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EL PATRIMONIO ESTATAL, EL ESTADO Y LA PROPIEDAD

TERMINOLOGIA: Son el conjunto de bienes, derechos reales y el capital circulante que


utiliza el Estado para llevar a cabo sus funciones y obtener sus fines recibe varias
denominaciones: BIENES PUBLICOS, COSAS PUBLICAS, PATRIMONIO PUBLICO,
PATRIMONIO DEL ESTADO, ETC.

a) BIENES PARA USO COMN O PBLICO


En la actualidad el dominio pblico se entiende como el poder sobre determinados bienes
que tienen la poblacin y el Estado. Se considera que los bienes de dominio pblico son
para el uso comn, directo o indirecto de los habitantes.
HAY USO COMUN DIRECTO, cuando todos los habitantes pueden utilizar los bienes
del Estado bajo ciertas normas y condiciones legales o reglamentarias que permiten
asegurar su existencia, su uso racional y su mantenimiento para evitar el deterioro de uso
y posible desaparicin temprana. Esas limitaciones de orden pblico (obligatorias y
coercitivas) en el uso comn se imponen por la necesidad de evitar el deterioro o prdida
del bien estatal.
HAY USO COMUN INDIRECTO, cuando los habitantes no pueden utilizar los bienes del
Estado, pero lo hacen en su nombre los funcionarios y trabajadores pblicos, quienes los
deben utilizar exclusivamente para ejecutar sus funciones y actividades oficiales conforme
la ley.
CARACTERSTICAS DEL USO PBLICO O COMN
Es IMPERSONAL O ABSTRACTO porque pertenece a toda la poblacin considerada
como totalidad o generalidad; todos los habitantes somos potencialmente usuarios de los
bienes pblicos y la titularidad patrimonial est representada por el Estado.
Es LIBRE porque el derecho al uso comn se ejerce cuando la persona lo desea o lo
necesita, limitado por ciertas normas legales y reglamentarias indispensables para lograr
su utilizacin racional y protegerlo del deterioro o perdida anticipado.
Es GRATUITO porque su utilizacin no reporta ganancias y cuando se cobran tasas por el
uso, estas se invierten en su proteccin, mantenimiento, ampliacin, remodelacin,
reconstruccin, reforma y modernizacin y en caso de perdidas por el uso del bien el
Estado es obligado por la ley a proporcionar los fondos pblicos necesarios para su
conservacin y funcionamiento.
Es IGUALITARIO porque lo puede usar toda la poblacin en similares condiciones y
oportunidades, sin discriminacin.
Existe POR TIEMPO INDEFINIDO por su utilizacin no esta sometida a condiciones
temporales, salvo los horarios establecidos legal o reglamentariamente o las
suspensiones necesarias para su mantenimiento o por razones de seguridad.
Es IMPRESCRIPTIBLE, porque se trata de un derecho permanente que nicamente
puede terminar cuando el bien desaparece o pasa a propiedad particular, por
procedimientos legales.

b) BIENES PUBLICOS PARA USO PRIVATIVO, PRIVADO O ESPECFICO


DEL ESTADO.
La ley reserva determinados bienes para que el Estado desarrolle sus funciones a travs
de los funcionarios de sus dependencias o de las entidades descentralizadas y de las
autnomas.

HABILITACIN O LICENCIA PARA UTILIZAR BIENES PRIVATIVOS DEL ESTADO


Las personas que tienen a su cargo el uso de bienes estatales (funcionarios o empleados
pblicos) deben estar plenamente individualizados o identificados y deben utilizarlos bajo
un rgimen de responsabilidad jurdica (civil, penal, administrativa y laboral), en caso de
prdida, deterioro o mal uso,

