REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
MAESTRA: GERENCIA PBLICA

GESTIN DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y

SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA

Trabajo de Grado para optar al ttulo de Magster Scientiarum en Gerencia Pblica

AUTOR: Mnica Garca

C.I. 11.286.998

TUTOR: MSc. Gleccy Leal

C.I. 11.295.082

Maracaibo, Noviembre 2010

GESTIN EN LA SEGURIDAD CIUDADANA EN LOS MUNICIPIOS MARACAIBO Y

SAN FRANCISCO DEL ESTADO ZULIA

DEDICATORIA
A Dios todopoderoso por acompaarme en el logro de esta meta y llenarme de
fortaleza.
A mis hijos; Camila, Christopher y Uba, los seres que ms amo.

A todos mil gracias.

IV

AGRADECIMIENTO
Agradezco principalmente a Dios por darme sabidura, valor y fortaleza para
alcanzar esta meta.
A mi mama por darme la vida y animarme en los aciertos y errores.
A mis compaeros y amigos; comisario Giovanni Gonzlez y Econ. Jos Daz, por
nutrirme con sus conocimientos que hicieron posible el trmino de esta investigacin.

NDICE GENERAL
FRONTISPICIO ...................................................................................................
DEDICATORIA ....................................................................................................
AGRADECIMIENTO .............................................................................................
NDICE GENERAL ...............................................................................................
NDICE DE CUADROS ........................................................................................
RESUMEN
....................................................................................................
ABSTRACT
....................................................................................................
INTRODUCCIN .................................................................................................

iii
iv
v
vi
vii
ix
x
11

CAPTULO I
EL PROBLEMA
1.1. Planteamiento del problema ..........................................................................
1.2. Formulacin del problema .............................................................................
1.3. Objetivos de la investigacin ........................................................................
1.3.1. Objetivo general .........................................................................................
1.3.2. Objetivos especficos..................................................................................
1.4. Justificacin de la Investigacin ....................................................................
1.5. Delimitacin de la investigacin ....................................................................

13
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20
20
20
22

CAPITULO II
MARCO TERICO
2.1 Antecedentes de la investigacin ...................................................................
2.1.1. Bases tericas ............................................................................................
2.1.2. Gestin en la seguridad ciudadana ............................................................
2.1.2.1. Polticas de gestin de seguridad ciudadana ........................................
2.1.3. Cuerpo de polica del Municipio San Francisco ..........................................
2.1.4. Planificacin en la gestin de seguridad ciudadana ...................................
2.1.4.1. Tipos de planificacin .............................................................................
2.1.5. Gestin de seguridad ciudadana en el proceso
de toma de decisiones .........................................................................................
2.1.5.1. Tcnicas para la toma de decisin .........................................................
2.1.5.2. Decisiones programadas ........................................................................
2.1.5.3. Decisiones no programadas ...................................................................
2.1.5.4. Procesos para la toma de decisin .........................................................
2.1.6. Mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana .................
2.1.6.1. Programas de atencin a la Comunidades .............................................
VI

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56

2.1.6.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana ...................................................

2.1.7. Definicin de Trminos Bsicos ................................................................
2.1.8. Sistema de variable ...................................................................................
2.1.8.1. Definicin Nominal...................................................................................
2.1.8.2. Definicin Conceptual..............................................................................
2.1.8.3. Definicin Operacional ............................................................................

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59
60
60
60
61

CAPITULO III
MARCO METODOLOGICO
3.1. Tipo de investigacin .....................................................................................
3.2. Diseo de la Investigacin.............................................................................
3.3. Tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos ..................................
3.4. Tcnicas para el anlisis de los datos ...........................................................
3.5. Procedimiento de la investigacin .................................................................

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67
68

CAPITULO IV
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN
RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN ................................................. ..

70

CONCLUSIONES .....................................................................................
RECOMENDACIONES ............................................................................
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS .....................................................................

85
87
88

VII

NDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Operacionalizacin de la Variable .......................................................

VIII

62

Mnica Garca. Gestin en la Seguridad Ciudadana en los Municipios Maracaibo

Y San Francisco del Estado Zulia, trabajo de Grado para optar al ttulo de Magster
en Gerencia Pblica. Universidad del Zulia, Divisin de estudios para graduados.
Maracaibo, Venezuela, 2010.

RESUMEN

El propsito de esta investigacin fue analizar la gestin en la seguridad ciudadana en

los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia. Tericamente, la
investigacin est relacionada al estudio de las polticas pblicas, especialmente en
materia de Seguridad Ciudadana fundamentada en los autores Camacho (2003),
Arraigada, y Godoy (1999), Gras, (2002) Chinchilla, (1999) Borrego, (2002), entre
otros, y en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes
pertinentes al tema a tratar. El tipo de investigacin se catalogo como documental, el
diseo de la investigacin fue no experimental y bibliogrfico, la tcnicas e instrumentos
para la recoleccin de datos, fue a travs de fichas de registros, sistema flder y
archivos en computadoras, registros bibliogrficos y de contenido, se utiliz la tcnica
del anlisis documental, la cual constituye una tcnica cientfica auxiliar de la
investigacin, de singular importancia, ya que permite, mediante una operacin
intelectual objetiva, la identificacin, la descripcin objetiva y sistemtica de los
elementos del contenido, significado y forma del documento y su comparacin con otros
documentos de similar significado y valor como resultado se espera que la gestin de
seguridad ciudadana que emana de la polica Municipal de Maracaibo y San
Franciscos del Estado Zulia sean el medio ms efectivo para combatir la criminalidad y
la conducta anti-social. Contando con un verdadero ejrcito de policas, municipales sin
que haya aumentado la seguridad ciudadana o hayan disminuido delitos graves, como
el asesinato

Palabras claves: Seguridad Ciudadana; Polica, Municipio, Gestin

Maracaibo, San Francisco.

Correo Electrnico: Eagle_copa@hotmail.com

IX

Ciudadanos,

Monica Garcia. The Management in the Citizen Security in the Maracaibo

Municipalities and San Francisco of the Zulia State, First draft of the work of
Degree to choose to the title of Magster in Public Management. University of
Zulia, Division of graduated studies for. Maracaibo, Venezuela, 2010.

ABSTRACT

The purpose of this research was to analyze the public safety management in the
Municipalities Maracaibo and San Francisco del Estado Zulia. Theoretically, the
investigation is related to the study of public policies, especially in Public Safety based
on the authors Camacho (2003), Rooted, and Godoy (1999), Gras (2002) Chinchilla
(1999) Borrego (2002 ), among others, and the Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela and laws relevant to the subject being treated. The research was classified
as a documentary, the research design was not experimental and literature, the
techniques and tools for data collection was through log files, folder and file system on
computers, bibliographic and content We used the technique of documentary analysis,
which is a scientific technique research assistant, of singular importance, since it allows,
through an intellectual objective identification, objective and systematic description of the
elements of content, meaning and form of the document and its comparison with other
documents of similar meaning and value is expected to result in public safety
management emanating from the Municipal Police and San Francisco Maracaibo Zulia
State are the most effective means to combat criminality and conduct anti-social.
Counting on a veritable army of police, municipalities which have increased public safety
or have reduced serious crimes such as murder

Key words: Citizen; security police, municipality, management citizens, Maracaibo, San
Francisco.
E-mail:Eagle_copa@hotmail.com

INTRODUCCION

La seguridad ciudadana es un problema complejo; recuperar los niveles de paz

social y convivencia ciudadana propias de los Municipios Maracaibo y San Francisco
del Estado Zulia. Para enfrentar el principal problema del pas, correspondiendo
avanzar en materia de prevencin de la violencia, mejorar las medidas de control
policial, ser ms rpidos y justos en la aplicacin de la ley, avanzar en la modernizacin
de la polica, asegurar la justa y efectiva aplicacin de la pena, entre otras muchas
medidas

La crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han conducido a

que, en ocasiones, desde los mbitos de gobierno se formulen recetas simplistas para
actuar sobre los sntomas y no sobre las causas, conocidas en el mbito anglosajn
como la bsqueda de la paz y de la armona.

En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito bsico para que las
personas puedan satisfacer sus necesidades bsicas y desarrollar sus potencialidades
como seres humanos se ha constituido como un Derecho Humano exigible; como tal
obliga ticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los dems. En cuanto al
Derecho Humano es irremediablemente, tambin una obligacin humana.

La seguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes desafos de las

sociedades contemporneas. El impacto del fenmeno sobre la calidad de la vida de los
ciudadanos obliga a los gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de
la sociedad, a disear esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su
cometido de disminuir los niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la
Democracia y el respeto por los Derechos Humanos y las Garantas Ciudadanas.
Es por lo expuesto que la presentacin tiene como propsito Analizar la gestin
en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado
Zulia. De all la investigacin se estructur en tres captulos; el captulo I, ilustra a la
situacin problemtica que contempla el planteamiento del problema, los objetivos,
general y especficos y la justificacin e investigacin.

12

El captulo II, esboza el marco terico, que est constituido por la revisin de
algunos antecedentes de la investigacin, la ubicacin de la investigacin y la definicin
de las unidades de anlisis.

El captulo III detalla la estructuracin metodolgica, en cuanto al tipo de

investigacin, diseo de investigacin, unidades de anlisis con sus respectivas
categoras y subcategoras, mtodos, tcnicas e instrumentos utilizadas para la
recoleccin y el tratamiento de la informacin y el procedimiento de la investigacin.

CAPTULO I

EL PROBLEMA

En este captulo, se abarc los aspectos referidos al problema de investigacin,

ubicndola contextualmente en la formulacin del problema de estudio a plantear, se
establecen los objetivos bases para la investigacin, y de igual manera, se exponen
las razones

y elementos

que justifican

el desarrollo y la categora

del estudio

referente a analizar la Gestin en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo

y San Francisco del Estado Zulia.

1.1. Planteamiento del problema

Cuando se analiza el tema de la seguridad ciudadana a nivel de Amrica Latina,
se comprueba que la gran mayora de los pases todava tienen una organizacin
estatal que responde ms a la seguridad nacional (a la seguridad del Estado), que a la
seguridad ciudadana. Es decir que a pesar de haberse acabado hace ms de 20 aos
la Guerra Fra, todava se sita la seguridad en trminos de los enemigos internos y
externos que atentan en contra la estabilidad de los Estados, persistiendo las
estructuras y los conceptos que sustentan esta doctrina.

Ahora bien, la seguridad ciudadana en los ltimos aos se ha convertido en uno

de los temas ms importantes para los ciudadanos en cualquiera de los pases de
Amrica Latina, en la medida en que es uno de los problemas que ms afectan su
bienestar. Contrario a las polticas de seguridad de los estados que predominaron
durante las ltimas dcadas del siglo anterior, este problema debe ser abordado por los
gobiernos locales, en coordinacin con los gobiernos nacionales y con polticas
integrales que deben ir desde los mbitos preventivos, hasta los coercitivos.
Sin embargo, en trminos exactos la seguridad ciudadana, en la mayora de los
casos, se ha reducido a los debates polticos y al aumento y profesionalizacin de las

14

fuerzas armadas y de los organismos de justicia, sin que se tenga en cuenta a los
gobiernos locales, llmense estos municipios, entre otros, como actores importantes
para enfrentar las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana, bajo la
direccin de los gobiernos nacionales, dejando de lado los problemas que afectan de
manera cotidiana a los ciudadanos comunes y corrientes en su vida, integridad y
bienes, as como el manejo local de estos problemas.

Sin embargo, son muy pocos los pases en los cuales las autoridades locales,
llmense alcaldes o gobernadores, tienen responsabilidades constitucionales y
legales en materia de seguridad ciudadana. En la gran mayora la responsabilidad
de la seguridad ciudadana recae en el ejecutivo nacional, como es el caso de,
Venezuela, las autonomas territoriales (estados, gobernaciones, entre otros.) han
permitido que este tema se maneje a nivel local, incluso llegando a tener cuerpos
policiales propios, con la dificultad manifiesta que no existe o existe muy poca
coordinacin entre estas autoridades locales, las autoridades de polica y los
cuerpos armados nacionales.

Suele suceder, como el caso de Venezuela, que el manejo de las problemticas

de seguridad se encuentra fraccionado, por ejemplo, en materia de delitos, mientras las
autoridades nacionales atienden delitos transnacionales como el narcotrfico, el lavado
de activos, el contrabando, el comercio ilegal de armas y la trata de personas entre
otros, los gobiernos locales manejan delitos que afectan la vida, integridad y bienes de
los ciudadanos, como son los hechos de violencia y delincuencia cotidianos.

As mismo, es fundamental reconocer que muchos de los delitos que afectan a

todos los ciudadanos tienen particularidades locales y que su solucin debe ser
abordada desde los gobiernos municipales, e incluso reconocer que los delitos
considerados transnacionales como el narcotrfico, el comercio ilegal de armas, la trata
de personas, el hurto de automotores, entre otros, terminan afectando a los ciudadanos
en su vida cotidiana, como es el caso de la venta y consumo de drogas al menudeo, el
comercio ilegal y el uso de armas de fuego en manos de los particulares, la difusin de
la cultura mafiosa que se expresa en los estereotipos y en el uso indiscriminado de la
violencia para resolver cualquier conflicto.

15

En este mismo sentido, cada vez es ms comn escuchar los reclamos que inician
los ciudadanos comunes frente a las autoridades locales con el fin de recibir respuestas
adecuadas para manejar las problemticas locales de convivencia y seguridad
ciudadana, as mismo, son claros y explcitos el inters de los ciudadanos por
organizarse y desarrollar estrategias que les permitan hacer frente a estas
problemticas, promovido por programas sociales emanados por los entes nacionales y
locales contribuyendo desde hace varios aos a incluir en la agenda pblica local en
uno de sus primeros reglones las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana.

Aunque existe una buena cantidad de experiencias exitosas en la regin en el

manejo de ciertos aspectos de seguridad ciudadana, las cuales en algunas ocasiones
han sido excelentemente documentadas, son muy pocos los procesos integrales en la
materia que se han producido desde el mbito local.

En este sentido, los procesos desarrollados en las ciudades de Maracaibo y San

Francisco del Estado Zulia. en el transcurso de los ltimos quince aos los intentos que
actualmente est realizando la Repblica Bolivariana de Venezuela para empezar a
manejar desde lo local las problemticas de seguridad ciudadana, as como, el ejercicio
que est realizando en los mencionados municipios la Polica municipal en compaa
de los Ministerios del Interior y la Justicia y de Defensa mediante el Programa
Departamentos y Municipios Seguros DMS, se constituyen en buenos ejemplos de lo
que significa que la seguridad ciudadana sea asumida por las autoridades locales.

Pese a la trascendencia de los anteriores planteamientos y a su pertinencia en

cuanto al manejo de las problemticas de seguridad ciudadana, son muy pocas las
administraciones locales que en Amrica Latina han liderado procesos en la materia
con buenos resultados. De igual forma, son muy pocos los Estados en los cuales la
normatividad permite que sean las autoridades locales las responsables del tema de
seguridad ciudadana.

De esta manera, la Constitucin de 1999 le dio la amplitud al concepto de orden

pblico y adems determin, de manera clara, que el Presidente, los gobernadores y
los alcaldes son los responsables del manejo del orden pblico en sus respectivas

16

jurisdicciones, lo que incluye, desde luego, la seguridad de los ciudadanos frente a

cualquier hecho que pueda afectar su vida, integridad, bienes y honra, tal y como lo
establecen los artculos de la carta magna y las leyes que existen para tal fin.

Para el cumplimiento de estas funciones, los alcaldes y gobernadores cuentan con

instrumentos operativos que les permiten gestionar las polticas de seguridad
ciudadana, como son: los Consejos comunales, municipales, los cuales junto con la
polica nacional, la elaboracin de los planes de seguridad y la participacin ciudadana.

Con la Carta Magna se introdujo bajo un nuevo Ttulo, denominado De la

Seguridad de la Nacin, un concepto cuyo fundamento radicara en el desarrollo
integral y cuya defensa sera responsabilidad de las personas naturales y jurdicas
establecidas dentro del espacio geogrfico (art. 322). El artculo 326 de la Constitucin
desarrolla la seguridad como una corresponsabilidad entre Estado y sociedad civil para
cumplir con los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promocin y conservacin ambiental y defensa de los derechos
humanos, as como para lograr la satisfaccin progresiva de las necesidades de la
poblacin. Esta corresponsabilidad abarca los mbitos econmico, social, poltico,
cultural, geogrfico, ambiental y militar.

En el 2001, dentro del marco de una ley habilitante de la Asamblea Nacional, fue
dictado el Decreto Presidencial con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana, cuyo propsito fundamental fue el de establecer mecanismos de enlace y
coordinacin entre diversos cuerpos policiales. Algunos casos emblemticos ocurridos
aos atrs, en materia de captura de rehenes, haban concluido con muertes de civiles
y funcionarios debido a la competitividad y rivalidad, en el sitio del suceso, de diversos
cuerpos policiales.

De este modo, los arts. 8 y 9 del decreto establecieron los principios de la

prevalencia de intervencin para el cuerpo policial que tuviere mayor capacidad de
respuesta y recursos para enfrentar la situacin y de sustitucin ascendente, es
decir, de policas municipales por estadales, y de policas estadales por nacionales, en
caso de rebasarse la capacidad operativa de alguno de estos cuerpos en cada situacin.

17

Este decreto tambin estableci un Consejo de Seguridad Ciudadana de carcter

nacional, integrado por representantes del Ministerio del Interior y Justicia y de las
gobernaciones y alcaldas, cuya funcin sera el estudio, formulacin y evaluacin de
polticas en esta materia a nivel nacional, as como una Coordinacin Nacional y
Coordinaciones Regionales, a nivel de los estados, para el seguimiento y evaluacin de
los planes que estableciere el Consejo de Seguridad Ciudadana.
Segn este modelo, en lugar de absorberse todas las policas en un solo cuerpo
nacional, idea que ya haba sido materializada en un proyecto de Ley Orgnica de
Polica, de 1991, y en otro sobre Polica Federal, de 1993, se optaba por un esquema
de formulacin de polticas y seguimiento de planes de accin, centrado en la
Coordinacin Nacional de Polica, dependencia administrativa adscrita al Ministerio del
Interior que ha funcionado, preferentemente, bajo la direccin de oficiales de la Guardia
Nacional desde 1969.
Por otra parte, el proyecto de Ley de Polica Nacional que fue aprobado en
primera discusin por la Asamblea Nacional el 2004, desarrollaba este ltimo modelo,
estableciendo principios comunes para lo que sera el Cuerpo de Polica Nacional, y
para las policas estadales y municipales. El texto enfatizaba la coordinacin,
reglamentacin y supervisin por parte del Ministerio del Interior y Justicia.
Ahora bien, el Gobierno Regional del Zulia, a travs de la creacin de la Secretaria
de Defensa y Seguridad Ciudadana, y la promulgacin de las leyes regionales, entre
ellas, la ley de Defensa y Seguridad Ciudadana y de Polica Regional, se impuso como
meta inmediata proporcionar seguridad y proteccin frente a estas situaciones que
generan amenazas, vulnerabilidad y riesgos para la integridad fsica de los ciudadanos,
las propiedades y el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
En la actualidad se hace necesario regular legalmente, con criterios de unificacin
nacional, la creacin y organizacin de la Polica Municipal, con un mbito de competencia
material que le permita desarrollar afectivamente sus funciones, que como estn previstos
en el proyecto, no ofrecen la mejor seguridad jurdica, ya que hay confusiones, y hay que
tomar en consideracin que su competencia en investigacin criminal, requiere que se
convierta en una polica que le brinde mayor seguridad a la ciudadana.

