FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

CURSO:
DERECHO CONSTITUCIONAL GENERAL

TTULO:
CONSTITUCIONALISMO EN AMRICA LATINA

INTEGRANTES:

JANETH NICOLE RODRIGUEZ CALDAS

Chimbote, 2016

INDICE
INTRODUCCIN ................................................................................................................................... 3
Apuntes histricos del Constitucionalismo y la Democracia .............................................................. 4
Amrica Latina, ayer y hoy .................................................................................................................. 9
Un camino otro destino .................................................................................................................. 16
CONCLUSIONES ................................................................................................................................. 21
Bibliografa ........................................................................................................................................ 22

INTRODUCCIN
Pensar en trminos de lo que es casi un continente, resulta un tanto arriesgado
para hacer una prognosis conjunta. Pero s es cierto que podemos dar algunas
pinceladas al respecto que a buen seguro sealen las caractersticas bsicas de
nuestro futuro inmediato. Lo latino no es tanto una unidad si no una diversidad de
realidades polticas, econmicas, sociales, culturales e incluso raciales. De esa
diversidad es que parte nuestro trabajo que propone una lectura distinta de la
realidad en Amrica Latina, haciendo nfasis en su tradicin constitucional que su
lucha constante por ser autctona ha sido cercenada cientos de veces, y que en la
actualidad est siendo rescatada por algunos gobiernos que promulgan un nuevo
constitucionalismo latinoamericano.
El presente estudio parte de un recuento histrico-lgico a fin de establecer los
antecedentes, las caractersticas, causas y principales corrientes que influyeron
durante la evolucin de este movimiento constitucional en nuestra regin, objeto
de forma asidua de los paradigmas euro centristas y norteamericanos desde su
propio surgimiento, pero cuyas particularidades garantizan que cualquier
investigacin en el campo sociopoltico est dotada de una gran riqueza
epistemolgica.

Apuntes histricos del Constitucionalismo y la Democracia

Los procesos constituyentes democrticos no son un mecanismo especialmente
reciente ni desconocido. Han sido ensayados en diferentes coyunturas, por
numerosos pueblos y tambin con resultados diversos, aunque en todo caso con
una importante carga de impulso hacia estados colectivos de evolucin ms
avanzados. Este primer acercamiento al tema pretende exponer de forma sencilla
cmo surgi histricamente esta manifestacin de la voluntad popular, cmo se ha
ido decantando y perfeccionando y, tambin, cmo se ha visto enfrentada por
poderosos enemigos, especialmente en el continente americano.
Con todas las dificultades e imperfecciones de su puesta en prctica, las
asambleas constituyentes han logrado conservar en el imaginario colectivo
popular una considerable fuerza, actuando como referente emancipador ante el
agotamiento de diferentes regmenes.
La consolidacin del Estado moderno como forma de organizacin poltica y la
aparicin del poder absoluto en las puertas de la modernidad, principalmente en
manos del rey, pero tambin, en el liberalismo ingls, con la decisiva intervencin
del parlamento-, requiri de un replanteamiento sobre la naturaleza del poder y la
necesidad de su control. Este fue el objeto de preocupacin y de ocupacin de los
tericos del constitucionalismo: buscar frmulas tanto en la legitimidad del poder
como en su ejercicio que eliminara los temores hacia la concentracin del poder
del Estado en unas solas manos y la bsqueda, por lo tanto, de un gobierno mixto.
Tesis que, desde luego, no eran nuevas, pues hundan sus races en varios
pensadores de la antigedad y, ms recientemente, en la heterogeneidad
medieval de instituciones que incluan una reciprocidad de poderes que de alguna
forma se controlaban entre ellos. Pero con la aparicin del Estado absoluto, o de
su posibilidad, se dio con toda su fuerza el dilema sobre la necesidad de controlar
el poder; esto es, el constitucionalismo.
Como es fcil entender, el pensamiento constitucional no pareca ser compatible
con la existencia de un poder absoluto. Recordemos que el problema del poder
poltico en el Estado moderno tambin est directamente relacionado con el de la
legitimidad de este poder. El fenmeno de la centralizacin del poder exigi

planteamientos tericos sobre este proceso que, aunque formado gradualmente a

travs de la concentracin del poder poltico en los monarcas desde la dispersin
medieval, no dej de requerir definiciones, que se convirtieron en verdaderas
propuestas ideolgicas.
Una de las ms influyentes sera la de soberana, detectada por Bodino a travs
de determinados atributos del poder, y que lo distingue de los poderes no
soberanos. La sper omnia, como la denominaba Bodino, haca referencia al
poder no dependiente, absoluto y originario, conclusin a la que llega tras el
anlisis de los atributos del poder, que finalmente acaba poseyendo el rey tambin
por voluntad divina. "Despus de Dios, nada hay de mayor poder sobre la tierra
que los prncipes soberanos, instituidos por l como sus lugartenientes para
mandar a los dems hombres"(BODINO, J., 2000).Como vemos, el concepto de
soberana surge relacionado con el poder real, aunque a partir de la modernidad
cambiar tanto en su concepcin como, fundamentalmente, en el sujeto soberano.