HABILITACIN PARA USO ESPECIAL O CONCESIONADO DE LOS BIENES


ESTATALES
Algunos bienes del Estado son empleados por personas individuales o colectivas,
nacionales o extranjeras que previo cumplimiento de requisitos legales, obtienen la
autorizacin oficial para utilizarlos o explotarlos, a cambio de ciertos beneficios para el
Estado (impuestos, regalas, arbitrios, tasas, contribuciones, donaciones, etc.). A esta
figura jurdica se le denomina uso especial, concesin, licencia o autorizacin de uso de
bienes pblicos o estatales.
CARCTERSTICAS DEL USO CONCESIONADO
Es REGLADO porque para que una persona lo tenga es necesario cumplir los requisitos y
concluir el procedimiento regulado en las leyes y reglamentos. Y durante el permiso el
titular del uso especial debe cumplir y queda sometido a las condiciones legales y
reglamentarias, contratos y resoluciones que regulen la licencia de uso de que se trate.
Es UNILATERAL, porque el otorgamiento de la concesin, licencia, autorizacin o
permiso es decidido exclusivamente por el Estado y sus entidades autnomas o
descentralizadas.
La concesin, licencia, permiso o autorizacin queda regulado posteriormente en un
contrato administrativo que tiene naturaleza bilateral (lo otorgan por una parte el Estado o
la entidad autnoma o descentralizada y por la otra parte el particular concesionario),
Es ONEROSO porque el beneficiado con el uso especial de un bien pblico, debe pagarle
al Estado o a la entidad descentralizada o autnoma, un canon por el uso o un porcentaje
de participacin en las utilidades (regalas o royalties) al Estado o a la Entidad pblica
oficial que tiene asignado ese bien en su inventario o patrimonio.
Es TEMPORAL porque el uso o explotacin del bien pblico se otorga durante los plazos
determinados en el contrato, resolucin, ley o reglamento. No se debe dar concesiones
por tiempo indefinido, porque una licencia indefinida viola la naturaleza jurdica del
patrimonio estatal y los principios de seguridad y de certeza jurdicas tanto para el Estado
como para el concesionario y por supuesto, para la poblacin
Es PERSONAL E INTRANSFERIBLE porque se le otorga a una persona (individual o
colectiva), quien no puede disponer del permiso, licencia, concesin o autorizacin por
ningn medio de cesin o transferencia de derechos.
Es REVOCABLE porque el Estado puede dejar sin efecto su autorizacin por razones de
inters y conveniencia pblicas o por violacin a las condiciones de la concesin o a las
leyes vigentes o por imposibilidad material.

c) BIENES PBLICOS DEL PRESUPUESTO


Los bienes del presupuesto estatal, son los recursos de capital circulante (tributarios y
financieros) que pertenecen al Estado y entidades pblicas autnomas y
descentralizadas, que son captados para el funcionamiento o prestacin de los servicios,
o para la inversin en construccin y mantenimiento de obras pblicas.

ELEMENTOS DE LA PROPIEDAD PBLICA


ELEMENTO SUBJETIVO. Lo integran las personas pblicas oficiales a quienes pertenece
el dominio directo de los bienes: el Estado, los municipios, las entidades autnomas
(Universidad de San Carlos, el IGSS, la CONFEDE) las entidades descentralizadas
(INDE, INFOM, INGUAT; etc.)
ELEMENTO OBJETIVO. Es el conjunto de bienes sobre los que recae el dominio estatal:
los inmuebles suelo, subsuelo, espacio areo y sus frutos-; los muebles y semovientes
todos de naturaleza corprea o material y comprenden tambin los derechos reales sobre
los mismos que tienen naturaleza abstracta o incorprea (Artculos del 442 al 455 del
Cdigo Civil)
ELEMENTO TELEOLOGICO O FINALISTA. Consiste en la utilidad y la finalidad que
tienen los bienes pblicos del Estado, para beneficio de la colectividad. El patrimonio
pblico sirve para llevar a cabo las funciones del Estado y de las entidades pblicas
oficiales (autnomas y descentralizadas). Esa utilidad puede manifestarse por medio del
USO DIRECTO o por el USO INDIRECTO que los habitantes hacen de los mismos. Su
finalidad es la satisfaccin de las necesidades sociales, mediante la utilizacin para obras
y servicios pblicos y sociales.
ELEMENTO JURIDICO. Este elemento est integrado por el conjunto de principios,
instituciones, teoras, jurisprudencia y normas legales vigentes (constitucionales,
ordinarias, reglamentarias e individualizadas) que regulan la existencia de los bienes del
Estado y las relaciones que se derivan de los mismos.
CARCTERSTICAS DE LA PROPIEDAD PBLICA
LEGALIDAD. La existencia, mantenimiento y utilidad de la propiedad pblica est
determinada por las normas legales que disponen lo relacionado con su adquisicin, uso,
goce, mantenimiento y desafectacin o traslado a la propiedad privada.
GENERAL Y ABSTRACTA. La propiedad pblica es oponible a todas las personas (erga
omnes) consideradas como entes individuales, porque pertenece a la poblacin y es de
orden pblico.
FIN PBLICO. La propiedad pblica est destinada a satisfacer los intereses pblicos por
lo que su existencia y uso se limita al cumplimiento de ese fin. (Bien comn).
ES REGLAMENTABLE. La existencia de la propiedad pblica, faculta a los entes que la
tienen a su cargo (El Estado y sus entidades), reglamentar el derecho de uso que tienen
los habitantes.
CARCTERSTICAS DE LOS BIENES PBLICOS
INALIENABLES. No pueden ser enajenados libremente mientras pertenezcan al
patrimonio pblico. Tampoco pueden ser objeto de hipoteca o prenda. Su venta, entrega
en garanta o traslado por cualquier otro ttulo a la esfera privada, nicamente es posible
mediante procedimientos especiales autorizados por la ley, pues estn fuera de la libertad
de disposicin que caracteriza a la propiedad privada (Civil y Mercantil). Las normas que
regulan esos procedimientos se fundamentan en la Constitucin y en Guatemala, en la
Ley Orgnica del Presupuesto y en la Ley de Contrataciones del Estado.
INEMBARGABLES. La doctrina reconoce esta caracterstica. En Guatemala se regulaba
en la Ley Orgnica del Presupuesto la imposibilidad de embargar los bienes pblicos.
Actualmente, en el decreto 101-97 del Congreso de la Republica, que contiene dicha ley
se omiti esta prohibicin, dejando abierta la posibilidad de solicitar el embargo de bienes
pblicos. De producirse una accin judicial de esta naturaleza, dara lugar a solicitar la

