VERS UN NOUVEAU MONDE

AGIR POUR

LAGRICULTURE

AGIR POUR LAGRICULTURE

Jaime et jadmire nos agriculteurs.

La crise quils vivent aujourdhui est si forte quelle aurait justifi elle
seule la publication de ce cahier. Jai vu et cout le dsarroi de nos
leveurs. Jai entendu leur appel qui exprime la fois dtresse et espoir.
Je comprends quils attendent des perspectives claires et des engagements
qui seront tenus.
Rien nest possible en agriculture sans un vritable contrat de confiance
entre la Nation et ses agriculteurs. Ce contrat a exist, il y a 60 ans,
lorsquon leur a demand de nourrir lEurope. Il a depuis t rompu :
notre socit a oubli tout ce que procure une agriculture performante,
et les objectifs initiaux de la politique agricole ont t abandonns
au profit de mesures technocratiques illisibles.
Pourtant, lagriculture nest pas une activit comme les autres. Elle est
bien plus quun atout stratgique, dans un monde qui devra bientt nourrir
9 milliards dtres humains. Elle est bien plus quun secteur conomique
majeur pour notre pays. Elle en constitue lune des composantes intimes.
Elle assure une mission essentielle chacun de nos concitoyens, une
fonction vitale et profondment ancre dans notre patrimoine culturel :
celle de lalimentation. Elle faonne, jour aprs jour, anne aprs anne,
sicle aprs sicle, nos paysages. Elle participe de manire dterminante
lquilibre de nos territoires et la bonne sant dune ruralit en plein
dsarroi. En dautres termes, elle est une partie vitale de la France.
La France se doit donc dtre ses cts.
Bien sr, lagriculture a profondment volu au cours du dernier sicle,
et le temps est loin o Michelet pouvait dire, en parlant des paysans,
que ce mot est le nom de la plupart des habitants de la France .
Mais les Franais, devenus pour la plupart citadins, restent trs attachs
leurs racines paysannes. Ils reconnaissent aux agriculteurs le courage
et la volont face une nature capricieuse.
Ils savent aussi que nous devons les soutenir. Ils ne comprennent pas
les raisons de cette crise dans laquelle senfoncent mois aprs mois toutes
les filires, alors que quelques 20 milliards deuros sont mobiliss chaque
anne pour lagriculture et que le nombre de bouches nourrir ne cesse
de crotre. Ils attendent de lEurope, de lEtat, cest--dire des hommes
politiques, quils apportent des rponses aux dfis conomiques,
environnementaux et socitaux auxquels notre agriculture fait face.

Cest tout lobjet de ce cahier : donner des perspectives, indiquer ce

que peuvent faire les responsables politiques pour redresser durablement
notre agriculture et notre industrie agroalimentaire, au-del des mesures
durgence destines rpondre la crise actuelle.
Ce cahier est le fruit dchanges que jai eus au fil de mes dplacements
dans toute la France avec des agriculteurs et des lus ruraux, des conomistes et des responsables professionnels. Il reflte aussi le point de vue
de nombreux Franais, qui ont particip la consultation que jai lance
il y a quelques semaines sur Internet. Jai souhait retranscrire dans ce
texte une partie des verbatim recueillis dans ce cadre.
Ce document ne clt pas le dbat, tant les sujets que nous abordons
sont complexes. Je souhaite pouvoir en discuter avec vous au cours des
prochains mois.
Il traite de lagriculture de la mtropole. Je noublie pas pour autant
celle des Outre-Mer. Mais elle mrite un regard particulier que je souhaite
replacer dans le contexte plus global du dveloppement de ces territoires
si importants pour la Rpublique. Les enjeux agricoles ultramarins seront
donc inclus dans le cahier que je publierai prochainement sur la France
doutre-mer.
Comme je lai souvent entendu dire au cours de mon enfance dans
les Landes : Si tu veux tracer un sillon droit, accroche ta charrue une toile !
Mon toile sera celle de la confiance dans une conomie agricole puissante,
respectueuse des hommes et des territoires, qui doit repartir la conqute
des consommateurs du monde entier.

LE CONSTAT

REGARDS SUR
NOTRE AGRICULTURE
Les Franais ont un attachement particulier au
monde agricole
Lagriculture franaise sest modernise
plus quaucun autre secteur au cours des soixante
dernires annes
La PAC : succs et checs dune politique
fondatrice de lUnion europenne
La crise agricole, symptme de la crise franaise

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

LES FRANAIS ONT UN ATTACHEMENT

PARTICULIER AU MONDE AGRICOLE
Le cur de la France bat dans ses campagnes. Bien sr, notre nation est urbaine, citadine, mais elle est aussi rurale dans ses traditions comme dans ses
richesses. De nombreux Franais ont un lien familial et affectif avec le monde
agricole. Ils se reconnaissent dabord dans un village, un pays ou une petite
rgion. Cest l quils ont vcu, l o ils conservent de la famille, car presque
chaque citadin a une origine rurale.
Si plus des trois quarts de nos compatriotes vivent en ville, lespace rural
occupe plus des trois quarts de notre territoire : lurbanisation du pays ne
peut faire oublier la manire dont sest difie la France. Lactivit agricole
a dessin les paysages et construit autour delle la vie sociale, les paroisses,
puis les communes. Dans dautres pays europens, de tradition plus industrielle ou commerante, cest autour des villes et des ports que sest structur
le territoire.
Mais pourquoi, si la campagne et le monde rural nous sont si familiers, y-a-t-il
aujourdhui un malentendu avec lagriculture ?

Ces femmes et ces hommes

mritent le respect.
Certes, les sondages traduisent la sympathie des Franais envers les agriculteurs et leur soutien face aux difficults du monde agricole. Deux Franais
sur trois manifestent de lempathie pour les difficults des agriculteurs, et
les tmoignages de soutien que jai recueillis lors de la consultation qui a
prcd ce cahier ont t trs nombreux : Ces femmes et ces hommes mritent
le respect ; Dsolation, tristesse, gchis de voir nos pauvres agriculteurs travailler
pour rien ; Le travail est extrmement dur, les temps pour souffler sont rares, les
responsabilits normes et les retours sur investissement trs souvent ngatifs. Jadmire le travail agricole car cest un mtier noble .

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

Les Franais semblent cependant attachs une agriculture idalise, peu

en phase avec les ralits du monde actuel. Beaucoup dentre eux ont laiss
lagriculture dans ltat o elle tait il y a cinquante ans, installant une incomprhension entre les agriculteurs et la population. Il existe une relation
ambigu mle daffection pour limage du paysan de laprs-guerre, mais cdant la
place des entreprises subventionnes abusant de leurs prrogatives rsume un
contributeur.
Quant aux agriculteurs eux-mmes, ils se sentent incompris et mal aims. On
leur demande de rester comptitifs tout en supportant des charges toujours
plus lourdes et des contraintes toujours plus exigeantes. On leur demande
de nourrir les Franais tout en conservant de petites exploitations taille
humaine . On leur demande damliorer sans cesse la qualit de leurs produits tout en rduisant leurs prix. Un savoir-faire et une qualit incroyables se
meurent, car les exigences que la socit a vis--vis des agriculteurs ne sont pas en
cohrence avec le monde ouvert et global daujourdhui .