18

En este sentido, se necesita mucha ms investigacin sobre estos aspectos, si se

quiere comprender mejor la construccin de la seguridad, la definicin de la ciudadana
y el desempeo de la polica en los Municipios objeto de estudio, con el fin de
incrementar la corresponsabilidad y apuntar hacia la reduccin de la violencia.

Asimismo, se debe establecer a las policas municipales, legalmente la obligacin

de uso de la tcnica de disuasin, para hacer menos represiva y ms preventiva del
delito, de modo que se pueda recuperar la confianza de la sociedad en los rganos
policiales, dejar las tcnicas de prevencin en manos de la organizacin interna de los
cuerpos policiales, no garantiza el menor uso de los niveles de fuerza

De igual forma, urge convocar a un gran programa de investigacin-accin,

concentrado fundamentalmente en reas geogrficas reducidas, que permita la
recopilacin y procesamiento de datos sobre desempeo policial, iniciativas sociales y
comunitarias para incrementar la seguridad y efectos apreciables sobre la incidencia
delictiva, de modo que la adopcin de polticas y planes cuente con la racionalidad,
transparencia y participacin ciudadana necesarias para generar confianza y
sustentabilidad.

En razn a lo expuesto, la presente investigacin tiene como propsito analizar

Gestin en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del
Estado Zulia.

1.2. Formulacin del problema

De acuerdo a la problemtica expuesta surgen las siguientes interrogantes:
Cmo es llevada a cabo la gestin de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
Cmo es la planificacin en la gestin de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
Cmo es la gestin de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones
en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?

19

Cules son los mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana en

los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia?
1.3. Objetivos de la Investigacin
1.3.1. Objetivo General
Analizar la gestin de la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San
Francisco del Estado Zulia
1.3.2. Objetivos Especficos
Describir la planificacin en la gestin de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Caracterizar la gestin de seguridad ciudadana en el proceso de toma de
decisiones en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Identificar los mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana en los
Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia
Proponer lineamientos estratgicos para la optimizar la gestin de la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia

1.4. Justificacin de la Investigacin

La gestin de seguridad ciudadana ha enfatizado distintas dimensiones y niveles,
en especial su intangibilidad y su carcter subjetivo. La seguridad ciudadana se define,
de una manera amplia, como la preocupacin por la calidad de vida y la dignidad
humana en trminos de libertad, acceso al mercado y oportunidades sociales. La
pobreza y la falta de oportunidades, el desempleo, el hambre, el deterioro ambiental, la
represin poltica, la violencia, la criminalidad y la drogadiccin pueden constituir
amenazas a la seguridad ciudadana.
Desde otra perspectiva, se plantea que la seguridad ciudadana tiene como
principal significado el no temer una agresin violenta, saber respetada la integridad
fsica y sobre todo, poder disfrutar de la privacidad del hogar sin miedo a ser asaltado y
poder circular tranquilamente por las calles sin temer un robo o una agresin. La

20

seguridad sera una creacin cultural que implique una forma igualitaria de sociabilidad,
un mbito libremente compartido por todos.

Es por ello, que desde comienzos de la dcada de los noventa, se comenz a

instalar, el tema de la seguridad ciudadana. Es as como todas las medidas que
se adoptaron estuvieron inspiradas en la idea de que la seguridad ciudadana
formaba parte de un proceso encaminado a consolidar y perfeccionar la
democracia. En un primer momento se identifica que en este tema concurren dos
grandes males que afectan la convivencia nacional constituida por el terrorismo y la
delincuencia.

En razn a lo expuesto, el presente estudio se sustenta en lo terico a travs de lo

conceptualizados por diversos autores y leyes en referencia a gestin de seguridad
ciudadana

buscando

mediante la panificacin, toma de decisin y los procesos de

mecanismos de control, adems de los conceptos bsicos relacionados con la seguridad

ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, encontrar
explicaciones a situaciones internas y del entorno que afectan a las instituciones en
estudio.

Asimismo el estudio se justifica desde el punto prctico, porque de acuerdo a los

objetivos establecidos, su resultado permite encontrar soluciones concretas al problema
de seguridad ciudadana, que incide en los Municipios Maracaibo y San Francisco, del
Estado Zulia. Adems se espera con este estudio contribuyan a la poblacin en general
mediante la planificacin as como la toma de decisiones que tienen la gestin de la
seguridad ciudadana.

En el mismo orden de ideas, el estudio se justifica desde el punto de vista

metodolgico, ya que para lograr los objetivos establecidos, se tiene que acudir al
empleo de tcnicas de investigacin, con el instrumento de recoleccin de la
informacin para analizar

la gestin en la seguridad ciudadana en los

Municipios

Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, a travs de la aplicacin de un

cuestionario que ser validado por el juicio de tres expertos, para su respectiva
aplicacin a una muestra de ciudadanos que residan en los mencionados Municipios.

21

1.5. Delimitacin de la Investigacin

La presente investigacin se realizar entre los meses de Febrero del 2009 hasta
y junio del 2010. De igual manera, la lnea de investigacin se enmarca en el rea de
las polticas pblica y la gestin de seguridad ciudadana.

Tericamente, la investigacin est relacionada al estudio de gestion,

especialmente en materia de Seguridad Ciudadana fundamentada en los autores
Santos, Santa Ruz, Tarre, Sabino, Aniyar, entre otros, y en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela y las leyes pertinentes al tema a tratar
aplicndose en un mbito especfico, el rea geografa del Municipio Maracaibo y
San Francisco del Estado Zulia.

CAPTULO II

MARCO TERICO

2.1. Antecedentes de la investigacin

La realizacin de cualquier investigacin involucra la bsqueda minuciosa de los
antecedentes y referencias que la misma tenga. Por ello se efectu revisin de algunos
estudios y otras fuentes de informacin, aptos para aportar elementos conceptuales y
de diversa ndole, que permitan soportarla cientficamente. Ahora bien a travs de esa
bsqueda minuciosa de antecedentes de investigacin se observo que lo que respecta
a la Gestin en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco
del Estado Zulia se encuentran pocas investigaciones acadmicas que antecedan a la
presente investigacin.

En primer lugar, se encuentra la investigacin de Valle, (2008) Diseo de un plan

de seguridad ciudadana para el consejo comunal Villa Bolivariana Parroquia San
Francisco Municipio San Francisco, en la Universidad Rafael Urdaneta.
Este Plan de Seguridad Ciudadana para el Consejo Comunal Villa Bolivariana,
est sujeto a crticas y es objeto de revisin y actualizacin permanente. El mismo fue
creado tras la inspeccin de la situacin en las diversas reas trabajadas; la revisin de
los actuales programas que ejecuta el Instituto Autnomo de Polica del Municipio San
Francisco POLISUR; consultas a expertos en materia de Seguridad Ciudadana, y una
encuesta mixta a los principales autores y creadores de este proyecto comunal: El
Consejo Comunal Villa Bolivariana.
El valioso aporte de los habitantes que residen en la mencionada comunidad, fue
siempre el ms considerado. Los argumentos aqu expuestos soportan comprobacin.
Describen la realidad tal como es, descartando deseos y emociones, creencias e
impresiones propias de un sujeto. Son producto de la aplicacin intencional de una serie

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de pasos y procedimientos tcnicos; no consiste en ideas aisladas. Refiere a un tipo de

investigacin descriptiva, donde se busc el porqu de las cosas, sus causas y efectos;
lo que arroj como resultado, un conocimiento aplicable, no slo a este consejo
comunal, sino a todos los constituidos en el pas.
En conclusin, este Plan de Seguridad Ciudadana ofrece un conjunto de
conocimientos

verificables,

sistemticamente

organizados

metodolgicamente

obtenidos; relativos a determinados problemas sociales en una comunidad del

municipio. Y lo que es ms importante, se trata de un conocimiento corroborado, sino se
estara especulando.
De igual forma, Nez (2006), realizo una investigacin denominada Poltica de
Seguridad Ciudadana en Venezuela, Especial Referencia al Desarrollo Jurdico Penal,
en la Universidad Central de Venezuela.
Los cambios del estado venezolano a partir de 1999 generan nuevos retos e
invitan a replantear conceptos tradicionales como democracia, seguridad y ciudadana.
En este estudio se propone una aproximacin al anlisis de la poltica pblica nacional
de seguridad ciudadana, especficamente durante el periodo comprendido entre 19992005 por considerarse que un anlisis tal, puede revelar los valores, objetivos y
estrategias reales del Estado en esta materia.
Para cumplir con el objetivo, se hace especial referencia al desarrollo de la
produccin jurdico penal como parte importante de la poltica de seguridad, para
concluir que la ley penal, lejos de guardar correspondencia con los imperativos
constitucionales y con los objetivos estratgicos planteados en el plan de Desarrollo
Econmico y Social de la Nacin 2001-2007, se ha correspondido con una poltica
criminal de emergencia y de respuestas contingentes que han justificado la
multiplicacin de las funciones del aparato el Estado Venezolano.

2.1.1. Bases tericas

Las bases tericas se encuentran integradas por las diferentes teoras, enfoques
tericos, estudios en general que se refieren al problema de la investigacin. El

25

desarrollo de estas orienta el rumbo del proceso de investigacin y ayuda a precisar y a

organizar los elementos obtenidos en la descripcin del problema, de tal forma que
puedan ser manejados y convertidos en acciones concretas.

2.1.2. Gestin en la seguridad ciudadana

Tomando en consideracin que el propsito del estudio consiste en la Gestin en

la seguridad ciudadana, es fundamental para este estudio definir lo que se entiende por
gestin como la coordinacin de

todos los recursos disponibles para conseguir

determinados objetivos, implica amplias y fuertes interacciones fundamentalmente entre

el entorno, las estructuras, el proceso y los productos que se deseen obtener.

Es decir la gestin expresada en forma ms apropiada, al manejo, es un proceso

complejo mucho ms complejo que la administracin. Factores como la creatividad, la
innovacin de la gestin y asumir un enfoque proactivo implican exigencias especiales.
Abrir las fronteras, sin considerar factores como disciplina o funcin, exige personas con
dotes especiales y poseedoras de una visin de lo que es posible lograr con base en los
recursos y la infraestructura disponibles.

En este sentido,

la gestin exige liderazgo y esa funcin de liderazgo debe

enfocarse en los requerimientos a largo plazo como a corto plazo con el fin de mantener
la viabilidad de las organizaciones. Por lo tanto, Camacho (2003), define la gestin
como un sistema de conocimientos y prcticas relacionados con los procesos de
creacin, desarrollo, transferencia y uso de la tecnologa. Algunos conciben este
sistema como una coleccin de mtodos sistemticos para la gestin de procesos de
aplicacin de conocimientos, extender el rango de actividades humanas y producir
bienes y servicios.

En este sentido, la gestin es una disciplina en desarrollo, reciente y heterognea,

que surgi como respuesta a la necesidad de las instituciones de atender los
requerimientos e impactos de los cambios provocados por la revolucin cientficotecnolgica de los ltimos cuarenta aos, para permitir a los directivos el control real de
los recursos tecnolgicos tal que pudiesen administrarlos con la misma eficacia que los

26

dems recursos organizacionales, para aprovechar los avances cientfico-tecnolgicos

en beneficio de su productividad y para mejorar la competitividad.

Por eso la gestin, es una poderosa herramienta que se debe enmarcar dentro de los
generales de innovacin al que estn sometidos toda la institucin. Cada vez en mayor
medida el control del recurso tecnolgico proporciona una ventaja competitiva a las
organizaciones, sobre todas en aquella en las que se integra en la estrategia general de la
propia organizacin.
En razn a lo expuesto en lneas anteriores en referencia a la gestin,

los

cambios que se han suscitado en el Estado venezolano a partir de 1999, luego de la

promulgacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela proponen
redimensionar la tradicional idea de la gestin de la seguridad ciudadana, que ms all
del reconocimiento expreso de unos derechos consolidados con su ejercicio.
A tal efecto, se exponen los elementos de un modelo de gestin de seguridad
ciudadana ajustado a los principios constitucionales de un Estado social y democrtico
de derecho, y se pone en relieve la importancia del estudio de la poltica de seguridad
ciudadana, por ser sta un buen revelador de los valores y objetivos del Estado en la
materia. Por ello, la seguridad ciudadana es vista como una obligacin del Poder
Pblico, para resolver las situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo
para la integridad fsica de las personas y sus propiedades.
De igual forma, el Decreto con fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad
Ciudadana (2001), define lo que se entiende por seguridad ciudadana, el estado de
sosiego, certidumbre y confianza que debe proporcionarse a la poblacin, residente o
de trnsito, mediante acciones dirigidas a proteger su integridad fsica y propiedades.
En el mismo orden, Arraigada, y Godoy (1999), afirman que la seguridad
ciudadana es diseado como bien jurdicamente protegido y que engloba a varios
derechos de las personas tomadas en conjunto, se ha ido perfilando en base a que hoy
en da la convivencia pacfica en una sociedad se encuentra amenazada por la
existencia de tensiones y conflictos que generan conductas violentas y que han surgido
por diferentes causas.

27

Entre las que se pueden sealar a dos de ellas que son complementarias, una es
la crisis econmica que afecta a la mayor parte de los pases del mundo y la crisis de
valores,

que

han

generado

pobreza,

marginalidad,

desempleo,

drogadiccin,

alcoholismo, corrupcin, prdida de identidad, prdida de confianza en el otro, entre

otros. Pero tambin se puede sealar que la vida colectiva de los seres humanos, en
cualquiera de sus modos de expresin, necesita de un orden.
De acuerdo con, Gras, (2002) la finalidad de este orden consiste en hacer posible
que cada uno de los integrantes de la comunidad pueda alcanzar la mayor realizacin
posible en su condicin de persona, mediante la promocin de un ambiente de vida
caracterizado por la armona, la paz y la vivencia cotidiana de la seguridad, abrindose
paso as a la expresin de toda la potencialidad que contiene la libertad humana, en su
creatividad material o espiritual, lo que da origen a la felicidad.
La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los
temas centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones
a resolver por los responsables polticos de principios de este siglo. De este modo
Chinchilla, (1999) dice:
El inters de la poblacin que hace referencia a la delincuencia ha
aumentado enormemente en los ltimos aos. (....). La seguridad es una
condicin necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los
principales criterios para asegurar la calidad de vida.
Pero tambin se puede entender el concepto de seguridad ciudadana como
aquella accin donde se involucran, para fines de la seguridad pblica, tanto la accin
poltica de la ciudadana, como las actividades que por ley el Estado tiene que
proporcionar, sin embargo esta actividad no puede ser posible sin la participacin
mutua, eficaz y eficiente, tomando en cuenta que no se trata de eximir al aparato
gubernamental de su obligacin social, pero s estimar que en este fenmeno en
particular, dada sus caractersticas especiales, no es posible la obtencin de resultados
positivos sin la interaccin de ambas instancias.
As, la seguridad ciudadana va a tener una doble implicancia: implica una situacin
ideal de orden, tranquilidad y paz, que es deber del Estado garantizar y, asimismo,
implica tambin el respeto de los derechos y cumplimiento de las obligaciones
individuales y colectivas.

28

De otro lado, Gras, (2002) seala que el concepto de seguridad ciudadana es de

data reciente, tanto en su denominacin como en su contenido. Esto es lo que
probablemente origine la confusin del trmino como otros denominados "orden
pblico" y "seguridad pblica", tomndolos incluso por sinnimos en algunas
legislaciones.
Tambin se puede sealar que seguridad ciudadana es un sentido amplio para el
libre ejercicio de los derechos y libertades, concepto a partir del cual podramos sealar
que la seguridad ciudadana se convierte en un valor jurdicamente protegido en todos
los ordenamientos.
Asimismo, la base de lo que hoy se entiende por seguridad ciudadana es lograr la
interrelacin en sociedad y que est orientada a una convivencia armoniosa, tolerante y
pacfica de sus integrantes. En definitiva uno de los objetivos que persigue la seguridad
ciudadana es que las personas puedan desarrollarse y alcanzar la calidad de vida que
deseen en un marco de libertad, sin temores a contingencias o peligros que afecten sus
derechos y libertades.
La convivencia y la seguridad, son la condicin de libertad en la cual los
ciudadanos podemos ejercer nuestros derechos, libertades y deberes sin sentirnos
vctimas de amenazas, y as poder gozar de adecuadas condiciones de bienestar y
tranquilidad. Los gobiernos deben hacer todos los esfuerzos para mejorar y hacer
sostenible las condiciones de seguridad ciudadana. Son varios los pases en
Latinoamrica que vienen soportando altos niveles de violencia y delitos.
En razn lo expuesto en lneas anteriores,

la Constitucin de la Repblica

Bolivariana de Venezuela (1999), determina en el artculo 322 que la organizacin de

los rganos de seguridad ciudadana, como medio para garantizar la proteccin de los
ciudadanos y sus hogares en el disfrute de los derechos fundamentales, incorpora la
creacin de instituciones e instrumentos legales que permitan abordar integral y
eficazmente la problemtica de la inseguridad ciudadana.
La inseguridad es un fenmeno social, que se ha venido incrementando en los
ltimos aos a pesar de los mltiples esfuerzos realizados por el Estado para disminuir

29

sus consecuencias. Por ello, corresponde al Poder Pblico, mediante los rganos de
seguridad ciudadana, la coordinacin de acciones para resolver las situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las personas y
sus propiedades.

En el texto constitucional se seala que la funcin de los rganos de seguridad

ciudadana constituye una competencia concurrente con los estados y municipios. Al
respecto, el Decreto con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad ciudadana
consagra la concurrencia como aquellas facultades cuya titularidad y ejercicio le son
atribuidas conjuntamente tanto al Poder Nacional como al Poder Estadal y Municipal.