intervencin de la Corte de constitucionalidad para que falle sobre la procedencia o


improcedencia del embargo.
IMPRESCRIPTIBLES. El dominio y la propiedad pblica son conservados por el Estado y
sus entidades por tiempo indefinido. La titulacin supletoria sobre los bienes pblicos est
prohibida por la ley. (Ley de Titulacin Supletoria, Ley de reas Protegidas, Cdigo
Civil).
EXENTOS DEL PAGO DE IMPUESTOR, ARBITRIOS Y CONTRIBUCIONES. Debido a
que es imposible establecer la relacin jurdica tributaria porque se confunden en un solo
sujeto (el Estado o sus entidades) la parte activa y la parte pasiva de esa relacin, los
bienes pblicos no estn sometidos al pago de ninguna carga tributaria.
CLASIFICACIN DE BIENES PBLICOS
POR SUS TITULARES. Segn el ente pblico que tiene asignada la posesin del bien,
este puede denominarse propiedad estatal, propiedad regional, propiedad departamental,
propiedad municipal, propiedad de la USAC, propiedad de FEGUA, etc.
POR SU FORMACION. Los bienes pblicos son naturales (los ros, lagos, bosques,
minas, terrenos, etc.) y artificiales o creados por el hombre (puentes, muelles, edificios,
vehculos, mobiliario, maquinaria, etc.)
POR SU NATURALEZA. Hay bienes pblicos fsicos o materiales inmuebles, muebles,
semovientes y abstractos e incorpreos (derechos reales).
CONDICIONES PARA AFECTAR BIENES AL PATRIMONIO PBLICO
AFECTACION REAL: el bien debe tener existencia material (fsica) o inmaterial
(incorprea).
AFECTACION ACTUAL: El Estado o sus entidades tienen o toman de inmediato la
posesin.
AFECTACION EFECTIVA: el bien se utiliza para alcanzar los fines pblicos en forma
directa o indirecta
AFECTACION CONTINUA: la posesin no es momentnea o temporal, el bien queda
disponible para ser utilizado en todo momento para los fines pblicos.
DESAFECTACIN O EXTINCIN DE LA PROPIEDAD PBLICA
El cese de la propiedad pblica puede darse por disposicin legal especfica. En
Guatemala, debe hacerse por medio de un decreto del Congreso que autoriza trasladar el
bien pblico a la esfera particular por venta, donacin o concesin. Luego de concluir el
procedimiento administrativo ordenado por la ley, debe dictarse una resolucin
administrativa de adjudicacin de una licitacin pblica de venta de bienes del Estado, de
adjudicacin en un remate o de adjudicacin en una subasta pblica
INTERVENCIONISMO DEL ESTADO SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA
El derecho de propiedad genera para propietario particular individual o colectivo una seria
de facultades. Este derecho es inviolable. Sin embargo la constitucin con fundamento en
su orientacin garantista y para la consecucin del bien comn, permite limitar el derecho
de la propiedad privada a travs de la ley (Artculos 39 y 40 de la Constitucin).
nicamente por razones de inters pblico y en beneficio de la comunidad puede
producirse la limitacin del goce y disposicin de la propiedad privada.
RESTRICCIONES ADMINISTRATIVAS

