Investigar la transparencia

o las desconocidas recetas de la abuela

Samuel Bonilla.*
A ms de una dcada de las primeras leyes de transparencia en Mxico, cmo
se ha avanzado en la socializacin del derecho de acceso a la informacin pblica
(DAIP)?, y qu tan accesible y prctico es para cualquier persona usar y, sobre
todo, lograr beneficios concretos con este derecho?
Cada experiencia en el uso del DAIP exitosa o no es una fuente potencial de
aprendizajes valiosos para todos los actores de este derecho: sujetos obligados,
rganos garantes y poblacin en general. Quin se est encargando de
observar, estudiar y traducir esas experiencias ciudadanas en aprendizajes
sociales que ayuden a que ms personas puedan aprovecharlo?
En varios foros que organiz el otrora IFAI se dedicaron espacios para exponer,
analizar y compartir experiencias de buenas prcticas en materia de acceso a la
informacin pblica en el campo de los sujetos obligados. Pero no ha habido la
misma atencin para conocer, revisar y aprender de las experiencias de usuarias y
usuarios ordinarios del DAIP, acaso s de investigadores o periodistas.
Cada ao se producen cientos de miles de solicitudes de acceso a la informacin
pblica en el pas, que en varios casos significan a sus autores beneficios de
distinta naturaleza, pero rara vez son del conocimiento pblico o utilizadas como
insumos didcticos esas experiencias.
Algunos rganos garantes de este derecho informan, en el mejor de los casos, de
ciertos asuntos resueltos a travs de recursos de revisin. Se instruye, se ordena,
se resuelve que determinado sujeto obligado entregue la informacin que le fue
solicitada, dicen sus comunicados de prensa. Despus, difcilmente llega a
saberse de la entrega de la informacin y, lo ms importante, de la utilidad o
beneficio que lograron quienes la solicitaron, y cmo ocurri ello.
Estudiar los casos de xito en el uso del DAIP, por ejemplo, es conveniente para
mostrar a la sociedad la diversidad de aplicaciones tiles que tiene este derecho,
lo cual estimulara a ms personas a utilizarlo. Tambin permitira conocer la
forma en que otros usuarios transitaron, con fortuna, por los variados senderos
procedimentales para poder obtener la informacin que necesitaban y algo muy
relevante las formas en que utilizaron la informacin obtenida para lograr los
beneficios que buscaban.
Es decir, el conocimiento que puede producir un programa de estudio del
aprovechamiento del DAIP sera un insumo de enorme valor para las tareas de

socializacin de este derecho. Por ejemplo, para sensibilizar a la poblacin acerca

de sus mltiples utilidades, as como para la formacin de usuarios porque se
podran identificar las etapas y variables presentes en casos de xito, que
serviran como referentes para intentar adaptarlas a otras situaciones semejantes.
Un programa acadmico emprendido de 2005 a 2008, por la Universidad del
Centro de Mxico y el Programa Transparencia para Tod@s, en San Luis Potos,
permiti generar y dar seguimiento a solicitudes de informacin pblica de
personas que participaron en talleres de formacin de usuarios del DAIP. A partir
de ese trabajo se pudieron identificar o estructurar algunos elementos
relacionados con el ejercicio y el aprovechamiento de este derecho:
1.- Barreras y obstculos que impiden o dificultan su uso o su aprovechamiento.
2.- Etapas y factores presentes en casos de xito, en su vertiente instrumental.
3.- Tipologa de casos de xito.
La informacin recopilada mostr que entre el 70% y 80% de los casos de xito
registrados tuvieron por protagonistas a mujeres, dato que comentaremos en otra
oportunidad. Tambin se document un caso que mostr la utilidad del DAIP para
resolver conflictos entre particulares.
Quizs el elemento ms valioso de esa experiencia fue comprobar el poder
persuasivo de los casos de xito para estimular a ms personas a usar este
derecho. Es decir, la capacidad ilustrativa de estos casos tiene un valor didctico
insustituible para mostrar y demostrar para qu sirve el derecho de acceso a la
informacin pblica. A partir de esos ejemplos los participantes en los talleres
disponan de ideas concretas acerca de aplicaciones que podan adaptar para
intentar resolver necesidades personales o comunitarias.
En un taller de formacin de usuarios, una servidora pblica, al conocer un caso
en que la protagonista logr destrabar un trmite administrativo en el mbito
educativo, expuso un problema similar que padeca respecto a un ttulo acadmico
que tena ms de dos aos esperando le fuese entregado. Inspirada en ese caso,
ella us el DAIP y en unas cuantas semanas resolvi el problema y recibi su
ttulo. Un caso de xito haba dado a luz a uno nuevo. El efecto directo fue
indudable.
Ese programa permiti atestiguar que cuando el DAIP se pone al alcance de
personas que no lo haban empleado y se les muestran formas en que otras
personas lo han aprovechado, y luego se les invita a explorar sus propias
necesidades o problemas en los que podran usarlo, surgen aplicaciones
novedosas y en ocasiones nuevos casos de xito. Estas experiencias amplan el
catlogo de aplicaciones y usos provechosos de este derecho, y expanden los
horizontes que conocemos de su utilidad social, lo que permite abarcar un
universo cada vez ms amplio de intereses y necesidades ciudadanas.

La importancia del estudio y la investigacin en este campo es reconocida en la

propia Ley General de Transparencia. En su captulo referente a la promocin de
la transparencia y el derecho de acceso a la informacin, establece que los
organismos garantes podrn proponer a instituciones de educacin superior la
creacin de centros de investigacin () sobre transparencia, derecho de acceso
a la informacin y rendicin de cuentas.
Con el propsito de poder dar continuidad al trabajo referido en este texto, el
programa Transparencia para Tod@s propondr a la red Mxico Infrmate crear
con el apoyo de rganos garantes del DAIP y universidades un Programa de
Estudio del Aprovechamiento del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica. El
conocimiento que produzca ayudar a fortalecer estrategias especficas para un
necesario Plan Nacional Integral de Socializacin del DAIP.
No podemos seguir desperdiciando experiencias de ciudadanos sin rostro pblico
que, al intentar ejercer este derecho, generan valiosas lecciones y aprendizajes
que es necesario recuperar, estudiar y difundir, en beneficio de millones de
personas que an estn al margen del conocimiento o del aprovechamiento del
derecho de acceso a la informacin pblica.
Quin sabr ahora cmo haca la abuela aquellos deliciosos platillos? Qu pena
que nadie aprendi de ella, ni le pregunt cmo los preparaba, ni siquiera copi
sus recetas.
Experiencia, tiempo y conocimiento perdidos.

Coordinador de Mxico Infrmate en San Luis Potos. ethoscom@yahoo.com