Jos Alfredo como sugerencia podras ampliar el marco terico que

partieras de gestin escolar y luego como una vertiente Consejo

tcnico.

En general:
el documento requiere de un profundo trabajo gramatical
el documento como un primer borrador se aproxima al inters del
alumno.
Creo que puedes aprovechar el periodo vacacional o, si lo prefieres,
una cita con el director para afinar el ndice de tu variable de inters
Las palabras subrayadas en amarillo indican errores gramaticales,
ortogrficos o palabras coloquiales.
Tambin rayo la correccin en las referencias de acuerdo al formato
APA.
Recuerda que la longitud de los prrafos de tener como mximo 8 o 9
lneas.
Saludos!

UNA PERSPECTIVA PRACTICA DE INTERVENCION EN EL CONSEJO

TECNICO ESCOLAR ESCOLAR PARA LA MEJORA DE LOS APRENDIZAJES
INTRODUCCION

EL presente trabajo de investigacin intenta realizar un anlisis del valor que

tiene los Consejos Tcnicos Consultivos y la calidad de la educacin en la
Escuela Primaria Estatal no. 48 Ignacio Zaragoza perteneciente al sector 02 de
la zona escolar 022 pretende realizar un anlisis de lo que se vive en los
consejos tcnicos escolares establecidos de manera oficial por la autoridad
educativa, conocer cules son las actitudes, las formas como se coordinan los
docentes, los compromisos que se asumen,, y la manera como se mejora el
aprovechamiento escolar a travs de las acciones que determina el colectivo
docente para ponerlas en prctica, desarrollarlas y evaluarlas de manera
permanente, el inters es conocer las vivencias, alcances y limitaciones que se
presentan en el consejo tcnico, las actitudes que desarrollan los docentes, las
formas de coordinar y responsabilizarse hacia las tareas de aprendizaje, el
papel que juega el director de la escuela en cuanto a la coordinacin, la
capacitacin , las formas de relacin e interaccin del colectivo docente,
observar la disposicin de los docentes, y tambin analizar si las acciones que
se llevan a cabo pretenden mejorar la calidad de los servicios educativos
desde: La coordinacin, la distribucin de responsabilidades, la capacitacin de

todos los que integramos el CTE., la distribucin de tiempos, la organizacin,

las formas de funcionamientos, las maneras como se relacionan los docentes
con otros docentes, los docentes don el director, los docentes con los padres de
familia, el director con los padres de familia.

JUSTIFICACION

El inters que moviliz la realizacin de ste estudio de investigacin es

conocer las diversas situaciones que se viven en el espacio del CTE. de la
escuela y si las acciones y decisiones que se toman en cuenta mejoran la
calidad educativa.

OBJETIVO GENERAL

Valorar la contribucin del CTE. en la Gestin Escolar como sustento de la

Calidad Educativa.

PREGUNTA DE INVESTIGACION

Ser que el trabajo que se realiza en el CTE. contribuya al logro de la Calidad

Educativa?

DELIMITACION TEMPORAL
Este trabajo de investigacin hace referencia principalmente a la contribucin
que tiene el CTE. a la Calidad Educativa y se desarrollar en el transcurso del
curso escolar 2016-2017 durante.

UNIDAD DE ANLISIS
Los sujetos de estudio son los integrantes del CTE. seis docentes frente a grupo
y el Director de la escuela.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El logro de la calidad educativa en las escuela primaria ha sido desde hace

mucho tiempo una situacin de bsqueda permanente, sin embargo a pesar de
los esfuerzos aislados que han realizado cada uno de los docentes integrantes
del CTE. y tambin las decisiones unilaterales del director de la escuela no han
podido conseguir a travs del tiempo unir esfuerzos para poder mejorar el
aprovechamiento escolar, debido a que se realizan esfuerzos solitarios cada
uno desde su trinchera, y con diferente visin del presente y futuro de la
institucin educativa, sin poder trabajar de manera coordinada, sin las
decisiones colectivas, mucho menos en un trabajo colaborativo, en el cual
unan esfuerzos para conseguir metas y objetivos en comn con una visin en
conjunto preocupados por mejorar los resultados del aprovechamiento escolar
de los alumnos y por ende mejorar la calidad educativa por consiguiente
Ser que el trabajo colaborativo que se realiza en el marco del CTE. mejore
la calidad educativa?
El trabajo que se realiza en el CTE. es exclusivamente pedaggico?
Las acciones realizadas en el CTE. mejoran el aprovechamiento escolar de los
alumnos?
El colectivo docente constituido en el CTE. realiza un trabajo colaborativo para
mejorar el aprovechamiento escolar?
El colectivo Docente disea la ruta de mejora con el fin de

DELIMITACION ESPACIAL
Este trabajo de investigacin se desarrollar en la Escuela primaria Estatal No.
48 Ignacio Zaragoza ubicada en la col. Corts Sarmiento de la ciudad de Mrida
Yucatn.

Para el formato de citas APA , se escribe el primer apellido del autor no requiere
los dos.

LA CALIDAD EDUCATIVA

La escuela, como una unidad educativa, tiene la misin de ofrecer a los nios y
adolescentes que asisten a ella un servicio educativo de calidad que mejore
continuamente. Entendiendo como calidad el logro de los aprendizajes de los
alumnos. En este sentido, el papel del director resulta fundamental, porque de
su coordinacin, su capacidad de liderazgo y gestin en general depende en
buena medida el adecuado funcionamiento de un centro escolar.
Segn Angulo Rasco (1999), el giro a un nfasis en lo cualitativo comienza a
notarse desde mediados de la dcada de 1960, coincidiendo con una crisis en
el estado benefactor que da paso al neoliberalismo y con ste al desarrollo de
iniciativas privadas y a una reestructuracin generalizada de medios y formas
de produccin en la que jugaron un papel central las nuevas tecnologas de la
informacin y la comunicacin.

Dicho autor denomina a esta nueva etapa: ciclo cualitativo, porque se

caracteriza por organizar los discursos desde el poder en torno a la idea de
calidad en los sistemas de educacin (p.19). Sostiene que los discursos
educativos comienzan a hacer referencia a aspectos ms ideolgicos e internos
relacionados con la calidad de la educacin. Otros autores coinciden en marcar
el sello ideolgico de este giro por su asociacin con el neoliberalismo, la
globalizacin y las tendencias postmodernas (Prez Gmez, 1997, 1998; Pulido
Chaves, 2009; Santos Guerra, 1999ab) que, de acuerdo con Sander (1996),
caracterizan un nuevo orden econmico y poltico internacional.
La relacin entre neoliberalismo y mercado educativo ha sido detenidamente
analizada por Angulo Rasco (1999) y por Santos Guerra (1999ab). Estos
autores coinciden con que algunas de las caractersticas de este nuevo orden
se reflejan en la escuela como institucin social. Entre estas caractersticas
destacan un marcado individualismo, y una obsesin por la eficiencia, la
productividad, la competitividad, el pragmatismo y el eclecticismo.
Argumentan que la escuela puede y debe tener otra orientacin. Santos Guerra
(1999) plantea que: la escuela ha de estar basada en la superacin de las
desigualdades, el espritu de justicia, el respeto a la diversidad, el desarrollo de
la comprensin, de la crtica y del anlisis (p. 78). Es evidente que ambos
autores asumen y hacen explcitos sus juicios valorativos con respecto a los
fines de la escuela y a sus posibilidades en el presente sociohistrico

El tema relacionado con la globalizacin y su impacto en la educacin y la

construccin de subjetividades tambin ha sido objeto de anlisis (Alba Rico,
2007; Ovejero Bernal, 2002; Prez Gmez, 1997, 1998) por ms de una dcada
(Acn, 2000; Caballero Harriet, 2000; Didrikson, 2000; Schipani, 2000; Vlez
Carmona, 2000). En trminos generales, estos trabajos coinciden en su
conclusin de que la ideologa neoliberal y las prcticas culturales asociadas a
ella han ido transformando las formas de pensar y de hacer educacin.

Conceptos provenientes de los campos de la economa y la administracin de

empresas se desplazan y penetran con fuerza los discursos educativos,
transportando consigo una particular carga semntica (Albornoz, 2009; Laval,
2004; Pulido Chaves, 2009; Santos Guerra, 1999ab; 2009). Privatizacin,
rendimiento de cuentas, nfasis en resultados, mejora de la competitividad,
medidas estandarizadas, procesos de acreditacin internacional para asegurar
la calidad y calidad total son slo algunos de los conceptos que han migrado de
la administracin de empresas a la administracin escolar.

El concepto de calidad total ha sido particularmente importante en la

representacin de los escenarios educativos como empresas (Laval, 2004).
Dada su importancia, procede examinar su desarrollo. Gonzlez (2008) define
la calidad total como: el estado ms evolucionado dentro de las sucesivas
transformaciones que ha sufrido el trmino calidad a lo largo del tiempo (p. 1).
Segn este autor, dichas evoluciones pasan por una serie de etapas, cada una
de la cuales implica una resignificacin del concepto en el contexto de
transformaciones histricoculturales.

Por ltimo, la idea de que la oferta educativa debe ajustarse a la demanda o

exigencias del cliente y procurar la satisfaccin de sus necesidades y deseos
parece orientar la creacin y el desarrollo de programas educativos. Al
convertirse en el eje de la actividad esta demanda desconoce o minimiza su
relacin con las demandas y las condiciones de otros actores sociales
involucrados en el proceso educativo. Algunos autores se han ocupado de
examinar, de manera crtica, diferentes asuntos concernientes a la formacin,
a la profesionalizacin y a la ejecucin docente como parte indispensable de la
ecuacin de calidad educativa (Braslavsky, 1999; Bustamante, 2006; Cardelli y
Duhalde, 2001; de Lella, 1999)

AUTONOMIA DE GESTION

Desde marzo de 2014, con la expedicin del acuerdo 717, se empieza hablar
en nuestro pas de la Autonoma de Gestin.
Este acuerdo inicia realizando las siguientes consideraciones:
Que el artculo 3. De la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece la obligacin del estado de garantizar la calidad de la educacin
obligatoria de manera que los materiales y mtodos educativos, la
organizacin escolar, la infraestructura educativa y la idoneidad de los
docentes y los directivos garanticen el mximo logro de los aprendizajes de los
educandos.
Que la Ley general de educacin dispone que todo individuo tiene derecho a
recibir educacin de calidad, entendida sta como la garanta del mximo
logro de aprendizaje de todo los educandos a partir de la congruencia entre los
objetivos, resultados y procesos del sistema educativo, conforme a las
dimensiones de eficacia, eficiencia, pertinencia y equidad.
Que la educacin de calidad se debe brindar bajo el principio de equidad, por lo
que todos los habitantes del pas deben tener las mismas oportunidades de
acceso al sistema educativo nacional en funcin de una atencin diferenciada
que considere su individualidad, su contexto social, su mbito cultural y su
entorno geogrfico.
Que es indispensable la participacin activa de los involucrados en el proceso
educativo, con sentido de responsabilidad social, privilegiando la participacin
de los educandos, padres de familia y docentes, para alcanzar los fines y
principios que se contienen en la Ley Suprema y en la Ley General de
Educacin.
Hablar de autonoma de Gestin implica concebir al centro educativo como
generador de poltica a nivel micro, entendiendo sta como los esfuerzos para
dar respuesta a los desafos del contexto particular de cada escuela y poder
conformar equipos pedaggicos.
La Autonoma de Gestin vislumbra la posibilidad la posibilidad de que los
equipos de trabajo de las escuelas tengan la capacidad de impulsar y promover
acciones frente a desafos especficos, que tienen relacin con los diferentes
procesos que intervienen para que la enseanza y el aprendizaje se brinde con

la calidad requerida que permitan elevar los resultados de los alumnos.