LAGRICULTURE FRANAISE SEST MODERNISE

PLUS QUAUCUN AUTRE SECTEUR AU COURS DES
SOIXANTE DERNIRES ANNES
En 1945, la France comptait dix millions dactifs agricoles, soit le quart de sa
population. Mais la productivit de lagriculture tait faible, les tches extrmement pnibles, et ce grand nombre de paysans suffisait peine nourrir
une population pourtant moins nombreuse et moins consommatrice quaujourdhui.
A lissue de la Seconde Guerre mondiale, avec laide du Plan Marshall, notre
agriculture sest puissamment modernise. De nouvelles moissonneuses batteuses, de nouveaux tracteurs et lutilisation gnralise des intrants ont
permis damliorer considrablement la taille et la productivit des exploitations, et le rendement des productions. A la fin de la Seconde Guerre mondiale, la France produisait 6 millions de tonnes de bl contre 37 millions en
2014/2015.

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

37 MILLIONS
DE TONNES

6 MILLIONS
DE TONNES

volution de la production de bl en France

entre la fin de la 2me Guerre Mondiale et 2015

Les agriculteurs ont bnfici de la modernisation de leur mtier double titre.

Leurs conditions de vie se sont amliores en mme temps que leur productivit.
Le secteur agricole a probablement connu la plus forte mutation conomique et
socioculturelle dans notre pays au XXme sicle. Dans le mme temps, le monde rural souvrait au monde urbain, mesure aussi que de nombreux paysans quittaient
la campagne pour aller travailler en ville.
Cette formidable modernisation, accompagne et facilite par la politique agricole commune (PAC), a permis la France de devenir pendant un temps le premier
pays agricole europen et lun des premiers producteurs du monde. Elle a aussi
libr les ressources en hommes et en capital, qui ont permis le dveloppement
conomique de la France et llvation du niveau de vie des Franais.
Mais cette modernisation puissante et rapide - souvent accomplie marche force a aussi touch ses limites. Encourage par ses succs, lagriculture na pas mesur
les atteintes que son dveloppement pouvait parfois porter lenvironnement.
Cest lune des raisons pour lesquelles, loin dadmirer les progrs accomplis pour
leur procurer une alimentation rgulire, saine et peu coteuse, des Franais critiquent de plus en plus ouvertement le monde agricole.

10

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

Quelques repres :

Lagriculture et lagro-alimentaire
reprsentent

3,5% DU PIB
en France

La France produit

75 MILLIARDS
DEUROS

de produits agricoles par an

Lindustrie agroalimentaire
totalise presque

500 000 EMPLOIS

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

11

Lagriculture compte

450 000
EXPLOITATIONS
et prs de

800 000 ACTIFS

permanents (environ 515 000 chefs dexploitation et conjoints
non-salaris et 260 000 salaris)

soit

3% DES EMPLOIS

en France
(sans compter plusieurs centaines de milliers demplois
indirects dans les services lagriculture)

12

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

LA PAC : SUCCS ET CHECS DUNE POLITIQUE

FONDATRICE DE LUNION EUROPENNE
Cest sur la PAC que lEurope est ne . La politique agricole commune a constitu lune des pierres angulaires de la construction europenne ne du trait
de Rome de 1957.
Son premier objectif est alors daccrotre la productivit de lagriculture au
sein de la Communaut. Il sagit alors pour lEurope de stabiliser les marchs
et de garantir la scurit des approvisionnements, tout en assurant un niveau
de vie quitable la population agricole et des prix raisonnables aux consommateurs. Afin dy parvenir, on instaure des barrires douanires aux frontires
communautaires pour limiter les importations, tout en garantissant les prix
agricoles sur le march intrieur.
Au regard de ses objectifs fondateurs, la PAC est un succs incontestable. Le
niveau de vie des agriculteurs a considrablement augment, la productivit
du secteur na jamais t aussi forte, et les Europens peuvent, pour lessentiel, se nourrir sans faire appel des produits imports.
La qualit de nos productions agricoles est par ailleurs sans gale, et ce nest
pas un hasard si de nombreux pays, tels que la Chine, souhaitent bnficier
de notre savoir-faire, pour viter par exemple les scandales dus aux empoisonnements alimentaires. De mme, si les Etats-Unis souhaitent galiser les
barrires sanitaires, ce nest pas pour augmenter nos contraintes mais pour
les diminuer au contraire, afin de les rapprocher des leurs. Cest dailleurs
pourquoi une vigilance extrme simpose lors de nos discussions bilatrales
sur ces questions. Il nest pas question dabaisser la qualit de nos produits
alimentaires.

Il nest pas question dabaisser la qualit

de nos produits alimentaires.
A cette scurit sanitaire, lUnion a su ajouter des critres de reconnaissance
de la qualit gustative et traditionnelle. Les rgles concernant les appellations

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

13

dorigine et les identifications gographiques ont t codifies, protgeant

ainsi de trs nombreux savoir-faire territoriaux. Des rgles dtiquetage informant les consommateurs europens ont en outre t adoptes. Elles doivent
tre gnralises pour sappliquer toutes les productions.
Tous ces dispositifs permettent la promotion des produits europens de qualit travers le monde, tels que les vins et spiritueux. Selon la Commission europenne, les fromages franais qui bnficient dindications gographiques
se vendent un prix moyen major de deux euros. Ces indications font vivre
138 000 exploitations agricoles en France pour un chiffre daffaires de 19
milliards deuros.

2% DU PIB

1/3 DU BUDGET

Lagriculture dans lUnion Europenne

Il nest pas imaginable de renoncer ces avantages concurrentiels dont lEurope sest dote. Nous ne laisserons donc pas la Commission europenne
ngocier plus ou moins en secret avec les Etats-Unis un accord commercial
qui abaisserait les rgles sanitaires et qualitatives de notre alimentation.
En dpit de nombreuses rformes qui ont profondment fait voluer son
fonctionnement, la PAC demeure lune des principales politiques de lUnion
europenne. Elle mobilise plus du tiers de son budget (365 milliards deuros
sur la priode 2014-2020, dont 9 milliards par an pour la France) alors que

14

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

le secteur agricole ne reprsente plus que 2% du PIB des 28 pays de lUnion.

Comme certains contributeurs lont crit, Si lEurope ne soutenait pas lagriculture, il ny aurait peut-tre plus dagriculture en France .
Elle reste dailleurs lgitime aux yeux des Europens. Selon les rsultats
dune enqute publie en janvier 2016 par la Commission europenne, 62%
dentre eux estiment que la PAC bnficie lensemble des citoyens et pas
uniquement aux agriculteurs. 45% se dclarent en outre favorables une augmentation du soutien financier au monde agricole.
Pourtant, la PAC a d se rinventer pour ne pas disparatre. De nombreux
agriculteurs protestent contre ces volutions qui donnent le sentiment
davoir t subies par la France et qui ont mal t anticipes.
La PAC a longtemps repos sur une logique productiviste, ce qui tait dailleurs conforme sa vocation. Mais la protection des frontires et la garantie
des prix ont progressivement dconnect la production agricole de la demande des marchs : des surplus de produits agricoles taient rachets et
stocks par lUE pour soutenir les prix, avant dtre difficilement couls.
Le budget de la PAC drivait au-del du raisonnable, fragilisant le consensus
qui existait autour delle. Lagriculture na probablement pas assez respect
son milieu naturel, et les accusations visant un modle abusant dengrais et
de pesticides se sont multiplies. Les subventions lexportation ont t critiques : on leur a reproch dtouffer la comptitivit agricole des pays en
dveloppement et de les maintenir dans la pauvret.

