SERVIDORES PUBLICOS

I.

EL TERMINO SERVIDOR PUBLICO EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO

Respecto al primer tema, advertimos algunos antecedentes constitucionales y legales sobre la
denominacin que asume nuestra actual Constitucin, las mismas que datan desde la
Constitucin de 1828 y se prolongan hasta la de 1933, siendo una constante el referirse a
quien laboraba en la Administracin Pblica como "funcionario o empleado pblico".
Posteriormente, los artculos 58 y 60 de la Constitucin de 1979 sustituyen el concepto de
"empleado pblico" por el de "servidor pblico".
Decreto Legislativo N

276,

Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de

Remuneraciones del Sector Pblico del ao 1984 y su reglamento, aprobado por Decreto
Supremo N 005-90-PCM que desarrollan los conceptos de "servidor y funcionario
pblico"
El precedente de la denominacin "trabajador pblico" en la Constitucin vigente
es la referencia que en 1985 realizaron los doctores Marcial Rubio Correa y Enrique
Bernales Ballesteros,

al

comentar

la Constitucin de 1979, aludiendo a que dicha

denominacin debi ser la correcta. A expresin del doctor Vctor Garca Toma resulta
obvio que todos los miembros de la administracin estatal ostentan la condicin genrica
de "trabajadores". Sin embargo, apreciamos que las menciones posteriores en el Texto
Constitucional manejan el concepto de "servidor" por el de "trabajador", lo que nos permite
sostener la imprecisin legislativa del uso de tales conceptos, sobre todo por un
desconocimiento semntico.
Al momento de la elaboracin de la Constitucin de 1993 se encontraba
vigente el Decreto Legislativo N 276 Y el Decreto Supremo N 005-90-PCM, que
regulan actualmente la carrera administrativa, en las que se define como
Servidor pblico al ciudadano en ejercicio que presta servicio en la Administracin
Pblica, y
Funcionario a quien es elegido o designado para desempear cargos del ms alto nivel
en los Poderes Pblicos.
Sin embargo, durante el debate de la ltima propuesta de reforma constitucional en el
ao 2003 en el Congreso de la Repblica, se mantiene la estructura del artculo bajo
comentario, no obstante, se acord la sustitucin del trmino de "trabajadores" por el de
"servidores pblicos", atendiendo a que esta ltima terminologa se avoca propiamente a
la legislacin administrativa.

 Las recientes disposiciones de nuestro ordenamiento legal vigente comienzan a asumir

nuevas concepciones del tema que nos avoca, tales como la Ley N 28175, Ley Marco
del Empleo Pblico, que entr en vigencia el 2005, definiendo trminos como funcionario
pblico, funcionario de confianza, servidor pblico.
Sin embargo, la Ley N 27785, Ley Orgnica del Sistema Nacional de Control y de la
Contralora General de la Repblica, comprendida dentro de esta rama del Derecho,
igualmente sostiene los conceptos de "funcionario y servidor pblico" dentro de una
sola definicin.
Por tanto, el concepto de "funcionario pblico" es uno de los ms imprecisos que existen en
la doctrina, debido principalmente a la discrepancia existente entre su sentido tcnico y su
sentido vulgar, as como a los diversos criterios que se emplean en las diversas legislaciones.
Finalmente, a ello hay que sumar el uso errado al momento de catalogar a las personas que
trabajan para el Estado. Referirse a un funcionario de confianza es errado porque dicha
categora no existe. Llamar con sinnimos a polticos, funcionarios, empleados de confianza
y servidores pblicos es tambin errado. Todo ello aumenta la confusin y la indignacin
ciudadana, en algunos casos innecesariamente.
II.

CONCEPTO DE SERVIDOR PBLICO

Entendemos por servidor pblico a aquella persona que se encarga de realizar una tarea
con el fin de generar un bienestar entre la sociedad. Con esto no afirmamos que su trabajo
sea ad honorem, sino que independientemente del salario percibido, su principal caracterstica
es que su tarea no est destinada a la actividad privada sino al servicio de la sociedad.
Generalmente, los servidores pblicos se encuentran trabajando al servicio del Estado,
trabajando en la administracin pblica. Como vemos, los funcionarios son una variante de
servidores pblicos pero no todo servidor pblico es funcionario. Por ejemplo, un bombero
es un servidor pblico, ya que su trabajo implica un gran aporte para el bienestar de la
sociedad.
Uno de los rasgos que ms deben sobresalir de un servidor pblico es su tica, ya que las
consecuencias de sus acciones suelen llegar a un conjunto mayor de la sociedad. A esto se le
suma el prestigio social con el que cuentan, ya que en muchos casos suelen manejar fondos
econmicos estatales (por ende son el resultado del aporte de todos los ciudadanos), adems
del hecho que suelen representar instituciones con una larga tradicin. El cuerpo de bomberos
y policas, por ejemplo, son una de las instituciones ms prestigiosas dentro de cualquier pas.
La regulacin de los servidores pblicos es materia estatal, generalmente contenidos dentro
de la constitucin de cada pas, acompaada de otras legislaciones de menor envergadura.

