2012

PROGRAMA WILLAY

[DISEO Y EJECUCIN DE
PROYECTOS TIC PARA EL
DESARROLLO]
Los proyectos de base tecnolgica en general, y los de TIC en particular, se pueden
considerar procesos de innovacin y de transferencia tecnolgica.

1. INTRODUCCIN
El diseo y ejecucin de programas o proyectos (intervenciones) de desarrollo que
hagan uso de las TIC no se diferencia en la esencia de lo que son otras acciones
basadas en el uso de tecnologa. Sin embargo, hay algunas caractersticas propias
que vamos a analizar. En esta seccin se estudiarn las fases ms importantes de
intervenciones de desarrollo basadas en TIC.
En primer lugar, se ver como los proyectos de base tecnolgica en general, y los
de TIC en particular, se pueden considerar procesos de innovacin y de
transferencia tecnolgica. La forma en la que se transfiera la tecnologa y el
conocimiento son muy importantes para fortalecer el proceso de apropiacin
tecnolgica que es necesario en este tipo de proyectos.
En el apartado Participacin, gestin del cambio y aspectos de gnero veremos
en qu consiste la gestin del cambio y cmo se debe realizar en este tipo de
proyectos. El papel de la participacin, el tipo de relaciones que se establecen en
receptores y agentes externos, as como la importancia del factor de gnero en
este tipo de proyectos.
El apartado Identificacin de necesidades trata del diagnstico general de la
situacin y de la identificacin de necesidades. Se propone usar una combinacin
del mtodo Diagnstico Rpido Participativo (para el diagnstico) junto con el
Mtodo Flexible de Sistemas (para la identificacin de necesidades de
informacin).
En paralelo a la identificacin de necesidades se realiza la seleccin de tecnologa
ms apropiada. En este apartado se vern los aspectos que habitualmente suelen
determinar esa seleccin y cmo las diferentes opciones se adecuan a cada
entorno.
En el ltimo apartado (implantacin) se contina con el proceso de gestin del
cambio y se tratan aspectos como la capacitacin de usuarios y el establecimiento
de un sistema de mantenimiento.

2. CONCEPTOS BSICOS DE PROYECTOS

2.1. QU ES UN PROYECTO?
Segn la definicin de Project Management Institute (PMI), un proyecto es
un esfuerzo temporal (tiene un inicio y un final definido) que se lleva a
cabo para crear un producto, servicio o resultado nico.

2.2. QU ES UN PROGRAMA?
Es un conjunto de proyectos relacionados entre s y en los que sus
objetivos estn alineados con el objetivo central de la organizacin o
entidad que est a cargo del programa, por ejemplo:
El programa de salud de la Direccin Regional de Cusco, incluye los
siguientes proyectos:

Proyecto de Nutricin.
Proyecto de Salud Sexual Reproductiva.
Proyecto de Infraestructura Sanitaria.
Proyecto de Agua e Higiene.

2.3. QU ES UN PORTAFOLIO?
Es un conjunto de proyectos y programas, que se agrupan para facilitar la
gestin efectiva del portafolio que permita lograr los objetivos
estratgicos de la organizacin.
En las entidades pblicas, los portafolios suelen manejarse por Unidades
Ejecutoras (por ejemplo, Viceministerios, Programa Juntos, etc.) y por
Entidades de Tratamiento Empresarial (por ejemplo, Banco de la Nacin,
Banco de Materiales, etc.).
Es importante indicar, que los proyectos o programas del portafolio no
necesariamente tienen que ser interdependientes o estar directamente
relacionados.
Grficamente la relacin existente sera:

Fuente: elaboracin propia.

2.4. TIPOS DE PROYECTOS

Parodi (2001) clasifica a los proyectos en dos tipos: productivos y pblicos:
Productivos: son aquellos proyectos que buscan generar rentabilidad
econmica y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos
proyectos suelen ser empresas e individuos interesados en alcanzar
beneficios econmicos.
Pblicos o sociales: son los proyectos que buscan alcanzar un impacto
sobre la calidad de vida de la poblacin, los cuales no necesariamente
se expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son el
Estado, los organismos multilaterales, las ONG y tambin las empresas,
en sus polticas de responsabilidad social. A estos proyectos tambin se
les denomina proyectos de desarrollo.
2.5. GESTIN DE PROYECTOS
Es el conjunto de conocimientos, habilidades, tcnicas y herramientas que
se aplican en la planificacin y ejecucin de las actividades y tareas que
conduzcan a lograr los objetivos del proyecto.

3. PROYECTOS TIC COMO PROCESOS DE INNOVACIN Y DIFUSIN DE

TECNOLOGA
3.1. PROYECTOS TIC COMO PROCESOS DE INNOVACIN
La innovacin se puede definir como la generacin de cambios o
novedades de cierta relevancia en cualquier aspecto del quehacer
humano. Puede haber innovacin en el pensamiento literario de una
sociedad o en la creacin de un nuevo sistema de telecomunicacin.
La innovacin se puede presentar en diferentes niveles, desde el ms
macro al ms micro. Algo puede ser nuevo para el mundo, para una
nacin, una localidad, una empresa o un colectivo. La introduccin en una
comunidad de algo bien conocido en otra parte es tambin una
innovacin, ya que puede tener una complejidad e impacto como si se
tratase de una "novedad mundial". Por tanto, no es slo una innovacin
inventar las comunicaciones WiFi que hemos visto en la seccin de TIC
apropiadas, sino introducir el uso de una computadora en una comunidad
donde nunca antes se haya empleado.
Los programas y proyectos TIC son acciones de innovacin tecnolgica, al
igual que lo son todas las intervenciones de desarrollo de base
tecnolgica.
Las innovaciones, no slo las tecnolgicas, pueden ser de producto o de
proceso, es decir, innovar es, o bien mejorar las cosas que se hacen o bien
mejorar cmo se hacen las cosas.
Muchas veces, una innovacin de producto convierte en obsoletos
procedimientos antiguos, convirtindose tambin en una innovacin de
proceso. Es muy comn que los proyectos TIC sean simultneamente
procesos de innovacin de producto y de proceso. La introduccin de
informtica y telecomunicacin en una institucin o comunidad hace
cambiar la forma en la que se hacen algunas cosas. Ms adelante veremos
que esto se traduce en la necesidad de hacer en los proyectos TIC una
adecuada gestin del cambio tecnolgico.