De nombreux agriculteurs
protestent contre ces volutions
qui donnent le sentiment davoir t
subies par la France et qui ont mal
t anticipes.
La PAC a alors volu trs vite. Les barrires douanires et les aides directes,
considres comme autant dentraves la concurrence, ont t largement diminues. Non sans une bonne dose de navet ou didologie, si lon considre
que le nouveau Farm Bill amricain est fond sur des prix minimum garantis
aux agriculteurs et une politique daide alimentaire qui est une subvention
peine dguise aux producteurs. Sans avoir discut des missions que lEurope

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

15

lui donnait, la PAC sest ainsi transforme en un systme daides forfaitaires,

lhectare , sans lien avec la production. Lagriculture sest retrouve mi-chemin
entre une activit dentretien de lespace et de production de matires premires.
Si la plupart des agriculteurs reconnaissent que lvolution de la PAC tait
inluctable, ils nen reconnaissent plus le visage.
Sa lgitimit est ainsi conteste. Le grand projet initial a laiss la place
une machine de plus en plus contraignante et de moins en moins efficace,
se bornant distribuer des aides directes en contrepartie de contraintes de
toute nature.
Le rythme des rformes et la multiplication des objectifs ont transform la
PAC en monstre bureaucratique, sans ambition et sans cap. Alors que les cologistes contestent lefficacit du verdissement 1 de la PAC, les agriculteurs
se dbattent face la complexit des dossiers remplir. Le dcompte des
surfaces dintrt cologique (SIE) en offre un exemple saisissant : les arbres
isols, les arbres aligns, les haies, les mares, les fosss, les murs en pierre
ont tous des coefficients diffrents de prise en compte, qui dpendent de
leurs caractristiques. A charge pour lagriculteur de faire ses calculs, et gare
au contrle sil se trompe !
La PAC sest enfin rvle impuissante enrayer la volatilit des prix.
Le dmantlement des instruments de soutien directs dans les annes 1990
lempche de rpondre la variation des prix agricoles, pourtant inhrente
aux marchs de matires premires. Or, cette volatilit est croissante, allant
de pair avec la financiarisation dune partie des transactions agricoles. Les rcentes crises (crise du lait en 2009, crise cralire de 2008-2009, crise du lait
et du porc en 2015) soulignent lchec de lUnion europenne se doter doutils de rgulation, alors que dautres grands pays agricoles (Etats-Unis, Brsil,
Chine) faisaient le choix de mettre en place des paiements anticycliques qui
permettent dintervenir lorsque les marchs seffondrent.

1. Une partie des aides directes (en moyenne 86 euros par hectare et par an en France) est dsormais soumise au respect de critres environnementaux (diversit des cultures, maintien de prairies permanentes, prsence de surfaces
dintrt cologique (SIE) correspondant 5% des terres cultives).

16

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

LA CRISE AGRICOLE, SYMPTME

DE LA CRISE FRANAISE
18

MILLIARDS DEUROS

16
14
12
10
8
6
4

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

volution des revenus agricoles nets

SOURCE : INSEE

Peu de pays ont autant datouts que la France en matire agricole : superficies
cultivables, climat, diversit des sols, rputation, sans oublier le courage, le savoir-faire et la passion des agriculteurs eux-mmes. La crise actuelle, qui est la
fois conjoncturelle et structurelle, nen est que plus dplorable.
Nous sommes en effet parvenus gcher ces avantages, en sapant systmatiquement les fondements de notre comptitivit.

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

17

Laccumulation de charges fiscales,

sociales, rglementaires et environnementales dans un contexte douverture des
marchs la concurrence a trs lourdement
pnalis lagriculture franaise.
La crise actuelle est dabord une crise des prix. Au-del de labandon par la
PAC des soutiens directs, le droit de la concurrence est en cause. On a trop
longtemps empch les producteurs de se regrouper, alors que lhyperconcentration des centrales dachat pesait de plus en plus lourdement sur les prix. La
Loi de modernisation conomique (LME) vote en 2008 a renforc la guerre des
prix dans la distribution dont les producteurs ont t les victimes collatrales.
La surproduction dans certains secteurs (lait, dans le contexte dune sortie mal
encadre des quotas, porc, sur fond dembargo russe) a achev de dstabiliser
les marchs, sur lesquels un lger excdent peut provoquer un effondrement
des cours.

INDUSTRIES
AGROALIMENTAIRES

AGRICULTURE

10
8
6
4

2015

2014

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

MILLIARDS DEUROS

12

Balance commerciale de lagriculture & des IAA

SOURCE : DOUANES

18

REGARDS SUR NOTRE AGRICULTURE

La crise actuelle est aussi une crise des charges. Laccumulation de charges
fiscales, sociales, rglementaires et environnementales dans un contexte douverture des marchs la concurrence a trs lourdement pnalis lagriculture franaise. Depuis 2012, en particulier, lalourdissement des impts et des
contraintes sociales (le compte pnibilit par exemple), a achev de miner la
comptitivit du secteur. Lexemple de la filire porcine est ce titre rvlateur :
elle supportait dj, comme le reste de lconomie, un fardeau fiscal et social
beaucoup plus lourd que ses concurrents allemands ou espagnols. On la ensuite force raliser des investissements non productifs dans le cadre de la
mise aux normes bien-tre animal qui a particulirement pnalis la France
dont les exploitations taient plus anciennes. Enfin, alors que lAllemagne et
lEspagne investissaient massivement dans des exploitations plus grandes, la
France a dlibrment empch ses agriculteurs dinvestir (en limitant les regroupements dexploitations partir de 1998, en sur-transposant une directive
de 2008 soumettant une procdure trs lourde le dveloppement des levages) 2. Rsultat, la balance commerciale porcs qui tait excdentaire de
100 M en 2000 sest effondre -400 M aujourdhui. LAllemagne et lEspagne
produisent deux fois plus que nous, avec des rpercussions en chane sur les
abattoirs et la transformation.
La crise actuelle est enfin une crise de linvestissement qui a t entrav par
idologie et par des annes de marges faibles. Les responsables professionnels
estiment plusieurs milliards deuros le retard dinvestissement des filires, qui
pnalise leur productivit.
Le recul de notre comptitivit a eu des effets dltres : si notre balance commerciale reste largement positive hauteur de 9 milliards deuros environ (2,6
milliards dexcdent pour lagriculture, et 6,6 milliards pour les industries agroalimentaires) 3, elle masque le recul de nos parts de march dans les exportations
agricoles mondiales, qui ont diminu dun tiers moins de 5%. Il est temps
dagir, si nous voulons viter le naufrage.

2. Le seuil europen fix 2000 porcs charcutiers a t ramen par la France 450 porcs.
3. Le montant du solde commercial, des exportations annuelles de lagriculture (15,7 milliards en 2015) et des industries agroalimentaires (44,5 milliards) souligne au passage la folie du protectionnisme agricole que veut instaurer
le Front National.

