AUTOR
MINISTRIO DA EDUCAO
COMPOSIO
IMPRESSO
2. Desenvolvimento social
2.1. Objectivos gerais do desenvolvimento social
O objectivo central do Governo para o desenvolvimento social a satisfao crescente das necessidades fundamentais de todo o povo moambicano, em especial dos grupos sociais mais vulnerveis. Nas condies
actuais, as necessidades esto muito alm das capacidades reais disponveis para a sua satisfao. O Governo definiu prioridades de concentrao de recursos. A definio de tais prioridades tomou em
considerao os sectores mais sensveis para a vida dos cidados, e que
podem contribuir de forma mais decisiva para o desenvolvimento do
pas.
Assim, as grandes prioridades do desenvolvimento social so:
A EDUCAO, a massificao do acesso da populao educao,
e melhoria da qualidade do ensino;
A SADE, a extenso da rede sanitria e dos servios de preveno
doena e cuidados primrios, e melhoria das condies de atendimento dos doentes;
O EMPREGO, a valorizao e promoo do emprego.
2.2. Educao
A educao constitui um direito fundamental de cada cidado e o instrumento central para a melhoria das condies de vida e a elevao do
nvel tcnico e cientfico dos trabalhadores. Ela o meio bsico para a
compreenso e interveno nas tarefas do desenvolvimento social, na
luta pela paz e reconciliao nacional.
Assim, os objectivos fundamentais do Governo para a educao so:
a igualdade de oportunidades de acesso a todos nveis de ensino,
expandindo a rede das respectivas instituies e proporcionando
meios financeiros e materiais para assistncia aos cidados oriundos
de famlias de recursos econmicos escassos;
a promoo de maior participao feminina nos vrios tipos e nveis
de ensino por meio de mecanismos de incentivo curricular e material;
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forma a que gradualmente se proceda a uma descentralizao administrativa para os rgos locais de poder e se aumente a interveno da comunidade no processo de tomada de decises na
escola.
O Governo promover, tambm, a introduo de lnguas moambicanas
no ensino bem como de projectos de alfabetizao nessas lnguas.
Cada nvel e tipo de ensino receber do Governo ateno especial, em
funo da sua especificidade e papel na sociedade.
O ensino primrio e a alfabetizao de adultos por permitir a eliminao
do analfabetismo, conferindo aos cidados os conhecimentos fundamentais, nomeadamente a aprendizagem da leitura da escrita e do clculo,
constituir a maior prioridade do Governo.
O objectivo do Governo generalizar a educao das crianas em idade
escolar, com vista a atingir uma taxa de admisso bruta mnima de 86%,
no quadro da Declarao Mundial da Educao para Todos at ao Ano
2000, de que a Repblica de Moambique signatria. Para este efeito
vai:
alargar a rede de escolas primrias de 1 grau (1 5 classes) a todas
as zonas do pas, de modo a diminuir as distncias que as crianas
percorrem para a escola. Para este efeito, alm das 15.696 salas de
aulas existentes, correspondentes a 3.748 escolas, sero construdas
7.500 salas de aulas correspondentes a cerca de 2.600 novas escolas
e recrutados 8.800 novos professores, o que permitir elevar o actual
efectivo de alunos neste nvel de ensino de 1.338.100 em 1994 para
1.694.500 em 1999; sero construdas, pelo menos, 2.500 casas para
professores e igual nmero de furos de gua;
introduzir ao nvel de todos os distritos, o maior nmero possvel de
escolas do 2 grau do ensino primrio (6 e 7 classes) para minimizar os problemas com o internamento e permitir que as crianas tenham acesso a este nvel a partir dos seus locais de residncia. Neste
sentido alm da construo de novas escolas, sero ampliadas e melhoradas as 178 j existentes e recrutados 475 novos professores de
modo a elevar o efectivo de alunos de 115.700 em 1994 para
179.310 em 1999;
assegurar o acesso ao livro escolar a todos alunos desprovidos de
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recursos, com prioridade para os do ensino primrio do 1 grau, atravs do mecanismo da caixa escolar; e
continuar a estimular aces de apoio ao programa de lanches escolares para garantir a sade e nutrio das crianas.
Considerando os reflexos directos da alfabetizao na melhoria das
condies sanitrias da populao e na elevao das potencialidades
produtivas, o Governo prestar particular ateno alfabetizao funcional, orientada para a resoluo dos problemas concretos dos alfabetizandos.