A diferencia de Bodino, las doctrinas contractualistas clsicas s se ocuparan del

fundamento del poder, y no tanto de sus atributos. De hecho, el elemento
legitimidad

reapareci

en

el

pensamiento

poltico

occidental

con

el

contractualismo, conectado al Derecho natural racionalista y a las teoras de los

derechos naturales, mucho antes de que los acontecimientos revolucionarios que
inauguraran el Estado liberal lo colocaran en fundamento de su actividad.
Cuando los primeros contractualistas, a partir del siglo XVII, propusieron las
diferentes teoras del contrato, intentaban conseguir dos objetivos: por un lado, dar
una explicacin de por qu se construye la sociedad civil (legitimidad del poder),
para lo cual desarrollan las condiciones tericas de cmo viva la sociedad cuando
no exista Estado civil, y cmo ste se construye a travs de un acto jurdico y, por
lo tanto, vinculante: el contrato.
A la situacin inicial se denominara, en general, estado de naturaleza, y a la
sociedad resultado del contrato, estado civil. En segundo lugar, fruto del esquema
terico anterior, fundamentaban las condiciones del poder civil con base en el
contrato firmado desde el estado de naturaleza. Se trataba, por lo tanto, de hablar

no slo de la legitimidad del poder, sino tambin de su cualidad: ste, en esencia,

estaba limitado por las estipulaciones contractuales, por lo que poda ser ms o
menos fuerte, pero nunca absoluto. El contractualismo se conform, de esta
manera, en el fundamento terico de buena parte de las tesis constitucionalistas.
Las construcciones tericas del contractualismo clsico ms conocidas son las de
John Locke y Thomas Hobbes. Hobbes, lo describi claramente: el nico modo de
erigir un poder comn que pueda defender a los hombres de la invasin de
extraos y de las injurias entre ellos mismos, dndoles seguridad que les permita
alimentarse con el fruto de su trabajo y con los productos de la tierra y llevar as
una vida satisfecha, es el de conferir todo su poder y toda su fuerza individuales a
un solo hombre o, como mal menor, a una asamblea de hombres.
Locke prefiri el acercamiento indirecto, ms imperfecto pero tambin ms
moderado, de reconocer un estado de naturaleza donde el hombre es libre para
disfrutar de placeres inocentes y, adems, mantiene dos poderes: el de hacer todo
lo que le parezca oportuno para la preservacin de s mismo y de otros, dentro de
lo que per-mite la ley de la naturaleza; y el de castigar los crmenes cometidos
contra esa ley. "A ambos poderes renuncia el hombre cuando se une a una (...)
sociedad poltica, y se incorpora a un Estado separado del resto de la humanidad".
Pero ambas construcciones del contractualismo clsico, en su bsqueda de la
legitimidad del poder, aunque parten de situaciones diferentes llegan a un mismo
punto de encuentro: entre el estado de naturaleza y el poder organizado del
Estado, slo existe una manifestacin jurdica de voluntad. Como vemos, tanto
Locke como Hobbes establecieron el origen del poder poltico en el Derecho.
A diferencia del contractualismo constitucionalista defendido por los autores
anteriores, el fundamento de la legitimidad es diferente en el pensamiento del
contractualismo democrtico. Una diferencia que se convierte en tensin al poco
tiempo, porque el fundamento del radicalismo democrtico es que la decisin
popular no puede contar con lmites para producirse de forma legtima; si algn
obstculo la limitara, ya no podra ser democrtica.
Para Rousseau, el primero de los tericos contractualistas que emple el
argumento contractualista para la fundamentacin de la tesis de la dependencia

del Estado de Derecho respecto de la democracia, el origen del poder poltico no

era propiamente el Derecho, sino un hecho: la aparicin de la sociedad civil una
vez reconocida la propiedad, que necesitar ser garantizada colectivamente.
La primera parte de su Discurso sobre el origen de la desigualdad entre los
hombre, se refiere exclusivamente a la forma de vida de este verdadero estado de
naturaleza, donde nadie tiene poder sobre nadie y, por lo tanto, no existe la
poltica. La segunda parte, donde explica cmo se forma la sociedad civil, no
puede comenzar de otra forma: "El primero que, tras haber cercado un terreno,
decidi decir: esto es mo, y encontr personas lo bastante simples para creerle,
fue el verdadero fundador de la sociedad civil". De esta forma Rousseau reivindica
el origen poltico del poder poltico, es decir, la necesidad de un primer motor que
legitima el poder y que construye una sociedad, la civil, superior incluso a la
natural.
El origen poltico del poder poltico parece una obviedad pero, desde luego, no lo
ha sido durante siglos. Para Rousseau, el Derecho sirve para ordenar la relacin
poltica pero no para legitimarla; el contrato, en este sentido, slo puede provenir
del pacto entre iguales. La condicin de igualdad es fundamental para la
conclusin del pacto social, para lo que hace falta que la alienacin de cada uno
hacia todos se efecte sin restriccin alguna.
En ese sentido, como defiende Rousseau, y aprender bien la teora del poder
constituyente, slo un hecho poltico puede servir de legitimador del poder poltico.
De esta manera, la dimensin poltica del pacto social es necesariamente anterior
a la dimensin jurdica del contrato social. El papel del Derecho, ahora s, se
desarrollar con posterioridad a la decisin poltica, a travs de un contrato social,
legitimado y legitimador, que los liberales revolucionarios llamaran Constitucin, y
que no da paso a la poltica, sino a la organizacin de la poltica.
Cuando Rousseau, comienza su obra sobre el contrato social, en el primer
captulo del Libro segundo se ocupa del elemento legitimador del contrato social:
el inters comn. "La primera y ms importante consecuencia de los principios
anteriormente establecidos es que la voluntad general puede dirigir por s sola las
fuerzas del Estado, de acuerdo con la finalidad de su institucin,