Las materias objeto de competencias concurrentes, estn reguladas por leyes de

bases que se orientan por los principios de interdependencia, coordinacin,
cooperacin, corresponsabilidad y subsidiaridad. Es el caso del, Decreto con Fuerza de
Ley de Coordinacin de Seguridad ciudadana, genera en el mbito normativo
coordinacin para que los estados y los municipios formulen las normas relativas al
desarrollo de la actuacin y funcionamiento de los rganos de seguridad ciudadana que
actuarn en sus correspondientes jurisdicciones.

El Decreto con Fuerza de Ley de Coordinacin de Seguridad ciudadana en el

Artculos 2. Consagra que son rganos de seguridad ciudadana:
1. La Polica Nacional.
2. Las Policas de cada Estado.
3. Las Policas de cada Municipio, y los servicios mancomunados de policas
prestados a travs de las Policas Metropolitanas.
4. El cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
5. El cuerpo de bomberos y administracin de emergencias de carcter civil.
6. La organizacin de proteccin civil y administracin de desastre.
Sin embargo, la Carta Magna se expresan la existencia y competencia de los
Municipios, como la mxima representacin de la descentralizacin de las funciones del
Estado, donde los Municipios cuentan con competencias propias de las materias y/o
circunstancias que se derivan de la vida local que se desarrolla en estos. Situacin tal
que ha conllevado a promover la descentralizacin del Poder Pblico, puesto que con
este mecanismo se ha logrado transferir y delimitar competencias del mismo, para la

30

real obtencin de las satisfacciones de las necesidades de los ciudadanos, como

tambin materializacin de los objetivos y funciones propias de un Estado con un
esquema Republicano y Federalista.

En la actual Constitucin en su artculo 178 que ampla el universo de

competencias originarias, dando un exhaustivo y detallado listado de situaciones o
reas que los Municipios pueden organizar y administrar, entre los cuales destaca en el
numeral 7, lo referido a la justicia de paz, prevencin y proteccin vecinal y servicios de
polica municipal, conforme a la legislacin nacional aplicable.
La autonoma, as entendida, es la facultad que tiene el Municipio, como persona
jurdica pblica territorial, de dictar normas destinadas a formar parte del ordenamiento
jurdico venezolano, que rigen presupuestos fcticos locales, en las materias sometidas
a su competencia, cumpliendo fines pblicos especficos, que se traducen en la
satisfaccin de las necesidades colectivas de su poblacin.
De all, que sea posicin reiterada del mximo tribunal del pas; el alcance de la
autonoma municipal, comprendida: () no como el poder soberano de darse su propia
ley y disponer de su existencia (lo que solo le corresponde a la Repblica), sino como
un poder derivado de las disposiciones constitucionales de dictar normas destinadas a
integrar el orden jurdico general. Sentencia del TSJ, Sala Constitucional, de fecha 6 de
julio 2000. (Romero Mucci; 2005, p. 75).
En referencia a esa autonoma municipal que le consagra la constitucin al
municipio estos crean la polica municipal que en el caso de estudio representan la
Polica Municipal de Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la Polica Municipal de San
Francisco (POLISUR), las cuales estn encargadas de la proteccin de la seguridad
ciudadana del colectivo en general.
Primero que todo hay que tener presente que la polica nace de una necesidad de
la sociedad de prevenir todo acto doloso o que revista caractersticas de delito y que
afecte la persona o lo bienes del individuo y la sociedad misma y para posteriormente
reprimir estos actos, pero con el tiempo y la evolucin de esta funcin policial, tambin
para planificar y prevenir estos mismos.

31

Polica deriva de la palabra griega Polis, que significa ciudad. Polica en sntesis
quiere decir arreglo, gobierno y buen orden dentro de una sociedad o del Estado.
Muchos autores han definido la Polica y sus funciones, pero en consideracin al fin que
persigue y al mismo fin definido por Aristteles del bien comn, se pude definir como en
un contexto moderno como El que vela y hace cumplir el conjunto de normas que
tienden a limitar las actividades individuales y colectivas que perturban la libertad de los
dems y prevenir la violacin de las leyes y mantener el orden y la paz social, podra
ser lo ms adecuado.

La funcin policial se caracteriza por ser eminentemente preventiva aunque,

tambin debe realizar funciones y labores represivas, debiendo enmarcar su actuar
estrictamente dentro de los que la Ley le faculta, estando siempre al servicio pblico y al
de todos los ciudadanos y cada uno de los habitantes de nuestro pas, sin distincin de
ninguna especie, procurando siempre propugnar medidas para mantener el clima de
normalidad y tranquilidad que la ciudadana requiere, para su normal funcionamiento.

2.1.2.1. Polticas de gestin de seguridad ciudadana

La perspectiva terica en polticas de gestin de seguridad ciudadana se estima

de gran valor, en tanto que la evaluacin de los contenidos y resultados de los
mecanismos de intervencin del Estado a travs del Derecho penal para garantizar la
proteccin de la seguridad ciudadana, genera valiosa informacin sobre la organizacin
y funcionamiento de las instancias del sistema de justicia penal.

Resulta fundamental para desarrollar herramientas que permitan la ejecucin de

prcticas, orientadas al logro de los objetivos de una poltica de seguridad ciudadana en
el marco del Estado social y democrtico de Derecho, evitando el grave riesgo de acudir
a polticas que signifiquen retomar la herencia de una larga tradicin poltica arraigada
en el orden pblico, o ser presa de nuevas polticas que emergen de tendencias
punitivas globalizadas que suponen la homogeneizacin de las polticas pblicas de
seguridad, pudiendo desembocar en modelos y prcticas no solamente ajenos a la
realidad social venezolana, sino contrarios a los imperativos ticos configurados en la
Constitucin.

32

Por cuanto ambas perspectivas apuntan a la severidad de la poltica penal en su

conjunto y se encuentran vinculadas al uso ineficaz del poder, yante la creciente
necesidad de relegitimacin del Estado a travs de la poltica pblica de seguridad, es
por lo que se pretende impulsar el desarrollo de estudios que puedan servir de apoyo a
la gestin pblica en el marco del modelo de Estado constitucional venezolano.

En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) de 1999 se

consagra por primera vez a nivel constitucional la seguridad ciudadana (artculo 55),
entendida en sentido amplio como la proteccin de los derechos, libertades y garantas
constitucionales. Ello implica al menos conceptualmente- la superacin del tradicional
modelo de seguridad basado en el orden pblico acuado durante largo tiempo en el
pas, que garantizada sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del
Estado y bajo el cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico
tanto en gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos
y garantas civiles (Nez, 2001).

A partir de 1999, el constituyente parece redefinir las relaciones entre el individuo

y el Estado en materia de seguridad ciudadana, en el seno de un modelo constitucional
propio de un Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y, en
general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico
(Artculo 2, CRBV).

La amplia gama de derechos reconocidos en la Constitucin de acuerdo a Aniyar

(2005), no slo tiende a fortalecer la tradicional nocin de ciudadana, sino que tambin
es una franca invitacin a la seguridad, suponiendo que ante cualquier amenaza o
coercin ilegtima contra la libertad y los derechos, prevalecer el orden constitucional

Para, Borrego, (2002), la introduccin de este nuevo concepto en materia de

seguridad ciudadana deba representar un aliciente para la sociedad venezolana y una
gua para las polticas pblicas a desarrollar por la nueva Repblica entrado el nuevo
milenio, quebrando la trgica historia de control del Estado, atacando un fenmeno

33

presente en las sociedades modernas la inseguridad y asumiendo el reto de garantizar

la seguridad de los derechos de sus ciudadanos, reto para el cual cualquier poltica de
Estado basada en el modelo del orden pblico resultara ineficaz.

Siendo as las cosas y siguiendo el esquema de conceptos contrarios expuesto

por Recasens (2000), frente a un modelo basado en el orden pblico, que tenga como
objetivo fundamental perpetuar la norma y mantener la autoridad, y como misin, forzar
la obediencia de los ciudadanos a la norma, se contrapone un modelo basado en la
seguridad ciudadana, que tendra como objetivo preservar derechos y libertades, a la
vez que se ofrece un servicio pblico a la ciudadana, y cuya misin fundamental sera
la proteccin de la seguridad de los ciudadanos, todo ello en procura de una mejor
calidad de vida.
En este sentido, la seguridad ciudadana, siguiendo a Zuiga viene a ser un
concepto instrumental para el desarrollo de los derechos fundamentales (1995, p. 459)
y el orden pblico, un instrumento al servicio de la seguridad, pero nunca un fin en s
mismo.
Evidentemente, el sentido que asume la seguridad ciudadana en cuanto a la
conservacin, fomento y proteccin de los derechos y libertades de los ciudadanos,
dista mucho del tradicional concepto de orden o polticas pblicas. Entendindola como
una garanta ms del actual modelo de Estado, a travs de la seguridad ciudadana la
democracia venezolana intenta consolidarse en funcin de la garanta de los derechos,
y asume tcitamente como compromiso el mantenimiento de la vigencia de los mismos.
Desde este punto de vista, se abren nuevas puertas para el desarrollo de una
democracia de la ciudadana, entendida como una manera de organizar la sociedad con
el objeto de asegurar y expandir los derechos de los cuales son portadores los
individuos (PNUD, 2004, p. 54). En un sistema tal, la violencia y la inseguridad son
consideradas como una seria amenaza para la estabilidad democrtica y para la
gobernabilidad, no slo porque ponen en evidencia las limitaciones del Estado para
erigirse como garante de los derechos reconocidos como democrticos, sino porque tal
situacin genera rechazo social hacia el sistema poltico y hacia las decisiones de los
gobernantes y representantes polticos.

34

En tal escenario, el efectivo desarrollo de la nocin de ciudadana basada en el

ejercicio de los derechos agoniza, frente a la falta de proteccin y garanta de esos
mismos derechos. Si se considera que en un Estado Democrtico, la seguridad es slo
concebible en tanto que deber de proteccin del Estado en relacin con los derechos
(Rosales, 2002, p. 300) y que la medida del desarrollo de una democracia est dada por
su capacidad de dar vigencia a los derechos de los ciudadanos (PNUD, 2004, p. 50),
entonces un contexto de inseguridad, que amenace la vigencia del Estado de Derecho,
representara un grave dficit democrtico a superar.

2.1.3. Cuerpo de polica del Municipio San Francisco

Este cuerpo policial, llamado Polica Municipal del Municipio de San Francisco,
Polisur, fue creado como Instituto Autnomo con personalidad jurdica y patrimonio
propio adscrito a la Alcalda de San Francisco del Estado Zulia por una ordenanza
municipal, en marzo del ao 1996, un ao despus de la creacin del Municipio San
Francisco. El rea que Polisur debe cubrir es de 165 kilmetros cuadrados con una
poblacin estimada para el ao 2006 de unos 400 mil habitantes, con una densidad
de unos 2.425 habitantes por Km2.

La Polica Municipal del Municipio de San Francisco, Polisur, originalmente, se

estableci como finalidad de la institucin, velar por la seguridad de personas y bienes
as como el mantenimiento de la moralidad, salubridad, urbanismo, turismo, defensa del
ambiente, trnsito y orden pblico en la jurisdiccin del municipio.

Por su parte,

sus directivos informan que el instituto cumple funciones

administrativas, preventivas y de investigacin y consideran que este servicio integral es

necesario para dar respuestas a las necesidades que les exige la poblacin. Los niveles
de dedicacin a cada una de estas funciones estn normados y relacionados con la
presencia de otros cuerpos policiales estadales y nacionales. Su personal policial es
descrito como personal civil armado, uniformado y jerarquizado, el cual requiere de
capacitacin especial. No debe tener participacin poltica activa y se maneja bajo un
rgimen de disciplina especial.

35

En su ordenanza de creacin, la cual no ha sido reformada, se incluy la creacin

de su academia de polica (Academia San Francisco) en la cual se capacit el personal
policial que inicialmente constituira a Polisur; as en diciembre de 1996 fueron
nombrados los primeros 78 oficiales egresados de esta academia. Posteriormente,
fueron egresando nuevas promociones que continuaron completando su cuerpo policial
y cubriendo tanto los egresos que se iban generando como los nuevos requerimientos
de personal.

Aunado a lo anterior, todo el personal policial de dicha Institucin, incluyendo al de

mayor rango a cargo de su direccin, son egresados de esta academia. Su actual
Director General, a quien se le encomend la creacin de Polisur, se ha mantenido en
este cargo durante sus 10 aos de funcionamiento. Las autoridades establecidas son: el
Alcalde, el Director General, los miembros del Consejo Directivo, el personal policial en
su jerarqua y los dems funcionarios que de acuerdo a las leyes tengan tal carcter. El
Consejo Directivo est a cargo de la direccin y administracin del Instituto y entre sus
atribuciones bsicas estn:
i) presentar los planes, programas y proyectos y someterlos a la aprobacin del
Alcalde;
ii) presentar el proyecto anual de presupuesto para someterlo a consideracin del
Alcalde;
iii) presentar informe de gestin semestral y memoria y cuenta anual al Alcalde y
Cmara Municipal;
iv) aprobar estructura organizativa del Instituto;
v) aprobar la adquisicin, venta y arrendamiento de bienes y equipos;
vi) autorizar la suscripcin de contratos con entes pblicos y privados.
Ahora bien, las funciones policiales fundamentales que se le han asignado a
Polisur son las siguientes:
Cumplir y hacer cumplir la Constitucin, leyes nacionales y leyes del Estado
Zulia, ordenanzas del Municipio y dems normas de competencia municipal; Velar
por la seguridad integral de las personas y bienes; Mantener el orden pblico; Velar
por el cumplimiento de normas de seguridad y moralidad pblica; Prestar

36

colaboracin a Tribunales de Justicia, rganos Auxiliares y Ministerio Pblico de

acuerdo a lo establecido en la normativa legal; Intervenir en labores de direccin y
control de trnsito; Realizar investigaciones contra actuaciones ilegales de miembros
de Polisur

As como, realizar tareas preliminares de investigacin sobre actos delictivos,

aprehendiendo presuntos culpables, custodiando el lugar, decomisando objetos y
conduciendo a los presuntos culpables a reclusin, previo cumplimiento de las
formalidades legales (Cdigo de Enjuiciamiento Criminal); Promover la participacin
activa de las comunidades en programas conjuntos de seguridad y defensa; Prestar
seguridad al Alcalde y dems miembros del ejecutivo y legislativo municipal; y, Cumplir
con otros servicios que se le asignen por convenios u rdenes de las autoridades
municipales, estadales o nacionales.

En Polisur maneja una filosofa de su gestin de la siguiente forma:

Misin de dicha institucin su meta es, ser una Institucin de servicio que
satisface las demandas de seguridad para nuestras comunidades, interactuando con
ellas en el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes, liberndolos de
amenazas en el ejercicio de sus garantas y derechos.
Con respecto a la Visin, ser una Institucin vanguardista de carcter policial, que
con el apoyo de nuestro capital humano y la comunidad establecemos modelos de
servicios con el ms alto nivel de profesionalismo, lo cual hacemos con orgullo, respeto,
obediencia, dedicacin y compromiso; basados en el amor al prjimo y la excelencia,
construyendo las bases para el desarrollo integral de la sociedad.

En lo que concierne a los principios de la polica de San Francisco, trabajar junto

a la comunidad en la elaboracin de polticas, que tengan impacto directo sobre la
calidad de vida de la misma.

La polica de San Francisco, tendr como funcin primordial la prevencin y el

esclarecimiento del delito, siendo implacable en la lucha contra el mismo.

37

La polica de San Francisco, implementar estrategias de funcionamiento que

permitan la preservacin y avance de nuestros valores democrticos.
La polica de San Francisco, tiene el compromiso de manejar sus recursos de
manera eficiente y cuidadosa.
La polica de San Francisco, mantendr el ms alto nivel de integridad y
profesionalismo en todas sus actuaciones.

Entre los valores fundamentales de la polica de San Francisco:

Se cree que el Respeto a la libertad y la justicia, por ello valoramos la diversidad

y reconocemos el valor de cada persona.
Adems de la obediencia, como la realizacin consciente de la disciplina, lealtad
y fidelidad, al actuar convincentemente en el acatamiento de las normas y
procedimientos establecidos para la prctica cotidiana.
Creemos en la Dedicacin como la forma, de hacer nuestro trabajo oportuno,
creativo, independiente y auto realizable.
Creemos en el Amor, como la fuerza capaz de impulsarnos a la realizacin de
estos nuestros principios y valores aqu declarados.

2.1.4. Planificacin en la gestin de seguridad ciudadana

Segn Bateman y Smul (2001), la planificacin gerencial es una funcin

administrativa para tomar decisiones en forma sistemtica acerca de las metas y
actividades que una persona o grupo, unidad de trabajo o toda organizacin persiguen,
para lograr alcanzar objetivos y metas establecidas. (p.Z7). Con respecto a esta
definicin, la planificacin como funcin administrativa permite organizar las actividades
y acciones que un director debe ejecutar, a fin de tomar las decisiones ms oportunas
para poder llegar a obtener un mejor y satisfactorio resultado de los objetivos y metas
en pro del proceso organizacional.

Asimismo, Rodrguez (2000), manifiesta que la planificacin es un proceso donde

se combinan objetivos, recursos y actividades que deben ser ejecutadas en un plazo
determinado y tiene como finalidad la obtencin de cambios positivos en alguna

38

situacin existente. (p13). De acuerdo con este concepto, la planificacin se entiende

como el proceso que ofrece una decepcin general aspirando lograr en un lapso
determinado de tiempo, para asegurar un trabajo eficiente. En el contexto gerencial, la
planificacin es un recurso de gran utilidad, lo cual le permite al gerente llevar un control
exhaustivo logrando obtener un desempeo laboral de alta calidad.
Por su parte Romero (2001) refiere que:
La planificacin es un proceso donde se combinan recursos y actividades
con la finalidad de llevar un control sistemtico de las necesidades bsicas
de una organizacin, para tomar las decisiones pertinentes y lograr cumplir,
cubrir y alcanzar el xito en la labor que se realiza (p 33)
Tomando en consideracin lo anterior, se puede decir que la planificacin
constituye una herramienta para poder detectar las necesidades y los recursos
disponibles, como base para alcanzar los objetivos y metas plateadas, como un plan
global y coherente para el control de Las acciones a ejecutar
En este aspecto, Pascual (2000), seala que:
Un plan se arma con una propuesta organizada con la finalidad de llevar a
cabo un proyecto. En fin de cuentas, un plan es parte integral del proceso de
toma de decisiones de una organizacin, un plan puede dividirse en lo escrito
o en forma ocal, no es esttico y se sujeta en la bsqueda de alcanzar un
objetivo (p. 223)
En trminos generales, la planificacin gerencial es la organizacin a priori de toda
actividad orientada al logro de los objetivos formulados a travs de un plan
preconcebido abierta y continua en funcin de las labores administrativas. Ahora bien,
luego de haber realizado un anlisis referencial sobre los diferentes autores y conceptos
emitidos en referencia a la planificacin y su funcin estratgica en el proceso
administrativo.
En conclusin, la planificacin proporciona al gerente informacin, susceptible a
las necesidades y expectativas presentes en la organizacin a su cargo, permitindole
detectar debilidades y amenazas, para obtener una significativa funcin administrativa y
pedaggica en su organizacin.
2.1.4.1.

