ESTADO Y POLITICAS PBLICAS

Estado.El Estado, es reconocido como la organizacin poltica

de una poblacin para establecer reglas de
convivencia y oportunidades para el desarrollo de la
persona humana y la sociedad.
Forma de organizacin poltica que posee un aparato
coercitivo (jurdico) e impositivo.
El concepto de polticas pblicas tiene su origen en el
debate sobre la funcin del Estado.

LAS POLTICAS PBLICAS

-Para definir el objeto o el concepto de poltica pblica
es tradicional partir de la dificultad semntica que
existe en espaol con el trmino POLITICA. Es preciso
sealar por lo menos tres acepciones que se
encuentran cobijadas por la misma palabra y que el
idioma ingls si distingue.
Primero, la POLITICA concebida como el mbito del
gobierno de las sociedades humanas, POLITY en
ingls.
Segundo, La POLITICA como la actividad de
organizacin y lucha por el control del poder, POLITICS
en ingls.

Tercero, la POLITICA como designacin de los

propsitos y programas de las autoridades pblicas,
POLICY en ingls.
Claramente, nuestro propsito tiene que ver en
especial con esta ltima acepcin.
-Por el hecho de ser polticas pblicas su origen se
encuentra en el Estado y estn dirigidas a las
comunidades y a la sociedad en su conjunto. Las
polticas pblicas se explicitan en leyes, decretos,
resoluciones, reglamentos, ordenanzas y documentos
oficiales.

1.Las polticas pblicas como respuesta a los

problemas sociales
Toda poltica pblica apunta a la resolucin de un
problema pblico reconocido como tal en la agenda
gubernamental.
Es necesario sealar que son los sntomas de un
problema social los que habitualmente constituyen
el punto de partida de la toma de conciencia y del
debate sobre la necesidad de una poltica pblica
(por ejemplo, una alta tasa de desempleo, la
deforestacin de los bosques, etc.)

2.Una definicin analtica

La expresin poltica pblica es bastante reciente.

Se introdujo en el lenguaje de las ciencias polticas y
administrativas europeas en la dcada de 1970
como traduccin literal del trmino public policy.

Definicin del concepto de poltica pblica:

Existen mltiples definiciones del concepto de
poltica pblica. En seguida se menciona algunas de
esas definiciones:
una poltica pblica es lo que los gobiernos
deciden hacer o no hacer (Dye, 1984).
Una poltica pblica es un programa de accin
propio de una o varias autoridades pblicas o
gubernamentales en un mbito sectorial de la
sociedad o en un espacio territorial dado
(Thoenig, 1985).
Una poltica pblica est conformada por
actividades orientadas hacia la solucin de
problemas pblicos, en la que intervienen
actores
polticos
con
interacciones
estructuradas y que evolucionan a lo largo del
tiempo (Lemieux, 1995).
-Segn Subirats, Larrue y otros, una poltica pblica se
definira como:

Una
serie
de
decisiones
o
de
acciones,
intencionalmente coherentes, tomadas por diferentes
actores, pblicos y a veces no pblicos cuyos
recursos, nexos institucionales e intereses varan- a fin
de resolver de manera puntual un problema
polticamente definido como colectivo. Este conjunto
de decisiones y acciones da lugar a actos formales,
con un grado de obligatoriedad variable, tendentes a
modificar la conducta de grupos sociales que, se
supone, originaron el problema colectivo a resolver
(grupos-objetivo), en el inters de grupos sociales que
padecen los efectos negativos del problema en
cuestin (beneficiarios finales).

-Centro de la Mujer Peruana Flora Tristan (2005)

define as:
Las polticas pblicas son decisiones, acciones,
normas y estrategias establecidas por el Estado y
orientadas a la solucin de problemas que afectan a
las personas, es decir, de aquello que afecta al
conjunto de la sociedad, ya sean problemas sentidos
por la sociedad o problemas potenciales.
Curso Taller UNMSM.-Anlisis de Polticas Pblicas
Las polticas pblicas son un conjunto de acciones y
decisiones
(tambin
de
no
decisiones)
que
emprenden, en un proceso conflictivo, actores

gubernamentales y no gubernamentales en el marco

de la accin pblica del Estado. Esto se manifiesta en
actos formales (normas, planes y programas) que
poseen obligatoriedad variable para aquellos actores
que interactan (grupos de inters gubernamentales y
no gubernamentales) e intervienen a lo largo del
proceso de la poltica.
3.Elementos
pblica

constitutivos

de

una

Se
pueden
distinguir
diversos
constitutivos de una poltica pblica.