19

20

LE PROJET

UNE NOUVELLE
STRATEGIE AGRICOLE
POUR LA FRANCE

UNE NOUVELLE STRATEGIE AGRICOLE POUR LA FRANCE

21

Dans un monde dont la population ne cesse

de crotre, notre agriculture de production a
de beaux jours devant elle, pourvu quon la
laisse vivre !

Si nous avons t visionnaires il y 60 ans, nous avons perdu notre capacit

regarder au-del de lhorizon. Pourtant, aucune fatalit ne prside cette
situation.
Il sagit de btir une nouvelle stratgie agricole pour la France fonde sur un
choix clair, celui de placer les enjeux conomiques au cur de nos politiques
en direction de lagriculture.
Ce faisant, il ne sagit pas domettre ou de minimiser les dfis environnementaux et socitaux qui doivent tre relevs : conomie circulaire, efficacit
nergtique, lutte contre le gaspillage, conomie des intrants Le redressement de la comptitivit, la revalorisation des revenus agricoles et la dfense de lenvironnement sont pleinement compatibles, pour peu quon fasse
confiance aux agriculteurs qui connaissent leur mtier et qui aiment la terre.

22

UNE NOUVELLE STRATEGIE AGRICOLE POUR LA FRANCE

Notre stratgie agricole se fixera ainsi trois objectifs :

1. UNE AGRICULTURE AMBITIEUSE
Nous ne pouvons pas nous rsoudre au dclassement de lagriculture et de
lagroalimentaire franais. Nous devons reconqurir les positions perdues en
mobilisant toutes nos forces : dans un monde dont la population ne cesse de
crotre, notre agriculture de production a de beaux jours devant elle, pourvu
quon la laisse vivre ! Cest cette ambition qui animera les combats quil nous
faudra mener, notamment Bruxelles, pour y retrouver notre place.
2. DES FILIRES SOUDES
Il ne peut y avoir de russite sans limplication de tous les acteurs des filires agricoles et alimentaires, chacun devant prendre ses responsabilits
pour aboutir une juste rpartition de la valeur et un systme prenne. Les
valeurs du mutualisme et de la coopration qui sont celles du monde agricole
nous y aideront, mais lEtat nhsitera pas peser de tout son poids pour y
parvenir.
3. UN PRINCIPE DE SOLIDARIT
La France et lEurope doivent accompagner leur agriculture. Personne ne doit
oublier que la question alimentaire est avant tout un enjeu dindpendance
nationale.
Notre stratgie agricole comportera six orientations majeures pour aller dans
ce sens.
Il sagit dabord de soutenir les prix en rorientant la politique agricole commune pour protger les agriculteurs contre la volatilit des marchs (orientation n1), en scurisant les relations entre les acteurs des filires (orientation
n2), et en nous adaptant aux diffrents marchs agricoles et alimentaires
pour mieux rpondre leurs attentes (orientation n3).
La revalorisation des prix ne suffira pas : il sagit aussi dallger rapidement
les charges fiscales, sociales et rglementaires qui psent sur les exploitations, minent leur comptitivit et sapent la motivation des agriculteurs
(orientation n4). Il faut galement soutenir fortement leffort dinvestissement et dinnovation du secteur (orientation n5), la fois pour rattraper le
retard accumul et donner un nouvel lan au secteur.
Une rflexion approfondie sur lvolution des diffrents dispositifs et mesures
qui environnent aujourdhui les exploitations agricoles sera enfin ncessaire

UNE NOUVELLE STRATEGIE AGRICOLE POUR LA FRANCE

23

pour adapter le cadre juridique et rglementaire de lagriculture au XXIme

sicle (orientation n6).

Il faut rendre leur fiert aux

agriculteurs de France, et en particulier
aux jeunes agriculteurs.
Il faut rendre leur fiert aux agriculteurs de France, et en particulier aux
jeunes agriculteurs qui sengagent dans un mtier magnifique. Sans fiert, il
ny aura pas de redressement.

24

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N1 :
RORIENTER LA PAC
POUR MIEUX SOUTENIR
LES PRODUCTEURS

1. RORIENTER LA PAC

25

Bruxelles, notre voix est moins entendue

que par le pass.

Les instruments classiques de la PAC, imagins il y a cinquante ans, ne peuvent

pas tre ractivs. Mais lEurope ne doit pas pour autant renoncer toute
forme de rgulation par idologie ou navet. LUE est en effet lune des rares
entits promouvoir des soutiens dcoupls de la production, dans la droite
ligne des recommandations (jamais ratifies) mises par lOMC. La part des
paiements dcoupls dans les soutiens totaux tait ainsi en 2012 quatre fois
infrieure au Canada et 20 fois infrieure aux Etats-Unis.
Laffaiblissement de notre pays a min notre crdibilit Bruxelles, o notre
voix est moins entendue que par le pass. Il sagit de la faire entendre nouveau. La rorientation de la PAC dans le cadre de la rvision qui interviendra
en 2020 constituera une priorit pour la France quil faut prparer ds 2017.
La refonte de la PAC doit obir quelques principes simples.

26

1. RORIENTER LA PAC

En premier lieu, la PAC doit protger les entreprises agricoles contre les
risques qui leur sont propres et qui chappent lentrepreneur, quil sagisse
des risques climatiques et sanitaires ou des fluctuations excessives du march. LEurope doit tre en mesure danticiper une crise de march pour intervenir au bon moment et au bon niveau, en vue de corriger les dsquilibres
spculatifs et conjoncturels inhrents tout march de matire premire.
Pour ce faire, un observatoire europen indpendant des volumes et des prix
doit tre mis en place en vue danticiper les risques de surproduction ou
deffondrement des prix. LEurope doit galement se doter dune rglementation encadrant lintervention financire sur les marchs terme des produits
agricoles, en vue de prvenir la volatilit des cours.
Il sagit ensuite de dvelopper des mcanismes dassurance permettant dassurer un revenu minimum en cas dala climatique ou li lvolution des
prix. Il pourrait sagir dune assurance revenus ou chiffre daffaires : la
prime minimum que devrait verser lagriculteur sajouterait un cofinancement
sur le budget de lUnion europenne par redploiement dune partie des aides
directes. En cas de baisse du prix en dessous du prix plancher, un paiement
anticyclique serait vers, qui correspondrait lcart entre le prix plancher et
le prix du march. Cest la logique qui a prsid au dveloppement de lassurance rcolte partir de 2005, et qui constitue la pierre dangle du Farm Bill
vot en 2014 aux Etats-Unis.
Ces mcanismes devront naturellement tre complts par des dispositifs
de gestion des crises au niveau international (stocks dintervention dans le
cadre du G20), europen et national (fonds de prquation, incitations au
stockage) mais aussi au niveau des exploitations, en rnovant la fiscalit
agricole pour permettre aux agriculteurs de se constituer une pargne de
prcaution.

Il sagit ensuite de dvelopper des

mcanismes dassurance permettant
dassurer un revenu minimum.
La PAC doit galement tre simplifie (un sujet autant franais queuropen)
pour allger le fardeau administratif support par les agriculteurs, qui sest
fortement accru au fil des rformes.

