Cobertura Educacional

Cobertura y estructura del Sistema Educativo
Mexicano: problemtica y propuestas
Imanol Ordorika
y Roberto Rodrguez Gmez*
n este captulo se abordan dos temas

fundamentales de la realidad educativa
mexicana. En primer lugar se analizan las dimensiones social, poltica, territorial, econmica y cultural de la cobertura educativa alcanzada
en los distintos tipos, niveles y modalidades del
sistema. A travs de indicadores, como la relacin entre oferta y demanda escolar y datos
sobre acceso, retencin y transicin de un tipo
o nivel al subsiguiente, se resaltan observaciones sobre el grado de desigualdad de oportunidades educativas entre grupos sociales y
en diferentes mbitos territoriales del pas. Se
hacen notar insuficiencias persistentes aun en
contextos en que se han alcanzado tasas de cobertura bruta elevadas. Por ltimo, se destaca
el reto de alcanzar niveles de universalizacin
en la educacin obligatoria, as como de lograr
una distribucin cuantitativamente suficiente,
de mayor calidad y mejor equilibrada en la
educacin superior.
En segundo lugar se analizan las estructuras del Sistema Educativo Nacional (sen). El
propsito de explorar alternativas organizativas para enfrentar la problemtica previamente
expuesta en torno a la distribucin de oportunidades educativas, las dificultades para superar los umbrales alcanzados, los dficit de calidad observados y, en particular, los obstculos
identificados para hacer viables los objetivos de
cobertura universal en educacin media superior y de lograr 60% en este indicador para
educacin superior.
Para este anlisis se toman en cuenta dos
dimensiones. Una de ellas consiste en el examen de las actuales formas de organizacin de
los servicios educativos del pas y las entidades
federativas, as como del marco normativo que
las sustenta. La otra dimensin se elabora a
partir de una comparacin internacional, con
especial atencin en la duracin de los diferen-
* Imanol Ordorika, investigador titular del Instituto de Investigaciones Econmicas de la unam, director general de Evaluacin Institucional, unam y Roberto Rodrguez Gmez, investigador titular del Instituto de Investigaciones Sociales de la unam, subdirector
de Impacto Social, Direccin General de Evaluacin Institucional, unam.
. . . 197 . . .
Plan
d e d i e z a o s pa r a d e s a r r o l l a r e l
tes ciclos educativos, las edades de ingreso y la

articulacin entre tipos y niveles escolares.
Finalmente, con base en los principales resultados del anlisis se formulan algunas observaciones y propuestas. stas tienen como orientacin el propsito de plantear alternativas para
superar las limitaciones en la distribucin de
oportunidades educativas y buscan complementar otras opciones de transformacin de la
educacin en Mxico formuladas en las dems
contribuciones de este libro.
Avances y limitaciones de la cobertura

educativa en Mxico
Entre los indicadores utilizados con ms frecuencia para explorar la relacin entre la demanda y la oferta de servicios en un sistema
educativo determinado destacan las tasas de
cobertura. El uso de este indicador se remonta
a los primeros ejercicios de planeacin sistmica en el sector educativo de alcance nacional,
en los aos cincuenta y sesenta. Asimismo, fue
incluido desde los primeros catlogos de estadstica educativa de organismos multilaterales
tales como la unesco, la ocde y el Banco
Mundial (Muoz Izquierdo, 1973; Rodrguez
Gmez, 1989).
Entre las razones que justifican el uso generalizado de las tasas de cobertura en los
estudios sobre el desempeo de los sistemas
educativos sobresale la facilidad de su construccin, a partir de datos agregados generalmente disponibles en los registros de estadsticas nacionales, como es el caso de las estadsticas sobre
poblacin (censos y proyecciones demogrficas), as como la informacin acerca de la matrcula existente en los distintos niveles del sis-
S i s t e m a E d u c at i v o N a c i o n a l
tema educativo. Adems, las tasas de cobertura

son comparables entre los niveles del sistema,
entre los mbitos territoriales de referencia y
aun entre pases, siempre y cuando se satisfagan los requisitos metodolgicos mnimos de
su construccin. No sobra decir, sin embargo, que el indicador presenta varios problemas
de interpretacin, siendo el ms importante de
ellos el de confundir la nocin de cobertura
con las de inclusin o participacin de los estudiantes en el sistema escolar.
En efecto, la tasa bruta de cobertura (tbc)
expresa la relacin cuantitativa entre la poblacin
escolar total de un nivel educativo determinado,
independientemente de la edad de los individuos matriculados (numerador) y la poblacin
total que integra el grupo de edad al que tericamente corresponde ese nivel (denominador).
El indicador generalmente se expresa como un
porcentaje y se interpreta en trminos de la capacidad del sistema educativo para matricular
alumnos en un nivel educativo especfico.
Por lo tanto, la tbc es fundamentalmente
una comparacin de magnitudes (matrcula entre poblacin) y no, en sentido estricto, una
medida de inclusin. Altos niveles de cobertura bruta pueden ser alcanzados en condiciones
en que la matrcula escolar est compuesta, adems de la poblacin escolar dentro de la edad
tpica del nivel, por conjuntos estudiantiles fuera de la edad correspondiente. Tales conjuntos
pertenecen, por lo comn, a alumnos de ingreso prematuro o tardo, estudiantes repetidores o estudiantes que retornan a la escuela tras
un lapso de abandono. Aunque el fenmeno
de la extraedad est generalizado en todos los
niveles educativos, en la educacin despus del
ciclo bsico es ms acentuado, y por lo tanto
su impacto es mayor en el indicador de cobertura bruta (Gil Antn et al., 2009).
. . . 198 . . .
Cobertura
y estructura del
S i s t e m a E d u c at i v o M e x i c a n o :
p r o b l e m t i c a y p r o p u e s ta s
Los valores de tbc dependen no slo del

por ejemplo las tasas de absorcin, desercin y
comportamiento de la matrcula, es decir, del nureprobacin, as como los indicadores de efimerador del indicador, sino tambin del creciciencia terminal observados (unesco, 2009).
miento o disminucin del volumen de poblacin de los grupos de edad de referencia. En
las fases de transicin demogrfica caracterizaCobertura bruta por tipo
das por un decrecimiento del volumen total de
y nivel de estudios
poblacin en edad escolar, como ha ocurrido
desde hace aos con el segmento demogrfico
ms joven del pas, se genera una condicin
Segn datos de la Secretara de Educacin Pque hace factible el aumento de las tbc, an
blica (sep), la tbc por nivel alcanz, en el ciclo
sin incrementos
del volumen
desematrcula.
No
2011-2012,
los el
siguiente
relativos:
Por todo
lo anterior,
suele recomendar
complementar
anlisis valores
de cobertura
con 83.0%
obstante, cuando ocurre esta transicin, la tenen preescolar, 102.8% en primaria, 96.8% en
informacin adicional sobre las trayectorias escolares dentro y entre los niveles del sistema
dencia suele apuntar primero hacia la estabilisecundaria, 69.3% en media superior y 32.8%
escolar,
por
ejemplo
las
tasas
de
absorcin,
desercin
y reprobacin,
as como
zacin de los valores tbc e incluso su disminuen
la educacin
superior (cuadro
1). los
de eficiencia
terminal
observados
2009). los niveles escolares que intecin, indicadores
a menos que
se consiga
incrementar
la (UNESCO,
En todos
presin demogrfica a travs de polticas de
gran el Sistema Educativo Nacional se obserCobertura
brutay por
tipo de
y nivel
de estudios va una tendencia creciente en el indicador de
retencin
estudiantil
mejora
la eficiencia
terminal en los distintos niveles del sistema
cobertura bruta. Las tasas correspondientes a la
Segn datos de la Secretara de Educacin Pblica la TBC por nivel alcanz, en el ciclo
educativo.
educacin bsica obligatoria se aproximan a
2011-2012,
los
siguiente
valores
relativos:
83.0%
en preescolar,
102.8% universal;
en primaria,
Por lo anterior, se suele recomendar comun escenario
de cobertura
en tanto
96.8%el en
secundaria,
69.3%con
eninformamedia superior
en lalaeducacin
plementar
anlisis
de cobertura
que ylos32.8%
datos para
educacinsuperior
media supecin adicional
rior y superior expresan la persistencia, en am(cuadro 1).sobre las trayectorias escolares
dentro y entre los niveles del sistema escolar,
bos casos, de un dficit educativo importante.
Cuadro 1
Cuadro 1. Tasas
de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Tasas de cobertura bruta por tipo y nivel educativo 2000-2013
Total educacin
bsica
Preescolar
Primaria
Secundaria
Total Educacin
media superior
Profesional
tcnico
Bachillerato
Total educacin
superior *
20002001
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
88.9
50.5
94.8
83.8
94.3
66.9
94.1
91.8
96.4
73.9
94.4
93.0
97.9
77.2
95.1
94.2
99.5
78.0
97.0
95.2
100.8
79.3
98.6
95.3
102.6
81.1
100.6
95.9
104.6
83.0
102.8
96.8
106.1
84.6
104.2
97.9
48.4
58.6
59.7
60.9
62.3
64.4
66.7
69.3
71.3
5.9
42.4
5.7
52.8
5.6
54.1
5.7
55.2
5.8
56.4
5.9
58.4
6.0
60.7
6.1
63.2
6.2
65.1
21.6
25.2
25.9
26.7
27.6
29.1
30.9
32.8
34.6
Notas: Los datos del ciclo 2012-2013 son estimados

