SEMINARIO DE TTULO

DESCENTRALIZACIN Y
DESCONCENTRACIN
Artculo 3: El Estado de Chile es unitario
La administracin del Estado ser funcional y territorialmente
descentralizada, o desconcentrada en su caso, de conformidad a la
ley.
(Constitucin Poltica de la Repblica de Chile)

ESTRUCTURA JURDICA DEL ESTADO DE

CHILE
CHILE ES UN ESTADO UNITARIO
Conforme lo prescrito en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Chile, el Estado de Chile es Unitario.
Ello significa reconocer que el Estado de Chile:
Tiene un solo centro de poder poltico y gubernamental que est dado por
los rganos del Gobierno Central;
Slo el Gobierno y el Congreso desarrollan funciones legislativas, no hay
ningn otro organismo que tenga competencias legislativas;
La estructura del poder en Chile es nica, en tanto que el aparato
gubernamental cumple todas las funciones estatales;
Los individuos obedecen a una sola autoridad, viven bajo un rgimen
constitucional y son regidos por la legislacin comn abarcando todo el
territorio nacional.

La idea de Estado Unitario no puede confundirse con la idea de los Estados

totalitarios, en los cuales se concentran todas las funciones en pocas manos.
Al contrario, un Estado Unitario es perfectamente compatible con el principio
de separacin de poderes, es decir, varios rganos concurren al ejercicio del
poder estatal unitario.
El Estado Unitario es diferente al Estado Federal.
ESTADO FEDERAL
Es un sistema poltico en el cual las funciones del gobierno estn repartidas
entre un grupo de Estados asociados, primeramente, que luego delegan
competencias a un Estado Federal Central. (Descentralizacin Poltica).
Para entender mejor el federalismo, existen cuatro caractersticas esenciales,
que son comunes en un sistema federal:
a) Constitucin Escrita.
Tambin conocida como carta magna, una necesidad de las democracias
que forman federaciones para regular los principios por los que se regir el
gobierno, pues si stas tuvieran que actuar sin un cuerpo de leyes
especfico producira enfrentamientos.
b) Divisin Territorial.
El federalismo est constituido por la divisin de poderes sobre la base
geogrfica de cada territorio.
c) Descentralizacin.
En un sistema federal existe tanto un gobierno central como unidades de
gobierno inferiores al central, tomando decisiones cada uno respecto a la
provisin de ciertos servicios pblicos en sus respectivas jurisdicciones
geogrficas.
d) Suprema Corte de Justicia.
Para contrarrestar la rigidez de la constitucin escrita, se requiere la accin
judicial para que interprete dicha constitucin y se puedan efectuar cambios
necesarios.
Forma de Gobierno
Federal : Porque la nacin est formada por provincias independientes y un
estado central.

DESCONCENTRACIN Y
DESCENTRALIZACIN EN EL
ORDENAMIENTO JURDICO POLTICO
DEL ESTADO CHILENO.
El mismo artculo 3, en su inciso segundo, nos seala que la Administracin
del
Estado
ser funcional
y territorialmente
descentralizada, o
desconcentrada en su caso, de conformidad a la ley.
Antao, los Estados unitarios solan ser centralizados, es decir, que el poder
pblico era el centro unificador de todas las funciones y las ejerca
concentrando la autoridad pblica, constituyndose en una organizacin
piramidal en donde las colectividades inferiores no poseen rganos propios ni
poder de decisin.
Por la complejidad de los problemas contemporneos y por la explosin
demogrfica mundial, tal grado de centralizacin no existe en el mundo actual.
Frente a las inoperancias de la centralizacin han surgido dos correctivos: la
desconcentracin y la descentralizacin.
As, la descentralizacin y la desconcentracin son instrumentos jurdicos y
tcnicos de transferencias de competencias y/o de funciones entre rganos
administrativos.

Servicios Pblicos Centralizados

Los servicios pblicos centralizados son rganos administrativos encargados de
satisfacer necesidades colectivas, de manera regular y continua, que actan
bajo la personalidad jurdica y con bienes y recursos del Fisco. Adems,
estarn sometidos a la dependencia del Presidente de la Repblica a travs del
Ministerio correspondiente.

Servicios Pblicos Descentralizados

Los servicios pblicos descentralizados satisfacen las necesidades colectivas
actuando con la personalidad jurdica y el patrimonio propio que la ley les
asigne, y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la Repblica a
travs del Ministerio respectivo.