Requiere de referencias biogrficas, recuerda que todo el marco terico se
sustenta de las mismas
Interviene sobre la globalidad de la escuela, recupera la intencionalidad
educativa, incorpora a los sujetos de la accin educativa como protagonistas
del cambio educativo, construye procesos de calidad para lograr los resultados
buscados.
Este tema se ha convertido en la actualidad, en la mayora de los pases, en un
instrumento para alcanzar fines educativos fundamentalmente encaminados a
conceder ms libertad tanto a centros como a profesores, lo que de manera
directa tambin transfiere una mayor responsabilidad en la toma de decisiones
y los resultados que se obtengan. Esto lleva consigo el desarrollo de
competencias y la comprensin de los efectos de la autonoma.
Se considera que la aplicacin de medidas que faciliten la autonoma de
gestin escolar ir convirtindose en una propuesta que sin duda, impulsar la
adopcin de acciones de innovacin educativa en los centros escolares.
La autonoma de Gestin escolar tiene por objeto que, en cada escuela, se
constituya una comunidad y un proyecto de trabajo donde prevalezca una
visin comn, comunicacin, coordinacin y colaboracin efectiva entre
directivos, docentes, alumnos, padres de familia y autoridades en torno al
propsito de mejorar continuamente el servicio educativo y establecer los
mejores caminos para hacerlo.
Algunos Beneficios para las escuelas que practican la autonoma de gestin:

Formulan planes de mejora de acuerdo a su contexto

Pueden determinar la forma ms eficaz para mejorar sus resultados
educativos
Pueden ser ms eficaces en abatir la reprobacin y la desercin escolar
En las escuelas es necesario crear un ambiente de colaboracin entre
maestros y padres de familia, lo cual implica un proceso de coordinacin
y de comunicacin. La coordinacin debe darse en torno al objetivo de
mejorar el aprovechamiento escolar y la comunicacin debe dar a
conocer cules son los mejores caminos para hacerlo y as crear en cada
comunidad escolar una visin comn por la cual estn dispuestos a
colaborar.

ANTECEDENTES

Los Consejos Escolares u otros rganos representativos similares no son

instancias de participacin de larga data, al menos no de la manera que los

concebimos hoy da como instancia que rene a diversos actores de la

comunidad educativa- especialmente en Amrica Latina. Con pequeas o
grandes diferencias, estos consejos surgen en nuestro continente
principalmente a partir de la dcada de los 80 y 90, en conjunto con la
tendencia democratizadora que cruza Amrica Latina luego de la cada o
trmino de las dictaduras militares en la mayor parte de sus pases. El inicio de
los procesos democratizadores coincide a nivel mundial con el auge del
neoliberalismo y la globalizacin que se concretarn en nuestra Amrica en
una serie de tendencias hacia la descentralizacin, la disminucin de los dficit
fiscales y del tamao de los estados, fomentada y financiada en

cobertura escolar bsica, problema que an aqueja a estos territorios situados

entre los estados ms pobres de Amrica28 . Por otra parte, en algunos pases
de Europa, EEUU y Canad, entre otros, los consejos registran una mayor
tradicin, aunque con variaciones significativas tanto en su origen como en sus
caractersticas respecto a integracin y atribuciones, como veremos ms
adelante. Para los efectos de este estudio, es importante diferenciar entre los
consejos escolares de establecimiento o escuela de los consejos institucionales
que corresponden a orgnicas supra escuelas, como son, por ejemplo, el
Consejo Escolar del Estado y los Consejos Escolares Autonmicos y municipales
en Espaa o los consejos escolares provinciales de Argentina, entre otros.
Nosotros nos centraremos slo en algunas experiencias internacionales de
consejos escolares a nivel de escuela, correspondientes a aquellas ms
destacadas en la literatura y/o ms relevantes para nuestro continente.
ARGENTINA.
Argentina, como estado federal, posee legislacin educativa diversa en cada
provincia, lo que resulta en una multiplicidad de formas organizativas. No
obstante esto, la Ley de Educacin Nacional (LEN) N 26 206 del 2006 que rige
para todo el estado federal en su artculo 11, letra i establece como un objetivo
central de su poltica educativa nacional el Asegurar la participacin
democrtica de docentes, familias y estudiantes en las instituciones educativas
de todos los niveles (Ministerio de Educacin de la Nacin Argentina; 2008).
Esto obliga a cada provincia y a la Ciudad Autnoma de Buenos Aires a
establecer y legislar dicha participacin en su legislacin interna.
As es como la Ciudad Autnoma de Buenos Aires (CABA) establece dentro de
su Ley de Sistema Escolar de Convivencia 29 de 1999 la creacin de Consejos
Escolares de Convivencia en cada escuela de la ciudad. Esta ley define estos
consejos como organismos colegiados, integrados por la rectora de los
establecimientos y los distintos sectores de la comunidad educativa:
profesores(as), asesores pedaggicos (siclogos, psicopedagogos, etc.),
alumnos(as) y apoderados(as) elegidos por votacin de sus representados.

Entre sus funciones se encuentran elaborar, revisar y adecuar las normas de

convivencia interna, asegurando la participacin efectiva de todos los sectores
educativos en su elaboracin y difusin, promover la creacin de otras
instancias de solucin de conflictos, proponer sanciones a la violacin de las
normas antes referidas, elaborar estrategias de prevencin de conflictos de
convivencia y promover actividades curriculares y extracurriculares para
favorecer la convivencia. Como podemos ver, estos consejos slo poseen
competencia en el mbito de la convivencia interna, sin ninguna otra atribucin
de orden administrativo o pedaggico.

Por su parte, en la Provincia de Corrientes la gobernacin provincial estableci

la creacin de Consejos Escolares Participativos en cada una de las escuelas
pblicas de la provincia ya que el artculo 176 de la Constitucin provincial
establece que las autoridades competentes promovern la creacin de
consejos escolares electivos, con las facultades de administracin local y
gobierno inmediato de las escuelas, en cuanto no afecten las funciones de
orden tcnico de las mismas () implica la posibilidad de incluir en la
administracin y gobierno de las escuelas a integrantes de la sociedad lo que
determina un mayor compromiso de la misma con la educacin (Gobierno de
la Provincia de Corrientes; 2008). Estos Consejos estn integrados por el
director del establecimiento, seis padres elegidos por sus pares, dos profesores
y dos miembros de la comunidad y sus funciones son:
colaborar en tareas de conduccin respecto al control de gestin, asistencia
y servicios complementarios (Por ejemplo: comedores); formato de vietas en
APA
participar en la supervisin de los programas educativos;
colaborar en la recaudacin y manejo de los fondos para el sostenimiento de
la escuela;
Colaborar en todo aquello que se relacione con el buen funcionamiento de la
escuela, tanto en lo administrativo como educativo.
Podemos ver que estos consejos tienen facultades administrativas,
educativas bastante ms amplias que los de Buenos Aires, aunque no incluyen
entre sus miembros a los alumnos(as). Por otra parte, la amplitud y poca
especificidad de las funciones (colaborar, participar) no permite conocer con
certeza qu nivel de injerencia y poder pueden alcanzar estos consejos en el
gobierno de las escuelas.
Bolivia.
Segn el estudio sobre participacin escolar en Amrica Latina de Margarita
Lpez para PREAL30, entre 1994 y 1996 en Bolivia se produjeron grandes
cambios polticos y administrativos con la aprobacin de leyes como la de
Participacin Popular (LPP) y la de Descentralizacin Administrativa, que

establecieron mecanismos para incentivar la participacin de los actores

locales en las decisiones pblicas que los afectaban. Junto a esto, se aprob la
Ley de Reforma Educativa que, entre sus medidas pro participacin, estableci
la creacin de Juntas Escolares. Estas
fueron definidas como rganos de base, con directa participacin de los
interesados en la toma de decisiones sobre la gestin educativa en el nivel
correspondiente () Corresponden al rgano de participacin popular en las
escuelas o unidades educativas;

estn conformadas por dos

miembros de las Organizaciones Territoriales de Base (OTB)31 respectivas y
por los padres de alumnos, un representante por cada curso (Lpez; 2006: 9).
Estas Juntas, de las que no participan ni profesores ni directivos, tienen entre
sus funciones y potestades las siguientes:
Aprobar la formulacin y supervisar la ejecucin del proyecto educativo
anual;
Firmar junto al representante de los docentes y el director el informe de fin
de gestin de este ltimo; Vigilar el cumplimiento del calendario escolar;
Apoyar el desarrollo de las actividades curriculares y extracurriculares;
Tomar en forma conjunta con el director y el Consejo de Profesores- la
determinacin de adoptar la modalidad bilinge de enseanza;
Aprobar la formulacin y ejecucin del presupuesto del proyecto educativo y
controlar la administracin de todos los recursos que recibe la escuela;
Gestionar ante el municipio los recursos para infraestructura y mobiliario;
Participar en la supervisin de los docentes y controlar la asistencia y evaluar
el desempeo de directores, docentes y administrativos
Como podemos concluir, al menos desde el punto de vista de las facultades
legales otorgadas, y pese a lo limitado de sus integrantes (pues excluyen a
alumnos, docentes y directivos) estas juntas comunitarias gozan de un poder e
injerencia muy alto en la administracin de todos los mbitos de la escuela,
pudiendo decirse que realmente participan del gobierno de ellas. Incluso

ejercen un control sobre docentes y directivos, al estar encargados de

evaluar su desempeo, aunque no se especifica qu consecuencias se siguen
de esas evaluaciones.
De acuerdo a Lpez, hacia el ao 1998 en Bolivia ya haba ms de 11 mil
juntas en funcionamiento, lo que abarcaba cerca del 80 por ciento de las
escuelas estatales bolivianas.

