Estructura del Estado

Centralizacin y Descentralizacin
El Tema propuesto est ntimamente relacionado con el territorio, uno de los elementos del
Estado. La estructura de este (Centralizacin o descentralizacin) alude al mbito espacial
establecido para la aplicacin de los distintos ordenes jurdicos.

Existe Centralizacin, cuando todo el sistema jurdico de un estado tiene aplicacin

total en el territorio del mismo. De este modo, todas las normas jurdicas creadas
por el Estado, tienen igual mbito espacial de aplicacin.

Existe Descentralizacin, cuando las normas jurdicas de un Estado, tienen campos

distintos de aplicacin.

Desde el punto de vista jurdico, los autores sealan 3 formas fundamentales de

descentralizacin:
1) Descentralizacin Legislativa: cuando el ordenamiento jurdico de un Estado,
comprende normas generales de aplicacin total, y a la vez,, normas generales de
aplicacin total, y a la vez, normas generales de aplicacin local, dentro del
territorio del mismo.
2) Descentralizacin Administrativa: supone que dentro del sistema jurdico de un
Estado, las normas individualizadas, esto es, las establecidas por resoluciones
administrativas o sentencias judiciales, tienen aplicacin para circunscripciones
territoriales determinadas, y a su vez, en ocasiones, aplicacin para todo el territorio
del Estado.
3) Descentralizacin por medio de cuerpos autnomos: significa que dentro de un
sistema jurdico determinado, se reconoce la posibilidad de que existan sistemas
jurdicas parciales; o sea, se constituyen rganos autnomos en sus tres funciones
fundamentales: de legislar, administrar e impartir justicia, para ejercer estas 3
funciones, dentro de un territorio que es parte integrante del Estado.

Funciones Primarias:
Legislacin, Jurisdiccin y Administracin.
Tradicionalmente se han concebido tres poderes del Estado: legislativo, ejecutivo y judicial,
que corresponden a las tres funciones: legislativa, ejecutiva y jurisdiccional.
En el Estado moderno se distinguen 3 funciones primarias:
1) Determinacin del orden jurdico, mediante normas de Derecho para regular las
relaciones sociales;
2) Mantenimiento de ese orden jurdico, restablecindolo cuando fuese alterado;
3) Satisfaccin de las necesidades de seguridad, cultura y bienestar general.
El Derecho poltico atribuye la primera de dichas funciones al Poder legislativo, la segunda
al Poder judicial y la tercera al Poder ejecutivo, que conjuntamente realizan los fines del
Estado.
En opinin de autores contemporneos, las tres funciones esenciales mencionados, pueden
reducirse en rigor a dos: la legislacin y la ejecucin. Arguyen que en la funcin legislativa
y tambin en la ejecutiva, existe un proceso creador del Derecho. Tanto en el
establecimiento de norma general, mediante la funcin legislativa, como en la aplicacin de
dicha norma por medio de la Funcin ejecutiva, se realiza una forma de produccin del
Derecho.
La funcin jurisdiccional que forma parte de la ejecutiva, no solo declara un derecho
existente en la ley, sino que tambin en la constitutiva, pues tiene la funcin de crear. Lo
propio cabe decir de la funcin administrativa que en esencia es semejante a la
jurisdiccional. Por tanto, la concepcin tradicional que establece una diferencia absoluta o
radical, entre las tres funciones esenciales del Estado y entre los tres poderes de los
mismos, es infundada. Los poderes igual que las funciones, pueden encuadrarse dentro del
fin primordial de crear el Derecho. Siendo esto as, no existir en rigor una diferencia
absoluta entre esas tres funciones del Estado.

La Doble Personalidad Jurdica del Estado.

Consiste en que el Estado es persona de Derecho pblico y persona de Derecho privado.
Si el estado como poder soberano realiza actos de gobierno en virtud del imperio que tiene
sobre su poblacin y territorio, es persona de Derecho pblico. As sucede cuando organiza
una funcin o un servicio pblico; sanciona y promulga leyes impositivas o de
expropiacin por causa de utilidad social, o necesidad publica; decreta el estado de sitio
total o parcial y por tiempo limitado, etc. Cuando el Estado acta como poder administrador
para la prestacin de los servicios pblicos, en caso de controversia, la competencia
jurisdiccional es la contenciosos-administrativa.
El Estado como persona jurdica de Derecho privado es sujeto de derechos y obligaciones
en un pie de igualdad con los sujetos particulares. En tal concepto, puede ser propietario,
locatario, acreedor, deudor, actor, demandado. Y la decisin de los casos litigiosos compete
a la jurisdiccin judicial.
El Estado de Derecho del Estado de Derecho
El Estado de Derecho significa un rgimen en cuya virtud el poder pblico y los habitantes
de un pas estn sometidos a normas jurdicas igualmente obligatorias para ambos. Las
notas esenciales de dicho rgimen son: la juricidad y la democracia. En tanto el Estado
responde a la primera nota, es un Estado de Derecho, y en tanto encama la segunda, es un
Estado democrtico. El constitucionalismo es inseparable de la idea del Estado de Derecho.
Sin sujecin al rgimen constitucional vigente, no es concebible dicha institucin.
Los medios tcnico-jurdicos para la realizacin del Estado de Derecho democrtico y
social del siglo XX son:
1) Reconocimiento constitucional de la personalidad humana y sus libertades;
2) Los rganos del Estado para la creacin y aplicacin del Derecho, deben ejercer
poderes expresos y limitados;
3) Garantas para prevenir y reprimir todo desborde de sus causes institucionales,
cometido por la autoridad pblica, en detrimento de los derechos esenciales del ser
humano;
4) Separacin de los poderes del Estado conforme a un sistema de equilibrio e
interdependencia;
5) Generalidad de la ley.