La explotacin del shale y el

medio ambiente: Lecciones

de poltica para Amrica
Latina
Lisa Viscidi
Marzo 2016

Jed Bailey
Dilogo Interamericano
CAF Banco de Desarrollo de Amrica Latina

Presentacin
Me complace presentar el informe La explotacin del shale y el medio ambiente: Lecciones de
poltica para Amrica Latina, un informe elaborado por Jed Bailey, director gerente de Energy
Narrative, y Lisa Viscidi, directora del programa de Energa, Cambio Climtico e Industrias
Extractivas del Dilogo Interamericano.
A pesar de que la explotacin del petrleo y gas de esquisto (shale oil y shale gas,
respectivamente) es an incipiente en Amrica Latina, varios pases de la regin poseen
reservas tcnicamente recuperables de gran tamao. Los gobiernos de estos pases, as como
tambin en otros lugares del mundo, estn buscando explotar sus recursos de shale al mismo
tiempo preocupndose por sus impactos ambientales.
Este informe busca dar a conocer el debate de polticas en Amrica Latina esclareciendo la
comprensin actual desde la experiencia de los Estados Unidos en cuanto a los riesgos
ambientales de la explotacin de shale y las estrategias para mitigarlos mediante regulacin,
recoleccin de datos e intercambio de informacin y prcticas ptimas. Este informe analiza
como las lecciones de los Estados Unidos, nico pas en el mundo con considerable
conocimiento para la produccin de petrleo y gas de esquisto, podra ser til para los
formuladores de polticas, compaas y organizaciones no gubernamentales (ONGs) en Amrica
Latina. El informe examina los casos de Argentina, Mxico y Colombia, tres pases cuyos
gobiernos estn particularmente interesados en explotar sus reservas de petrleo y gas de
esquisto.
Nos gustara agradecer a Mauricio Garrn y Amanda Quintero del CAF, Banco de desarrollo
de Amrica Latina, as como tambin a Rachel Halpern del Departamento de Energa de los
Estados Unidos por sus detallados comentarios sobre el informe. Tambin agradecemos a
Tamara Lorenzo por la traduccin del informe.
Agradecemos al CAF, Banco de Desarrollo de Amrica Latina por su generoso aporte para la
realizacin del informe. Tambin agradecemos al Comit de Energa y Recursos Naturales del
Dilogo, integrado por: CAF, el Banco Interamericano de Desarrollo, Chevron, Exx onMobil,
Shell, Holland & Knight y Sempra Energy por el generoso apoyo que brindan al programa.
El Programa de Energa, Cambio Climtico e Industrias Extractivas del Dilogo informa y
formula polticas en busca de promover la inversin, al mismo tiempo incentivando un
desarrollo de los recursos naturales econmicamente, socialmente y ambientalmente
responsable. Las opiniones expresadas en este informe corresponden a sus autores y no
necesariamente reflejan las perspectivas del Dilogo Interamericano, sus socios o sponsors.
Michael Shifter
Presidente

Resumen
Como el principal y nico significativo productor de petrleo y gas de esquisto, los Estados Unidos posee
la mayor experiencia en el diseo y la implementacin de regulaciones ambientales para la industria. A
pesar de que las tecnologas bsicas utilizadas para la explotacin del shale, como la perforacin
horizontal y la fractura hidrulica, han estado en uso desde hace dcadas, solo recientemente los
avances tecnolgicos han permitido la explotacin rentable de este recurso. Como resultado, la
explotacin del shale es una industria aun relativamente nueva, con tecnologas y procesos gilmente
cambiantes a medida que las compaas buscan reducir costos e incrementar la productividad de cada
pozo perforado. La presin por reducir costos e incrementar la productividad es particularmente aguda
en el contexto actual de bajos precios del petrleo. A medida que la industria evolucione, igualmente
debern hacerlo los regmenes regulatorios que la gobiernan. Esto es particularmente cierto para las
regulaciones ambientales, ya que cambios en las prcticas podran generar nuevos riesgos ambientales
o mitigar algunos de los ya existentes.
La experiencia de Estados Unidos demuestra que con los recursos y flexibilidad adecuados asignados a
reguladores locales y federales para establecer y hacer cumplir regulaciones los riesgos de la
explotacin del shale pueden ser mitigados. Una recoleccin robusta de datos, comunicacin proactiva
entre los actores industriales y pblicos y una oportuna divulgacin de la informacin, como por ejemplo
los contenidos de los fluidos del frack ing, son tambin cruciales. Efectivamente, Estados Unidos ya ha
implementado regulaciones que atienden muchos de los potenciales impactos ambientales de la
explotacin del shale, como la contaminacin de agua y polucin de aire. Otros riesgos posibles, como el
de terremotos resultantes de la disposicin de residuos de la mezcla lquida utilizada, an se encuentran
siendo estudiados. Mientras que nuestra comprensin de los impactos ambientales y las mejores
prcticas para la regulacin continan evolucionando, la experiencia de los Estados Unidos a la
actualidad ofrece muchas lecciones para otros pases en vistas de explotar sus reservas de shale.
Amrica Latina es una de las regiones con mayor potencial para la explotacin del shale fuera de los
Estados Unidos, de acuerdo a las estimaciones de reservas globales de shale realizadas por el gobierno
1
de Estados Unidos. Argentina es el nico pas latinoamericano que actualmente produce cantidades
comerciales de petrleo de esquisto, con una produccin que supera al equivalente de 50.000 barri les de
2
petrleo por da. Colombia otorg en 2012 su primer contrato para la perforacin de bloques con
potenciales depsitos de shale y en 2014 estableci regulaciones para la exploracin mediante la
3
fractura hidrulica. Pemex, la compaa de petrleo estatal de Mxico, produjo su primer gas de
esquisto temprano en el 2011 a partir de un pozo exploratorio y planea incluir reas no convencionales
como parte de su primera ronda de licitacin competitiva del sector petrolero desde su apertura a la
4
inversin privada.
Los tres pases estn experimentando cambios radicales en sus polticas energticas. Argentina,
despus de varios aos, recientemente eligi un gobierno con un enfoque hacia el mercado, Mxico est
promulgando una extensa reforma energtica y Colombia est revisando los incentivos al sector
petrolero para lograr atraer inversiones en medio de la cada en los precios del petrleo. A medida que
estos pases reevalan sus polticas de explotacin e incentivos respecto del shale, a la luz de los bajos
precios del petrleo, existe una oportunidad de aplicar las lecciones aprendidas por los Estados Unidos
para promulgar regulaciones que mitiguen los riesgos ambientales y fortalezcan el apoyo pblico
mientras atraen inversiones.
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Las siguientes secciones analizan los riesgos ambientales principales de la produccin de shale, las
lecciones aprendidas por los Estados Unidos y cmo aplicarlas a los crticos desafos que hoy en da
enfrentan Argentina, Mxico y Colombia.

