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PLANEJAMENTO DE OBRAS PBLICAS ORIENTAES

Alberto de Barros Moraes Sayo


Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Republica
alberto.sayao@aviacaocivil.gov.br

RESUMO
O presente trabalho tem como objetivo demonstrar a importncia do desenvolvimento de
procedimentos que assegurem um adequado planejamento de obra pblica. A obra deve ser bem
planejada para executar seu fim social. Assim, inicialmente deve-se partir de uma anlise setorial
macro que demonstre as principais necessidades do setor e possibilite, a partir de critrios
tcnicos, a priorizao das necessidades e a consequente elaborao do plano de investimentos a
curto, mdio e longo prazo. A partir da deve-se planejar todos os passos para a execuo do
empreendimento, desde os estudos preliminares, a definio do anteprojeto, a elaborao do
projeto bsico e executivo e posteriormente as condies para execuo da obra na qualidade,
prazo e custo esperados. A participao dos rgos de controle fundamental para apoiar/exigir
dos rgos executores a elaborao de manuais que instruam procedimentos gerais adequados
para cada etapa da obra, mitigando riscos de execuo.

Palavras-chave: planejamento de obras pblicas; gerenciamento de obras pblicas; ciclo de vida


de obras pblicas
1.1 INTRODUO
A importncia do tema planejamento de obras pblicas decorre da constatao deque muitos
empreendimentos executados no pas no passam por umadevida anlise prvia, o qual
possibilitaria mitigar diversos riscos no processo de sua execuo.Ressalte-se que os legisladores
se preocuparam com o bom planejamento de obra pblica quando da definio de projeto
bsico,art. 6, inciso IX da Lei n8.666/93,e descreveram a necessidade da identificao com
adequada precisodos servios a serem executados, aviabilidade tcnica e econmica, a estratgia
de suprimentos e execuo, os impactos ambientais e a definio de prazos e custos.
A deficincia do planejamento constitui certamente uma das principais causasda ocorrncia de
obras com custos bem superiores aos estimados, prazos de execuo inadequadose padro de
qualidade abaixo do esperado.Em decorrncia disso tem-se, ainda, muitas obras inacabadas, com
srios problemas para serem concludas, decorrentes de solues tcnicas equivocadas e
consequente necessidade de refazimento e complementao de trabalhos, gerando acrscimos
acentuados de custos e prazos.
2.

DESENVOLVIMENTO

O adequado planejamento de uma obra pblica envolve a necessidade de recursos humanos


qualificados, por se tratar de um trabalho complexo, envolvendo e integrando diversas reas de
conhecimento.

