VOLUMEN I
TOMO 1.2
PLAN DE GESTIN DE LA OFERTA DE
AGUA
Lima, Octubre del 2002
TOMO II
TOMO III
TOMO IV
TOMO 1.1
RESUMEN EJECUTIVO
TOMO 1.2
VOLUMEN II
TOMO 2.1
DIAGNSTICO CONSOLIDADO
TOMO 2.2
TOMO 2.3
ASPECTOS HIDROGEOLGICOS
TOMO 2.4
TOMO 2.5
VOLUMEN III
PLANOS
ARCHIVOS EN CD
CAPITULO I
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
1.2
6
6
7
8
1.3
10
CAPITULO II
11
2.1
11
11
15
16
18
2.2
19
19
19
20
22
24
27
30
2.3
30
CAPITULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
35
3.1
ASPECTOS GENERALES
35
3.2
36
36
37
39
41
ATA-INADE
45
4.1
45
4.2
45
4.3
47
47
48
49
49
4.4
51
51
51
52
4.5
53
53
53
4.6
55
55
56
57
4.7
58
CAPITULO V
5.1
INNOVACION INSTITUCIONAL
PROPUESTA INATITUCIONAL
5.1.1 Alcances y Enfoque
5.1.2 Institucionalidad Existente
5.1.3 Evaluacin de la Gestin Institucional
5.1.4 Propuesta Institucional
ATA-INADE
58
59
61
61
61
61
62
65
ii
5.2
5.3
CONSIDERACIONES ESPECIALES
68
71
71
6.2
73
73
73
73
74
75
6.3
6.4
80
6.5
81
81
83
85
7.1
85
7.2
COSTOS
7.2.1 Costos Asociados al Incremento de Oferta de Agua
7.2.2 Costos Asociados para Mantener la Calidad del Agua
7.2.3 Costos de la Entidad de Cuenca
86
86
87
88
7.3
FINANCIAMIENTO
7.3.1 Alternativas de Cargas por Recursos y Servicios
7.3.2 Financiamiento para la Agencia de Agua
89
89
90
ATA-INADE
iii
93
8.1
93
93
93
94
8.2
INDICADORES AMBIENTALES
94
8.3
EVALUACIN Y MONITOREO
95
ATA-INADE
iv
PRESENTACIN
ATA-INADE
ATA-INADE
vi
INTRODUCCIN
1.1
ANTECEDENTES
En 1969 la Misin del Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo, como resultado
de la Accin Conjunta Contra la Sequa que emprendieron el Per y Ecuador, sugera el
aprovechamiento binacional de las aguas del ro Puyango Tumbes como ptima
alternativa de utilizacin del recurso para ambos pases.
Per y Ecuador, reconociendo los principios generales de Derecho Internacional decidieron
ponerse de acuerdo para el uso conjunto y armnico de los recursos de los ros PuyangoTumbes y Catamayo-Chira, coincidiendo en la conveniencia de encarar coordinadamente
su estudio y definicin, as como, la utilizacin de sus aguas.
El 27 de Setiembre de 1971, los gobiernos del Per y Ecuador suscribieron el Convenio
Peruano- Ecuatoriano para el Aprovechamiento de las Cuencas Hidrogrficas Binacionales
Puyango Tumbes y Catamayo Chira, el mismo que fue aprobado mediante Decreto
Ley. N 19060 del 07 de Diciembre de 1971.
Los objetivos y alcances de dicho Convenio, son:
i)
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Con base en los acuerdos tomados se prepar la documentacin para la elaboracin de los
Estudios de Factibilidad y Definitivos del Proyecto. La fase de factibilidad se dividi en
dos partes: La Primera Parte, relacionada al Planteamiento y Anlisis de las Posibilidades
de Desarrollo de la Alternativa Seleccionada por la Comisin Mixta y cuyo objetivo sera
demostrar la viabilidad preliminar, tcnica, econmica, financiera, social, legal,
institucional y ambiental de la Alternativa Marcabel-Cazaderos e identificar la posibilidad
ms conveniente para su implementacin. La Segunda Parte del estudio consiste en el
anlisis de la posibilidad seleccionada.
La elaboracin del Estudio fue contratada en 1989 con el Consorcio Internacional
CIMELCO, al trmino de la primera parte del Estudio de Factibilidad (Viabilidad
Preliminar de la Alternativa Marcabel-Cazaderos), el consultor concluye en lo siguiente:
El Proyecto puede ser atractivo para los dos pases si se redimensiona, sin
prefijar sus alcances y condiciones tcnicas para las obras, definiendo
claramente las reas efectivas que pueden y deben ser regadas, estableciendo
los requerimientos de regulacin de aguas y optimizando la generacin
elctrica.
ATA-INADE
ATA-INADE
1.2
1.2.1 OBJETIVOS
a)
Asegurar, tanto para la generacin actual como para las generaciones futuras, la
necesaria disponibilidad de agua, con estndares de calidad adecuada para los
diversos usos.
Utilizar racional e integralmente los recursos hdricos del pas para lograr un
desarrollo sustentable, reconociendo al mismo tiempo la naturaleza de bien
econmico del agua.
En este marco, para garantizar la oferta hdrica para uso multisectorial en las diferentes
cuencas del pas, el Gobierno ha propuesto los siguientes objetivos estratgicos para la
gestin de la oferta de agua:
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b)
El objetivo del presente Plan de Gestin es el establecimiento del marco institucional que
garantice una adecuada y eficiente provisin de los servicios relacionados con la oferta de
agua para todos los fines y usos en la cuenca. Para este fin ser necesario definir y precisar
los alcances de cada una de las acciones y medidas de orden tcnico, econmico,
financiero, institucional, legal y social que deben adoptarse en el corto y mediano plazo a
fin de mejorar la gestin de la oferta del agua en las cuencas del Proyecto Puyango Tumbes.
c)
Objetivos Especficos
Fijar tarifas que reflejen el valor del agua y que, a su vez, tengan relacin con
la capacidad de pago del usuario.
ATA-INADE
Los planteamientos para mejorar la gestin de la oferta de agua han sido desarrollados
teniendo en cuenta los siguientes principios estratgicos:
Descentralizacin de la Gestin
Evaluar las opciones de solucin para cada uno de los problemas crticos y
definir las acciones requeridas.
ATA-INADE
De acuerdo con ello, en trminos especficos, el estudio para el Plan de Gestin se orienta a
la consecucin de los siguientes productos finales, relacionados con cada uno de los
aspectos principales de la gestin de la oferta:
Problemas de Cantidad del Recurso Agua:
Problemas de Oportunidad:
Los objetivos del estudio rebasan las funciones del INADE y del Proyecto, dirigidas
mayormente a planear, disear, construir, operar y conservar la infraestructura hidrulica
mayor de propiedad del Estado. Estas actividades se consideran necesarias para
incrementar la oferta de agua en la desrtica regin de la costa con el fin de ampliar el rea
ATA-INADE
1.3
El mbito del Plan de Gestin abarca la parte peruana de la cuenca hidrogrfica binacional
Puyango -Tumbes, que corresponde al departamento de Tumbes en el Per.
En el Mapa N 1 adjunto se aprecia la ubicacin y el rea de la cuenca binacional; sin
embargo, el Plan, materia del estudio, est referido slo al departamento de Tumbes.
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10
Plan de Gestin de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes
Plan de Gestin
CAPTULO II
Lo que se expresa en las siguientes pginas es una sntesis de lo indicado en el Tomo 2.1
Diagnstico Consolidado que forma parte del presente Informe integral.
2.1.1 CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CUENCA
La cuenca del ro Puyango-Tumbes se ubica en las provincias de El Oro y Loja en
Ecuador y en el departamento de Tumbes en Per. Geogrficamente, el rea de la misma se
halla entre las coordenadas 9 530 000 N 9 615 000 N y 536 000 E 680 000 E. El rea
de drenaje es aproximadamente de 4 800 km 2, de los cuales cerca del 60% (2 880 km 2) de
la cuenca colectora se encuentra en Ecuador y el 40% (1 920 km 2) en Per; el ro desciende
un total de 532 m hasta el Ocano Pacfico, sobre una longitud de 210 km, medidos a lo
largo de su cauce, desde Portovelo hasta su desembocadura.
Climticamente, una caracterstica importante es la poca variacin de su temperatura media
anual, que es menor a 5 C. Las temperaturas en la zona del proyecto son moderadas y
varan desde 25 C a lo largo de la costa a 22 C en la cuenca superior. La temperatura
mxima en el territorio peruano es de 35 C y la mnima de 18 C. Las precipitaciones
totales anuales van de 200 mm en la parte baja, a los 1 150 mm en la parte alta (Sector
Peruano), llegando hasta los 2,600 mm en las zonas altas montaosas del sector
ecuatoriano. La humedad relativa supera el 70% y la velocidad del viento presenta valores
promedio al medioda sobre los 5 m/s.
La zona del Proyecto corresponde a un bloque estructural, en la unin de las Cordilleras
Nor-Andina y Sur-Andina. Este bloque est compuesto por rocas sedimentarias y rocas
gneas de tipo intrusivo y extrusivo, de edades Terciaria a Precmbrica. Constituye el
extremo ms occidental de la placa continental sudamericana sobre el segmento de la placa
Nazca que desciende desde el fondo del Pacfico. La regin est dividida en dos unidades
geomorfolgicas principales: (1) la planicie costera y (2) las montaas y colinas. Las
elevaciones de las montaas y colinas se presentan desde 50 a los 3 000 m s.n.m. y forman
las Cordilleras Tahun, Clica y Chilla. En este punto la regin est cerca de su relieve
topogrfico mximo. La planicie costera incluye superficies aluviales ligeramente planas,
erosionables suavemente onduladas y reas de manglares. Tambin parte de la planicie
costera son zonas planas remanentes de antiguas llanuras. Los valles Puyango-Tumbes y
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11
Plan de Gestin de la Oferta del Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango-Tumbes
Plan de Gestin
ECUADOR
BECERRA BELEN
BRUJAS BAJA
530 ha
240 ha
P.GUANABANO
BOCATOMA
LA PEA
LA TUNA
ROMERO
1,500 ha
EL PALMAR
250 ha
PUERTO EL CURA
TUMBES
Irrigacin
MARGEN IZQUIERDA
6,500 ha
OIDOR
122 ha
CASABLANQUEADA
212 ha
HIGUERON
90 ha
LEYENDA
Areas de cultivo
Areas de cultivo (ampliacin)
Canal
Canal proyectado
Ciudad
Estaciones de bombeo
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12
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Zarumilla fueron profundamente cortados durante la ltima etapa glacial, pero desde
entonces se han agregado a la superficie costera actual.
Los estudios del Proyecto Binacional, consideran para el Per, la regulacin del ro en la
zona de Cazaderos, contando con un caudal medio disponible de 62,8 m 3/s. y un volumen
de embalse de 3 200 MMC; adicionalmente se cuenta con aproximadamente 5,0 m 3/s de las
quebradas de rgimen temporal que discurren al valle. El embalse Cazaderos adems del
riego servir tambin para el control de inundaciones del valle. Las tierras disponibles para
riego con el Proyecto Puyango-Tumbes llegan a 76 881 ha y corresponden a:
31 406 ha
10 112 ha
20 363 ha
15 000 ha
13
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
El Departamento de Tumbes participa con el 0,51% del PBI nacional. Los sectores
econmicos de mayor importancia en la composicin del PBI departamental para el ao
1996 (valores constantes del ao 1979), son: Servicios (64,45%), Pesca (12,30%) y
Agricultura, Caza y Selvicultura (11,37%). La actividad de minera es insignificante y
participa con el 0,02%.