Impactos ambientales y regulaciones del shale

Al igual que la industria
tradicional del petrleo y del
gas, la exploracin y
explotacin del shale tiene el
potencial de daar el medio
ambiente as como tambin de
contaminar agua, aire y tierra.
Los novedosos procesos y
tecnologas para la explotacin
del shale pueden crear
determinadas preocupaciones
ambientales, desde la
disposicin correcta de los
residuos de la mezcla lquida
utilizada hasta el elevado
potencial de fugas de metano.
Adems, muchos de los
depsitos de shale ms
grandes de los Estados Unidos
se encuentran en reas que
tradicionalmente carecan de
industrias de petrleo y gas de
tamao significativo. El rpido
crecimiento de esta industria
pesada puede generar
fricciones con las comunidades
locales y ha contribuido a
reacciones pblicas en contra
de la explotacin del shale en
algunas comunidades.

Cmo son perforados los pozos de shale

La explotacin del shale sigue un proceso similar al del petrleo y gas
tradicional. La zona de un pozo potencial es preparada en su superficie
mediante el despeje del rea, la creacin de rutas de acceso y estructuras
in situ, como tambin levantando la plataforma perforadora y su
equipamiento mecnico de soporte. El pozo es luego perforado hacia abajo
hasta el recurso de shale y horizontalmente a travs de la roca de shale
para proveer un mayor volumen de shale a ser fracturado. Muchas
plataformas de perforacin son capaces de perforar mltiples pozos
horizontales en distintas direcciones y a diversas profundidades entre el
depsito de shale para obtener la mxima produccin de la misma
plataforma de perforacin (vase figura 1).
Una mezcla de agua, qumicos y arena es luego inyectada en el pozo y
sujeta a alta y repentina presin para crear una onda de shock que fracture
la roca. La onda de shock tambin fuerza la arena en la mezcla dentro de
las nuevas grietas, permitiendo que el gas y el petrleo sujeto entre la roca
escape hacia el pozo. El pozo es luego conectado a un gaseoducto
recolector o un contenedor de almacenamiento local y comienza a producir.
Mucha de la mezcla lquida inyectada para la fractura de la roca tambin
regresa a la superficie durante la produccin inicial. Los residuos de la
mezcla son tpicamente puestos en pozos de desechos que son perforados
en formaciones rocosas profundas lejos de acuferos subterrneos. Los
pozos de shale tienden a tener un gran auge inicial medida que el proceso
de fractura libera el petrleo y el gas atrapado, pero esta produccin inicial
comienza a caer rpidamente. Pozos adicionales pueden ser perforados en
otras direcciones para fracturar diferentes secciones del shale y explotar la
produccin al mximo.

Dentro de los Estados Unidos, varias leyes federales establecen la estructura legal y regulatoria
gobernando el impacto ambiental de la explotacin del petrleo y gas. Cada una de estas leyes fue
promulgada antes de que la explotacin del shale se tornara en una fuente significante de produccin de
petrleo y gas y dichas regulaciones se han ido adaptando en el tiempo para responder a los desafos
especficos de la explotacin del shale. Las ms importantes son: el Acta de Agua Potable Segura
(SDWA), que rige sobre el agua subterrnea y otras fuentes de agua potable, el Acta de Agua Limpia
(CWA), que rige ros y cuerpos de agua en la superficie, y el Acta de Aire Limpio (CAA), que rige sobre
5
cualquier contaminante por aire. Estas leyes son aplicadas a nivel federal por la Agencia de Proteccin
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Ambiental (EPA) y a nivel estatal por una cantidad de agencias similares enfocadas en agua, aire y
calidad terrestre. Cada estado productor de petrleo tambin pos ee requisitos especficos para la
explotacin de hidrocarbonos, como por ejemplo permisos, denuncias y restricciones sobre descargas
contaminantes de agua o aire.
FI G URA 1 : L A EXPL OTA CI N D E SHALE Y PET RL EO Y G AS CON VENCI O N AL
Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos

Superficie terrestre

Metano de lechos de carbn

Gas convencional
Gas de arenas
compactas (tight
sand gas)

Petrleo convencional
Petrleo de arenas
compactas (tight
sand oil)
Capa impermeable
Piedra arenisca

Agua
La fractura hidrulica utiliza una mezcla de agua, qumicos y aditivos, junto con arena y otras partculas.
Millones de galones de esta mezcla lquida son utilizados en cada operacin de fractura.
Aproximadamente un cuarto del volumen retorna a la superficie, usualmente con contaminantes
adicionales recogidos por la fuente misma de la roca, y es luego reinyectada en diversos pozos de
6
desechos.
La explotacin del shale puede poner en peligro los recursos de agua de varias formas: mediante la
disposicin inadecuada de los residuos lquidos, mediante la contaminacin de acuferos subterrneos
con el petrleo o gas que escapa del pozo o mediante el derrame de qumicos o petrleo en ros u otros
cuerpos de agua.
Bajo una operacin normal, el riesgo de contaminacin del agua es mnimo. A medida que cada pozo es
completado, las porciones ms altas son revestidas con cemento, un proceso conocido como
revestimiento. Cuando esto es completado correctamente, los revestimientos previenen la fuga externa
de gas o petrleo del pozo. Como los revestimientos se extienden ms profundamente que cualquier
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acufero del cual agua potable puede ser utilizada, el pozo de produccin permanece sellado de los
7
recursos de agua potable.
La EPA supervisa el cumplimiento de estndares federales mnimos en trminos de agua ambiental, bajo
la autoridad de la SDWA y la CWA. Los estados tienen requisitos adicionales para la construccin y
operacin de pozos para prevenir la contaminacin del agua. La EPA exige a los operadores de petrleo
y gas que inyecten la mezcla lquida residual en los pozos de desechos, prohibiendo su descarga en
8
cuerpos de agua de superficie como ros o lagos. Los explotadores de petrleo y gas deben tambin
reportar cualquier derrame accidental que pudiera afectar negativamente vas navegables y preparar e
implementar planes de control y limpieza de los potenciales derrames.
En junio del 2015, la EPA lanz un reporte borrador resumiendo los resultados de un estudio de varios
aos, notando que a pesar de haber diversas instancias especficas de contaminacin de agua en la
explotacin del shale, la cantidad de casos fue pequea en relacin a la cantidad de pozos de shale. En
este reporte borrador, el cual est ahora bajo revisin y comentarios pblicos, la EPA no encontr
9
evidencia generalizada de impactos sistmicos sobre recursos de agua potable.
Defensores ambientales tambin han elevado preocupaciones sobre los volmenes de agua utilizada en
los procesos de fractura hidrulica, que varan ampliamente entre los 7,6 millones de litros por pozo
10
hasta tanto como 60,6 millones de litros. Los volmenes totales de agua para fractura hidrulica son
pequeos en relacin a otros usos del agua, particularmente la agricultura. Sin embargo, muchas de las
explotaciones de shale se encuentran en zonas ridas con limitados recursos de agua, haciendo de este
uso intensivo en agua una preocupacin an mayor. Para responder a posibles escaseces de agua, los
operadores pueden en algunos casos acceder a acuferos salinos subterrneos que satisfacen los
requisitos tcnicos pero son inadecuados para agua potable o agricultura. Pueden tratar y reutilizar parte
del agua producida o transportar agua al sitio de perforacin con camiones.