que es el bien comn; porque si la oposicin de los intereses particulares ha

hecho necesario el establecimiento de las sociedades, el acuerdo de estos
mismos intereses es lo que lo ha hecho posible (...). Slo en funcin de ese inters
comn debe ser gobernada la sociedad".
De

ah

las

conocidas

atribuciones

de

inalienabilidad,

indivisibilidad

irrepresentabilidad de la soberana como poder democrtico absoluto que

propugna Rousseau, cuyo aporte consisti en apropiarse en buena medida de los
atributos de la soberana del monarca absoluto para adjudicrselos a otro dueo,
el pueblo.
Al establecer las caractersticas de la soberana y el poder ilimitado que surge de
ella, y establecer su relacin con el contrato y el gobierno, Rousseau ofreci la
frmula para relajar la tensin entre democracia y constitucionalismo, y hacer
residir la legitimidad en la dependencia del segundo frente a la primera.
Los liberales revolucionarios, en el siglo XVIII, se apropiarn del concepto
incorporando una relacin de interdependencia entre el poder constituyente, pre
jurdico e ilimitado, y el constituido, jurdico y limitado por la Constitucin. El
constitucionalismo dar paso, en ese momento, a la Constitucin del liberalismo
revolucionario, fundamentado en la decisin democrtica del pueblo.
La teora democrtica del poder constituyente, que naci, con las particularidades
de cada caso, en el marco de las revoluciones liberales que tuvieron lugar en a
partir del ltimo tercio del siglo XVIII, es esencialmente una teora de la legitimidad
del poder poltico organizado. Su funcin legitimadora, fundamentada en la
decisin democrtica de la voluntad popular y a su capacidad ilimitada de
actuacin, ha constituido a lo largo de los tiempos un elemento de emancipacin
social, fruto de su carcter esencialmente progresista. El poder constituyente
surge para constituir: instaurar poder constituido sobre las cenizas de lo
anteriormente dado, bajo la premisa de que a su vez lo constituido nace con fecha
de caducidad, pues queda en manos del poder constituyente; de ah el intrnseco
carcter revolucionario del poder constituyente, cuya dialctica progresista
funciona como motor para el avance social.

El constitucionalismo democrtico como manifestacin ms perfecta, en su forma

articulada y codificada en un texto nico que denominamos Constitucin, fue
producto de las revoluciones liberales norteamericana y francesa que, con apenas
unos aos de diferencia, tuvieron lugar en el ltimo tercio del siglo XVIII. Aun con
notables diferencias ms de procedimiento que tericas, el objetivo de unos y
otros fue el mismo: activar un poder absoluto con capacidad creadora cuya funcin
era instaurar un poder limitado a travs de una Constitucin.
Se consigui de esta forma crear una organizacin de nuevo cuo donde la
soberana del pueblo, y la voluntad general se impuso al inters particular de los
privilegiados. El constitucionalismo democrtico es, en esencia, fruto de la
aplicacin del principio democrtico durante el Estado liberal revolucionario.
Tanto en el caso norteamericano como en el francs, as como en los dems
momentos constituyentes del liberalismo revolucionario durante el siglo XIX,
europeos y latinoamericanos, la activacin del poder constituyente signific una
ruptura radical con el pasado; con la dependencia de la metrpoli en
Norteamrica, con el fin del Antiguo Rgimen en Europa, y con ambos objetivos
en Amrica Latina, en lo que se denomina constitucionalismo fundacional, lo que
al mismo tiempo, signific un esclarecimiento terminolgico y conceptual capaz de
definir el inicio de la contemporaneidad.