O Governo disponibilizar os meios ao seu alcance e encorajar os rgos locais, associaes cvicas e comunidade em geral a participarem
no combate ao analfabetismo.
No que respeita ao ensino secundrio, o Governo actuar no sentido de:
introduzir o nvel secundrio (8, 9 e 10 classes) em mais distritos
de acordo com as condies existentes. Para o efeito, alm das 45
escolas existentes, sero construdas mais 25 e recrutados 500 novos
professores de modo a preencher as vagas de professores, diminuir o
nmero de alunos por turma, aumentar a eficcia do ensino, e elevar
o efectivo de alunos de 31.000 em 1994 para 46.000 em 1999;
criar condies para o funcionamento ou aperfeioamento dos cursos
de nvel mdio (11 e 12 classes) nas provncias de Niassa, Cabo
Delgado, Tete, Inhambane, Manica e Maputo Provncia de modo a
elevar o efectivo de alunos neste nvel, de 3.550 em 1994 para 8.000
em 1999;
criar ou melhorar as condies de alojamento em internatos para
garantir o acesso a estes nveis de ensino.
O ensino tcnico profissional tem um grande impacto no desenvolvimento econmico do pas. A formao e qualificao da fora de trabalho neste ramo do ensino, requer uma adequada coordenao entre a
educao e o trabalho de forma a harmonizar as especialidades, as reas
e os processos de formao com as reais necessidades do pas. Neste
contexto, o Governo continuar a empreender esforos para:
adequar o ensino tcnico profissional s necessidades de desenvolvimento do pas, levando a cabo estudos que visem a sua restruturao com o envolvimento dos empregadores;
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Introduo
A constituio da Repblica de Moambique consagra a educao como
um direito e um dever de cada cidado.
Desde a independncia Nacional, a escolarizao universal das crianas
e adultos, pela via formal e no formal, tem sido equacionada como
uma meta a atingir. Contudo, at 1992, esta ambio foi frustrada pela
guerra destruidora, que assolou o pas e provocou grandes entraves para
o desenvolvimento do sector.
O Programa quinquenal para o perodo 1995-1999, recentemente aprovado pela Assembleia da Repblica reconhece a Educao como sendo
prioritria e define-a como um instrumento central para a melhoria
das condies de vida e a elevao do nvel tcnico e cientfico dos
trabalhadores. Ela o meio bsico para a compreenso e interveno
nas tarefas do desenvolvimento social, na luta pela paz e reconciliao
nacional (Programa do Governo, 1995: 5).
Face ao que o Programa quinquenal estabelece, o Governo da Repblica
de Moambique tudo far para mobilizar um volume considervel de
recursos, visando o desenvolvimento de recursos humanos atravs da
educao e formao.
Com efeito, a educao um factor essencial para os progressos perspectivados na sade e nutrio , na preservao dum ambiente de alta
qualidade e na melhoria dos nveis de stock duma mo-de-obra capaz
de assumir as suas responsabilidades na vida poltica, econmica, social
e cultural.
edade.
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2. Ensino Primrio
2.1. Poltica Geral
A educao, reconhecida como sendo um instrumento fundamental para
o crescimento econmico e desenvolvimento social e visando promover
o bem-estar dos indivduos, tem os seus alicerces enraizados no Ensino
Primrio. Na conjuntura actual, o Ensino Primrio corresponde edu17
cao de base que o Governo procura dar a cada cidado, luz da Constituio da Repblica e da Declarao Mundial de Jomtien, de que Moambique subscritor.
O Ensino Primrio o eixo do sistema educativo. Este carcter decorre
do papel que o ensino primrio joga no processo da socializao das
crianas, na transmisso dos conhecimentos fundamentais como a leitura, a escrita e o clculo, e de experincias e valores comummente aceites na nossa sociedade. A educao das crianas no nvel primrio ,
por isso mesmo, crucial para o seu desenvolvimento posterior.