3.2. PROYECTOS TIC COMO PROCESOS DE TRANSFERENCIA Y DIFUSIN DE

TECNOLOGA
La transferencia de tecnologa es el proceso que conduce al cambio
tecnolgico (innovacin tecnolgica) y que culmina con su incorporacin.
Se denomina transferencia vertical de tecnologa a la que se da desde el
mbito de la teora al de la prctica (desde la universidad o el centro de
investigacin a la empresa o institucin receptora). La transferencia
horizontal de tecnologa se da entre sectores, pases o empresas, o incluso
entre instituciones dentro del mismo sector.
Toda transferencia de tecnologa lleva asociados dos tipos de costos: los
costos de adquisicin y los costos de adopcin (asociados a las
transformaciones necesarias para la adopcin de la tecnologa). Los costos
tpicos de adopcin en acciones TIC son los de capacitacin de usuarios y
los de poner en marcha un sistema de gestin y mantenimiento del
sistema implantado. En una intervencin TIC no se debe cometer el error
de considerar slo los costos de adquisicin.
El concepto de tecnologa no se refiere slo a las herramientas fsicas
(infraestructura, maquinarias o equipos) sino tambin a los conocimientos
y al saber-cmo (know-how). Por tanto, la transferencia de tecnologa
puede implicar el traspaso de herramientas, pero tambin el de
conocimientos.
Una forma de transferencia de tecnologa es la compra de maquinaria,
componentes y equipos. A este caso se le denomina tecnologa
incorporada, ya que el conocimiento asociado a la tecnologa est
incorporado de forma inseparable a la mquina que se adquiere. Se
compra la mquina pero no se adquiere su conocimiento. En la tecnologa
no incorporada el conocimiento se difunde por vas diferentes a las
mquinas, es decir, se puede adquirir el conocimiento de forma separada
(no incorporada) a la mquina. Lo deseable y ms sostenible es poseer no
slo la maquinaria, sino su conocimiento, por tanto, es preferible la
tecnologa no incorporada.
El concepto de difusin de tecnologa consiste en la adopcin de la
innovacin por otros utilizadores, es decir, entre iguales, as como la
ampliacin de su uso por el innovador inicial (difusin dentro de una

organizacin), es decir, todas las acciones promovidas por la organizacin

para explotar las ventajas de la innovacin.
Un modelo de difusin de tecnologa que da buenos resultados en
acciones de desarrollo, es emplear como promotores de una tecnologa a
personas o instituciones que ya la hayan adoptado. Aqu, los actores
externos tienen un papel facilitador del proceso en vez de poseedor del
conocimiento a difundir.
La difusin de tecnologa involucra la adquisicin de mquinas y las
medidas para adaptarlas a las necesidades de la organizacin receptora.
Esto implica la transferencia del saber hacer, y por tanto, el empleo de
tecnologa no incorporada.
En las acciones de desarrollo con transmisin de tecnologas, las medidas
de difusin son preferibles a las de transferencia, ya que aseguran mejor la
viabilidad futura de los cambios que se buscan.
Pueden emplearse las siguientes vas para la difusin de conocimientos:
Ingeniera inversa. Es la imitacin de productos despus de haberlos
desentraado (extrado su conocimiento).
Realizaciones piloto demostrativas.
Movilidad de recursos humanos. Es la que mejores efectos produce a
largo plazo.
Cooperacin entre instituciones como trabajo en red, alianzas,
fusiones, etc.
Difusin libre de conocimiento: conferencias, revistas, seminarios,
cursos, catlogos, etc.
3.3. APROPIACIN TECNOLGICA
En la difusin sostenible de tecnologas para el desarrollo humano, tiene
una importancia fundamental la apropiacin tecnolgica. Se trata de que
los destinatarios tengan un control efectivo de la tecnologa, de forma
que tengan capacidad de mantener y, sobre todo, modificar la tecnologa
en funcin de sus futuras necesidades.