En el sector agricultura se ha estabilizado una cdula de cultivo, en base al pltano, arroz,
menestras, limn, soya y frutales; es necesario sealar que la produccin agrcola, se est
recuperando de los estragos sufridos por los efectos del Fenmeno El Nio (1997-1998). El
Cuadro N 2.1, muestra informacin especfica sobre el particular.
CUADRO N 2.1
SUPERFICIE COSECHADA, PRODUCCIN Y VALOR EN EL VALLE DE TUMBES AO
2000
Valor Bruto de
Superficie
Produccin
Precios
CULTIVO
Produccin
(ha.)
(t)
(S/.x t)
(Mls. De S/.)
PLATANO
LIMON
MANGO
ARROZ
MAIZ A. DURO
SOYA
FRIJOL CAUPI
TOTAL
2 386,43
205,65
46,50
11 990,54
805,90
210,20
138,95
15 784,17
47 446,14
1 032,65
171,88
92 587,74
2 471,61
387,61
188,26
144 285,89
230,00
610,00
450,00
630,00
520,00
1 220,00
980,00
4 640,00
10 912,61
629,92
77,35
58 330,28
1 285,24
472,88
184,49
71 892,77
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
a) Gestin de Oferta
La principal fuente de agua en la cuenca es el ro Puyango Tumbes, cuyos caudales son
controlados en la estacin hidrolgica El Tigre que se encuentra con informacin de
caudales diarios registrados desde 1963 al 2 001. El volumen total anual que oferta el ro
Puyango-Tumbes al 75% de persistencia para el periodo 1963-2000 es de 1 899, 12 MMC,
mientras el promedio para ese mismo periodo es de 3 699, 86 MMC.
Actualmente, en lo que corresponde al territorio peruano de la cuenca Puyango-Tumbes, la
infraestructura hidrulica existente, se ubica en la parte baja de la cuenca denominada valle
de Tumbes y ocupa ambas mrgenes del ro aprovechando los caudales naturales de ste,
ya que no cuenta con obras de regulacin. Dicha infraestructura Hidrulica corresponde a
las irrigaciones siguientes:
En la Margen Izquierda del ro
b) Gestin de Demanda
La demanda total de agua para uso agrcola en el valle actual (margen derecha e izquierda
del valle) es de 456,4 MMC, de las cuales 428,4 MMC son por aguas superficiales y 28,0
MMC por aguas subterrneas.
EMFAPA-TUMBES S.A. es la empresa que tiene a su cargo el servicio de abastecimiento
de agua poblacional y su demanda es del orden de 11,13 MMC.
Las demandas de agua superficial en los diferentes sectores de riego (estimadas por la
metodologa CROPWAT), son las siguientes:
ATA-INADE
Puerto El Cura
Margen Izquierda
:
:
45,0 MMC
180,7 MMC
15
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
La Tuna-Romero
Brujas Alta
Brujas Baja
Becerra Beln
Ampliacin Puerto El Cura
:
:
:
:
:
49,6 MMC
7,3 MMC
7,7 MMC
6,8 MMC
131,3 MMC (An no ejecutado)
En lo que respecta a usos de agua subterrnea, se utiliza un total de 28,0 MMC en las zonas
siguientes: cuenca del ro Zarumilla, cuenca ro Tumbes, Quebrada Casitas-Bocapn y
cuenca Quebrada Fernndez.
En el Per, el principal y casi nico usuario de los recursos producidos en el mbito de
Puyango-Tumbes es el sector agropecuario. EMFAPA TUMBES, la empresa a cargo del
aprovisionamiento de agua potable para la ciudad de Tumbes y poblaciones principales, en
una buena proporcin, utiliza aguas que proceden del subsuelo. Se dan usos industriales y
usos mineros que son mnimos y no modifican en absoluto las disponibilidades de agua del
ro Tumbes ni dems aportes.
c) Aspectos Econmicos
Por el lado de los cotos de la oferta de agua, el PPT, por Convenio con la Junta de
Usuarios, se encarga de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica
mayor en el Proyecto Puerto El Cura, con fondos considerados en sus presupuestos
anuales; los cuales superan anualmente el milln de Soles.
En el sector agrario, los costos de operacin y mantenimiento deberan ser financiados en
su totalidad por la tarifa de agua, pero resulta que sta es baja y ms an sujeta a una
elevada morosidad lo cual no permite financiar cabalmente dichas operaciones. La tarifa de
agua en riego por gravedad es de 0,0075 Soles/m3 en el ao 2001; mientras la que
corresponde a agua de bombeo es 0,001 Soles/m 3; adicionalmente, estos agricultores pagan
cuotas para la ejecucin de determinadas obras y reparaciones en el sistema menor de
riego (operacin y mantenimiento).
La tarifa promedio de EMFAPA Tumbes S.A, por agua de consumo domstico es de 1,68
Soles/m3.
2.1.3
ASPECTOS INSTITUCIONALES
Dentro del contexto de la Gestin de la Oferta del Agua en las cuencas de Tumbes en
territorio peruano y Puyango en territorio ecuatoriano hay varias organizaciones estatales,
organizaciones de base y organismos no gubernamentales que tienen relacin con
diferentes acciones dentro del espacio geogrfico en referencia.
En la cuenca peruana las instituciones estatales regionales directamente involucradas en el
manejo de los recursos hdricos son: el Proyecto Binacional Puyango-Tumbes,
Administraciones Tcnicas de los Distritos de Riego de la Direccin Regional Agraria,
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas del Ministerio de Agricultura y el
Consejo Transitorio de Administracin Regional CTAR Tumbes. Hay que mencionar
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16
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Entidades de Desarrollo
Consejo Transitorio de Administracin Regional Tumbes (CTAR Tumbes)
Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT).
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Est integrada por representantes del Consejo Directivo del CONAM, del Consejo
Transitorio de Administracin Regional Tumbes, de la Municipalidad Provincial de
Zarumilla, de la Municipalidad Provincial de Tumbes, de la Municipalidad Provincial de
Contralmirante Villar Zorritos, del Instituto Nacional de Recursos Naturales, de la
Universidad Nacional de Tumbes, de las ONGs especializadas en asuntos ambientales, de
la Asociacin Langostinera Peruana, de las Juntas de Usuarios del Distrito de Riego de
Tumbes y de la Comandancia de Armas de la Guarnicin de Tumbes. Este organismo slo
tiene el carcter consultivo y promocional, por lo que no maneja un presupuesto
econmico ni cuenta con asignaciones especficas para estas actividades.
2.1.4
ATA-INADE
18
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
2.2
(1): Un anlisis de las principales entidades en la cuenca se incluye en el Informe General - Tomo 3 Propuesta de Innovacin
Institucional que es parte de este Plan de Gestin.
ATA-INADE
19
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Los procesos de degradacin por erosin, son problemas que los posesionarios de tierras y
usuarios de agua debern tener muy presente, con el fin de construir las obras y medidas
ms convenientes de control y prevencin.
En la Irrigacin de la Margen Izquierda se capta agua del ro por gravedad, con uso
ineficiente del agua en dicho Sector de Riego y precisamente en las partes bajas de esta
zona son ms notorias tambin las reas afectadas por problemas de drenaje y salinidad. En
los otros proyectos de riego actuales, el agua se capta por bombeo. En estos ltimos no se
produzcan excesos indiscriminados en el uso del agua.
Es necesario reconocer que a pesar de la abundancia de agua, no es frecuente su uso
indiscriminado, debido a que la gran limitante es fsica, dado que mayoritariamente el
riego lo efectan a travs de captaciones por bombeo desde el ro, con costos de operacin
elevados, cuyos gastos de combustibles y lubricantes son financiados directamente por los
usuarios.
b) Deterioro de la Infraestructura Hidrulica por Insuficiente e Inadecuadas
Actividades de Operacin y Mantenimiento
Las labores de Operacin y Mantenimiento en Tumbes, son insuficientes y efectuadas casi
slo en lo referente a la operacin de las estaciones de bombeo. Las dems actividades de
mantenimiento son mnimas o no existen. En el caso de las Bocatoma La Pea de la
Irrigacin de la Margen Izquierda, los trabajos de mantenimiento son slo los que permiten
una operacin mnima. En los ltimos aos, precisamente los efectos de los Fenmenos El
Nio han sido severos como consecuencia de la falta de mantenimiento de la
infraestructura existente. Estos eventos extraordinarios han determinado que el Estado
intervenga en la rehabilitacin de tales estructuras, sin costo para los usuarios. Es necesario
pues transmitir la responsabilidad que les corresponde a los usuarios de riego, en este caso,
con el fin de lograr la adecuada conservacin y servicio que deben prestar estas estructuras
en el tiempo.
c)
Hay dos problemas que merecen considerarse: las aguas residuales y la contaminacin
minera en la parte alta de la cuenca (lado ecuatoriano).
A nivel de ciudad, el vertimiento directo de aguas domsticas sin tratamiento en el ro est
incrementndose en relacin directa al crecimiento poblacional y al incremento de
industrias que tambin utilizan las redes de desage para evacuar sus residuos. Es
necesario que EMPAFA-TUMBES S.A. asuma sus responsabilidades, efectuando el
tratamiento de las aguas negras antes de su vertimiento en el ro, en cumplimiento de
disposiciones legales y como proteccin del ambiente que como empresa municipal est
obligada.
La explotacin artesanal de oro en el sector ecuatoriano de la cuenca est contribuyendo a
la contaminacin de las aguas que discurren por el ro y que se utilizan luego en Tumbes
tanto para uso poblacional como agrcola. De incrementarse la explotacin minera, el
problema potencial de contaminacin se propagar con gran impacto a la parte baja de la
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23
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
cuenca. Este tema deber ser tratado con mucha dedicacin en el marco del Convenio
Binacional Per-Ecuador.
d) Vulnerabilidad por poco Desarrollo de las Obras de Proteccin y Control de
Inundaciones
El Fenmeno El Nio es un fenmeno recurrente desde pocas desconocidas, cuyo efecto
se concentra principalmente en la zona norte del pas; siendo el departamento de Tumbes
uno de los ms afectados.
El valle de Tumbes es de fisiografa sumamente plana, por lo que las obras de proteccin
contra inundaciones deben construirse prcticamente a lo largo de todo el cono o delta del
valle y por ambas mrgenes. Slo se han construido tales defensas en zonas crticas y para
proteccin poblacional. Las zonas agrcolas continan desprotegidas y vulnerables al
Fenmeno El Nio.
Despus del reciente Fenmeno El Nio, el Estado asumi la reconstruccin de las obras
en el valle. Para el futuro, estas tareas debern asumirlas las nuevas instituciones que
asuman bajo su responsabilidad la Gestin del Agua.
e) Alto contenido de Sedimento
El contenido de sedimentos o materiales en suspensin es alto en el ro Tumbes. Si bien
an no existen obras de regulacin y embalse para Tumbes, es necesario que las obras
proyectadas en el cauce del ro Tumbes tengan presente y prevean los problemas derivados
o relacionados con la sedimentacin, con el fin de evitar problemas similares a los
ocurridos en el reservorio de Poechos (Chira-Piura) y Gallito Ciego (Jequetepeque-Zaa).
Los rastros de problemas erosivos en la parte alta de la cuenca as lo demuestran.
