DIREITO CONSTITUCIONAL I

Aula 1: 29 de julho de 2016 (quinta-feira).

Organizao histrica da evoluo poltica ocidental.
A organizao do poder foi se dividindo, gerando uma maior especializao acerca dos
exerccios do poder.
Quanto maior a concentrao de poder/competncias em um nico agente, em um
nico polo de poder, haveria em contrapartida um acrescimo de autoridade e, portanto, um
decrscimo da liberdade individual.
Quanto maior a subdiviso dos poderes, maior a chance dos direitos do indivduo serem
garantidos.
Arranjo de preservao dos direitos individuais a partir de uma perspectiva normativa.
Fracionamento do poder com a pulverizao das competncias jurdicas e ao mesmo
tempo a proteo de direitos individuais (direitos e garantias fundamentais) que devem ser
tuteladas pelo ordenamento jurdico.
Esse desenvolvimento se d no meio ocidental a partir do sc. XVIII, em virtude de um
movimento denominado Constitucionalismo.
Processo lento de afirmao da constituio com o objetivo de organizar o Estado e
proteger os direitos dos indivduos.
Processo Constitucionalismo
Conceito de Constitucionalismo: no uma palavra unvoca, polissmica.
Dentre os sentidos mais comuns, citam-se:
Sentido histrico
Expressa uma experincia concreta que foi vivenciada na Europa Ocidental na segunda
metade do sc. XVIII. Associa a ideia de constitucionalismo exatamente a um movimento poltico e
social, que se insere em um contexto onde h o surgimento de vrias ideias que combatiam os
tipos de prticas que at ento eram comuns. Ao longo do sc. XVIII, houve a ascenso do
Iluminismo (doutrina poltica, economica e social que busca combater a concentrao do poder
poltico numa pessoa ou em um grupo de pessoas). O Iluminismo visou combater a total separao
entre o exerccio do poder poltico e as pessoas que eram atingidas pela ao dessa mesma
autoridade, desse poder poltico. Busca combater a ideia de que os governantes so irresponsveis
perante a populao. O movimento Iluminista colocou em xeque a ideia de que esse poder vem de
um ente divino, vem, na verdade, da nao e, deve, portanto, respeitar a populao. Desse modo,
o poder no seria absoluto e ilimitado, mas circunscrito nao. O bojo do Iluminismo
exatamente uma teoria poltica, econmica e social que vai barrar avanos autoritrios e
absolutistas por parte dos soberanos e governantes. H nesse perodo a afirmao de vrias ideias
que se tornaram bastante comuns.
I.I) Liberalismo
O liberalismo tem vrias vertentes: econmico, poltico e social.
Todos esses liberalismos tm em comum uma razo de ser, a maior liberdade possvel e
a menor interveno possvel da autoridade constituda. Predomina a ideia de que ao Estado, ao
governante, no deve ser reconhecido um poder amplo de interveno na vida econmica e
poltica.
Ex.1: Antes do absolutismo monrquico, havia uma poltica econmica altamente
orientada pelo Estado, tutelada pelo Estado, havia uma interveno constante na Economia
(mercantilismo absolutista). O liberalismo prega que o mercado se auto-regula e deve ter uma
grande autonomia em relao s autoridades constitudas e, o Estado no deveria intervir na
economia, porque geraria prejuzos.
Ex.2: Teoria Liberalista de Adam Smith mos invisveis.
Palavra-chave para compreenso de pases predominantemente liberais:
individualismo. O indivduo porta todas as prerrogativas e instrumentos para levar a sua vida
de maneira adequada, tem todos os elementos para buscar a sua felicidade. O indivduo j
nasce com todos os elementos, dispositivos que permite que ele atinja a felicidade
independentemente de qualquer interveno estatal.

No absolutismo, havia uma grande interferncia do poder pblico na vida social.

Ex.: No antigo regime, havia a segmentao das produes. No havia livre escolha
laboral. O indivduo dependia de uma organizao fomentada pelo Estado.
A partir do momento da pregao do Iluminismo liberal o indivduo se tornou livre
para escolher a sua profisso. Desse modo, o Estado deixou de interferir nas escolhas
individuais e o indviduo passou a protagonizar.
No campo da poltica, esse liberlismo prega uma organizao/estrutura do Estado
que seja compatvel com o liberalismo econmico e social.
Ex.: Na vida social, o indivduo a medida de todas as coisas sem a interferncia do
Estado.
Na organizao do Estado, h o Estado mnimo, aquele que responde
competncias muito limitadas. O Estado deve, portanto, ser fraco e sem condies de
interferir na economia nem na sociedade.
Mo invisvel de Adam Smith:
Questionamento: Para que serve o Estado? Para garantir a defesa externa em
virtude dos inimigos exteriores, garantir a ordem interna (segurana pblica, porque sem essa
segurana o mercado no funciona) e, por ltimo, o Estado ser eventualmente responsvel
por obras de infraestrutura (obras pblicas) necessrias para a livre circulao de riquezas.
I.II)

Liberalismo jurdico

Autor italiano: Norberto Bobbio.