1. RORIENTER LA PAC

27

La PAC doit enfin, tout simplement, tre dfendue contre tous ceux qui souhaitent sa disparition, et qui affirment que les 365 Md qui lui sont consacrs sur la priode 2014-2020 seraient mieux investis ailleurs. Le caractre
stratgique que reprsente notre agriculture de production pour le continent
mrite quon se batte pour elle : il faudra veiller prserver les crdits qui lui
sont allous dans le budget europen, et la part de ces crdits alloue la
France qui ne doit pas diminuer.
La mise en uvre de ces orientations nira pas de soi : il faudra faire preuve
danticipation et de persvrance, convaincre nos partenaires, peser de tout
notre poids Bruxelles. Cest le sens du mandat qui sera confi au ministre de
lAgriculture, qui devra dfinir ds 2017 avec lensemble des acteurs concerns les objectifs et les demandes que la France portera dans llaboration de
la PAC post-2020.

Peser de tout notre poids Bruxelles,

cest le sens du mandat qui sera confi au
ministre de lAgriculture.

28

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N2 :
SCURISER LES
RELATIONS ENTRE LES
ACTEURS DES FILIRES

2. SCURISER LES RELATIONS ENTRE LES ACTEURS

DES FILIRES

29

La guerre des prix entre les grandes

enseignes fragilise lensemble de ldifice.
Il est aujourdhui indispensable de veiller lquilibre des relations au sein
des filires alimentaires. Les rapports de force sont aujourdhui destructeurs
de valeur et la guerre des prix entre les grandes enseignes fragilise lensemble
de ldifice.
En premier lieu, il faut renforcer le poids des agriculteurs au sein des filires
alimentaires. Ils ne peuvent plus servir de variable dajustement . Si certains
se sont organiss en coopratives pour sunir et peser, il est ncessaire dencourager les autres comme le permettent maintenant les textes europens
se regrouper pour mieux dfendre leurs intrts. Cest le regroupement de
loffre des producteurs au travers des OP (organisations de producteurs) et
des AOP (associations dorganisations de producteurs) qui permettra de peser face la demande, dans un contexte dhyperconcentration des centrales
dachat qui pse lourdement sur les prix agricoles.
Ltablissement dun nouvel quilibre entre producteurs, transformateurs et
grande distribution passera aussi par une nouvelle volution du droit de la
concurrence pour corriger les drives de la LME qui a tir les prix vers le bas.
Il passera enfin par un renforcement des contrles qui psent sur la grande
distribution pour veiller scrupuleusement au respect de la loi.
Au-del, la contractualisation doit tre encourage, et la ngociation interprofessionnelle doit avoir terme la mme lgitimit et la mme force que
les accords de branche dans les entreprises.
Le droit pour les agriculteurs de ngocier collectivement les conditions de
commercialisation de leurs produits avec leur acheteur est un premier pas
obtenu en rponse la demande de la France en 2012. La protection des producteurs par de vritables contrats prvoyant les conditions de vente et de
prix doit dsormais devenir la rgle.
La visibilit des relations commerciales participe de la confiance entre les
acteurs, permet des dmarches dinnovation, et contribue au final lamlioration de la comptitivit.

30

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N3 :
MIEUX RPONDRE
AUX ATTENTES DES
MARCHS AGRICOLES
ET ALIMENTAIRES,
EN FRANCE ET DANS
LE MONDE

3. MIEUX RPONDRE AUX ATTENTES DES MARCHS

31

Nous voulons des prix,

pas des primes !

Nous voulons des prix, pas des primes ! Ce slogan quon entend rgulirement
dans les manifestations paysannes rsume lui seul le problme : les agriculteurs ne veulent pas vivre de subventions. Les risques quils prennent comme
chefs dentreprise, lnergie quils dploient en ne comptant ni leur temps
ni leurs efforts, doivent tre rmunrs par un revenu dcent, dautant que
leurs marchs sont structurellement en croissance. De toutes leurs forces, ils
refusent la logique dans laquelle les subventions dcouples de la production
les enferment : celle de producteurs assists, rmunrs pour lentretien du
paysage.
Il est lgitime et possible que les agriculteurs soient justement rmunrs
pour leur travail. Mais la transformation et la commercialisation ont aussi un
cot : dfinir une stratgie conomique pour notre agriculture, cest penser
lchelle de toute la chane de valeur. Les industries agroalimentaires sont au
cur de la valorisation des produits agricoles. Toute politique agricole doit
ds lors intgrer une rflexion sur leur modernisation.
Lanalyse de la valorisation de nos productions fait apparatre une industrie
agroalimentaire organise en deux ples. Un ple trs haut de gamme ,
limit en volumes et en clients, et un ple proche des commodits, confront
la volatilit des matires premires.
Or, la demande est en ralit beaucoup plus diverse. Cette diversit peut nous
aider renforcer la valorisation de nos productions si nous sommes capables
dy rpondre, quil sagisse de marchs locaux, nationaux ou internationaux,
de produits de qualit standard, de moyenne ou de trs haut de gamme, issus
de modes de production traditionnels, biologiques ou bnficiant de labels
de qualit ou dorigine.

32

3. MIEUX RPONDRE AUX ATTENTES DES MARCHS

Suivant le march considr, les dcisions prendre quant aux circuits de

commercialisation, aux outils de transformation, aux exploitations agricoles
et lorganisation des filires (organisation de la production, rle des interprofessions, etc.) sont bien sr diffrentes.
Mais un principe commun doit guider notre stratgie agricole : il faut encourager les efforts lis la prospection de nouveaux marchs, linnovation,
la logistique, au dveloppement de marques solides revendiquant lorigine
France . Les investissements qui vont dans ce sens devront tre soutenus,
notamment grce au Fonds europen agricole pour le dveloppement rural
(FEADER), dont la gestion a t transfre aux rgions en 2014.

Il faut encourager les efforts lis

linnovation et au dveloppement
de marques solides revendiquant
lorigine France.
Au-del de ce principe commun, il sagit de bien distinguer les diffrents marchs qui doivent tre conquis ou reconquis.
Il y a tout dabord notre march naturel , qui est le march europen : celui
sur lequel nous changeons le plus de produits et qui dtermine notre environnement rglementaire. Au sein de ce march unique, et singulirement
sur le march franais, nous avons perdu des positions. Nous ne parviendrons
les regagner que si nous rattrapons les retards de comptitivit que nous
avons accumuls par rapport nos concurrents, notamment allemands ou espagnols, lis des charges sociales trop leves qui psent particulirement
sur llevage. Il nous faudra galement diversifier notre offre, en dveloppant par exemple lagriculture biologique, qui offre de relles perspectives
de croissance et de valorisation. Il nous faudra enfin mieux valoriser les productions franaises au travers de linformation du consommateur sur lorigine
des produits, grce ltiquetage, y compris des produits transforms.
Il y a ensuite le march lexport, encore trop souvent considr comme
un moyen dcouler nos excdents, et o les producteurs franais arrivent
en ordre dispers. Il sagit de fdrer nos efforts en matire dexportation,
afin de rpondre au dfi alimentaire mondial. Les politiques publiques existantes sont inefficaces car trop peu lisibles. Il y a trop dacteurs de soutien

3. MIEUX RPONDRE AUX ATTENTES DES MARCHS

33

lexportation (Sopexa, BusinessFrance, chambres de commerce, conseillers du

commerce extrieur) pour trop peu de rsultats tangibles. Il sagit de mettre
en place un pilotage cohrent du soutien lexport agricole et agroalimentaire, afin de renforcer nos positions sur certains marchs (Afrique) et nous
ouvrir de nouveaux horizons (Asie). Il faut notamment adopter une stratgie
offensive vis--vis des accords de libre-change ngocis par la Commission
europenne, ds la dfinition des mandats de ngociation, pour en faire bnficier nos produits.