2.2.5 PROBLEMAS EN ASPECTOS INSTITUCIONALES
En el mbito de la cuenca de gestin los problemas y aspectos institucionales estn
relacionados con funciones, recursos, capacidad y resultados a la gestin de las
organizaciones que intervienen en la cuenca. A continuacin se comentan los ms
importantes.
i) Consejo Transitorio de Administracin Regional de Tumbes (CTAR Tumbes)
El CTAR Tumbes constituye el organismo encargado de conducir y coordinar las acciones
de desarrollo de alcance departamental. Dicho organismo no tiene una intervencin
significativa en la gestin del agua en la cuenca.
ii) Proyecto Binacional PuyangoTumbes (PEBPT)
El PEBPT ha mejorado la infraestructura principal de riego de las irrigaciones de la
margen derecha del ro Tumbes (Las Brujas Alta, Las Brujas Baja, Becerra Beln y Puerto
El Cura) habiendo impulsado la expansin de la Irrigacin Puerto El Cura, cuyo desarrollo
estuvo paralizado desde su puesta en operacin, en 1980. Asimismo, El PEBPT, ha sido
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24
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
aos, desde la suscripcin del Convenio en 1971 que disponen de las mejores intenciones
para llegar a una real comprensin de su problemtica, hecho que ha sido reforzado en el
ltimo Tratado de Paz de Brasilia, por tanto, se hace necesario encargar a una entidad nica
nacional el manejo de todas las actividades relacionadas y ejercer la representatividad
requerida ante su similar ecuatoriana, de forma que sus decisiones tengan ese carcter
garantizado de cumplimiento.
2.2.6 PROBLEMAS CRITICOS DE CARCTER SOCIO-ECONOMICO Y
FINANCIERO
a) Los Problemas Socio-Econmico y la Gestin de Agua
Los problemas socioeconmicos estn ligados a los aspectos financieros en la gestin del
agua en la cuenca. La baja rentabilidad de la agricultura es uno de los factores que incide
en altos ndices de pobreza en el sector rural y en la escasa capacidad de pago de la tarifa
de agua del sector agrario.
Segn los resultados de la ltima Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de
Vida y Pobreza publicados en Abril del 2002 por el Instituto Nacional de Estadsticas e
Informtica-INEI, el 54,8% de la poblacin peruana vive en condiciones de pobreza y
24,4% vive en situacin de pobreza extrema. En el Sector Rural la pobreza total es el
78,4% y la pobreza extrema el 51,3%. En el departamento de Tumbes la pobreza total es de
46,8% y la pobreza extrema alcanza al 7,4% de la poblacin (no cubren ni siquiera una
canasta bsica de alimentos, estimada en 121,95 Soles/mes per-cpita).
La baja rentabilidad tiene como uno de sus orgenes en la propiedad agrcola muy
fragmentada; a la que se agrega la carencia de servicios de apoyo tcnico y financiero,
limitaciones fsicas (salinidad y drenaje), bajo nivel tecnolgico del agricultor que inciden
en bajos rendimientos de los cultivos y la desorganizacin de la oferta agrcola que
repercute en menores precios.
De otro lado, la poblacin no est involucrada en la gestin del agua y tiene poca
conciencia respecto al manejo eficiente, calidad y conservacin de los recursos hdricos.
Las entidades ligadas al manejo del agua no han promovido la participacin de la sociedad
civil en la toma de decisiones respecto al manejo de los recursos en la cuenca.
Por su parte, los recursos destinados por el Gobierno para la ejecucin de nuevas obras as
como para la Operacin y Mantenimiento son cada vez ms escasos, limitando la Gestin
del Agua.
b) La carencia de mecanismos de financiamiento adecuados que permitan el
uso, manejo, conservacin y preservacin en forma eficiente tanto de la
oferta como de la demanda de agua.
Las disposiciones legales actuales que obligan al pago de tarifas de riego, predeterminan su
pago a entidades que en la prctica no ejercen mayor representatividad de los usuarios de
riego. El agricultor siente que el pago efectuado se diluye en gastos que no tienen relacin
directa a sus necesidades, por lo que su cumplimiento no es eficaz e igualmente estas
entidades al no sentirse representantes directos de los usuarios de riego, se ven obligadas a
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
determinar tarifas sumamente bajas y a no presionar con las cobranzas; por tanto estas
razones repercuten en la ineficacia o carencia de recursos financieros para el cumplimiento
de las obligaciones de los usuarios de riego relacionadas a las labores de operacin y
mantenimiento.
c) Costo del Servicio de Agua por Sectores y Recaudacin
La tarifa del agua para riego por gravedad tiene un costo de S/. 0,0075/m3 en el ao 2001,
mientras la de bombeo desde el ro fue de S/. 0,0001/m 3 valor que se mantiene desde 1997.
Los niveles de recaudacin el ao 2 000 llegaron a S/. 842 170. EMFAPA-TUMBES S.A.
presenta una tarifa media de S/. 1,68/m 3. El ao 2000 el monto recaudado fue de
S/. 4 480 417; sin embargo, esta entidad no paga absolutamente nada por concepto de tarifa
de agua.
d) Costos de Operacin y Mantenimiento
Los fondos captados con la cobranza de la tarifa, solventan los gastos que debe realizar la
Junta de Usuarios en las actividades de operacin y mantenimiento, es decir los servicios
de distribucin oportuna del agua en calidad y cantidad, conservando la infraestructura de
riego y drenaje y obras complementarias. Sin embargo, el pago inoportuno y la desidia de
su cumplimiento, magnifican los problemas relacionados justamente al eficaz tratamiento
del manejo y conservacin de las obras.
Los usuarios de riego, adems del pago de tarifas, solventan eventualmente las
denominadas cuotas para la ejecucin de determinadas obras o actividades no previstas
en el Programa Anual de Trabajo, acordada por la Asamblea General Extraordinaria de la
Comisin de Regantes respectiva, por lo que en estos casos es necesario diferenciar la
cuota de la tarifa. La fijacin del valor de la tarifa de agua, es y seguir siendo
problemtica, pese a las reglamentaciones para su fijacin, los usuarios no se cien a stas
o usan criterios no apropiados para determinar valores que resultan ser muy bajos, y
paradjicamente, gran parte de usuarios ni siquiera las abonan. De otro lado, los regantes
por bombeo desde el ro, sealan que los costos de operacin son muy elevados y con tal
pretexto no pagan la tarifa de agua.
El Proyecto Puyango-Tumbes, tiene a su cargo por convenio con la Comisin de Regantes
la operacin y mantenimiento del Proyecto Puerto El Cura, donde por el momento
complementa econmicamente la participacin de los usuarios con asignaciones
procedentes del Estado.
Lamentablemente las recaudaciones son insuficientes, es decir que un buen porcentaje de
agricultores incumple el pago de tarifas, contribuyendo a incrementar as los problemas de
ineficiencia de la operacin y mantenimiento de sus obras.
En las diferentes irrigaciones por bombeo desde el ro Tumbes, cada Comisin de Regantes
realiza la operacin y mantenimiento de los equipos de bombeo, la infraestructura de
conduccin y la infraestructura de distribucin para lo que elaboran los respectivos
presupuestos. En la definicin presupuestal del programa de operacin y mantenimiento,
slo aprueban pequeas reparaciones de los equipos para asegurar nicamente la campaa
agrcola correspondiente. Por consiguiente, no consideran la seguridad de los equipos de
bombeo y menos el arreglo de las casetas, deviniendo en sustraccin de partes de los
equipos y dems problemas que comprometen seriamente las campaas agrcolas. Cuando
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
el ro entra en el perodo de estiaje, las aguas no llegan a los niveles requeridos en los
canales aductores, al encontrarse stos totalmente colmatados, requirindose de mayores
inversiones que implican la elevacin de los costos del bombeo. Por consiguiente, se
puede afirmar que la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica del valle
de Tumbes no se realiza de manera adecuada, ya que los presupuestos establecidos por las
Comisiones de regantes, en la generalidad de los casos, son insuficientes para cubrir los
costos de todos los rubros necesarios para conseguir buenos resultados en esta actividad.
Es necesario indicar adicionalmente, que el funcionamiento actual de gran parte de esta
infraestructura, est partiendo nuevamente de las reparaciones y/o rehabilitaciones
recientemente efectuadas con fondos especiales procedentes de Prstamos destinados a
solucionar los problemas causados por el Fenmeno El Nio 1997-1998, por lo que a pesar
de la forma de operar y mantener actualmente la infraestructura existente, sta an se
encuentra operativa.
11.1
11.2
11.3
11.4
11.5
11.6
11.8
CUADRO N 2.2
OPERACIN Y MANTENIMIENTO PUERTO EL CURA CAMPAA 2002-I Y II
(CON PARTICIPACIN P.E.B.P.T.)
COMISIN PUYANGO- TOTAL
PAR T I DAS
DE RIEGO
TUMBES
OPERACIN DE LA INFRAESTRUCTURA
HIDRULICA Y DISTRIBUCIN DEL AGUA
166 000
337 800
503 800
- Planificacin, Programacin y distribucin del agua
96 964
17 000
113 964
- Intencin de siembra
250
-.250
- Aprobacin PCR
500
-.500
- Operacin Sistema de Bombeo
939 800
130 000
1 069 800
- Actualizacin Padrn de Usuarios
45
-.45
- Distribucin de agua
410
-.410
CONSERVACIN Y MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE USO COMN
7 000
85 900
92 900
- Ejecucin de obras: Compuertas
8 500
-.8 500
- Ejecucin de obras: Mejoramiento tramos crticos
caminos de vigilancia
8 700
-.8 700
CONSERVACIN Y MANTENIMIENTO DE
LAS OBRAS DE REGULACIN CONEXAS
33 700
20 000
53 700
- Planificacin del Mantenimiento
6 700
20 000
26 700
- Descolmatacin del sistema conductor y poza de
9 800
-.9 800
captacin
8 000
-.8 000
- Limpieza de Canal Principal
6 000
-.6 000
- Limpieza de Canales Laterales
3 200
-.3 200
- Mantenimiento de Compuertas
5 535
10 000
15 535
ESTUDIOS HIDRULICOS PARA MEJORAR
EL MANEJO DEL AGUA
4 520
5 000
9 520
- Revestimiento de canales
1 015
5 000
6 015
- Construccin de pases en caminos de vigilancia
ACTIVIDADES DE CAPACITACIN Y
4 520
2 000
6 520
EXTENSIN DE RIEGO
550
-.550
- Ejecucin de eventos de capacitacin
3 970
2 000
5 970
- Elaboracin de Cartillas y Boletines
FUNCIONAMIENTO ORGNICO29 560
71 000
100 560
ADMINISTRATIVO
2 200
67 200
69 400
- Gestin orgnica
27 360
3 800
31 160
- Gestin Administrativa
6 160
-.6 160
APLICACIN
DE
TARIFAS
ADQUISICIN,
OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS,
46 150
-.46 150
VEHCULOS Y MAQUINARIA
T O T A L S/.
1 180 794
250 000
1 430 794
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
El Reglamento de Tarifas y Cuotas por el Uso del Agua (D.S. N 003-90-AG) seala que
las organizaciones de usuarios de riego deben cumplir con una serie de actividades de
operacin y mantenimiento. Sin embargo, las tarifas bajas y los montos realmente
recaudados, impiden el cumplimiento de esta disposicin.
2.2.7 PROBLEMAS AMBIENTALES
El detalle de los aspectos ambientales se incluye en el Tomo 2.4 Aspectos Ambientales
para el Plan de Gestin, Modelo de Calidad, Erosin y Sedimentacin en la Cuenca Alta,
que forma parte del informe integral.