Aire
La explotacin del shale puede afectar la calidad del aire mediante los procesos de produccin con la
emisin de polvo y gases de escape de los camiones, emisiones por bombas a base de disel y
equipamiento de perforacin. La calidad del aire tambin puede ser afectada por la int encional quema o
ventilacin de gases o por descargas no intencionales como por ejemplo mediante equipos fallidos o
errores operacionales. A nivel local, la contaminacin de camiones y equipamiento de bombeo es de
gran preocupacin. Esta contaminacin es similar a la generada por camiones y equipamiento pesado de
cualquier industria, entonces el mayor impacto social proviene del rpido incremento en las actividades
de shale en reas que tradicionalmente carecan de explotacin de petrleo y gas, como por ej emplo las
reas rurales de Pennsylvania.
A nivel global, la mayor preocupacin es la emisin de metano, un potente gas de efecto invernadero.
Los pozos del shale pueden liberar alrededor de 230 veces ms gas natural y compuestos orgnicos
11
voltiles, que podran crear smog y otras poluciones locales, que los pozos tradicionales. Esto se debe
potencialmente al reflujo de la mezcla lquida del frack ing y al auge de produccin de gas natural que se
da tras el proceso inicial de fractura hidrulica.

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El Acta de Aire Limpio (CAA) provee a la EPA de autoridad para establecer estndares de calidad para
contaminantes de aire especficos (ahora incluyendo gases de efecto invernadero), como tambin
permite regular emisiones provenientes de motores de disel en camiones y motores utilizados en el
bombeo de fluidos hidrulicos como tambin fugas de emisiones de operaciones. Estas emisiones y
estndares de calidad del aire son revisados peridicamente y han sido endurecidos desde que la CAA
fue inicialmente aprobada.
En el 2012, la EPA emiti los primeros cambios a los estndares de emisin, estableciendo pautas de
contaminacin del aire para el gas natural proveniente de la fractura hidrulica y otras operaciones
modificadas de petrleo y gas. Las nuevas reglas, que entraron en vigor en el 2015, afectan la
finalizacin de pozos de gas natural de fractura hidrulica y vasos de almacenamiento utilizados en los
sitios de perforacin. Tambin exigen que las instalaciones de produccin de gas y petrleo reporten sus
emisiones de gases de invernadero (incluyendo CO2, metano y xido nitroso) provenientes de todas sus
12
fuentes si las emisiones anuales superan al equivalente de 25.000 toneladas mtricas de CO2. En el
2015, la EPA tambin propuso nuevas regulaciones que exigiran a las compaas de petrleo capturar
la polucin de metano en los nuevos pozos, establecer estndares de emisin para nuevos
equipamientos de gas y petrleo y detectar y reparar fugas de metano. Los estados han tambin
introducido nuevas regulaciones para limitar las emisiones provenientes de las actividades de gas y
petrleo.

Tierra
En la superficie, la explotacin de hidrocarburos del shale puede afectar el ambiente y las poblaciones de
vida silvestre mediante el proceso de limpieza y preparacin de la tierra para la perforacin y las rutas de
acceso, como tambin el aumento en actividad humana y trfico vehicular. El rpido desarrollo de es ta
nueva industria puede crear dislocaciones socioeconmicas en reas con poca infraestructura de
soporte o experiencia con industrias pesadas.
La mayora de los permisos del uso de la tierra son formulados a nivel estatal. Como gran parte de la
explotacin del shale se lleva a cabo en tierras privadas que no pertenecen a las compaas de petrleo,
los explotadores de shale deben recibir permiso del dueo del terreno para poder realizar cualquier tipo
de cambio a la superficie que rodea la perforacin. Estos contratos generalmente incluyen normas que
especifican que la tierra debe regresarse a su estado previo, una vez que el pozo deje de ser
operacional.
Adicionalmente al potencial dao a la superficie terrestre, la explotacin del shale ha sido asociada con
una creciente cantidad de terremotos. Desde el 2009, el centro y el este de los Estados Unidos han
13
evidenciado un notable aumento en terremotos moderados. La Encuesta Geolgica de los Estados
Unidos (USGS) se encuentra an estudiando este fenmeno, pero parecera estar relacionado al uso de
pozos de desechos de la mezcla lquida residual en lugar de al proceso de fractura hidrulica en s
mismo. La mezcla lquida residual, tanto de la fractura hidrulica como tambin de la explotacin
tradicional de petrleo y gas que es inyectada en los pozos de desechos parece estar fluyendo hacia las
formaciones de rocas, lubricando fisuras naturales y permitiendo que estas formaciones se deslicen ms
fcilmente, creando ms terremotos de baja intensidad. El potencial impacto de la fractura hidrulica y

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mezcla lquida residual sobre la actividad ssmica depende de varios factores incluyendo la geologa
especfica de cada regin y la forma en que los operadores se deshagan de estos residuos.
Varios estados han expandido los requisitos para el monitoreo, denuncia y control de la mezcla residual.
Una cantidad de opciones de mitigacin estn siendo examinadas tambin. Ejemplos incluyen requisitos
que exigen el revestimiento en cemento para el fondo de los pozos de desechos, adicionalmente al
revestimiento de las zonas ms altas, para prevenir la contaminacin de acuferos subterrneos. Esto
prevendra el flujo del lquido residual hacia las formaciones rocosas, de este modo reduciendo el
inducimiento a la actividad ssmica.