DEL FISCO
(DEL
ESTADO)

SERVICIOS
CENTRALIZA
DOS

PERSONALIDAD
JURDICA
SERVICIOS
DESCENTRALIZA
DOS

DEL
SERVICIO
(DE
DERECHO

DESCONCENTRACIN
Se entender por desconcentracin al fenmeno en virtud del cual se
transfieren competencias de los rganos superiores a los inferiores y se
disminuye la subordinacin de stos a aquellos.
Como se puede apreciar de la definicin, la desconcentracin supone la
trasferencia de competencias de forma permanente de un rgano superior a
otro inferior, pero mantenindola dentro de la misma persona jurdica. De este
modo, se pretende mejorar en la gestin de los asuntos administrativos, sin
alterar la lnea jerrquica de dependencia entre el rgano central y el
desconcentrado. En otras palabras, se trata de satisfacer ms eficientemente
las necesidades pblicas.
La desconcentracin implica que los agentes no se limitan a ejecutar
decisiones, sino que poseen un mbito de competencias para tomar decisiones
sin consultar a los superiores jerrquicos. El centro no toma ms que una parte
de las decisiones.
Sin embargo, este rgano desconcentrado no es
independiente dado que est sujeto a la dependencia jerrquica del poder
superior. No se crean agentes independientes sino que, solamente se desplaza
el centro de poder de decisin.
Carecen de personalidad jurdica y patrimonio propio.
RGANO
SUPERIOR
Ambos tienen el
mismo patrimonio y
pertenecen a la
misma personalidad

DESCONCENTRACI
N TERRITORIAL O

RGANO
INFERIOR

A. Desconcentracin funcional
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PERSONALID
AD JURDICA

Lo que se desconcentra es una funcin en abstracto o un servicio

determinado o cuando se radican determinadas distintas potestades
en rganos administrativos del mismo servicio y que operan en el mismo
mbito territorial de ste.
B. Desconcentracin territorial
Se produce cuando se atribuyen potestades a un rgano administrativo
perifrico dependiente del servicio central, pero con competencia en un
espacio territorial determinado. En otras palabras, es la delegacin de
poder hecha por ley, generalmente, del rgano que se encuentra en la
cspide de la administracin hacia un rgano inferior, los que actan con
personalidad jurdica del Estado con su competencia y patrimonio,
siempre sujetos al rgano delegante y se desconcentran en un mbito
del territorio de estado.
La desconcentracin funcional se realizar mediante el establecimiento, por
ley, de atribuciones en determinados rganos del respectivo servicio.
En el ordenamiento jurdico chileno en concreto, la desconcentracin
administrativa territorial y funcional tiene su fundamento jurdico constitucional
en el artculo 3 de la Constitucin Poltica de la Repblica, como ya
mencionamos anteriormente.
El artculo sealado precedentemente, viene a ser complementado con lo
dispuesto en el artculo 30 de la ley orgnica constitucional de bases
generales de la administracin del Estado, que viene a sealar la forma
especfica a travs de la cual e desconcentrarn territorial o funcionalmente los
servicios pblicos administrativos.
Es esta ltima, la desconcentracin territorial, la que constituye una de las
formas usuales de transferencia de potestades del nivel central al nivel
regional y provincial en nuestro pas.
En donde se establece que la desconcentracin territorial se har por medio de
las Direcciones Regionales, las cuales se encuentran a cargo de un Director
Regional, quien depender jerrquicamente del Director Nacional del servicio.
No obstante, para los efectos de la ejecucin de las polticas, planes y
programas de desarrollo regional, estarn subordinados al Intendente a travs
del respectivo Secretario Regional Ministerial (SEREMI).
Lo que se encuentra establecido en el artculo 23 de la ley orgnica
constitucional de bases generales de la administracin del Estado, la que
seala: Los Ministerios, con las excepciones que contempla la ley, se
desconcentrarn territorialmente mediante Secretaras Regionales
Ministeriales, las que estarn a cargo de un Secretario Regional
Ministerial, quien representar al Ministerio en la respectiva regin y
ser designado oyndose al Intendente.

Ministerios que no se Desconcentran

La desconcentracin territorial de los ministerios se establece de acuerdo con
sus respectivas leyes orgnicas, con excepcin de los ministerios:
Del Interior,
De Relaciones Exteriores,
De la Secretara General de la Presidencia y
De Defensa Nacional.
Cabe sealar, que no solo los servicios pblicos en general admiten
desconcentrarse territorialmente en el ordenamiento jurdico chileno, tambin
los departamentos ministeriales estn habilitados para ejecutar este reparto de
potestades pblicos, cometido que cumplen a travs de las denominadas
Secretaras Regionales Ministeriales.
La desconcentracin puede operar en Chile en el mbito de los rganos
centralizados o descentralizados de la administracin del Estado. En ambos
casos se pueden radicar algunas potestades en rganos inferiores de su
estructura administrativa, atribuyndose a stos la responsabilidad en
exclusiva por sus actos en ejercicio de estas potestades, sin quedar
subordinado, por tanto, al control jerrquico de sus superiores en esta materia.
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Lo anterior se encuentra establecido en el artculo 31 de la ley orgnica