Los problemas ambientales tienen su manifestacin en el deterioro de la calidad del agua,
deterioro de lo suelos, prdida de agua, riesgo y vulnerabilidad ambiental y afectacin del
medio biolgico.
Los focos ms importantes de contaminacin del recurso hdrico de las cuencas de los ros
Puyango-Tumbes lo constituyen los vertimientos de aguas residuales que existen en la
cuenca y la contaminacin por las explotaciones aurferas artesanales.
Vertimientos de Aguas Residuales Domsticas
En el ro Tumbes existe contaminacin del agua superficial por vertimientos de efluentes
domsticos procedentes del uso de agua para consumo humano, que son vertidos
directamente al ro a los canales y drenes agrcolas. En la ciudad de Tumbes, el 80% de
las aguas servidas no son tratadas, descargndose directamente al cauce del ro.
Vertimientos Agrcolas
Los vertimientos de estas actividades en la cuenca estn relacionados con la fertilizacin
de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas. Se utilizan abonos
sintticos, biocida o plaguicidas rgano-clorados, as como, los residuos orgnicos de los
cultivos, orina y estircol del ganado vacuno, ovino y equino.
Vertidos Mineros
En la parte alta de la cuenca (lado ecuatoriano) existe actividad minera artesanal que est
afectando el ecosistema acutico, por las descargas de cianuro, mercurio y los residuos de
metales pesados.
2.3
En esta seccin se describe el problema central que se pretende resolver en el mbito del
Proyecto Puyango-Tumbes, las causas que lo provocan y los efectos que se derivan del
mismo, as como los medios a emplear para lograr los fines pretendidos. A este nivel es
importante discernir entre el problema central que afecta directamente el manejo de las
cuencas y el bienestar de los pobladores de una comunidad y que puede ser atendido con la
ejecucin del Plan y la solucin de los problemas que se relacionan con el mismo.
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
En el rbol de causas y efectos se identifican las causas que determinan el problema real
ocurrido en la cuenca Puyango-Tumbes de acuerdo a lo determinado en la seccin 2.2.3
anterior y otros factores, podemos apreciar doce (12) causas crticas de aspectos fsicos
causantes del desorden y deficiencia en el manejo integral del agua, que tienen como
efecto final la erosin de las cuencas y un ineficiente uso de los recursos hdricos. Sobre el
particular es preciso manifestar que dadas las conversaciones para la ejecucin de un
proyecto comn binacional, es menester corregir todas estas causas de la problemtica.
Luego se presenta una segunda lnea de causas indirectas que tambin contribuyen a que en
conjunto con las causas directas determinen el problema central. Estas causas indirectas
son el conjunto de los problemas crticos institucionales, de carcter socio-econmicofinanciero, as como ambientales, tambin identificados en las secciones 2.2.4; 2.2.5 y
2.2.6 anteriores.
En el mismo rbol se esbozan otras dos (02) lneas importantes que corresponden a los
efectos directos y a los efectos indirectos que como consecuencia de las causas directas e
indirectas emergen como follaje superior de dicho rbol. Entre los principales efectos
directos podemos apreciar la situacin catica de la actual gestin del agua, la reduccin de
la vida til de la infraestructura hidrulica como consecuencia de la ineficiencia de la
operacin y mantenimiento, el incremento de la contaminacin del ro Tumbes por
residuos domsticos, as como por posible afectacin minera en la parte alta de la cuenca,
el ensalitramiento y humedecimiento de terrenos agrcolas ubicados en la zona baja del
valle, con la consiguiente reduccin de la produccin y productividad agrcolas. Como
efectos indirectos podemos determinar la vulnerabilidad de la infraestructura hdrica
principalmente al Fenmeno El Nio, el incremento de problemas de drenaje y salinidad,
el mayor gasto pblico en labores de operacin y mantenimiento, el incremento de la
pobreza y consiguiente menor desarrollo de la zona, el deterioro del medio ambiente, as
como la mnima participacin de los usuarios en la gestin del agua.
Sin embargo; tambin es necesario identificar otras causas que puedan estar influyendo en
la persistencia del mismo, de acuerdo a los siguientes criterios:
Aspectos sobre las cuales no sea posible ejercer control directo alguno.
Para garantizar la solucin del problema mediante el control de la causa crtica que ser
abordada por el Plan, se deber mostrar la importancia de dicha causa en la generacin del
problema. Los medios para solucionarlo estn relacionados con la eliminacin o control de
sus causas, luego la interrelacin entre el rbol de causas y efectos con el rbol de medios
y fines es que ste se convierte en la solucin de la problemtica planteada en aqul con
fines de evitar el fracaso del Proyecto.
El rbol de medios fines del Plan plantea las consecuencias positivas que se espera lograr
con la solucin del problema. Por esta razn, se encuentran vinculados con las causas y
efectos de dicho problema que expresan las consecuencias negativas que ste generara en
caso de no ejecutarse lo previsto.
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
En el grfico correspondiente, se presenta como base de este rbol los medios directos e
indirectos necesarios; as se especifica como medios directos: el registro de los derechos de
agua y demandas reales, la ejecucin de obras con fines de control de inundaciones y
utilizacin de los recursos binacionales; el sinceramiento de los costos de operacin y
mantenimiento y pago de costos reales por los usuarios de agua y promocin de la
tecnificacin del riego con mtodos modernos.
Luego como medios indirectos se seala el mejoramiento de la operacin y mantenimiento
de la infraestructura mayor; un marco legal y uniforme para la gestin del agua, el control
de los medios causantes de la contaminacin; la identificacin de los orgenes y causas de
los problemas de sedimentos y la formalizacin de los registros de usuarios en los
correspondientes padrones.
En representacin del tronco del rbol se encuentra la Gestin Integrada del Agua, la
reduccin de erosin en la cuenca, el incremento de la productividad y el aprovechamiento
binacional de la cuenca.
En el follaje quedan representados los fines directos que corresponden a la solucin del
problema de inundaciones; la reduccin de niveles de pobreza e incremento de los
ingresos; el incremento de la vida til de la infraestructura hidrulica construida el
incremento de la produccin y la productividad. Asimismo, como fines indirectos se
especifican mejorar la operacin y mantenimiento de la infraestructura mayor; un marco
legal uniforme con relacin a la gestin del agua; el uso conjunto de las aguas superficiales
y las aguas subterrneas; la identificacin de fuentes de sedimentos y de contaminacin y
la formulacin del registro de usuarios de agua.
Finalmente, la gua terminal del rbol es representada por la optimizacin del uso integral
del agua, mejorando las condiciones de vida de la poblacin, que efectivamente
corresponde al objetivo final que se persigue con el Plan de Gestin, como un medio muy
importante.
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
CAPTULO III
ALTERNATIVAS DE SOLUCIN
3.1
ASPECTOS GENERALES
ATA-INADE
35
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
3.2
Los planteamientos para la solucin de los problemas de gestin del agua se orientan a
resolver los problemas de suministro multisectorial de agua en cantidad, calidad y
oportunidad.
3.2.1 ALTERNATIVAS A PROBLEMAS ADMINISTRATIVOS Y LEGALES
La Problemtica
Instituciones dbiles, manejo sectorial del recurso, presencia de grupos de poder
dominantes, autoridades y organizaciones sin recursos adecuados.
La normatividad relacionada con los recursos hdricos es sectorial, incoherente y en parte
obsoleta, los mecanismos de financiamiento de la gestin son inadecuados.
Las organizaciones de usuarios y la poblacin en general conocen muy poco de las
regulaciones respecto al uso de los recursos hdricos.
Alternativas de Solucin:
1. Que las actuales instituciones responsables de la gestin del agua, inicien un
programa de adecuacin de la normatividad y reforzamiento tcnico de su
institucin, organizndose para trabajar coordinadamente y capacitar a los usuarios.
a) Entidad lder de esta alternativa: La Direccin General de Aguas-DGAS,
que por ley le corresponde hacerlo.
b) Ventaja: Se puede iniciar en el corto plazo.
c) Desventaja: El nivel jerrquico actual de la DGAS no es suficiente para
convocar a otros sectores, la legislacin vigente limita su autoridad. No
cuenta con suficientes recursos tcnicos y econmicos.
2. Crear una Autoridad Nacional y regional responsable de la gestin del agua con
suficiente nivel jerrquico, funciones y responsabilidades para liderar las acciones
requeridas para superar la problemtica planteada.
a) Entidad lder: A nivel nacional crear un Instituto Nacional del Agua (INA)
adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros para darle jerarqua y
alcance multisectorial, a nivel de cuenca crear la Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de Agua de Cuencas (AAC).
b) Ventaja: Se pueden crear e iniciar labores a corto plazo, tendran la jerarqua
necesaria para actuar multisectorialmente, coordinando la labor de las
instituciones sectoriales existentes.
c) Desventajas: Se requiere voluntad poltica para aprobar las leyes de
creacin de las instituciones. Si no se cambia la Ley de Aguas vigente, estas
acciones se veran limitadas.
ATA-INADE
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
2.
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Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
2.
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38
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
d)
Problemtica 4) :
ATA-INADE
39
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
La razn para plantear soluciones transitorias es iniciar cuanto antes las mejoras
fundamentales en la gestin del agua, toda vez que, la aprobacin de una Nueva Ley de
Aguas puede demorar y es muy grande la informalidad y el desperdicio del agua. Como
consecuencia de ello, las inversiones para mejorar la oferta son cada vez ms elevadas y
no rinden los beneficios esperados.
Alternativa 1:
En este caso se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, realizando
nicamente los cambios legales e institucionales que se deriven del proceso de
regionalizacin y descentralizacin. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente y
precisar ms racionalmente las funciones y responsabilidad de las autoridades y usuarios
del recurso hdrico. Se consideran derechos de agua de carcter administrativo.
a) Entidad lder: Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar de inmediato mejoras fundamentales en la gestin
del agua (regularizar los derechos de agua y empadronamiento de usuarios y
coordinar mejor la gestin de oferta de agua de los distintos sectores, iniciar
mejoras en la recopilacin de informacin bsica).
c) Desventajas: No se pueden registrar los derechos de agua, el cumplimiento de
la normatividad depender ms de la voluntad de los usuarios que de la
interpretacin de la Ley. El paso siguiente debe ser la alternativa 2 la 3.
Alternativa 2
Consiste en proponer un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua, sin modificar la
actual Ley de Aguas, crear mediante una entidad nacional como autoridad, rectora en
materia de gestin integral y multisectorial del recurso hdrico, incluyendo la gestin de la
demanda y la gestin de la oferta. A nivel local, crear las entidades especiales para la
gestin del agua en las cuencas. Para ello, se debe mejorar la normatividad vigente,
precisando ms racionalmente las funciones y responsabilidades de las autoridades y
usuarios del recurso hdrico. Se consideran derechos administrativos del agua. Se propone
la constitucin del INA nivel nacional y las AAC a nivel regional.
a) Entidad lder: INADE, Ministerio de Agricultura.
b) Ventajas: Se puede iniciar en el corto plazo, instalndose una Autoridad
Nacional de la Gestin del Agua de carcter tcnico, normativa, coordinadora
de las actividades de todas las entidades sectoriales involucradas en la gestin
del agua, no requiere de aprobacin de leyes complejas.
c) Desventajas: La Ley General de Aguas y otras relacionadas con la gestin del
agua se mantienen vigente, limitando los alcances de la innovacin de la
gestin. El siguiente paso es la alternativa 3
Alternativa 3
Se propone un Plan de Gestin para mejorar la oferta de agua con aprobacin previa de una
nueva Ley General de Aguas, creando una Autoridad Nacional de Aguas, como INA o
ATA-INADE
40
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
c)
3.2.4
c)
2.