En el artculo "Difusin y transferencia de tecnologa en el sector del

hbitat popular latinoamericano", que Julin Salas escribi en 2002, se
expresa en forma muy acertada: "La mejor forma de conseguir el control
efectivo de una tecnologa es aquella en la que la empresa local [es decir,
la organizacin receptora] puede acceder a su propiedad, reduciendo de
este modo su dependencia de decisiones tomadas por agentes externos.
Sin embargo, detentar la propiedad puede resultar poco menos que intil
si el receptor no es capaz de controlar y dominar en forma efectiva la
tecnologa adquirida mediante una poltica de desempaquetado
(unpackaging). En otras palabras, poco consigue el adquiriente de
tecnologa fornea si no tiene la capacidad necesaria para desentraar,
analizar y asimilar los componentes del paquete tecnolgico, para hacer la
ingeniera al revs [es decir, ingeniera inversa], con el fin de conocer,
adaptar y mejorar los procesos productivos o las innovaciones adquiridas".
A la hora de plantear intervenciones TIC no basta con planificar qu
servicio se ofrecer, qu sistema de telecomunicacin ser el ms
apropiado y qu capacitacin habr que dar a los usuarios. Tambin es
necesario plantearse de qu forma se va a transferir el conocimiento
asociado a la tecnologa a implantar y de qu manera se fortalecer a los
actores locales para que aumenten su conocimiento sobre el uso y
aprovechamiento de estas tecnologas.
Incluso, se puede pensar en que, ms all del modelo de proyecto basado
en la construccin de una infraestructura, estn las iniciativas de difusin a
escala mediana o grande de TIC no incorporadas. Ejemplos de esto podran
ser:
Formacin de ingenieros en sistemas de telecomunicacin inalmbrica
que puedan emplearse para el apoyo a procesos de desarrollo en zonas
rurales.
Ejecucin de proyectos demostrativos de TIC para apoyo a municipios.
Encuentros para dar a conocer entre administradores de salud
experiencias del uso de las TIC en salud, o
El asesoramiento a gobiernos regionales para la implantacin de
ventajas fiscales a empresas locales para facilitar la expansin de TIC.
Este tipo de iniciativas, de impulso, reproduccin o difusin de las TIC en
entornos ms amplios de lo que suele abarcar un proyecto de "slo

infraestructuras", tienen un efecto multiplicador que finalmente puede

conseguir un importante impacto transformador.
El valor de una accin de desarrollo se basa no slo en su impacto positivo,
en la sostenibilidad que asegure la continuidad de ese impacto, sino
tambin, y sobre todo, en las capacidades que deje instaladas en las
organizaciones locales. Esa ser la forma de que esos actores sean capaces
de asumir el proceso y llevarlo ms all de lo que plantearon inicialmente
los promotores externos.

4. PARTICIPACIN, GESTIN DEL CAMBIO Y ASPECTOS DE GNERO

4.1. GESTIN DEL CAMBIO
La gestin del cambio se ocupa de los factores humanos y organizativos de
la introduccin de las TIC. Se trata de acompaar un proceso de cambio de
la organizacin o comunidad, de forma que se saque provecho de las
nuevas tecnologas para que cambien las formas de trabajo o de hacer
ciertas cosas. Todo este proceso, para que sea exitoso, debe ser
participativo y debe basarse en la creacin de relaciones de confianza
entre los receptores del proyecto y los agentes externos.

4.2. PARTICIPACIN
Como en toda accin de desarrollo, las intervenciones TIC que quieran ser
efectivas deben basarse en la participacin de los destinatarios o
beneficiarios.
LAS RAZONES DE LA PARTICIPACIN
Hay una razn tica, tres prcticas y una estratgica para que los proyectos de
desarrollo sean participativos:
Es un derecho. Toda persona tiene derecho a participar en las decisiones
que le afecten.
Mejora la informacin disponible para disear y evaluar una
intervencin. El conocimiento de los destinatarios sobre su realidad es
mucho ms rico y matizado que el que puede tener un agente externo. Su

aportacin ampla el conocimiento de la zona de actuacin, ya sea para el

diseo del proyecto o para su evaluacin.
Favorece la adopcin de innovaciones. Los destinatarios aceptarn mejor
los cambios que involucren un proyecto, si participan en las decisiones
sobre qu hacer, cundo y cmo.
Refuerza la sostenibilidad. La participacin es un proceso que lleva
asociada implicacin y compromiso. As se ponen las bases para una
mejor apropiacin del proceso y de la tecnologa, lo que favorece su
sostenibilidad futura.
Promueve la reflexin sobre el proceso. La participacin durante todo el
recorrido de un proyecto facilita a la personas y grupos receptores la
reflexin sobre el proceso de innovacin que es el proyecto, sobre el
papel que tienen las TIC en sus vidas, sobre las vas para su apropiacin y
sobre las oportunidades que le ofrecen.
La participacin es efectiva si se realiza en todas las fases de un proyecto:
identificacin, programacin, financiacin, ejecucin y evaluacin. No
puede limitarse slo a la identificacin de necesidades o a la participacin
en la ejecucin. Esto requiere que ya en el diseo del proyecto se
establezcan los canales de participacin.
En el caso de lo proyectos TIC la participacin en la evaluacin continua
del proyecto durante su ejecucin es especialmente importante. Lo
habitual en este tipo de intervenciones es que el grupo receptor no haya
tenido con anterioridad contacto con el sistema TIC que se quiere
implantar. Esto dificulta mucho que ese grupo sepa cul es la mejor forma
en que esas tecnologas pueden ayudarle.
Los grupos receptores necesitarn usar las TIC para tener una mejor idea
de sus potencialidades y limitaciones, de forma que puedan plantear las
formas ms efectivas de sacarles provecho. Por eso, en estos proyectos es
necesario dar tiempo y flexibilidad en la ejecucin para que los usuarios
comprendan la tecnologa a travs de su manejo y puedan despus
replantear los usos o servicios inicialmente planteados.
Hay que entender que la participacin es un proceso complejo que no es
espontneo y que tiene importantes implicaciones sociales. Por un lado, es
un planteamiento estratgico que debe estar en todo el proceso, y por
otro, no se puede improvisar.