Para responder a estes novos desafios, as prioridades da educao foram
revistas colocando o ensino primrio no topo. As metas esto estabelecidas. Importa, pois, que o curriculum e os contedos sejam revistos e
ajustados ao contexto actual.
docente;
produo do livro e outro material bsico escolar em quantidades
correspondentes aos nveis da procura e estabelecimento de mecanismos de acesso iguais e equitativos;
envolvimento dos pais e da comunidade em geral na gesto das escolas.
para ilustrar as consequncias para o desenvolvimento do ensino primrio, de um cenrio que no prope crescimentos para os prximos anos
e serve de referncia para os outros dois, que procuram atingir nveis
elevados de crescimento.
O Cenrio 2 considerado o cenrio indicativo dos esforos a desenvolver no futuro por ser o que combina as orientaes polticas bsicas
do Governo, nomeadamente o aumento da oferta dos servios educativos e a melhoria da qualidade do ensino.
Esta opo pelo Cenrio C2 justifica-se pelas razes seguintes:
a rede escolar disponvel em 1992, representava menos de 50% da
existente em 1983;
a taxa de admisso bruta no EP1 baixou de cerca de 110% em 1981,
para 59% em 1992;
a taxa de escolarizao bruta no EP1, baixou de 80% em 1981, para
56% em 1992;
a taxa mdia de crescimento anual da populao dos 6 aos 18 anos
estimada em 3.7%, portanto, superior da populao absoluta, calculada em 2.8%.
b) Acessibilidade e Equidade
Sero apoiadas e reforadas todas as medidas, que favoream a escolarizao das crianas em idade escolar, tendo em vista a generalizao
progressiva do ensino primrio completo de 7 classes. Para o reforo do
aumento do acesso a este nvel de ensino sero consideradas as estratgias que se seguem:
Aumento do acesso e da acessibilidade focalizando as disparidades
do gnero, entre as provncias e, dentro destas, entre as zonas urbanas e rurais, atravs da definio de normas da carta escolar sobre as
reas de recrutamento dos alunos e localizao das escolas.
Aumento do acesso atravs da reduo das taxas de repetncia e
de 5 classes.
Reviso da estrutura curricular do EP2, de modo a que este seja par-
necessidades da educao a nvel local e determinao ptima da localizao dos estabelecimentos de ensino.
Sensibilizao da sociedade para a reduo da carga de trabalho
domstico das raparigas, providenciando o acesso gua e a diminuio dos gastos em combustvel lenhoso atravs da utilizao de foges melhorados.
Promoo de sistemas alternativos de atendimento educao da
de maiores responsabilidades ao professor na preparao dos materiais e na conduo da avaliao dos alunos.
Definio e aplicao das modalidades da introduo das lnguas
de modo a criar-se um conceito integrado de Educao Bsica (Ensino Primrio completo de 7 classes).
Desenvolvimento de meios e instrumentos que permitam avaliar
cionam em regime de 3 turnos, para permitir que os alunos disponham de mais tempo de contacto com os professores.
c) Sobre a formao inicial e em exerccio de professores
A formao inicial e o aperfeioamento contnuo dos professores so
actividades estratgicas para a melhoria da qualidade do ensino. Neste
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interveno centrada nas ZIPs e com apoio das instituies de formao de professores.
1 Turmas mltiplas - alunos de diferentes classes e integrados numa nica turma, assistidos pelo mesmo professor.
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uma rede de distribuio do livro escolar com uma cobertura territorial global e eficiente.
Contratao de professores experientes para escreverem livros e
rcula e programas de formao, definio de normas de equivalncia e certificao dos nveis de ensino obtidos por esta via e
encorajamento do envolvimento das ONGs, confisses religiosas e
outras comunidades organizadas na execuo dos programas.
Criao de uma rede de instituies no-formais para oferecer
actividades educativas diversificadas baseadas num currculum aberto, que assegure uma educao eficaz, formao tcnico-profissional
e actividades no formais de base comunitria.
Criao de unidades integradas de apoio comunitrio para a organi26
riais de ensino e equipamento e concepo de planos de estudo flexveis para crianas com necessidades educativas especiais.
2.3.5. Financiamento
Com vista a alcanar uma cobertura progressiva da populao escolari27
zvel do Ensino Primrio, o Estado dever ser a fonte principal do financiamento deste nvel de ensino. O reforo dos recursos pblicos a
alocar ao Ensino Primrio, constitui uma das condies indispensveis
para a introduo da escolaridade obrigatria.