ATA-INADE
41
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Falta de una poltica hdrica-ambiental clara y coherente, deterioro de la calidad del agua
por contaminacin, problemas de drenaje y salinidad del suelo, vulnerabilidad ambiental
(especialmente inundaciones, erosin y sedimentacin).
La problemtica ambiental actual en la cuenca ha sido generada por la forma de gestin
del recurso hdrico en la cuenca, generada por la aplicacin de un modelo que no tom en
cuenta la sostenibilidad de este recurso. La solucin a esta problemtica se lograr con un
cambio de enfoque en la forma de manejo actual, que deber ser materializado en el
establecimiento de una Poltica Hidrulica Nacional, en la cual se incluir aspectos
relacionados a la preservacin y conservacin de la calidad del recurso hdrico y de los
ecosistemas asociados. En el entendimiento que esta Poltica Hidrulica Nacional no ser
posible en el corto plazo, a continuacin, se proponen alternativas o acciones a realizar,
que ayudarn a mejorar la problemtica ambiental actual en las cuencas.
Un punto importante para la preservacin y conservacin del ambiente en la cuenca ser el
acatamiento de la legislacin y normatividad vigentes, expedidas para tal fin; esto se
traduce en la fiscalizacin de la aplicacin estricta de la ley y para ello se proponen las
siguientes alternativas:
a) Alternativa 1
Establecer dentro de la Agencia de Agua de la Cuenca (AAC), una oficina que se encargue
de verificar si la calidad de los vertimientos de efluentes de los usuarios del agua, se
encuentran dentro de los estndares establecidos por las normas de cada sector; asimismo,
se encargar de monitorear la calidad del agua del ro. Esta oficina propondr las medidas a
aplicar en caso que los usuarios afecten la calidad del agua.
a) Responsable lder: AAC.
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de la calidad del agua
- Implementacin de corto plazo.
c) Desventajas:
- Se requiere de un dispositivo legal para transferir esta funcin a la AAC.
- Su actividad solamente estara orientada a algunos aspectos de la problemtica
suficiente ambiental, por no tener autoridad sobre todos los sectores.
ATA-INADE
42
Plan de Gestin de la Oferta de Agua en las Cuencas del Proyecto Puyango Tumbes
Plan de Gestin
Alternativa 2
Que en el plazo mediato el CONAM, entidad responsable de la poltica ambiental en el
Per, asuma la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de la normatividad
relacionada con la preservacin ambiental de la cuenca; para ello instalara una oficina en
el mbito de la cuenca.
a) Responsable lder: El CONAM
b) Ventajas:
- Fcil coordinacin con los usuarios de agua en la cuenca
- Vigilancia constante de todos los elementos ambientales de la cuenca
- Entidad independiente de todos los sectores usuarios del agua
- Contara con personal capacitado para esta funcin
- Mayor respeto por parte de los sectores usuarios
c) Desventajas:
- Se requiere modificar la Ley de creacin del CONAM, asignndole funciones
fiscalizadoras que hoy no las tiene
- Requerira modificaciones de otras leyes relacionadas con esta actividad
- El inicio de acciones se demoraran hasta la aprobacin de los dispositivos
legales.
ATA-INADE
43
CAPTULO IV
4.2
En el Volumen II, Tomo 2.2 Balance Oferta y Demanda del informe correspondiente al
Proyecto Puyango-Tumbes, se incluye el detalle del anlisis de oferta, demanda y balance
hdrico asumiendo diversas posibilidades de construccin de obras hidrulicas.
a)
De acuerdo a los resultados del balance hdrico del Escenario 1 (2002 2005), la demanda
poblacional se satisface plenamente, as como el riego en los Sectores Higuern, BecerraBeln y Brujas en tanto que la demanda de riego sera deficitaria en Puerto El Cura y TunaRomero y ligeramente deficitaria en la Margen Izquierda y en el sector langostinero,
considerando las instrucciones de INADE (confiabilidades de 80 % en volumen y 90% en
tiempo). Sin embargo, reiteramos que la decisin sobre la extensin mxima regable de un
proyecto obedece a consideraciones tcnicas y econmicas convenientemente analizadas
con el carcter aleatorio de las disponibilidades y sus probabilidades de ocurrencia, que no
precisamente son reflejadas en estos resultados.
ATA-INADE
45
b)
46
La demanda total anual se estima en 908,8 MMC con dficit promedio de 117,4 MMC y
confiabilidad cercana de 87,08%. Se satisfacen primero los consumos poblacionales de
Tumbes y Zorritos al 100%. Luego se efectan los clculos para diversos escenarios de
eficiencia de riego en el sector agrcola y diferentes superficies sembradas. Los resultados
muestran inconvenientes para Puerto El Cura (confiabilidades de 69,7% en tiempo y 84,6%
en volumen), La Tuna - Romero confiabilidad de 86,6% en tiempo y el sector langostinero
66% en tiempo y 70,3% en volumen. Reiteramos los conceptos vertidos anteriormente, de
que las cifras presentadas no necesariamente estn mostrando los alcances del Proyecto.
La informacin detallada se incluye en el Tomo 2.2 Balance Oferta Demanda de Agua
del Informe Integral.
4.3
DEL
ATA-INADE
47
.b
.c
La dotacin de agua por hectrea sera la sumatoria de los requerimientos reales netos de
los cultivos (m3/ha/perodo) afectado por la proporcin dentro de la cdula tpica, al cual se
le ha dividido entre la eficiencia de riego.
Entrega en Bloque
Los usos de agua en agricultura se otorgan hasta ahora mediante permisos, autorizaciones y
licencias. Los permisos los otorga el Administrador Tcnico del Distrito de Riego (ATDR),
ATA-INADE
48
El manejo de los recursos naturales, especialmente la gestin del agua por su caracterstica
integradora, debe realizarse por cuencas hidrogrficas o cuencas integradas. Aceptado este
concepto, la primera recomendacin es que se constituya la Autoridad o Agencia de Aguas
de la Cuenca, integrada por representantes de las principales instituciones pblicas y
privadas vinculadas a la gestin del agua. A partir de ah se debe propender a involucrar a
la sociedad civil en la gestin del agua en las cuencas.
ATA-INADE
49
ATA-INADE
50
A nivel de distribucin del agua que se reciba en bloques, el sector privado ser el que
intervenga en la gestin del agua, ya sea a travs de las Juntas o Comisiones de regantes,
las empresas de agua potable, generacin de energa y otras. En esta parte ya no interviene
el Estado.
4.4.
4.4.1
El criterio general para decidir la necesidad de obras adicionales debe ser el balance
hdrico para las condiciones de operacin futura, es decir:
Con reajustes en la dotacin de agua por hectrea en el sector agrario, sobre la base
de mejoras en la eficiencia de riego y demandas reales de cultivo, o derechos de uso
de agua.
Corrigiendo el rea efectiva de riego.
Considerando el incremento de la demanda multisectorial, en los tres escenarios
futuros: a corto (ao 2 005), a mediano (ao 2 010) y a largo plazo (ao 2 020).
Verificando la oferta de agua disponible.
Para la cuenca se ha hecho el balance ofertademanda de agua, en base a ello, y de acuerdo
al dficit encontrado se ha definido la necesidad de ejecutar las obras que el Proyecto ha
previsto para cada escenario.
En el Captulo VI del presente Informe se detalla el plan de ejecucin de obras hidrulicas.
ATA-INADE
51
4.4.3
ATA-INADE
52
4.5
4.5.1
Los vertimientos agropecuarios ocurren en dos reas distintas de las cuencas, separadas por
una zona rida casi improductiva. Estos vertimientos originan contaminacin difusa, muy
difcil de controlar.
i)
ii) En la cuenca baja, los vertimientos de estas actividades estn relacionados con la
fertilizacin de los suelos y el control de plagas, enfermedades, malas hierbas y
residuos de combustibles utilizados por la maquinaria agrcola. Se utilizan abonos
sintticos, biocidas o plaguicidas rgano-clorados como el Lindano y el ismero
cancergeno ppDDT. A este tipo de contaminacin se le define como
contaminacin difusa y no es posible cuantificarla.
b) Vertimientos Domsticos e Industriales
Algunos efluentes domsticos son vertidos al ro Tumbes, especialmente en la ciudad,
contaminando el agua. Se estima que el 80% de las aguas residuales se descargan al ro
incrementando la contaminacin biolgica y qumica.
c) Vertimientos Mineros
En la cuenca alta del ro, en la parte ecuatoriana existe la explotacin minera artesanal
como foco de contaminacin, y que requieren ser tratadas para evitar que continen
contaminado las aguas.
d) Vertimientos del Transporte
El parque automotor que circula por la cuenca tanto el transporte pesado como el
transporte pblico en las labores agrarias, mineras, industriales y urbanas y que utilizan
petrleo, grasas, cidos, metales, etc. de distintas formas (lavado, accidentes, etc.) terminan
llegando a los cuerpos de agua; generando contaminacin de las aguas.
4.5.2
A continuacin se exponen algunos lineamientos generales (en funcin de los alcances del
estudio) que contribuyen a la solucin de los problemas de contaminacin.
ATA-INADE
53
Definir una sola Autoridad Nacional del Agua que sea la nica en hacer cumplir
la normatividad sectorial existente en lo relacionado a la calidad del agua.
Definir los usos de agua en los ros, o en los tramos o segmentos de los ros
cuando se trate de cuerpos que brinden mltiples usos.
ATA-INADE
54
c) A Nivel Tcnico
4.6
4.6.1 INUNDACIONES
Los mayores riesgos de las obras hidrulicas estn asociados con el desbordamiento de los
ros. El departamento de Tumbes es uno de los ms afectados por el Fenmeno El Nio.
Las obras de proteccin son una necesidad. El Proyecto ha construido obras diversas para
reducir la vulnerabilidad y dispone de estudios y diseos para otras obras, pero se requiere
de disponibilidad financiera para este fin.
Las inundaciones en la Costa adquieren mayor relevancia los ltimos aos por lo siguiente:
ATA-INADE
55
Los ltimos 30 aos el Fenmeno El Nio ocurre con ms frecuencia y por los
daos causados y registro de caudales parecera que son de mayor magnitud.
La creciente presin por tierras agrcolas ha provocado la expansin de la
frontera agrcola, incluyendo la ocupacin de gran parte del cauce de los ros.
Los pueblos y ciudades importantes estn asentados muy cerca de los ros y su
expansin ha incluido la ocupacin de una parte importante del lecho de stos.
Los daos causados por el Fenmeno El Nio en los ltimos 30 aos han sido
cuantiosos, incluyendo prdida de vidas humanas, destruccin de viviendas,
infraestructura urbana, vial e hidrulica y daos a cultivos y terrenos agrcolas.
La solucin de los problemas de inundacin debe ser enfocada en los siguientes
temas:
Limpieza peridica de cauces, con participacin activa de organismos usuarios.
Control del transporte de slidos que azolvan cauces, reduciendo su seccin
hidrulica y provocando cambios de curso e inundaciones.
Control de erosin de cauces, con caudales mximos y medios, reforzamiento de
obras en el cauce para asegurar estabilidad (puentes, bocatomas, defensas, etc.).