Tipos de planificacin

Pueden identificarse diferentes tipos de planes de acuerdo a las diversas

perspectivas aplicadas, entre estos se tienen tipo de plan segn la relacin con los

39

niveles organizacionales; planes de acuerdo al perodo de tiempo abarcado; planes

segn su permanencia dentro de las instituciones. Para Chiavenato (2000), El plan
describe un curso de accin para alcanzar un objetivo y proporciona respuestas a las
preguntas qu, cundo, cmo, dnde y por qu. (p. 146)

De acuerdo a lo planteado, los tipos de planes son propuestas de conjunto de

acciones que abarcan cualquier curso de accin a cubrir un periodo de tiempo
determinado Estas acciones estn por escrito y a disposicin de los miembros de la
organizacin, de esta forma se podrn llevar a efecto los objetivos establecidos, puesto
que cada integrante conoce lo que ha de hacer y cmo hacerlo utilizando los recursos
necesarios en cada actividad, entre los tipos de planes se tienen:

a. Plan de uso Permanente

Segn, Fernndez y Ramn (2004), los planes de uso permanente son constantes
y proporcionan guas para actividades que se repiten frecuentemente dentro de una
organizacin. Este tipo de plan se crea como respuesta a problemas estructurados que
los gerentes y empleados enfrentan, convirtindose en decisiones programadas, e
incluyen polticas, reglas y procedimientos De hecho, cuando siendo un plan un curso
de accin, las reglas, polticas y procedimientos lo son, dado que cada una de ellas se
relaciona con una conducta guiada o establecida claramente, que ser invariable en su
ejecucin.

Mientras el resultado que genera sea conveniente al desempeo organizacional,

es decir, las reglas y las polticas pueden permanecer igual por tiempo indeterminado
en la empresa, hasta que por razones de obsolescencia se decida actualizar: igual
sucede con los procedimientos, cada vez que se presenten el mismo fenmeno o
situacin, se har exactamente lo mismo, segn lo indicado en dicho procedimiento,
que no son ms que la forma detallada y obligatoria para realizar las actividades.

En el contexto de las instituciones policiales, especficamente en el plano

gerencial, un plan de uso permanente, permite crear respuestas a problemas
frecuentes, los cuales son ejecutados bajo determinadas polticas, reglas y

40

procedimientos Son planes invariables, que ahorran tiempo al gerente; sin embargo,
ese plan puede proporcionar problemas, debido a que muchas veces no corresponden
a la necesidad e intereses del colectivo.

b. Plan de Uso nico

Por otro lado, existen los planes de uso nico, los cuales permiten llevar una
secuencia de los procedimientos de forma concreta y precisa, la cual proporciona
estudiar la problemtica de manera detallada, para que la toma de decisiones sea la
ms idnea y efectiva En el plan de uso nico se encuentra las modalidades de
proyecto, programas, presupuestos, programacin, entre otros.
Chiavenato (2000), refiere que es un plan para ser aplicado en una sola ocasin,
diseado especficamente para hacer frente a las necesidades de una situacin nica y
excepcional de la organizacin; se ha creado corno respuesta a problemas no
estructurados, representando una decisin no programada tomada por el gerente. Entre
los planes de uso nico se encuentran los Programas: listado de actividades
establecidas cronolgicamente, que deben cumplirse

asignando los recursos

necesarios para llegar a una meta o alcanzar un objetivo particular.

De acuerdo a lo entes expuesto, un plan nico ejecutado por el gerente, le permite
abarcar un problema nico, que amerita ser tratado con urgencia y donde se plasman
todas las expectativas para alcanzar las metas que se quieren lograr. S4fl excluir otros
problemas, suministrndole informacin sobre la manera como lograr dar respuesta a
situaciones adversas existentes dentro de la institucin que dirige.
Por su parte Stoner citado por Mndez (2000), afirma que este tipo de plan se
caracteriza por aplicarse en una sola oportunidad y suelen ser realizados como
programas, proyectos o presupuestos, donde cada una de estas categoras tiene un
propsito comn, cual es la programacin y coordinacin de acciones que deben
orientar la ejecucin y logro de los objetivos a los cuales se deben.
En relacin a los programas, son los que especifican las actividades y tareas
generales que habrn de realizarse en trminos de secuencia y tiempo para alcanzar

41

determinados objetivos. Por otro lado, los proyectos representan la separacin

particular de los programas, tienen un alcance limitado y direcciones claras sobre la
misin y el tiempo de ejecucin En referencia a los presupuestos son estados
financieros que se destinan a tareas especificas en un tiempo dado, son los gastos
totales de dinero, tiempo y esfuerzo, adems de sealar los recursos necesarios para
que los objetivos formulados puedan llevarse a cabo.
En conclusin, un plan de uso nico se traduce en el proceso predeterminado de
una accin durante un periodo especfico convirtindose en una respuesta anticipada
en el tiempo, con el propsito de lograr un objetivo trazado. Este plan permite llevar una
secuencia de los procedimientos de forma concreta y precisa, lo cual permite estudiar el
problema de manera detallada, a fin de que la toma de decisiones sea la ms idnea y
oportuna.
c. Plan Estratgico

El plan estratgico es un proceso que incluye inicialmente un anlisis situacional donde

se detectan las fortalezas, debilidades internas y amenazas y oportunidades externas. Con
posible informacin es posible formular objetivos factibles y decisiones efectivas, ya que se
conoce con lo que cuenta la organizacin y a lo que se enfrenta en el entorno.

Fernndez (2004). refiere que este tipo de plan contiene los objetivos generales de
la organizacin para orientar

las actividades hacia la consecucin de los mismos,

involucrando a toda la organizacin en su ejecucin, este plan debe ser aprobado por la
alta gerencia, es decir, por las mximas autoridades. Las metas que se plantea son
realmente ambiciosas y de gran impacto para el futuro de la organizacin, por lo que se
proyecta a largo plazo.
Segn lo expresado anteriormente la planificacin estratgica, incluye a la
empresa corno una totalidad, desde un punto de vista macro y est proyectada a largo
plazo, donde los gerentes deben tener decisiones sobre lo que se va hacer y como se
hace, enmarcado dentro de una accin futura sobre bases concretas y realizables
dirigidos a la solucin de problemas que puedan estar afectando el proceso
organizacional de la organizacin.

42

2.1.5. Gestin de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones

La toma de decisin corresponde a uno de los procesos de la gerencia, que busca

elevar la calidad de las funciones que se cumplen a travs de ella se brinda la
oportunidad a las en la decisin tomada, de expresar sus puntos de vitas contribuyendo
as a brindar la alternativa ms razonable, lo que ayude a satisfacer las necesidades y
pondr mayor entusiasmo en la ejecucin de los decidido.

Al respecto, Lerner y Baker (2000), sealan, para tomar decisiones se amerita de

acciones conjuntas que llevan a la cooperacin del esfuerzo de los subordinados
obteniendo as mayores niveles de productividad (p. 120). Es decir, los responsables
de la toma de decisiones necesitan tener comprensin de la naturaleza de las
organizaciones donde los niveles vinculantes requieren del intercambio para las
decisiones.

En este sentido, Munich y Garcia (2000), plantea la toma de decisin es una

etapa del proceso gerencial llamada ejecucin y la misma es de trascendencia que la
administracin hacia la direccin se convierte en una misma cosa (p. 47). Por otra
parte, Robbins (2000), seala la toma de decisin vista como eleccin de alternativas,
sera una visin de la misma demasiado simplista, la misma corresponde a una serie de
pasos que comienza por identificar una alternativa pudiendo resolver un problema para
terminar evaluando la eficacia de tal decisin.

Ambos autores, coinciden: la toma de decisiones es un proceso, por lo tanto, est

conformada por una serie de fases que permiten sistematizar las acciones,
seleccionando la mejor alternativa para trascender en la institucin. En efecto, la toma
de decisin como proceso puede ser programado. La primera requiere ser ejecutada en
la mayora de las situaciones para ello el modelo racional es ms valido en problemas
simples con pocas alternativas las mismas pueden ser confrontadas por aquellos que
ocupan niveles bajo y medio dentro de la organizacin.

Koonts y Weihrich (2004), manifiesta que, la toma de decisiones en la seleccin de un

curso accin entre varias alterativas (p.190), esta permite seleccionar la ruta ms viable

43

para poner en prctica los objetivos planificados para alcanzar un fin que permita la eficacia
la proyeccin de la organizacin al realizar una gestin general eficiente con sentido de
pertenencia. Robbins (2000), definen la toma de decisiones como el proceso como un
conjunto de ocho pasos que se inician con identificar un problema, elegir una solucin para
evaluar la eficacia de esta (p.115), es decir, que para tornar una decisin asertiva se hace
necesario todos los factores que intervienen a la hora de actuar.
Segn Chiavenato (2000), la toma de decisiones es el ncleo de la
responsabilidad administrativa. El administrador debe coincidir constantemente que
hacer, quien debe hacerlo, cuando y donde hacerlo. Ya sea el establecer objetivos,
asignar recursos o resolver problemas que surgen, sopesando los efectos de la decisin
de hoy en la oportunidades de maana. Cabe destacar que la accin de tomar
decisiones, es una gran responsabilidad sobre todo para los funcionarios policiales
etapa, quienes dirigen un grupo de personas que laboran por un fin para as desarrollar
procedimientos especficos
Para estos autores existen dos tipos de tcnicas en la toma de decisiones, las
tradicionales, que se refiere al uso de las normas, polticas, rutinas de oficina:
costumbres, estructura organizativa (expectativas comunes, sistemas de subjetivos,
canales de informacin bien definidos), las tcnicas modernas que abarcan las
investigaciones operativas (modelos de anlisis, matemtica, simulacin por ordenador)
y el procedimiento electrnico por datos.
2.1.5.1. Tcnicas para la toma de decisin
En cuanto a las tcnicas para la toma de decisiones segn Robbins (2000),
expone que es un proceso mediante el cual se elige una accin para resolver un
problema especifico. Esto se traduce en la exploracin, en la compresin de las
actitudes propias, intereses, habilidades, valores de todos los miembros de la
organizacin, para crear un marco efectivo a nivel profesional que favorezca las
necesidades del colectivo.
Por ello es necesario, los directivos investiguen la situacin que se presente en la
organizacion para lograr definir, identificar, diagnosticar el o los problemas a fin de
seleccionar las adecuada, es decir, la que mejor se ajuste a la situacin detectada.

44

Segn Garca (2006) las tcnicas en la toma de decisiones sera encontrar una
conducta adecuada para una situacin donde hay una serie de sucesos inciertos. (p.
322). La eleccin de la situacin ya es un elemento que puede entrar en el proceso. Se
debe elegir los elementos relevantes, obviar los que no lo son, analizar las relaciones
entre ellos.

Una vez determinada cual es la situacin, para tomar decisiones es necesario

elaborar acciones alternativas, extrapolarlas para imaginar la situacin final, evaluar los
resultados teniendo en cuenta 1 la incertidumbre de cada resultado y su valor. As se
obtiene una imagen de las consecuencias que tendra cada una de las acciones
alternativas De acuerdo con las consecuencias se asocia a la situacin la conducta ms
idnea eligindola como curso de accin.

2.1.5.2. Decisiones programadas

Tomar una decisin no es algo que se hace simplemente por hbito sino que
requiere del pensamiento consciente. La vida consiste en una consiste en una serie de
decisiones, cada una es diferente a las otras porque cada experticie es diferente. La
mayora de las decisiones son hechas en serie se hace algo y luego eso nos lleva a otra
accin con frecuencia el tomar decisiones no resuelve nada sino que nos lleva a la
posicin de tener que tomar otra decisin ms.

Al respecto Gordon (2002) define las decisiones programadas muchas veces se

basan en los procedimientos normales de las operaciones, los cuales han quedado
demostrados en razn de experiencias pasada. En estos casos, las decisiones
programadas implican seguir las reglas realizar las tareas siguiendo una serie de
reglas bien definidas (p. 216). Cuando la persona decide sabe que se trata de una
decisin programada, su siguiente paso consiste en identificar poniendo en prctica las
reglas o procedimientos correspondientes para producir un resultado de calidad. Por
otra parte, los empleados pueden aplicar reglas empricas o recurrir a la heurstica para
a toma de decisiones programadas, siempre y cuando tengan bastante exponencial en
toma de decisiones en situaciones similares.

45

Robbins y Decenzo (2002), definen decisiones programadas como la decisin

que se repite para luego poder manejar en forma rutinaria (p. 124). En tal sentido
este tipo de toma de decisiones permite al gerente soluciones inmediatas haciendo
uso de las tomadas anteriormente en casos similares, esta caracteriza por ser
sencilla, porque al definirse el problema estructurado entonces la solucin est a la
mano.

Segn Koontz y wwihrich (2004), las decisiones programadas son aquellas

aplicables estructurales o de rutina, se rigen por un patrn preestablecidos, normas y
procedimientos, se basan en criterios establecidos con anterioridad, se podra decir es
una toma de decisiones por precedentes.

Igualmente Chiavenato (2000), las decisiones programadas son decisiones

repetitivas, cotidianas bien definidas con procedimiento establecido para resolver el
problema. Son decisiones estructuradas porque los criterios de desempeo son claros,
la informacin es adecuada, las alternativas son especificadas fcilmente, adems que
existe una certeza relativa de que la alternativa escogida tendr xito (p. 300).

Tambin, las decisiones programadas se toman de acuerdo con las polticas,

reglas escritas o no, que faciliten la torna de decisiones en situaciones recurrentes, en
tal sentido, estas pueden utilizar para el planteamiento de problemas, ya sean de
naturaleza compleja o simple. Destacando en la medida que los problemas son
rutinarios y sus componentes, se pueden definir, pronosticar, analizar, entonces se
podra aplicar una decisin programada.

2.1.5.3. Decisiones no programadas

En las decisiones no programadas, se hace necesario profundizar al respecto

debido que esta no tienen procedimientos estructurados dentro de la planificacin de
normas internas programadas por la organizacin para alcanzar la misin y la visin de
la misma, se presenta de manera inesperada en oportunidades conllevando al gerente
de las instituciones objeto de estudio a estudiar analizando el problema para tomar la
decisin ms idnea en los mejores trminos.

46

En consecuencia, Gibson, lvancevich y Donnelly (2005), definen las decisiones no

programadas como decisiones buenas, no estructuradas requeridas para resolver
problemas administrativos complejos. Es aqu donde el directivo sugiere manifestar su
preparacin acadmica pedaggica, ya que, la accin de tomar decisiones, implica
riesgos, tanto incertidumbre corno certidumbre conduciendo a la eficacia o fracaso de
los objetivos y metas propuestas, de la organizacin, siguiendo adecuadamente las
condiciones o factores para tomar la mas asertiva. La calidad de gestin realizada el
directivo dentro de la institucin conduce al mismo tiempo a ofrecer una educacin que
responda a las exigencias de la poblacin estudiantil a su cargo.

Por su parte, Robbins (2002), manifiesta las decisiones no programadas se usan

en situaciones no estructuradas, mal definidas de una naturaleza no recurrente. De
igual manera, el directivo se enfrenta a situaciones que requieren un trato especial, la
cual debern ser manejadas como decisiones no programadas, entre estos se
mencionan el mejoramiento de las relaciones con el personal, los representantes,
actividades de autogestin a fin de mejorar para mantener la institucin, entre otros.

Por otra parte. Robbins (2002) define decisiones grupales, de manera que el
rendimiento de un grupo es a menudo mejor al del miembro promedio del mismo, pues
a estos les toma ms tiempo resolver problemas (p.243). Sin duda, este proceso forma
parte de las actividades administrativas llevadas a cabo en toda organizacin, puede
decirse, constituye una parte fundamental y bsica, pues se determinan la realizacin
de eventos representando la parte final del proceso administrativo, en este sentido.
Koontz y Weihnch (2004), basan las decisiones no programadas en que se aplican a
situaciones no estructuradas, novedosas y vagamente definidas de naturaleza
recurrentes (p199), es decir, en este tipo de decisiones segn lo plantea el autor el
gerente debe aplicar estrategias de orden inmediato para subsanar un problema
inesperado en la institucin.

Del mismo modo, Chiavenato (2000), considera las decisiones no programadas

son decisiones contingentes para las cuales no existen procedimiento definido con lo
que se pueda definir el problema. Se presenta cuando la organizacin no ha percibido
ante un problema determinado, no sabe exactamente cmo reaccionar ante l, No

47

existen criterios claros, las alternativas son poco precisas y no hay certidumbre en
cuanto al xito de la solucin propuesta (p.300) En tal sentido el gerente para tomar una
decisin debe ser cauteloso, estudiando de manera fugaz la situacin, sin consultas
previas para resolver el problema de forma inmediata.

Robbins y Decenzo (2000), plantean las decisiones no programadas como

decisiones tomadas a la medida, para resolver problemas nicos, que no se repiten.
(p.158). Para los autores citados, las decisiones no programadas deben ser tomadas
por el directivo de una organizacin en el momento que se presente la situacin o
problema inesperado, ameritando una solucin inmediata escapndose de las normas
establecidas o est fuera de lo programado con antelacin en la planificacin previa
para el logro y eficacia de las metas propuesta, tomadas estas por el ms alto nivel en
la organizacin.

De acuerdo a lo anteriormente expuesto, tanto las decisiones programadas como

las no programadas son importantes para el buen funcionamiento de una organizacin,
permitiendo la solucin a problemas como el logro de metas, objetivos, adaptndose a
la complejidad de la situacin. Es necesario sealar, el gerente debe manejar con
propiedad y cautela cada uno de los tipos de torna de decisiones teniendo en claro los
programas son tornados por previa planificacin, mientras las no programadas por estar
fuera d la planificacin previa responsabilidad de los funcionarios de alto nivel.

Finalmente, se debe acotar que cualquier decisin no estando implementada es

una abstraccin. En otras palabras, debe estar implementada efectivamente para
alcanzar el objetivo al cual fue tomada. De hecho es completamente posible una buena
eleccin de esta sea malograda por una mala implementacin, involucra a gente para
que la prueba de la validez de una, sea la conducta de la gente afectada por esta.