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2.1 PLANOS SETORIAIS


O ponto de partida para o planejamento de obras de um rgo passa pela montagem do seu plano
estratgico onde so definidas as diretrizes de atuao. A partir da devem ser definidos critrios
para definio dos objetivos fsicos a serem alcanados. Isto se d com um trabalho especializado,
com apoio tcnico adequado e definio do programa de necessidades para atingimento do fim
desejado. Esta etapa uma das mais importantes, pois mitigar riscos de execuo de obras com
conceitos, localizao e disposiesinadequadas. Um exemplo disso seria a definio da
construo de um hospital em localizao e rea de construo incompatvel com: a demanda e
tipo de atendimento previstos; transporte pblico disponvel; e etc.
No Governo Federal podemos citar diversos planos setoriais que norteiam investimentos a
curto, mdio e longo prazo. Como exemplos podemos citar: o PNLT Plano Nacional de
Logstica e Transportes, executado pelo Ministrio dos Transportes e o PNE 2030 Plano
Nacional de Energia, executado pelo Ministrio de Minas e Energia.
Os planos setoriais (que geram o programa de necessidades) devem ser realizados nos diversos
campos de atuao da rea pblica, nas trs esferas de governo: federal, estadual e municipal.
Outra necessidade fundamental a integrao destas trs esferas, de acordo com o grau de atuao
nvel nacional, regional ou local.
Os rgos de controle, se possvel, poderiam atuar na padronizao, por meio de atos
normativos, dos requisitos mnimos para a montagem dos planos setoriais, principalmente nas
esferas estaduais e municipais, e recomendar formas mais eficientes de integrao dos planos das
trs esferas da administrao pblica.
Tendo o programa de necessidades e sendo estabelecida a priorizao dos investimentos dever
ser realizado o Plano de Investimentos (calendrio de investimentos).
importante ressaltar que as estimativas de custos e prazo dos investimentos at este passo
esto sujeitas a razoveis alteraes. Para diminuir margens de erro devem ser desenvolvidos e
aperfeioados cada vez mais indicadores por tipo de obra, tais como: indicadores de custo por
metro quadrados de escolas, hospitais, estradas por padres previamente definidos e etc.
Os planos de investimentos bem elaborados e integrados nortearo a montagem do Plano
Plurianual - PPA e da Lei Oramentria Anual - LOA por setor de atuao e mitigaro riscos de
ingerncias polticas e consequente m aplicao de recursos pblicos em obras mal
dimensionadas ou desnecessrias.
2.2 DESENVOLVIMENTO DE PROJETOS
2.2.1 ESTUDOS PRELIMINARES
Tendo sido o plano de investimentos definido, devemos passar etapa seguinte desenvolvimento
de estudos preliminares.
Para esta etapa importante que sejam verificadas alternativas tcnicas e econmicas levandose em considerao reas com localizaes diferentes e metodologias construtivas distintas.
importante ponderar custos de aquisio do terreno, condies do terreno (solo e topografia),
acessos virios, distncia do ponto timo de maior demanda, utilizao de materiais caros ou de
difcil aquisio, viabilidade ambiental, atendimento de concessionrias de gua, esgoto, luz e
telefonia, e etc.
Para o desenvolvimento do trabalho, dentro do possvel, importante que sejam analisadas pelo
menos trs alternativas tcnicas distintas. Para a escolha da melhor alternativa devem ser definidos
pesos ponderados para cada quesito a ser analisado (exemplo: peso cinco para custo de aquisio
do terreno, construo e cumprimentos de condicionantes ambientais, peso trs para soluo

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tcnica de engenharia, peso um para acessos virios, peso um para atendimento a concessionrios
de servios). A alternativa que obtiver maior valor, considerando os pesos estabelecidos, ser
eleita a melhor.
Os rgos de controle tambm poderiam, dentro do possvel, estabelecer (ou recomendar aos
rgos competentes), por meio de atos normativos, requisitos mnimos para a execuo de estudos
preliminares, mitigando a possibilidade da escolha de localidades e metodologias construtivas de
forma aleatria. Assim teramos um critrio tcnico para a definio da melhor alternativa.
2.2.2 ANTEPROJETO
Uma vez definida a alternativa tcnica devemos detalh-la desenvolver o anteprojeto
pretendido.
Nesta fase so definidas disposies fsicas (arquitetnicas) e componentes estruturais e de
instalaes. O grau de detalhamento no suficiente para um procedimento licitatrio, mas
permite uma primeira estimativa de prazo para a obra, uma vez que j devem ser analisadas as
etapas construtivas e traado um cronograma macro de execuo.
Para a contratao de projetos bsicos e executivos, quando a administrao no puder
realiz-los, o anteprojeto ser fundamental, pois estabelecer as diretrizes para o desenvolvimento
do projeto. Na etapa anterior (estudos preliminares) estaramos passando uma competncia que a
meu ver do ncleo gestor (administrao pblica), no sendo recomendado.
No caso de contratao de projetos os rgos de controle poderiam, dentro do possvel,
estabelecer (ou recomendar aos rgos competentes), por meio de atos normativos, requisitos
mnimos para a apresentao de projetos e definio de calendrio macro para execuo das obras.
2.2.3 PROJETO BSICO
Conforme o art. 6, inciso IX da Lei n8.666/93:
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso
adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servios objeto da
licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem
a viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do prazo de execuo,
devendo conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da soluo escolhida de forma a fornecer viso global da obra e identificar
todos os seus elementos constitutivos com clareza;
b) solues tcnicas globais e localizadas, suficientemente detalhadas, de forma a minimizar a
necessidade de reformulao ou de variantes durante as fases de elaborao do projeto
executivo e de realizao das obras e montagem;
c) identificao dos tipos de servios a executar e de materiais e equipamentos a incorporar
obra, bem como suas especificaes que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o carter competitivo para a sua execuo;
e) subsdios para montagem do plano de licitao e gesto da obra, compreendendo a sua
programao, a estratgia de suprimentos, as normas de fiscalizao e outros dados necessrios
em cada caso;
f) oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de servios e
fornecimentos propriamente avaliados.