Control de erosin de la cuenca con el fin de reducir el transporte de slidos,
especialmente importante para preservar la vida til de los reservorios y su
capacidad de regulacin de avenidas mximas.
Control de desbordamientos de ros, mediante encauzamientos, proteccin de
riberas, prevencin de arrojo de desechos slidos al cauce, prevencin de
excavaciones dentro del cauce, adecuacin de obras a la seccin hidrulica para
eliminar alteraciones puntuales del flujo hidrulico, construccin de obras de
alivio o fusible y mejoramiento de transiciones de salida o evacuacin de cauces.
Delimitacin y desalojo de construcciones fijas dentro de la franja marginal o
reas de desbordamiento del ro en grandes avenidas.
Los trabajos requeridos para implementar el Proyecto de Prevencin de
Inundaciones son bsicamente los siguientes
Implementar una red climatolgica e hidromtrica bsica para instalar modelos
capaces de producir caudales mximos en tiempo real. Tales modelos alertan a
tiempo a los responsables respecto a medidas para proteger a la poblacin y la
infraestructura en peligro de ser afectada por las descargas mximas calculadas.
Elaborar proyectos definitivos de control de inundaciones
Ejecutar las obras de control de inundaciones, erosin y azolvamiento de cauces.
Implementar un sistema de monitoreo de cumplimiento de las medidas de
control ambiental; as como de construccin y mantenimiento de las obras.
Conformar Comit de Emergencia y organizar sistema de alarma instruidas para
el papel que le toca desempear a cada institucin integrante del Comit.
Planificacin de cultivos segn grado de riesgo de inundaciones que ocupan.
ATA-INADE
56
MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA
ATA-INADE
57
De otro lado, es preciso manifestar que por fenmenos naturales como el Fenmeno El
Nio, para el mantenimiento de la infraestructura hidrulica se recibi importante ayuda
econmica procedentes del estado y/o de prstamos y/o donaciones extranjeras que han
contribuido a la reparacin y mejoramiento de las obras antes del fenmeno y la
rehabilitacin o reconstruccin despus de ocurrido el fenmeno; razn por la cual muchas
de las obras actualmente se encuentran relativamente en buen estado, a pesar de que no se
venan realizando actividades de mantenimiento regular por parte de los responsables de
hacerlo.
4.7
En el Tomo II del Informe General se incluye una amplia discusin sobre las estrategias
para viabilizar el Plan de Gestin. En este documento se incluye slo un ligero comentario
sobre algunas de ellas.
4.7.1 APROVECHAR CAPACIDAD DE INSTITUCIONES
RELACIONADAS CON LA GESTIN DEL AGUA
EXISTENTES
ATA-INADE
58
59
ATA-INADE
60
CAPTULO V
INNOVACIN INSTITUCIONAL
5.1
PROPUESTA INSTITUCIONAL
La responsabilidad del uso racional del recurso hdrico y proponer polticas para
el aprovechamiento sostenible la tiene el Sector Agricultura. Pero, este sector
no tiene ingerencia sobre los otros sectores, que tambin manejan el recurso.
Cada sector elabora sus proyectos en forma aislada, considerando que siempre
existirn recursos hdricos para sus proyectos.
ATA-INADE
61
a) Aspectos Generales
El presente texto contiene un anlisis resumido de la institucionalidad existente para la
gestin del agua en la cuenca de gestin Puyango-Tumbes (Sector Peruano).
Informacin ms detallada se presenta en el volumen Diagnstico Consolidado
(ATA, Febrero 2002).
La cuenca de gestin Puyango-Tumbes est conformada por la parte peruana de la cuenca
hidrogrfica del ro binacional Puyango-Tumbes, as como por las partes correspondientes
en territorio nacional del valle de Zarumilla y las quebradas Casitas-Bocapn, Quebrada
Seca y Quebrada Fernndez, y comprende el rea de influencia actual del Distrito de Riego
Tumbes.
La zona productora de agua, en el caso de la cuenca del Puyango-Tumbes, se localiza en
territorio ecuatoriano, comprensin de la provincia de Loja, y en territorio peruano al
Distrito de Riego de Tumbes; En Zarumilla, la explotacin agrcola es mayormente con
aguas subterrneas, y las aguas del ro Zarumilla, son compartidas entre Per y Ecuador a
travs del Canal Internacional que recorre un tramo fronterizo. Las cuencas CasitasBocapn, Quebrada Seca y Quebrada Fernndez se encuentran completamente en territorio
nacional. La zona de uso intensivo de agua se ubica en las provincias de Tumbes,
Zarumilla y Contralmirante Villar, pertenecientes al Distrito de Riego Tumbes.
b) Entidades que Intervienen en la Gestin del Agua
En el mbito de la cuenca Puyango-Tumbes (Sector Peruano) actan una serie de entidades
que tienen algn grado de intervencin en la gestin de los recursos hdricos. Entre ellas
destacan las siguientes:
Consejo Transitorio de Administracin Regional de Tumbes (CTAR
Tumbes);
Proyecto Especial Puyango-Tumbes (PPT).
62
que el CTAR tiene una participacin indirecta como entidad tcniconormativa en materia
de aguas a travs de las Direcciones Regionales de Agricultura, Industria, Energa y Minas,
Salud y Pesquera que son los rganos encargados de velar por la aplicacin de la
normatividad sectorial correspondiente al uso sectorial de las aguas en el mbito del
departamento de Tumbes.
b) Proyecto Especial Puyango-Tumbes (PEPT)
A pesar de sus 22 aos de existencia y actuacin en el departamento, PEPT an no cumple
con sus objetivos institucionales: la ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes.
El objetivo de mejorar la oferta hdrica para uso multisectorial sigue vigente en el
Proyecto, concordante con los objetivos binacionales, aunque asumi la responsabilidad
del mejoramiento de proyectos en Tumbes, para rehabilitar el Canal Internacional de
Zarumilla y mejorar la operacin y mantenimiento del Proyecto Puerto El Cura.
Tambin tuvo a su cargo la ejecucin del Proyecto Becerra-Beln, as como proyectos en la
quebrada La Angostura, aunque hasta la fecha tales proyectos no registran un avance
significativo en comparacin a los objetivos binacionales.
Entre los principales factores que limitan la capacidad de gestin del PEPT para el
cumplimiento de sus objetivos institucionales estn las restricciones presupuestales, y la
falta de acuerdo binacional, razn que cre al Proyecto Especial.
c) Administracin Tcnica del Distrito de Riego Tumbes (ATDR)
La capacidad de gestin de la ATDR de la cuenca de gestin Puyango-Tumbes se considera
muy limitada ya que se circunscribe prcticamente al trmite administrativo de solicitudes
de diverso tipo como son las relativas a la expedicin de licencias, permisos y
autorizaciones de uso de agua, inscripcin en el padrn de usuarios, aprobacin de planes
de cultivo y riego, aprobacin de la tarifa por uso de agua con fines agrarios,
reconocimiento de juntas directivas de organizaciones de usuarios y aprobacin de estudios
y expedientes de ejecucin de obras.
Las principales actividades en esos trmites son las inspecciones oculares y la elaboracin
de informes y resoluciones administrativas correspondientes sobre diversos temas. Los
asuntos tcnicos como son la determinacin de la disponibilidad de agua superficial y
subterrnea y de los correspondientes volmenes aprovechables, la cuantificacin de las
demandas racionales de agua de los cultivos, y la formulacin de balances hdricos y de los
correspondientes planes de suministro de agua, son escasamente tratados por la ATDR.
La pobre capacidad de la ATDR se debe en gran parte a su condicin de rgano no
estructurado perteneciente al cuarto nivel jerrquico de la Administracin Pblica,
condicin que le impide ser una Unidad Ejecutora Presupuestaria y contar con
asignaciones presupuestales propias.
d)
ATA-INADE
63
La falta de una estructura orgnica desarrollada y de un plantel tcnicoadministrativo adecuadamente dimensionado y financiado.
La solucin a los problemas anotados estuvo siendo enfocada hasta el ao pasado por el
Proyecto Subsectorial de Irrigacin (PSI) a travs del Programa de Entrenamiento en
Servicio a 40 Organizaciones de Usuarios de Agua en la Costa Peruana. Los objetivos del
programa eran lograr que las Juntas de Usuarios optimicen la operacin y mantenimiento
de los sistemas de riego, implanten un sistema eficaz de tarifas y cobranzas y mejoren su
gestin administrativa. Los efectos de ese programa deben verse en los prximos aos.
En conclusin:
ATA-INADE
64
5.1.4 PROPUESTA
INSTITUCIONAL
PROVINCIAS
REGION - DPTO
DISTRITOS
COORDINACION
COORDINACION
Mejorar
Mejorar
Administracin
Administracin
y y
O&M
O&M
Voluntad
Voluntad
Poltica
Poltica
Instrumentos
Instrumentos
Jurdicos,
Jurdicos,
Programticos
Programticos
y Financieros
y Financieros
Desarrollar
Desarrollar
la la
Infraestructura
Infraestructura
Hidrulica
Hidrulica
y sus
y sus
Servicios
Servicios
AUTORIDAD
DE CUENCA
Coadyuvar
Coadyuvar
en en
la la
Conservacin
Conservacin
y y
Restauracin
Restauracin
Integral
Integral
de de
laslas
Cuencas
Cuencas
CONCERTACION
CONCERTACION
ATA-INADE
65
USUARIOS
18
SOCIEDAD ORGANIZADA
Universidades, Asociaciones de
Profesionales y Otros
ONGs
ATA
Esta ltima, con adecuaciones, se propondr para cada proyecto hidrulico de costa del
INADE.
A nivel nacional, la nueva entidad puede denominarse: Instituto Nacional de Agua o
Consejo Nacional del Agua.
Las propuestas a nivel nacional consideran distintas posibilidades de insercin en la
administracin sectorial del Estado. La entidad nacional de aguas dependera de la
Presidencia del Consejo de Ministros. A nivel regional se proponen las Autoridades de
Agua en Cuencas o Agencias de Agua en Cuencas, inicialmente no autnomas, sino como
entidades descentralizadas de la entidad nacional. En este caso sern ms de
concertacin y coordinacin de actividades de las entidades de cuenca.
Para el nivel local se debe reforzar las organizaciones prestadoras de servicios en el
suministro de agua; para riego, agua potable, energa elctrica o empresas mineras. Cabe
resaltar las adecuaciones en lo que se refiere a las entidades de propiedad de los usuarios
de riego; como es el caso de ETECOMSA, que es la empresa de la Junta de Usuarios de
Chancay-Lambayeque, y OPEMA, de la Junta de Usuarios de Jequetepeque, que se
encargan de la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica que les ha sido
entregada bajo mecanismos de concesin.
Pero los cambios institucionales no son espontneos. Se requiere inducirlos y promoverlos,
organizando los esfuerzos nacionales para llevar adelante un plan orientado a poner en
marcha la nueva institucionalidad. Para ello, dentro del INADE se debe constituir un
Proyecto Especial de alcance nacional para organizar, conducir, promover y apoyar todas
las actividades tendientes a mejorar la oferta del agua en las cuencas.
Es en este contexto, que se plantea la creacin de la Autoridad de Aguas o Agencia de
Agua en la Cuenca Puyango - Tumbes.