2.1.5.4. Procesos para la toma de decisin

La toma de decisin como proceso se explica a travs de una serie de etapas

con sus elementos integrndose de manera sistemtica para encontrar dentro de un
conjunto la mejor alternativa. Algunos autores de decisin, entre ellos Robbins

48

(2002), Senlle (2001) y otros, consideran que la toma de decisin es un proceso con
una serie de elementos entre los donde se mencionan: fijacin del objetivo, reunir
informacin identificacin de las diferentes opciones alternativas, evaluacin de
estas opciones, (pro y contra), eleccin de la mejor de ellas, y la implantacin de las
decisiones.

En la misma forma, se seala la definicin de la siguiente manera:

La identificacin del problema se refiere a: el problema es una condicin necesaria
para una decisin, sino existe problema no habr necesidad de decisin segn
Reauneu (2000), una vez identificado el problema, se debe recopilar opiniones
haciendo la comparacin para seleccionar las que tengan mayores posibilidades de
producir los resultados deseados, esto propende a una evaluacin, la cual se perfila
como la base de todo proceso con sus propsitos son el proporcionar, suministrar la
informacin necesaria para permitir determinar los objetivos. Ella define el ambiente
describiendo las situaciones reales sus caractersticas, identifica las necesidades,
diagnostica los problemas, proporcionando una base slida, real para los objetivos que
mejor redunden en el mejoramiento del proceso.

De acuerdo a la normativa al director debe ejercer una funcin de control, en

conjunto asesoramiento pedaggico, normativo para crear un soporte que eleve el nivel
de participacin de la comunidad en el hecho de la seguridad ciudadana, todo en
conjunto eleva la calidad de los ciudadanos.

Al respecto Pineda (2000), seala, la necesidad de seguir un mtodo cientfico

para llegar a la decisin, la cual se fundamenta en el hecho de que, en el mbito de una
organizacin, la verdadera dificultad no consiste solamente en identificar la solucin
exacta del problema, sino tambin en identificar exactamente el problema mismo.

Adems, una vez identificada la dificultad, decidida la accin a seguir, es

necesario vigilar, esta siga su curso sin detenerse, o ser obstaculizada por aquellos a
quienes ha sido confiada su ejecucin. Incluso, es necesario cerciorarse de en cualquier
momento a cualquier nivel el proceso de decisin en curso no se interfiera en otros
procesos de decisin ni con las polticas y objetivos de la organizacin.

49

a. Reunin de la Informacin

El reunir la informacin es un proceso que requiere de una serie de tcnicas e

instrumentos valido y confiables APRA reportar hallazgos, centrados en indicadores
previamente establecidos. Al respecto, Robbins (2000), especfica una vez identificado
el problema necesita atencin, se debe recoger informacin e identificar los criterios de
decisin importantes para resolverlo. Por ello se hace necesario mantener el flujo de
informacin, comunicacin a manera de alcanzar la adecuada participacin en la
ejecucin, decisin y control.

Igualmente Bello (2000) sostiene: existen diferentes eiernentos comprometidos

con la recoleccin de la informacin dentro de una organizacin (p.38). Considera que
el directivo puede utilizar el grupo para determinar cual alternativa tomar para resolver
un problema, aunque la seleccin de la misma queda reservada para l, aunque esta
toma de decisin se realice de manera corporativa. Asimismo, considera cuatro fuentes
de informacin comn utilizada con frecuencia para medir el desempeo real corno son:
la observacin personal, los informes estadsticos, los informes orales as como los
escritos. La combinacin de ellos aumentar la calidad de la fuente de informacin.

Es importante destacar, toda accin requiere de informacin que le d pertinencia

contextual a las decisiones, sobre todo en las instituciones policiales, en donde la toma
de decisin es sumamente importante por la naturaleza y misin de estas. En
consecuencia, la toma de decisiones es un factor fundamental dentro del campo de la
educacin debiendo ser atendida para lograr en conjunto unificar esfuerzos en beneficio
de la misin, visin que se quiere cumplir.

Segn Garca (2006), El proceso de toma de decisiones utiliza como materia

prima informacin. Esta es fundamental, sin ella no resultara posible evaluar las
alternativas

existentes

desarrollar

alternativas

nuevas.

(p.

176).

En

las

organizaciones, que se encuentran sometidas constantemente a la toma de decisiones,

la informacin adquiere un rol fundamental, por ello un valor inigualable. Para procesar
los datos de la organizacin, transformarlos en informacin, es fundamental el sistema
de informacin. Adems de los sistemas de informacin, existen sistemas diseados

50

especialmente para ayudar a transitar el proceso de toma de decisiones, utilizados

dentro de la organizacin, orientados por el directivo hacia la mejor ejecucin de la
solucin para as obtener resultados favorables beneficiando a los involucrados

b. Eleccin de la mejor opcin

En esta etapa de la torna de decisin, la eleccin de la mejor opcin se verifica las

actividades para asegurar se estn llevando a cabo como se planearon La calidad de estas
decisiones determina el xito o fracaso de la organizacin en trminos de los objetivos que
logran. Para SenlIe (2001), algunas actividades que toman los gerentes estn implcitas en
la planeacin, ponderan ventajas y las desventajas de algunas alternativas y eligen la
mejor se adaptada a la empresa.(p.64). En definitiva un directivo competente debe
considerar los pros y contras de las decisiones con criterios lgicos; definir el problema
claramente para difundir especficamente la meta, finalmente la toma de decisiones debe
dirigirse a la seleccin de alternativas que maximicen el error en las metas.
En este orden, la toma de decisiones se presenta como una actividad cotidiana
para el Director, asociadas con acciones tanto personales como profesionales que le
permitan tomar decisiones involucrando los pro y los contra que surgidos entre las que
pueden producir el resultado buscado Una consecuencia inmediata de la evaluacin de
resultados es la eleccin de La opcin ms adecuada para resolver el problema. Pero a
veces se llega sin duda a cul debe ser la actuacin, como fruto de la valoracin de las
consecuencias: pero, una vez identificada, puede haber problemas para llevarla a la
prctica Eso es lo que tendra que hacer; pero

Para Mnich y Garca (2000), la eleccin de una opcin entre vanas alternativas,
establece los objetivos especficos y medicin de los resultados, igualmente deben
buscarse soluciones o vas alternas de accin al considerar las consecuencias de cada
una de ellas; es decir, seleccionar la mejo opcin para evaluar las posibles soluciones
Asimismo, propone, el objetivo de tomar decisiones, debe estar condicionado por:
Certidumbre, tener conocimiento pleno de la de la probabilidad de los resultados para
cada solucin, riesgos, estimar probabilidades de los resultados, elegir una solucin
para alcanzar los objetivos y metas establecidas, la decisin debe tomarse como un fin
y no como un medio.

51

Siguiendo en el contexto, una vez seleccionada la mejor opcin, se determinan las

acciones, estas requieren de un proceso tanto de organizacin como de coordinacin,
asignando roles y tareas a los involucrados, finalmente se implanta la decisin como
alternativa de solucin a la problemtica planteada para el autor antes nombrado, el
directivo al tomar decisiones, debe ser un gran motivador con el fin de estimular a la
gente para el cumplimiento de su trabajo se reconoce el mrito de un trabajo bien
hecho, por lo que el gerente debe ser entusiasta y buen comunicador.

As mismo, Paule (2000), expresa que seleccionar la mejor alternativa es cuando

el tomador de decisiones tiene que escoger la que tuvo la calificacin ms alta
orientada a un objetivo. En este sentido, se debe asignar un valor a las decisiones para
escoger aquella que ser utilizada para lograr alcanzar los objetivos organizacionales.

En el caso de Las instituciones policiales, el director tomara en cuenta todas las

alternativas y escoger aquella que mejor se adapte a las necesidades presentes en su
mbito laboral para la toma de decisiones en el logro de los objetivos propuestos

c. Implementar y monitorear la decisin

La implementacin de la decisin es un paso posterior a su seleccin, requiere

una correspondencia entre lo que se previ y lo ejecutado, esto es fundamental para
determinar hasta donde se est logrando centrar la toma de decisin. Poner en marcha
la decisin tomada para as poder evaluar si La decisin fue o no acertada. La
implementacin probablemente derive en la toma de nuevas decisiones, de menor
importancia.

Incluye comunicar la decisin a los afectados para lograr que se comprometan con
ella Es decir, el compartir el resultado permite determinar si se ha corregido o no el
problema. Al respecto, Kaufman (2001), la implantacin de la decisin permite crear las
condiciones necesarias para dicha solucin pueda operar; es decir, los cambios
administrativos, recursos humanos fsicos necesarios entre otros; asimismo esta fase va
a determinar la eficacia de la solucin aplicada, la cual se logra en la medida se
resuelva la problemtica, se llene el vaci entre lo que es y lo que debe ser.

52

Por otra parte, HelIriegel (2004), refiere, una vez elegida la solucin, es necesario
ponerla en marchar (p225). Despus, en la etapa de la evaluacin se comprueba su
eficacia, si esta es eficaz, la diferencia no disminuye, entonces la implantacin no tuvo
xito, ocurre lo siguiente, la solucin al problema no se identific, de manera esta fue
inapropiada. Una vez seleccionada la alternativa se procede a programar su
implantacin la programacin comprende hacer lista de actividades con sus
correspondientes secuencias, tipos y prioridades, analizando igualmente los recursos,
costos, presupuestos, con el fin de proceder luego de la ejecucin del programa.

Manifiesta Anthony citado por Scout (2000), despus de implementada la decisin,

se pueden visualizar los cambios que se han introducido en la organizacin. Este
anlisis a la vez, puede ser utilizado para el estudio de costos y beneficios que amerite
este contexto. Simn (2000), considera que la toma de decisiones est relacionada con
otras funciones de la organizacin y su finalidad es producir programas de acciones
apropiadas por la misma. En la implementacin de las decisiones, se haya evaluado,
seleccionado un curso de accin se debe tomar en cuenta la siguiente interrogante.
Cules son los sistemas y medios para poner en efecto la decisin? Cules son los
pasos siguientes? De quin es la responsabilidad?

La toma de decisiones es importante porque mediante el empleo de un buen

juicio, nos indica un problema o situacin es valorado, considerada profundamente para
elegir el mejor camino a seguir segn las diferentes alternativas y operaciones.

Tambin es de vital importancia para la administracin contribuye a mantener la

armona y coherencia del grupo, por ende su eficiencia. En la toma de decisiones,
considerar un problema, llegar a una conclusin valida, significa, se han examinado
todas las alternativas y la eleccin ha sido correcta. Dicho pensamiento lgico
aumentar la confianza en la capacidad para juzgar al controlar situaciones. Uno de los
enfoques ms competitivos de investigacin en el anlisis para la toma de las
decisiones es la investigacin de operaciones. Puesto, esta es una herramienta
importante para la gerencia. La torna de decisiones, se considera corno parte
importante del proceso de planeacin cuando ya se conoce una oportunidad y una
meta, el ncleo de la planeacin es realmente el proceso de decisin.

53

2.1.6. Mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana

Para comprender los mecanismos de control, que remite a la nocin

fenomenolgica de Merleau Ponty (1975), quien a este respecto plantea que el
pensamiento, es el paso de lo indeterminado a lo determinado, procurando nuevas
unidades de sentido, en base a la historia personal, donde es posible percibir aquello
que se puede significar en base a la interaccin de los puntos en comn que remiten a
las historias personales. Bajo estos planteamientos, se inicia el proceso descriptivo interpretativo, que da cabida a las subjetividad social como modo de configurar la
construccin social del conocimiento.
Es preciso iniciar el anlisis de los mecanismos de control, en primer lugar
haciendo referencia a las connotaciones que dan cuenta de cmo es concebido el
trmino control. Este, pareciera estar cargado de un valor negativo, en cuanto a las
implicaciones que genera su aplicacin.
Hasta el momento, se observa que a pesar de que el trmino control pudiera
generar cierta disonancia en cuanto a las connotaciones que se le adjudican, pareciera
ser un acuerdo que es necesario en tanto mecanismo que permite establecer unas
pautas que den cabida y sentido a la formacin de la persona, no solo en el rea
acadmica sino tambin en lo personal. A pesar de reconocer su necesidad, su
aplicacin genera cierta controversia, en tanto en la prctica se ve que no siempre el
poder y el control son usados con fines formativos, sino ms bien para establecer
relaciones de dominacin y de abuso de poder; y es donde argumentos como la
negociacin y el acuerdo sirven de base para su justificacin.
Ahora bien, el control por s solo no implica el alcance que tiene en tanto necesario
para dar un orden, o algunos referentes al proceso de formacin de las personas, en
este sentido, es donde entra la nocin de mecanismos, en tanto conjunto de elementos
que tienen un mismo fin; se construye la nocin de mecanismos de control, como los
medios a travs de los cuales se sirve la persona como figura de autoridad, para
ejercer un poder sobre otras personas.
Cabe de destacar que estos medios en algunos casos son ms explcitos que en
otros, como se ir viendo a lo largo de la construccin terica. Tambin, es importante

54

acotar que mismo por las implicaciones que tiene el trmino control, no es asumido por
todos las personal como tal.

A pesar de esto, se mantiene la postura de asumir la denominacin de

mecanismos de control en la interaccin personal, tomando en cuenta las acotaciones
que se hagan en cada caso al respecto. El primer mecanismo de control mencionado
por seres humanos, remite a las normas, como el aparato primordial, cuya aplicacin
permite aplicar el control en aras de la formacin.

Tomando en cuenta que el propsito del estudio es la gestin de seguridad

ciudadana

en los municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia

es

fundamental para este punto denominado mecanismo de control mencionar cuales son
las principales perspectiva que lleva a cabo la polica municiapl tomando en cuenta que
estos organismos surgen en Venezuela como un mecanismo de control social formal,
dentro de la poltica criminal del Estado en resguardo de la seguridad ciudadana,
atendiendo as a la demanda de proteccin de la sociedad, con una funcin
fundamentalmente administrativa y de prevencin ms que de control y represin del
delito.

Se debe establecer a la polica municipal, la obligacin de uso de la tcnica de

disuasin, para hacer de sus actividades referidas al delito, menos represiva y ms
preventiva; de modo que se pueda recuperar la confianza de la sociedad en los rganos
policiales. A partir de sta reflexin, es importante sealar algunos consideraciones de
la policia del Municipio Maracaibo (POLIMARACAIBO) y San Francisco (POLISUR), en
materia de prevencin y control del delito, cuyo organismo de carcter pblico, busca
reducir la criminalidad y sus consecuencias, sobre la base de la participacin de la
comunidad; elaborando programas de capacitacin para la colectividad, a fin de evitar la
apata e inactividad de la ciudadana en su responsabilidad de coadyuvar en las tareas
de prevencin del delito.

La Polica Municipal del Municipio Maracaibo y San Francisco (POLISUR), tiene

como funcin primordial brindar Seguridad a los ciudadanos de su localidad, esto
quiere decir, que la Seguridad es un servicio para resguardar la vida y bienes de las

55

personas, donde la polica debe servir de enlace en relacin a otros rganos de

seguridad.

Entre los planes, estrategias, actividades y talleres elaborado por el Instituto

Nacional de Polica Municipal de Maracaibo (Polimaracaibo) y San Francisco
(POLISUR),

dirigido para incentivar y posibilitar la intervencin ciudadana en la

prevencin del delito, se observan, los siguientes:

a) Taller de Seguridad e Integracin Escolar: Busca el mayor contacto con las

Unidades Educativas, evaluar las problemticas que presentan, las condiciones fsicas,
analizar el problema de seguridad en todos los aspectos, reflexionar sobre todos los
elementos que tiene el sistema educativo: el personal docente, directivo, poblacin
estudiantil y la sociedad de padres y representantes, procurando que existan una
integracin entre ellos, todo ello a travs de la realizacin de visitas a fin de orientarlos y
otorgar herramientas para realizar Comits de Seguridad Estudiantil, Brigadas
Disciplinarias, Patrulladas Escolares, estar a disposicin cuando se detecten algunas
irregularidades de sujetos ajenos al sistema estudiantil.

b) Taller de Seguridad Ciudadana y Prevencin del Delito: Dictados a fin de

orientar a las comunidades en relacin a quienes son las instituciones a las que se debe
acudir en caso de tener conocimiento sobre hechos delictivos; cmo denunciar, qu
denunciar, qu hacer y de qu forma hacerlo; asimismo, conocer las diferencias
existentes entre delito y falta, entre otros.

c) Taller de Inteligencia Vecinal: Dirigido a personas seleccionadas que cumplen

con un perfil respetable dentro de la comunidad, a fin de servir de informantes annimos
sobre los sucesos que ocurran dentro de su comunidad.

d) La Coordinacin de Prevencin y Seguridad Ciudadana (Maracaibo y San

Francisco): Es importante resaltar que a mediados del ao 2005, se cre la
Coordinacin de Prevencin y Seguridad Ciudadana del Municipio Maracaibo y San
Francisco (POLISUR), mediante decreto de la Alcalda, donde toda la poltica municipal
que se estaba llevando a cabo a travs del Instituto de Polica Municipal de Maracaibo

56

(Polimaracaibo) y San Francisco (Polisur),

pasar a la novsima Coordinacin,

buscando constituirse como un ente de control de la ejecucin de estas polticas,

conjuntamente con Proteccin Civil y Administracin de Desastres, cuyas actividades
estn reguladas por el Decreto con fuerza legislativa de la Organizacin Nacional de
Proteccin Civil y Administracin de Desastres.

e) Divisin de Asuntos Comunales: La Polica Municipal de Maracaibo y San

Francisco (POLISUR), cuentan con una Divisin de Asuntos Comunales, creada para
servir de enlace entre la comunidad y la institucin policial. Generalmente, los cuerpos
policiales enfocan sus estrategias hacia la represin, la coaccin, pero hoy en da,
Polimaracaibo

y polisur como cuerpo policial ha comprendido que la parte de

orientacin y capacitacin de la comunidad es vital, y de sta manera se hace

prevencin. Por lo tanto, segn opinin, de funcionarios de Polimaracaibo y polisur, en
la actualidad dicho cuerpo policial se avoca a trabajar ms directamente con las
comunidades en materia de seguridad y otros aspectos sociales.

Igualmente, poseen el registro de todas las asociaciones de vecinos y juntas

vecinales, donde generalmente hacen reuniones una o dos veces al mes, all las
comunidades exponen sus problemas en cuanto a la seguridad, as como aquellas
situaciones donde dentro de su competencia (Polimaracaibo y polisur ) no pueda
solucionar, pero sirven de puente de comunicacin hacia aquellos organismos que son
los competentes. Por lo dems, el registro estadstico, en las distintas asociaciones de
vecinos y juntas vecinales, permite a la institucin conocer, cul de las parroquias que
conforman el Municipio Maracaibo, representa mayor riesgo para sus habitantes en
base a la incidencia de conductas delictivas, por lo tanto, mayor compromiso y
presencia policial en el rea.