LA PARTICIPACIN COMO ESTRATEGIA DE INTERVENCIN

La participacin no es slo una herramienta o una tctica, es toda una
estrategia de intervencin.
La participacin implica formas diferentes a las habituales de entender:
a los receptores de las iniciativas, que pasan de ser objetos del proyecto
a ser sujetos del mismo, pues la participacin debe ser, ante todo,
participacin en las decisiones,
las relaciones entre los actores externos y los locales, buscando una
relacin ms horizontal, y
el valor del conocimiento local, de las formas en que los agentes externos
pueden adquirirlo y en el concepto mismo de conocimiento.

Para poner en marcha un proceso participativo se requiere conocer y

tener prctica en los mtodos y tcnicas participativos. La participacin
no se puede hacer a una reunin a todos los involucrados para tomar las
decisiones. Porque siempre habr personas que no acudan y eso no les
debe excluir de participar, porque suele haber grupos que no expresarn
en pblico todo lo que piensan, porque quien ms habla no tiene porqu
representar a toda la comunidad, etc.
Se suele cometer el error de confundir el empleo de una tcnica
participativa (por ejemplo, un taller) con un proceso participativo. Lo
segundo es un complejo proceso que llevado a las ltimas consecuencias
puede llegar a la conclusin de que es mejor parar el proyecto
inicialmente planteado.
El empleo de tcnicas participativas no es ungento milagroso que todo lo
arregla.

RELACIN ENTRE ASESORES EXTERNOS Y POBLACIN RECEPTORA

Las personas que brindan asistencia tcnica en los proyectos TIC no pertenecen
al grupo receptor: son agentes externos. Sus recomendaciones no tienen slo
una carga tcnica, sino que tambin involucran valores, percepciones,
patrones culturales, etc., diferentes. Los receptores pueden asignar un
significado diferente a los problemas presentados y las soluciones que son
(culturalmente) posibles.
Sin embargo, no es fcil manejar la relacin entre agentes externos y
receptores. El asesor externo ser visto siempre como experto, alguien que
sabe ms. Por mucho que se quiera establecer una relacin horizontal, esto
nunca se conseguir. Se podr acercar, pero nunca conseguirlo. Hay que asumir
que siempre habr una relacin asimtrica entre el asesor externo y la
poblacin receptora. El objetivo debe ser reducir en lo posible esa asimetra.
Un peligro que surge como consecuencia habitual de esa asimetra en la
relacin es que los receptores acojan pasivamente las propuestas de los
asesores.
Todos estos problemas de "incomprensin" mutua se pueden reducir a travs
de tcnicas participativas que permitan a los receptores expresar su forma de
entender sus problemas y las posibles soluciones.

4.3. FASE PREVIA DE LA GESTIN DEL CAMBIO

En la fase previa de la intervencin se debe tener en cuenta lo siguiente:
Implicacin de autoridades. Ya sea que se trate de una organizacin o
una comunidad, es imprescindible que los que ostentan el mayor poder
(directivos o autoridades) estn convencidos de la bondad de la
intervencin y estn dispuestos a apoyarla.
Equipo de seguimiento. Conviene formar un equipo de seguimiento
del proceso donde estn representadas todas las partes implicadas de
la organizacin o comunidad y que tengan diferentes roles, de forma
que se facilite una visin ms global. El papel de este equipo es, por un
lado, ir definiendo el nuevo estado al que se llegar con el cambio, y
por otro, sern facilitadores del proceso, apoyando en la transmisin

de informacin, apoyando la creacin de consensos y, en definitiva,

representando a la organizacin o comunidad. Su papel es
fundamental en todo el proceso.
Diagnstico. El primer trabajo del equipo de seguimiento es hacer un
diagnstico de la organizacin o comunidad (que permita conocerla
adecuadamente) y un estudio de necesidades (que establezca primero
las necesidades ms importantes, y luego establecer las necesidades de
informacin y comunicacin).
Establecimiento de objetivos claros. Identificacin debe terminar con
una definicin clara y realista de los objetivos que se persiguen.
Planificacin. El proceso debe estar adecuadamente planificado. El
ritmo de cambio depender de las circunstancias.
4.4. FACTOR DE GNERO EN LOS PROYECTOS TIC
La importancia de la perspectiva de gnero en las TIC se debe
principalmente, al igual que en toda accin de desarrollo, a dos factores
(que son ms habituales en sociedades tradicionales).
Las mujeres sufren unas relaciones desiguales de poder respecto de los
hombres, puesto que tienen menos poder. Esto significa, entre otras
cosas, menor acceso a algunos recursos, entre ellos, ciertas
tecnologas. Es necesario corregir estas situaciones, ya que el
desarrollo humano pasa tambin por unas relaciones equitativas entre
mujeres y hombres.
Las mujeres suelen tener roles especficos en todas las sociedades, lo
que implica diferencias en las relaciones con otros grupos, con los
recursos, con la cultura, etc.
Lo expuesto tiene, al menos, tres consecuencias importantes en el sector
de las TIC:
Es necesario incluir la dimensin del gnero en las polticas de TIC y
desarrollo para apoyar la equidad de gnero en el acceso y la
apropiacin de la tecnologa, ya sea como usuarias, tcnicas,
generadoras de contenidos o productoras de tecnologa. Transformar
las relaciones de gnero en el campo de la tecnologa no se centra
solamente en acceder al conocimiento, sino en crearlo. Esto significa
trabajar en el mbito de las definiciones, construyendo significados y
una cultura tecnolgica con perspectiva de gnero.