Brasil.
Sin duda que cuando de reformas y descentralizacin educativa se habla, el
ejemplo ms recurrente en la literatura es el del estado de Minas Gerais en
Brasil. Sin embargo, ese no es el primero ni el nico ejemplo dentro de Brasil.
En la dcada de los 80 y bajo el principio de que la educacin pblica
pertenece a la comunidad, no al gobierno (Araujo; 2000: 58), luego del retorno
de la democracia en Brasil, se establecieron consejos escolares en cuatro de
los 26 estados y un distrito federal32 , como parte del proceso
redemocratizador del pas. Adems, como seala Stubrin et al. los consejos
escolares y otras formas concilia rias en diferentes mbitos del sistema
educativo se constituyeron como medios de garantizar una mayor
transparencia en la gestin, representando una forma de involucrar a la
comunidad en las cuestiones escolares. Tambin se implementaron otros
mecanismos () para incorporar la participacin de los actores involucrados,
atribuyendo una mayor autonoma a las unidades escolares (Stubrin et al;
2007: 30).
En 1984 por primera vez se eligi a los directores de escuela por parte de los
Consejos Escolares en el estado de Paran. A fines de esa misma dcada se
comenz tambin con la transferencia directa de recursos a las escuelas y sus
consejos (De Medeiros en UNESCO; 2002). En la primera mitad de los 90 la
participacin sufri retrocesos por motivos polticos, hasta que en 1996, con la
aprobacin de la ley de Directrices y Bases de la Educacin Nacional (LDB,
conocida tambin como Ley Darcy Ribeiro33) se afianz a nivel de todos los
estados la participacin de los actores educativos en Consejos Escolares.

Esta ley establece entre sus principios, por ejemplo la gestin democrtica de
la enseanza pblica -art. 3, VIII- (y la) participacin de las comunidades
escolar y local en Consejos Escolares o equivalentes art. 14, II- (UNESCO;
2003). En 1999 los 26 estados federales contaban con un consejo escolar o un
rgano similar.
Lpez (2005) en su estudio seala que estos consejos estn integrados por los
directores, profesores, funcionarios, alumnos(as) mayores de 16 aos, padres y
madres y miembros de la comunidad local y que, grosso modo, tienen
funciones deliberativas, consultivas, fiscales, de movilizacin y son co-

responsables por la gestin administrativa, financiera y pedaggica de la

escuela (Lpez; 2005: 10). Algunas de estas funciones corresponden a:
Participar en la formulacin del proyecto pedaggico de la escuela;
Administrar recursos transferidos desde el nivel federal, para mantenimiento,
reparaciones, capacitacin y dotacin de materiales;
Elegir al director(a) del establecimiento.
Gracias a la relativa antigedad con que cuentan muchos de estos consejos,
se han podido realizar estudios34 que intentan evaluar sus logros y
dificultades. Entre sus logros, Araujo seala el que pese a ser una iniciativa del
gobierno, la comunidad se apropi de la idea y la hizo suya participando
activamente, adems de fortalecer la gestin en las reas administrativa y
financiera lo que termin por desmentir la idea comn de que los padres y
madres, en particular, no estaban interesados en involucrase y participar. Entre
sus limitaciones se encuentra el hecho de que su participacin en temas
pedaggicos ha ido quedando en manos exclusivas de los profesores y de los
padres y miembros que poseen mayor escolaridad, marginndose los sectores
ms desposedos de estas temticas. Adems, estos estudios evalan como
modesto el impacto que estas reformas han tenido en el desempeo
educacional de Brasil, ms all del progreso objetivo en el mbito participativo
y democrtico.

EL CONSEJO TECNICO CONSULTIVO

De esta manera, la creacin de los Consejos Escolares se ha dado en Chile en

el marco de un proceso de re-democratizacin y reforma educativa que intenta
colocar a Chile en sintona con las transformaciones socioculturales y
econmicas a nivel mundial y con su propio desarrollo como nacin
democrtica. En este sentido, desde el inicio el primer gobierno de transicin
comenz a implementar una serie de medidas legales y prcticas donde se vio
que la temtica de la participacin de los diversos actores educativos en la
educacin era considerada un tema relevante y necesario de afrontar pausada,
pero profundamente.

Es as como el mismo ao 1990 se dictan decretos que legalizan la existencia y

funcionamiento de los Centros de Padres y de Alumnos/as, incorporando su
participacin en los diversos programas de apoyo implantados por la reforma
(a travs de los EGEs Equipos de Gestin- en el Programa de las 900 escuelas,
en los Proyectos de Mejoramiento de la Calidad de la Educacin MECE media,
bsica y rural, en la Jornada Escolar Completa JEC, entre otros
El principio de participacin y colaboracin constituye una pieza clave para la
formacin de ciudadanos responsables y comprometidos con una educacin de
calidad con equidad. Por eso, este proyecto, acorde a las nuevas tendencias
educativas, contempla la participacin de los integrantes de la comunidad
educativa, quienes tienen derecho a ser considerados en el proceso educativo
() As mismo, promueve la formacin de Centros de alumnos, Centros de
Padres y Apoderados, Consejos de Profesores y establece el deber de contar
con un Consejo Escolar en la educacin bsica y media, el cual se hace
extensivo a los establecimientos particulares pagados, entendiendo que estas
vas de participacin enriquecen y aportan al proceso educativo (Presidencia
de la Repblica; 2007:11).

La revitalizacin de los Consejos Tcnicos se propone fortalecer la atencin que

se presta a la actividad pedaggica en el conjunto de acciones y relaciones que
conforman el movimiento diario de la escuela. Se espera con ello, lograr que la
enseanza como tarea cotidiana de los maestros constituya la actividad central
y articuladora de la vida escolar. Referencia bibliogrfica
La trascendencia terica y prctica de revisar el papel de stos rganos
merece el empeo de una cuidada discusin. Desde el punto de vista terico,
aparece una instancia hasta ahora poco atendida, la dimensin institucional de
la Escuela. Empieza a pensarse en su peso especfico con relacin a los
resultados educativos que se alcanzan.
Las consideraciones que siguen intentan aportar a la discusin terica sobre la
importancia de la dinmica institucional de las escuelas para el trabajo
pedaggico. En otro plano, se espera que el anlisis acerque elementos a la

reformulacin normativa de los Consejos Tcnicos. Teniendo en cuenta sin

embargo, que el cambio de las normas , por as mismo, no garantiza la
transformacin de las prcticas, quisiera aportar a la previsin de polticas que
faciliten su integracin a las prcticas escolares.

El tema nico y permanente; es el que los maestros discutan y revisen los avances de
sus alumnos en lectura, escritura y matemticas; como va cada uno de sus alumnos
en la escuela, solo en estas tres actividades. Los maestros del Consejo, deben
planear y dar seguimiento a las acciones que la escuela emprenda. En el Consejo, se
busca reflejar el poder omnipotente, inagotable y sin lmites de la administracin
cuando seala: El Consejo revisa metas; no discute las ltimas investigaciones
educativas, el Consejo discute cosas concretas a la que llaman discusin
profesional-, no lo que sucede en el mundo, sino preguntarse Por qu no aprenden
o leen sus alumnos de primer ao? De manera central se establecen los tiempos, el
calendario de los Consejos, los temas del orden del da y el porcentaje que deben
dedicar a las discusiones. Los tiempos que el Consejo dedicar a las discusiones, se
reparte de la siguiente manera: el sesenta por ciento a la discusin de lo que llaman
temtica transversal: los aprendizajes de los nios y jvenes en lectura, escritura y
matemticas; el cuarenta por ciento restantes, pueden dedicarse a los temas de
atencin a necesidades especficas de cada escuela. LABROT, Michel, Pedagoga
Institucional.
http://radioamlo.org/2013/08/reforma-educativa-los-consejos-tecnicosescolares/
cada prrafo que integran documento si se cita textual o contextualmente de
llevar su correspondiente cita bibliogrfica

El texto aporta, en primer lugar, elementos muy valiosos para entenderlo que
ocurre en el interior de un Consejo Tcnico (CT), es decir, en la forma colegiada
reglamentaria con que cuenta el sistema educativo mexicano para que los
maestros y los directores discutan los asuntos pedaggicos y de gestin de la
escuela. En segunda instancia brinda una serie de pistas tiles para que los
propios maestros cuenten con elementos para analizar sus experiencias en el
seno de los Consejos, identificando y aprovechando los aspectos que pueden
contribuir a mejorar el CT de su escuela.
Acorde con esta ltima intencionalidad didctica, los contenidos del cuaderno
se distribuyen en cuatro apartados o secciones, que se les propone trabajar a
los maestros a lo largo de cuatro das en seminarios o talleres. Cada seccin
agrupa mltiples datos y comentarios, en una proposicin general que la
investigacin destac como importante. El primer apartado hace hincapi en el
CT como un espacio a construir. A travs de los testimonios de los maestros
entrevistados y de datos obtenidos de los equipos observados, muestra que el

CT, ms que una entidad establecida o un requisito reglamentario, consiste en

un encuentro que los maestros pueden hacer posible. La investigacin revel
que los Consejos que efectivamente apoyaban el trabajo docente y la gestin
escolar eran colectivos, resultantes de la conjuncin de voluntades de
maestros, directores y supervisores para superar el trabajo aislado, el
empirismo, la improvisacin de soluciones y la dispersin de esfuerzos. La
segunda seccin aborda el CT como un espacio para el trabajo
compartido, sealando atinadamente que las diferencias y los conflictos
forman parte inherente de la vida de cualquier rgano colegiado. La manera de
manejarlos es lo que hace la diferencia entre un Consejo compartido y otro que
no lo es. Aspectos tales como el ambiente de cordialidad y respeto, el trato
horizontal entre maestros y directivos, centrar las discusiones en los problemas
acadmicos o encontrar espacios y tiempos adecuados para las reuniones, son,
segn los maestros entrevistados, condiciones de posibilidad para que el
Consejo se conforme realmente como equipo.
El tercer apartado pone el acento en el Consejo como un espacio para el
aprendizaje. Despus de describir, por medio de casos aportados por la
investigacin, como se acostumbra trabajar en las reuniones durante las cuales
los maestros aprenden, sistematiza algunos elementos para hacer del
CT un espacio de actualizacin y de intercambio acadmico. Estos elementos
son, entre otros, situarse en la realidad de la propia escuela y su medio;
promover una reflexin personal y autocrtica sobre la propia prctica;
aprender a debatir; fundamentar la participacin en las discusiones y vincular
estas ltimas con el trabajo de aula y de la escuela. Tambin presenta una
propuesta general para estructurar y darle continuidad a las discusiones en los
Consejos, que implica los siguientes pasos: reconocimiento de la realidad social
y acadmica de los alumnos; planteamiento de los problemas acadmicos de
esos mismos estudiantes; anlisis de la prctica docente; consulta a fuentes
externas; definicin conjunta de la lneas prioritarias de atencin; propuestas
de trabajo para el aula y seguimiento de los avances.