5.2
5.2.1 CONFORMACIN
La AAC Puyango-Tumbes se conforma a partir de la integracin institucional de las
siguientes entidades:
i)
ATA-INADE
66
ATA-INADE
67
(11) Un representante de los usuarios de agua con fines agrarios, designado por la
Junta de Usuarios de Tumbes.
(12) Un representante de los usuarios de agua con fines agrarios, designado por la
Comisin de Regantes de Zarumilla.
(13) Un representante de las Asociaciones de Regantes de Casitas-Bocapn,
Quebrada Seca y Fernndez-Mncora.
(14) Un representante de la Empresa Municipal de la Frontera de Agua Potable y
Alcantarillado (EMFAPA-TUMBES).
(15) Un representante de la empresa minera con mayor consumo de agua en la
cuenca de gestin Puyango-Tumbes.
(16) Un representante de la empresa industrial con mayor consumo de agua en la
cuenca de gestin Puyango-Tumbes.
(17) Un representante de la empresa pisccola con mayor consumo de agua en la
cuenca de gestin Puyango-Tumbes.
5.2.4 ORGANIGRAMA Y FUNCIONES
El organigrama propuesto se muestra en el grfico siguiente. Las funciones de la Agencia
de Agua se encuentran descritas en el Tomo II Propuesta de Innovacin Institucional que
se adjunta.
5.3
CONSIDERACIONES ESPECIALES
68
ejecutiva de actuacin a interior de cada pas. En cada pas se aplica la normatividad legal
que le compete.
Consejo Directivo
Jefatura del
INA
Auditoria Interna
Consejo Consultivo
Secretaria Ejecutiva
Administracin
Planificacin y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora Jurdica
Planeamiento
Hidrulico
Proyectos
Hidrulicos
Recursos
Hdricos
Direccin de
cuencas
Hidrogrficas
Derechos
de Agua
Agencias de
Autoridades
Aguade
Cuenca
ATA-INADE
69
Agricultura
Saneamiento
Minera
Generacin
Hidroelctrica
Gobiernos Regionales
Piscicultura
Consejo Directivo
Gobiernos Municipales
Medio Ambiente
Gerencia
General
Auditoria Interna
Planeamiento
Hidrulico
ATA-INADE
Administracin
Interna
Planificacin, y
Presupuesto
Informacin de
Recursos Hdricos
Asesora
Jurdica
Ingeniera
Operaciones
Manejo de
Cuencas
70
CAPTULO VI
Por la magnitud, complejidad y costo de las acciones que deben desarrollarse, el Plan de
Gestin de cada cuenca tambin debe emerger de un proyecto nacional nico, el mismo
que precise con criterios tcnicos, econmicos, financieros, sociales y polticos, las
acciones estratgicas, prioridad, cronograma de ejecucin y asignacin de recursos para las
actividades previstas.
As como se ha dicho que el INADE debe ser la base de la nueva institucionalidad a nivel
nacional, sea INA o CONAGUAS, tambin es preciso mencionar que el INADE debe
constituir un Proyecto Nacional para impulsar la puesta en marcha de los Planes de Gestin
de las cuencas en su mbito de competencia. De la misma forma como se ha impulsado la
realizacin del presente estudio, as deber llevarse a cabo las actividades iniciales
consideradas en cada Plan. En este caso, la Gerencia de Estudios del INADE debera tener
la responsabilidad de implementar tales actividades. Entre ellas:
Hacer de conocimiento del Captulo Peruano del Plan Binacional PerEcuador, lo propuesto en el presente Plan de Gestin, sealando que el
Proyecto Especial Puyango-Tumbes, se integrar en la AAC Puyango-Tumbes,
y que a su vez sta asumir las funciones ejecutivas derivadas de los
compromisos binacionales de dicho Captulo.
Difusin de los alcances del Plan en cada uno de los Proyectos Especiales y de
entidades pblicas relacionadas con la gestin del agua.
ATA-INADE
71
En relacin con lo expuesto, la puesta en marcha del Plan de Gestin de las Cuencas del
Proyecto Puyango-Tumbes est supeditada a decisiones y acciones que debern tomarse o
realizarse a nivel central del INADE. Sin embargo, hay dos aspectos especficos que deben
realizarse tan pronto como sea posible una vez presentado el Informe Final:
Difusin de los alcances del Plan al interior del Proyecto Especial PuyangoTumbes, a fin de que todos los estamentos y personal profesional conozca y sea
conciente respecto a los alcances y finalidad de cada una de las propuestas
incluidas en el Plan; toda vez que sern ellos los que realizarn la promocin a
otras entidades y organizaciones de usuarios. Estas actividades las puede
realizar el personal del INADE que ha intervenido en la supervisin del estudio
o, en su defecto, por los funcionarios de la Gerencia de Estudios, cuyas
funciones estn ms relacionadas con esta materia.
Las acciones anteriores tienen por finalidad concertar la ejecucin del Plan de Gestin de
la Oferta de Agua y decidir su puesta en marcha. Para ello no se requiere un Plan perfecto
sino un documento concertado sobre el cual exista la voluntad de llevarlo a la prctica.
Debe tenerse en cuenta que, como todo proyecto de desarrollo de importancia, ste estar
sujeto a reajustes en el tiempo, en funcin de inconvenientes no previstos de orden legal,
financiero, atrasos en la ejecucin, fenmenos de la naturaleza adversos, etc. Por
consiguiente, al menos, cada dos aos debera reajustarse el Plan y es conveniente incluir
mecanismos y criterios para evitar que ste se desvirtu por decisiones arbitrarias, al
margen de los criterios y fundamentos que le dieron origen.
ATA-INADE
72
6.2
73
necesidades de riego con los otros bombeos como las Brujas, Becerra Beln y otros.
Tambin se debe considerar el caudal ecolgico en el ro que en su parte baja sustenta la
explotacin de langostinos.
b) Estudio de La Erosin y del Acarreo de Slidos por el Ro Tumbes
La produccin de sedimentos que pueden afectar los volmenes tiles de embalses del
proyecto binacional, como del embalse para la componente peruana, tienen su origen tanto
en la cuenca alta ubicada en territorio ecuatoriano por la mayor intensidad de las lluvias
como en las partes bajas en territorio peruano en el que por la baja pendiente del cauce y la
variacin de las descargas del ro Tumbes que al cambiar de curso erosionan bancos y
transportan el material que lo compone pudiendo afectar las plantas de bombeo al llenar los
vasos o depsitos del bombeo. Otro efecto es de depositar y de elevar el fondo del cauce en
tramos disminuyendo la capacidad de descarga y contribuyendo a provocar inundaciones.
El Estudio deber considerar la contribucin al transporte total y por su efecto en las pozas
de bombeo del material fino que mayormente se transporta en suspensin, que segn lo
muestreado en la estacin El Tigre su dimetro medio es de 0,122 mm que lo clasifica
como arena muy fina que se confunde con las cargas de lavado.
c) Revisin del Diseo Definitivo de la Ampliacin de Irrigacin Puerto El Cura
Este estudio tiene que ver con la necesidad de asegurar la circulacin del agua en las pozas
de bombeo para evitar los depsitos en las cuatro horas que se dejara de bombear agua,
sobre todo en poca de avenidas que el ro alcanza niveles altos y en segundo lugar
analizar si se requiriese contar con otro equipo de bombeo en stand by en adicin a los seis
equipos de bombeo sealados en el estudio.
Deber tenerse en cuenta que esta ampliacin depender asimismo del resultado del
estudio de sequas.
6.2.4 PROYECTOS PARA
PRODUCCIN
LA
PROTECCIN
DE
LAS
TIERRAS
EN
a) Defensas Ribereas
La parte baja de la cuenca del ro Tumbes, con topografa casi plana se inunda por los
desbordes de las aguas del ro en periodo de avenidas afectando la infraestructura de la
margen izquierda que se encuentra sin revestir, como asimismo a viviendas, sistemas de
desage y caminos. Como dato particular debe sealarse que entre 1925 y 1995 el ro
Tumbes produjo en 18 aos inundaciones de considerable magnitud con una frecuencia de
3,9 aos.
ATA-INADE
74
Proyecto
Inversin
Total
Mill. $
Regularizar
Derechos de
Agua
Puyango
Tumbes
59,7
ATA-INADE
2002 2005
Obra
2005 -2010
Mill. $
26
Control Inundaciones
Drenaje
SUB TOTAL
20
5
51
Obra
54 Pozos A. Subt.
2010-2020
Mill.$
Obra
4,7
Proyecto
Binacional
Mill.$
4,7
75
ATA-INADE
76
ATA-INADE
77
Cuadro 6.2
Sectorizacin del Distrito de Riego
SECTOR
UBICACIN
Zarumilla
ZARUMILLA
SUB-SECTOR DE RIEGO
1.1
1.2
1.3
1.4
AGUAS VERDES.
ZARUMILLA .
PAPAYAL.
MATAPALO
COMISIN DE REGANTES
ZARUMILLA
Tumbes
II
III
CASA BLANQUEADA
IV
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
3.1
3.2
3.3
UCUMARES.
RICA PLAYA
CASA BLANQUEADA
4.1
4.2
4.3
4.4
LA PEA.
MALVAL.
LA VARIANTE.
LA CRUZ
Contralmirante Villar
5.1 CASITAS.
CASITAS
5.2 ZORRITOS .
Fuente: Administracin Tcnica del Distrito de Riego - Ministerio de Agricultura Tumbes 2001
CONTRALMIRANTE VILLAR
78
ATA-INADE
79
6.4
Informacin geogrfica
Informacin hidrolgica
Informacin de usuarios
ATA-INADE
80
Fuentes de contaminacin
Niveles de contaminacin y tipos
Medidas de mitigacin
Informacin de monitoreo
ATA-INADE
81
TABLA 1 DE 1
PLAN TENTATIVO DE GESTIN DE AGUA. ETAPA I
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
Ao 5
A. Objetivos Inmediatos
1. Sistema de Administracin del Agua operando de manera adecuada
1.1 Nombramiento de la Comisin multisectorial para definir y aprobar la organizacin,
estructura y funciones de la AAC
1.2 Plan de Trabajo Primer Ao
1.3 Nombramiento del Gerente General
1.4 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Primer Ao
1.5 Definir y aprobar el mbito jurisdiccional de la Autoridad y firmar convenios con el
o los Gobiernos Regionales, Consejo Provinciales y Distritales.
- Revisar y aprobar la sectorizacin de los Distritos de Riego
- Revisar, actualizar y aprobar los Padrones de Usos de Agua
1.6 Elaborar Trminos de Referencia y contratar personal requerido
1.7 Aprobacin del Plan de Trabajo y Presupuesto Segundo Ao
3 m.
4 m.
4 m.
4 m.
xx
xx
xx xx
5 m.
6 m.
B. Plan de Ejecucin
2. Aprovechamiento ptimo del Agua (cantidad y calidad) en las Cuencas de Gestin
2.1 Regularizar los otorgamientos de usos de agua (licencias) a los usuarios con fines
agrarios. Asignar dotacin de agua por ao (l/s/ha/ao)
2.2 Iniciar la entrega y cobro de la tarifa de agua en bloque a las organizaciones de
usuarios en la cuenca de gestin.
2.3 Promover el Mejoramiento de la Eficiencia de Riego en coordinacin con el
Ministerio de Agricultura-PSI, para: i) mejorar la infraestructura de distribucin y
control; ii) reajustar los mdulos de riego; iii) planes de distribucin del agua en
cantidad, calidad y oportunidad de acuerdo a las necesidades reales de los usuarios;
iv) operacin y mantenimiento de la infraestructuras hidrulicas basada en normas
tcnicas apropiadas; v) promocin de tecnologas de riego de alta eficiencia
(aspersin, goteo, etc.) y vi) capacitacin de los usuarios.