Adicionalmente, os pais e as comunidades em geral, devero continuar
a comparticipar nas despesas da educao, bem assim na formao de
corpos de gesto das escolas.
desempenho dos alunos do ensino secundrio, em particular, nas disciplinas de Portugus, Matemtica e Cincias cujas concluses serviro de base para a reviso do curriculum deste nvel de ensino.
Reviso dos currcula e programas de Portugus, Matemtica e Ci-
sos regulares de formao em exerccio para professores das Cincias, se necessrio com recurso ao ensino distncia.
Organizao de cursos de formao de professores para a disciplina
de Desenho.
Capacitao de professores na utilizao de equipamento audiovi-
f) Financiamento
Com vista a alcanar uma cobertura progressiva da populao escolarizvel do Ensino Secundrio, o Estado dever ser a fonte principal do
financiamento deste nvel de ensino.
Adicionalmente, os pais e as comunidades em geral, devero continuar
a comparticipar nas despesas da educao, bem assim na formao de
corpos de gesto das escolas.
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gidos a candidatos que possuam o nvel de formao geral correspondente 10 e 12 classes, para os casos do ensino bsico e
mdio, respectivamente.
c) Promoo do acesso da rapariga
A participao da rapariga nos cursos tcnicos baixa, com percentagens inferiores s que se registam nos nveis equivalentes do Ensino
Secundrio Geral. As raparigas constituem 20 %, dos efectivos que
frequentam os nveis bsico e mdio do Ensino Tcnico.
Haver que tomar medidas globais, que estimulem o acesso das raparigas ao Ensino Tcnico e, de modo particular, s especialidades tradicionalmente reservadas para o sexo masculino. Da mesma maneira,
devido ao papel decisivo que a mulher desempenha para o desenvolvimento da agricultura, sero tomadas medidas especficas visando o encorajamento do ingresso de raparigas nos cursos agrcolas.
O ambiente do ensino nas escolas dever mudar tornando-se mais sensvel e equitativo na perspectiva do gnero.
Os incentivos materiais, visando a promoo do acesso das raparigas,
incluem apoios indirectos s famlias, com vista a alivi-las da carga do
trabalho domstico e do custo de oportunidade que isso representa, bem
como a concesso de apoio directo s alunas mais necessitadas sob forma de bolsas de estudo, iseno de propinas e atribuio do livro e material escolar.
formao;
os princpios bsicos dos perfis dos graduados do ensino tcnico;
a configurao dos currcula de formao;
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De igual modo, e com vista a ajustar a formao realizada nos diferentes estabelecimentos de ensino s necessidades especficas de desenvolvimento das regies em que se situam, sero criados Conselhos Locais
do Ensino Tcnico-Profissional, os quais devero reflectir e orientar as
escolas sobre a necessidade de introduo de outros cursos e tipos de
formao.
e) Financiamento
A produo escolar e outras actividades geradoras de receitas para o
reforo do financiamento das escolas tcnicas sero fortemente reactivadas e encorajadas.
Devido aos avultados investimentos que a implantao do ensino tcnico implica, sero consideradas outras fontes de financiamento, nomeadamente a criao, a mdio-longo prazos, de um fundo para a formao,
proveniente da comparticipao dos empregadores sob a forma de uma
taxa. De igual modo, ir proceder-se ao reajustamento da comparticipao dos alunos, que beneficiam desta formao, atravs do pagamento
de propinas e mensalidades (no caso das instituies que funcionam em
regime de internato) cujo valor real se mantenha actualizado no tempo.
Ser estudada a possibilidade da introduo da modalidade do pagamento de propinas em numerrio, revertendo as receitas directamente
para a cobertura de despesas de funcionamento da escola. Em paralelo,
sero constitudos corpos de gesto integrando os pais e a comunidade
empresarial para se ocuparem, entre outros aspectos do funcionamento
da escola, do controle da utilizao dos fundos resultantes das propinas
e doaes.
5. Ensino Superior
5.1. Poltica geral
Ao Ensino Superior compete assegurar a formao, a nvel mais alto, de
tcnicos e especialistas, nos diversos domnios do conhecimento cientfico, necessrios ao desenvolvimento do pas e realiza-se em estreita
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sos e introduo de novas reas cientficas e de cursos de psgraduao. Estas aces, necessitam de ser acompanhadas pelo desenvolvimento da cooperao com outras instituies nacionais e internacionais. Neste sentido, a expanso exitosa do Ensino Superior ter com
base os princpios seguintes:
A ligao esfera econmica e social como um princpio basilar
ensino superior, devendo prioritariamente modificar-se de modo radical a actual poltica de salrios, contribuindo assim para incentivos, melhorar as condies de trabalho, debelar a crise existente a
nvel do corpo docente e tcnico administrativo.