La cuarta seccin recapitula las ideas principales que se han expresado a lo

largo del cuaderno y argumenta en favor de la tesis que considera el CT
fundamentalmente como un encuentro de maestros, la ocasin privilegiada
para entablar un proceso de dilogo entre sujetos que comparten una misma
escuela y enfrentan problemas comunes de enseanza. Reconoce, por
supuesto, que los Consejos suelen ser complejos, enredadsimos al principio,
exigentes, etc., pero que vale la pena jugarse la apuesta por ellos, siempre y
cuando se les considere precisamente como una ocasin de encontrarse con
los otros maestros y no como un mandato burocrtico. En resumen, El consejo
tcnico, un encuentro de maestros es una publicacin que vale la pena leer,
bien sea para explicarse como estudioso de la educacin lo que pasa en el
interior de los rganos colegiados de los docentes en la escuela, o bien para

prepararse como maestro para una participacin

acadmicamente productiva dentro de los mismos.

ms

consciente

Salvador Martnez FIERRRO,CECILIA Y SUSANA ROJO. El Consejo tcnico.

ANTECEDENTES
ACUERDO NMERO 96, QUE ESTABLECE LA ORGANIZACIN Y
FUNCIONAMIENTO DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS. (Publicado en el Diario Oficial
de la Federacin el Martes 7 de Diciembre de 1982) Al margen un sello con el
Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.-Secretara de Educacin
Pblica. ACUERDO que establece la organizacin y funcionamiento de las
escuelas primarias. Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 38,
fracciones I, inciso a) y V, de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal; 16 y 24, fracciones I y XIII, de la Ley Federal de Educacin, y 5o.,
fraccin I, 21, 26 y 55, del Reglamento Interior de la Secretara de Educacin
Pblica, y CONSIDERANDO Que es preocupacin del Estado Mexicano
proporcionar educacin a los habitantes del pas, a fin de propiciar su
desenvolvimiento armnico; Que uno de los objetivos que persigue el
programa educativo del Gobierno Federal es brindar una educacin primaria a
toda la poblacin, particularmente a la que se encuentra en edad escolar; Que
la educacin primaria es la base y el antecedente obligatorio de cualquier tipo
de educacin que forme parte del Sistema Educativo Nacional y Que es
necesario que las instituciones educativas que imparten educacin primaria
cuente con un ordenamiento jurdico que regula su funcionamiento, al efecto
de lograr mayor eficiencia en el desarrollo de la labor a su cargo, he tenido a
bien expedir el siguiente
2. ACUERDO NMERO 96 CAPITULO I Disposiciones Generales
ARTICULO 1o.-El presente acuerdo rige la organizacin y funcionamiento de las
escuelas primarias dependientes de la Secretara de Educacin Pblica y de las
escuelas particulares de este tipo que la propia Secretara autorice, conforme a
las disposiciones legales aplicables.
ARTICULO 2o.-Las escuelas de educacin primaria son instituciones destinadas
a proporcionar educacin general bsica, cuyo objetivo primordial es dotar al
educando de la formacin, los conocimientos, y las habilidades que

fundamentan cualquier aprendizaje posterior, as como propiciar el desarrollo

de las capacidades individuales y la adquisicin de hbitos positivos para la
convivencia social.
ARTICULO 3o.-Corresponde a las escuelas de educacin primaria: I.-Propiciar
que se cumplan los objetivos de la educacin primaria, con absoluto apego a lo
establecido en el artculo 3o. constitucional y a los dems principios contenidos
en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en la Ley Federal
de Educacin; II.-Promover el desarrollo integral del educando, su adaptacin al
ambiente familiar, escolar y social, y el fortalecimiento de actitudes y hbitos
tendientes a la conservacin y mejoramiento de su salud fsica y mental, as
como a la ampliacin de su cultura; III.-Proporcionar al educando las bases para
el ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes cvico-sociales;
IV.-Aplicar el plan y los programas de estudio establecidos por la Secretara de
Educacin Pblica; y
3. V.-Desarrollar los contenidos educativos de modo que los conocimientos, las
habilidades, los hbitos y las aptitudes que se adquieran, sean aplicables en la
vida ulterior del educando.
ARTICULO 4o.-La educacin primaria impartida en los planteles a los que se
aplica este acuerdo, debern ajustarse a las normas jurdicas y pedaggicas,
contenidos, planes y programas de estudio aprobados por la Secretara de
Educacin Pblica. En caso de que se requiera modificarlos para su adaptacin
a la realidad y necesidades culturales, sociales y econmicas de la regin en
donde se ubique el plantel, se requerir de autorizacin expresa de la
Secretara de Educacin Pblica, a travs de la direccin o delegacin general
correspondiente.
ARTICULO 5o.-Los libros de texto gratuitos elaborados y editados por la
Secretara de Educacin Pblica sern de uso obligatorio, sin perjuicio de la
utilizacin de textos auxiliares, aprobados por la misma dependencia. Los libros
proporcionados por la Secretara de Educacin Pblica o cualquier otro
organismo pblico se entregarn sin costo alguno a los alumnos. Los
materiales que pudieran proporcionar gratuitamente organismos privados se
aceptarn previa autorizacin de las autoridades competentes de la Secretara
de Educacin Pblica.
ARTICULO 6o.-Las escuelas de nueva creacin llevarn el nombre que designen
o elijan las autoridades correspondientes, de una terna propuesta por el
director del plantel, en la que no podrn figurar nombres de personas que an
vivan. ARTICULO 7o.-La Secretara de Educacin Pblica es la autoridad
competente para interpretar el presente acuerdo y vigilar su correcta
observancia.
4. CAPITULO II Clasificacin de las Escuelas Primarias
ARTICULO 8o.-Las escuelas primarias se clasifican: I.-Por su ubicacin: a)
Urbanas: escuelas que se localizan en ncleos de poblacin mayores de 2,500
habitantes. b) Rurales: escuelas que se localizan en ncleos de poblacin

menores de 2,500 habitantes. II.-Por su organizacin: a) De organizacin

completa: escuelas que imparten los seis grados de educacin primaria y
tienen un maestro por cada grado. b) De organizacin incompleta: escuelas
que, independientemente del nmero de grupos y maestros con que cuentan,
no imparten el ciclo completo de educacin primaria. c) Unitarias: escuelas que
cuentan con un solo maestro, independientemente del nmero de grados o
grupos que atienda. d) Rurales unitarias completas; escuelas en las que uno o
dos maestros atienden los seis grados de educacin primaria. III.-Por la
permanencia de los alumnos en el plantel: a) Internas: escuelas cuyos alumnos
residen en el plantel y reciben alimentacin completa dentro del mismo. b)
Medio Internas: escuelas en las que los alumnos permanecen en el plantel,
adems de las horas de clase, el tiempo necesario para que se les proporcione
uno o dos alimentos.
5. c) Externas: escuelas cuyos alumnos permanecen en el plante nicamente
durante las horas de clase. VI.-Por el alumnado al que presten sus servicios: a)
Comunes: escuelas dedicadas a la atencin de alumnos tpicos. b) Especiales:
escuelas dedicadas a la atencin de alumnos atpicos. c) Bilinges o
Biculturales: escuelas que imparten educacin a los diferentes ncleos tnicos
que existen en el pas. V.-Por el sexo de los alumnos, las escuelas particulares
con autorizacin: a) Unisexuales: escuelas que atienden a alumnos de un solo
sexo. b) Mixtas: escuelas que atienden simultneamente a alumnos de ambos
sexos. Las escuelas oficiales sern mixtas. VI.-Por su dependencia econmica:
a) Federales: escuelas cuyo sostenimiento, control tcnico y administrativo
estn a cargo de la Secretara de Educacin Pblica. b) Federalizadas: escuelas
cuyo control tcnico y administrativo y sostenimiento se rigen por convenios
suscritos entre la Secretara de Educacin Pblica y las entidades federativas.
c) Coordinadas: escuelas cuyo control tcnico y administrativo est a cargo de
la Secretara de Educacin Pblica, y son sostenidas por las entidades
federativas. d) Escuelas Artculo 123: escuelas cuyo control tcnico y
administrativo esta a cargo de la Secretara de Educacin Pblico, y
6. su sostenimiento corresponde a las empresas pblicas y privadas en
cumplimiento de la fraccin XII del artculo 123 constitucional. e) Por
cooperacin Clave "C": escuelas en las que el control tcnico y administrativo
est a cargo de la Secretara de Educacin Pblica, y su administracin y
sostenimiento corresponden a personas fsicas o morales de carcter privado.
VII.-Por su turno de trabajo: a) Matutinas: escuelas cuya funcin docente es
realizada de las 8:00 a las 12.30 horas. b) Vespertinas: escuelas en que la
funcin docente se realiza de las 14:00 a las 18.30 horas c) Nocturnas:
escuelas cuya funcin docente se realiza de las 19:00 a las 21:00 horas. Estos
horarios podrn ser modificados de acuerdo a con las necesidades escolares de
la zona de ubicacin del plantel, previa autorizacin expresa de las autoridades
educativas competentes. ARTICULO 9o.-Las escuelas primarias pueden ser
militarizadas cuando cuenten con autorizacin de la Secretara de la Defensa
Nacional para impartir instruccin militar.