Il faut adopter une stratgie

offensive vis--vis des accords de librechange ngocis par la Commission
europenne.
De lautre ct du spectre, il y a enfin les circuits courts, qui constituent une
vritable opportunit pour de nombreux exploitants. Quil sagisse de la vente
la ferme, sur les marchs, ou de la livraison dacteurs publics et privs pour
leur restauration collective, il y a une demande croissante qui peut tirer vers
le haut les volumes et les prix. Les administrations publiques, au premier rang
desquelles les collectivits locales, ont un rle de premier plan jouer. Il faut
encourager cette diversification, sans lopposer aux modes de commercialisation traditionnels.

34

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N4 :
ALLGER LES CHARGES
SOCIALES, FISCALES
ET RGLEMENTAIRES
QUI PSENT SUR LES
ENTREPRISES AGRICOLES
ET AGROALIMENTAIRES

4. ALLGER LES CHARGES

35

Il sagira de mettre fin aux drives nes

de la directive travailleurs dtachs.

Lallgement des charges qui psent sur les entreprises constitue un sujet qui
dpasse largement les questions agricoles. Il reste que ce fardeau, qui tire
vers le bas toute notre conomie, est particulirement lourd porter pour
les secteurs qui ralisent les marges les plus faibles et qui sont exposs la
concurrence internationale, ce qui est le cas de nombreuses filires agricoles.
Il sagit dabord de diminuer les charges sociales qui psent sur ces filires et
qui nuisent leur comptitivit.
Aprs des annes dattentisme, des mesures significatives ont t prises dans
lurgence en 2015 et 2016, rduisant de 10 points les cotisations payes par
les agriculteurs non-salaris. Ces mesures qui rduisent leur taux de cotisation de 45% en moyenne 35% ont un cot lev, plus de 700 M. Ce cot
nest aujourdhui pas rellement financ. Il sagira dabord de scuriser ces 10
points dallgement, dans le cadre de la politique dassainissement budgtaire qui sera engage.
Mais il faudra aller plus loin : ds 2017, une nouvelle rduction des cotisations sociales sera engage pour toute lconomie, en remplaant les crdits
du CICE par des allgements dun montant quivalent, concentrs sur les bas
salaires pour aboutir un zro charges au niveau du SMIC. Cette mesure
bnficiera lagriculture au travers dune baisse du cot des salaris agricoles et dun renforcement de la comptitivit de lindustrie agro-alimentaire.
Les non-salaris agricoles en bnficieront au mme titre que les salaris, au
travers dune nouvelle rduction des cotisations MSA de lordre de 3 points
(soit environ 200 M supplmentaires qui bnficieront lagriculture).

36

4. ALLGER LES CHARGES

Tout en ramenant nos charges au mme niveau que nos principaux concurrents, il sagira de mettre fin aux drives nes de la directive travailleurs
dtachs . Cela a beaucoup t rpt. Nous devons dsormais en faire un
combat prioritaire dans le contexte de la rvision de la directive envisage
par la Commission europenne. Il sagit de mettre un terme dfinitif ce
dumping social en changeant les rgles actuelles. Lorsquun salari dun pays
europen vient travailler dans un autre pays, il doit se voir appliquer au terme
dun certain dlai toute sa lgislation sociale, y compris le droit du travail et
les cotisations sociales.

Permettre aux agriculteurs de lisser leur

revenu, et donc leur impt, sur une priode
de lordre de trois ans cinq ans.
Il sagit galement dallger le fardeau fiscal qui pse sur lconomie. Les
mesures de baisse de limpt sur les socits (IS) qui seront mises en uvre
durant le quinquennat devront bnficier aux exploitations agricoles, quelles
que soient leurs modalits dimposition. La fiscalit agricole devra tre nouveau rforme, pour permettre aux agriculteurs de lisser leur revenu, et donc
leur impt, sur une priode de lordre de trois ans cinq ans, dans le cadre
dun mcanisme trs simple dutilisation, la disposition de lagriculteur,
qui se substituera la dduction pour alas (DPA), tellement contraignante
quelle nest quasiment pas utilise ce jour.
Le troisime fardeau allger pour rendre nos filires nouveau comptitives en Europe est le fardeau administratif et rglementaire.
La multiplication des textes et des contrles, mais aussi des recours en justice qui frappent de nombreux projets dinvestissement, pnalise toute notre
conomie. Cette situation est encore aggrave pour les agriculteurs par le
verdissement de la PAC et la bureaucratisation qui la accompagne, et une
sur-transposition ou une application trop zle de textes europens dans le
domaine environnemental. Il est temps de prendre le taureau par les cornes
avant que cette frnsie ne finisse dtouffer tous ceux qui veulent travailler
et entreprendre.
En matire de simplification administrative, la France a essay beaucoup de
choses lexception de ce qui marche partout ailleurs : produire moins de
textes, rduire le nombre de fonctionnaires chargs de les appliquer, sus-

4. ALLGER LES CHARGES

37

pendre, dans les faits, les dispositions les plus pnalisantes ou les plus absurdes. Tout cela dpend du mandat confi au ministre de lAgriculture et aux
prfets : cest une question de volont politique.
La premire priorit est de simplifier considrablement les procdures lies
la PAC, dans le cadre de sa rvision pour 2020.
La simplification doit galement concerner la MSA, qui il sera demand de
faciliter trs significativement la dclaration des revenus, en vue de rduire
le temps que consacrent les agriculteurs ces formalits.

Le compte pnibilit, qui est la fois

une usine gaz pour les entreprises
et une bombe retardement pour les
finances publiques, sera supprim.
Sur le plan social, le compte pnibilit, qui est la fois une usine gaz pour
les entreprises et une bombe retardement pour les finances publiques, sera
supprim pour laisser la place un mcanisme non-bureaucratique de prise
en compte de la pnibilit dans certains mtiers.
Sur le plan sanitaire et environnemental, il sera immdiatement mis fin
la sur-transposition des rgles dfinies au niveau europen, qui produit des
distorsions de concurrence incompatibles avec la logique europenne. Notre
pays ne peut sans cesse simposer des contraintes plus svres que ses voisins. Un audit sera par ailleurs engag en vue de revenir sur lensemble des
rgles sur-transposes qui pnalisent les agriculteurs.
Labsence de transparence sur ces questions doit aussi cesser : un tat des
lieux de lapplication des directives sera dress, pour veiller nous-mmes
ce que les dcisions prises en commun Bruxelles soient appliques par tous
avec la mme rigueur, ce qui est loin dtre le cas aujourdhui.
Dans toutes les filires, il sagira galement de simplifier les dclarations pralables, commissions denqutes et contrles que ladministration franaise
ajoute aux rgles communautaires, et de relever tous les seuils qui paralysent
le dveloppement des exploitations.