 En las acciones de desarrollo hay que tener en cuenta las TIC como
otra posible herramienta para fortalecer el papel de la mujer en la
sociedad.
Para evitar que en los proyectos de desarrollo se incremente an ms
las diferencias entre hombres y mujeres y para aumentar su eficacia, es
necesario considerar las diferencias de gnero en la relacin con las
TIC: en los impactos, en las barreras de acceso, en las formas de
acercamiento, uso, apropiacin, transformacin, etc.
La forma de contemplar los aspectos de gnero en este tipo de proyectos
es tener en cuenta que las mujeres son un grupo con caractersticas y
necesidades diferentes a otros (hombres, nios, etc.). Como tal, deben ser
tratadas en los procesos participativos, de forma que el asesor externo
pueda identificar esas necesidades y apoyar en la formulacin de
propuestas centradas en las mujeres.

5. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES
En toda identificacin hay dos componentes: el diagnstico de la situacin y la
identificacin de las necesidades. A partir de la identificacin de las
necesidades generales de la organizacin o comunidad, se podrn establecer
las necesidades de comunicacin e informacin.
5.1. DIAGNSTICO RPIDO Y PARTICIPATIVO (DRP)
Existen diferentes mtodos para el estudio general de una organizacin o
comunidad, pero aqu presentamos de forma breve el Diagnstico Rpido
y Participativo (DRP).
El DRP surge como Diagnstico Rural Participativo en los aos 80 como
una derivacin de la Investigacin Accin Participativa (IAP). Es un mtodo
de investigacin e intervencin social participativa que busca ser eficiente
en el uso de recursos.
Se basa en limitar el conocimiento social de intervencin a los
estrictamente necesarios, sin, por ello, perder riqueza y matizacin.

Las caractersticas del DRP se pueden sintetizar de forma esquemtica en:

Asume el conocimiento que tiene la poblacin como punto de partida.
Es un proceso de aprendizaje mutuo entre los investigadores externos
y la poblacin.
Es un mtodo semi estructurado y flexible.
Facilita el trabajo de equipos multidisciplinarios.
La garanta del resultado depende de la capacidad para utilizar
adecuadamente los instrumentos en que se basa.
Los pilares en los que se basa son:
Entrevista semi estructurada, donde la informacin se recoge, en
ocasiones, de forma grfica (esquemas, dibujos, etc.)
Interaccin entre grupos. Las entrevistas se inician en pequeos
grupos, pero la informacin visual se va presentando a grupos ms
amplios. Se profundiza en el anlisis y se favorece llegar a propuestas
de cambio consensuadas entre todos.
Triangulacin. Recopilacin de una misma informacin por diferentes
fuentes y tcnicas. Garantiza rigor.
Observacin al participante. Durante las entrevistas no slo se recopila
informacin de lo que se dice, sino (a travs de la observacin) de
cmo se dice y de lo que pasa entre los asistentes.
Visualizacin conjunta de la informacin, lo que facilita los debates y la
construccin de consensos.
Se emplean tcnicas como el mapeo de la comunidad, transectos (paseos
"comentados"), perfiles histricos, calendarios de actividades, etc. En el
material complementario se pueden encontrar detalles sobre estas
tcnicas.

5.2. IDENTIFICACIN DE NECESIDADES DE COMUNICACIN Y ACCESO A

INFORMACIN
Aunque se empleen mtodos como el DRP para el diagnstico general de
la organizacin o poblacin, en el estudio de necesidades de informacin y
comunicacin, es til contar, adems, con mtodos complementarios.
Sugerimos una estructura basada en la Metodologa Flexible de Sistemas
(Soft System Methodology), basada en la investigacin accin.

En todo sistema social al que nos acerquemos se pueden distinguir

estructura y procesos. La estructura est compuesta por elementos que
son relativamente estables en el tiempo y por las relaciones entre ellos.
Se pueden distinguir la estructura fsica y social. La fsica est compuesta
por elementos materiales (edificaciones, equipamiento TIC, otro
equipamiento, etc.). La estructura social est formada por los grupos de
personas que estn dentro del sistema social y por las relaciones que hay
entre esos grupos. Los grupos pueden ser formales (por ejemplo,
departamentos dentro de una institucin) o informales.
Adems, se deben estudiar las caractersticas de los usuarios en relacin a
las TIC. Es decir, su grado de exposicin a las TIC, su conocimiento y grado
de uso. En funcin de esto, ser necesario establecer un tipo u otro de
capacitacin de usuarios. Tambin interesa conocer su predisposicin al
uso de las TIC.
Los procesos se relacionan con las decisiones de acometer actividades, su
realizacin y su seguimiento. Se diferencian entre procesos fsicos, no
fsicos y de informacin. Los fsicos son transformaciones de unos
elementos materiales en otros. Los procesos no fsicos son decisiones que
no implican materiales. Los procesos de informacin son los flujos de
informacin (tipos de informacin que se intercambian, frecuencia,
importancia, personas involucradas, etc.).
Todo esto se puede resumir en el siguiente esquema:
Estructura fsica: edificios, equipamiento en general, vehculos de
transporte, equipamiento TIC.
Estructura social: grupos formales (composicin, funciones, etc.), y no
formales.
Caractersticas de los usuarios: nivel de formacin, edad, uso de TIC,
predisposicin a usar las TIC.
Procesos fsicos: transformacin o transporte de elementos (de qu se
trata, cmo se hace, quin lo decide, cundo se hace, cunto cuesta,
cunto se tarda, etc.).
Procesos no fsicos: decisiones (cules son, quin las toma, cundo,
qu importancia tienen, cunto se tarda en ejecutar, etc.)