O Bobbio analisa o que o liberalismo do ponto de vista jurdico, que nada mais
do que a normatizao do liberlismo social, economico e poltico. a transformao em
regra/norma jurdica aqueles postulados que so vivenciados pelo liberalismo no campo da
economia, da sociedade e da poltica. H a transformao do mercado, Estado mnimo em
regras jurdicas, por exemplo.
Grande preocupao do liberalismo: limitar o poder do Estado, visto que quanto
maior essa liberlidade, maior a liberdade econmica.
Significado do liberalismo para o Direito: O liberalismo jurdico nada mais do que
uma doutrina, uma concepo normativa que busca impor limites jurdicos ao poder do
Estado. Dessarte, a imposio de limites normativos ao poder do Estado. a garantia
jurdica de que o Estado no interferir na economia, no mbito de vida privada do indivduo
e se manter sempre restrito e mnimo, a fim de no interferir na economia e na sociedade.
O movimento que defende a imposio de limites normativos ao poder do Estado
recebe o nome de Constitucionalismo.
Acepo histrica do Constitucionalismo: movimento poltico social que defende ao
longo do sc. XVIII defende a necessidade da adoo de normas claras para a limitao do
poder poltico do Estado. Busca a imposio de limitao jurdica ao poder poltico do Estado.
II)

Concepo normativa ou jurdica

Elemento de autonomia que possibilita o surgimento de um Direito Constitucional.

Discusso fundamental: Como impor limites jurdicos ao poder jurdico? Com qual
tipo de norma pode-se impor esses limites? Atravs do desenvolvimento de um novo tipo de
direito superior ao poder poltico, que se sobreponha s normas j existentes.
Ex.: Ordenaes Filipinas que vigoraram no Brasil: possuia um artigo que estabelecia
que o rei era a lei animada sobre a Terra, desse modo, o rei possuia um poder ilimitado,
sendo a fonte do Direito.
Como transformar esse postulado em norma jurdica? Vrios autores passam a tentar
encontrar explicaes dando um novo sentido a palavra constituio.
A sada seria, portanto, uma constituio com uma nova perspectiva.
Constituio a palavra que designa a organizao poltica institucional de uma
determinada sociedade desde a antiguidade.
Ex.: Livro A Constituio Ateniense de Aristteles.
o conjunto das diferentes formas de reger, governar, uma sociedade.
A partir do sc. XVIII, a palavra constituio ganha um significado diferente.
Segundo essa concepo normativa de constitucionalismo, ele no busca somente a
imposio de normas sobre o Estado, mas por meio de uma norma especial/diferenciada,
dotada de uma posio jurdica superior, que seria a Constituio.

A Constituio deveria ser escrita, documental (documento nico), solene (produzida

por uma autoridade especfica) e suprema (mais importante).
A Constituio , para a concepo do constitucionalismo clssico, um conjunto de
norma jurdicas escritas reunidas em um documento que adquire um grau de
solenidade/formalidade diferenciado, adquire, portanto, uma exteriorizao que distinta das
normas comuns de Direito que se coloca a um patamar superior, de supremacia em relao
s demais normas.
Esse documento no pode ser produzido do mesmo modo pelo qual so produzidas
as normas comuns. Ex.: Lei do inquilinato e Lei Maria da Penha. Em virtude de ter o objetivo
de limitar o Estado, deve ser elaborada de forma solene, adquirindo caractersticas especiais,
afastando-a de todas as demais normas do ordenamento.
A Constituio de 1988 foi elaborada por uma Assembleia Nacional Constituinte.
Todas as leis posteriores dependem dessa Constituio.
O legislativo, portanto, no pode agir fora dos limites constitucionais.
A supremacia da Constituio o ponto fundamental no ponto de vista normativo do
Constitucionalismo.
O conceito normativo de Constitucionalismo aquele que busca impor limites
jurdicos ao Estado por meio de uma constituio.
III)

Concepo realista de Constitucionalismo

Busca estudar a efetivao das normas na realidade.