38

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N5 :
SOUTENIR
LINVESTISSEMENT
ET LINNOVATION
POUR RENFORCER
LA COMPTITIVIT
DU SECTEUR

5. SOUTENIR LINVESTISSEMENT ET LINNOVATION

39

Un retard dinvestissement
que la profession value
plusieurs milliards deuros.

Des annes de marges faibles et dinvestissements non-productifs 4 ont cr

un retard dinvestissement que la profession value plusieurs milliards deuros. Pourtant, linvestissement et linnovation sont la cl de la comptitivit
dans un environnement europen trs concurrentiel.
Au-del de lallgement des charges fiscales et sociales qui redonnera aux
exploitations des moyens pour investir, et de lallgement des contraintes
administratives qui freinent aujourdhui leur dveloppement, il sagit de soutenir fortement les projets dinvestissement en facilitant leur financement.
Plusieurs outils seront maintenus ou renforcs, en vue de faciliter laccs au
financement bancaire ou de venir en complment de celui-ci : les crdits FEADER du deuxime pilier de la PAC grs par les rgions, le Plan de comptitivit et dadaptation des exploitations agricoles, la garantie de la Banque
publique dinvestissement qui incitera les banques prendre des risques, ou
encore les crdits du Programme dInvestissements dAvenir qui continueront
venir en soutien de la modernisation des filires, au-del du Programme
PIA2 actuel.
4. On pense notamment la filire porc qui a lourdement investi dans la mise aux normes du bien-tre animal :
des investissements qui ont pes sur la trsorerie des exploitations sans quelles nen retirent le moindre bnfice
conomique.

40

5. SOUTENIR LINVESTISSEMENT ET LINNOVATION

Une dmarche sera en particulier engage avec les rgions pour concentrer
les crdits du deuxime pilier de la PAC sur linvestissement en agriculture.
Nous devons viter le saupoudrage et nous concentrer sur la reconqute de
notre comptitivit.
Les PME agroalimentaires doivent naturellement bnficier de ces soutiens :
la comptitivit des filires dpend largement de leurs performances, dans le
secteur de labattage notamment.

Lagriculture et lagroalimentaire sont

des activits de haute technologie.
Lagriculture et lagroalimentaire sont des activits de haute technologie. De
nombreuses avances de la recherche dans les domaines de la biologie, de
loptique ou du numrique arrivent maturit. Elles sont prtes entrer sur
le march. Ladoption rapide de ces innovations constitue lune des meilleures
chances pour nos agriculteurs et nos industriels de rpondre aux dfis de la
comptitivit, de la qualit et de limpact environnemental. Les projets innovants dans ces secteurs seront soutenus.
Rien ne sera possible en matire dinnovation sans un dispositif de formation
agricole performant. Il est essentiel de rappeler ici limportance de lenseignement suprieur et de lenseignement technique dans le secteur agricole
pour acclrer la diffusion des progrs technologiques et amliorer nos performances sur le plan conomique et environnemental.
Pour que le principe de prcaution ne bride pas linnovation, la France ne
devra pas sinterdire de conduire des recherches agronomiques dans un cadre
prcis et contrl. Cela vaut pour la rduction des engrais et des phytosanitaires comme pour les OGM. La recherche dans les secteurs davenir sera ainsi
encourage : agronomie, numrique et robotique, gntique et biotechnologies, bio-contrle.
Il conviendra galement de faciliter laccs des exploitations agricoles aux
nergies renouvelables, et en particulier la mthanisation 5. La mthanisa5. La mthanisation est un processus naturel de dgradation biologique de la matire organique, qui produit un
gaz, appel biogaz , et un rsidu quil est ensuite possible de valoriser en tant que fertilisant pour lagriculture. Le
biogaz est, lui, valoris par la production dlectricit dans une centrale en cognration, la production de chaleur
consomme sur lexploitation

5. SOUTENIR LINVESTISSEMENT ET LINNOVATION

41

tion constitue pour le monde agricole un potentiel important : elle contribue

la diversification des revenus, lautonomie en matire nergtique et azote, ainsi qu la durabilit de son activit en matire environnementale (gaz
effets de serre) et conomique (prservation demplois).
Si la rentabilit des projets a t augmente par le relvement des tarifs dachat
dlectricit en 2015, il sagit de lancer un vaste plan mthanisation, visant
lever immdiatement les freins qui ralentissent encore son dploiement :
une fiscalit inadapte, des cots dinvestissement encore levs, notamment
pour les installations de petite taille, laccs aux financements publics et privs qui reste dlicat, et des procdures administratives beaucoup trop pesantes. Si lon veut permettre lmergence dunits collectives, dveloppes
en commun par plusieurs exploitations, il faut rduire ces contraintes. Les
seuils soumettant ces projets dclaration, enregistrement ou autorisation 6
seront ainsi relevs.

Il sagit de lancer un vaste plan mthanisation, visant lever immdiatement

les freins qui ralentissent encore
son dploiement.
Il faudra aussi envisager la cration dun rgime spcifique de linstallation
agricole. Le rgime ICPE 7, qui soumet les gros investissements un rgime
dautorisation trs lourd (un levage au-del dun certain nombre danimaux
par exemple), a t cr pour les industriels. Ses exigences ne correspondent
pas aux spcificits agricoles, allongent et renchrissent considrablement
tous les projets majeurs. Il devra tre remplac par un rgime spcifique nettement plus souple et relevant du Ministre de lAgriculture.
Enfin, le stockage de leau sera encourag, pour prserver un avantage comptitif important li la disponibilit de cette ressource.

6. Les installations de petite taille sont soumises un rgime simple de dclaration en prfecture, les installations de
taille intermdiaire (> 30 tonnes jour) un rgime denregistrement, et les projets les plus importants (> 50 tonnes
jour) un rgime dautorisation extrmement lourd (tude dimpact, enqute publique). Compte-tenu des gains
dchelle, la rentabilit des projets dpend assez largement de leur taille.
7. Installations classes pour la protection de lenvironnement.

42

LES ORIENTATIONS

ORIENTATION N6 :
REPENSER LE STATUT
DES EXPLOITATIONS
AGRICOLES POUR
LES CONSIDRER
ENFIN COMME DES
ENTREPRISES

6. REPENSER LE STATUT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES

43

Les exploitations agricoles,

des entreprises part entire.

On ne pourra pas conserver dagriculture en France si on cherche la maintenir par nostalgie ou dogmatisme dans un cadre surann, et si on ne considre
pas les exploitations comme des entreprises part entire.
Cest pourquoi, aprs les mesures durgence, et au-del des orientations voques jusqu prsent qui doivent permettre dinflchir les revenus et les
investissements la hausse et les charges la baisse, il est ncessaire de
sinterroger sur le cadre juridique et rglementaire du mtier dagriculteur.
Le travail en groupe doit tre facilit dans le secteur agricole. Au-del du
partage de moyens qui existe dj (partage de matriel, mais aussi de services
communs), les agriculteurs doivent pouvoir regrouper plus facilement leurs
entreprises sans tre accuss de gigantisme ou dindustrialisation. Cest ce
qui permettra de conserver une agriculture familiale, dans le cadre dexploitations qui auront la taille critique pour raliser des investissements de plus
en plus lourds.