2.1.6.1.

Programas de atencin a la Comunidades

La comunidad organizada dentro de los municipios y parroquias desempea un rol

determinante en las polticas y planes gubernamentales que cada Estado y cada
Municipio debe manejar como estrategia para articular la seguridad ciudadana en su
regin.

57

Ciertamente, existe la necesidad de hacer frente a la inseguridad en los lugares

donde ella se experimenta, asumindose que mediante la incorporacin de las
potencialidades de las personas organizadas en el territorio local se podra incrementar
los niveles de control social, generando as una disminucin de las actividades
antisociales en el interior de barrios y sectores residenciales.

Ante esta formulacin, se debe empezar por organizar a los miembros de cada
colectividad, constituyendo un recurso para el logro de formas de prevencin ms
integrales y eficaces, buscando con ello promover la conformacin de sus propias redes
de relaciones y organizaciones, fomentando los vnculos entre las comunidades con los
cuerpos policiales y las distintas instituciones de la regin.

Dentro de este orden de ideas, han sealado los funcionarios entrevistados de la

polica estadal, que en el Estado Zulia se estn desarrollando programas y proyectos
que fomentan la participacin ciudadana, a travs de la creacin de la Secretaria de
Promocin y Prevencin Ciudadana en el ao 2001, en pro del desarrollo y la seguridad
de los ciudadanos, ejecutando mecanismos que permita al Gobierno Regional prevenir
desde la comunidad, las condiciones delictivas y de inseguridad, promoviendo as la
integracin, la solidaridad y el apoyo de la comunidad para que sta logr su propio
bienestar.

Asimismo, la Polica Regional tiene una lnea de atencin al pblico, que funciona
las 24 horas del da, denominada 171 la cual es una fundacin del Estado, con su
personal civil y personal policial que se encarga del despacho de las unidades de
atencin inmediata, ante el reporte de una novedad irregular o presuntamente delictiva
por parte de cualquier ciudadano.

Los programas y planes llevados a cabo por los comits de defensa; nace con la
promulgacin de la Ley de Defensa de Seguridad Ciudadana del Estado Zulia en el ao
2001. En ese sentido, dentro del estudio descriptivo que se realiz como parte del
desarrollo de esta investigacin, se puede observar que los comits de defensa tienen
como misin, promover y propiciar en las comunidades la lucha organizada por el libre
ejercicio de los derechos y libertades individuales y colectivas.

58

Lo cual est Integrado por los mismos miembros y organizaciones de la sociedad

civil; bajo una organizacin a nivel de parroquia, sector, barrio, urbanizacin o casero.
Todo enmarcado por el Departamento de la Secretaria de Promocin y Prevencin
Ciudadana, encargado de desarrollar planes y proyectos a nivel educacional para la
comunidad, sirviendo de enlace entre la comunidad y los organismos policiales para la
prevencin del delito.

2.1.6.2. Plan Integral de Seguridad Ciudadana

La Ley de Defensa y Seguridad Ciudadana del Estado Zulia de fecha 24 de Mayo

de 2001, tiene como objeto establecer las condiciones para la preservacin de la
seguridad, el orden y la tranquilidad pblica, proteger el libre ejercicio de los derechos y
libertades individuales y colectivas, promover el comportamiento moral y cvico de los
ciudadanos, cumplir con el precepto constitucional que consagra la participacin de la
comunidad en la elaboracin, planificacin, desarrollo y ejecucin de las polticas y
programas de seguridad ciudadana y, orden pblico a ser ejecutadas conjuntamente
con el Estado.
Se requiere con ello significar, lo que contempla el Ttulo III del Consejo Superior
de Defensa y Seguridad Ciudadana, consejo ste, que se instaur en fecha 04 de
Agosto de 2005, dando as, cumplimiento a lo que contempla la misma Ley de
Seguridad Ciudadana del Estado Zulia, iniciativa que plantea darle continuidad al Plan
Integral de Seguridad Ciudadana del Ministerio de Interior y Justicia, para garantizar la
integridad fsicas de las personas y sus bienes.
En efecto busca incentivar transformaciones fundamentales y efectivas en la
ciudadana, a travs de la conformacin de equipos multidisciplinarios abocados a
disear las estrategias operacionales necesarias a fin de dar respuesta a las peticiones
de los diversos estratos sociales que conforman la regin zuliana.
ste nuevo rgano constituido (Consejo Superior de Defensa), es un cuerpo
organizado de coordinacin de las acciones policiales del Estado, de los municipios y
de las parroquias, y est bajo el control jerrquico del Gobernador del Estado o de las
autoridades que ste designe, a quien deber rendir cuenta de sus actuaciones.

59

Debe sealarse, que ste rgano tiene como parte de sus premisas realizar un
estudio minucioso de los diversos sectores, mediante labores de enlace comunitario,
donde se le proporcione el valor real a la informacin suministrada en materia de
seguridad y otros aspectos de inters social, por parte de las comunidades. Sensibilizar
a la colectividad, que la seguridad es un compromiso colectivo y descansa en cada una
de las personas que la integran, donde se fomente la cultura de Prevencin Integral
durante la aplicacin del plan, dando cumplimiento al artculo 55 del precepto
constitucional.

2.1.7. Definicin de Trminos Bsicos

Ciudadano(a): Que goza de ciertos derechos polticos que le permiten tomar parte
en el gobierno de un pas. Natural de una ciudad. Diccionario de la Lengua Espaola

Colectivo: conjunto d personas que persiguen un fin comn. Que representa la

idea o inters de un conjunto: sentido colectivo. Multitud, montn, perteneciente o
relativo a una agrupacin de individuos. Diccionario de la Lengua Espaola.

Comunidad: Es el conglomerado social de familias, que habitan geogrfica

determinada, que comparten intereses comunes, se relacionan entre s; usan los
mismos servicios pblicos y comparten necesidades.

Ley de los Consejos

Comunales

Consejo Comunal: Son instancias de participacin, articulacin e integracin entre

las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestin de las
polticas pblicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones
de las comunidades en la construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Ley de los Consejos Comunales

Municipal: del municipio. Perteneciente o relatico al municipio Diccionario de la

Lengua Espaola. Conjunto de habitantes de un mismo trmino jurisdiccional, regido
por un ayuntamiento. Diccionario de la Lengua Espaola.

60

Necesidad: Carencia de las cosas que son menester para la conservacin de la

vida. Especial riesgo o peligro que se padece, y en que se necesita pronto auxilio.
Diccionario de la Lengua Espaola
Plan: intencin, proyecto. Modelo sistemtico de una actuacin pblica o privada,
que se elabora anticipadamente para dirigirla y encauzarla. Escrito en que se
sumariamente se precisan los detalles para realizar una obra. Diccionario de la Lengua
Espaola
Poblacin: Es un conjunto finito o infinito de elementos con caractersticas
comunes para las cuales sern extensivas las conclusiones de la investigacin. Esta
queda delimitada por el problema y por los objetivos del estudio. Fidias Arias
Proposicin: Accin y efecto de proponer. Enunciacin de una verdad demostrada
o que se trata de demostrar. Parte del discurso, en que se anuncia o expone aquello de
que se quiere convencer y persuadir a los oyentes. Diccionario de la Lengua Espaola
Propuesta: Proposicin o idea que se manifiesta y ofrece a alguien para un fin.
Diccionario de la Lengua Espaola

Proyecto: Es fundamentalmente un plan de accin, a travs del cual se indican los

medios necesarios para su realizacin, y la adecuacin de esos medios a los resultados
que se persiguen. Planificacin Participativa

2.1.8. Sistema de variable

2.1.8.1. Definicin Nominal

Gestin de seguridad ciudadana

2.1.8.2. Definicin Conceptual

Es un estado subjetivo; es la conviccin que se tiene de que la situacin de la que

se goza, no ser modificada por la violencia, por una accin contraria a las reglas y los

61

principios que rigen la vida social. Es un sentimiento que se define en relacin con la
sociedad. Es un estado de cosas, fctico, que el derecho tutela para salvaguardar una
situacin dada (Cruz, 1995:32).

2.1.8.3. Definicin Operacional

Ello implica al menos conceptualmente- la superacin del tradicional modelo de

seguridad basado en el orden publico acuado durante largo tiempo en el pas, que
garantizaba sobre todo el normal funcionamiento de las instituciones del Estado y bajo
el cual se protega (distorsionadamente) el orden econmico y poltico, tanto en
gobiernos dictatoriales como democrticos, incluso por encima de los derechos y
garantas civiles

62

CUADRO 1
SISTEMA DE VARIABLE
Objetivo General: Gestin en la seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y
San Francisco del Estado Zulia
OBJETIVOS
VARIABLE
DIMENSION
INDICADORES
ESPECIFICOS
Describir
la
Planificacin
Plan de uso Permanente
planificacin en la
en la gestin Plan de Uso nico
gestin de seguridad
de seguridad Plan Estratgico
ciudadana
en
los
ciudadana
Municipios Maracaibo
y San Francisco del
Estado Zulia
Gestin en la
seguridad
ciudadana
Estudiar la gestin de
Gestin
de Tcnicas para la toma de
seguridad ciudadana
seguridad
decisin
en el proceso de toma
ciudadana en Decisiones programadas
de decisiones en los
el proceso de Decisiones no programadas
Municipios Maracaibo
toma
de Procesos para la toma de
y San Francisco del
decisiones
decisin
Estado Zulia
Reunin de la Informacin
Eleccin de la mejor opcin
Implementar y monitorear la
decisin
Caracterizar
los
Mecanismos
Taller de Seguridad e
mecanismos
de
de control en Integracin Escolar
control en la gestin
la gestin de Taller
de
Seguridad
de
seguridad
seguridad
Ciudadana y Prevencin del
ciudadana
en
los
ciudadana
Delito
Municipios Maracaibo
Taller
de
Inteligencia
y San Francisco del
Vecinal
Estado Zulia
La
Coordinacin
de
Prevencin y Seguridad
Ciudadana
Programas de atencin a la
Comunidades
Plan Integral de Seguridad
Ciudadana
Proponer lineamientos
estratgicos para la
optimizar la gestin de
la
seguridad
Objetivo a alcanzar
ciudadana
en
los
Municipios Maracaibo
y San Francisco del
Estado Zulia
Fuente: Elaboracin Propia (2010)

CAPITULO III

MARCO METODOLOGICO

En la metodologa se expone, la delimitacin pormenorizada del tipo y diseo de la

investigacin; de los mtodos, tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos de las
tcnicas para el anlisis e interpretacin de los mismos, as como el procedimiento de la
investigacin.
En tal sentido Bavaresco (2001), opina que el marco metodolgico:
Es la fase mecnica que conduce al ser humano a penetrar en el manejo de
una serie de mtodos y tcnicas no comunes, por cuanto la investigacin
cientfica, as como las otras investigaciones, que se lleven a cabo: accin
pura, aplicada, descriptiva, explorativa, predictiva in situ, de campo y
tambin la bibliografa o documental (propia de una monografa), llevan al
investigador a utilizar o emplear los aspectos metodolgicos, debiendo
explicar cmo tendra que hacer en esa investigacin en particular. (p. 89).
3.1. Tipo de investigacin

Tanto el planteamiento del problema como el mtodo a seguir en la investigacin,

estn estrechamente relacionados con la decisin de definir el tipo de estudio a
realizarse, segn la profundidad con la cual se abordar la situacin planteada. La
actual investigacin se clasifica como un estudio documental, que segn lo afirma Finol
y Nava (2001) sealan que la misma comprende el anlisis sistemtico de un
conjunto de documentos cientficos, abordados desde una perspectiva sistemtica,
incluyendo la bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, anlisis e
interpretacin de los datos extrados de documentos, conduciendo a resolver un
conjunto de interrogantes.

Al respecto, Chvez (2001) considera que la finalidad de los estudios

documentales es recolectar informacin a partir de documentos escritos y no escritos
susceptibles de ser analizados. Esta investigacin es documental, ya que se

64

fundamenta en la revisin bibliogrfica y se estudian las disposiciones legales

considerando un anlisis sobre datos no cuantificables. Por ello el propsito del
estudio consiste en analizar la gestin en la seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia.

En esta perspectiva Bunge (1994, p. 37) indica que la investigacin documental,

constituye un procedimiento cientfico sistemtico, de indagar, recolectar, organizar,
interpretar y presentar datos e informacin alrededor de una estrategia de anlisis
documental.

Por su parte, Arias (2004, p.25), define la investigacin documental como un

proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, critica e interpretacin de datos
secundarios, es decir, los obtenidos y registrados por otros investigadores en fuentes
documentales, impresas, audiovisuales o electrnicas.

Segn Ramrez (1999) la investigacin documental es:

Una variable de la investigacin cientfica, cuyo objetivo fundamental es el
anlisis de diferentes fenmenos (de orden histrico, psicolgico, entre otros)
de la realidad a travs de la investigacin exhaustiva, sistemtica y rigurosa,
utilizando tcnicas muy precisas; de la documentacin existente, que directa
o indirectamente, aporta la informacin atinente al fenmeno que
estudiamos. (p.74).
En este sentido, los estudios documentales son aquellos que se realizan sobre la
base de documentos o revisin bibliogrfica. Es decir, que la investigacin documental
se da cuando la informacin ha sido obtenida a travs de documentos y revisin
bibliogrfica. Este trabajo de investigacin se tom como metodologa aplicable la
investigacin documental, por cuanto la informacin recabada fue extrada de textos,
leyes.
3.2. Diseo de la Investigacin

El diseo de investigacin, segn Arias (2004), es la estrategia general que

adopta el investigador para responder al problema en atencin al diseo, la

65

investigacin se clasifica en: documental. El diseo de la presente investigacin es no

experimental y bibliogrfico.
En un estudio no experimental no se construye ninguna situacin, sino que se
observan situaciones ya existentes no provocadas por el investigador, el cual no tiene
control directo sobre las variables y tampoco puede influir sobre ellas porque ya
sucedieron al igual que sus efectos; dado que para describir la planificacin en la
gestin de seguridad ciudadana en los

Municipios Maracaibo y San Francisco del

Estado Zulia a no se tuvo ningn tipo de control sobre dicha categora.

De lo antes sealado, se observa que existe, una estrecha relacin entre el tipo de
investigacin documental, con el diseo bibliogrfico, ya que al definir la investigacin
como documental, se entiende que se fundamenta en bases tericas y que stas se
encuentran en fuentes bibliogrficas, de autores especializados, lo cual representa el
diseo de la investigacin.
De acuerdo al procedimiento de la investigacin, el tipo de diseo se identifica
como bibliogrfico, como lo expresa Sabino (2006, p. 49), los datos que se analizan
proceden de estudios previamente elaborados por especialistas en la materia. Para
Bavaresco (2001)
actividades

el diseo de la investigacin est constituido por una serie de

tanto sucesivas como organizadas que deben adaptarse a las

particularidades de cada investigacin y que indica las tcnicas a utilizar para recolectar
y analizar los datos necesarios para el desarrollo de la investigacin.
El hecho de trabajar con materiales ya elaborados, de tipo secundario, determina
lgicamente las principales ventajas e inconvenientes de este diseo Sabino (2006),
indica que el beneficio es que el investigador puede mediante una indagacin
bibliogrfica analizar una amplia gama de fenmenos, ya que solo tienen que basarse
en los hechos a los cuales l tiene acceso de un medio directo sino que puede
extenderse para abarcar una experiencia inmensamente mayor.
Esta ventaja se hace particularmente valiosa cuando el problema requiere de
datos dispersos en el espacio, que sera imposible obtener de otra manera; sin
embargo,

debe

cuidadosamente.

asegurar

la

calidad

del

material

secundario,

cotejndolas

66

Para ejecutar el diseo, fue necesario recopilar un conjunto de documentos

cientficos, que respondan a los objetivos planteados, los cuales se analizan y
organizan segn categoras de anlisis para dar respuesta organizada y fundamentada
sobre los objetivos planteados.

Para cada objetivo propuesto, se llev a cabo el siguiente plan de anlisis

documental:
1. Conocer y explorar todo el conjunto de fuentes que pueden resultar de utlidad,
estas fuentes pueden ser libros, articulos cientificos, revistas, publicaciones y boletines
diversos, y en general, el material escrito disponible, para proceder a clasificarla y
organizarla en funcion de los objetivos planteados.
2. Elaborar fichas sistemticas sobre los contenidos relativos a la temtica
investigada, donde se indic el autor del documento, el titulo, los datos de la fuente
bibliografica y el contenido de inters.
3. Analizar cada documentacin y contenido sobre la categoria de investigacin,
considerando el punto de vista del investigador a fin de fijar orientacion definida frente a
las leyes y doctrinas analizadas al respecto.
3.3. Tecnicas e instrumentos para la recoleccin de datos

Para efectos de este estudio, se utiliz la tcnica de observacion, la cual es

definida por Sierra (2000), como el proceso a travs del cual se integran informaciones
de la realidad circundante, pudiendo ser la misma una observacion documental.
Considerando que la investigacion presentada fue de tipo documental, la tcnica
utilizada para la recoleccion de los datos es la observacion de los documentos
relacionados con el problema planteado, para seleccionar la informacion necesaria
segn los objetivos formulados en el trabajo.
Al respecto, Nava (2002), seala que la tecnica documental es aquella en las
cuales los esfuerzos del investigador se centran en recabar datos e informaciones
provenientes de fuentes documentales con lo cual se concluye sobre el comportamiento
del fenmeno en estudio, el cual fue analizar la gestin en la seguridad ciudadana en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia.

67

Todo esto hizo necesario la utilizacion de instrumentos de recoleccion de

informacion como fichas de registros, sistema flder y archivos en computadoras,
registros bibliograficos y de contenido. Esta recoleccin de informacin se realiz sobre
la base de la matriz de operacionalizacion de la variable, expuesta en el capitulo II, de
acuerdo con el criterio de Finol y Nava (2001).

Dicha matriz de operacionalizacion muestra los objetivos especificos, la variable de

anlisis, las categorias, la unidad de anlisis, las cuales fueron abordadas en el desarrollo
de los resultados. La misma represent el medio de observacion para dar respuesta a los
objetivos planteados, al considerar los aspectos fundamentales para organizar la
informacion proveniente de las leyes y de la doctrina en la materia analizada.