7. CAPITULO III Desconcentracin ARTICULO 10.-Las escuelas dependientes de

la Secretara de Educacin Pblica que presten servicios de educacin primaria
y primaria bilinge- bicultural y que funciones en el Distrito Federal, sujetarn
su organizacin, operacin, desarrollo y supervisin a las disposiciones
normativas que emitan las Direcciones Generales de Educacin Primaria y de
Educacin Indgena. ARTICULO 11.-La educacin primaria y primaria bilingebicultural que se imparta en los planteles dependientes de la Secretara de
Educacin Pblica,ubicados en las entidades federativas, ser organizada,
operada, desarrollada y supervisada por la Delegacin General de la Secretara
de Educacin Pblica correspondiente, conforme a las disposiciones del
Reglamento Interior de la propia Secretara, a lo establecido por el presente
ordenamiento y a las normas que emitan las Direcciones Generales de
Educacin Primaria y de Educacin Indgena. ARTICULO 12.-Las escuelas
particulares que funcionen con autorizacin de la Secretara de Educacin
Pblica se sujetarn a los procesos de supervisin que practiquen las
Direcciones Generales de Educacin Primaria y de Educacin Indgena, en las
que funcionen en el Distrito Federal, y las delegaciones generales, de acuerdo
con las normas tcnicas y administrativas emitidas por las primeras, en las
ubicadas en las entidades federativas. Los procesos de supervisin a que se
refiere este artculo se ajustarn a los lineamientos que emita la Direccin
General de Incorporacin y Revalidacin. ARTICULO 13.-Las escuelas primarias
que se rijan por este acuerdo debern aportar a las autoridades
correspondientes, la informacin y la documentacin necesarias para que las
Direcciones Generales de Educacin Primaria y de Educacin Indgena, o las
delegaciones generales, segn corresponda, verifiquen el cumplimiento de las
normas pedaggicas, los contenidos, planes y programas de estudio y mtodos
aprobados y evalen la educacin que se imparta en ellos.
8. CAPITULO IV Directores ARTICULO 14.-El director del plante es aquella
persona designada o autorizada, en su caso, por la Secretara de Educacin
Pblica, como la primera autoridad responsable del correcto funcionamiento,
organizacin, operacin y administracin de la escuela y sus anexos. ARTICULO
15.-En sus ausencias temporales el director ser suplico por el profesor de
mayor antigedad en la escuela y que atienda el grado ms alto. En caso de
que la falta exceda de una semana, lo suplir la persona designada por la
direccin o delegacin general correspondiente. ARTICULO 16.-Corresponde al
director de la escuela: I.-Encauzar el funcionamiento general del plante a su
cargo, definiendo las metas, estrategias y poltica de operacin, dentro del
marco legal, pedaggico, tcnico y administrativo que le sealen las
disposiciones normativas vigentes; II.-Organizar, dirigir, coordinar, supervisar y
evaluar las actividades de administracin, pedaggicas, cvicas, culturales,
deportivas, sociales y de recreacin del plantel: III.-Acatar, difundir y hacer
cumplir en el plantel las disposiciones e instrucciones de la Secretara de
Educacin Pblica, emitidas a travs de las autoridades competentes; IV.Representar tcnica y administrativamente a la escuela; V.-Estudiar y resolver
los problemas pedaggicos y administrativos que se presenten en la escuela,
as como plantear ante las autoridades correspondientes, aquellos que no sean

de su competencia; VI.-Suscribir la documentacin oficial del plante, evitar que

sea objeto de usos ilegales, preservarla de todo tipo de riegos y mantenerla
actualizada; VII.-Elaborar el plan de trabajo anual de la escuela y presentarlo al
inspector escolar y dems autoridades competentes dentro del primer mes de
labores; VIII.-Revisar y aprobar, en su caso, el plan de trabajo anual que, para
desarrollar el programa de educacin primaria vigente, elabore el personal
9. docente, controlando que aqul se adecue a las tcnicas pedaggicas
aplicables; IX.-Dictar las medidas necesarias para que la labor del personal
docente se desarrollo ininterrumpidamente, de conformidad con el calendario
escolar y los planes de trabajo autorizados; X.-Proporcionar la informacin que,
a travs de sus autoridades competentes, le requiera la Secretara de
Educacin Pblica en el tiempo que sta seale: XI.-Tramitar, ante las
autoridades competentes, el permiso necesario para la celebracin de
actividades didcticas, culturales o recreativas que se realicen fuera del
plantel; XII.-Autorizar la celebracin de eventos y espectculos pblicos
relacionados con las actividades propias del plante, previo permiso de la
direccin o delegacin general correspondiente. Los actos a que se refiere esta
fraccin no debern causar gravamen econmico al alumno; XIII.-Organizar y
coordinar el desarrollo de las actividades de inscripcin, reinscripcin, registro,
acreditacin y certificacin de estudios; XIV.-Dictar las medidas necesarias para
garantizar la atencin de los grupos que eventualmente queden sin maestro;
XV.-Elaborar y mantener actualizado el inventario de los bienes del activo fijo
del plantel y notificar a las autoridades correspondientes las modificaciones
que sufra el mismo; XVI.-Cuidar de la conservacin del edificio escolar y sus
anexos, vigilando que los mismos renan las condiciones necesarias de
seguridad, funcionalidad e higiene; XVII.-Informar a las autoridades
competentes acerca de las necesidades del plante, en materia de capacitacin
del material docente, ampliacin del inmueble, equipos y materiales didcticos;
XVIII.-Supervisar la adquisicin y distribucin del material didctico y el
correcto uso de equipos y dems instalaciones materiales. XIX.-Convocar a la
integracin, en su caso, del Consejo Tcnico Consultivo de la escuela dentro de
los primeros quince das del inicio del ao escolar;
10. XX.-Formar parte del Consejo Tcnico Consultivo de la zona, participar en
sus deliberaciones y dar cumplimiento a los acuerdos y recomendaciones que
en ste se adopten; XXI.-Aplicar las medidas disciplinarias a las que hace
referencia este ordenamiento; XXII.-Llevar un registro de entrada y salida del
personal, as como uno en que se anoten recomendaciones del inspector
escolar y otras autoridades competentes; XXIII.-Supervisar el cumplimiento de
la obligacin de rendir honores a la bandera nacional los das lunes de cada
semana, en los trminos de las disposiciones legales aplicables: XXIV.-Radicar
en la comunidad donde preste sus servicios; XXV.-Abstenerse de abandonar sus
labores dentro del plantel, as como de disponer del personal o edificio y
equipo escolar para atender ocupaciones particulares, Y XXVI.-Realizar las
dems funciones que siendo anlogas a las anteriores le confieran este
ordenamiento y otras disposiciones aplicables.

11. CAPITULO V Personal docente ARTICULO 17.-Para los efectos de este

acuerdo se entiende por personal docente al que, cumpliendo con los requisitos
que determina la Secretara de Educacin Pblica, desempee funciones
pedaggicas en el plantel. ARTICULO 18.-Corresponde al personal docente: I.Responsabilizarse y auxiliar a los alumnos en el desarrollo de su formacin
integral: II.-Elaborar y presentar al director de la escuela el plan anual de
trabajo para el desarrollo de las actividades educativas que le correspondan,
conforme al programa de educacin primaria vigente; III.-Adecuar las tareas
educativas a las aptitudes, necesidades e intereses del alumno, al tiempo
previsto para el desarrollo del contenido programtico y a las circunstancias del
medio en que se realice el proceso de enseanza; IV.-Desempear con
eficiencia las labores para las que fuera designado temporal o definitivamente
y cumplir las comisiones especiales que le asigne la direccin del plantel; V.Participar en las reuniones del Consejo Tcnico consultivo; VI.-Concurrir a las
reuniones que convoque el director para tratar asuntos del servicio e
implementar los acuerdos derivados de las mismas; VII.-Organizar las
actividades educativas diarias, disponiendo de los recursos materiales, en
forma adecuada, con objeto de lograr mayor eficiencia en la labor docente y
mejor calidad en la enseanza; VIII.-Concurrir a los cursos de capacitacin
pedaggica, juntas de estudio y reuniones de carcter profesional; IX.-Elaborar
y entregar al director la documentacin de control escolar en los plazos
estipulados para tal efecto; X.-Cuidar de la disciplina de los educandos en el
interior de los salones y en los lugares de recreo, as como durante los trabajos
o ceremonias que se efecten dentro o fuera del plantel;
12. XI.-Vigilar la regular y puntual asistencia de los alumnos y reportar sus
ausencias a las autoridades superiores; XII.-Inculcar a los alumnos hbitos de
disciplina e higiene ejemplificados en su conducta personal; XIII.-Cubrir las
guardias semanarias de horario extraordinario, ajustndose a las disposiciones
que normen las mismas; XIV.-Organizar la ceremonia de honores a la bandera,
los das lunes de cada semana, de conformidad con lo establecido en las
disposiciones legales aplicables; XV.-Mantener sus salones de clase en buenas
condiciones de orden e higiene y contribuir a que todo el edificio escolar y sus
anexos ostenten iguales caractersticas. XVI.-Cuidar la correcta utilizacin,
funcionamiento y conservacin de los anexos escolares que le asigne el
director para el desarrollo de las funciones a su cargo; XVII.-Asistir
puntualmente a la escuela, de acuerdo con los horarios vigentes,
abstenindose de abandonar sus labores durante el tiempo sealado; XVIII.Conservar dentro del plantel la documentacin oficial del grupo a su cargo;
XIX.-Abstenerse de dar clases particulares mediante remuneracin, dentro del
plantel en el que preste sus servicios, tanto en perodo escolar ordinario como
de vacaciones, y XX.-Realizar las dems funciones que siendo anlogas a las
anteriores le confieran este ordenamiento y otras disposiciones aplicables.
ARTICULO 19.-El personal docente que preste sus servicios en escuelas
bilinges y biculturales, debern dominar el idioma espaol y la lengua nativa
del lugar. ARTICULO 20.-Los maestros de enseanzas especiales adscritos a las
escuelas primarias tendrn las facultades y obligaciones enumeradas en el