Las restricciones administrativas son limitaciones generales, constantes y actuales que


por motivos de inters pblico, se le imponen al propietario particular, como condiciones
legales para que pueda ejercer las facultades que se derivan de su derecho de propiedad.
Significa que no hay despojo y desmembracin, pero se debilita el derecho de la
propiedad privada porque el propietario debe HACER, NO HACER O DEJAR DE HACER
ALGO dentro de su propiedad a favor de la colectividad.
Las restricciones administrativas su naturaleza son de orden pblico (erga omnes,
imperativas y coercitivas) y se originan de la coexistencia de dos fenmenos econmicos
contrapuestos: la propiedad privada en manos de pocas personas, el crecimiento de las
necesidades de la comunidad.
CARACTERSTICAS
SON ILIMITADAS en nmero y clases pues se establecen segn la necesidad de la
poblacin; y segn los avances de la ciencia y de la tecnologa, van apareciendo nuevas
restricciones.
NO DAN LUGAR A INDEMNIZACION. El propietario no recibe ninguna compensacin
econmica por la restriccin que perjudica el ejercicio de su derecho de propiedad.
SON LEGALES. Se imponen al propietario por medio de normas legales o reglamentarias
que le obligan a hacer, no hacer o dejar de hacer algo. Cuando la restriccin se le impone
al propietario sin base legal, puede oponerse al abuso o arbitrariedad por medio de
acciones judiciales como el amparo (artos. 145 al 154 de la Constitucin).
SON EJECUTABLES. El propietario puede ser obligado a cumplir la restriccin mediante
el uso de la fuerza (derribar una pared peligrosa, ordenar el paso de tractores para dragar
un ri que amenaza a una poblacin) o por medio de la intervencin judicial (clausurar un
centro de diversin o una gasolinera por orden de juez)
RECAEN SOBRE MUEBLES E INMUEBLES las restricciones pueden afectar vehculos,
medicinas, obras de arte, alimentos, productos, terrenos, edificios en general, toda clase
de bienes.
SON GENERALES, CONSTANTES Y ACTUALES porque son aplicables a todos los
propietarios que se encuentren en determinado momento y lugar en igualdad de
condiciones y duran hasta que la ley las deje sin efecto (no conducirse en vehculo sin
extinguidor y cinturn de seguridad, no construir edificios en el territorio reservado para la
construccin de un aeropuerto).
SON IMPRESCRIPTIBLES. Las restricciones desaparecen o se extinguen hasta que se
emite una ley o un reglamento que deja sin efecto la ley o reglamento que las origino.
SERVIDUMBRES ADMINISTRATIVAS
El francs AUBY define las servidumbres administrativas como limitaciones legales de
orden pblico-, que consisten en imponer una carga real que graba un inmueble de
propiedad privada, por razones de utilidad pblica. El propietario del inmueble sometido
al nuevo rgimen debe recibir una indemnizacin en efectivo que debe ser real y
proporcional al dao que se le causa salvo que exista disposicin legal.

ELEMENTOS
ELEMENTO REAL. Consiste en la obligacin o carga legal que pesa sobre el inmueble de
propiedad particular. Se puede agregar como parte del elemento real de las servidumbres

administrativas, la indemnizacin que recibe el propietario afectado y que le paga el