Por lo tanto, en la presente investigacin, se utiliz la tcnica de la observacin

documental, a lo cual Selltiz (1999) sealan que la tcnica de la observacin se define
como la seleccin, registro y codificacin de un conjunto de conductas y ambientes
relativos a sujetos. Asimismo, expresan que la tcnica de observacin se utiliza en el
campo de las Ciencias Sociales y en esta investigacin en el rea de las polticas
pblicas en la gestin de seguridad ciudadana utilizando como fuentes primarias
diversas teoras venezolanas.

3.4. Tcnicas para el anlisis de los datos

En relacin a las tcnicas de procesamiento y anlisis de datos, se utiliz la

tcnica de anlisis del contenido documental, pues se proceder a organizar la
informacin y ejecutar un anlisis cualitativo, basado en la lgica cientfica.
Por lo tanto, en la presente investigacin, se utiliz la tcnica del anlisis
documental, a lo cual Selltiz (1999) sealan que esta tcnica se define como la
seleccin, registro y codificacin de un conjunto de conductas y ambientes relativos a
sujetos. Asimismo, expresan que la tcnica de observacin se utiliza en el campo de las
Ciencias Sociales y en esta investigacin en el rea del la seguridad ciudadana
utilizando como fuentes primarias diversas leyes venezolanas.

68

El anlisis documental, en opinin de Finol y Nava (2000, p 71) constituye una

tcnica cientfica auxiliar de la investigacin, de singular importancia, ya que permite,
mediante una operacin intelectual objetiva, la identificacin, la descripcin objetiva y
sistemtica de los elementos del contenido, significado y forma del documento y su
comparacin con otros documentos de similar significado y valor.

De igual forma, permite hacer predicciones en torno a los efectos que

probablemente tiene o tendr el documento, todo lo cual concluye en un segundo
documento.
3.5. Procedimiento de la investigacion

El presente trabajo constituye una investigacin de tipo documental, en consecuencia

para su realizacin se cumplieron las tres etapas bsicas de la investigacin cientfica, es
decir, planificacin, ejecucin y comunicacin de los resultados

En este sentido se dio inicio a las etapas de la planificacin de la investigacin

definiendo el tema objeto de estudio el cual consiste en Analizar la gestin en la
seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
para realizar la investigacin se efectuaron una serie de pasos, descritos de manera
resumida a continuacin:
a) Establecer la linea de investigacin, a travs de la lectura de textos en el rea
gerencia publica, as como de la entrevista con personas expertas en el rea. Una vez
escogida la linea de investigacin en el rea de la gerencia publica municipal, se
seleccion el problemas de estudio y se especifico la problemtica planteada, para
configurar el anteproyecto del estudio.

b) Presentado y aprobado el anteproyecto para la aprobacin de las autoridades

competentes de la Universidad del Zulia, se procedi a recabar la informacion terica en
las bibliotecas y centros de informacion en lnea, as como adquirir material bibliografico
pertinente al estudio, con el fin de configurar la revision de la literatura, estableciendo
los antecedentes relevantes y las bases tericas de la investigacin.

69

c) Recopilar la informacion sobre la categoria de estudio y proceder al anlisis

documental considerando las leyes y la doctrina en el rea de la temtica del trabajo de
investigacin.

d) Realizar la interpretacion de los hallazgos a la luz de los planteamientos

tericos de los autores, permitiendo apoyar, verificar, contradecir o corrobar los
lineamientos tericos recabados.

e) Todos los pasos dados anteoriormente deben ser revisados y evaluados, tanto
por el tutor de contenido como por la asesora metodolgica, con el fin de que se esten
cumpliendo con todos los objetivos de la investigacion sin que se de ninguna desviacion
, as como el cumplimiento de las Normas establecidas por la Maestria de la Gerencia
Pblica para la presentacion de los trabajos de investigacin.

f)

Presentar el trabajo de investigacin en versin preliminar para sus

correcciones finales, antes de que se le asignen los jurados y realizar las respectivas
correcciones y se inscribe el trabajo para su respectiva defensa.

CAPITULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

En el presente captulo se presentan los resultados de la observacin y estudio de

la variable, dimensin e indicadores contempladas en el cuadro de variable de la
investigacin, es decir se examina cada una de los indicadores que definen
operacionalmente la variable y los objetivos especficos que parten del objetivo general
del trabajo especial de grado.
Los resultados de la investigacin documental, bibliogrfica son producto de la
revisin minuciosa y exhaustiva de la teora manejada por los estudios de la doctrina,
en el presente estudio en el rea de la gestin de la seguridad ciudadana en los
Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,

tomando como punto de

partida las bases tericas y legales que soportan la temtica.

El objetivo general de este estudio consisti en analizar la gestin de la seguridad
ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se observo
que las Sociedades Modernas ante el problema de inseguridad hoy en da, necesitan la
presencia del Estado para subsistir, ya que ste es el responsable de garantizar los
derechos de los ciudadanos. El Estado como institucin es el encargado de mantener el
orden jurdico y social, velando porque ste sea llevado a cabo de forma efectiva,
existiendo normas jurdicas que permitan este control, con el fin de prevenir y controlar
las variadas conductas humanas.
Una de las causas que suele ocasionar o generar inseguridad entre los
ciudadanos, es que ellos perciben que la mayora de las veces las normas jurdicas no
se hacen cumplir, en relacin a esto, se observan manifestaciones por la va de la
violencia o rebelin, develando as el ciudadano su descontento hacia la Poltica de
Seguridad de Estado. A su vez tampoco existe una base educacional y cultural y mucho
menos social y cuando stas van de la mano he all cuando surge la anomia.
70

71

En tal sentido y como consecuencia de la situacin de inseguridad, el Estado

ejerce el rol que le atribuye la competencia exclusiva e indelegable de la seguridad de
todos los ciudadanos. As lo establece la carta magna, en sus Artculos 55 y 332.

Artculo 55

Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado, a travs de los
rganos de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus
deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas destinados a
la prevencin, seguridad ciudadana y administracin de emergencias ser
regulada por una ley especial.
Los cuerpos de seguridad del Estado respetarn la dignidad y los derechos
humanos de todas las personas. El uso de armas o sustancias txicas por parte
del funcionariado policial y de seguridad estar limitado por principios de
necesidad, conveniencia, oportunidad y proporcionalidad, conforme a la ley.

El aumento de la inseguridad de las personas, no solo en las calles, sino hasta en

sus propia casa, ha dado lugar a este articulo con la esperanza de que mejore la
proteccin policial incluso se prev la participacin de los ciudadanos en su defensa,
para lo cual dice el artculo que se dictara una ley especial. Este asunto tiene relacin
con el artculo 332 que trata de la participacin de las personas en su propia seguridad
en colaboracin con la polica. Es decir, de todo ello se desprende que la seguridad
debe ser ejercida mediante una poltica pblica eficaz, y reivindicando as el verdadero
sentido de la Seguridad Pblica.

De igual forma, el artculo 332 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela (1999), determina:
El Ejecutivo Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger
a los ciudadanos y ciudadanas, hogares y familias, apoyar las decisiones de
las autoridades competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y
derechos constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional.
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y Criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias de
carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.

72

Los rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la

dignidad y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y en la ley.
Este articulo se refiere primeramente a la formacin de una polica uniformada en
su numeral 1, y la proteccin de las personas, tanto en la calle como en la casa, a lo
cual se refiere tambin el articulo 55 antes mencionado que trata de la participacin
ciudadana con ese objeto.

Es as como la necesidad de seguridad experimentada por los ciudadanos,

evidenciada por el vaco que genera la ausencia de Estado latente en el pas, y en sus
Polticas Pblicas, ha ocasionado que el Estado como institucin centralista se viera en
la necesidad de delegar competencias a las entidades regionales, surgiendo, de esta
manera, el proceso de descentralizacin, que permita a cada entidad federal acceder a
la autonoma y as poder elaborar sus propias polticas capaces de regular su actividad,
y entre ellas las referidas a la seguridad de sus ciudadanos.
Entre los Estados que se han acogido al proceso descentralizador, se encuentra el
Estado Zulia. Sin embargo este proceso no ha rendido los frutos esperados sobre todo
en lo que a seguridad se refiere. En esta materia se han organizado o creado distintos
cuerpos policiales, los cuales por su desorganizacin lejos de contribuir a la seguridad
del ciudadano, se han convertido en organismos empleadores de personas afectas a
los dirigentes de estos cuerpos policiales, sin ningn tipo de conocimiento en materia de
prevencin del delito, por lo que en lugar de disminuir en sus ndices, el delito ha
aumentado considerablemente.
En relacin a lo planteado, el nico respaldo que puede sentir un ciudadano
cuando se siente amenazado en su instinto de seguridad, es el de sentirse apoyado por
el Estado a travs de su polica bien sea esta regional o municipal y que este haga
sentir su presencia por la va de la prevencin y de la represin. De all, que
actualmente las municipalidades, han comenzado a disear planes locales de seguridad
ciudadana, donde resumen los objetivos a cumplir en el transcurso de un ao para
disminuir los ndices de delincuencia.

73

Con referencia a lo anterior, en la gestin de la seguridad ciudadana,

los

principales problemas que enfrentan las comunidades de estos municipios en la

actualidad son la microcomercializacin de drogas, los asaltos y hurtos a vehculos o en
la va pblica y el pandillaje. Para combatirlos, dentro de la estrategia de gestin de la
seguridad ciudadana dentro de la jurisdiccin de los municipios en estudio y sus areas
circunvecinas, se han considerado acciones para reforzar la integracin y cooperacin
entre los servicios de vigilancia privada, las policas tanto Regionales como Municipales
y las juntas de vecinos.
Asimismo, se han diseado planes preventivos enfocados sobre todo a las zonas
de alta marginalidad, como por ejemplo campaas de orientacin familiar y psicolgica,
programas de extensin y proyeccin social, entre otros, capaces de solucionar la
problemtica y de este modo poder desarrollar de la mejor manera la funcin policial.
Igualmente, dentro de las Policas regionales se tiene a la Polica Municipal de
Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la Polica Municipal de San Francisco (POLISUR), las
cuales estn encargadas de la proteccin de la seguridad ciudadana del colectivo en
general del Estado Zulia, la cual como cualquier Cuerpo Policiales, tiene la funcin de
garantizar la seguridad de las personas y bienes, velar porque esta sea llevada a cabo
de manera efectiva. Estas Policas municipales fueron creada por exigencias de
medidas de seguridad implementadas por el Gobierno Regional del Estado y
lgicamente le corresponde cubrir el permetro de las ciudades tanto de Maracaibo
como San Francisco de all que su gestin de seguridad ciudadana.
En referencia al objetivo especifico el cual describi la planificacin en la gestin
de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
se evidencio que la planificacin se debe utilizar como una herramienta bsica que
permita controlar los procesos, realizar diagnsticos, establecer claramente la misin y
visin de la organizacin, dirigiendo el esfuerzo hacia el logro de los objetivos y metas.
Dentro de este contexto, Rodrguez (2000) expresa que, las sociedades del mundo con
el correr del tiempo han evolucionado y desarrollado de manera compleja con tiempos
y espacios, aun cuando experimenta necesidades e intereses diversos y complejos que
ameritan llevar a cabo una planificacin de forma precisa los objetivos y metas trazadas
por la misma sociedad y evitar as colapsar.

74

As pues, la necesidad de planificar, como proceso imprescindible es menester

aplicarla en el contexto de la seguridad ciudadana a travs, de la policas municipales de
los municipios Maracaibo y san francisco, instituciones de gran complejidad de funciones lo
cual proporciona cubrir las expectativas para alcanzar metas y objetivos propuestos en el
mbito de la seguridad, el no aplicarse juna planificacin de la diversas funciones, se
perder o escapara de las manos, perdindose as el control en lo administrativo.

Dentro de este marco de referencia, la planificacin ha estado presente en cada

uno de los avances y progresos que han evidenciado el ser humano en el transcurrir del
tiempo y la misma disminuye la probabilidad de acontecimientos fortuitos, puestos que
se evita la improvisacin permitiendo trabajar sobre una base de datos precisa y real en
relaciones a las condiciones internas y externas que presentan la institucin, en este
caso especifico, el contexto educativo que es el inters del presente estudio.

Al mismo tiempo, la planificacin permite el logro de los objetivos y metas en

forma concreta, ayudando al gerente educativo en el cumplimiento de sus funciones,
permitindole tomar decisiones ms pertinentes y de esta forma poder alcanzar una
gerencia de alta calidad.
Para darle una mayor sustanciacin a lo antes analizado, se consulto a Rodrguez
(2000), quien expresa que en el plano gerencia la planificacin es un proceso donde se
combinan objetivos, recursos, actividades que deben ser ejecutadas en plazos
determinados y tiene la finalidad de dar informacin para poder adecuarlos a los
cambios de forma positiva y los cuales se orientan a cubrir todos aquellos propsitos
sociales, intereses, fines y metas de la institucin para tomar decisiones en relacin a
los objetivos, metas y actividades que se planifican para lograr un desempeo gerencial
de calidad que perseguir el futuro de la institucin.

En dicha definicin la planificacin tiene una versin futurista, pues se trata de lo

que se har; es la previsin de los hechos o acciones ha emprender con el fin
especifico, de lograr los objetivos y metas establecidas. Por otra parte, la planificacin
ha estado presente en todos los avances y progresos producidos en todos los tiempos y
momentos vividos por el ser humano.

75

Asimismo, en la medida en la cual se presenten los progresos, las exigencias

sern ms complejas, ameritando una planeacin para llevar a cabo un orden
sistemtico de todas las expectativas y metas que se quieren obtener para poder captar
las exigencias de la sociedad y sus instituciones, en el aspecto organizaciones, con el
propsito de alcanzar una gerencia de alta calidad, cnsona con la realidad existente.

En consecuencia, la planificacin llevada a cabo, en los Municipios Maracaibo y

San Francisco del estado Zulia, requieren que esta sea una herramienta fundamental
en la gestin de la seguridad ciudadana, por lo que ella, es decir, la planificacin es
una herramienta de gran significancia que permite a la gerencia determinar las
necesidades e intereses de la institucin que dirige y en base a estas establecer las
estrategias o lneas de accin a seguir, implementndolas y evaluando sus resultados
de manera de alcanzar una gestin eficaz y eficiente.

Si por el contrario, la gestin de seguridad ciudadana

llevada a cabo en los

municipios antes mencionados, se ejecuta de forma desordenada esto puede provocar

problemas mayores, ya que de no existir un plan de trabajo que guie el proceso, el logro
de las metas, pudindose obstaculizar o no alcanzar de manera ms asertiva. Es por
ello, que es importante considerar

que Venezuela pas que siempre ha tenido

preocupacin por ofrecer a la poblacin venezolano una seguridad ciudadana acorde a

sus exigencia, necesita de instituciones policiales con personal capacitado que le
permita planificar para cubrir todas las necesidades o intereses que dirija.
Por ello, la planificacin debe ser adecuada a los intereses para convertir debilidades
en fortalezas del contexto de la gestin de seguridad ciudadana donde le corresponda
actuar. Por otra parte, e llevar una planificacin le asegura el xito de la gestin en la
seguridad ciudadana, lo cual conlleva a lograr una labor efectiva, evitando as, caer en
improvisaciones que obstaculicen el logro de los objetivos propuestos, as como, debilitar la
gestin para asegurar el bienestar y futuro de la comunidad de este pas.

Dentro de este contexto, la planificacin llevada a cabo por la polica del Municipio
Maracaibo (POLIMARACAIBO) y la polica del Municipio San Francisco (POLISUR)
debe reflejar la preocupacin para que las personas que asume la labor del cuidado de

76

la comunidad, lleve a cabo un plan planificacin sistemtica, la cual le permite

establecer las pautas necesarias para llevar un control de las actividades,
contribuyendo a dar cumplimiento de manera optima al logro de las metas de cada
institucin, dirigida a la bsqueda de una excelencia con una gerencia de calidad.

Lo que refleja con eficacia y eficiencia, bajo un clima de empata, donde impere
una comunicacin abierta, fluida que permita al gerente conocer la realidad del contexto
donde labora, las funciones que debe realizar para abarcar de forma

precisa las

situaciones que se suscitan tomando decisiones idneas y alcanzar el xito, obteniendo

un desempeo de excelencia que no es ms que gerencia de calidad.

En trminos generales, la planificacin en la gestin de la seguridad ciudadana en las

organizaciones policiales debe ser considerada a priori de toda actividad orientada al logro
de los objetivos formulados a travs de un plan preconcebido, abierto y continuo, en
funciones de las labores administrativas. Ahora bien, luego de haber realizado un anlisis
referencial acerca de la planificacin en la gestin de la seguridad ciudadana dictaminando
la importancia de esta para el logro de una gerencia de alta calidad.

En conclusin, la planificacin proporciona a la gestin de seguridad ciudadana

informacin susceptible a las necesidades y expectativas presentes en la institucin,
permitindole detectar debilidades y amenazas, para obtener una significativa funcin
administrativa en su organizacin.
Ahora bien tomando en consideracin, que los indicadores en el presente estudio
son Plan de uso Permanente; Plan de Uso nico y Plan Estratgico. El plan de uso
permanente, llevado a cabo en la gestin de seguridad ciudadana en los municipios
Maracaibo y San francisco son proyectos de carcter continuo que constituyen una
gua para las actividades que se realizan en forma repetitiva en la organizacin. Se
elaboran en respuesta a las decisiones programadas que toman los gerentes

De igual forma, el Plan de uso nico, se aplican en una sola ocasin, de acuerdo a
las necesidades de una situacin nica. Se crea en respuesta a las decisiones no
programadas que toman los gerentes.

77

El Plan estratgico tiene varios propsitos ser un instrumento para comunicar la

proyeccin en un momento en que tanto la institucin como su entorno enfrentan
profundos cambios. Asimismo, servir como gua para la bsqueda de la visin y para
alcanzar los objetivos estratgicos. En este sentido el plan indica, no slo hacia dnde
vamos sino cmo pretendemos llegar. El plan sirve para enfocar nuestros esfuerzos y
concentrar nuestra atencin en el logro de los resultados intermedios que nos permitirn
llegar al objetivo final.

De acuerdo a lo planteado, los tipos de planes son propuestos de conjunto de

acciones que abarcan cualquier curso de accin a cubrir un periodo

de tiempo

determinado. Estas acciones estn por escrito y a disposicin de los miembros de la

organizacin de esta forma se podr llevar a efecto los objetivos establecidos, puesto
que cada integrante conoce lo que ha de hacer y cmo hacerlo utilizando los recursos
en cada actividad.

En lo concerniente al segundo objetivo especifico en cual tuvo como propsito

caracterizar la gestin de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones en
los

Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia. Se observo que la

seguridad ciudadana, no es problema exclusivo de la Polica Nacional, sino parte de

una problemtica global que incluye tambin al Estado.

