entrevistas, pode-se afirmar que a situao

26

de Sapucaia do Sul provm da falta de planejamento no mbito de proteo e defesa dos

animais, de efetivo para atuar nessa rea, de fiscalizao sobre o cumprimento ou no das leis
vigentes e, tambm, da falta de investimento em educao.
A melhor maneira de reverter a atual situao de Sapucaia do Sul atualizar a
legislao vigente e torn-la de conhecimento de toda populao do municpio para que,
assim, o poder pblico possa se comprometer em fiscaliz-la e a populao em cumpri-la.
Alm disso, investir em educao e promover a humanizao do ser humano atravs do bom
relacionamento com os animais ser um grande avano para a resoluo da problemtica dos
animais urbanos no municpio. De nada adiantar a realizao de campanhas de vacinao e
castraes em massa enquanto a populao no aprender a respeitar todas as formas de vida e
compreender que ao assumir a responsabilidade sobre um animal, isto deve ser cumprido
enquanto este viver e que poder ser punido caso no o trate com o devido respeito.
Em uma poca em que a presena dos animais nas famlias tem se tornado cada vez
mais comum, no possvel permitir que o poder pblico se omita quanto aos direitos destes e
dos deveres da sociedade para com eles. Enquanto a Prefeitura de Sapucaia do Sul no
procurar modificar a cultura existente na sociedade e mostrar qual o caminho para a resoluo
da problemtica hoje visvel, de nada adiantar a criao de projetos e os trabalhos de
sociedades protetoras dos animais. A iniciativa e as aes de maiores impactos devem
comear do principal responsvel pela situao, o poder pblico.

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