* Considera la matrcula de tcnico superior universitario, educacin normal y licenciatura universitaria y tecnolgica. Incluye
los sistemas de educacin superior abierta y a distancia. No incluye posgrado.
Fuente: Elaboracin. Presidencia de la Repblica, 2012, Sexto Informe de Gobierno, Anexo Estadstico.
En todos los niveles escolares que integran

el sistema
educativo nacional se observa una
. . . 199
...
tendencia creciente en el indicador de cobertura bruta. Las tasas correspondientes a la
educacin bsica obligatoria se aproximan a un escenario de cobertura universal; en tanto
Plan
Conviene insistir, sin embargo, en que el indiLa distribucin por estados de la tasa de
cador refleja,
nica
y
exclusivamente,
las
capacobertura
bruta endelosrendimiento
distintos niveles
escolaComo se muestra en el cuadro que contiene los indicadores
por tipo
cidades de atencin a la demanda demogrfica
res muestra, en general, la persistencia de brey nivel educativo (cuadro 2), la eficiencia terminal en primaria y secundaria (95.1% y
potencial.
chas asociadas a la condicin socioeconmica
84.2%
respectivamente)
indica
que,
an
en
el
ciclo
bsico obligatorio,
persisten
gradosdel
de terriComo se muestra en el cuadro 2 que conprevaleciente
en las distintas
regiones
tieneprdida
los indicadores
de rendimiento
pordatos
tipo implican
y
torio
nacional.
embargo,
diferencias
escolar significativos.
Estos
que,
cuandoSin
menos,
una las
quinta
parte deobsernivel educativo, la eficiencia terminal en primavadas entre los niveles de educacin bsica
los inscritos en sistema educativo nacional no consigue concluir siquiera la educacin
ria y secundaria (95.1 y 84.2% respectivamente)
(preescolar, primaria y secundaria) y los de edubsica.
Los
factores
de
dficit
escolar
(insuficiente
alto grado
de
indica que, an en el ciclo bsico obligatorio,
cacineficiencia
posbsicaterminal,
(media superior
y superior)
reprobacin
y abandono)
son an
ms agudos en
los niveles
subsecuentes,
es decir diferenciaen el
persisten
grados de
prdida escolar
significativos.
muestran
un desempeo
claramente
Estos
datos implican
cuandosuperior.
menos, una
do entre niveles.
bachillerato
y en laque,
educacin
quinta parte de los inscritos en Sistema EduA partir de la educacin secundaria, pero
La distribucin por estados de la tasa de cobertura bruta en los distintos niveles
cativo Nacional no consigue concluir siquiera la
con claridad en los niveles de enseanza media
escolares
muestra,
en general,
la persistencia
de brechas
asociadas
a la condicin
educacin
bsica.
Los factores
de dficit
escosuperior
y superior
se manifiesta
una relacin
lar (insuficiente
eficiencia
terminal,
grado regiones
entre la
de los estasocioeconmica
prevaleciente
enalto
las distintas
delcondicin
territorio socioeconmica
nacional. Sin embargo,
de reprobacin
y abandono)
an los
msniveles
agu- de dos
y las capacidades
de atencin
a la demanda
las diferencias
observadasson
entre
educacin
bsica (preescolar,
primaria
y
dos en los niveles subsecuentes, es decir en el
educativa. En la media superior, salvo la excepsecundaria) y los de educacin post-bsica (media superior y superior) muestran un
bachillerato y en la educacin superior.
cin de Chiapas, cuyo indicador de cobertura
desempeo claramente diferenciado entre niveles.
Cuadro 2
Cuadro 2. Indicadores
(%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Indicadores (%) de rendimiento escolar por tipo y nivel educativo 2000-2013
Absorcin
Secundaria
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Normal
Licenciatura
Eficiencia terminal
Primaria
Secundaria
Profesional
Tcnico
Bachillerato
Desercin
Primaria
Secundaria
Media Superior
Reprobacin
Primaria
Secundaria
Media Superior
20002001
20052006
20062007
20072008
20082009
20092010
20102011
20112012
20122013
91.8
94.9
95.4
95.2
95.5
95.7
96.5
97.0
92.1
12.3
81.0
7.5
79.7
10.4
84.9
4.9
75.0
10.0
85.6
4.2
74.4
9.9
85.5
4.3
75.9
9.9
86.9
4.1
75.3
9.5
86.9
3.7
78.8
9.7
87.0
3.8
79.2
9.4
90.1
3.9
80.7
9.4
90.1
3.6
81.8
86.3
74.9
91.8
78.2
91.7
78.2
92.4
78.6
94.0
81.4
94.5
82.2
94.9
83.3
95.1
84.2
95.6
84.6
44.5
59.3
47.6
59.6
41.4
60.1
42.4
61.0
46.4
62.5
50.0
63.4
44.9
64.2
48.4
63.3
51.0
65.0
1.9
8.3
17.5
1.3
7.7
16.5
1.5
7.4
16.3
1.1
7.1
16.3
1.0
6.4
15.9
0.8
6.0
14.9
0.7
5.6
14.9
0.7
5.3
14.4
0.6
5.1
13.9
6.0
20.9
37.4
4.3
18.0
34.7
4.2
16.9
34.9
4.1
16.4
34.3
3.8
15.9
35.0
3.5
16.3
33.6
3.2
15.9
32.7
Notas: Los datos de los ciclos 2011-2012 y 2012-2013 son estimados.

Fuente: Elaboracin. Presidencia de la Repblica, 2012, Sexto Informe de Gobierno, Anexo Estadstico.
5 ...
. . . 200
3.2
15.1
32.5
3.0
14.5
31.9
Cobertura
y estructura del
bruta es superior a la media nacional (la tbc de

media superior de Chiapas equivale a 64.6% y
la nacional a 63.2%), los estados con los mayores ndices de pobreza tienen niveles de cobertura consistentemente inferiores a la media
nacional. En el nivel de educacin superior
esta pauta se repite aunque alcanza un nivel todava ms agudo (cuadro 3).
Dada la heterogeneidad que presentan los
indicadores por nivel de estudios, conviene plantear algunas observaciones especficas para cada
uno de ellos, a partir de las cuales rastrear los
principales mbitos, sociales y territoriales en
que la desigualdad educativa alcanza una expresin ms clara y significativa.
educativos que se proveen en primaria. Debe

establecerse, aunque sea de manera muy general, que existen importantes disparidades e inequidad en la calidad de los servicios educativos
de preescolar y primaria. Una reciente evaluacin general acerca del grado de avance de los
indicadores de calidad del sistema de educacin
bsica en Mxico hace notar que, si bien se ha
adelantado en trminos de cobertura de los servicios y que, asimismo, se han logrado mejores resultados en el propsito de retener un mayor nmero de estudiantes en el ciclo bsico,
tambin es cierto que
persisten condiciones desfavorables en varios
aspectos del entorno y, en lo relativo a los factores de la escuela, se aprecia que los esfuerzos desplegados, en especial en la forma de
diversos programas de mejora, adolecen de
deficiencias importantes en cuanto a su planeacin, implementacin, coordinacin y evaluacin, por lo que su eficiencia no puede
menos que verse seriamente hipotecada. Se
destaca una debilidad crucial: el que las polticas educativas de Mxico no han dado una
prioridad efectiva a la equidad (inee, 2009).
Educacin primaria
La primaria es prcticamente universal o al menos cuenta con una infraestructura material y
docente para brindar atencin a la totalidad del
grupo de edad correspondiente: seis a 12 aos.
A pesar de que este rango de edad incluye siete
aos, es el intervalo que la sep maneja en las
estadsticas que reporta. Casi la totalidad de los
municipios y la enorme mayora de las localidades cuentan con instalaciones y maestros, aunque
existen poblaciones dispersas que aun carecen de
servicios educativos y no ha quedado resuelta la
atencin a las poblaciones que migran regularmente dentro del territorio nacional. Tambin
importa resaltar que un nmero muy importante de los establecimientos de educacin primaria son de carcter multigrado, as como el
hecho de que subsiste una cantidad relevante
de escuelas con un solo docente, sobre todo
en comunidades del medio rural mexicano.
No analizamos aqu las diferencias existentes en trminos de la calidad de los servicios
Diversos estudios han evidenciado que los centros escolares en las zonas y regiones econmicamente ms vulnerables del pas cuentan con
los recursos materiales y humanos ms precarios del sistema, por lo cual, a pesar de tener
acceso a los programas de compensacin centralizados, generalmente obtienen resultados
educativos de mucho menor nivel que los alcanzados en los entornos socioeconmicos ms
protegidos (Schmelkes, 2005; inee, 2008). Tal
y como concluyen Backoff y coautores, los
resultados de aprendizaje se agrupan muy consistentemente de acuerdo con el capital cultu-
. . . 201 . . .
Plan
Cuadro 3por nivel escolar y entidad federativa.