Mejores prcticas y lecciones aprendidas

La superposicin de jurisdicciones federales y estatales genera beneficios e inconvenientes.

Mltiples leyes y agencias tanto federales como estatales son responsables de la implementacin y
ejecucin de las leyes ambientales. A nivel federal, la EPA se encarga de supervisar las actividades
de exploracin y produccin de petrleo y gas. El gobierno federal tambin es propietario de
extensos territorios a lo largo del pas y varias agencias establecen requisitos especficos para el uso
de la tierra dentro de sus jurisdicciones dentro del marco de las directivas y regulaciones de la EPA.
Cada estado tambin posee sus propios departamentos de supervisin de asuntos energticos y
ambientales, y la EPA delega la mayora de las responsabilidades regulatorias y de supervisin a
estas entidades de nivel estatal cuando cumplen o superan los estndares federales. Dentro de cada
estado puede tambin haber mltiples departamentos regulando el agua subterrnea o de superficie,
la tierra y la calidad del aire.
Transferir autoridad al nivel estatal permite que las prioridades y circunstancias locales tengan un
mayor rol en la poltica ambiental, al mismo tiempo manteniendo controlados los mnimos
establecidos a nivel federal. Esto tambin puede resultar en una experimentacin regulatoria ms
rpida a medida que tanto reguladores como compaas privadas deben acomodar diferentes
estndares y procesos a cada estado. Este enfoque tambin puede resultar en un incremento de la
brecha entre los requisitos de nivel estatal y aquellos mnimos del nivel federal si el proceso de
formulacin de normas federales no es capaz de seguirle el paso a las innovaciones de nivel estatal.

Las regulaciones ambientales deben equilibrar riesgos y beneficios. La mayora de las leyes
ambientales relevantes incluyen exenciones para la industria del petrleo y el gas que tambin
aplican para la explotacin del shale. Estas exenciones han ayudado a facilitar el desarrollo de la
industria y han reducido los tiempos y costos del cumplimiento ambiental. Sin embargo, varias
exenciones tambin limitan la habilidad de monitoreo y cumplimiento de estndares ambientales de
la EPA antes de que surgiera algn problema. La velocidad de los procesos de fractura tambin
puede dificultar para la EPA y agencias ambientales estatales la inspeccin de pozos durante la
perforacin inicial, ya que los procesos son normalmente completados antes de que el inspector
14
logre visitar el sitio.

La informacin oportuna sobre actividades de explotacin y datos de referencia son crticos.

La informacin oportuna sobre las actividades de explotacin del shale y los equipamientos y
materiales siendo utilizados, es a menudo muy limitada. Los reguladores a nivel estatal son quienes
ms frecuentemente realizan las inspecciones de los sitios, pero el grado de supervisin ha sido

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criticado en algunos estados. Esta naturaleza dispersa de la industria del shale (con numerosas
compaas, muchas relativamente pequeas) y el rpido paso del desarrollo tambin han dificultado
la identificacin de la ubicacin de nuevos pozos.
La habilidad de los reguladores de monitorear y hacer cumplir las regulaciones ambientales se
encuentra tambin afectada por datos inadecuados. No hay ningn requisito federal que exija a los
explotadores de shale que establezcan datos de referencia sobre la calidad el agua subterrnea
antes de comenzar con la perforacin del pozo, a pesar de que varios estados s poseen dichos
requisitos. El borrador de la evaluacin de la EPA sobre Impactos Potenciales de la Fractura
Hidrulica para Petrleo y Gas sobre Recursos de Agua Potable encontr 1.076 de qumicos
distintos utilizados en la fractura hidrulica basndose en datos de FracFocus, un registro de
divulgacin de qumicos de fractura hidrulica, con el pozo promedio conteniendo 14 qumicos
15
distintos. Donde los datos de referencia son limitados, puede ser difcil procesar casos de
supuesta contaminacin de agua subterrnea.

Comunicacin continua es necesaria. A medida que la industria contina evolucionando

rpidamente, el intercambio continuo con respecto a las mejores prcticas regulatorias es necesario
para continuar el perfeccionamiento. La Revisin Estatal de las Regulaciones de Petrleo y Gas
(STRONGER), un grupo sin fines de lucro, promueve regulaciones ambientales a nivel estatal
mediante la publicacin de guas con las mejores prcticas regulatorias, como tambin realizando
auditorias sobre las regulaciones estatales para identificar brechas o reas para mejorar. Las guas
de STRONGER son desarrolladas mediante talleres con mltiples partes interesadas y
contribuciones de expertos en dichas temticas y cubren todos los aspectos de la explotacin del
petrleo y el gas.

Debe haber un equilibrio entre los requisitos de informacin y la confidencialidad. La

proteccin de los secretos de negocios debe ser equilibrada con los requisitos de divulgacin de
sustancias potencialmente nocivas. Esto es especialmente desafiante cuando se monitorea las
mezclas qumicas de los fluidos del frack ing, ya que la mezcla de cada empresa puede ser
particularmente sensible a la divulgacin pero al mismo tiempo de gran inters para las comunidades
cercanas. El secreto inicial alrededor de los fluidos del frack ing ha ido evolucionando establemente
hacia mayores niveles de divulgacin y de desarrollo de inventarios estatales. Por ejemplo, el Acta
de Planificacin de Emergencia y Derecho de la Comunidad a la Informacin, provee a individuos y
comunidades de acceso a la informacin sobre almacenamiento y liberacin de qumicos
especficos, incluyendo muchos de los qumicos que las compaas de petrleo y gas utilizan para la
fractura hidrulica.
Adicionalmente a las agencias federales y estatales, organizaciones sin fines de lucro y
organizaciones no gubernamentales tambin se involucran en el monitoreo de la calidad del agua
subterrnea, el cumplimiento de las industrias y el desarrollo de las polticas. Por ejemplo, el Registro
de Divulgacin Qumica de FracFocus mantiene un registro de los qumicos y aditivos utilizados en
16
cada pozo de fractura hidrulica entre los estados participantes. A pesar de que FracFocus es una
organizacin independiente sin fines de lucro, todos excepto seis de los 29 estados que actualmente
exigen la divulgacin de qumicos utilizados para la fractura hidrulica utilizan FracFocus como
medio oficial para dicha divulgacin.