Amrica Latina, ayer y hoy

En Latinoamrica, y desde la independencia, convivieron cosmovisiones
constitucionales muy distintas en este respecto, que obviamente tuvieron
expresin en la propuesta de modelos constitucionales tambin muy diferentes.
Bartolom Herrera, tal vez el ms influyente constitucionalista conservador en
Per, durante el siglo XIX, sostuvo, "el pueblo, esto es, la suma de los individuos
de toda edad y cuya condicin no tiene la capacidad ni el derecho de hacer las
leyes. Las leyes son principios eternos fundados en la naturaleza de las cosas,
principios que no pueden percibirse con claridad sino por los entendimientos
habituados a vencer las dificultades del trabajo mental, y ejercitados en la
indagacin cientfica" (ver Basadre, 1949, 217-8). Encontramos all una

clara ilustracin del modo en que se correlacionan ciertos presupuestos en torno a

las incapacidades de la ciudadana para actuar
la adopcin de soluciones institucionales

determinadas,

colectivamente,
en

este

con
caso,

relacionadas con fuertes restricciones sobre el sufragio.

En el extremo contrario, encontramos proyectos constitucionales de orientacin
radical, como el de Apaztingn fundado en la voluntad inerrante de la ciudadana,
al decir de uno de sus mentores, Ignacio Rayn o el defendido por Francisco
Bilbao, a mediados de siglo, inspirados en una ideologa rousseauniana. Ambos
ejemplos nos hablan de la existencia, en Latinoamrica, de una filosofa igualitaria,
propuesta en su momento como base para organizar las nuevas instituciones.
Sin embargo pese a esa multiplicidad de proyectos existente, el hecho es que la
enorme mayora de las Constituciones latinoamericanas que trascendieron al siglo
XX, aparecieron "vaciadas en el molde" de un modelo particular: el de la
Constitucin de los Estados Unidos cuyas instituciones estaban claramente
apoyadas en una filosofa particular, bien sintetizada en los papeles de El
Federalista.(ver White 1978, 1987). Dicha filosofa era liberal y elitista, es decir,
respetuosa de las decisiones personales individuales, y a la vez extremadamente
escptica frente a las capacidades de la ciudadana para actuar concertadamente.
Como dijera Madison en El Federalistan.55, en las asambleas colectivas "la pasin
nunca deja de arrebatarle su cetro a la razn."
La Constitucin que emergi en los Estados Unidos, en 1787, promulgaba una
estructura de poderes en donde el sistema representativo estaba diseado para
separar de modo extremo a ciudadanos y representantes, un rasgo que sin dudas
va ha permear el contexto poltico y constitucional latinoamericano caracterizado
por la filosofa del trasplante de principios y fundamentos tericos precedentes.
En Amrica Latina, la polmica sobre las instituciones "importadas" fue la ms
habitual en la materia pero, cabra decirlo tambin, ella fue, desde un principio,
una polmica muy poco atractiva. Ello as, en parte, y por un lado, porque
la importacin de instituciones es inevitable: qu

institucin latinoamericana no

deriva, en mayor o menos medida, de una institucin extranjera? Pero por otro

lado, y sobre todo, porque dicha discusin que tuvo una extraordinaria relevancia
poltica apareca cargada de hipocresa. Bolvar, por ejemplo, repudiaba, como
tantos, la fascinacin de sus opositores con las "mximas exageradas de los
derechos del hombre" mximas a las que descalificaba por ser importadas de
Francia (Bolvar 1976, 12). Sin embargo, su reivindicacin de lo local no llegaba
demasiado lejos: todos los proyectos constitucionales bolivarianos se basaron ya
sea en el constitucionalismo conservador ingls, ya sea en el constitucionalismo
autoritario napolenico.
De modo similar, Miguel Antonio Caro, y Ospina Rodrguez, en Colombia,
repudiaban tambin la importacin de ideas francesas, en nombre de lo nacional.
Sin embargo, sus reivindicaciones de lo local aparecan apoyadas en el
hispanismo reaccionario y catlico. En definitiva, se trataba de una disputa menos
terica que de poltica coyuntural, destinada a descalificar a antes que discutir
con- la propuesta del adversario.
Sin

embargo,

para

pensar

sobre

las

potencialidades

lmites

del

constitucionalismo regional pues en Latinoamrica debemos partir de reconocer

que aqu, se enfrentaron al menos tres proyectos constitucionales muy distintos
uno conservador (polticamente elitista y moralmente perfeccionista); otro liberal
(antiestatista, defensor de los "frenos y contrapesos" y la neutralidad moral); y otro
radical (mayoritarista en poltica, populista en trminos de moralidad); luego, es
dable esperar que muchas de las "cruzas" imaginables entre unos y otros
proyectos estuvieran destinadas al fracaso, o exigieran el desplazamiento de uno
de los proyectos en nombre del otro.
Liberales y conservadores, por caso, lograron pactar y colaborar en la redaccin
de las nuevas Constituciones de mediados del siglo XIX, gracias al enorme
espacio de coincidencias existente entre ambos proyectos? ambos repudiaban el
mayoritarismo poltico; ambos proponan una defensa firme del derecho de
propiedad; ambos coincidieron sin mayores dificultades en la implementacin de
polticas econmicas anti-estatistas pero sin embargo tuvieron que limar
largamente sus diferencias, en todo lo relacionado con la religin. Convenciones
constituyentes enteras, como la Argentina de 1853, estuvieron