poltica
elementos

a) Solucin de un problema pblico: una poltica

pblica pretende resolver un problema social
reconocido
polticamente
como
pblico.
La
definicin propuesta supone pues el reconocimiento
de un problema, es decir, la existencia de una
situacin de insatisfaccin social, cuya solucin
requiere la accin del sector pblico.
b) Existencia de grupos-objetivo en el origen
de un problema pblico: Toda poltica pblica
busca modificar u orientar la conducta de grupos de
poblacin especficos, ya sea de manera directa o
actuando sobre el entorno de tales actores.
c) Una coherencia al menos intencional: una
poltica
pblica
que
quiera
implementarse,
presupone una cierta base conceptual de partida.
De alguna manera parte de una teora de cambio
social o de un modelo causal que se tratar de

aplicar para resolver el problema pblico en

cuestin. Supone asimismo que las decisiones y las
actividades que se lleven a cabo estn relacionadas
entre s.
d) Existencia de diversas decisiones y
actividades: las polticas pblicas se caracterizan
por constituir un conjunto de acciones que rebasan
el nivel de la decisin nica o especfica, pero que
no llegan a ser una declaracin de carcter muy
amplio o genrico. Una simple declaracin de
poltica gubernamental afirmando que el sida es un
problema pblico, sin por ello definir los grupos
sociales a los que concierne la existencia de tal
problema, ni las medidas a impulsar, no puede, per
se, considerarse como una poltica pblica. Sin
embargo, una declaracin de ese tipo puede
(aunque
no
necesariamente)
contribuir
al
surgimiento de una nueva poltica pblica si es
seguida de una legislacin en la materia y que tal
legislacin acabe aplicndose de manera concreta.
e) Programa de intervenciones: este conjunto de
decisiones y de acciones debe, adems, contener
decisiones
ms
o
menos
concretas
e
individualizadas (decisiones relativas al programa y
a su aplicacin). Pero atencin, si se trata de un
nico programa de intervencin que no tiene
continuidad en otras acciones, no deberamos
considerarlo como una poltica pblica, sino un

producto entre otros de los elementos constitutivos

de una poltica pblica.
f) Papel clave de los actores pblicos: este
conjunto de decisiones y de acciones slo podr
considerarse como una poltica pblica en la medida
en que quienes las toman y las llevan a cabo lo
hagan desde su condicin de actores pblicos. O
dicho de otra manera, es necesario que se trate de
actores integrados en el sistema polticoadministrativo o bien de actores privados que
posean la legitimidad necesaria para decidir o
actuar en base a una representacin jurdicamente
fundada.

4.El ciclo de una poltica pblica

Muchos autores han tratado de esquematizar el
desarrollo de los procesos de decisin y de
implementacin de las polticas pblicas. La idea
general que surge de la bibliografa es la de un
ciclo de las polticas pblicas que se inicia con el
surgimiento de los problemas y se prolonga hasta la
evaluacin de los resultados obtenidos, tal como lo
muestra el grfico 3.

Esta perspectiva cclica de la poltica pblica debe

verse como un marco de referencia y no como un
esquema rgido.
As, de manera ms precisa:
La fase de surgimiento y de percepcin de
los problemas podramos definirla como aqulla
en la que una determinada situacin, produce una
necesidad colectiva, una carencia o una
insatisfaccin identificable directamente o a
travs de elementos que exteriorizan esa
situacin y ante la cual se busca una solucin. De
manera ms general, puede decirse que surge un
problema cuando se constata la diferencia entre
la situacin actual y lo que sera la situacin

deseable. Sin embargo, no todo problema social

genera una poltica pblica.
La fase de incorporacin a la agenda poltica
corresponde a que se tome en cuenta, por parte
de los actores decisivos del sistema poltico
administrativo, ese problema de entre mltiples
demandas provenientes de grupos sociales e
incluso de los propios servicios pblicos. Esta
incorporacin a la agenda puede considerarse,
por tanto, como una especie de filtro de los
problemas por parte de los actores pblicos.
La fase de la formulacin de la poltica
supone, ante todo, una definicin del modelo
causal por parte de los actores pblicos,
definicin en la que los actores sociales tratan de
influir
en
mayor
o
menor
medida,
y
posteriormente, una formulacin del programa de
actuacin poltico-administrativo, es decir, la
seleccin de los objetivos, instrumentos y
procesos que debern ponerse en prctica para
resolver el problema en cuestin. Aqu tambin
podramos hablar de la existencia de mecanismos
de filtro y ajuste.
La fase de implementacin consiste en una
adaptacin del programa de poltica a las
situaciones concretas a las que deber
enfrentarse. Esta es una fase generalmente

mucho ms compleja de lo que parece o de los

que los analistas de polticas muchas veces
imaginan. Tambin aqu se observarn diversos
mecanismos de filtro (no ejecucin, la aplicacin
selectiva de medidas, etc.).

Finalmente, la fase de evaluacin, pretende

determinar los resultados y los efectos de dicha
poltica en trminos de cambios de conducta de los
grupos-objetivo y en trminos del grado de
resolucin del problema (lo cual tampoco est
exento de filtros o posibles sesgos).