2.4 Fomentar el uso conjunto de las aguas superficiales y subterrneas mediante modelos
hidrogeolgicos que simulen el comportamiento de los reservorios subterrneos a
diferentes condiciones de explotacin y utilizando modelos de gestin del agua
disponibles; determinar el aprovechamiento ptimo de los recursos superficiales y
subterrneos de la cuenca.
2.5 Mejorar progresivamente la calidad de las aguas: i) precisar y analizar las fuentes
principales de contaminacin y degradacin de las aguas; ii) revisar y adecuar las
normas de control y vigilancia de los puntos ms crticos; iii) implantar sistemas
efectivos de control de calidad de aguas; iv) implantar sistemas de tratamiento de
aguas residuales, v) proteger los caudales ambientales y las reas de inters
nacional; vi) coordinar acciones con los organismos competentes de la Regin; y
vii) sensibilizar a la poblacin: divulgacin de conocimientos y educacin.
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
ATA-INADE
82
TABLA 1 DE 2
PLAN TENTATIVO DE GESTIN DE AGUA. ETAPA I
Ao 1 Ao 2 Ao 3 Ao 4
RESULTADOS Y ACTIVIDADES
4. Sistema de Gestin del Agua Autofinanciado
4.1 Promover a nivel de usuarios el pago del valor real del agua, que incluye la
administracin de la gestin y los costos de operacin y mantenimiento de la
infraestructura hidrulica mayor. Estudiar la posibilidad de crear nuevos cargos,
tasas, impuestos, etc.
xx xx
Ao 5
xxxx
xx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
zxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
xxxx
Escala:
x
xx
xx
xxxx
un trimestre del ao
dos trimestres iniciales del ao
dos trimestres finales del ao
cuatro trimestres del ao
ATA-INADE
83
Qu se transfiere?
A quien se transfiere?
Autoridad de Agua en
Cuencas o Agencia de
Aguas de la Cuenca
(AAC)
Organizacin de Usuarios
de Riego
3. La operacin y
mantenimiento de la
infraestructura mayor de
riego
Organizacin de Usuarios
de Riego
ATA-INADE
Requisitos de la
transferencia
Aprobacin por ley de
creacin de la misma.
Estar instalados y el
directorio constituido.
Aprobar el Plan de
Gestin en el directorio.
Contar presupuesto
adecuado, aprobado por
fuentes de financiamiento
seguros.
Haber completado las
acciones de 4.3.1 y 4.3.2
del presente Plan. Estar
al da en pago de tarifas y
compromiso de mejorar
monto de tarifas
Haber completado las
obras de consolidacin y
obras nuevas
programadas. Que los
usuarios hayan
constituido o contratado
una empresa de servicios
de agua para la O&M de
la obra a recibir. Que la
organizacin de usuarios
est bien constituida. Que
se apruebe el pago de una
tarifa suficiente para
financiar la O&M
Convenio de pago
adelantado de la tarifa de
agua correspondiente, a
precios realistas para la
O&M de la
infraestructura mayor.
1 a 2 aos
0,5 1 ao despus
cumplir y requisitos
1 ao
84
CAPTULO VII
7.1
El Plan de Gestin, desde una ptica integral se orienta a proveer el recurso hdrico que
requiere la sociedad en general en el mbito de una cuenca, a fin de asegurar la
habitabilidad y el desarrollo socioeconmico de la misma. Esto implica ofrecer el agua con
la cantidad, calidad, oportunidad que lo requieren los usuarios, suministrado a un precio
accesible a los usuarios.
Los servicios relacionados al agua incluyen: la oferta de agua para la poblacin, riego,
drenaje, control de inundaciones, navegacin, generacin de energa hidroelctrica,
turismo, conservacin ecolgica y actividades similares. Los servicios facilitan el uso o
alteracin de los recursos hdricos para beneficiar a los miembros de la sociedad,
incluyendo las necesidades bsicas humanas y el soporte de actividades econmicas.
Los beneficios de la gestin del agua son ms cualitativos que cuantitativos, por lo cual es
usual solamente comentarlos. Los principales beneficios que se podran lograr con una
adecuada gestin del agua son los que se indican a continuacin:
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7.2
COSTOS
Los costos del suministro de agua tienen que ver con las inversiones requeridas
(mejoramiento, rehabilitacin de obras hidrulicas, obras nuevas, etc.), los costos
administrativos de las entidades encargadas del servicio a nivel de cuenca y los costos de
operacin y mantenimiento referidos al servicio de provisin de agua.
7.2.1 COSTOS ASOCIADOS AL INCREMENTO DE OFERTA DE AGUA
El incremento de la disponibilidad de agua en la cuenca est relacionado con la
construccin de grandes obras hidrulicas, la formalizacin de asignaciones o derechos de
agua, el mejoramiento de la infraestructura de distribucin, la tecnificacin de los
sistemas de riego, la fijacin de dotaciones bsicas para el riego y adecuada operacin y
mantenimiento de la infraestructura hidrulica. Dentro de los rubros indicados se llevarn a
cabo acciones que se manifestarn en costos especficos para incrementar la oferta y
asegurar el suministro, que de alguna manera deben ser cubiertos, como los siguientes:
Promover la Tecnificacin del Riego, con Capacitacin e Incentivos: En la promocin
de la tecnificacin del riego generalmente se consideran dos tipos de mejoras muy bien
identificadas, que corresponde realizar y financiar a dos entes diferentes. Las primeras son
las mejoras de la infraestructura menor de riego utilizada para distribuir el agua a los
usuarios individuales o agrupados, cuando se trata de fincas pequeas. El segundo tipo
corresponde a las mejoras que el agricultor puede realizar dentro de su finca para elevar la
eficiencia de riego y la tecnologa agrcola (como la instalacin de riego presurizado). El
financiamiento de estas obras le corresponde al agricultor porque aumentan el valor de la
finca. Estas mejoras estn siendo promovidas y financiadas por el Proyectos Subsectorial
de Irrigacin del Ministerio de Agricultura con prstamo proveniente del Banco Mundial.
Mejorar la Infraestructura Hidrulica Existente: se requiere mejorar la infraestructura
de riego en los valles, para incrementar la eficiencia en la conduccin y distribucin del
agua. No hay estudios especficos en la cuenca sobre la eficiencia del riego dentro de los
bloques de usuarios. A nivel general se estima que la eficiencia actual vara entre 25% y
45% con una eficiencia total promedio del sistema, en la costa, del orden de 30%. Esto
adems de reducir los problemas de drenaje y la conservacin de los suelos, resulta una
forma de mejorar la oferta de agua a un costo mucho menor que ejecutar obras de
derivacin, regulacin o trasvase.
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Costo en
Miles de US$
4 000
4 750
100
400
25 300
20 000
5 000
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Es pertinente indicar que los alcances del Plan no incluyen los costos de las actividades de
control de la contaminacin debido a que no se tienen datos especficos sobre esta materia.
En el estudio se ha propuesto realizar actividades de monitoreo a fin de establecer un
modelo de control de la contaminacin en la cuenca.
7.2.3 COSTOS DE LA ENTIDAD DE CUENCA
La gestin de aguas ser conducida por la Autoridad o Agencia de Agua en la cuenca, que
entregar el agua a los bloques de usuarios. Esto repercutir en los siguientes tipos de
costos:
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7.3
FINANCIAMIENTO
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a entidades proveedoras de agua. Las cargas al riego son recuperadas a travs de servicios
medidos y el pago de las correspondientes tarifas.
Subsidios: son concesiones financieras para remediar una situacin especial o cuando el
usuario no tiene capacidad de pago por el servicio.
Cuotas de contaminacin: se aplican cuotas y multas los agentes contaminadores bajo el
principio que el que contamina paga.
Cuotas administrativas: cubren costos asociados como evaluacin y tratamiento de
licencias de aprovechamiento de agua, evaluaciones de ingeniera e inspecciones.
Cuotas de recursos: son cuotas para los derechos de aprovechamiento de los recursos
(como extraccin de recursos subterrneos); que son inconexas a las cargas para cubrir los
costos de los servicios de agua.
Todos estos tipos de cargas pueden ser utilizados para financiar la gestin de la oferta de
agua y su entrega (venta) en bloque. Pero debe quedar claro que de lo que se trata es de
cubrir los costos del servicio de suministro de agua y no el valor econmico del recurso
(costo marginal).
7.3.2 FINANCIAMIENTO PARA LA AGENCIA DE AGUA
La principal fuente de financiamiento lo constituyen las tarifas del agua que se entrega en
bloque; propendiendo a que dicha tarifa, en el largo plazo, contribuya a la sostenibilidad de
la gestin integrada de los recursos hdricos. Todos los bloques de usuarios del agua deben
pagar la tarifa fijada por la Agencia de Agua. Para Entidades de Servicios de Agua, el pago
de la tarifa por entrega del agua en bloque se transformar en un costo para fijar la
tarifa a los usuarios finales. Por ejemplo, una Comisin de Regantes recibe el agua a una
tarifa T1 al que le agrega todos sus costos asociados al servicio brindado y cobrar a los
usuarios una tarifa T2 = T1 + Costos. Lo mismo suceder con las empresas de agua potable.
Para la aplicacin de este tipo de tarifas debe tenerse en cuenta lo siguiente:
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Para el agua utilizada con fines no agrarios, la tarifa tiene dos componentes:
-
"Canon de Agua" que se paga al Estado por el uso del agua como
patrimonio de la Nacin. La tarifa se establece como un porcentaje de la
Unidad Impositiva Tributaria vigente (0,001 UIT para industria y minera y
0,0005 UIT para energa y uso poblacional).
Adicionalmente, las Leyes de Presupuesto del Sector Pblico aos 1991, 1992
y 1993 establecieron que "...los componentes Canon y Amortizacin de la
tarifa de agua con fines agrarios son ingresos de las Autoridades Autnomas de
los Proyectos Especiales y se destinarn al financiamiento de obras y
programas de operacin y mantenimiento de los sistemas de riego de aquellos."
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CAPTULO VIII
Fijacin de tarifas de agua con fines agrarios orientada a cubrir los costos del
servicio de agua y como mecanismo de induccin para disminuir el alto
consumo de agua. Es posible la aplicacin de tarifas duales y el
establecimiento de dotaciones bsicas o Mdulos de Riego bsicos.
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8.2
INDICADORES AMBIENTALES
a) Producto
i)
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ii) Tener informacin bsica confiable para la evaluacin de la calidad del agua.
iii) Evaluar con criterio tcnico definido, la calidad del agua o efluente.
iv) Contar con fuente de informacin bsica, en lo referente a calidad de agua,
para utilizacin de desarrollos o proyectos futuros.
v) Garantizar mejoramiento paulatino de calidad de los efluentes para evitar
contaminacin de cuerpos de agua.
vi) Disminucin de la contaminacin minera proveniente de los pasivos
ambientales; esto mejorar la calidad del agua.
vii) Disminucin de la Contaminacin Orgnica en los cuerpos de agua, sobre todo
en poblaciones rurales.
viii) Asegurar que desarrollos futuros no contaminen el agua.
ix) Asegurar la supervivencia y/o recuperacin paulatina de los ecosistemas
acuticos.
x) Garantizar en forma permanente la buena calidad del agua.
8.3
EVALUACIN Y MONITOREO
95
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