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La difusin pblica y la educacin sobre los riesgos de la explotacin del shale son
importantes. Agencias gubernamentales tanto al nivel estatal como federal informaron un gran
inters pblico en la explotacin del shale y han expandido considerablemente sus actividades de
difusin pblica como resultado. Esto es particularmente cierto en las reas que no tienen historia en
17
cuanto a la explotacin de petrleo y gas. Debido a que los Estados Unidos es uno de los nicos
pases donde los recursos del subsuelo son propiedad de propietarios privados en lugar del estado,
han estallado tensiones entre los propietarios que aprobaban la perforacin en sus propiedad y las
comunidades oponindose en por motivos ambientales. Tambin hay debates dentro de
comunidades sobre los beneficios econmicos de la explotacin del shale contra los riesgos
ambientales percibidos.

Los reguladores deben ser capaces de atraer a individuos talentosos y mantener una mano de
obra capacitada. Un alto nivel de habilidades tcnicas son requeridas para regular adecuadamente
las actividades de la industria del petrleo y el gas. El ac elerado paso en avance tecnolgico y en
innovacin de procesos en petrleo y gas de esquisto hace an ms desafiante el mantenerse al da
con el estado del arte de la tecnologa de dicha industria.

Aplicaciones para Amrica Latina

Las polticas y condiciones para la explotacin de petrleo y gas no convencional en Amrica Latina
difieren mucho de aquellas de Estados Unidos. Por ejemplo, muchos pases latinoamericanos poseen
polticas ambientales ms centralizadas, compaas estatales de petrleo y gas que dominan las
actividades de exploracin y produccin y leyes que otorgan recursos subterrneos al estado en lugar de
individuos privados, lo cual impacta en el proceso de licencias y permisos. Sin embargo, los pases de
Amrica Latina pueden beneficiarse de la adaptacin de algunas de las lecciones aprendidas por los
Estados Unidos a sus propios desafos.
Dentro de Amrica Latina, Argentina, Mxico y Colombia tienen un potencial significativo de recursos de
petrleo y gas de esquisto, que sus respectivos gobiernos han intentado desarrollar. Cada pas posee,
en distintos grados, regulaciones ambientales especficas implementadas para la explotacin del shale.
Sin embargo, reguladores y legisladores deben continuar mejorando las regulaciones y prcticas,
enfocndose ampliamente en dos reas: equilibrar las regulaciones centralizadas con flexibilidad y
mejorar la transparencia y la difusin pblica.

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FIGURA 2: RESERVAS DE SHALE TCNICAMENTE RECUPERABLES EN LAS AMRICAS

Fuente: US Energy Information Administration

GAS DE ESQ UI STO HM EDO (WET

PETR LEO CO M PACTO ( TIG H T OIL )

SH AL E G AS) EN M I LLO NES DE

EN M I LES DE M I LLO NES DE

BI LLO NES DE PI ES CBI CO S

BARRI LES

U.S.

622,5

78,2

Canad

572,9

8,8

Argentina

801,5

2,7

Mxico

545,2

13,1

Brasil

244,9

5,3

Venezuela

167,3

13,4

Paraguay

75,3

3,7

Colombia

54,7

6,8

Chile

48,5

2,3

Bolivia

36,4

0,6

Uruguay

4,6

0,6

ENTI NA
A RGENTI NA

Argentina
La formacin de shale de Vaca Muerta en la provincia de Neuqun en el oeste de la Argentina ha atrado
el inters de compaas de petrleo y gas domsticas, como la compaa estatal YPF, como tambin de
compaas internacionales tal como Chevron y ExxonMobil. Los recursos de shale se extienden a travs
de la cuenca del Golfo de San Jorge hasta la cuenca del AustralMagallanes lejos en el sur del pas y de
Chile (Vase figura 3). A pesar de que muchas compaas estn explorando oportunidades, el petrleo y
gas de esquisto no han producido aun volmenes significantes en Argentina.
El nuevo presidente de Argentina, Mauricio Macri, electo en noviembre del 2015, ha prometido
incrementar la inversin extranjera en el sector del petrleo y el gas, especialmente en la explotacin del
shale. En contraste con la orientacin del anterior gobierno, basada en la negociacin de contratos con
compaas de energa individuales, el nuevo gobierno espera conducir un enfoque ms metdico,
basado en leyes y que incluiran una mayor claridad en cuanto a los estndares ambientales federales.
En similitud con los Estados Unidos, Argentina posee una estructural dual, de nivel federal y provincial,
para la regulacin ambiental sobre las actividades de hidrocarburos. La constitucin establece que la
responsabilidad sobre la regulacin ambiental para el petrleo y el gas se reserva a las provincias.
Amplias leyes ambientales establecen requisitos para las evaluaciones de impacto ambiental, estndares
2016 Inter-American Dialogue

11

para la gestin ambiental, el tratamiento de residuos peligrosos, proteccin de la biodiversidad y el

desarrollo sustentable de todas las actividades industriales, incluyendo la explotacin del petrleo y gas.
El gobierno federal puede establecer estndares ambientales mnimos que deben ser cumplidos por
todas las provincias, sin embargo un proyecto de ley propuesto en 2013 para establecer dicho mnimo
18
federal no fue aprobado.
FIGURA 3: CUENCAS DE GAS DE ESQUISTO AL SUR DE SUDAMRICA
Fuente: Advanced Resources International

BOLIVIA

BRASIL

PARAGUAY

Cuenca
del
Parana

Cuenca
del Chaco
URUGUAY

CHILE

ARGENTINA

Cuenca
de
Neuqun
Cuenca del
Golfo San
Jorge
Cuenca
AustralMagallanes

La agencia ambiental federal, el Ministerio del Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable, fue
recientemente elevado por el nuevo gobierno al nivel de ministerio, sumando un mayor peso a las
polticas ambientales federales. Cada provincia productora de hidrocarburos tambin posee su propia
secretaria de energa y muchas provincias poseen sus propias compaas de energa estatales que
pueden asociarse con compaas privadas para la explotacin de los recursos de petrleo y gas.