En efecto, las deficiencias y debilidades institucionales del Estado de Derecho

constituyen una amenaza interna contra la seguridad ciudadana. Por supuesto, las
condiciones de pobreza, desigualdad, exclusin social, narcotrfico, corrupcin, entre
otras. son igualmente serias, pero es el Estado el que tiene que contrarrestar estas
condiciones garantizando la seguridad ciudadana mediante una legislacin apropiada,
con instituciones capacitadas, que hagan cumplir las leyes eficazmente.
La nocin de seguridad ciudadana a travs de la toma de decisin origina el
cambio en los cuerpos policiales, concibindolos como parte de la comunidad, los
cuales con la utilizacin de las herramientas de la seguridad ciudadana, orientan su
funcin hacia el bien comn con el fin de reducir los ndices delictivos y mejorar la
imagen y eficiencia de la institucin policial a travs del servicio de la Polica.

78

En este sentido la toma de decisin llevada a cabo en las policas municipales

antes mencionadas se presenta a nivel institucional, a nivel de unidad y a nivel
funcional. Al trmino de esta regresin se encuentran los planes operativos para poner
en prcticas la estrategia. Esto hace que la toma de desicion estratgica sea ms
especializada.

La toma de decisiones abarca todo el proceso que supone tomar decisiones

adecuadas y eficaces, desde la liberacin inicial hasta la puesta en prctica. Debido a
que esta, no es problema exclusivo de la Polica municipal, sino parte de una
problemtica global. La toma de decisiones es la seleccin de un curso de accin entre
varias opciones, un aspecto fundamental en la toma de decisiones es la percepcin de
la situacin por parte del individuo o grupo de personas implicadas. Determinada
circunstancia puede ser percibida por una persona como un problema y por otra como
una situacin normal o hasta favorable.

En consecuencia es de vital importancia la participacin directa de la comunidad y

de la polica para la seguridad ciudadana fortaleciendo el desarrollo de actividades de
prevencin que beneficien al conglomerado social y a la institucin policial. La Polica
municiapl del Municipio San Francisco y Maracaibo asume el reto de una profunda
modernizacin de su sistema con la adaptacin plena a los principios constitucionales y
las reglas del estado democrtico.
Por su parte los gobiernos democrticos en cambio deben asumir la
responsabilidad de elaborar una poltica de Estado congruente con la redefinicin de las
instituciones del orden y la seguridad dentro de un sistema democrtico sujeto a los
principios constitucionales con un irrestricto respeto a los derechos humanos.

La seguridad ciudadana es la base principal para el desarrollo de los pueblos,

sociedades y naciones, la nueva concepcin del neoliberalismo con su teora estrella, la
globalizacin, ha sido acompaado con un crecimiento de una cultura del delito.

En la actual situacin en la que vive los municipios San Francisco y Maracaibo y

en cualquier otra a presentarse, no puede haber civilizacin sin seguridad, as como no

79

puede existir un Estado-nacin sin seguridad y eso vale para todos los pueblos de la
tierra y sobre todo en aquellos que tienen ecuaciones mnima de poder, en un mundo
cada vez ms globalizado, complejo, mercantilizado y tcnico, no puede existir
desarrollo sin seguridad y seguridad sin desarrollo.
Desde que surgen los Estados en el contexto poltico universal, a la seguridad se
le asigna la concepcin integral de la disposicin de todos los medios con los que
cuenta una sociedad o Estado-nacin, para brindar proteccin y fiabilidad de desarrollo
a la comunidad.
El gobierno central y las autoridades locales tendrn que definir las polticas
pblicas de seguridad y convivencia ciudadana pertinentes mediante una apropiada
toma de decisin en la gestin que estas instituciones policiales requieren, buscando
mayores niveles de seguridad ciudadana, involucrando no slo a la Polica, sino
tambin a polticos, autoridades, medios de comunicacin, comunidad para construir el
equipo de Gestin que creen las condiciones de vida digna que prevengan las acciones
violentas.
El Estado tiene la obligacin de resguardar esas libertades y derechos, las
acciones del estado forman una poltica de seguridad ciudadana, razn por la que en la
toma de decisin se debera integrar a todas las instituciones que tienen
responsabilidad en la garanta de esos derechos para que se pueda estar en
condiciones de dar polticas de seguridad multidimensionales, integrales e inclusivas ya
que al momento los organismos de seguridad y las estructuras poltico administrativas
existentes no tienen la estructura, ni el poder poltico suficiente para solventar la
seguridad ciudadana.
Sin embargo, es importante sealar que ante la ausencia de una poltica a nivel
del gobierno nacional considero que el papel que han jugado los gobiernos locales ha
sido muy importante. Definitivamente, hoy vemos en las ciudades nuevas formas de
delinquir, afectadas por procesos de globalizacin, lo cual ha alterado a su vez la
tranquilidad de sus habitantes.
Debe sealarse que no todas las tomas de dediciones, son polticas de seguridad,
pero deben ser tomadas en consideracin por el Ministerio emisor de las polticas de

80

seguridad ciudadana ya que muchas de las estas tiene un impacto en la seguridad y se

debe tratar de coordinar con los diferentes ministerios, con el resto de los actores que
construyen polticas sociales, para que ese impacto sobre la seguridad sea maximizada.

Es decir, el Ministerio de Gobierno tiene un rol que cumplir en materia de

coordinacin de polticas sociales de prevencin de la violencia, que no son polticas
sociales necesariamente pero que van dirigidas a reducir el riesgo y prevencin del
delito. Considero importante que a nivel del gobierno central exista una poltica en
materia de seguridad ciudadana que sirva de marco para desarrollar acciones de
manera ordenada en las distintas ciudades.

El que no exista ese marco genera el riesgo de que cada ciudad desarrolle
iniciativas por separado que no necesariamente confluyen en un solo mecanismo de
accin. Obviamente es necesario tomar en cuenta las particularidades de cada ciudad,
pero considero necesario que todas ellas estn alineadas a un concepto global sobre la
seguridad ciudadana, como lo estn haciendo las ciudades de Maracaibo y San
Francisco.

En cuanto al objetivo especifico el cual tuvo como propsito identificar los

mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se observo que; la seguridad es una
responsabilidad indelegable del Estado, que debe proteger el derecho de todos los
habitantes de la Nacin a vivir seguros y poder ejercer sus derechos y libertades
individuales. Esta funcin se cumple a cabalidad con la creacin de fuertes mecanismos
de control y monitoreo internos y externos sobre las fuerzas de seguridad y el sistema
de seguridad. Los controles internos deben abarcar control de resultados as como de
legalidad de procedimientos.
La seguridad ciudadana presupone la recuperacin de las instituciones
democrticas, la defensa de los derechos contra las arbitrariedades de las fuerzas de
seguridad, la lucha contra la criminalidad, la corrupcin; as como sentar las bases para
la convivencia pacfica. Las fuerzas policiales federales y locales se han instaurado
como un poder autnomo que ha logrado hasta autofinanciarse mediante actividades

81

ilegales. Las estructuras poltico-partidarias tambin se han servido de estas actividades

para su propia financiacin. El Estado ha abandonado su rol de conductor y
administrador y se ha mostrado incapaz de recomponer las estructuras institucionales y
legales

Asimismo, el mecanismo de control dentro de la seguridad ciudadana hace que la

responsabilidad institucional responda con eficacia a las prcticas de abuso que puedan
existir entre sus miembros. En el plano externo, se combinan mecanismos de control
ciudadano permanentes y para decisiones concretas, as como fortalecer el control
parlamentario

Si la ciudadana tiene acceso a la planificacin de la administracin, los

mecanismos de control sern ms eficientes y hasta el gasto que implica esta labor
disminuir generando un mayor margen a favor de la sociedad, quien ser receptora de
la seguridad ciudadana que le permitan acceder a gozar de derechos constitucionales
en mbitos en los cuales el Estado no haba intervenido.

Si bien este mecanismo de control obliga la participacin activa de determinadas

instituciones de la sociedad civil, como universidades, organismos no gubernamentales
entre otras, debera generarse una mayor difusin de las acciones del Estado para
beneficio de la colectividad porque esta a veces no suele recepcionar en forma directa
la labor del Estado.

Adicionalmente, los

municipios en estudio pusieron de relevancia el rea de

seguridad, especficamente por medio de la organizacin de reas especializadas en la

temtica. Las tareas desarrolladas por estas reas de trabajo municipal, varan desde la
organizacin de mecanismos de control municipal de problemas de convivencia, hasta
la coordinacin de las iniciativas preventivas.
Es importante considerar la permanente colaboracin y coordinacin desarrollada
con las diferentes instituciones involucradas con el tema de la seguridad ciudadana,
especialmente con la Polica regional, tomando en cuenta que la forma tradicional de
enfrentar los hechos de violencia y delincuencia mediante un sistema represivo

82

fracasaron y se determin la participacin comunitaria. La estructura actual del gobierno

local es un avance importante y una base para establecer programas de prevencin
que permitan enfrentar la violencia y la delincuencia con la participacin de la
comunidad.

En la actualidad la Polica Municipal tambin ha desconcentrado sus servicios y ha

dividido sus unidades operativamente y administrativamente en concordancia a las ocho
administraciones zonales del Municipio y tiene coordinada las actividades con los
dirigentes barriales de acuerdo a esta divisin; el sentido es generar una
descentralizacin y desconcentracin efectiva que mejora las polticas de seguridad
ciudadana generadas por el Municipio de Quito.

De acuerdo al objetivo que tuvo como propsito proponer lineamientos

estratgicos para optimizar la gestin de la seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se obtuvo que, estas instituciones deben
ofrece como lineamientos estratgicos:

- La principal misin es formar

un miembro policial creativo, con decisin,

adaptabilidad, espritu de cooperacin, civismo, liderazgo y con una slida preparacin

cientfica, tecnolgica y humanstica, que le permita insertarse con xito en la
comunidad como un servidor pblico y con la capacidad suficiente para solucionar sus
problemas

- Mejorar la integracin de los esfuerzos realizados en la actualidad en la comuna

y

coordinar

con

las

instituciones

policiales,

as

como

otras

instituciones

gubernamentales, que permitan enfrentar de mejor forma los problemas que aquejan a
los diversos sectores de los Municipios Maracaibo y San Francisco, con el propsito de
mejorar su seguridad

- Conformar una direccin de seguridad ciudadana; mediante la elaboracin de

mecanismos de control necesarios para viabilizar procesos de intervencin eficaz y
eficiente.

83

- Organizar programas de formacin de monitores patrimoniales que permitan

brindar proteccin a las personas que se desplazan en los sectores declarados
Patrimonio Cultural de la Humanidad, as como a los sitios, lugares y edificios que
conforman dicho patrimonio. Para ello, se debe consolidar una red social de seguridad
ciudadana en la prevencin del delito, que permita mejorar la calidad de vida de los
ciudadanos en aquellas zonas ms afectadas por problemas de inseguridad.

- El Sistema Policial Municipal tanto de San Francisco como Maracaibo propende

a la concienciacin de conductas ticas que permitan que el polica se vea
representado con excelencia como persona, como ciudadano y como un servidor
pblico formador de ciudadanos.

- Las instituciones requiere del personal ms idneo, competente, confiable,

debidamente capacitado, con espritu de superacin y elevada autoestima, capaz de
trasmitir a la poblacin la importancia de las tareas que realiza, los riesgos a los que
diariamente se exponen, y la necesidad de la participacin activa de todos los
ciudadanos para combatir los problemtica social.

- Proporcionar herramientas tcnico-policiales y sociolgicas que permitan ampliar

la comprensin de la accin policial como producto de la interaccin social con el fin de
lograr la integracin de la comunidad con el talento humano policial para alcanzar un
eficiente servicio y fortalecer las relaciones entre la Institucin Policial y la sociedad.

- Analizar los indicadores que puntualizan el estado de la Seguridad Ciudadana

en la comunidad para generar informacin que defina el problema de inseguridad que
permita la definicin de acciones concretas;
- Vincular los aspectos tericos con el rol, la gestin de la Polica Comunitaria del
sector para la definicin de las estrategias especficas ms viables en el campo de la
prevencin del delito; y,

- Disear un sistema de capacitacin con contenidos y enfoques de la Seguridad

Ciudadana y vincularlo al rol de la Polica Comunitaria.

84

- Identificar los principales problemas de seguridad ciudadana que existen. En

particular interesa conocer los factores de riesgos que estn a la base de la ocurrencia
de tales problemas. Cuando nos referimos a factores de riesgo aludimos tanto a los
factores de tipo social situacional e institucional.

NOTA DE LA CORRECCIN: FALTO INFORMACIN GRFICA COMO MAPAS

CUADROS COMPARATIVOS DEL HOY vs. FUTURO PARA ENRIQUECER LA IDEA
SOBRE DOS MODELOS DE GESTIN BIEN DIFERENCIADOS EN SU PRCTICA ,
AUNQUE CON OBJETIVOS SIMILARES.

REVISAR SI LOS RESULTADOS ESTN EXPUESTOS POR OBJETIVO.

FALTARON LAS CONCLUSIONES DEL 4TO OBJETIVO.

85

CONCLUSIONES

Luego de realizar un anlisis exhaustivo de dicho tpico se concluyo que; en

relacin al objetivo general que consisti en analizar

la gestin de la seguridad

ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, que concluye
que; la seguridad ciudadana, no es problema exclusivo de la Polica Municipales, sino
parte de una problemtica global que incluye tambin al Estado. En efecto, las
deficiencias y debilidades institucionales del Estado de Derecho constituyen una
amenaza interna contra la seguridad ciudadana. Por supuesto, las condiciones de
pobreza, desigualdad, exclusin social, narcotrfico, corrupcin, etc. son igualmente
serias, pero es el Estado el que tiene que contrarrestar estas condiciones garantizando
la seguridad ciudadana mediante una legislacin apropiada, con instituciones
capacitadas, que hagan cumplir las leyes eficazmente.

Es por ello, que la gestin de seguridad ciudadana origina el cambio

cuerpos policiales, concibindolos

en los

como parte de la comunidad, los cuales con la

utilizacin de las herramientas de la seguridad ciudadana, orientan su funcin hacia el

bien comn con el fin de reducir los ndices delictivos y mejorar la imagen y eficiencia
de la institucin policial a travs del servicio de la Polica.

En referencia al objetivo especifico el cual describi la planificacin en la gestin

de seguridad ciudadana en los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia,
se concluye que; La planificacin para la seguridad ciudadana, es el instrumento que
nos permitir estudiar ordenadamente los problemas y necesidades de los vecinos para
luchar contra el delito. Por ello, es fundamental la seleccin de las estrategias y
actividades por realizar y cules deben ser sus caractersticas para que sean realmente
efectivas.
As pues, la planificacin muestra cmo se deben aplicar las estrategias en el
quehacer diario: tienen que ser flexibles y adaptarse a condiciones cambiantes. La
planificacin es un crculo continuo que nunca debe terminar, por lo que debe ser
vigilada peridicamente, revisada y modificada de acuerdo con los resultados internos y
externos de los hechos.

86

En lo concerniente al segundo objetivo especifico en cual tuvo como propsito

caracterizar la gestin de seguridad ciudadana en el proceso de toma de decisiones en
los Municipios Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se concluye que; estas
instituciones tienen como fundamento la toma de decisiones de carcter estratgico, lo
cual es posible cuando se cuenta, por un lado, con un instrumento gil e idneo que les
provea de estudios e informacin, y por el otro, cuando se logran alcanzar niveles de
coordinacin interinstitucional para el manejo de datos y la definicin de acciones
especializadas para enfrentar las distintas problemticas que afectan tanto la
convivencia como la seguridad ciudadana

Es por ello, que el seguimiento de los hechos que afectan la convivencia y la

seguridad ciudadana, debe aportar a las administraciones nacionales y locales
argumentos para la toma de decisiones en materia de prevencin y control de la
violencia y la delincuencia.

En cuanto al objetivo especfico el cual tuvo como propsito identificar los

mecanismos de control en la gestin de seguridad ciudadana en los Municipios
Maracaibo y San Francisco del Estado Zulia, se obtuvo que; los mecanismos utilizados
para implementar las reglas establecidas en la Seguridad Ciudadana. Pueden dividirse
en tres categoras: prevencin, deteccin y recuperacin. En cada grupo existen varios
mecanismos de seguridad cuya misin consiste en paliar o reducir las amenazas
concretas a la seguridad.

Seguidamente, los mecanismos de prevencin intentan evitar que se produzcan

violaciones de seguridad durante el funcionamiento del sistema. Los mecanismos de
deteccin se utilizan para detectar intentos y violaciones de la seguridad en el momento
o despus de producirse. Los mecanismos de recuperacin hacen su aparicin cuando
se ha producido una violacin de seguridad, y su funcin es la de devolver el sistema al
estado en que se encontraba antes del ataque.

87

RECOMENDACIONES

Luego de haber analizado los principales problemas de la seguridad ciudadana y

las respuestas dadas desde la regin se realizan las siguientes recomendaciones:

Para hacer ms efectiva la seguridad ciudadana, el Estado debe fijar, entre otros
objetivos, la creacin de un sistema de seguridad en la totalidad de provincias y distritos
del pas. Dando lugar a la creacin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana,
entendida como el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y de la
sociedad civil, que se constituyen con la finalidad de contribuir a reducir el delito,
mediante una adecuada poltica de prevencin intersectorial y control de la violencia.
Asimismo, se considera necesario que en todos los municipios no solo del Estado
Zulia, sino del pas se deben formular y ejecutar planes locales de seguridad ciudadana
para que la delincuencia no se escape de las manos.
Si esto es as, entonces se debe desarrollar acciones preventivas y disuasivas en
cada municipio, pero planificada y ordenadamente con polticas y estrategias uniformes,
con criterios integradores y en forma coordinada, y la mejor manera de hacerlo es
formulando planes locales que comprometan en esta tarea a las autoridades, a la
comunidad y a las dems fuerzas vivas de la localidad.
De igual forma, se debe profundizar el trabajo sobre las condiciones sociales para
prevenir la violencia, a travs de planes que den resultados inmediatos, as como
recuperar la legitimidad institucional en su funcin de la seguridad ciudadana. De esta
manera se estara realizando una prevencin situacional, pero tambin de manera
estructural en la sociedad, ya que la solucin de los problemas sociales es un requisito
para prevenir la violencia.
Es este sentido, para que en las polticas pblicas de seguridad ciudadana se
pueda incrementar la prevencin y la previsin frente a la incertidumbre como en casos
de emergencia y calamidades, se sugiri incorporar unas partidas presupuestarias para
atender estas situaciones. As mismo, se plante la posibilidad de que la planificacin y
la gestin sean descentralizadas para as garantizar una mayor eficacia.

88

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