Como pode ser observado no texto legal, h uma previso detalhada quanto aos requisitos de
planejamento da obra pblica. Pontuando:
- adequada caracterizao da obra, com todos os elementos constitutivos necessrios para
definio da estrutura analtica da obra e consequente definio de pacotes de trabalho, que

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possibilitaro a definio de prazos, custos e qualidade (definio de materiais, equipamentos e


formas de execuo), bem como mitigar riscos de execuo;
- definio de cronograma fsico e fsico-financeiro com todos os relacionamentos dos servios
previstos (definio do caminho crtico para execuo da obra e dos servios com folgas para
execuo). Para este cronograma dever ser analisado o plano de ataque da obra, uma vez que
muitas vezes no se podero atacar todas as frentes de trabalho ao mesmo tempo. Neste caso,
devero ser definidas todas as etapas da obra e condies para sua realizao (devem ser elencadas
restries de acesso de pessoas e materiais, horrios permitidos para a execuo da obra e etc).
Um exemplo disso a execuo de reforma de um hospital em funcionamento em que no
podero ser executados todos os ambientes ao mesmo tempo. Outra questo importante no
planejamento de prazos a estimativa inicial de dias improdutivos devido a condies climticas
ou pedidos da administrao pblica esta estimativa dever fazer parte do projeto bsico. Na
execuo das obras somente ser concedido adicional de prazo se for algo imprevisvel, ou seja
acima da estimativa de dias improdutivos, caso contrrio no poder ser aceito (ressalta-se que o
art. 92 da Lei n8.666/93 prev como crime a conduta de admitir, possibilitar ou dar causa a
qualquer modificao ou vantagem, inclusive prorrogao contratual, em favor da empresa
contratada, durante a execuo das obras celebradas, sem autorizao em lei, no ato convocatrio
da licitao ou nos respectivos instrumentos contratuais);
- avaliao do suprimento dos principais insumos para a execuo da obra e definio do
planejamento de compra e entrega dos materiais na obra para cumprimento do cronograma fsico
proposto. Somente para exemplificar: a execuo de obras na ilha de Fernando de Noronha exige
o transporte de materiais com programao antecipada e programada (e muito mais onerosa) dos
insumos; a programao para entrega de elevadores leva no mnimo seis meses e deve ser
adequadamente planejada, por meio de consultas aos principais fornecedores;
- avaliao do tipo de obra e em que grau detalhamento foi desenvolvido o projeto. Estes
fatores sero preponderantes para definio do regime de contratao: se por preo unitrio, preo
global, empreitada integral ou contratao integrada (este somente nos casos previstos no regime
diferenciado de contrataes). Naturalmente quanto melhor o detalhamento, menor os riscos de
diferenas de servios e quantitativos neste caso as melhores soluesso as utilizaes de
empreitadas global ou integral, uma vez que teremos valores fechados e limitaes para aditivos (a
ltima Lei de Diretrizes Oramentrias - LDO federal prev que para empreitada por preo global
a contratada sob alegao de falhas ou omisses em qualquer das peas, oramentos, plantas,
especificaes, memoriais e estudos tcnicos preliminares do projeto no poder pedir adicional
superior a 10% do valor total do contrato). J para projetos que envolvam maior risco no
levantamento de quantitativos recomendvel a utilizao de empreitada por preos unitrios.
Esta alternativa deve, dentro do possvel, ser evitada, uma vez que as incertezas em algumas
situaes podem ser relevantes e os ajustes necessrios podem ultrapassar os percentuais de
adicionais permitidos em lei. A contratao integrada um regime novo que necessita de uma
adequada regulamentao e permitir a licitao sem o projeto bsico apenas exigir algo que eu
imagino prximo de um anteprojeto. um modelo moderno, que permitir contratada maior
flexibilidade no desenvolvimento de solues tcnicas mais econmicas e eficientes, e ajustes no
cronograma fsico da obra, porm dever prever requisitos mnimos que assegurem a qualidade da
obra (talvez a maior dificuldade);
- definio de custos por meio de planilha detalhada. Os preos devero ser compostos por pacotes
de trabalho, ou seja, por item em que seja possvel uma adequada mensurao de custos, prazos e
insumos. Por exemplo: podemos lanar o item colocao de porta fcil mensurar a quantidade
de recursos humanos, materiais e prazo necessrio para sua colocao. Neste caso, no h
necessidade para o planejamento, de detalharmoso tempo necessrio para colocao de parafusos
de fixao nas dobradias. Ainda para a definio do oramento dever ser analisada com muito