2016 Inter-American Dialogue

12

Algunas provincias han promulgado legislacin ambiental ms all del marco nacional. Por ejemplo, en
marzo del 2014, la provincia de Neuqun promulg regulaciones especficas a los hidrocarburos no
convencionales, exigiendo a las compaas que emitieran un informe ambiental para poder obtener la
licencia para operar. Otras provincias poseen regulaciones ambientales para las actividades industriales
del petrleo y el gas, pero no reglas especficas para la explotacin del shale.
Mientras que el proceso de creacin de normas al nivel de legislacin federal es lento en Argentina, las
regulaciones provinciales tienen el potencial de ser ms adaptables a las necesidades especficas de
cada provincia. La nueva administracin puede proponer nuevas leyes ambientales federales, lo cual
podra establecer mnimos nacionales pero tambin restringir la flexibilidad provincial.
En el presente, la conciencia pblica u oposicin a la explotacin del shale en Argentina es limitada fuera
de las regiones productoras de shale. Entre las reas productoras hay un amplio apoyo por la
explotacin del shale como medio para impulsar el desarrollo econmico, sin embargo algunas ciudades
han intentado prohibir la fractura hidrulica dentro de sus jurisdicciones. Al nivel del gobierno central y
dentro de la regin del Gran Buenos Aires, donde el pblico no tiene experiencia directa con la
explotacin del petrleo y el gas, hay algunos debates sobre los mritos de la explotacin del shale.
La explotacin del shale en Argentina an se encuentra en sus primeras etapas. A medida que la
industria crezca, temticas como la supervisin ambiental centralizada contra la flexibilidad regulatoria
local y la necesidad de la divulgacin pblica y la educacin probablemente se transformarn en
prioridades.

Mxico
A pesar de la gran proximidad a la activa explotacin en el lado estadounidense de la frontera entre
Mxico y los Estados Unidos, los recursos de shale han atrado pocas inversiones hasta la fecha. Previo
a diciembre del 2013, restricciones legales limitaban la explotacin del recurso a Pemex, que destinaba
sus escasos recursos de inversin en oportunidades ms lucrativas en las provincias mexicanas de
petrleo y gas tradicional. Sin embargo, recientes reformas energticas han abierto la inversin del
sector privado para la exploracin y produccin, incluyendo los recursos de shale. A pesar de que la
explotacin puede ser lenta, debido a la limitada infraestructura, a las consideraciones de seguridad y al
contexto de bajos precios del gas y el petrleo, el gobierno aun planea incluir bloques con potencial de
shale en la primera ronda de licitaciones.
Las regulaciones ambientales de Mxico para las actividades de petrleo y gas se encuentran bajo
cambios importantes como resultado de las reformas energticas en curso. La Secretara del Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) es responsable por la proteccin y restauracin ambiental
as como tambin supervisa mltiples agencias gubernamentales independientes y descentralizadas
colectivamente conocidas como el Sector Ambiental Federal. En el mbito de la industria del petrleo, el
organismo de supervisin ambiental ms importante es la recientemente formada Agencia de Seguridad,
Energa y Ambiente (ASEA), que supervisa permisos y cumplimientos para la exploracin y explotacin
de hidrocarburos. Como nueva agencia, la ASEA est desarrollando su organizacin interna, procesos y
metodologas y actualmente se enfoca en apoyar y gestionar la exploracin de petrleo y gas

2016 Inter-American Dialogue

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convencional. Los planes para licitar los recursos de shale del pas han sido postergados, abriendo una
ventana para la deliberacin y consulta antes del comienzo de la explotacin a gran escala.
FIGURA 4: CUENCAS TERRESTRES DE GAS DE ESQUISTO EN EL GOLFO DEL ESTE DE MXICO EN
LA CUENCA DE MXICO
Fuente: Mexico National Hydrocarbons Commission and Pemex

Cuenca Potencial
Otras Cuencas/Elevaciones/
Plataformas
Elevacin
El Burro

Cuenca
Burgos

Cuenca
Sabinas
Plataforma
Coahuila

Cuenca
Magiscatzin

Plataforma
Valles-San
Luis Potos

Cuenca
Tampico
Macizo Santa Ana
Cuenca
Macuspana

Cuenca
Veracruz
Cuenca
Com alco
Plataforma
Cordoba

Elevacion
Villahermosa
Macizo Chiapas

Mxico posee una rigurosa poltica para establecer procesos regulatorios y legales con limitada
flexibilidad para adaptar a situaciones o circunstancias especficas. Esta rigidez intenta limitar la
influencia de cualquier individuo y de evitar la corrupcin percibida o actual. Sin embargo, esto tambin
limita la habilidad del sistema para responder a cambios en los estndares de la industria dentro de
tiempos oportunos. Debido a que la supervisin del sector energtico de Mxico se da nicamente a
nivel federal, el gobierno no tiene que lidiar con los desafos que han sido notados en los Estados Unidos
en cuanto a la administracin de comunicaciones e intercambio de informacin a travs de los distintos
niveles. Al mismo tiempo, sin embargo, hay un menor alc ance para confeccionar estndares ambientales
o ejecucin de prcticas a condiciones locales.
Las relaciones con comunidades locales y el pblico tambin podran volverse una cuestin ms
prominente a medida que la explotacin del shale se vuelva ms seria. Mxico requiere que las
compaas consulten con comunidades indgenas antes de iniciar la explotacin con el fin de proteger a
2016 Inter-American Dialogue

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estos grupos de una usurpacin no deseada de sus tierras, a pesar de no tener poder de veto sobre el
desarrollo de los proyectos. A diferencia de los Estados Unidos, que prioriza los derechos del propietario
de la tierra, la ley mexicana le otorga prioridad a las actividades de hidrocarburos por encima de otros
usos de la tierra, potencialmente incluso por encima de las preferencias del propietario del terreno, con el
fin de reducir el riesgo de interferencias locales en el desarrollo del proyecto. Leyes similares para el
desarrollo de la energa elica estn ahora enfrentando sus primeros desafos, y los primeros casos
relacionados a la explotacin de hidrocarburos podran comenzar a orse en los prximos aos a medida
que las comunidades locales se vean afectadas por la explotacin de petrleo y gas convencional de
19
licitaciones previas. Cualquier juicio que parezca injusto para las comunidades o los propietarios de las
tierras podra desencadenar repercusiones en contra de las explotacin del shale y los hidrocarburos en
general.

La mayora de los depsitos de shale en Mxico se encuentran en reas que actualmente producen
petrleo o gas como tambin en reas remotas y escasamente pobladas. A pesar de que el gobierno
mexicano est promocionando activamente la explotacin del shale, tambin hay limitada conciencia por
parte del pblico con respecto a las cuestiones ambientales relacionadas. Sin embargo, algunas ONGs
estn trabajando para incrementar la conciencia y moldear las polticas gubernamentales. Una vez que el
gobierno mexicano comience a licitar los bloques de shale, puede tener que enfrentar crecientes
20
presiones por responder a las preocupaciones del pblico.