A estabilizao e consolidao do que existe em cada instituio,
tido mais amplo (doutoramento, mestrado, estgios, diplomas, certificados, formao profissional, etc.).
Aumento das instalaes, construindo mais espaos para salas de
quadas, que permitam aumentar a quantidade e qualidade de graduados. A reviso curricular ter tambm em vista a diversificao dos
graus acadmicos conferidos.
Sero melhoradas as condies de ensino e aprendizagem, em parti-
definio de polticas mais especficas sobre a investigao, o seu financiamento bem como o exerccio pelos docentes de actividades de
extenso e prestao de servios especializados de consultoria.
Estabilizao e formao do corpo docente e tcnico administrativo
atravs da adopo de medidas no mbito do seu recrutamento, formao e enquadramento, que promovam a sua reteno e envolvimento nas actividades de ensino, investigao e extenso, bem como
a segurana social dos docentes e tcnicos, cobrindo reas como sade, habitao e outros benefcios indirectos.
Encorajamento da contribuio de professores visitantes para parti-
cipar em actividades de reviso curricular, ensino e exames em disciplinas seleccionadas e tambm para a leccionao em alguns
cursos.
Cooperao regional e internacional com outras instituies de ensi-
no superior, envolvendo a formao e troca de estudantes, o desenvolvimento do pessoal acadmico, entre outras aces.
Ligao do ensino superior comunidade no que respeita articula-
5.3.3. Financiamento
O ensino superior representa um investimento nacional grande em
numerrio, devendo os valores correspondentes reverter directamente a favor das instituies de ensino.
Realizao de actividades que geram rendimentos tais como a for-
cao.
Elaborao de projectos legislativos, que regulem o desenvolvimento
da educao.
Determinao de critrios para o financiamento das instituies de
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ensino pblico.
Definio de polticas cientficas.
Definio de critrios que orientem as carreiras docente e de investi-
gao.
O MINED responsvel pela administrao do Sistema Nacional de
Educao em todos os nveis. A gesto das reas do SNE feita tendo
em conta a existncia de duas divises: uma constituda pelas reas fim
e que integra as Direces que se ocupam pelo desenvolvimento da
actividade fundamental - o ensino, e a outra considerada rea meio na
qual intervm os sectores que contribuem para a realizao da actividade fundamental.
As actuais responsabilidades funcionais e administrativas so organizadas numa perspectiva de gesto vertical. Portanto, a gesto do sistema
educativo extremamente centralizado.
H necessidade de prosseguir com as aces de reviso da estrutura
orgnica do MINED em curso e estabelecer mais claramente uma diviso de funes e responsabilidades sobre a deciso e a gesto operacional a nvel central, provincial e escolar.
A planificao e a administrao do Sistema Nacional de Educao
evoluir, progressivamente, para a descentralizao dando mais responsabilidades aos rgos Locais para a formulao e execuo dos programas. O mandato do MINED, consistir, fundamentalmente, em
coordenar, normar e acompanhar as actividades realizadas, minimizando os desequilbrios regionais e garantindo nveis satisfatrios de desempenho do sistema.
A reforma da estrutura educacional basear-se - na:
descentralizao do sistema de deciso e gesto;
envolvimento da comunidade na responsabilidade operacional e
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NDICE
5. ENSINO SUPERIOR........................................................................ 38
5.1. Poltica geral ...................................................................... 38
5.2. Objectivos do Ensino Superior .......................................... 39
5.3. Estratgias ao nvel do Ensino Superior ............................ 39
5.3.1. Expanso do Acesso ........................................................... 39
a) Princpios gerais para uma poltica de expanso .......... 39
5.3.2. Melhoria da Qualidade e Relevncia ................................. 41
5.3.3. Financiamento .................................................................... 42
5.3.4. O Estado e as instituies privadas .................................... 43
48
REPBLICA DE MOAMBIQUE
CONSELHO DE MINISTROS
POLTICA NACIONAL
DE EDUCAO E ESTRATGIAS
DE IMPLEMENTAO