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critrio a composio do BDI Bonificaes e Despesas Indiretas da obra, uma vez que as
despesas indiretas variam de acordo com o tipo de obra, ascondies de execuo e os tributos
aplicveis quela localidade.
- devida anlise ambiental, com o desenvolvimento do estudo e relatrio de impacto ambiental,
com a determinao da viabilidade tcnica e econmica das aes mitigadoras estabelecidas.
Como resultado necessrio, no mnimo, a apresentao da licena ambiental prvia.
evidente na administrao pblica a m qualidade apresentada em uma boa parte dos projetos. O
cumprimento dos supracitados requisitos mnimos normalmente no so realizados na sua
integralidade. Resultado disso claro: obras com resultado e qualidade diferente do esperado, com
custos maiores e prazos de execuo dilatados. Os rgos gestores deveriam, dentro do possvel,
com apoio dos rgos de controle, montar, por meio de atos normativos, manuais de instruo,
demonstrando os requisitos mnimos para: apresentao de projetos; montagem de oramentos;
estabelecimento de cronogramas; e levantamento de riscos potenciais de execuo. Uma boa
iniciativa para o detalhamento dos componentes de um projeto bsico foi a Orientao Tcnica OT
- IBR 001/2006 elaborada pelo IBRAOP Instituto Brasileiro de Auditoria de Obras Pblicas.
2.3 DESENVOLVIMENTO DO PROCESSOLICITATRIO
2.3.1 FASE INTERNA
Uma vez disponibilizado o projeto bsico, a obra, de acordo com a convenincia e oportunidade,
poder ser licitada. No perodo da fase interna, ser necessrio justificar a necessidade da obra, de
acordo com o plano setorial estabelecido. Caso no esteja no planejamento prvio, dever o gestor
do projeto apresentar memorial justificativo bem estruturado tecnicamente para demonstrar que o
recurso pblico est sendo realmente bem empregado.
Aps, o gestor dever montar o processo de licitao, definindo, de acordo com o estabelecido
no projeto bsico, a modalidade, tipo e regime de contratao, alm dos requisitos para habilitao
(cuidado para definir os requisitos com razoabilidade para no restringir a competio ou ampliar
as possibilidades de participao para empresas pouco capacitadas) e execuo do contrato. Na
sequncia, a licitao dever ser autorizada e divulgada, conforme disposto em lei.
Visto a sequncia de trabalhos na fase interna, importante termos indicadores de prazo e
qualidade para cumprimento de cada etapa para definirmos o tempo necessrio para esta fase. No
difcil encontrarmos processos licitatrios em que determinado agente demorou acentuadamente
ou solicitou informaes desnecessrias na sua anlise ou montou o processo sem o devido
conhecimento tcnico, prejudicando a contratao da obra, que j se encontrava com recurso
disponvel para emprego. Os rgos de controle, dentro do possvel, poderiam realizar auditorias
operacionais para avaliao da estrutura interna do rgo e instruo e otimizao do rito
processual.
2.3.2 FASE EXTERNA
Na fase externa dever ser dada ampla divulgao licitao e obedecidos os prazos mnimos
para abertura das propostas.
Cuidados especiais devero ser tomados para evitar contato entre os participantes do certame
e, portanto, mitigar possibilidades de conluio. Podemos citar alguns pontos importantes:
planejamento para visitas prvias ao local da obra (evitar a marcao de visitas com mais de uma
empresa concomitantemente); planejamento para respostas aos questionamentos realizados pelos
licitantes (dever haver sigilo absoluto quanto aos destinatrios dos e-mails encaminhados nunca