dedicadas casi exclusivamente a ello, no obstante sus coincidentes intereses a

fines con la clase en el poder en detrimento de las que no los posean en la
practica resultaron para los americanos en una perpetuidad del infernal sistema de
dominacin reinstituido con la independencia.
Para el prximo siglo nuevas transformaciones se operaran en al cuerpo
operativo de todas las Constituciones latinoamericanas quienes en la primera
oleada del reformismo constitucional aparecida comenzaran a ser modificadas a
los fines de incorporar instituciones que eran propias del modelo constitucional
antes desplazado, en particular, derechos sociales: derechos de los trabajadores;
respaldo a las organizacionessindicales; protecciones para los ms pobres, etc.
El drama histrico de Amrica Latina en el siglo XX seguir siendo el atraso que
genera

la

desigualdad

la

pobreza

existentes.

Diversos

proyectos

modernizadores trataron de enfrentar este problema fracasando todos hasta el

momento. Los intentos de una modernizacin precaria, casi o sin industrializacin,
resultaron en una urbanizacin muy pobre y en algunos casos miserables. La
consecuencia poltica de la misma; una masa de desocupados e informales a
disposicin de quien sea capaz de movilizarlos, difcilmente para promover un
encausamiento inmediato a su solucin.
Por si fuera poco una oleada de dictaduras plagaron este siglo en Amrica Latina
instauradas despus de un Golpe de Estado, como un pronunciamiento militar
cuya misin primordial fue la de decapitar y eliminar a una izquierda que no se
resignaba al modo de produccin capitalista, sino que apuntaba directamente a un
socialismo que lo trascenda.
Su funcin esencial, primordial fue la de traumatizar al a sociedad civil en su
conjunto con una dosis de terror suficiente para asegurarse de que no habra
ninguna tentacin ulterior de reincidir en desafos revolucionarios contra el orden
social vigente; para romper cualquier aspiracin o idea de un cambio social
cualitativo desde abajo; para eliminar permanentemente, en suma, el socialismo
integrado a la agenda poltica nacional a raz del triunfo de la Revolucin Socialista
de Octubre.

Al mismo tiempo, su vocacin secundaria fue la de restaurar las condiciones de

una acumulacin viable, disciplinando la mano de obra con represin, bajos
salarios y deflacin, promoviendo al mismo tiempo la capacidad exportadora y
asegurando nuevos niveles de inversin externa, para que pudiera desarrollarse el
crecimiento sin interrupciones redistributivas o escasez de capitales: esa fue la
idea.
Y aunque en principio como alternativa a la situacin que se gestaba a lo interno
de las naciones americanas, la ideologa nacionalista preconizada por las
dictaduras en pro de la libertad y los intereses de la nacin como salvaguardia de
ella frente a cualquier invasin extranjera, ganan incluso adeptos dentro de las
masas, la mayor garanta de su triunfo en el poder fue el haber sabido aprovechar
el espacio heredado de algo ms que diferencias sociales de la etapa oligrquica
a las sociedad latinoamericanas.
Una sociedad jerarquizada, que asume y acepta el paternalismo benefactor de la
clase gubernamental y el autoritarismo militar prusiano. Una sociedad que hereda
tambin el desprecio hacia el indgena, que si bien se mantuvo siempre en lucha
constante por el acceso a la tierra, frente a la autoridad gubernamental
usurpadora, fueron las dictaduras quienes reprimieron ms fuertemente las
comunidades existentes.
Como consecuencia de ello entre los aos 1964 y 1984, casi todos los pases
latinoamericanos estaban sumidos en dictaduras militares, que representaron una
continuidad de orden oligrquico construido en el siglo XIX, interrumpieron la
ampliacin de los derechos de los ciudadanos propuestos por los movimientos
sociales, en varios pases del continente, y buscaron transformar econmica y
polticamente las sociedades en las cuales se produjeron.
Pero ni aun el relativo signo de progreso legado por estas maquinarias
devoradoras de hombres, pudieron enmascarar lo pernicioso de sus resultados,
baste ver el caso de pueblos como Chile, Argentina, El Salvador, Nicaragua, etc,
que aun hoy estn sufriendo por las catastrficas, genocidas y exfoliadoras
polticas dictatoriales que sin ningn tipo de consenso, ni respaldo constitucional

condujeron Amrica Latina a la peor crisisestructural que haya existido a la historia

de la humanidad luego de la conquista y colonizacin del continente. Una tragedia
continental, que sin dudas contribuye a la progresiva erosin de la legitimidad del
Estado, la creencia de la poblacin de que los que mandan tienen el derecho a
hacerlo, y la identificacin bsica de la poblacin con l estado, dificultando su
constitucin como Estados nacin. Este problema de legitimidad se agrava con la
falta de acceso a la justicia, mecanismo fundamental del Estado de Derecho y con
la existencia de varias legalidades en un territorio determinado.
En Amrica Latina, las posibilidades del Estado de organizar la legalidad son de
carcter desigual generndose lo que denomina las "zonas marrones" del Estado
en la regin pues ms all de la legalidad del Estado central, existen por lo menos
otros tres tipos de legalidad, la legalidad informal, la legalidad patrimonial y la
legalidad mafiosa. La primera, ligada a

la pobreza, a la falta de acceso a

la economa moderna y a losservicios

pblicos bsicos. La segunda, a la

propiedad terrateniente y a los caciques locales. Y la tercera al crimen organizado.