Colombia
Los recursos de shale de Colombia han atrado la atencin de compaas petroleras globales, incluyendo
a ExxonMobil y Shell, tambin el gobierno sostuvo la primera licitacin de licencias de exploracin de gas
de esquisto en 2012. Sin embargo, las rondas de exploracin ms rec ientes han sido decepcionantes.
21
En el 2014, slo uno de los dieciocho bloques no convencionales presentados recibi ofertas. A pesar
de que Colombia ya ha presentado una cantidad de bloques de shale y hay un inters industrial
substancial, el sector se encuentra an en los estadios iniciales del desarrollo .
Colombia no es un sistema federal, sino ms bien un nico gobierno con responsabilidades delegadas
entre el gobierno nacional y los niveles regionales y locales. Como tal, el pas se beneficia de una
coordinacin simplificada pero puede sufrir de mayores dificultades al hacer cumplir polticas y
adaptarlas a circunstancias locales. Los procesos de creacin de normas y leyes nacionales en
Colombia son extensos, y las entidades regionales tienen jurisdiccin limitada para la supervisin
ambiental de las actividades industriales del petrleo y el gas. Mientras que algunas actividades de
ejecucin ambiental, como por ejemplo permisos para el uso del agua, son delegadas a gobiernos
locales y regionales, la otorgacin de permisos ambientales para las industrias del petrleo y el gas son
reservados para la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales (ANLA).

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FIGURA 5: CUENCAS DE SHALE GAS AL NORTE DE AMRICA DEL SUR

Fuente: Advanced Resources International

El proceso de desarrollo regulatorio de Colombia ha

incluido un gran involucramiento de las partes
Cuenca Potencial
Otra Cuenca
interesadas y expertos externos. Tal vez como
Cuenca
resultado, el proceso para establecer regulaciones
Maracaibo
ambientales sobre la exploracin del shale tom
VENEZUELA
ms tiempo de lo esperado. Las regulaciones
Subcuenca
finales fueron emitidas un ao despus de que las
Catatumbo
licencias iniciales fueran otorgadas. La legislacin
COLOMBIA
aprobada en 2012 y 2013 estableci
procedimientos especficos para la exploracin de
Cuenca Los
hidrocarburos no convencionales as como tambin
Llanos
Cuenca del Valle
desarroll y estableci criterios para definir y
Medio del
otorgar bloques y contratos de exploracin y
Magdalena
produccin para la explotacin no convencional.
Las leyes tambin establecieron estndares
tcnicos y procedimientos para la inyeccin de la combinac in de agua, arena y qumicos necesaria
para la fractura hidrulica y otros aspectos tcnicos de la explotacin de recursos no convencionales.
Ms trabajo es necesario para establecer los requisitos ambientales para la fase de produccin.
Esta incertidumbre con respecto a las regulaciones ambientales para la produccin de petrleo y gas
de esquisto es una de las razones para el inters decreciente en la explotacin del shale en
Colombia. A pesar de que las industrias del petrleo y el gas apoyan las regulaciones actuales sobre
la exploracin del shale, temores de que se establezcan estndares distintos para la fase de
produccin han desacelerado la inversin en exploracin y amortiguado el inters de licitaciones
para la exploracin de bloques de shale.
Compaas de petrleo tambin se encuentran cautelosas con respecto a invertir en los bloques de
shale de Colombia debido al temor de que oposiciones locales podran detener o bloquear el
desarrollo de los proyectos. Como Mxico, Colombia pos ee disposiciones para la consulta previa con
comunidades indgenas para las actividades relacionadas al petrleo y el gas a explotar en sus
tierras. Colombia tambin permite el reconocimiento obligatorio de los derechos de paso y otros usos
de la tierra y compensaciones relacionadas si las compaas de petrleo y gas no logran alcanzar un
acuerdo negociado con el dueo de la tierra. Como resultado, cualquier juicio que parezca injusto
para las comunidades o los propietarios de las tierras podra desencadenar repercusiones en contra
de la explotacin del shale.
Hubo un considerable nivel de preocupacin del pblico con respecto a la explotacin de los
primeros bloques de petrleo y gas de esquisto en Colombia en el 2012. Ms recientemente, la
dramtica cada en los precios del petrleo y el limitado xito en atraer inversores como tambin en
reforzar las reservas de petrleo y gas de Colombia han disminuido a las preocupaciones
ambientales. Sin embargo, el gobierno debe continuar otorgando licencias para la exploracin de
nuevas reas para poder mantener las reservas del pas que a este ritmo de produccin duraran
slo seis aos y parece mostrarse comprometido a subastar ms bloques de shale en el futuro.
Como resultado, las regulaciones y polticas ambientales deben continuar evolucionando.

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Conclusin
A pesar de que los Estados Unidos contina lidiando con cuestiones sobre los impactos ambientales
de la perforacin del shale, aos de diversas experiencias de reguladores estatales y federales en
los Estados Unidos han proporcionado un gran cuerpo de conocimiento sobre las mejores prcticas
que podran ser aplicadas a la explotacin del shale en Amrica Latina y otras regiones del mundo.
El modelo de Estados Unidos, donde los gobiernos estatales poseen la mayor parte de las
responsabilidades para el establecimiento y cumplimiento de las regulaciones ambientales, posee
muchas ventajas. Los estados han sido capaces de adaptar sus regulaciones rpidamente a las
necesidades locales y las cambiantes prcticas industriales. Esta flexibilidad es particularmente
importante para la explotacin del shale, ya que los pozos de shale son perforados mucho ms
rpido que los pozos convencionales y las tecnologas utilizadas para este tipo de explotacin han
evolucionado rpidamente. El modelo regulatorio descentralizado tambin ha permitido la aplicacin
simultanea de diferentes practicas regulatorias en diferentes estados. Este proceso de
experimentacin ha creado un cuerpo de mejores prcticas que son compartidas entre los estados y
el gobierno federal. Ms aun, a pesar de que la opinin pblica entre los estados no es uniforme, los
gobiernos locales han sido capaces de responder al aporte de las comunidades locales y a las
preferencias de las mayoras dentro de cada estado. Las poblaciones de estados como Oklahoma,
Dakota del Norte y Texas, por ejemplo, han sido ms proclives a aceptar la explotacin del shale
como una fuente importante de desarrollo econmico. En contraste, estados como Nueva York han
prohibido la fractura hidrulica en su totalidad sobre demandas ambientales.
Sin embargo, el modelo descentralizado tambin tiene sus desventajas. Resulta ms engorroso para
las industrias que deben navegar entre la superposicin de regulaciones estatales y federales y
acatar diferentes regulaciones en cada estado. Ms aun, ciertas regulaciones de nivel federal son
necesarias para asegurar estndares ambientales mnimos para el pas y evitar la competencia por
inversiones que conduzca a la degradacin de regulaciones.
Los pases latinoamericanos que explotan reservas de shale pueden necesitar de la creacin de un
marco regulatorio que permita ciertos niveles de flexibilidad regulatoria y variacin entre las diversas
regiones, incluso en pases con sistemas de gobierno ms centralizados. Crear un sistema
regulatorio guiado por gobiernos locales puede tambin requerir de un desarrollo de capacidad para
los reguladores de gas y petrleo locales y una estrategia slida para atraer personal tcnico
adecuado, a medida que el crecimiento de la industria genera competencia para el limitado grupo de
22
personal calificado. Al mismo tiempo, la experiencia de Estados Unidos sugiere que los pases de
Amrica Latina deberan tambin establecer estndares ambientales mnimos al nivel del gobierno
central.
A medida que la industria del shale ha crecido en los Estados Unidos, se han incrementado los
esfuerzos por mejorar la transparencia y compartir la informacin entre gobiernos estatales y
federales, la industria y la sociedad civil. Esto ha mejorado la coordinacin para ayudar a los
reguladores a fortalecer sus capacidades de supervisin. Tambin ha ayudado a construir confianza
por parte del pblico y a clarificar riesgos ambientales percibidos y reales asociados con la