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poder ser encaminhada resposta de questionamento a vrios licitantes por meio de uma nica
mensagem - dever ser encaminhada resposta individualmente a cada licitante).
J na fase de anlise de recursos, a comisso de licitao deve ter capacidade tcnica para um
adequado julgamento, no ficando presa a situaes meramente burocrticas que podem ser
supridas.
Assim como na fase interna, sugiro que os rgos de controle, dentro do possvel, realizem
auditorias operacionais para avaliao da estrutura interna do rgo e avaliao de riscos de
execuo, instruindo possveis medidas de segregao de funes, controle de sigilo de
informaes, e necessidade de capacitao dos servidores da CPL Comisso Permanente de
Licitaes.
2.4DESENVOLVIMENTO DAS OBRAS
2.4.1 PREPARO PARA INCIO CADERNO DE PLANEJAMENTO
Estando contratadaa obra, a empresa responsvel pela execuo dever apresentar planejamento
para cumprir o contrato no prazo e qualidade estabelecidos. Dever, dentro do possvel, ser feita
instruo, por meio de ato normativo, pelo rgo competente, com o apoio dos rgos de controle,
que estabelea a obrigatoriedade da apresentao de um caderno de planejamento da obra com
requisitos mnimos para que sejam mitigados riscos de falta de anlise e estruturao para
execuo do empreendimento. O caderno deve conter necessariamente:
a) objeto da contratao (escopo) e se for o caso, definir o que no est compreendido no escopo
(por exemplo: se foi contratada a obra de um hospital, mas o contratante no projeto bsico
apresentado para licitao no contemplou o sistema de ar condicionado central);
b) organograma funcional da obra, demonstrando todos os agentes da contratada que
participaroda obra e de que forma. Cada agente dever ser identificado pela funo, nome,
telefone e endereo eletrnico;
c) definio clara das etapas previstas. Determinao do plano de ataque da obra e definio de
locao de instalaes provisrias;
d) apresentao de cronograma de Gantt detalhado por item de servio previstoem projeto,
demonstrando todas as vinculaes de trabalhos (recomenda-se a utilizao de softwares
especializados tais como o MS Project ou Primavera). Para o efetivo cumprimento dos prazos
devero ser previstos os dias improdutivos estabelecidos no projeto bsico, e se possvel a
previso dos chamados pulmes reservas de tempo que somente sero utilizadas caso
ocorrerem imprevistos;
e) apresentao de cronograma de Gantt detalhando datas de compra e entrega dos principais
insumos da obra este documento dever estar coerente com o cronograma de servios. Como j
exemplificado acima, a data de compra de um elevador dever ser ao menos seis meses ou o prazo
que o fornecedor determinar, antes da entrega do equipamento. Neste caso, ainda, para o
recebimento do equipamento dever ser preparada a estrutura suficiente e adequada para a
instalao do elevador, de acordo com as instrues do fabricante;
f) apresentao de cronograma de Gantt detalhando perodos em que estaro disponibilizados
equipamentos especiais para execuo de servios. Exemplos: gruas, caminhes basculantes,
retroescavadeiras, motoscrapers, e etc. Este cronograma dever tambm estar coerente com o de
servios;
g) apresentao clara do plano de execuo das aes mitigadoras exigidas pelo rgo
ambiental competente, quando for o caso;
h) medidas adotadas para garantia da qualidade dos servios executados. Se possvel anexar o
plano de ensaios da obra, contendo o tipo de ensaio e quando est prevista sua realizao;

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i)outras disposies que se faam necessrias para a execuo da obra.