Todo esto lo lleva a sealar la existencia de una "legalidad trunca" en Amrica
Latina.
Esta situacin nos hace ver la endeblez de la ciudadana en la regin donde existe
una democracia electoral que brinda ciertos derechos polticos y algunos derechos
civiles pero pocos derechos sociales, con el agravante de una retrica heredada
del neoliberalismo, contraria a los ltimos.
Esta situacin es resultado de toda la secuencia de hechos enunciados
anteriormente que aunque no siguen un patrn causal y ordenado plasman la
desigualdad existente en los distintos regmenes actuales en la formacin de la
aun incipiente ciudadana, principalmente civil y poltica, como la que contamos
hoy.
En este proceso la pregunta clave ha sido siempre en torno al papel que le cabe a
la poltica y especialmente a la democracia para superar el atraso generado por
las creencias en las ltimas dos dcadas del siglo XX de que la combinacin de
transiciones a la democracia y ajustes neoliberales eran la primera alternativa para
cerrar ms las brechas de la desigualdad.

El neoliberalismo, luego de una primera etapa como poltica econmica de las

dictaduras del Cono Sur, pretendi emparejado a las transiciones que dando
algunos derechos civiles y polticos a la poblacin y restringiendo drsticamente
los derechos sociales, en los ajustes propiciados por el FMI y el Banco Mundial,
alentara la iniciativa individual y encontrara progreso. El resultado para estos,
ante la desproteccin social generalizada, fue la profundizacin de la pobreza y la
desocupacin y el aumento de la desigualdad, con los resultados conocidos de
movimientos sociales y polticos contestatarios determinantes del actual giro a la
izquierda de los gobiernos de la regin.
La represin a los opositores de los gobiernos militares de Amrica del Sur
favoreci un movimiento de opinin que propona un regreso a sistemas
democrticos. En un ambiente de mejoras econmicas, de una mayor estabilidad,
con el trmino de la Guerra Fra, y la cada de los regmenes totalitarios, la
sociedad comienza a exigir una mayor participacin en la poltica. Se inicia, tanto
por presiones internas de los diferentes actores sociales, como externas de pases
democrticos, un proceso de redemocratizacin de los gobiernos americanos.

A travs de diferentes medios, en general electorales, llegan al poder nuevos

gobiernos que sern caracterizados como de "transicin". En ellos recae la
obligacin de dar al pas una nueva institucionalidad democrtica y el
desmantelamiento de la institucionalidad del rgimen autoritario anterior para, as,
conducir a los estados a un clima de paz entre los distintos actores sociales
involucrados.
En ese contexto el denominado populismo o proyecto nacional popular surgido de
entre las cenizas de la dictadura, promotores en parte del conocido nuevo
constitucionalismo latinoamericano, comienza sus ardua tarea, reformulando su
teora desde sus conceptos y principios de accin entorno a la soberana dndole
vital importancia algo que para las oligarquas y los neoliberales fue una cuestin
irrelevante.
De esta forma el populismo en su objetivo nacionalizador, identificaba a la
sociedad con el Estado para hacer pases viables, sin prescindir en

su programa de un proyecto modernizador, sino mas bien deviniendo como atajo

hacia el progreso por la va de la poltica, con efectos tanto democrticos como
autoritarios, sin constituir esta vez, regmenes representativos como los
modelados hasta el momento y que haban condenado a toda la sociedad
latinoamericana a una completa enajenacin apoltica.
Para los artfices de estos proyectos las desfasadas frmulas neoliberales
concervaduristas no fueron bice en la implementacin de la nueva poltica de
intervencin del Estado en la vida social que mediante la movilizacin de las
masas logra integrar a su seno sectores antes excluidos de la sociedad,
erigindolos como nuevos actores polticos. Creando as la nueva ciudadana
social instrumentada a partir de elementos de empoderamiento popular sobre los
que sera difcil volver atrs.