Cuadro 3. Matrcula y tasa bruta de cobertura
Matrcula y Tasa Bruta de Cobertura por nivel escolar y entidad federativa
Ciclo
Cicloescolar
escolar 2011-2012
2011-2012
TBC
Preescolar
Aguascalientes
Baja California
BCS
Campeche
Coahuila
Colima
Chiapas
Chihuahua
DF
Durango
Guanajuato
Guerrero
Hidalgo
Jalisco
Mxico
Michoacn
Morelos
Nayarit
Nuevo Len
Oaxaca
Puebla
Quertaro
Quintana Roo
SLP
Sinaloa
Sonora
Tabasco
Tamaulipas
Tlaxcala
Veracruz
Yucatn
Zacatecas
Nacional
72.9
64.0
84.3
81.9
85.3
79.0
99.2
70.4
88.3
80.4
84.0
102.0
91.0
84.2
72.7
89.3
82.2
94.1
86.8
99.4
84.3
88.7
64.6
93.4
86.1
74.6
103.8
72.7
79.3
70.7
86.0
98.1
83.0
TBC
Primaria
93.7
96.0
108.6
100.1
100.8
104.0
109.4
96.1
106.3
102.5
106.6
109.6
107.5
104.3
98.6
103.1
105.6
106.8
101.1
111.5
102.6
106.1
90.5
101.9
102.2
101.4
106.8
97.3
95.7
103.2
101.0
105.8
102.8
TBC
Secundaria
95.1
95.5
105.5
90.0
95.3
93.8
89.7
93.1
114.0
98.2
98.1
94.9
105.4
91.7
97.5
96.1
98.9
102.4
99.9
94.4
91.2
96.7
87.0
95.3
100.0
101.9
101.6
91.9
104.7
93.6
87.5
99.6
96.8
TBC
Profesional
Media
7.3
5.7
5.4
3.7
10.1
6.2
2.5
7.5
11.4
6.0
6.0
3.9
3.3
6.5
6.3
5.7
10.5
11.1
11.2
3.2
5.2
3.0
10.0
3.8
6.8
10.1
4.1
6.2
5.6
2.5
4.5
2.9
6.1
TBC
Bachillerato
58.1
60.6
78.0
59.7
56.5
71.1
64.6
60.4
95.2
69.9
53.4
55.4
74.4
58.2
56.9
55.5
65.6
65.6
52.0
58.4
65.3
60.7
48.2
61.1
75.9
66.8
76.1
61.7
66.7
63.7
61.9
64.6
63.2
TBC
Superior
35.7
28.4
35.1
32.3
35.0
39.3
19.8
33.6
71.2
27.7
22.7
21.9
31.7
31.8
24.8
27.4
31.3
39.0
41.6
19.4
34.9
31.2
18.1
29.3
43.0
41.9
35.0
35.3
25.4
32.9
29.8
31.3
32.8
Notas:
1/ Se
a losaniveles
de preescolar,
primariaprimaria
y secundaria.
Notas:
1/ refiere
Se refiere
los niveles
de preescolar,
y secundaria.
2/2/Incluye
tcnica
y bachillerato.
Incluyeprofesional
profesional
tcnica
y bachillerato.
3/3/Comprende
educacin
normal,
licenciatura
y posgrado.
Comprende
educacin
normal,
licenciatura
y posgrado.
4/4/Este
sustituye
al de
a la demanda.
Los porcentajes
de atencin
mayores mayores
a 100 se presentan,
generalmente debido a que
Esteindicador
indicador
sustituye
al atencin
de Atencin
a la demanda.
Los porcentajes
de atencin
a 100 se presentan,
el indicador se debido
construye
a partir
de dos fuentes
de informacin
diferentes:
los registros
de la matrcula
escolar y los
las estimaciones
del nmero
generalmente
a que
el indicador
se construye
a partir
de dos fuentes
de informacin
diferentes:
registros de la
de nios y nias en edad escolar.
matrcula
escolar y las estimaciones del nmero de nios y nias en edad escolar.
5/ Comprende educacin normal y licenciatura escolarizada y no escolarizada.
5/ Comprende educacin normal y licenciatura escolarizada y no escolarizada.
Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2012, Reporte de indicadores educativos [en lnea],
sep,
http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_
Fuente: Secretara de Educacin Pblica, 2012, Reporte de indicadores educativos (en lnea), SEP
pronosticos.html; consulta: 21 de octubre de 2012.
<http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html>, consulta: 21 de octubre de 2012.
7 ...
. . . 202
Cobertura
y estructura del
ral de los estudiantes, que a su vez est estrechamente relacionado con la modalidad de las
escuelas (Backoff Escudero et al., 2007: 18).
Educacin secundaria
Los datos agregados para la educacin secundaria muestran tambin altos niveles de absorcin y cobertura. En el presente alcanzan 96.5 y
95.9% respectivamente. En este nivel de estudios la desercin escolar reportada es de 5.6%
y la eficiencia terminal, de 82.9%, lo que muestra que an es necesario poner atencin en este
nivel de estudios para alcanzar un pleno grado
de universalizacin de la educacin bsica y evitar el crecimiento del rezago educativo.
Resulta conveniente sealar que en la secundaria el desempeo de los diversos tipos de
servicio es sumamente desigual. En los ltimos
aos se ha dado prioridad al crecimiento de la
telesecundaria. Entre 1994 y 2003 la expansin
por tipo de servicio de secundaria fue de 105%
en telesecundaria, 31.6% en secundaria tcnica
y 13.5% en secundarias generales (Noriega y
Santos del Real, 2004; Martnez Rizo, 2009).
La distribucin municipal de los servicios
de secundaria muestra que slo 48 de los 2457
municipios del pas carecen por completo de

infraestructura. Esta condicin afecta a un total de 2884 jvenes, entre 13 y 15 aos, con
muy escasas posibilidades de acceso al nivel de
estudios. Por otra parte, un total de 448 de los
municipios del pas cuenta exclusivamente con
un plantel de telesecundaria. En estos municipios habitan casi 135 mil jvenes de entre 13
y 15 aos de edad y asisten a la telesecundaria
nicamente 99784. Este dato significa que en
el bloque de municipios en que slo existe telesecundaria la tasa bruta de cobertura alcanza
un total de 74.1%, cifra muy inferior a la tbc
nacional en este nivel de estudios (96.8%).
Los datos sobre la distribucin de la matrcula de secundaria por tipo de servicio adquieren una dimensin particular al tomar en cuenta los indicadores de desempeo acadmico en
este nivel. Conviene resaltar que, para lograr
incrementar los indicadores de cobertura del
servicio de educacin bsica obligatoria, el sistema de telesecundaria ha sido el segmento de
mayor crecimiento. En la actualidad representa
casi la mitad del total de planteles que operan
en el territorio nacional, y en esta modalidad
se atiende aproximadamente una quinta parte
de la matrcula total de secundaria (Noriega y
Santos del Real, 2004; Martnez Rizo, 2009).
Cuadro 4. Educacin secundaria. Escuelas, alumnos y docentes

por tipo de servicio (2010-2011)
Servicios
General
Trabajadores
Tcnica
Telesecundaria
Comunitaria
Total
Escuelas
Alumnos
Docentes
A/E
A/D
10,863
30.9
3,086,138
50.4
209,763
284.1
14.7
312
0.9
31,462
0.5
4,149
100.8
7.6
4,479
12.7
1,730,237
28.2
92,360
386.3
18.7
17,649
50.2
1,255,809
20.5
65,830
71.2
19.1
1,852
5.3
24,256
0.4
2,261
13.1
10.7
35,155
100.0
6,127,902
100.0
374,363
174.31
16.37
Fuente: Secretara de Educacin Pblica. Principales cifras ciclo escolar 2009-2010 [en lnea],
consulta.aspx; consulta: 21 de octubre de 2012.
. . . 203 . . .
sep,
http://168.255.106.22/principalescifras/
Plan
Cuadro 5. Municipios que ofrecen telesecundaria exclusivamente en los estados

con mayor proporcin de poblacin atendida por telesecundaria. Datos 2010
Municipios slo con
telesecundaria
Matrcula en
telesecundaria
Poblacin 13 a 15
aos en municipios
que ofrecen slo
telesecundaria
% de la poblacin
atendida por
telesecundaria
Chiapas
3515
4083
86.1
Chihuahua
1610
2020
79.7
Hidalgo
2291
2926
78.3
Jalisco
70
105
66.7
Michoacn
716
2084
34.4
Oaxaca
248
31829
41725
76.3
Puebla
83
29945
39799
75.2
San Luis Potos

Sonora
214
270
79.3
22
1545
1911
80.8
Tamaulipas
276
328
84.1
Tlaxcala
1810
2595
69.7
Veracruz
53
25353
36309
69.8
Yucatn
351
463
75.8
Zacatecas
259
256
101.2
448
99784
134874
74.0
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
De acuerdo con los resultados de la prueba enlace (Evaluacin Nacional del Logro Acadmico en Centros Escolares), que aplica la sep
desde 2006, los estudiantes de telesecundaria
han tenido el desempeo escolar inferior en
comparacin con las otras modalidades de educacin secundaria, situndose por debajo de la
media global en las reas de espaol, matemticas y ciencias naturales.
Por ejemplo, en la edicin 2008 de la prueba, el puntaje promedio de los alumnos de telesecundaria fue de 472.9 para espaol, mientras que la media global alcanzada en esa
materia fue de 514.1. Para matemticas y ciencias naturales los puntajes promedio globales
fueron de 519 y 488.7, respectivamente, pero

la telesecundaria apenas logr obtener puntajes de 506.2 y 465.1 en estas reas. Para el caso
de matemticas, en los tres aos en que se ha
aplicado la prueba, ms de 50% de los alumnos
ha tenido el nivel calificado como insuficiente.
Asimismo, la evaluacin Excale (Exmenes de la Calidad y el Logro Educativos) 2005
a cargo del inee, seal que los estudiantes de
telesecundaria de tercer grado obtuvieron puntajes promedio significativamente inferiores a
los de sus pares de otras modalidades, tanto
pblicas como privadas, en las reas de espaol,
matemticas y escritura. Mientras que la media
nacional en espaol y matemticas fue de 500,
. . . 204 . . .
Cobertura
y estructura del
los alumnos de telesecundaria obtuvieron niveles de 451.8 y 472.9 puntos respectivamente, y en escritura alcanzaron 486.5, cuando la
media nacional fue de 513.9. De esta prueba
tambin se desprendi que el porcentaje de estudiantes de tercer grado de secundaria ubicados por debajo del nivel bsico en las reas evaluadas era de ms de la mitad para el caso de
telesecundaria, con 51.1% para espaol, 69.5%
para matemticas y 62.1% para escritura.
Las evaluaciones nacionales sobre la calidad de los servicios educativos de primaria y
secundaria han demostrado la existencia de una
relacin estrecha entre los resultados que obtienen los alumnos en pruebas estandarizadas
y las condiciones del entorno socioeconmico
de la escuela, lo que implica la prevalencia de
una enorme heterogeneidad, segmentacin y
desigualdad. El hecho de que las escuelas comunitarias, como las primarias indgenas, o la
telesecundaria, ubicadas mayoritariamente en
el mbito rural, exhiban los datos de desempeo ms bajos, muestran la necesidad de que los
estudiantes provenientes de los sectores y zonas ms desfavorecidas de la sociedad lleguen
a contar con servicios educativos enfocados ex
profeso a remontar las evidentes desventajas
de capital cultural de los mismos.
Educacin media superior