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explotacin de shale. Sin embargo, el incremento en transparencia tambin debe ser equilibrado con
una proteccin de los derechos de propiedad intelectual y secretos comerciales de las compaas.
En Amrica Latina, gobiernos, compaas, ONGs y la prensa podran hacer ms para mejorar el
acceso a los datos y otros tipos de informacin sobre la explotacin del shale a medida que la
industria crece. Por ejemplo, algunos pases podran introducir requisitos para revelar los fluidos del
frack ing as como recolectar y publicar datos de referencia sobre la calidad del agua, aire y superficie
terrestre. Los centros de investigacin y ONGs de la regin podran ayudar a expandir las mejores
prcticas, establecer programas formales para compartir las lecciones aprendidas e informacin con
otros grupos ambientales regionales y fortalecer los vnculos con los Estados Unidos y otros
gobiernos extranjeros, universidades y otras instituciones. A medida que la actividad del shale
aumenta y se vuelve ms visible, un mayor alcance al pblico y a la educacin tambin ser
necesario, particularmente para aquellas regiones donde el pblico no tiene experiencia directa con
las industrias del gas o el petrleo. Amrica Latina tambin podra beneficiarse de compartir las
mejores prcticas entre los pases a travs de toda la regin. Lograr esto podra permitir a la regin
imitar la experimentacin regulatoria de nivel estatal en los Estados Unidos y potencialmente
acelerar la innovacin regulatoria.

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FUENTES
1 EIA Technically Recoverable Shale Oil and Shale Gas Resources May 2013
2 YPF anunci que su produccin en Vaca Muerta supera los 50.000 barriles diarios, YPF, October 9, 2015.
3 Rodrguez, lvaro J and Cabal, Francisco, Oil & Gas 2015: Colombia, Latin Law yer, May 28, 2015.
4 US Energy Information Administration, Mexico International Energy Data and Analysis, United States Government, September
21, 2015.
5 US Environmental Protection Agency, Natural Gas Extraction Hydraulic Fracturing, United States Government.
6 Water and Shale Gas Development: Leveraging the US Experience in New Shale Developments, Accenture (2012): 6.
7 US Environmental Protection Agency, Assessment of the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing for Oil and Gas on Drinking
Water Resources (External Review Draft), United States Government, (2015): ES-14.
8 US Government Accountability Office, Unconventional Oil and Gas Development: Key Environmental and Public Health
Requirements, United States Government, (2012): 23.
9 US Environmental Protection Agency, Assessment of the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing for Oil and Gas on Drinking
Water Resources (External Review Draft), United States Government, (2015): ES-6.
10 US Geological Survey, How much w ater does the typical hydraulically fractured well use?, United States Government.
11US Government Accountability Office, Unconventional Oil and Gas Development: Key Environmental and Public Health
Requirements, United States Government, (2012): 31.
12 US Environmental Protection Agency, Subpart W Petroleum and Natural Gas Systems, United States Government.
13Weingarten, M., Ge, S., Godt, J. W., Bekins, B.A. and Rubinstein, J.L., High-rate injection is associated w ith the increase in U.S.
mid-continent seismicity, Science Vol. 348 Issue 6241 (2015): 1336. DOI: 10.1126/science.aab1345
14 US Government Accountability Office Unconventional Oil and Gas Development: Key Environmental and Public Health
Requirements (2012): 28.
15 US Environmental Protection Agency, Assessment of the Potential Impacts of Hydraulic Fracturing for Oil and Gas on Drinking
Water Resources (External Review Draft), United States Government, (2015): ES-11.
16 FracFocus Chemical Disclosure Registry is a non-profit organization managed jointly by the Groundw ater Protection Council, a
non-profit organization of state-level groundwater regulatory agencies tasked with coordinating regulations and sharing best
practices, and the Interstate Oil and Gas Compact Commission, a multi-state government agency that w as originally formed to
promote safe and efficient oil and gas development practices.
17 US Government Accountability Office, Unconventional Oil and Gas Development: Key Environmental and Public Health
Requirements, United States Government, (2012): 81.
18 Water and Shale Gas Development: Leveraging the US Experience in New Shale Developments, Accenture (2012): 23.
19 Viscidi, Lisa and Fargo, Jason, Local Conflicts and Natural Resources, Inter-American Dialogue, May 2015
20Principales problemas identificados con la explotacin de gas de esquisto por fractura hidralica en Mxico (fracking),
mexicana contra el fracking, August 19, 2013.
21 Willis, Andrew, Colombia Oil Auction Seeks to Stem Shrinking Reserve Life, Bloomberg Business, July 23, 2014.
22Water and Shale Gas Development: Leveraging the US Experience in New Shale Developments, Accenture (2012): 23.

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Alianza

Programa de Energa, Cambio Climtico e Industrias

Extractivas
El Programa de Energa, Cambio Climtico e Industrias Extractivas busca mejorar la comprensin de
temas de poltica energtica en Amrica Latina a travs de investigaciones, anlisis y reuniones
privadas. A travs de estudios analticos y objetivos, convocando a lderes polticos, empresarios y
expertos de la industria, el programa fomenta debates de poltica sobre la inversin y el desarrollo
sustentable de los recursos naturales.

Lisa Viscidi
Directora de Programa
Energa, Cambio Climtico e Industrias Extractivas
Inter-American Dialogue
@lviscidi
lviscidi@thedialogue.org

ENERGY & RESO URCES C O M M I TTEE

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