2.4.2 EXECUO DAS OBRAS
Entregue e validado o caderno de planejamento pelo gestor pblico a obra estaria apta a ser
iniciada (ordem de incio da obra). Cabe ressaltar que o caderno de planejamento servir como
linha base (referncia) para o acompanhamento das obras assim todas as medies devero
conter relatrio,com memria de clculo, exposio dos servios realizados por meio de
fotografias, o cronograma programado e realizado, as mudanas autorizadas, e todos os
documentos que comprovem o atendimento ao previsto no caderno de planejamento
(procedimentos de qualidade, atendimento s condicionantes ambientais, e etc).
Na execuodever ser analisado o tipo e complexidade da obra para definio da quantidade e
especialidade dos recursos humanos necessrios para um adequado acompanhamento por parte da
esfera federal. Assim, obras mais complexas normalmente exigem equipe mais numerosa. So
vistas com frequnciaestruturas de engenharia subdimensionadas para a quantidade e tamanho das
obras contratadas neste caso sugiro que seja consolidado e valorizado um ncleo de inteligncia
nesta rea e que seja contratado apoio externo por meio de licitaes para contratao de
gerenciamento de obras (estas determinadas claramente). Este um debate constante, mas no meu
entendimento, de uma forma geral, no concebvel a montagem de uma estruturacom muitos
servidores pblicos concursados para a rea de engenharia, uma vez que a demanda futura pode
ter seu quantitativo alterado significativamente. Ou seja, na montagem da estrutura de engenharia
do rgo deve-se pensar na valorizao e perenizao de um ncleo gestor e contratar apoio
tcnico quando necessrio um modelo que a meu ver d maior flexibilizao e eficincia ao
setor. Este tipo de anlise vai depender do rgo e suas atribuies sugiro, dentro do possvel,
que os rgos de controle analisem, por meio de auditorias operacionais, estas questes.
Alm de definir a estrutura do rgo e da obra especfica devero ser definidos procedimentos
para o acompanhamento da obra. Se houver previso de acompanhamento, se este seremtempo
integral pela equipe ou se seus integrantes tero seu tempo compartilhado com outras obras. Neste
caso h necessidade de ao menos ser definida a periodicidade das visitas tcnicas. Outros
procedimentos que devem ser claramente definidos so, entre outros: a forma de preenchimento
do dirio de obras; horrios de funcionamento da obra; controles de acesso obra de pessoas e
materiais; controle e aprovao de mudanas de projeto; e registros de questionamentos e
solicitaesdiversas.
conveniente que seja procedida a montagem, por parte do rgo gestor com apoio dos
rgos de controle, de manuais de instrues para: melhoria da estrutura da rea de engenharia; e
procedimentos para execuo das obras.
2.4.3 RECEBIMENTO DAS OBRAS
Aps a comunicao do trmino da obra, o fiscal da obra dever tomar as providncias
tempestivas para proceder verificao e recebimento da obra. importante que a contratada
saiba todos os requisitos para a entrega da obra, tais como apresentao de projetos as built,
apresentao, quando solicitado, de manual com instrues para manuteno, demonstrando
procedimentos para aumentar a vida til da edificao e os materiais (com definio de marcas e
modelos) que foram empregados.
Para o recebimento definitivo dever a administrao pblica montar comisso adequada,
contendo profissionais com conhecimento adequado para verificao fsica do objeto. Esta
comisso, muitas vezes se encontra perdida no recebimento falta uma instruo geral do que
eladeveverificar. O rgo competente, com apoio dos rgos de controle, dentro do

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possvel,dever elaborarinstruesestabelecendo regras gerais para a montagem da comisso e


procedimentos parao recebimento da obra.
2.5MANUTENO DA OBRA REALIZADA
Entregue a obra, a preocupao passa a ser a manuteno do bem construdo. Para tanto
importante que a estrutura do rgo estabelea uma unidade responsvel para cuidar dos
procedimentos de manuteno. Na administrao pblica em muitas oportunidades verificamos
rgos que tratam com descaso a manuteno predial com isso h acelerao no deterioramento
da edificao e prejuzos aos seus usurios. Trata-se de uma necessidade, e o gestor que continuar
tratando com descaso, deveria ser responsabilizado. H carncia de manuais gerais para instruo
de montagens de planos de manuteno (preventiva e corretiva) para as edificaes por tipo
construtivo.
3. CONCLUSO
O tema planejamento de obras pblicas precisa ser aprofundado pela administrao pblica
para mitigar riscos no processo de execuo e obter obras com melhor qualidade e menores prazos
e custos. O apoio de rgos de controle, tanto interno quanto externo, fundamental para que
possamos montar dispositivos em todas as etapas do ciclo de vida de um projeto e aps sua
concluso de forma a assegurar um adequado planejamento e consequente resultado final e
demonstrar, portanto, que houve boa aplicao de recursos pblicos.
importante a reflexo dos tipos de trabalhos que podem trazer maior ganho de eficincia
para os rgos de controle. Os trabalhos de orientao e de auditorias priori ou concomitante
realizao das obras so muito mais efetivos que os realizados a posteriori quando os desvios j
ocorreram, devido muitas vezes a falta de planejamento, e h dificuldade em se recuperar o dano
ao errio.