Un camino otro destino

Una nueva situacin poltica se iba conformando como paladn de una
recomposicin del campo de fuerzas, se comienzan a establecer los lmites de lo
posible y necesario en este ciclo democratizador que nace y recrea las
esperanzas de avanzar a un nuevo proyecto democrtico para las mayoras.
Esta nueva tendencia, al menos parcialmente, parece ser la opuesta a todas sus
anteriores. La resistencia ofrecida por diferentes movimientos populares a las
dictaduras militares, a los regmenes representativos excluyentes y a las polticas
neoliberales de las ltimas dcadas, ha generado procesos que han enriquecido
en trminos igualitarios y democrticos los contenidos del constitucionalismo en la
regin.
Diversas seales dan cuenta del cambio en la situacin poltica, que supone y
exige a la vez de una nueva poltica. Es decir, quienes han credo que las cosas
pueden seguir como antes se equivocan, pues se evaporan velozmente las
certezas sociales sobre el orden que se ha intentado erigir. Basta con mirar los
hechos de los ltimos das para concordar en la inminencia del cambio que tiene
lugar:,

El movimiento popular bastante hastiado de esperar por el cambio, se aferran a

una ltima esperanza de futuro, y cual crnica de una muerte anunciada del orden
neoliberal aun imperante en la regin, exige hacerse parte del nuevo
constitucionalismo del que es testigo en Ecuador, Bolivia y Venezuela.
Desde los aos noventa nuevas fuerzas polticas han tomado el poder en
diferentes pases latinoamericanos. Si bien no se trata de un mismo tipo de
gobierno, existen puntos convergentes que permiten plantear un debate ms
amplio sobre los desafos democrticos en la regin.
Procesos autnticos que han estado marcados, entre otros elementos, por la
irrupcin de actores constituyentes como movimientos campesinos, indgenas,
organizaciones de mujeres y feministas,

sindicatos nuevos y antiguos,

movimientos de desocupados, pobres urbanos y afrodescendientes, organismos

de derechos humanos forzando la inclusin de nuevos temas en la agenda poltico
constitucional, y con ello, la delimitacin de un modelo con perfiles propios.
Entre los elementos comunes que, con nfasis, diferentes segn el pas, podran
vincularse a este nuevo modelo constitucional, figuran: a) el reconocimiento
individual y colectivo de un vasto elenco de derechos, no slo civiles y polticos,
sino tambin sociales, culturales y ambientales; b) la delimitacin de su contenido
a partir de los estndares ms avanzados del derecho internacional de los
derechos humanos; c) el perfeccionamiento del sistema de garantas de dichos
derechos, incluidas las jurisdiccionales; d) la previsin de nuevos instrumentos de
participacin, tanto en las instituciones como fuera de ellas, en la vida econmica
y comunitaria; e) la consagracin de instrumentos de control pblico estatal y/o
social de recursos productivos, financieros y energticos claves; f) el reforzamiento
de la unidad latinoamericana y de la autonoma en las relaciones internacionales
como elemento de garanta del contenido global de la constitucin. Estos
movimientos fuera de los esquemas tradicionales partieron en su mayora de
polticos independientes ya que los partidos tradicionales mientras estuvieron en el
poder, lejos de dar respuesta a los desafos que la globalizacin y el
neoliberalismo impusieron en estas sociedades terminaron creando una obra
bastante cuestionable en materia de efectividad. Frente a estos grandes cambios,

tom fuerza la idea que en Amrica latina se est reconfigurando la matriz

sociopoltica que articula al Estado, el sistema de representacin y la sociedad civil
tras una dcada de polticas privatizadoras y de ajuste justificada en nombre de la
lucha contra la inflacin o de la necesidad de modernizar el aparato estatal.
Comenz a ganar espacio un nuevo sentido comn centrado en la necesidad de
una mayor participacin ciudadana, la atencin de los colectivos en mayor
situacin de exclusin y el cuestionamiento de algunos de los grandes temas que
el neoliberalismo haba convertido en tab, como el gobierno pblico de la
economa.
En los pases donde existe una mayor fortaleza institucional no hay una crisis
abierta del sistema de representacin pero si existe una prdida de identificacin
partidista. Desde el caso mexicano y chileno, se habla de una sociedad apoltica o
despolitizada. Mientras la crisis del sistema de representacin ha dado lugar a
configuraciones diferentes.
Por un lado iniciado por movimientos sociales, en Bolivia las elecciones
presidenciales de diciembre del 2005 fueron ganadas con una mayora absoluta
por Evo Morales, lder del partido MAS (Movimiento al Socialismo). De origen
indgena, este presidente haba creado su capital poltico como lder del
movimiento cocalero del Chapare. Desde sus inicios, el gobierno del MAS se
propuso la nacionalizacin de los hidrocarburos, ladistribucin de tierras,
importantes polticas sociales y un proyecto de Asamblea Nacional Constituyente
que fue llevado a cabo en el 2007. El MAS, compuesto por varias federaciones de
productores de coca, federaciones de mujeres campesinas, sindicatos urbanos,
transportistas, sindicatos de maestros rurales y el sector de las ONG es
igualmente el nico movimiento indgena que ha llegado a un gobierno en Amrica
latina.
En Ecuador, el presidente Rafael Correa, lleg igualmente al poder con la
propuesta de crear una Asamblea Nacional Constituyente, vinculando adems al
movimiento Pachakutik ecuatoriano que tambin sta compuesto por varios
sectores sociales con predominancia de grupos indgenas, pero que no tiene una