artculo 12 que les sean aplicables, adems de las especificaciones que sus
funciones requieran.
13. CAPITULO VI Consejo Tcnico Consultivo ARTICULO 21.-En las escuelas que
cuenten con un mnimo de cinco maestros, se integrar un Consejo Tcnico
como rgano de carcter consultivo de la direccin del plantel. En el caso de
escuelas unitarias o de escuelas que cuenten con un mximo de cuatro
maestros, el supervisor de zona ser el responsable de organizar
sectorialmente el Consejo Tcnico Consultivo, de acuerdo al nmero y
caractersticas de las escuelas ubicadas en su zona. ARTICULO 22.-El Consejo
Tcnico Consultivo de la escuela se integrar durante el primer mes del ao
escolar, con el director del plantel como presidente y los maestros como
vocales, entre quienes se elegir al secretario por mayora de votos. En las
escuelas de ms de doce grupos, se elegir un representante por cada grado,
para formar parte del Consejo. Esta eleccin se har mediante voto directo de
los representados. ARTICULO 23.-En el caso del segundo prrafo del artculo 16,
los maestros que funjan como vocales en el Consejo Tcnico Consultivo
desempearn su encargo durante un ao lectivo, pudiendo ser reelectos.
ARTICULO 24.-El Consejo Tcnico consultivo sesionar por lo menos una vez al
mes. Para la celebracin de sus asambleas se requerir de la presencia de su
presidente y de la mayora de los presentes. En caso de empate, el presidente
tendr voto de calidad. ARTICULO 25.-Corresponde al Consejo Tcnico
Consultivo analizar y recomendar respecto de los siguientes asuntos: I.-Planes
y programas de estudio; II.-Mtodos de enseanza; III.-Evaluacin de los
programas tendientes a la superacin del servicio educativo;
14. IV.-Capacitacin del personal docente; V.-Adquisicin, elaboracin y uso de
auxiliares didcticos, y VI.-Las dems cuestiones de carcter educativo.
ARTICULO 26.-Cuando el caso lo amerite, podrn ser desechadas las
recomendaciones del Consejo Tcnico Consultivo a juicio de su presidente, o
bien podr diferirse la aplicacin de las mismas, hasta ser estudiadas por el
inspector de la zona o por el director o delegado general correspondiente.
ARTICULO 27.-El Secretario del Consejo Tcnico Consultivo llevar un libro en el
que se asentarn las actas correspondientes a cada una de las sesiones que se
celebren. ARTICULO 28.-El Consejo Tcnico Consultivo realizar sus funciones
conforme a las disposiciones de este acuerdo, y a las de los instructivos que se
expidan por la autoridad competente. CAPITULO VII Personal administrativo
ARTICULO 29.-El personal administrativo estar integrado por los empleados
que atiendan los servicios ordinarios de oficina y por los que desempeen las
actividades de mantenimiento, aseo y vigilancia. ARTICULO 30.-Corresponde al
personal administrativo de oficina: I.-Cumplir las instrucciones del director o de
la persona que ste designe; II.-Permanecer en el lugar de trabajo el tiempo
sealado para el desarrollo de sus labores; III.-Desempear diligentemente las
tareas que correspondan a su funcin; IV.-Cumplir las comisiones que en
relacin con el servicio se le recomienden; V.-Cuidar y conservar en el mejor
estado, el material y los tiles o instrumentos que tenga a su cargo; VI.-Sugerir
a los superiores inmediatos todas las medidas que estime necesarias para
mejorar los servicios de oficina, y

15. VII.-Realizar las dems funciones que siendo anlogas a las anteriores, le
atribuyan el presente ordenamiento y otras disposiciones aplicables. ARTICULO
31.-Corresponde al personal administrativo encargado del mantenimiento y
aseo del plantel: I.-Desempear las labores oficiales, ordinarias o
extraordinarias que le asigne el director de la escuela, conforme a su
nombramiento y horario; II.-Participar en el cuidado y vigilancia de los alumnos
y del patrimonio escolar, e informar a las autoridades del plantel de actos que
pongan en peligro la integridad fsica y moral de los educandos o que atenten
contra la conservacin del edificio e instalaciones; III.-Evitar que se disponga de
los bienes o servicios encomendados a su custodia, sin la orden
correspondiente del director del plantel; IV.-Desempear las guardias que las
necesidades del servicio requieran, y V.-Realizar las dems funciones que
siendo anlogas a las anteriores, le atribuya el presente ordenamiento y otras
disposiciones aplicables. ARTICULO 32.-Corresponde al personal administrativo
encargado de la vigilancia del plantel: I.-Ejercer la jefatura inmediata del
personal de aseo, mantenimiento y vigilancia de la escuela y, conforme a los
lineamientos que establezca el director, distribuir equitativamente los trabajos
y comisiones que exija el servicio; II.-Programar semanariamente el servicio de
veladores y designar las guardias de servicio para das festivos y perodos de
vacaciones, previa anuencia del director; III.-Vigilar el edificio escolar y hacerse
cargo de las llaves de las diferentes dependencias del local; IV.-Rendir al
director un informe diario de su actuacin y novedades ocurridas durante el
servicio; V.-Ocupar como habitacin nicamente el local que le est destinado
para estos efectos dentro del plantel, y
16. VI.-Realizar las dems funciones que siendo anlogas a las anteriores, le
atribuyan el presente ordenamiento y otras disposiciones aplicables. CAPITULO
VIII Alumnado ARTICULO 33.-Se consideran alumnos de una escuela primaria
los solicitantes que habiendo cumplido con todos los requisitos para ingresar al
plantel hayan quedado registrados en alguno de los grupos de ste. Las
personas consideradas atpicas sern atendidas, en su caso, en
establecimientos especializados. ARTICULO 34.-Son requisitos para la admisin
de alumnos: I.-Haber cumplido 6 aos de edad y tener menos de 15 para el
ingreso en escuelas matutinas y vespertinas; los de 15 aos o ms, debern
inscribirse en escuelas nocturnas; II.-Ser presentados al plantel por quien
ejerza la patria potestad o tutela, en caso de menores de edad, y III.-Presentar
los siguientes documentos: a) Acta de nacimiento para alumnos de 1er. grado
y, en su caso, de 6o. grado; b) Boleta de calificaciones de estudios aprobados,
correspondientes al grado inmediato inferior al que pretendan inscribirse, y c)
Boleta del grado correspondiente, en el caso de alumnos no promovidos.
ARTICULO 35.-Corresponde a los alumnos: I.-Asistir puntualmente a clases y
participar en todas las actividades de carcter educativo y cultural que se
desarrollen en el plantel; II.-Justificar ante el profesor, a travs del padre o tutor
respectivo, los retardos o inasistencias en que incurran; III.-Cumplir con las
labores escolares que les sean encomendadas por el maestro;
17. IV.-Guardar la consideracin debida a los maestros y dems personal que
labora en la escuela, as como a sus compaeros; V.-Cuidar que el edificio y

mobiliario escolar conserven sus caractersticas de orden, funcionalidad e

higiene; VI.-Ser admitidos despus del cumplimiento de los requisitos
mencionados en el artculo 29, en las escuelas dependientes de la Secretara
de Educacin Pblica, sin el cobro de cuotas de inscripcin u otros conceptos;
VII.-Gozar de los mismos derechos y oportunidades para recibir educacin,
dentro de las prescripciones reglamentarias, planes de estudio y programas de
orientacin que determine la Secretara de Educacin Pblica; VIII.-Recibir trato
respetuoso de parte de las autoridades, maestros y dems personal que labora
en el plantel, as como de sus condiscpulos; IX.-Obtener la orientacin
necesaria para resolver sus problemas acadmicos, y X.-Gozar de 30 minutos
de descanso dentro del tiempo de labores, en caso de ser alumnos de escuelas
matutinas o vespertinas. CAPITULO IX Disciplina ARTICULO 36.-Es
responsabilidad directa del personal docente y los alumnos, el mantenimiento
del orden en el plantel y en cada uno de los grupos escolares. ARTICULO 37.Con objeto de establecer un orden disciplinario dentro del plantel, el director
adoptar las siguientes medidas: I.-Evitar en lo posible cambios de maestros
durante el ejercicio lectivo; II.-Impulsar la participacin activa de los alumnos
en los aspectos funcionales del plantel; III.-Vigilar la regular y puntual
asistencia del personal a sus labores, comunicar por escrito sus inasistencias
justificadas o no a las autoridades competentes, as como elaborar las actas
administrativas en los trminos de las disposiciones legales aplicables;
18. IV.-Establecer las medidas pertinentes para mantener el respeto mutuo y
buena conducta entre el personal de la escuela y los alumnos; V.-Mantener en
constante actividad y bajo vigilancia a los grupos escolares; VI.-Procurar que el
alumno tenga, desde el principio de ao, los tiles bsicos de estudio y trabajo,
y VII.-Las dems que sean necesarias para el mantenimiento del orden y buen
funcionamiento de la escuela. ARTICULO 38.-Las faltas de los alumnos a las
normas de conducta establecidas en este acuerdo sern objeto de: I.Amonestacin al alumno en privado por parte de los maestros o por la
direccin del plantel, y II.-Comunicacin por escrito a los padres o tutores del
menor. ARTICULO 39.-En el caso de infracciones cometidas por el personal que
labora en el plante, el director del mismo o el supervisor de zona dar aviso al
superior jerrquico, a fin de que imponga las sanciones correspondientes de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables. Lo anterior no obsta
para el ejercicio de las acciones que correspondan conforme a otras
disposiciones jurdicas aplicables. ARTICULO 40.-Queda prohibida la aplicacin
de medidas disciplinarias diversas a las establecidas en el artculo 38. En caso
de ser violada esta disposicin, los padres o tutores, en su caso, o el propio
afectado, podrn presentar su denuncia ante las autoridades competentes de
la Secretara de Educacin Pblica y ejercitar las dems acciones que
correspondan conforme a las disposiciones jurdicas aplicables. ARTICULO 41.Previa anuencia de los padres y bajo la responsabilidad del director, los
alumnos que presenten problemas graves de disciplina, sern motivo de un
estudio por parte del director de la escuela, auxiliado por el personal
especializado de otras dependencias de la Secretara, los cuales sugerirn las

medidas a adoptarse, comunicndolas a la autoridad inmediata superior para

resolver en definitiva.
19. CAPITULO X Evaluacin ARTICULO 42.-La evaluacin de conocimientos del
alumno, se har de acuerdo a las disposiciones emitidas por la Secretara de
Educacin Pblica. ARTICULO 43.-Los exmenes a ttulo de suficiencia para
adquirir certificados de educacin primaria se ajustarn a las disposiciones
emitidas sobre la materia por la Secretara de Educacin Pblica. CAPITULO XI
Recursos Materiales ARTICULO 44.-Los recursos materiales con que cuente la
escuela, as como el edificio escolar y sus anexos reunirn las condiciones
necesarias de seguridad, funcionalidad e higiene, de manera que en ellos
puedan realizarse eficientemente todas las actividades y funciones a que estn
destinados. ARTICULO 45.-Para los defectos de este acuerdo se consideran
anexos los locales que en forma adyacente al edificio escolar estn afectados a
usos vinculados al funcionamiento de la escuela. ARTICULO 46.-La
administracin y cuidado de cada uno de los anexos de la escuela estarn a
cargo de los maestros que los utilicen directamente, quienes sern
responsables ante el director. Asimismo, respondern del funcionamiento y
conservacin de los tiles, instrumento, equipos, mquinas y animales al
servicio del plantel. ARTICULO 47.-La entrega y recepcin del plante y los
anexos escolares se har mediante inventario firmado conjuntamente por el
director y los maestros responsables de su administracin, uso y cuidado.
ARTICULO 48.-Los alumnos participarn en el cuidado del edificio y sus anexos
bajo la direccin del personal docente. ARTICULO 49.-El funcionamiento y
administracin de la parcela escolar se regirn por el reglamento vigente sobre
la materia.
20. CAPITULO XII Supervisin ARTICULO 50.-La labor de supervisin dentro de
los planteles de educacin primaria, se realizar de conformidad con lo que
establezcan las disposiciones dictadas a tal efecto por la Secretara de
Educacin Pblica. ARTICULO 51.-Las autoridades de cada plantel prestarn la
colaboracin y apoyo necesarios para que se lleven a cabo las funciones de
supervisin. CAPITULO XIII Asociacin de padres de familia ARTICULO 52.-En
casa una de las escuelas de educacin primaria a que se refiere este acuerdo,
habr una asociacin integrada por los padres de familia, tutores o quienes
ejerzan la patria potestad de los educandos. ARTICULO 53.-Las asociaciones de
padres de familia debern constituirse y registrarse de conformidad con la Ley
Federal de Educacin y el Reglamento de las Asociaciones de Padres de
Familia. ARTICULO 54.-La organizacin y funcionamiento de las asociaciones de
padres de familia que se constituyan en las escuelas de educacin primaria se
realizar de conformidad con las disposiciones vigentes sobre la materia.
TRANSITORIOS PRIMERO.-Se derogan las disposiciones que se opongan al
presente acuerdo. SEGUNDO.-El presente acuerdo entrar en vigor el da
siguiente de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin. Sufragio
Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D. F., a 26 de noviembre de 1982.-El
Secretario, Fernando Solana, Rbrica.
LinkedIn Corporation 2016 encuentro de maestros, Mxico SEP, 1994pp