III.

SERVIDORES PBLICOS SEGN LA LEY N 28175 (LEY MARCO DEL EMPLEO

PUBLICO)
Las recientes disposiciones de nuestro ordenamiento legal vigente comienzan a asumir nuevas
concepciones del tema que nos avoca, tales como la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo
Pblico, que entr en vigencia el 2005, en la que se hace referencia integral al trmino
"empleado pblico" 1, como aquel que est al servicio de la Nacin,
CLASIFICACION
1) Funcionario pblico.- El que desarrolla funciones de preeminencia poltica, reconocida
por norma expresa, que representan al Estado o a un sector de la poblacin, desarrollan
polticas del Estado y/o dirigen organismos o entidades pblicas2.
El Funcionario Pblico puede ser:
a) De eleccin popular directa y universal o confianza poltica originaria. (Presidente,
Congresistas, alcaldes, etc.)
b) De nombramiento y remocin regulados. (Jefes de reguladores por ejemplo)
c) De libre nombramiento y remocin. (tpico caso de ministros de Estado)
FUNCIONARIO PUBLICO
Presidente, Congresistas

CLASIFICACION
Eleccin Popular Directa.

Alcaldes, Regidores, etc.

Jefe de Reguladores

Nombramiento y Remocin Regulados

Ministros de Estado

Libre Nombramiento y Remocin

2) Empleado de confianza.- El que desempea cargo de confianza tcnico o poltico,

distinto al del funcionario pblico. Se encuentra en el entorno de quien lo designa o
remueve libremente y en ningn caso ser mayor al 5% de los servidores pblicos
existentes en cada entidad.
Ejemplo: el asesor o personal que trabaja directamente con los Funcionarios.
FUNCIONARIO DE CONFIANZA

1
2

CLASIFICACION

Gerente Municipal

Empleado de confianza

Secretario General

Empleado de confianza

Asesor Personal

Empleado de confianza

Sub Gerente

Empleado de confianza

(LEY N 18175 - LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO- Articulo III, 2004)
(LEY N28175 - LEY DE MARCO DEL EMPLEO PUBLICO - Articulo 4, 2004)

3) Servidor pblico
a) Directivo superior: El que desarrolla funciones administrativas relativas a la
direccin de un rgano programa o proyecto, la supervisin de empleados pblicos,
la elaboracin de polticas de actuacin administrativa y la colaboracin en la
formulacin de polticas de gobierno. A este grupo se ingresa por concurso de mritos
y capacidades de los servidores ejecutivos y especialistas, su porcentaje no exceder
del 10% del total de empleados de la entidad3.
La ineficiencia en este cargo da lugar al regreso a su grupo ocupacional.
SERVIDOR PUBLICO

CLASIFICACION

Director de Transportes

Directivo Superior

Director de la Polica Nacional

Directivo Superior

b) Ejecutivo: El que desarrolla funciones administrativas, entindase por ellas al

ejercicio de autoridad, de atribuciones resolutivas, las de fe pblica, asesora legal
preceptiva, supervisin, fiscalizacin, auditora y, en general, aquellas que requieren
la garanta de actuacin administrativa objetiva, imparcial e independiente a las
personas. Conforman un grupo ocupacional.
SERVIDOR PUBLICO
Ejecutor Coactivo

CLASIFICACION
Servidor Pblico Ejecutivo

c) Especialista: El que desempea labores de ejecucin de servicios pblicos. No ejerce

funcin administrativa, conforman un grupo ocupacional.
grupo profesional:
SERVIDOR PUBLICO

CLASIFICACION

Arquitecto

Servidor Pblico Especialista

Abogado

Servidor Pblico Especialista

Ingeniero del rea de Transporte

Servidor Pblico Especialista

Especialista en SNIP

Servidor Pblico Especialista

Economista

Servidor Pblico Especialista

Nutricionista

Servidor Pblico Especialista

(LEY N 28175 - LEY MARCO DEL EMPLEO PUBLICO - Articulo 4- Inciso 3, 2004)

 grupo tcnico:
SERVIDOR PUBLICO

CLASIFICACION

Tcnico Informtico

Servidor Pblico Especialista

Enfermera

Servidor Pblico Especialista

Cajero

Servidor Pblico Especialista

Tcnico administrativo

Servidor Pblico Especialista

Defensa Civil

Servidor Pblico Especialista

d) De apoyo: El que desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o complemento.

Conforman un grupo ocupacional.

SERVIDOR PUBLICO
Secretaria

CLASIFICACION
Servidor Pblico de Apoyo

Auxiliar
SERVIDOR PUBLICO

CLASIFICACION

Promotor

Servidor Pblico de Apoyo

Apoyo de Almacn

Servidor Pblico de Apoyo

Obrero
SERVIDOR PUBLICO

CLASIFICACION

Chofer

Servidor Pblico de Apoyo

Mantenimiento

Servidor Pblico de Apoyo