estructura centralizada y burocratizada como en el caso boliviano, no obstante

tambin ha trazado polticas orientadas hacia una mayor inversin social en
diferentes campos.
En Venezuela, por otro lado, desde 1999 un lder carismtico ha ejercido el
gobierno. Hugo Chvez, precursor del denominado "socialismo del siglo XXI" con
su ideologa "bolivariana" ha llevado a cabo una gran cantidad de reformas antineoliberales y democrticas, quien desde una socializacin masiva de la
constitucin potenci una mayor identificacin y legitimacin del sistema
generando grandes controversias a lo interior de la sociedad y la poltica
venezolana.
Dichos procesos constitucionales, aunque muestran un carcter polismico,
consecuencia de la gran variedad de experiencias vividas en Amrica latina, pero
tambin de las aprehendidas y legadas del resto del mundo comparten
caractersticas similares basando su poder en una relacin directa entre
gobernantes y gobernados, privilegiando la emocin de un lado y la fusin
comunitaria del otro, como parte de un proceso de inclusin donde el pueblo, pasa
a ser un sujeto poltico constituido por todo lo que no representa a las elites, y por
tanto las mayoras.
Pero sin duda, el debate ms importante frente a estas nuevas formas de gobierno
o de reconfiguracin del matriz sociopoltica es su relacin con la democracia,
donde la discusin sobre su futuro no es tanto determinar la orientacin populista,
neo populista, de izquierda o de derecha de los nuevos gobiernos sino saber cmo
lograr que esta se erija como la opcin ms viable para ellos en este, el siglo XXI.
Donde an permanece las resistencias y luchas campesinas y de los pueblos
indgenas, hay un decaimiento de la movilizacin obrera, en el marco de un
deterioro, difcil de revertir, de las condiciones de los trabajadores asalariados. Se
advierte, un mayor acceso de las mujeres a la educacin y al mercado de trabajo y
a las responsabilidades pblicas, asimismo legislaciones inclusivas pero que
aunque son mejoras, no van acompaadas de transformaciones sustanciales de
la dominacin patriarcal. Jvenes y estudiantes sufren un deterioro de sus

posibilidades democratizadoras, en cuanto movimiento social, debido a su

desagregacin interna a causa del propio sistema, ya que el acceso a la
educacin de calidad, y tambin tendencialmente a la salud, han pasado a estar
determinadas por el mercado.
El carcter transnacionalizado del poder poltico, la lejana humana de los polticos
profesionales y tecncratas son parte del legado que ofrece a la Amrica de hoy el
fracasado sistema regente que insiste en carecer de alternativa, y que no est
dispuesto a ceder ni un paso hacia atrs.
Dentro de este contexto de crisis la pregunta que viene a imponerse frente a estos
gobiernos alternativos y su nuevo constitucionalismo latinoamericano, es de si su
proyecto busca realmente una reconstruccin de la nacin desde una perspectiva
incluyente y democratizante que articula nuevas formas de participacin en pos
del progreso social o por el contrario solo moviliza a la sociedad de forma
plebiscitaria, bajo consignas demaggicas e intereses autocrticos.
Muchas son las dudas e interrogantes que genera este fenmeno, que no por
tener su basamento en frmulas anteriormente fracasadas lo vuelve predecible e
inmutable, el desafo democrtico de este movimiento y su legitimidad dependern
de su capacidad de respuesta frente a las demandas crecientes de participacin
por parte de la sociedad, considerando que estas aumentarn en los tiempos de
recesin econmica y de acentuacin de las desigualdades sociales, como reflejo
del redimensionamiento del papel que en los asuntos polticos, sociales,
econmicos y comunicolgicos est teniendo la decisin el otro en favor de una
horizontalidad en el ejercicio del poder.

CONCLUSIONES
El fantasma del constitucionalismo nominal o semntico, carente de garantas
eficaces, ha sobrevolado la historia de Amrica Latina durante buena parte de los
siglos XIX y XX. Ni las desiguales estructuras sociales coloniales, ni la
combinacin entre legado jurdico ibrico, tradiciones autctonas y una
importacin no siempre consistente de categoras jurdicas estadounidenses o
francesas, favorecieron el afianzamiento de una tradicin constitucional garantista
y democrtica. Esto hizo frecuente la contraposicin entre un constitucionalismo
de pases "avanzados", normativos y vinculantes, y un constitucionalismo de
pases "subdesarrollados", plagado de grandilocuencia pero de nula o escasa
efectividad.
Esta imagen encierra elementos de verdad aunque tambin numerosos prejuicios.
A menudo, por ejemplo, ha llevado a atribuir la fragilidad constitucional del
continente a la pervivencia de una supuesta "estructura mental" hispnica, criolla,
indgena, africana, atrasada y proclive a la anomia, a la intolerancia o al
caudillismo. Pero ha dejado de lado o como mnimo ha subestimado el peso de
otros elementos decisivos como la desigual distribucin de poder poltico,
econmico, cultural y territorial, la exclusin y negacin de minoras y a veces
mayoras tnicas, o la vulnerabilidad de la regin frente a injerencias externas
arbitrarias.

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