Los datos e indicadores correspondientes al nivel de enseanza media superior muestran un
cambio significativo respecto a los previos. En
primer lugar, aunque la capacidad total de absorcin del egreso de secundaria es alta (96.7%),
la tasa de cobertura bruta del grupo de edad de
16 a 18 aos se reduce a 66.7%. Lo que quiere
decir que aunque parece existir una capacidad
instalada suficiente, en la prctica las oportunidades de acceso se limitan slo a dos terceras
partes de este grupo. Adems el indicador de
eficiencia terminal (63.3%) da cuenta de que
este nivel est operando como un filtro que inhibe la deseable distribucin de oportunidades
educativas, ms all de la educacin bsica.
La comparacin de brechas de cobertura
entre entidades federativas correspondientes a
la educacin secundaria y a la media superior
enfatiza aun ms las desigualdades de cobertura de la educacin media superior. En secundaria la diferencia va de 87.1% de cobertura en
Yucatn a 113.3% en el Distrito Federal. En
media superior el indicador oscila entre 55%
en entidades como Quintana Roo, Michoacn
y Guerrero con coberturas superiores y 75%
en Baja California Sur, Colima, Hidalgo, Nayarit, Sinaloa, Sonora y Tabasco. El Distrito Federal constituye una clara excepcin al alcanzar 103.8%, lo que se explica por su condicin
metropolitana.
El nmero de municipios sin instalaciones
escolares se incrementa notablemente en la media superior. Del total de municipios del pas
378 (15%) carecen de planteles y servicios educativos de este nivel, lo que corresponde a un
total de casi 67 mil jvenes entre 16 y 18 aos
prcticamente excluidos de la posibilidad de
acceder a la media superior.
Existen adems 700 municipios que cuentan slo con un plantel de educacin media
superior. En la gran mayora de los casos de
municipios con un solo plantel, stos corresponden ya sea a centros de telebachillerato o
bien a sedes del sistema de Educacin Media
Superior a Distancia (emsad), dependientes de
los Colegios de Bachilleres (ColBach) o de los
Centros de Estudios Cientficos y Tecnolgicos (cecyt) de los estados. En total son 1078
. . . 205 . . .
Plan
los que carecen de oferta en ese nivel o tienen

un solo plantel, lo que corresponde a 43.9%
de los municipios del pas y comprende a ms
de 410 mil jvenes de 16 a 18 aos.
1989; Bautista-Roldn, 1996; Blanco y Rangel, 2000; anuies, 2001; Valle Gmez Tagle,
Rojas Argelles y Villa Lozano, 2001), como
de estudios empricos (por ejemplo: Chan Revueltas, 1995; Gonzlez Martnez, 1999; Martnez Rizo, 2001; Romo Lpez y Fresan, 2001;
De los Santos, 2004; Cu Baln, Mass Ortegn
y Sarabia Alcocer, 2008; Garca Robelo y Barrn Tirado, 2011). La bibliografa sobre estos
temas coincide en destacar la importancia diferencial de factores de orden socioeconmico,
de la naturaleza de la oferta educativa, as como
de las reglas y prcticas institucionales, en las
posibilidades de acceso y logro escolar.
Educacin superior
Los temas de cobertura y trayectorias escolares
en el mbito de la educacin superior han sido
ampliamente explorados y sobre ellos se han
desarrollado mltiples lneas de anlisis, tanto
metodolgicas (por ejemplo: Camarena, Ch
vez y Gmez, 1985; Tinto, 1987; anuies,
Cuadro 6. Municipios que carecen de plantel de educacin media superior.

Estados con al menos un municipio sin plantel. Datos 2010
Municipios sin plantel
Poblacin 16 a 18 aos
de media superior
en municipios sin plantel

de media superior
Oaxaca
246
29,573
Yucatn
41
8,697
Sonora
30
2,261
Nuevo Len
11
2,613
Guerrero
8,793
Michoacn
6,841
Puebla
501
Tlaxcala
2,680
Tamaulipas
1,168
Veracruz
683
Chiapas
818
Chihuahua
951
Coahuila
778
Guanajuato
370
Hidalgo
137
Quintana Roo
Zacatecas
91
378
66,955
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.org.mx/>; consulta: el 21 de octubre de 2012.
. . . 206 . . .
Cobertura
y estructura del
La educacin superior en Mxico comprende los estudios de tcnico superior universitario (tsu), educacin normal de nivel licenciatura, programas de licenciatura universitaria
y tecnolgica, as como el posgrado. A diferencia del resto de los niveles educativos del sistema, en ste la participacin del sector privado
es cuantitativamente representativa. Considerando el tamao de la matrcula respectiva, en
la actualidad un tercio de los estudios de licenciatura y ms de 40% del posgrado forman
parte del segmento privado.
No obstante la pauta de privatizacin
apuntada, hay que agregar que, durante el ltimo sexenio, el segmento pblico desarroll
una tendencia de crecimiento bastante dinmica en trminos generales. De 2006-2007 a
2011-2012 el sistema en su conjunto pas de
2.5 millones a 3.1 millones de estudiantes, es
decir, se agregaron ms de 500000 lugares a la
infraestructura existente. De este crecimiento,
casi 70% se debi a ampliaciones de la oferta
pblica.
Durante el sexenio, el crecimiento en el
sector pblico se realiz mediante la creacin
de 92 nuevas ies, casi en su totalidad correspondientes al subsistema tecnolgico integrado por institutos y universidades tecnolgicas, as como por universidades politcnicas. A
esta infraestructura se agreg el establecimiento de ms de cincuenta extensiones de ies
previamente existentes, cifra que incluye, principalmente, la creacin de nuevos campus en
el subsistema de universidades pblicas de
los estados. No menos importante en la generacin de un mayor nmero de espacios en
la educacin superior pblica han sido los
desarrollos de programas de educacin a distancia. En el presente una dcima parte de la
matrcula pblica de nivel licenciatura corres-
ponde a esta modalidad (Tuirn, 2011). En el

lapso que abarcan los ciclos escolares 2006-2007
a 2011-2012, el sistema de educacin superior
del pas presenta los siguientes indicadores de
cobertura:
a) De 24.3 a 29.4% entre 2006-2007 y
2011-2012, tomando en cuenta la matrcula escolarizada en los niveles tsu
y licenciatura.
b) De 25.9 a 34.4% entre 2006-2007 y
2011-2012, tomando en cuenta la matrcula escolarizada y no escolarizada
en los niveles tsu y licenciatura.
La expansin del sistema mejor tambin los
indicadores de cobertura a nivel estatal. Segn
la informacin ms reciente, son ya 24 las entidades federativas que sobrepasan el nivel de
25% en este indicador, cuando en el ao 2000
nicamente siete entidades superaban esta tasa.
Debajo del umbral de 20% de cobertura permanecen los estados de Quintana Roo, Chiapas, Oaxaca y Guerrero. En el extremo opuesto
se encuentran los estados de Colima, Nayarit,
Nuevo Len, Sinaloa y Sonora con tasas en
torno a 40%. De nueva cuenta el Distrito Federal se separa de todas las entidades al contar
con una tasa de ms de 70 por ciento.
Al considerar la distribucin municipal
de la oferta sobresalen datos que permiten una
mejor aproximacin a la problemtica de las
desigualdades de acceso a este nivel educativo.
En primer lugar, que del total de municipios
del pas slo 582, es decir 23.5%, cuentan
con algn servicio de educacin superior en
cualquiera de sus modalidades y formas de
sostenimiento.
Las mayores concentraciones de matrcula, y por lo tanto de cobertura, recaen en las
. . . 207 . . .
Plan
capitales de los estados, en las reas metropolitanas, as como en ciudades de tamao intermedio. En cambio, en los municipios del mbito rural, en ciudades pequeas, en las zonas
fronterizas del pas, as como en la regin costera el nmero de ies pblicas o particulares resulta claramente insuficiente para atender la
demanda. La pauta de centralizacin que anteriormente se circunscriba a la capital de la Repblica y a las principales ciudades del pas se
ha modificado, pero an prevalece una tendencia centralizadora en el mbito estatal, en donde, salvo contadas excepciones, las capitales de
las entidades federativas concentran los servicios pblicos y privados de educacin superior
(cuadro 7).
Por ltimo, cabe aadir que en la distribucin territorial de la oferta se percibe una tendencia segn la cual las universidades pblicas,
es decir las ies con mayores recursos acadmicos y financieros, se asientan en las capitales
estatales, ocasionalmente con sedes descentralizadas, y el resto de los municipios es generalmente atendido por ies tecnolgicas o escuelas
normales. En los ltimos aos, el sector privado ha buscado extender su oferta de educacin
superior tanto en las cabeceras municipales estatales como en algunas ciudades de tamao medio, de modo tal que no es infrecuente el caso de
municipios cuya oferta de educacin superior
consiste en ies tecnolgicas, escuelas normales
y algn establecimiento universitario de carcter privado, es decir, en los cuales est ausente
la oferta universitaria de carcter pblico.
Recapitulacin
En este apartado se han presentado datos que,
en relacin con los niveles de educacin bsica
(preescolar, primaria y secundaria), contrastan