A Constituio permite efetivamente que o Estado no interfira na vida do
indviduo?
Investigao da eficcia das normas constitucionais, a efetividade dessas normas
nas sociedades que so por elas regidas.
Estuda o impacto real da Constituio na vida da sociedade.
o estudo do impacto das normas constitucionais na realidade das relaes de
poder.
um estudo muito importante juridicamente falando, mas transcende o aspecto
normativo, prprio da cincia do Direito. Esse estudo demanda uma anlise sociolgica,
poltica, que vai alm da simples subsuno das normas tuteladas pela Constituio.
A constituio que no apresenta eficcia uma Constituio semntica.
Essa concepo realista uma concepo muito importante para aferir o sucesso
desse instrumento normativo que realiza o constitcionalismo existe.
IV)

Concepo nacional de Constitucionalismo

Esse conceito nacional de Constitucionalismo restringe o movimento todo a um ncio

pas, a uma nica experincia constitucional. , portanto, nada mais do que o estudo das
instituies poltico-jurdicas de um pas.
Ex1.: Constitucionalismo brasileiro, americano, francs.
Ex2.: Constitucionalismo brasileiro estudo da evoluo ou involuo das instituies
polticas brasileiras.
Anos das oito constituies brasileiras: 1824, 1891, 1934, 1937, 1946, 1962, 1969 e
1988.
A Constituio proporciona algo que fundamental para a vida democrtica do
ocidentente/ para o liberalismo.
Quais so os temas que tradicionalmente devem estar presentes/ser tutelados em
uma Constituio para limitar o poder poltico/o poder do Estado?
Essa questo foi respondida logo no incio do processo de Constitucionalizao da
Europa Continental, no dia 26 de agosto de 1889 na Frana. Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado que tem vigor at hoje. Foi votada pela Assembleia Constituinte
francesa.
Em 14 de julho de 1889, houve a Queda da Bastilha, marcando a data da Revoluo
Francesa.
A Assembleia Legislativa do Antigo Regime se auto-incluiu de poderes para elaborar
a Constituiao. A Assembleia Legislativa se tornou a Assembleia Nacional Constituinte.
A DDHC foi o documento inicial para a elaborao da Constituio.

O art. 16 dessa Constituio afirma que toda sociedade em que no h separao

de poderes nem declarao de direitos no tem Constituio (elementos centrais). A
limitao do poder do Estado se d por essas duas maneiras.
Esses direitos so os direitos especiais, que estaro no fundamento da organizao
poltica do Estado e, por isso, so denominados de dirietos fundamentais. Deve-se declarar
os direitos sobre os quais h o desenvolvimento das instituies poltico-jurdicos. So os dois
instrumentos bsicos da limitao da autoridade pblica.
A separao dos poderes uma limitao interna (um poder estatal barrando a
atuao de outro poder estatal).
A declarao de poder de direitos uma limitao externa.
Limitao externa x interna. analisada apartir do tipo de atores que so atingidos
pela limitao.
Montesquieu (pai da tripartio dos poderes): separao do poder do Estado em trs
grandes rgos. Essa diviso foi descrita no livro O Esprito das Leis obra clssica que tem
como base a organizao poltica inglesa, no captulo Da Constituio da Inglaterra.
Montesquieu defende que h um poder executivo (direito civil) separado de um poder
legislativo que, por sua vez, separado de um poder judicirio. Todos eles se colocam no
mesmo patamar, so independentes e possuem uma competncia/poderes prprios. Desse
modo, o poder do Estado nunca est concentrado em um nico rgo. No Brasil, divide-se no
presidente da repblica, no STF e
No pode haver uma nica repartio que possa exercer de maneira avassaladora
todos os poderes que o Estado dispe.
Possibilidade excepcional que um poder tem de interferir no outro para bloquear
uma atuao inconstitucional de outro poder. O poder tranca o poder, segundo
Montesquieu.
Ex.: O Legislativo controla o Judicirio e o Executivo, h um controle mtuo entre os
diferentes poderes, de tal modo que um exerce a constante vigilncia sobre o outro, de modo
a a mant-lo no exerccio de seus poderes consitucionalmente atribudos.
A partir de O Federalista h o que os autores denominavam como check and
balances, que so esses intrumentos de fiscalizao e contra-pesos que a constituio d de
um poder para interferir na vida do outro. Rui Barbosa o traduziu como sendo o sistema de
freios e contrapesos, que so os instrumentos de que dispem um poder de interferir
realizando a fiscalizao para limitar o exerccio de outro poder.
Ex.: O legislativo elabora uma lei que vlida, porm antes da lei ser vlida o
executivo tem o poder de vet-la. Razes de veto: interesse pblico e inconstitucionalidade,
se a lei vai alm do que permitido pela Constituio, a lei no entrar em vigor. Se a lei
promulgada/
sancionada
pelo
Executivo,
ento
o
judicirio
declara
a
sua
inconstitucionalidade.
H a produo da lei dentro da competncia dentro do legislativo, mas o produto dessa lei
ser fiscalizada tanto pelo Executivo quanto pelo Judicirio. Cada poder de alguma maneira
possui freios e contrapesos uns sobre os outros, por exemplo.
Ex.: Impeachment, que um processo realizado pelo judicirio, interferindo no
executivo.
Ex.: Pedidos de impeachment de ministros do STF.
A Constituio define os check and balances que um poder detm sobre o outro.