II.

EL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO:

Procede ante la omisin de respuesta por parte de la administracin, pero entendiendo que la decisin de la autoridad
es negativa, con la finalidad de permitir al interesado acceder a una va revisora ulterior. De esta manera se evita que
la combinacin del acto previo con la inactividad formal de la administracin volatilice el derecho del ciudadano a una
tutela judicial efectiva.
El silencio administrativo negativo surge por disposicin de la ley, pero no se aplica de manera automtica pues
depender de la voluntad del administrado recurrir al proceso contenciosoadministrativo vencido el plazo establecido
en la ley, o seguir esperando a que la administracin responda algn da su peticin o el recurso interpuesto en sede
administrativa. Este carcter optativo de acogimiento al silencio administrativo negativo ha sido reconocido por el
Tribunal Constitucional que, a travs de su doctrina jurisprudencial, ha puntualizado que:
el administrado () transcurrido el plazo para que la Administracin resuelva el recurso impugnativo interpuesto,
tiene la potestad de acogerse al silencio administrativo y as acudir a la va jurisdiccional, o de esperar el
pronunciamiento expreso de la Administracin. La no resolucin del recurso impugnatorio dentro del plazo de 30 das
no puede considerarse como causal de exclusin de la potestad del administrado de esperar el pronunciamiento
expreso de la Administracin. (SSTC Ns. 0815-2004-AA/TC y 4077-2004-AA/TC, del 25 de junio del 2004 y 21 de
junio del 2005).
En otra ms reciente seala:
habieno transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin se haya pronunciado por la solicitud del
demandante ha operado el silencio administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188,
numeral 188.3, de la Ley N 27444 se encuentra habilitado para interponer los recursos impugnativos y las acciones
judiciales pertinentes (). (STC N 1972-2007-AA/TC, del 16 de noviembre del 2007).
a)
OPERATIVIDAD DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
El silencio administrativo negativo es tambin una tcnica legal que permite al ciudadano considerar denegada su
peticin a efectos de interponer el recurso administrativo o la demanda administrativa correspondiente, o esperar a
que la administracin se pronuncie. El SAN es un mecanismo que opera slo por decisin del particular, es decir, no lo
obliga.
As lo ratifica la doctrina jurisprudencial del Tribunal Constitucional que en la STC N 1003-98-AA/TC (caso Alarcn
Menndez) seal:
habiendo transcurrido el plazo en exceso sin que la administracin se haya pronunciado por la solicitud del
demandante, ha operado el silencio administrativo negativo, por lo que el recurrente de acuerdo al artculo 188,
numeral 188.3 de la Ley 27444, se encuentra habilitado para interponer los recursos administrativos y las acciones
judiciales pertinentes (STC N 1972-2007-AA/TC, del 08 de enero del 2007).
Tiene, por consiguiente, una naturaleza potestativa, pues el particular puede esperar a que la administracin se
pronuncie o decidir impugnar la inactividad administrativa ante el superior, o ante el Poder Judicial (proceso
contenciosoadministrativo). En definitiva, busca proteger los derechos a la tutela judicial efectiva y de acceso a la
justicia.
b) EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
El silencio negativo es una ficcin que, por un lado, habilita al administrado a acudir a la instancia siguiente o a la va
judicial, segn sea el caso y, por otro, garantiza que no se d inicio al cmputo de plazos para impugnar la denegatoria
ficta.
Este efecto, previsto en el artculo 188.5 de la LPAG, ha sido desarrollado por el Tribunal Constitucional al evaluar el
SAN y el plazo de prescripcin para interponer una demanda de amparo. En ese marco, el mximo Tribunal de la
jurisdiccin constitucional ha sealado:
En los supuestos donde el administrado decide acogerse al silencio administrativo negativo () el plazo prescriptorio
empieza a transcurrir una vez que ste decide acudir al rgano jurisdiccional, momento que tiene lugar justamente
cuando se interpone la demanda de amparo. (STC N 0268-2006-PA/TC, del 20 de enero del 2007).
En tal sentido, el acceso a la va jurisdiccional una vez cumplidos los plazos queda abierto indefinidamente en tanto la
administracin no dicte resolucin expresa.101 Sera un contrasentido establecer un plazo lmite para acogerse al
SAN, pues la incumplidora de su deber de resolver terminara beneficindose de su propio incumplimiento.
Otro efecto del SAN es que no enerva la obligacin de la administracin de resolver. En efecto, aun cuando transcurra
el plazo para que el administrado pueda acogerse al SAN, la administracin mantiene la obligacin de resolver hasta
que se le notifique que el asunto se ha sometido al conocimiento de la autoridad jurisdiccional o el administrado haya
hecho uso de los recursos respectivos
c)
LOS PROCEDIMIENTOS SUJETOS AL SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO
Considerando que la regla general es el SAP, segn la Primera DTCF de la Ley del Silencio Administrativo,
excepcionalmente, el SAN se aplica a:
Casos que afecten significativamente al inters pblico, incidiendo en: salud, medio ambiente, recursos naturales,
seguridad ciudadana, sistemas financieros / seguros, mercado de valores, defensa nacional y patrimonio histrico
cultural de la nacin.
Los procedimientos trilaterales.
Los procedimientos que generen la obligacin de dar o hacer del Estado.
Los procedimientos de inscripcin registral.
Las autorizaciones para operar casinos y juegos de maquinas tragamonedas.
Los procedimientos por los cuales se transfieren facultades de la administracin pblica.
La aplicacin del SAN en los supuestos contemplados en el numeral 1) debe justificarse cuando el procedimiento
importe una afectacin significativa al inters pblico.
No significa, por tanto, que a todos los procedimientos administrativos vinculados a las materias anotadas les sea
aplicable el SAN y, en esa medida, las autoridades deben tener mucho cuidado en la calificacin, a fin de aplicarlo a
aquellos casos que s expongan significativamente el inters pblico, debiendo entenderse por inters pblico aquello
que trasciende el estricto mbito de los intereses de los particulares destinatarios del acto