 Procesos de informacin: informacin que se intercambia, formato,

frecuencia, costo del envo de informacin, tiempo que tarda en llegar,
importancia, etc.

5.3. SELECCIN DE SERVICIOS

Como se ha explicado en otras secciones, las TIC deben emplearse como
instrumento para el apoyo a procesos de desarrollo. Por tanto, se podra
pensar que la forma lgica de actuar es, primero analizar las necesidades,
despus establecer los objetivos de la intervencin y slo al final pensar si
las TIC nos pueden ayudar. Pero si se conocen de antemano las opciones (y
limitaciones) de las TIC, podemos acercarnos a la realidad de otra manera
y mientras analizamos las necesidades locales, pensar en las
oportunidades que ofrecen las TIC en ese entorno concreto.
Se debe buscar un punto intermedio entre quien tiene una solucin (las
TIC) en busca de un problema, y quien slo piensa en las TIC al final del
proceso de identificacin. En nuestra "caja de herramientas" de
instrumentos para un proyecto de desarrollo tenemos que tener a las TIC
junto con las ms tradicionales (construccin de edificios, formacin,
concesin de crditos, etc.).
En cualquier caso, una vez que se plantea la posibilidad de emplear las TIC
en una accin de desarrollo, se debe tener claro que la tecnologa no es lo
ms importante. Obviamente, la tecnologa disponible condiciona los
servicios TIC que se pueden ofrecer, pero los servicios deben primar sobre
la tecnologa. Por tanto, se deben establecer primero los servicios ms
necesarios para nuestro proyecto, pero sin dejar de tener en mente las
limitaciones u oportunidades de la tecnologa disponible en ese lugar.

5.4. DISEO DE UN PLAN DE NEGOCIO

Algunas de las intervenciones TIC buscan crear un centro u organizacin
que preste servicios TIC a terceros. Por ejemplo, los telecentros o
experiencias como BorgouNET (que se explica en la seccin dedicada al
estudio de casos). En esas ocasiones, se debe disear un plan de negocio.

Un plan de negocio debe explicar los servicios que se prestarn, precios,

gastos, plan de comunicacin, recursos humanos necesarios, etc. En
definitiva, es el documento que explica de qu forma funcionar el
negocio y que demostrar su sostenibilidad econmica.

6. SELECCIN DE LA TECNOLOGA MS APROPIADA

En la seleccin de la tecnologa hay que tener en cuenta los condicionantes del
terreno, la opcin entre contratar servicios TIC o tener una red propia y las
opciones tecnolgicas que existen.
6.1. CONDICIONANTES EN ZONAS RURALES
Existen un conjunto de caractersticas de las zonas en desarrollo que
condicionan los requisitos que deben cumplir las TIC para ser apropiadas
en esos entornos. No se dan en todos los lugares, y si se dan, lo hacen con
diferente intensidad y no siempre todas juntas, pero tenerlas en cuenta
ayudan a hacernos las preguntas clave cuando lleguemos a un lugar que
no conocemos. Se trata del nivel econmico, la existencia de red elctrica,
la cercana a ncleos industrializados, la accesibilidad a repuestos, la
presencia de personal tcnico especializado, el nivel de escolarizacin y el
aislamiento fsico de la zona.
En zonas rurales es normal encontrarse con comunidades dispersas, de
baja densidad de poblacin, generalmente muy alejados de las ciudades y
a menudo en reas de topografa difcil (grandes montaas, distancias muy
largas, etc.). Esto hace costoso el despliegue de infraestructura, en
especial la que requiera tender lneas. Aqu, los sistemas de comunicacin
por radio son los ms adecuados. Como norma general, siempre que haya
que desplegar una red de telecomunicacin nueva, ser ms barato con un
sistema por radio que por lnea.
Los bajos niveles de escolarizacin y alfabetizacin hacen que se deban
emplear terminales de fcil uso (incluso para poblacin analfabeta). En
todo caso, siempre habr que dar una capacitacin a los usuarios y
facilitarles una sencilla documentacin de uso (se ver ms adelante).
El bajo nivel econmico obliga a reducir los costos. Ya se ha visto que en la
implantacin de tecnologa hay tanto costos de adquisicin como de

adopcin (capacitacin de usuarios, etc.). Pero al buscar la reduccin de

costos hay que tener en cuenta todo el ciclo de vida del equipo. Por tanto,
los sistemas de comunicacin deben ser de bajo costo de infraestructura,
operacin y mantenimiento.
Ejemplos de costo de infraestructura es el costo de contratar una lnea
telefnica, acceso a Internet o la compra de una computadora. Costos de
operacin son el pago mensual del telfono o de Internet, pero tambin el
costo de la electricidad para que todo eso funcione. Los costos de
mantenimiento son, por ejemplo, las reparaciones de equipos
estropeados, el recambio de tinta de las impresoras o los CD vrgenes para
computadora.
Si no tenemos en cuenta todos los costos, pero sobre todo los de
operacin y mantenimiento, podemos estar poniendo en peligro la
sostenibilidad de la intervencin. Si la institucin o comunidad receptora
no puede pagar la operacin, simplemente, dejar de usar los sistemas de
comunicacin.
En las zonas sin suministro fiable de electricidad los equipos se deben
poder alimentar con sistemas autnomos de energa. Lo ms habitual es
usar sistemas fotovoltaicos. La alimentacin puede suponer una parte
importante del costo de un sistema TIC (en algunos casos, entre el 40% y
60%). Por tanto, para reducir los costos de infraestructura, los equipos
deben tener el menor consumo posible.
El mantenimiento, reparacin y reposicin de equipos se encarece si los
tcnicos capacitados o las piezas de repuesto necesitan recorrer grandes
distancias. En zonas aisladas se debe buscar intentar:
Instalar sistemas con baja tasa de fallos.
En el caso de comunicaciones digitales, y si es posible, emplear
sistemas de gestin remota de los equipos.
En zonas rurales no es habitual contar con personal tcnico
adecuadamente calificado. Por tanto, adems de formar tcnicos, se
deben emplear sistemas sencillos de mantenimiento, que no requieran
personal altamente especializado.