con los rangos de cobertura bruta alcanzados
mediante indicadores deficitarios de trayectoria escolar (absorcin, abandono y reprobacin).
A pesar de que la gran mayora de los estados
de la Repblica, y tambin en el promedio nacional, se reportan tasas de cobertura bruta cercanas y aun superiores a 100%, hay evidencia
de que no todos los alumnos en los rangos de
edad correspondiente consiguen culminar la
educacin bsica obligatoria. Este problema es
particularmente notable en el caso de la educacin secundaria. Por otra parte, el anlisis de la
suficiencia de recursos en los servicios de este
tipo educativo da cuenta de que todava existen muchas localidades carentes de oferta de
nivel secundaria. Se hace notar que en una gran
cantidad de municipios la nica oferta disponible es la telesecundaria y, con base en datos
de evaluaciones de cobertura nacional, se concluye que las poblaciones en condicin econmica ms vulnerable tienen acceso a servicios
educativos de calidad deficiente.
En la educacin media superior, recientemente convertida en obligatoria, los problemas
de acceso, retencin y logro escolar son mucho
ms agudos que los detectados en la educacin
bsica. En primer lugar, el nivel de cobertura
alcanzado dista mucho an de un objetivo de
universalizacin. En varias entidades del pas, sealadamente aquellas con mayores grados de
pobreza, la cantidad de jvenes que tiene acceso
a este tipo educativo es una minora. En la escala municipal se observa que las reas rurales
y las localidades de menor tamao carecen de
instituciones de educacin media superior.
En el tipo de educacin superior se observa que, pese a la dinmica de crecimiento registrada en los ltimos aos, la cobertura alcanzada es todava muy insatisfactoria en el contraste
. . . 208 . . .
Cobertura
y estructura del
Cuadro 7. Municipios que cuentan con planteles de educacin superior.

Distribucin por estados 2010
Sin plantel
No.
Uno
No.
2a4
%
No.
5a7
No.
8 a 10
No.
11 a 15
No.
Ms de 15
No.
Total
No.
Aguascalientes
45.5
27.3
18.2
9.1
11
100
Baja California
20
20
60
100
BCS
60
20
20
100
Campeche
45.5
9.1
9.1
18.2
9.1
9.1
11
100
Chiapas
88
74.6
16
13.6
6.8
2.5
2.5
118
100
Chihuahua
57
85.1
4.5
4.5
67
100
Coahuila
24
63.2
10.5
15.8
2.6
2.6
5.3
38
100
50
10
20
10
10
10
100
Colima
Distrito Federal
31.3
12.5
6.3
50
16
100
Durango
29
74.4
7.7
12.8
2.6
2.6
39
100
Guanajuato
22
47.8
15.2
19.6
4.3
2.2
2.2
8.7
46
100
Guerrero
64
79
6.2
8.6
2.5
1.2
2.5
81
100
Hidalgo
56
66.7
15
17.9
9.5
2.4
1.2
2.4
84
100
Jalisco
94
75.2
15
12
12
9.6
0.8
0.8
1.6
125
100
Mxico
61
48.8
23
18.4
24
19.2
4.8
0.8
3.2
4.8
125
100
Michoacn
92
81.4
4.4
11
9.7
1.8
0.9
1.8
113
100
Morelos
19
57.6
18.2
18.2
33
100
Nayarit
12
60
20
15
20
100
Nuevo Len
38
74.5
5.9
7.8
3.9
3.9
51
100
Oaxaca
539
94.6
18
3.2
10
1.8
0.2
0.2
0.2
570
100
Puebla
175
80.6
18
8.3
12
5.5
2.3
0.9
0.9
1.4
217
100
10
55.6
16.7
16.7
5.6
5.6
18
100
Quertaro
Quintana Roo
30
20
30
10
10
10
100
San Luis Potos
37
63.8
14
24.1
6.9
3.4
1.7
58
100
Sinaloa
10
55.6
11.1
11.1
5.6
16.7
18
100
Sonora
54
75
8.3
11.1
1.4
1.4
2.8
72
100
Tabasco
23.5
23.5
41.2
5.9
5.9
17
100
28
65.1
4.7
9.3
14
43
100
Tlaxcala
44
73.3
15
8.3
1.7
1.7
60
100
Veracruz
162
76.4
27
12.7
14
6.6
0.5
0.9
0.5
2.4
212
100
Yucatn
94
88.7
4.7
4.7
0.9
0.9
106
100
Zacatecas
44
75.9
13.8
5.2
1.7
1.7
1.7
58
100
1875
76.3
233
9.5
197
46
1.9
17
0.7
17
0.7
72
2.9 2457
100
Tamaulipas
Total
Fuente: Elaboracin: Datos escolares sep, Estadsticas histricas nacionales [en lnea], sep <http://www.dgpp.sep.gob.mx/Estadi/nacional/index.
htm>; consulta: 21 de octubre de 2012. Datos demogrficos inegi, Censo de Poblacin y Vivienda 2010 [en lnea], inegi <http://www.censo2010.
org.mx/>; consulta: 21 de octubre de 2012.
. . . 209 . . .
Plan
internacional y persisten brechas importantes

entre las entidades federativas. La distribucin
territorial muestra la persistencia de una pauta
de centralizacin caracterizada por la concentracin de servicios en las capitales de los estados. Adems la oferta universitaria pblica an
no alcanza a las ciudades de tamao medio y
mucho menos al mbito rural. Tanto en el bachillerato como en la educacin superior los
indicadores de eficiencia terminal dan cuenta
de un importante grado de abandono de los
estudios dentro de cada ciclo escolar.
Como se mostr en este apartado, uno
de los problemas ms severos del sistema en su
conjunto radica en las transiciones entre niveles
y entre ciclos educativos. El problema se presenta tanto en la prdida gradual de estudiantes al interior del ciclo como principalmente en
el pasaje de un nivel educativo a otro. Este problema se agrava a medida que se avanza en los
distintos tramos de la estructura educativa, lo
que perfila la forma piramidal que caracteriza
el sistema educativo mexicano.
Los datos examinados en el apartado anterior

destacan sobre todo la necesidad de expandir y
distribuir con mayor equidad y calidad la oferta educativa existente en Mxico. Sin embargo, la sola multiplicacin de centros escolares
y otras infraestructuras educativas no agota las
posibilidades de atencin a poblaciones marginadas del proceso educativo en distintos tipos y niveles escolares. El debate y la experiencia internacional en torno a esta problemtica
ofrecen variantes y alternativas de intervencin
que se relacionan con la organizacin estructural del sistema educativo y que toman en
cuenta la duracin de los ciclos, las edades de
ingreso y egreso a los distintos niveles, as como
las articulaciones entre stos para facilitar procesos de retencin y transicin escolar.
Este apartado consta de dos secciones. En
la primera se hace una descripcin de la organizacin estructural del sistema educativo
mexicano. En la segunda se resume el anlisis
comparativo de estructuras educativas de otros
sistemas nacionales seleccionados.
Organizacin estructural del Sistema
Estructura del Sistema Educativo

Nacional (sen)
Educativo Mexicano
Artculo 3o. Todo individuo tiene derecho
a recibir educacin. El Estado Federacin,
Estados, Distrito Federal y Municipios,
impartir educacin preescolar, primaria, secundaria y media superior. La educacin preescolar, primaria y secundaria conforman la
educacin bsica; sta y la media superior sern obligatorias.
Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos.
Tipos, niveles y grados

En la Ley General de Educacin se establecen
tres tipos de educacin: bsica, media superior y superior.
La educacin bsica est integrada por tres
niveles: preescolar, primaria y secundaria. En
sus tres grados, en la educacin preescolar se
atiende a nios de tres a cinco aos.1 El nivel
A partir de la reforma al artculo tercero constitucional del
12 de noviembre de 2002, se estableci que [l]a educacin
preescolar ser obligatoria para todos en los siguientes plazos: en el tercer ao de preescolar a partir del ciclo 2004 a
. . . 210 . . .
Cobertura
y estructura del
primaria tiene seis grados. De acuerdo con los