constitucional de bases generales de la administracin del Estado.
De esta forma, la desconcentracin administrativa y, en particular, la
desconcentracin administrativa territorial, implica una transferencia de
potestades del nivel central a los rganos perifricos de la regin, provincia o
comuna, asumiendo el rgano desconcentrado la titularidad y la
responsabilidad de la potestad atribuida. Lo anterior, en la medida que tanto el
rgano central como el perifrico forman parte dela misma persona jurdicoadministrativa, existiendo slo una distribucin de la potestad al interior de la
organizacin.
DESCENTRALIZACIN
Se entiende por descentralizacin a la atribucin de una competencia (conjunto
de fines y medios para satisfacer un fin pblico determinado) a una persona
jurdica nueva que se crea al efecto, para que pueda actuar libremente,
adquiriendo derechos o contrayendo obligaciones, con la dotacin y manejo de
un patrimonio propio.
La descentralizacin consiste en la distribucin de una actividad del Estado o
servicio pblico.
La descentralizacin, al igual que la desconcentracin, es una tcnica de
reparto de potestades que se utiliza para mejorar la gestin de los asuntos
pblicos, pero a diferencia de esta ltima, la transferencia de los poderes
jurdicos se realiza a rganos administrativos con distinta personalidad jurdica
que la del ente central. De este modo no solo se afecta la titularidad de la
potestad y la responsabilidad consiguiente por su ejercicio, sino adems la
imputacin misma de las consecuencias jurdicas de aquella.
Al igual que la desconcentracin, la descentralizacin puede ser de dos tipos:
A. Descentralizacin funcional
Que se da cuando se transfieren potestades de un rgano administrativo
central a otro especializado dentro de la organizacin, reconocindole a
este ltimo la personalidad jurdica propia y dando origen, por tanto, a una
nueva persona jurdica de derecho pblico.
B. Descentralizacin territorial
Hace referencia a cuando se transfieren potestades desde un rgano central
a otro perifrico de base territorial, reconocindole a este ltimo
personalidad jurdica, competencia, patrimonio propio y cierta autonoma
para actuar en el mbito espacial que le es propio.
ES POSIBLE DIFERENCIAR LA DESCENTRALIZACIN FUNCIONAL DE LA
TERRITORIAL?
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La diferencia entre ambas es que en la territorial, el rgano descentralizado no

tiene un mbito de competencia en razn de la materia, sino ms
especficamente en el territorio en que ejerce sus potestades, en el marco de
los asuntos que la ley le seala.
En nuestro ordenamiento jurdico, la descentralizacin tiene su fundamento
jurdico mximo al igual que la desconcentracin en el artculo 3 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el que dispone que la descentralizacin
pueda ser territorial o funcional, correspondindole a la ley definir los casos
concretos en que opera esta tcnica de reparto de potestades. Sin perjuicio de
ello, la propia constitucin se encarga de crear algunos rganos
descentralizados de carcter funcional y territorial, atribuyndole, asimismo,
las funciones constitucionales bsicas. Entre los primeros est el Banco
Central de Chile (artculo 97 Constitucin Poltica de la Repblica) y, en los
segundos, los Gobiernos Regionales y las Municipalidades (artculo 100 y 107,
Constitucin Poltica de la Repblica, respectivamente).
En el plano legal, el artculo 26 de la ley 18575 de Bases Generales de la
Administracin del Estado, se encarga de sealar las caractersticas bsicas de
la descentralizacin de los servicios pblicos administrativos, disponiendo al
efecto que: los servicios descentralizados actuarn con la personalidad
jurdica y el patrimonio propio que la ley les asigne y estarn sometidos a la
supervigilancia del Presidente de la Repblica travs del Ministerio respectivo.
La descentralizacin podr ser funcional o territorial.
De la disposicin citada se pueden extraer los elementos esenciales de un
rgano administrativo descentralizado, estos son:
a) Personalidad jurdica propia;
b) Patrimonio propio;
c) Sujecin a un vnculo de tutela o supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del ministerio correspondiente.
Este ltimo elemento es fundamental a la hora de estructurar su rgimen
jurdico, ya que implica la ausencia de relaciones de jerarqua o dependencia
de los rganos descentralizados respecto de la administracin central,
especialmente, del Presidente de la Repblica.
Cabe destacar que en el plano de la descentralizacin territorial, el
ordenamiento jurdico chileno reconoce a dos tipos de rganos principales:
Las Municipalidades y
Los Gobiernos Regionales.

Naturaleza

Desconcentracin
Administrativa
Consiste en la delegacin de
funciones.

Descentralizacin
Administrativa
Se basa en el principio de la
autarqua
o
autonoma
administrativa.

Personalidad
jurdica
competencias
Dependencia
Jerrquica
Patrimonio

Actan con la personalidad

jurdica de la Administracin
Central del Estado y dentro de
las competencias del Estado
que le han sido delegadas.
Estn sujetas a la dependencia
jerrquica
del
rgano
delegante.
Actan con Patrimonio del
Estado.

Actan
con
personalidad
jurdica propia de derecho
pblico y dentro del marco de
sus competencias.
Son independientes.

Actan con Patrimonio propio.