Uno de los primeros aprendizajes del oficio docente consiste en descubrir que
las reglas de organizacin y funcionamiento de las escuelas tienen una notable
incidencia en el desarrollo de la tarea pedaggica. Desde hace por lo menos
veinte aos, la investigacin educativa ha avanzado, asimismo, en el
conocimiento de algunos de los nexos entre organizacin y enseanza.1 La
atencin a estos complejos vnculos inevitablemente replantea la concepcin
del trabajo escolar y en particular, del quehacer docente. En el sistema
educativo, entre tanto, la poltica vigente sigue atada a la concepcin
tradicional: las reglas de organizacin son entedidas como materia
exclusivamente administrativa separada de la materia tcnico-pedaggica, que
slo refiere al trabajo de enseanza en el aula. Alimentado por la clsica
divisin disciplinaria dentro del campo educativo, este criterio muestra an su
actualidad tanto en los planes de estudio para formar maestros y especialistas
en educacin, como en los reglamentos y directivas que ordenan el
movimiento diario de las escuelas. La distincin que desliga a la enseanza de
las otras dimensiones constitutivas de la vida escolar proyecta consecuencias
en distintos niveles de la accin y la operacin educativas. Una de ellas en el
nivel de las polticas ha sido la sistemtica insistencia en la capacitacin
docente como estrategia central para elevar la calidad de la enseanza. Sin
embargo, el anlisis de la escuela desde las prcticas institucionales que
diariamente resuelven su existencia, permite contextuar de otro modo estos
problemas. La importancia capital de la capacitacin docente encuentra su
justa dimensin cuando se advierte que el maestro no agota su trabajo en el
saln de clases, exclusivamente sometido a exigencias didcticas, sino que
trabaja en y para la escuela, expuesto a normas administrativas y laborales
que atraviesan y rebasan su actividad en el saln. Si este es el espacio por
excelencia del desempeo tcnico, las reglas del juego institucional imponen
condiciones que definen en gran medida lo que es posible realizar en el
aula.Desde esta perspectiva, los flancos para atacar los problemas de la
calidad y del fracaso se amplan significativamente. A propsito de esta
discusin adquieren inters algunas propuestas surgidas en el reciente debate
sobre la modernizacin educativa, destinadas a incidir en el funcionamiento de
la escuela primaria. Me interesa discutir una de ellas que plantea fortalecer la
autonoma acadmico-administrativa de los planteles.4 Una parte central de
su estrategia afecta al papel de los Consejos Tcnicos Consultivos escolares
cuyas funciones se reformulan. La direccin y el cuerpo docente no quedan al
margen de los cambios, aunque en este artculo sern integrados en tanto se
relacionen con el anlisis de los Consejos.
La iniciativa resulta de constatar que la dinmica institucional consolidada en
las escuelas ha tendido en beneficio de actividades burocrticas,
organizativas, operativas a debilitar el peso del
quehacer tcnico-pedaggico y ms bien lo ha desplazado hacia un segundo
plano. Conocida la situacin entre sus protagonistas directoslos maestros
merece destacarse su identificacin como

problema entre quienes estn en posicin de tomar decisiones. La

revitalizacin de los Consejos Tcnicos se propone fortalecer la atencin que se
presta a la actividad pedaggica en el conjunto
de acciones y relaciones que conforman el movimiento diario de la escuela.
Con ello se espera lograr que la enseanza como tarea

cotidiana de los maestros constituya la actividad central y articuladora de la

vida escolar. La trascendencia terica y prctica de revisar el papel de estos
rganos merece el empeo de una cuidada discusin. Desde el punto de vista
terico aparece una instancia hasta ahora poco atendida: la dimensin
institucional de la escuela. Empieza a pensarse en su peso especfico con
relacin a los resultados educativos que se alcanzan. Las siguientes
consideraciones intentan aportar a la discusin terica sobre la importancia de
la dinmica institucional de las escuelas para el trabajo pedaggico. En otro
plano, se espera que el anlisis acerque elementos a la reformulacin
normativa de los Consejos Tcnicos. Teniendo en cuenta, sin embargo, que el
cambio de las normas, por s mismo, no garantiza la transformacin de las
prcticas, quisiera contribuir a la previsin de polticas que faciliten la
incorporacin de ese cambio a las prcticas escolares. El Reglamento interior
de trabajo de las escuelas primarias de la Repblica Mexicana ordena que en
todas las escuelas del sistema que tengan ms de cuatro maestros, se
constituir el Consejo Tcnico, cuya funcin ser consultiva para auxiliar a la
direccin del plantel (Captulo 5, Artculo 10); su presidente es el director,
los maestros son vocales y entre ellos, por mayora de votos, se elige a un
secretario. El artculo 13 del mismo Reglamento, define la competencia
propia del Consejo para estudiar asuntos relacionados con la elaboracin de
planes de trabajo, mtodos de enseanza, problemas de disciplina escolar,
evaluacin de resultados e iniciativas para labores que tengan por objeto la
superacin de la accin educativa, escolar y extraescolar. En consecuencia, la
intencin de fortalecer la actividad pedaggica estara apuntando al rgano
que por definicin es el adecuado: el Consejo Tcnico Consultivo. Sin embargo,
en la prctica los Consejos Tcnicos ocupan un lugar perifrico con relacin a
otras instancias de la organizacin institucional, especialmente las Comisiones,
cuya existencia compete tambin a la decisin de los directores. Transitorias o
permanentes, las Comisiones de Accin Social, de Deportes, de Economa o
Finanzas, de Construccin, la Cooperativa, entre otras son encargadas a uno
o ms maestros para atender actividades especficas del plantel. Las
tradiciones organizativas y laborales que acompaaron la consolidacin de la
escuela primaria mexicana sustentaron una asignacin de jerarquas que, como
en seguida se ver, favorece a las Comisiones. A diferencia de stas, que
responden a necesidades inmediatas y bien delimitadas, el Consejo Tcnico
parece constituirse en la respuesta formal a un requisito reglamentario. Por
ello, si en las Comisiones es sencillo identificar sus funciones y competencias,
en el Consejo Tcnico aparecen difusas y variables. 1. Difusa y variable es
tambin la presencia del Consejo en la vida escolar. A fin de no caer en la

monotona (sic), la normativa vigente recomienda una periodicidad mensual

para sus reuniones que debern tener lugar siempre fuera de las horas de
clase,6 condicin esta cuya falta de realismo constituye en s misma un
obstculo mayor. Por su parte, en los planteles es difcil estimar la regularidad
efectiva con que se renen los Consejos; podra decirse que sta resulta de
combinar la limitacin horaria sealada con los contenidos que cada escuela
les asigna segn sus muy precisas circunstancias. a) En algunas escuelas
muy pocas donde la preocupacin pedaggica tiene cierta importancia,
asociada en general al inters particular de la Direccin, suele suceder que:
El Consejo Tcnico sea un mbito donde se reflexiona y

acuerda sobre algunas tareas del aula. En estos casos los contenidos de la
discusin y las formas de operacin varan de plantel a plantel: los maestros se
agrupan por niveles, por secuencia de grados o por reas, entre otras
combinaciones. Al margen del Consejo Tcnico, en otros casos, se desarrollan
espacios con diversos grados de formalizacin ("academias de grado" o "de
nivel") para abordar el trabajo pedaggico, cuya sola existencia hace evidente
la ausencia de expectativas acerca del rgano que nos ocupa. La riqueza de
alternativas que contienen estas dos formas escasamente puede ser recogida
por la administracin central. El supuesto de un funcionamiento homogneo
que ilumina las directivas y los pedidos de informes a los que habitualmente
deben responder, obliga a los Consejos a ajustarse a sus trminos en lugar de
facilitar la explicitacin de las modalidades de trabajo y las respuestas ms
productivas que hayan encontrado en cada caso. b) Sin embargo, en la
mayora de las escuelas las tradiciones institucionales tienden a erigir a los
Consejos en espacios donde se alternan, entre otras, las siguientes funciones:
canalizar directivas; tomar decisiones operativas de importancia secundaria y
generalmente no tcnicas; organizar y/o definir la participacin de la escuela
en eventos formalmente educativos (como los concursos interescolares);
sistematizar, para la administracin, informacin sobre medidas o innovaciones
propuestas por ella. En estos casos, el desconocimiento del movimiento escolar
que suelen suponer estos pedidos alimenta la tendencia a responder segn la
lgica del requerimiento, sin comprometer necesariamente el cambio o la
evaluacin de las prcticas involucradas. 2. Por su parte, el intercambio y la
transmisin de experiencias y saberes pedaggicos existe en casi todas las
escuelas entre algunos maestros o pequeos grupos de maestros. E consejo
Tcnico es un espacio donde se reflexiona y acuerda sobre algunas tareas del
aula. En estos casos los contenidos de la discusin y las formas de operacin
varan de plantel a plantel: los maestros se agrupan por niveles, por secuencia
de grados o por reas, entre otras combinaciones. Al margen del Consejo
Tcnico, en otros casos, se desarrollan espacios con diversos grados de
formalizacin ("academias de grado" o "de nivel") para abordar el trabajo