datos oficiales incorpora a nios de seis a 12
aos. La conclusin de este nivel se acredita
mediante un certificado oficial que constituye
un requisito indispensable para ingresar a la secundaria. La educacin secundaria se imparte en
tres grados. Da cobertura a jvenes de 13 a 15
aos. Su conclusin tambin se acredita mediante certificado oficial que es requisito imprescindible para ingresar a la educacin media
superior. De acuerdo con el artculo tercero de
la Constitucin y con la Ley General de Educacin los tres niveles de educacin son obligatorios, y por lo tanto, la cobertura tendra
que ser universal.
La educacin media superior comprende
el nivel bachillerato y la educacin profesional
tcnica. El bachillerato se imparte generalmente en tres grados, aunque existen programas de
estudio de dos y de cuatro aos. El certificado
de bachillerato es obligatorio para ingresar a
la educacin de tipo superior. En la educacin
profesional tcnica existen programas de dos
hasta cinco aos, aunque la mayora son de
tres grados. Se orienta a la formacin para el
trabajo tcnico y casi todos los programas son
de carcter terminal.2 El artculo tercero de la
Constitucin establece que este tipo educativo
es obligatorio a partir del 9 de febrero de 2012
y plantea lograr la cobertura total en sus diversas modalidades en el pas a ms tardar en
el ciclo escolar 2021 a 2022.3
2005; el segundo ao de preescolar, a partir del ciclo 2005 a
2006; el primer ao de preescolar, a partir del ciclo 2008
a 2009. En los plazos sealados, el Estado mexicano habr
de universalizar en todo el pas, con calidad, la oferta de este
servicio educativo.
2
Existen programas que permiten a los alumnos obtener el
certificado del bachillerato mediante la acreditacin de materias adicionales.
3
Artculo segundo del decreto por el que se declara reformado
el prrafo primero; el inciso c) de la fraccin II y la fraccin
La educacin de tipo superior se conforma por tres niveles: tcnico superior, licenciatura y posgrado. El tcnico superior se orienta
a la formacin de profesionales capacitados
para el trabajo en un rea especfica. Los programas son de dos aos, son de carcter terminal y no alcanzan el nivel de licenciatura. sta
forma profesionistas en diversas reas del conocimiento con programas de estudio de cuatro
aos o ms. Se imparte en instituciones universitarias, tecnolgicas y de formacin de maestros y es de carcter terminal. Los estudios de
bachillerato son obligatorios para ingresar a
cualquiera de estos dos niveles.
El posgrado incluye los estudios de especialidad, maestra y doctorado. Est orientado
a la formacin de investigadores y profesionistas con alto grado de especializacin. El posgrado tiene como requisito obligatorio de ingreso la licenciatura y se acredita con el ttulo de
especialidad, maestra o doctorado.
Opciones y modalidades
Adems de los tres tipos ya analizados, el sen
incluye otras opciones educativas. La educacin
inicial atiende a nios de 45 das de nacidos a
menores de cuatro aos. La educacin especial atiende a personas con discapacidades o a
aquellas que tienen aptitudes sobresalientes.
Finalmente, la educacin para adultos orientada a personas de 15 aos o ms que no han
cursado o concluido la educacin bsica. Esta
opcin comprende a la alfabetizacin, la educacin primaria, la secundaria y la formacin
para el trabajo.
. . . 211 . . .
V del artculo tercero, y la fraccin I del artculo 31 de la

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 9 de febrero de
2012.
Plan
El Sistema Educativo Nacional tambin

se divide en modalidades acordes con distintos
mtodos de enseanza. stas son: escolarizada,
no escolarizada y mixta. La presencial tiene la
mayor cobertura. A cada alumno se le asigna
un plantel y cubre un programa de estudios
durante el calendario oficial de actividades. Las
modalidades no escolarizada y mixta, se imparten como enseanza abierta o a distancia de
forma no presencial o parcialmente presencial.
vestigacin cientfica y tecnolgica, la cultura

y las artes.
La Secretara de Educacin Pblica (sep)
es el organismo responsable de la imparticin
y regulacin de la educacin pblica, a nivel
de la federacin. La Ley General de Educacin
establece que
corresponde a la federacin la funcin normativa de la educacin bsica y normal, definir
lineamientos, planes y programas, en concurrencia con las autoridades educativas locales;
conformar el calendario escolar y la elaboracin y produccin de libros de texto gratuitos,
as como la planeacin y evaluacin nacional
(Lujambio, Ciscomani y Freyre, 2011).
Sostenimiento y administracin
del Sistema Educativo Nacional
El primer prrafo del artculo tercero establece
con claridad el derecho de todo individuo a
recibir educacin, as como la responsabilidad
del Estado en la imparticin de los tipos de
educacin bsica y media superior y la naturaleza obligatoria de los mismos. De acuerdo con
la fraccin quinta de ste artculo,
[a]dems de impartir la educacin preescolar,
primaria, secundaria y media superior, sealadas en el primer prrafo, el Estado promover y atender todos los tipos y modalidades
educativos a incluyendo la educacin inicial y
a la educacin superiora necesarios para el
desarrollo de la nacin, apoyar la investigacin cientfica y tecnolgica, y alentar el fortalecimiento y difusin de nuestra cultura4
A partir del enunciado anterior resulta evidente que la responsabilidad del Estado se vuelve
ambigua en lo relativo a la educacin inicial y
a la superior, as como en lo referente a la in4
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo

tercero, fraccin quinta.
A partir de la descentralizacin, elevada a rango constitucional en 1993, existen organismos

responsables de los servicios de educacin en
las entidades federativas. A las autoridades educativas locales, les corresponde la prestacin
de los servicios de educacin inicial, bsica, especial y normal, as como la capacitacin, actualizacin y superacin profesional de maestros
de educacin bsica (Lujambio, Ciscomani y
Freyre, 2011). Los municipios pueden tambin
proveer educacin de los tres tipos y en cualquier modalidad. En el D.F., sin embargo, la
educacin bsica y la normal son administradas
y atendidas por la sep.
La sep tambin ha transferido a las autoridades locales la educacin profesional tcnica,
el Colegio Nacional de Educacin Profesional
Tcnica (Conalep) y el sistema del Colegio de
Bachilleres adems de los servicios de Formacin para el Trabajo y la educacin superior. Con
este fin se crearon los Organismos Descentralizados de los Gobiernos Estatales (odes), con
financiamiento federal y estatal. La educacin
. . . 212 . . .
Cobertura
y estructura del
media superior, superior y de formacin para

el trabajo federalizados se agregan a los que con
anterioridad ya existan en los propios estados.
Los cambios estructurales en el sistema
educativo mexicano en los ltimos 25 aos han
sido relativamente limitados. Entre los cambios recientes destaca la descentralizacin de
los servicios educativos a la entidades federativas en 1993. Tambin la obligatoriedad de la
secundaria, en ese mismo ao, as como la del
preescolar de tres aos en 2003 y la del bachillerato en 2011.
Anlisis comparativo internacional

En la actualidad existe una amplia diversidad
en los sistemas nacionales de educacin del
mundo. sta se deriva de distintas tradiciones
histricas, trayectorias, modelos y enfoques de
la organizacin educativa. La variedad tambin
refleja distintas concepciones y polticas educativas asumidas por los gobiernos, para atender necesidades internas, para articular los
sistemas a las prioridades y proyectos de desarrollo nacional y para adecuarlos a las dinmicas internacionales emergentes.
Aunque es un rasgo comn la divisin de
los sistemas en educacin bsica, media y superior, en realidad cada uno de estos tipos educativos est organizado segn distintas pautas
temporales, enfoques curriculares, niveles y
modalidades de enseanza. La enseanza bsica, por ejemplo, incluye modalidades de preescolar de uno, dos o tres aos; la primaria de
cuatro, cinco o seis aos; la media puede comprender o no al bachillerato, tener enfoques generales, vocacionales o mixtos, incluir salidas
terminales, y ser impartida en lapsos que van de
los dos a los seis aos. La educacin superior
tambin presenta una gran diversidad en aspectos tales como su orientacin (general o profesional y disciplinaria), la duracin de los ciclos
de pregrado, grado y posgrado, los grados de
flexibilidad curricular y movilidad y las frmulas de certificacin y acreditacin de los estudios.
Tambin son distintos los mecanismos de
ingreso y de trnsito entre cada uno de los niveles y ciclos de los sistemas; la existencia de
exmenes generales o institucionales para certificar los conocimientos de los estudiantes y los
mecanismos para facilitar el acceso, la permanencia y el egreso de los alumnos. No menos
diversidad existe en las plataformas institucionales de formacin y actualizacin del magisterio; en los sistemas de evaluacin de instituciones, docentes y estudiantes; en las formas de
regulacin normativa y operativa de los sistemas; as como en el terreno de las fuentes de
financiamiento a los sistemas de educacin, en
particular en el nivel superior.
Existe una gran variedad de estructuras de
la educacin primaria y secundaria en el mundo, inclusive dentro de regiones con culturas e
historias similares, como Europa, Amrica Latina, o entre los pases anglosajones. Difieren
marcadamente en las edades de entrada, la duracin de cada ciclo, y la diversidad de las opciones para los estudiantes. Tambin hay diferencias entre el nmero de aos escolares y de
tipos educativos obligatorios. En estas divergencias no existe necesariamente alguna correspondencia con el nivel de desarrollo socioeconmico de cada pas.
Educacin primaria
Mientras en la mayora de los pases (127), la
primaria empieza a los seis aos, en Irlanda comienza a los cuatro y en Mongolia, a los ocho.
Casi todos los sistemas de educacin primaria
. . . 213 . . .
Plan
duran cinco o seis aos, aunque existe variacin

en la duracin de la primaria, de tres aos en
Armenia, Rusia y Turkmenistn, hasta ocho
aos en Irlanda.
La duracin de los estudios primarios est
ligada a la edad de ingreso a los mismos y la
distribucin ms comn a nivel internacional
es la de una duracin de cinco o seis aos con
edad de ingreso a los seis. El siguiente cuadro
da cuenta de la gran variabilidad entre pases,
con datos de la unesco de 2006.
y Dinamarca, los estudiantes asisten a un solo

colegio del 1 al 9 grado para despus optar
por mayores estudios acadmicos o vocacionales, en Alemania la secundaria empieza en el
5 grado, cuando los padres de familia determinan el futuro escolar y laboral de sus hijos.
En Amrica Latina algunos pases dividen
la secundaria en dos partes, mientras que en
Argentina, los estudiantes cursan desde el 6 o
7 grado hasta el 12 grado en la misma escuela, aunque con cuatro sistemas escolares distintos. A su vez, en Estados Unidos la estructura de la secundaria vara por estado, y segn
la escuela; por ejemplo, mientras algunos alumnos asisten a la misma escuela del 5 a 12 grado, otros cambian entre el 6 y el 10 grado
(cuadro 9).
Educacin secundaria
A nivel secundaria, la diversidad es an ms
marcada, tanto en estructura como en las distintas modalidades de estudio o entrenamiento vocacional disponibles. Mientras que en Finlandia
Cuadro 8. Duracin y edad de entrada a la escuela primaria, por nmero de pases (2006)
Duracin/Edad
en aos
Total
12
16
40
17
82
15
86
22
61
11
12
19
Total
30
127
47
206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
Cuadro 9. Ejemplos de la diversidad entre las estructuras