Gran parte de los pases en desarrollo estn en zonas tropicales donde

puede haber condiciones climticas habitualmente rigurosas (humedad,
temperatura, rayos, etc.). Para reducir las posibilidades de dao de los
equipos, stos deben ser robustos, resistentes y con adecuados sistemas
de proteccin. No siempre sern vlidos los sistemas de proteccin que
son tiles en pases templados.

6.2. PROPIEDAD DE LA INFRAESTRUCTURA

Siempre que se pueda, la mejor opcin ser contratar los servicios TIC
necesarios a un precio y calidad adecuados. En caso contrario habr que
pensar en desplegar una red de telecomunicacin.
Las ventajas de contratar los servicios TIC es que la organizacin o
comunidad no tendr que ocuparse directamente de las reparaciones, ni
tendr que formar y contratar tcnicos.
Las desventajas pueden darse por abusos de la empresa prestadora de los
servicios. Algunos ejemplos de abusos que se dan son: precios altos, mala
calidad del servicio, incumplimiento de algunas condiciones del contrato,
no se atienden a tiempo los avisos de reparacin o, en el caso de cabinas
pblicas que slo funcionan con tarjetas prepago, no estn disponibles las
tarjetas. Esto puede darse en zonas donde no hay competencia y donde
los mercados TIC no estn adecuadamente regulados o vigilados por la
autoridad competente.
La alternativa a la contratacin de servicios es instalar una red propia. Las
desventajas de esta opcin es que la organizacin o comunidad debe
asumir toda la responsabilidad de su gestin y mantenimiento. Hay dos
opciones para el mantenimiento: contratar a una empresa o contar con
personal adecuadamente capacitado. Obviamente, la segunda opcin
requiere de mayor capacidad institucional y de gestin. En ocasiones, el
servicio que se busca o la capacidad local no hacen aconsejable la opcin
de la red propia.

6.3. OPCIONES TECNOLGICAS

En cuanto a las opciones tecnolgicas, ya se han visto en la seccin "TIC
apropiadas" y anteriores.
Entre las infraestructuras que tpicamente se contratan a terceros estn:
Telefona fija, que, en ocasiones, permite el acceso a Internet e baja
velocidad.
Telefona mvil. Es ms cara que la fija y menos accesible en zonas
rurales. Sin embargo, puede ser mejor opcin en zonas periurbanas o
en pequeas ciudades donde hay muy baja penetracin de la telefona
fija.
Acceso a Internet por ADSL o lnea dedicada. Si se busca acceso a
Internet, esta es la opcin que tienen algunas zonas donde llega el
servicio telefnico (no en todas).
Acceso Internet inalmbrico WiFi. Es muy poco comn en pases en
desarrollo, pero, en todo caso, lo normal es encontrarlo en grandes
zonas urbanas.
Acceso a Internet por satlite. Cada vez hay ms compaas que
ofrecen este servicio en prcticamente todo el mundo. Es mucho ms
caro que otras formas de acceso a Internet, por tanto, slo sirve
cuando haya un volumen de comunicacin que lo justifique (por
ejemplo, compartiendo el acceso entre varias organizaciones).
Las infraestructuras que permiten redes privadas son:
Sistemas de comunicacin por radio en bandas HF, VHF y UHF.
Permiten comunicacin de voz y de datos (de baja velocidad), tienen
costos bajos de infraestructura, no tienen gastos de operacin y el
mantenimiento no es complejo. Se pueden conectar con la red de
telefona pblica.
Sistemas inalmbricos WiFi. Son sistemas de datos de alta velocidad
que tambin permiten sistemas de telefona (telefona IP), tienen
costos bajos de infraestructura, no tienen gastos de operacin y el
mantenimiento es sencillo. Los sistemas de telefona IP son autnticas
redes privadas de telefona que, adems se pueden conectar con la red
de telefona pblica. Tienen ciertas limitaciones de alcance a largas
distancias.

7. IMPLANTACIN
En el proceso de implantacin habr que tener en cuenta, tanto el
acompaamiento (gestin del cambio), como de la puesta en marcha de un
sistema de mantenimiento.
7.1. GESTIN DEL CAMBIO DURANTE LA IMPLANTACIN
Durante esta fase tiene una importancia crucial el papel del equipo de
seguimiento. Debe animar el proceso, involucrar a las personas clave y
mediar en los conflictos o resistencias que se puedan encontrar. Es
necesario que este equipo tenga un lder local, alguien respetado y con
credibilidad, que tenga capacidad de aunar voluntades a favor del
proyecto. Esta persona ser quien "tire" del proceso.
La participacin durante el proceso de implantacin permitir:
Ajustar la intervencin en caso de ser necesario.
Redisear cmo se hacen las cosas (procesos) de forma que se saque el
mayor provecho de los sistemas TIC.
Reducir posibles resistencias al cambio de personas concretas.
Los instrumentos esenciales son:
Comunicacin continua y transparente durante todo el proceso. Sirve
para reducir incertidumbres, recabar informacin valiosa y detectar
posibles conflictos.
Capacitacin en el manejo de los sistemas a implantar.
Evaluacin continua del proceso, que permita comprobar si todo va
como estaba previsto y si los resultados son satisfactorios para los
destinatarios.