44

6. REPENSER LE STATUT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES

Il sagira aussi dlaborer un cadre donnant plus de libert aux agriculteurs

dans lorganisation de leur exploitation, en faisant voluer les rgles particulires leur statut social. En 2016, lactivit agricole nest juridiquement
ni industrielle ni commerciale : elle reste civile, ce qui la positionne dans une
logique plus patrimoniale quconomique. Or lagriculture est lvidence
devenue une activit trs capitalistique dans la plupart de ses productions.
Il faut donc ouvrir les conditions daccs aux capitaux, une transmission et
une organisation sociale et juridique plus adaptes aux ralits conomiques.

Les agriculteurs doivent pouvoir

regrouper plus facilement leurs
entreprises sans tre accuss de
gigantisme ou dindustrialisation.
Les entreprises agricoles doivent ainsi pouvoir mieux mobiliser les capitaux
ncessaires linvestissement, mieux protger les patrimoines personnels,
mieux assurer la mise en commun des moyens, faciliter les transmissions et
successions. Cest un sujet-cl pour permettre linstallation des jeunes agriculteurs. Ce statut plus ouvert doit enfin permettre aux exploitations agricoles pluriactives - mlant production, tourisme ou encore vente directe - de
ne pas tre soumises plusieurs statuts et rgimes sociaux ou fiscaux.
La politique des structures et le statut du fermage devront galement voluer.
Ces instruments ne doivent pas tre un frein lorganisation des exploitations et linstallation de jeunes en socit. Ils devront notamment garantir
le maintien dun maximum de terres consacres lagriculture.
Une vaste rflexion sera ainsi engage sur le statut agricole, afin de donner
aux exploitations des outils adapts au XXIme sicle.
Enfin, au-del de lexploitation, il ny aura pas de stratgie conomique agricole sans stratge. Le ministre de lAgriculture devra tre reconnu comme le
pivot de toutes les rgles sappliquant aux agriculteurs tout en conservant sa
comptence agroalimentaire.
Au travail !

45

46

LES ORIENTATIONS

SYNTHSE
DES ORIENTATIONS
1. Rorienter la Politique agricole commune (PAC)
pour mieux soutenir les producteurs
2. Scuriser les relations entre les acteurs des filires
3. Mieux rpondre aux attentes des marchs agricoles
et alimentaires, en France et dans le monde
4. Allger les charges sociales, fiscales et
rglementaires qui psent sur les entreprises
agricoles et agroalimentaires
5. Soutenir linvestissement et linnovation pour
renforcer la comptitivit du secteur
6. Repenser le statut des exploitations agricoles
pour les considrer enfin comme des entreprises

SYNTHSE DES ORIENTATIONS

47

1. RORIENTER LA POLITIQUE AGRICOLE

COMMUNE (PAC) POUR MIEUX SOUTENIR
LES PRODUCTEURS
Peser de tout notre poids, ds 2017, sur la nouvelle PAC qui entrera
en vigueur aprs 2020
Protger les entreprises agricoles contre la volatilit des prix, au travers
dune rglementation encadrant lintervention financire sur les marchs
terme, dun mcanisme dassurance garantissant un revenu minimum
en cas dala, et de dispositifs efficaces et rapides de gestion des crises
Simplifier la PAC pour allger le fardeau administratif qui pse de plus
en plus sur les agriculteurs
Maintenir les crdits de la PAC et la part de ces crdits alloue la France.

2. SCURISER LES RELATIONS ENTRE LES

ACTEURS DES FILIRES
Renforcer le poids des agriculteurs au sein des filires alimentaires
pour peser face aux centrales dachat, au travers des organisations
de producteurs et des associations dorganisations de producteurs
Rviser la Loi de modernisation de lconomie (LME) pour mettre fin
la guerre des prix, et veiller scrupuleusement au respect de la loi
Encourager la contractualisation et la ngociation interprofessionnelle,
qui doit avoir terme la mme lgitimit et la mme force que les accords
de branche dans les entreprises.

48

SYNTHSE DES ORIENTATIONS

3. MIEUX RPONDRE AUX ATTENTES DES

MARCHS AGRICOLES ET ALIMENTAIRES,
EN FRANCE ET DANS LE MONDE
Favoriser lagriculture de proximit, les circuits courts et lagriculture
biologique pour mieux rpondre aux attentes des consommateurs franais et
europens
Mais encourager dans le mme temps les efforts lis la prospection
de nouveaux marchs, linnovation, la logistique, au dveloppement de
marques solides revendiquant lorigine France
Mieux valoriser les productions franaises au travers de linformation du
consommateur sur lorigine des produits
Fdrer nos efforts en matire dexportation par un pilotage public plus
cohrent
Adopter une stratgie offensive vis--vis des accords de libre-change
ngocis par la Commission europenne, ds la dfinition des mandats de
ngociation, pour ouvrir de nouveaux marchs nos produits.

4. ALLGER LES CHARGES SOCIALES,

FISCALES ET RGLEMENTAIRES QUI
PSENT SUR LES ENTREPRISES AGRICOLES
ET AGROALIMENTAIRES
Allger les charges sociales, en consolidant les 10 points dallgement
dcids en 2015 et 2016, et en les prolongeant par un nouvel abattement
Mettre fin aux drives de la directive travailleurs dtachs pour mettre
un terme au dumping social existant
Rviser la fiscalit agricole pour permettre aux agriculteurs de mieux
lisser leur revenu, et de se constituer une pargne de prcaution
Simplifier le fonctionnement de la PAC et de la MSA

SYNTHSE DES ORIENTATIONS

49

Supprimer le compte pnibilit

Mettre immdiatement un terme la sur-transposition des contraintes
europennes et revenir sur les rgles sur-transposes qui pnalisent les
agriculteurs.

5. SOUTENIR LINVESTISSEMENT
ET LINNOVATION POUR RENFORCER
LA COMPTITIVIT DU SECTEUR
Rattraper le retard dinvestissement des filires en mobilisant les crdits
FEADER du deuxime pilier de la PAC, la garantie de la Banque publique
dinvestissement et les crdits du Programme dInvestissements dAvenir
Soutenir la recherche et les projets innovants dans ces secteurs
(phytosanitaires, OGM, mais aussi dans loptique, le numrique, etc.)
Lancer un plan mthanisation en levant les freins qui ralentissent
son dveloppement, et notamment en relevant les seuils des rgimes de
dclaration et denregistrement pour allger les contraintes administratives
Crer un rgime spcifique de linstallation agricole qui se substituerait
au rgime des Installations Classes pour la Protection de lEnvironnement
(ICPE).

6. REPENSER LE STATUT DES EXPLOITATIONS AGRICOLES POUR LES CONSIDRER

ENFIN COMME DES ENTREPRISES
Engager la mise jour du cadre juridique et rglementaire du mtier
dagriculteur, pour faire correspondre ce cadre aux nouvelles ralits
agricoles, mieux mobiliser les capitaux ncessaires linvestissement,
mieux protger les patrimoines personnels, mieux assurer la mise en
commun des moyens, faciliter les transmissions et successions
Faire du ministre de lAgriculture le pivot de toutes les rgles sappliquant
aux agriculteurs.

50

PRIMAIRE OUVERTE DE LA DROITE ET DU CENTRE

LES 20 ET 27 NOVEMBRE 2016

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52

VENIR
ENSEIGNEMENT SUPRIEUR
CULTURE
SANT
FAMILLE