de la educacin primaria y secundaria en el mundo
Estructura (divisin) de secundaria, por ao escolar
Pases
1 a 4, 5 a 12 o 5 a 10, 11 a 12/13
1 a 5/6, 6/7 a 9, 10 a 12
Alemania
Australia, Brasil, Corea del Sur, Espaa, Francia, Honduras,
Inglaterra, Japn, Mxico
Venezuela
Argentina, Blgica, Per
Chile
Finlandia, Dinamarca
Estados Unidos
1 a 6, 7 a 9, 10 a 11
1 a 6/7, 6/7 a 12
1 a 8, 9 a 12
1 a 9, 10 a 12/13
variado
. . . 214 . . .
Cobertura
y estructura del
Un estudio de Friedrich Huebler, investigador de unicef, tambin demuestra la gran

diversidad de sistemas de educacin secundaria
en el mundo. Vara marcadamente la edad de
entrada y de salida: en 102 de 206 pases y territorios, los alumnos empiezan a los 12 aos,
y la duracin vara entre cuatro aos, en Gibraltar y Filipinas, y nueve, en Alemania y Eslovaquia (Huebler, 2007).
En el modelo ms prevalente (55 pases)
los alumnos entran a la secundaria a los 12 aos
y terminan a los 18. En otros modelos comunes (25 pases) los estudiantes empiezan a los
12 y terminan a los 17, mientras que en 21
pases, empiezan a los 12 y terminan hasta los
19 (cuadro 10).
No obstante, los datos no reflejan en su
totalidad la diversidad entre los modelos de secundaria, particularmente en lo que se refiere a
si este tipo de educacin se divide en una o dos
partes, ya que para la unesco, la educacin
secundaria abarca tambin la media superior.
Mientras que una mayora de pases divide la secundaria un dos partes, muchos otros ofrecen
modalidades de estudios continuos para esa edad.
Los datos tampoco reflejan las diferencias entre los distintos tipos de educacin secundaria.
En Estados Unidos, por ejemplo, la mayora
de estudiantes del nivel medio superior se ubi-
can en escuelas denominadas comprehensivas

(preuniversitarias), mientras que una minora
asiste a preparatorias vocacionales. En otros
pases, como Finlandia, casi la mitad (40%)
opta por asistir a escuelas vocacionales a los 15
aos, mientras que en Blgica, Espaa y Venezuela, los estudiantes aprenden juntos hasta los
15 aos y despus escogen un programa especializado y diversificado. Estos distintos caminos tpicamente ofrecen ttulos distintos, y
depende del pas qu tanta flexibilidad exista
para despus transferir crditos entre un modelo u otro.
Obligatoriedad
Tambin existe en el mundo gran diversidad en
el nmero de aos escolares que son obligatorios. Por ejemplo, en Estados Unidos y Australia, cada estado o departamento determina sus
polticas educativas, as como la estructura y
contenido de la escuela. En general, se aprecia
una tendencia hacia un mayor nmero de aos
obligatorios, sobre todo en pases en donde la
cobertura a nivel medio superior es an limitada.
En la ltima dcada, Chile, Argentina, Brasil, y
ms recientemente Mxico, han legislado para
hacer obligatoria la educacin media superior.
Otros pases, como Mxico y Per, han incluido al nivel preescolar como obligatorio.
Cuadro 10. Duracin y edad de entrada a la escuela secundaria (2006)

Duracin/Edad
en aos
10
11
12
13
14
Total
4
5
6
7
8
9
0
0
2
9
6
2
1
2
8
24
13
0
1
25
55
21
0
0
0
11
16
7
0
0
0
2
1
0
0
0
2
40
82
61
19
2
Total
19
48
102
34
206
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/
. . . 215 . . .
Plan
Cabe resaltar que, segn una revisin de

datos de la unesco y otras fuentes oficiales,
Mxico parece ser el pas con ms aos obligatorios de escolaridad. En contraste con Argentina, Chile y Brasil, el porcentaje de alumnos
que estudiaban en el nivel bachillerato en M
xico, en el momento de la reforma constitucional, tambin fue el ms bajo; es decir, Mxico
requiere un mayor esfuerzo que esos pases
por cumplir con su propia reforma. En cambio,
en Corea del Sur y Japn la educacin media
superior no es obligatoria, pero la mayora de
los estudiantes en esos pases opta por cursarla e inclusive, ms de 80% siguen a la universidad. El cuadro 4 demuestra la enorme diversidad en la duracin y la edad de entrada
de la educacin obligatoria en el mundo. En
2006, 87 pases tenan nueve o 10 aos de
escolaridad obligatoria, mientras que Angola
slo requera un ao de escuela, otros (Blgica, Alemania y los Pases Bajos) fijaban 13 aos
como obligatorios. Con los cambios constitucionales de los ltimos aos, Argentina ahora requiere 13 aos de escuela, Brasil 14 y
Mxico 15.
En este marco nos parece necesario que

el plan incluya una reflexin acerca de las opciones alternativa de estructura que conviene
considerar sustentada en una revisin sobre diversas experiencias internacionales contemporneas. El objetivo de esta reflexin es establecer una o varias alternativas de modificacin
estructural de la organizacin educativa vigente en el pas, y discutir sus condiciones de viabilidad, as como los restos, riesgos y ventajas
que presentan.
Observaciones y propuestas
Aunque los problemas y limitaciones en la distribucin de opciones educativas de calidad recorren toda la estructura escolar del pas, se
advierten particularidades en cada uno de los
tipos y niveles que la integran. En la educacin bsica se identifican dficit de calidad que
afectan principalmente al poblaciones con menores recursos econmicos, sociales y culturales. Tambin se observa que el problema del
abandono escolar aun no est resuelto y que,
Cuadro 11. Edad de entrada y duracin de la educacin obligatoria en 200 pases (2006)
Duracin/Edad
en aos
Total
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
5
0
1
0
1
7
7
11
0
1
4
18
11
12
30
29
13
3
3
0
1
6
5
9
15
5
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
10
24
17
22
46
41
21
14
4
Total
32
124
42
200
Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/officialaschoolaagesaprimaryasecondary.html
. . . 216 . . .
Cobertura
y estructura del
sobre todo en educacin secundaria, persiste

una oferta escolar insuficiente en nmero y distribucin territorial. Es importante destacar
que la consolidacin de la universalizacin de
la educacin bsica requiere alcanzar la meta
de contar con centros escolares y personal docente en la totalidad de las localidades del pas.
Adems, de manera muy evidente, es posible identificar que en el trnsito entre la educacin secundaria y la media superior existe un
cuello de botella importante. Este mismo fenmeno se repite y agrava en el paso de este nivel de estudios a la educacin superior. El indicador oficial de absorcin es estrictamente
una relacin de magnitudes (el volumen del primer ingreso a bachillerato entre el tamao del
egreso de secundaria el ao previo), pero no
toma en cuenta que el primer ingreso a media
superior se integra con estudiantes de distintas generaciones de egresados de secundaria y
su volumen se incrementa por el nmero de
repetidores de primer ao. En suma, la capacidad instalada para este nivel de estudios, su
distribucin territorial y sostenimiento (proporcin pblico-privado), que es altamente heterognea; as como su escasa capacidad de retencin hoy resultan insuficientes para alcanzar
las metas que propone la obligatoriedad de la
ems. De no alcanzarse niveles mucho ms altos
de cobertura, retencin y egreso en la ems
resultar prcticamente imposible lograr una
meta de cobertura de educacin superior que
duplique la actual.
Los centros escolares de nuestro pas muestran una gran diversidad en sus alcances y caractersticas, en la integracin de tipos y niveles educativos, en sus condiciones materiales y
en su utilizacin por parte de los actores involucrados en el proceso educativo y de la sociedad en general.
Propuestas
En Mxico los centros escolares se limitan a la
funcin docente y a la atencin de estudiantes
tradicionales. Por distintas razones, las escuelas particulares presentan una mayor integracin de tipos (bsica y media superior), niveles
(preescolar, primaria, secundaria y media superior) y grados educativos. Adems, los centros
educativos casi siempre estn limitados a atender la funcin docente en su sentido ms convencional y generalmente se omiten otras actividades formativas, culturales, organizativas y
productivas de beneficio social ms amplio.
. . . 217 . . .
Objetivo:
a) Crear la nueva escuela como un espacio abierto y multifuncional para la formacin, en su sentido ms amplio, as
como para la articulacin de la sociedad, alrededor de actividades diversas,
y la reconstruccin del tejido social.
Principales acciones:
a) Integrar y ampliar los centros escolares a travs de la incorporacin de tipos
y niveles educativos para maximizar
recursos en la bsqueda de extender la
cobertura, cumplir con la obligatoriedad de la educacin, y atender a poblaciones de distintos grupos de edad, a
trabajadores y a grupos marginados.
b) Abrir las escuelas y sus recursos culturales y tecnolgicos para uso de la sociedad, fuera de los horarios y jornadas escolares tradicionales.
c) Utilizar los centros escolares en todas
las localidades del pas para asegurar
el acceso universal a la educacin y la
Plan
formacin a lo largo de la vida en actividades tales como:

i. Alfabetizacin y apoyo continuo
a poblaciones recin alfabetizadas.
ii. Atencin al rezago educativo.
iii. Incorporacin de los padres en el
proceso educativo de sus hijos a
travs de la participacin en actividades escolares, apoyo en tareas
y trabajos, interaccin con el profesorado y seguimiento de las trayectorias escolares.
iv. Formacin continua de los adultos.
v. Capacitacin en artes, oficios y
aplicaciones tecnolgicas con un
enfoque prctico y pertinente a
las necesidades de la vida cotidia-
. . . 218 . . .
na y la ampliacin de horizontes
culturales.
vi. Promocin y difusin de actividades culturales.
vii. Organizacin de actividades comunitarias y sociales.
viii. Operacin de nodos de acceso
gratuito a internet, con ancho de
banda suficiente, para las poblaciones locales.
d) Rediseo de las escuelas de educacin
bsica, con horarios ampliados, que fomenten las actividades de formacin,
recreacin, alimentacin y deporte de
los educandos.
e) Modificar el concepto de edad escolar de tal suerte que se posibilite el
aprendizaje a lo largo de la vida.
Anexo
Distribucin de planteles educativos
por municipio
Municipios que no cuentan con instituciones de educacin superior