7.2. CAPACITACIN DE USUARIOS

La capacitacin de los usuarios es, obviamente, fundamental para saca
provecho al uso de los sistemas TIC. Es, por tanto, un aspecto clave, sobre
todo en el caso de la computadora, que el sistema ms complejo de
aprender.

En la capacitacin, especialmente de adultos, es recomendable basarse es

mtodos de aprendizaje significativo.
Algunas claves de inters en la capacitacin son:
Empleo de analogas, es decir, relacionar los conceptos a aprender con
cosas o ideas del entorno habitual de los usuarios.
Dinmicas y juegos que cumplen la doble funcin de crear un
ambiente relajado y de confianza con los docentes forneos, as como
aprender algunos conceptos ponindolos en prctica.
Ilustracin o muestra real de todos los componentes o conceptos que
se pueda.
Aprender, haciendo.
Usuario docente. Emplear a otro usuario ya entrenado para la
explicacin de conceptos.
Aprendizaje por pares. Aprendizaje en parejas, de forma que el apoyo
mutuo refuerce el aprendizaje de las dos personas.
Apoyo posterior a la capacitacin presencial. No basta con una nica
sesin presencial, generalmente harn falta, al menos, dos.
Un buen ejemplo de enfoque en la capacitacin TIC, es el caso del
programa EHAS. Se capacitan a personas adultas, trabajadores de salud en
zonas rurales, la mayora con una formacin media o baja.

7.3. SISTEMA DE GESTIN Y MANTENIMIENTO

La gestin y mantenimiento de los sistemas de comunicacin son crticos
para asegurar la sostenibilidad de la iniciativa.
Como ya se ha dicho, en el caso de los sistemas de comunicacin que se
contratan como servicio, lo habitual es que el mantenimiento y reparacin
lo hagan la empresa proveedora del servicio.
En el caso de sistemas de comunicacin propios, la organizacin o
comunidad receptoras deben asumir el mantenimiento de los equipos. En
este caso, hay dos opciones a tomar: que el mantenimiento (total o
parcial) se contrate de forma externa (externalizacin) o que lo asuma
completamente la organizacin o comunidad. La segunda opcin da ms

autonoma y favorece ms la apropiacin de la tecnologa. Pero, por el

contrario, requiere de una mayor capacidad institucional.
En algunos casos ser necesario establecer un plan de operacin. En este
plan se deben contemplar las posibles normas de uso que haya,
procedimientos a seguir, fichas o registros a rellenar (desde reserva de
turnos, a registro de incidencias de los equipos, pasando por ficha de uso),
etc.
En cuanto al mantenimiento, nos interesa distinguir dos tipos:
Mantenimiento preventivo. Busca reducir la posibilidad de mal
funcionamiento o falla de algn equipo. Depende de los sistemas, pero
pueden ser medidas como limpiar peridicamente algn equipo,
supervisar el estado de algn otro o vaciar la papelera de documentos
en el escritorio del sistema operativo.
Mantenimiento correctivo. Es el que se realiza cuando un equipo ha
fallado y hay que repararlo.
Hay tres aspectos clave en la puesta en marcha de un sistema de
mantenimiento:
Contar con personal adecuadamente capacitado. Esto depender de la
complejidad de los sistemas y del grado de externalizacin del
mantenimiento. En todo caso, se debe comprobar que se cuenta con
este personal. Si no est adecuadamente capacitado, habr que
hacerlo. A pesar de que exista personal especfico para el
mantenimiento, los usuarios siempre tendrn un papel relevante,
sobre todo, en el mantenimiento preventivo.
Diseo organizativo del mantenimiento. No basta que existan unas
personas que sepan dar mantenimiento, sino que debe establecerse
cmo, cundo, con qu recursos, quin, etc. Esto es ms importante
cuanto ms complejo sea el sistema y la organizacin.
Establecer el sistema de financiacin del mantenimiento. El
mantenimiento, sobre todo el correctivo, cuesta dinero. Desde el inicio
de la puesta en funcionamiento del sistema, es necesario que est
establecido de forma clara y formal de dnde saldr el dinero para el
mantenimiento, cunto dinero se recaudar, quin lo har, cmo se
controlar el gasto del dinero, etc.

Las herramientas para establecer el diseo organizativo del

mantenimiento son unos planes de mantenimiento preventivo y
correctivo. El primero establece cada cunto tiempo se realizarn las
medidas de supervisin y mantenimiento. El segundo, establece cmo se
detectan fallos, quin informa, cmo se registra, cmo se hace para
autorizar la reparacin (si fuese necesario), quin autoriza el pago para
hacer la reparacin, etc. Estos planes deben establecer claros repartos de
roles entre las personas involucradas.
En muchos casos, puede ser conveniente establecer protocolos de
actuacin. Esto es, una descripcin clara de cmo actuar en los casos que
sea necesario. Lo ms habitual es emplearlos para ayudar a los usuarios y
tcnicos a identificar y reparar fallos.

1. MATERIAL COMPLEMENTARIO
Artculo sobre el uso de DRP en identificacin de necesidades
y evaluaciones en el programa EHAS.
Estudio de necesidades del proyecto de telemedicina rural EHAS Cusco
Sur.
Capacitacin de Agentes Rurales de Salud en el uso de las TIC dentro del
suprograma EHAS Colombia.