expropiante por el dao que se causa con el desapoderamiento de su propiedad.
ELEMENTO PERSONAL O SUBJETIVO. Una parte del elemento subjetivo es la persona
privada (individual o colectiva, nacional o extranjera) que soporta la carga (servidumbre)
como propietario del fundo. Se le denomina afectado. La otra parte esta representada por
el titular del derecho de servidumbre que inicialmente es la comunidad (en abstracto) y
que se concreta por medio del Estado y sus entidades. Se le denomina parte beneficiada.
ELEMENTO FINALISTA O TELEOLOGICO. El la finalidad que motiva la instalacin de la
servidumbre se trata del beneficio colectivo que se produce al satisfacer una necesidad
pblica por medio de la servidumbre administrativa instalada sobre la propiedad privada.
CLASES DE SERVIDUMBRES
ACTIVAS O SERVITUS IN FACIENDO. Estas servidumbres consisten en obligar al
propietario del inmueble a efectuar actos a favor de la colectividad, aun en contra de su
voluntad.
PASIVAS O SERVITUS ITER AD (DEJAR HACER), SERVITUR ITER LIMITARE (NO
HACER). Son servidumbres que imponen al proletario la obligacin de dejar hacer o
tolerar que se haga algo en su fundo o inmueble, por conveniencia colectiva.
LEGALES. Son servidumbres que se imponen por medio de la ley o por medio de
resoluciones administrativas fundadas en una ley que le permite a la administracin
establecerlas.
CONSENSUALES O CONVENCIONALES. En este caso las servidumbres son el
resultado de un acto de liberalidad del propietario que constituye la servidumbre voluntaria
y gratuitamente y que es aceptada por la administracin o que luego de una serie de
reuniones o deliberaciones.
ONESORAS. Existen cuando el propietario del fundo sirviente recibe indemnizacin en
dinero por permitir la servidumbre.
FORMAS DE CONSTITUCIN
Las servidumbres administrativas pueden ser constituidas por los medios siguientes
POR DISPOSICION LEGAL emitida por la asamblea nacional constituyente, el Congreso
de la Repblica o por el Organismo Ejecutivo.
POR UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVAS (acto administrativo basado en la ley)
POR DECISIN UNILATERAL DEL PROPIETARIO (testamento, legado, donacin)
POR HECHOS O FENOMENOS NATURALES (accesin)
POR ACTOS HUMANOS O COSTUMBRE (como el paso contino por un camino en
fundo privado o tomar de este al agua de un nacimiento o abrevadero, con la tolerancia
del propietario convirtindose en uso practica o costumbre).
EXTINCIN
Por disposicin de la ley (artos. 820 y 821 del cdigo civil)
Por acto o resolucin administrativa (fundados en ley)
Por finalizacin del contrato (arto 758 del cdigo civil)

Por finalizar la utilidad de la servidumbre ( se termino la guerra o la emergencia o se


construyo una carretera pavimentada que hace innecesaria la servidumbre de paso)
Por afectacin total, cuando el bien que soporta la servidumbre pasa a ser propiedad
total del Estado o de la entidad publica que goza de la servidumbre
Por Confucion, accesin o usucapin
Por hechos que imposibiliten la servidumbre (un terremoto que cambia la
configuracin del terreno, una inundacin, una erupcin volcnica, hundimientos,
incendios, etc.)
DIFERENCIA SERVIDUMBRE CIVIL
Los titulares de las servidumbres administrativas son el Estado y sus entidades pblicas
oficiales, descentralizadas y autnomas, mientras que en la servidumbre civil son
personas particulares, individuales o colectivas, civiles o mercantiles.
En la servidumbre administrativa se trata de satisfacer el inters colectivo o general y en
la servidumbre civil se satisfacen necesidades particulares o privadas.
LA EXPROPIACIN ADMINISTRATIVA
La expropiacin administrativa es un medio o instrumento legal otorgado por la
Constitucin, que le permite al Estado intervenir y apoderarse de la propiedad privada
cuando esta constituye n obstculo para la realizacin de sus fines de servicio pblico y
social. Su fundamento es la facultad constitucional basada en el inters y necesidad social
y el beneficio de la colectividad.
CARCTERSTICAS DE LA INDEMNIZACIN
DEBE SER PREVIA a la expropiacin, segn la doctrina. En Guatemala la Constitucin
establece que puede hacerse el pago durante un plazo que no exceda de diez aos.
DEBE SER INTEGRAL pues comprende el valor del inmueble, sus mejoras, los daos y
perjuicios que se causen, el lucro cesante y los gastos que debe hacer el expropiado
como consecuencia de la perdida del bien.
DEBE SER PAGADA EN EFECTIVO en moneda de curso legal y no en valores o pagares
de cobro a largo plazo.
DEBE SER JUSTA y por lo tanto, debe comprender el pago real del valor del bien
expropiado (justiprecio) y no debe incluir ninguna mejora que haga el propietario posterior
al momento que ya tuvo conocimiento de la futura expropiacin
DIFERENCIAS EXPROPIACIN, RESTRICCIN Y SERVIDUMBRE
La expropiacin elimina la propiedad privada a cambio de una indemnizacin. Las
restricciones administrativas no eliminan el derecho de propiedad privada pero el
propietario no recibe ninguna indemnizacin.
La servidumbre administrativa afecta el dominio sobre un inmueble pero no el derecho de
propiedad, mientras la expropiacin elimina el derecho de propiedad y el dominio
particular pues traslada total o parcialmente el bien al patrimonio y dominio pblicos.