Estado
Municipios sin escuelas de

educacin superior
Poblacin 19 a 23 aos en
municipios sin escuelas
de educacin superior
Aguascalientes
Campeche
11055
Chiapas
88
182791
Chihuahua
57
53856
Coahuila de Zaragoza
24
27554
Colima
11224
8000
Durango
29
32333
Guanajuato
22
63480
Guerrero
64
115155
Hidalgo
56
83177
Jalisco
94
131340
Mxico
61
150099
Michoacn de Ocampo
92
151720
Morelos
19
41443
Nayarit
12
21455
Nuevo Len
38
88163
Oaxaca
539
195828
Puebla
175
171288
10
27681
Quertaro
Quintana Roo
3858
San Luis Potos
37
53256
Sinaloa
10
33876
Sonora
54
17723
Tabasco
24855
28
26261
Tamaulipas
Tlaxcala
44
51318
162
267686
Yucatn
94
63925
Zacatecas
44
45322
1875
2155722
Veracruz de Ignacio
Total
. . . 219 . . .
Plan
Municipios
de acuerdo con el nmero
Municipios de acuerdo con el nmero de
deMunicipios
planteles
deacuerdo
educacin
secundaria
plantelesde
de
educacin
consecundaria
el nmero
de
plantelesde
deacuerdo
educacin
Municipios
consecundaria
el nmero de
planteles de educacin secundaria %
%
Acumulado
Nmero
%
%
Acumulado
Nmero
%
Sin planteles
48
2.0
2.0
Acumulado
Nmero
%
Sin planteles
48
2.0
2.0
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
Sin planteles
48
2.0
2.0
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
Un slo Plantel
345 14.0
16.0
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 2 a 4 planteles
571 23.2
39.2
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
De 5 a 7 planteles
349 14.2
53.4
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
De 11 a 15 planteles
266 10.8
74.2
De 8 a 10 planteles
245 10.0
63.4
266 10.8
74.2
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
266 10.8
74.2
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
Total
2457 100.0
Ms de 15 planteles
633 25.8
100
Total
2457 100.0
Total
2457 100.0
Municipios
de
acuerdomedia
con
el
nmero
planteles de
superior
Municipios
deeducacin
acuerdo con
el nmero
de
planteles de
dedeeducacin
media
superior
de planteles
educacin
media
superior
Municipios
acuerdo con
el nmero
de
planteles de educacin media superior%

Nmero
%
Acumulado
%
Nmero
%
Acumulado
% 15.4
Sin planteles
378 15.4
Nmero
%
Acumulado
Sin slo
planteles
378 28.5
15.4
15.4
Un
Plantel
700
43.9
Sin
planteles
378
15.4
15.4
Un
slo
Plantel
700
28.5
43.9
De 2 a 4 planteles
744 30.3
74.2
Un
slo
Plantel
700
28.5
43.9
De
2
a
4
planteles
744
30.3
74.2
De 5 a 7 planteles
230
9.4
83.5
De 52 aa 74 planteles
planteles
744 30.3
74.2
De
230
9.4
83.5
De 8 a 10 planteles
132
5.4
88.9
De
5
a
7
planteles
230
9.4
83.5
De
8
a
10
planteles
132
5.4
88.9
89
3.6
92.5
De
811a a1015planteles
132
5.4
88.9
De
planteles
89
3.6
92.5
Ms de 15 planteles
184
7.5
100.0
De
11
a
15
planteles
89
3.6
92.5
Ms
184 100.0
7.5
100.0
Totalde 15 planteles
2457
Ms
184 100.0
7.5
100.0
2457
Total
2457 100.0
planteles
educacin
superior
Municipios
dede
acuerdo
con el
nmero de
Municipios
de
acuerdo
con
el nmero
planteles
educacin
superior
Municipios
dede
acuerdo
con el
nmero de
%
de planteles
deeducacin
educacin
superior
planteles de
superior
Acumulado
Nmero
%
%
Acumulado
Nmero
%
% 76.3
Sin planteles
1875 76.3
Acumulado
Nmero
%
Sin
planteles
1875
76.3
Un slo
Plantel
233 76.3
9.5
85.8
Sin
planteles
1875
76.3
76.3
Un 2slo
233
9.5
85.8
De
a 4Plantel
planteles
197
8.0
93.8
Un
slo
Plantel
233
9.5
85.8
De
2
a
4
planteles
197
8.0
93.8
De 5 a 7 planteles
46
1.9
95.7
De
2
a
4
planteles
197
8.0
93.8
De
5
a
7
planteles
46
1.9
95.7
De 8 a 10 planteles
17
0.7
96.4
De
58 aa 710planteles
46
1.9
95.7
De
planteles
17
0.7
96.4
17
0.7
97.1
De
8
a
10
planteles
17
0.7
96.4
De
11
a
15
planteles
17
0.7
97.1
Ms de 15 planteles
72
2.9
100.0
De
11
a
15
planteles
17
0.7
97.1
Ms
72 100.0
2.9
100.0
2457
Ms
72 100.0
2.9
100.0
2457
Total
2457 100.0
. . . 220 . . .
30
30
30
Cobertura
y estructura del
Bibliografa
anuies,
La trayectoria escolar en la educacin superior, anuies, Mxico, 1989.

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Cobertura y estructura del Sistema Educativo

Mexicano: problemtica y propuestas

n este captulo se abordan dos temas

tes ciclos educativos, las edades de ingreso y la

Avances y limitaciones de la cobertura

tema educativo. Adems, las tasas de cobertura

Los valores de tbc dependen no slo del

Notas: Los datos del ciclo 2012-2013 son estimados

En todos los niveles escolares que integran

Notas: Los datos de los ciclos 2011-2012 y 2012-2013 son estimados.

bruta es superior a la media nacional (la tbc de

educativos que se proveen en primaria. Debe

Cuadro 3por nivel escolar y entidad federativa.

5/ Comprende educacin normal y licenciatura escolarizada y no escolarizada.

5/ Comprende educacin normal y licenciatura escolarizada y no escolarizada.

pronosticos.html; consulta: 21 de octubre de 2012.

<http://www.snie.sep.gob.mx/indicadores_y_pronosticos.html>, consulta: 21 de octubre de 2012.

municipios del pas carecen por completo de

Cuadro 4. Educacin secundaria. Escuelas, alumnos y docentes

Cuadro 5. Municipios que ofrecen telesecundaria exclusivamente en los estados

San Luis Potos

fueron de 519 y 488.7, respectivamente, pero

Educacin media superior

los que carecen de oferta en ese nivel o tienen

Cuadro 6. Municipios que carecen de plantel de educacin media superior.

en municipios sin plantel

ponde a esta modalidad (Tuirn, 2011). En el

(preescolar, primaria y secundaria), contrastan

Cuadro 7. Municipios que cuentan con planteles de educacin superior.

San Luis Potos

internacional y persisten brechas importantes

Los datos examinados en el apartado anterior

Organizacin estructural del Sistema

Estructura del Sistema Educativo

Tipos, niveles y grados

primaria tiene seis grados. De acuerdo con los

V del artculo tercero, y la fraccin I del artculo 31 de la

El Sistema Educativo Nacional tambin

vestigacin cientfica y tecnolgica, la cultura

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculo

A partir de la descentralizacin, elevada a rango constitucional en 1993, existen organismos

media superior, superior y de formacin para

Anlisis comparativo internacional

duran cinco o seis aos, aunque existe variacin

y Dinamarca, los estudiantes asisten a un solo

Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/

Cuadro 9. Ejemplos de la diversidad entre las estructuras

Un estudio de Friedrich Huebler, investigador de unicef, tambin demuestra la gran

can en escuelas denominadas comprehensivas

Cuadro 10. Duracin y edad de entrada a la escuela secundaria (2006)

Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/

Cabe resaltar que, segn una revisin de

En este marco nos parece necesario que

Fuente: unesco Global Education Database, octubre de 2006, http://huebler.blogspot.mx/2007/01/officialaschoolaagesaprimaryasecondary.html

sobre todo en educacin secundaria, persiste

formacin a lo largo de la vida en actividades tales como:

Municipios que no cuentan con instituciones de educacin superior

Municipios sin escuelas de

San Luis Potos

planteles de educacin media superior%

La trayectoria escolar en la educacin superior, anuies, Mxico, 1989.

superior, Revista Iberoamericana de Educacin, vol. 33, nm. 2, 2004.

Noriega, Carmen y Annette Santos del Real, Un