pedaggico, cuya sola existencia hace evidente la ausencia de expectativas

acerca del rgano que nos ocupa. La riqueza de alternativas que contienen
estas dos formas escasamente puede ser recogida por la administracin
central. El supuesto de un funcionamiento homogneo que ilumina las
directivas y los pedidos de informes a los que habitualmente deben responder,
obliga a los Consejos a ajustarse a sus trminos en lugar de facilitar la
explicitacin de las modalidades de trabajo y las respuestas ms productivas
que hayan encontrado en cada caso. b) Sin embargo, en la mayora de las
escuelas las tradiciones institucionales tienden a erigir a los Consejos en
espacios donde se alternan, entre otras, las siguientes funciones: canalizar
directivas; tomar decisiones operativas de importancia secundaria y
generalmente no tcnicas; organizar y/o definir la participacin de la escuela
en eventos formalmente educativos (como los concursos interescolares);
sistematizar, para la administracin, informacin sobre medidas o innovaciones
propuestas por ella. En estos casos, el desconocimiento del movimiento escolar
que suelen suponer estos pedidos alimenta la tendencia a responder segn la
lgica del requerimiento, sin comprometer necesariamente el cambio o la
evaluacin de las prcticas involucradas. 2. Por su parte, el intercambio y la
transmisin de experiencias y saberes pedaggicos existe en casi todas las
escuelas entre algunos maestros o pequeos grupos de maestros. Expresan
problemas profesionales surgidos de la prctica y consuetudinariamente
suceden al margen de la instancia que nos ocupa. El control sobre temticas y
pautas de funcionamiento uniformes producido por las prescripciones formales
sobre la dinmica de los Consejos, impone contenidos de otra naturaleza tal
vez de inters para la administracin y excluye los propios de esos
intercambios necesarios. Aunque no podra preverse una estructura capaz de
capturar todos estos movimientos, parece importante generar espacios hoy
inexistentes que comiencen a legitimar, al menos, los ms fundamentales. C.
Desafos e implicaciones de la redefinicin En sntesis, la redefinicin de los
Consejos Tcnicos enfrenta un complejo desafo: a) se trata de transformar en
real una instancia que, en la mayora de los casos, ostenta una existencia
predominantemente formal; b) para la minora de las escuelas donde
efectivamente funcionan, sus difusos y dispersos contenidos actuales (que en
general muestran alguna funcionalidad) no permiten prever un sencillo
remplazo de un contenido (supuestamente) uniforme por otro igualmente
uniforme (como el que se intentara implantar). El cambio promovido, sin
embargo, tiene repercusiones que superan esta simple sustitucin en tanto
innova en una cuestin sustancial. Explcitamente se est reconociendo un
mbito profesional de preocupaciones ligadas al trabajo en el aula. Integrar
este mbito como fuente de problemas supone la ruptura con un criterio
central e implcito en la organizacin escolar, que concibe al aula como espacio
de aplicacin no problemtico. Como otras, esta consuetudinaria negacin
contribuye a fortalecer la prctica que obliga a los maestros a ocuparse de
innumerables asuntos no pedgogicos. No obstante, aquella suerte de
revolucin conceptual podra no llegar a los maestros si no se replantean
ciertos ncleos que desde hace mucho tiempo alimentan la inercia organizativa
de la escuela. Junto a la capacidad creadora, generalmente desaprovechada,

de los maestros para viabilizar iniciativas en las que creen, ellos disponen
igualmente de la capacidad parnes que, aunque tcnicamente inobjetables,
carecen de amarres al insertarse en la dinmica real de las instituciones. Aun
cuando la nueva propuesta sugiere el pago del tiempo necesario para el
Consejo Tcnico cuatro horas mensuales tambin fuera de horario como
respaldo a la credibilidad en su nueva jerarqua, son varias y complejas las
cuestiones involucradas en el logro de la influencia a que se aspira. Las
condiciones objetivas espacio, tiempo, valoracin laboral e institucional
que ofrece el funcionamiento cotidiano suelen ser ms definitorias en la
postergacin de las innovaciones7 que la renumeracin (cuya insuficiencia, por
otra parte, est fuera de toda discusin). El cambio en las funciones del
Consejo y de la direccin trasciende en mucho a sus transformaciones internas.
Puesto que no puede omitirse su pertenencia a una estructura, es preciso
considerar algunas circunstancias que radican fuera de ellos y de las cuales
dependen. D. Las jerarquas en la organizacin del trabajo La estructura del
poder escolar sustentada por la organizacin vigente, constituye la fuente
principal de la dinmica que debilita a la tarea pedaggica. Revisar algunas de
sus caractersticas permite entender la trama en donde deben integrarse los
cambios. La posicin institucional del Consejo no slo est en la base de su
actual proyeccin sino que condiciona la posibilidad de cambiarlo. Su ajuste se
inscribe tanto en el sistema de normas que regula la existencia misma de la
institucin como en la red de relaciones que la sostiene. Una ubicacin
jerrquica desigual, que define mbitos de incidencia incomparables escuela
y trabajo pedaggico respectivamente, subordina el Consejo Tcnico a la
direccin. Esta situacin se proyecta en la gravitacin efectiva de cada uno,
incluso dentro de su propio mbito. Distintas capacidades de decisin y control,
junto a la identidad de sus competencias, signan distintas posibilidades de
influir en el movimiento escolar. Por su parte, la valoracin institucional de las
necesidades por la burocratizan innovacin resolver afecta al Consejo en la
regularidad de su funcionamiento y en el espacio posible para desarrollar su
tarea. En general y en las escuelas ms productoras de fracaso en particular
las necesidades que se imponen a los directivos son materiales y
administrativas. Su urgencia se mide simplemente por su capacidad para
alterar o impedir el funcionamiento de la escuela (o de alguno de sus grupos):
techos que gotean, sanitarios que no funcionan, construcciones que hay que
terminar; conseguir maestros, regularizar situaciones laborales en la
administracin, entre otras. Debe recordarse que los directores presiden los
Consejos Tcnicos; que stos tienen carcter consultivo no ejecutivo, y
que las reuniones se ubican fuera del horario de clases. Con respecto a los
docentes, es conocido que a causa de los bajos salarios, se orientaron
masivamente hacia otros compromisos laborales despus del turno escolar.
Adems de una mayora de amas de casa y madres con hijos por atender en el
hogar y/o recoger en guarderas, jardines o escuelas en horas cuidadosamente
combinadas con su tiempo en la escuela, no son pocos los que completan su
jornada con uno o dos trabajos ms y/o realizan otros estudios. Puede
entenderse que tanto el espacio escolar ofrecido como las posibilidades
materiales del personal, dejan poco margen para constituir fuera de horario

un mbito de reflexin, discusin o generacin de propuestas. Junto al lugar

otorgado al Consejo Tcnico, se define el de las Comisiones. Ellas estn en
manos de los maestros; trabajan dentro del horario de clases y responden a
necesidades (predominantemente no pedaggicas) que en la escuela se
estiman urgentes. Las Comisiones funcionan y el horario escolar las acoge. No
es aventurado afirmar que de hecho son depositarias de una mayor valoracin
institucional frente al Consejo. El juego de prioridades reales visible en las
escuelas distinto del que sealan los reglamentos permite advertir el influjo
de factores de tipo estructural, en apariencia muy lejanos al acontecer diario
de las aulas. En la medida en que el gasto educativo ha venido restringiendo
sus aportes en equipo, construcciones y mantenimiento para concentrarse en
el pago de salarios, no podra preverse la exclusin de los docentes de
actividades que, sin ser tcnicas, son vitales para la existencia de las
institucin

1. Otorgar mayores responsabilidades acadmico-administrativas a las

unidades escolares requiere revisar los obstculos que el control burocrtico
opone a la tarea educativa. Aunque son sistemticamente olvidadas por las
reformas pedaggicas, las reglas laborales que encauzan el desempeo
docente parecen constituir, en los planteles, el soporte del poder burocrtico.
La redefinicin de la funcin directiva que se anuncia como necesaria para
fortalecer aquella autonoma, necesita tambin revisar las bases de esa
autoridad, donde los contenidos laborales impregnan la cadena de relaciones
entre la direccin y los maestros y entre aqulla y la supervisin. En lo que
sigue trataremos de puntualizar los aspectos ms significativos en ambas
direcciones. Sin olvidar que algunos directores, como efecto de su trayectoria
personal, cuentan con el respeto profesional o moral de sus maestros, interesa
atender a las bases organizativas comunes que en forma consuetudinaria
otorgan un amplio poder de decisin y control a todos los directores por igual.
Desde esta perspectiva, la autoridad directiva resulta de la confluencia de dos
fuentes de poder. Por un lado, las normas vigentes concentran en la direccin
todas las responsabilidades sobre el funcionamiento de la escuela:
administrativas, laborales y tcnico-pedaggicas, y el cuerpo docente queda
bajo su dependencia en todos estos aspectos. Por otro lado, el desarrollo
histrico-poltico de la educacin primaria en el pas construy durante varias
dcadas una particular vinculacin entre los cuadros directivos y de
supervisin, y el poder sindical dominante. La imbricacin de las estructuras
sindicales con las tcnico-administrativas del sistema educativo, reforz la
influencia de esos cuadros para determinar el curso y la movilidad en las
carreras de los maestros.8 Un sistema de lealtades personales y sindicales se
fue imponiendo como el medio ms seguro para lograr la estabilidad laboral,
con relativa independencia de los mritos profesionales. Aunque directores y
supervisores tratan de observar las formalidades tcnicas reglamentarias
formuladas

Antunez, Serafn (1998), "La gestin escolar en la transformacin de los

sistemas educativos", videocinta de la serie Transformar nuestro escuela,
Mxico, Cooperacin Espaola/DGIE-SEP.

Namo de Mello, Guiomar (1998), Nuevas propuestas para la gestin educativa,

Mxico, SEP c (Biblioteca del normalista), pp. 25-59.

Sammons, Pam, Josh Hillman y Peter Mortimore (1998), Caractersticas clave de

las escuelas efectivas, Mxico, SEP (Biblioteca para la actualizacin del
maestro. Serie Cuadernos) pp. 25-56.

Schmelkes, Silvia (1996), Calidad de la educacin y gestin escolar", ponencia

presentada en el Primer Seminario Mxico-Espaa sobre los Procesos de
Reforma en la Educacin Bsica, organizado por la Secretaria de Educacin
Publica en el marco del Fondo Mixto de Cooperacin Cientfica Mxico-Espaa,
y celebrado en San Juan del Ri, Qro., del 5 al 8 de noviembre.

El programa Gestin Escolar incorpora el estudio de conocimientos y

estrategias para que los futuros profesores evalen sistemticamente la
situacin del plantel en el que se desempeen; valoren el trabajo en equipo y
el aprovechamiento del tiempo como medios para el mejoramiento de la
escuela; participen en los organismos colegiados consejo tcnico, academias o
comisiones especificas-; establezcan nuevas relaciones de cooperacin entre la
escuela y los padres de familia, y desarrollen actividades dirigidas al
mejoramiento continuo de la calidad de la educacin.