NDICE
TTULO I
DISPOCISIONES GENERALES
CAPTULO I
TTULO II
DE LAS INFRACCIONES
CAPTULO I
: GENERALIDADES
CAPTULO II
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I
CAPTULO II
TTULO IV
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
CAPTULO I
: GENERALIDADES
TTULO V
DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y
CUMPLIMIENTO DE SANCIONES Y MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS
TTULO VI
DEL REGISTRO DE SANCIONES
DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS
TTULO I
DISPOCISIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN
4
las normas y directivas emitidas por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el
Ministerio del Ambiente (MINAM), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN) en lo que resulte pertinente.
TTULO II
DE LAS INFRACCIONES
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 4 Definicin
La infraccin administrativa es aquella accin u omisin de los administrados que
implica el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los instrumentos de
gestin
ambiental,
concesiones,
ttulos
habilitantes,
normas,
mandatos,
4
Las infracciones administrativas descritas en el artculo anterior se determinan e
imponen sobre la base de los siguientes criterios:
a) El grado de afectacin o magnitud del dao potencial o real causado a la vida
b)
c)
d)
e)
4
a) Regular eficazmente la conducta de los administrados que han incurrido en
alguna infraccin administrativa.
b) Prevenir y reprimir conductas que atenten contra la vida, la salud y la seguridad
de las personas y contra el medio ambiente.
c) Evitar que la comisin de una conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir con las disposiciones infringidas o asumir la
sancin respectiva.
Artculo 11 Tipos de sanciones administrativas
Verificada la existencia de una infraccin administrativa luego del respectivo
procedimiento
sancionador,
la
DREM.M
podr
imponer,
considerando
la
magnitud del dao potencial o real causado a la vida, la salud y seguridad de las
personas o al medio ambiente, cualquiera de las siguientes sanciones:
11.1 Sancin Pecuniaria: Multa o sancin econmica.
11.2 Sanciones no Pecuniarias
a) Amonestacin (A).
b) Cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestin Ambiental
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)
Correctivo. (C.I.G.A).
Decomiso de bienes (equipos, maquinarias, accesorios e insumos) (D.B).
Retiro de instalaciones, equipos y/o maquinarias (R.I.E).
Suspensin Temporal de Actividades (S.T.A).
Suspensin definitiva de actividades (S.D.A).
Suspensin Parcial (SPA) o total (STA) de actividades hasta por sesenta (60) das.
Paralizacin de Actividades (P.A)
Paralizacin de Obras (P.O).
Cierre Temporal de Instalaciones (C.T.I).
Cierre definitivo de Instalaciones (C.D.I).
Cumplimiento del Plan de Minado y/o Autorizacin. (C.P.M)
Decomiso de Explosivos. (D.E)
La determinacin y aplicacin de las sanciones administrativas sealadas en el
presente artculo son desarrolladas en el cuadro de tipificaciones de infracciones
y escala de multas, que se adjunta como anexo al presente reglamento.
Artculo 12 Gradualidad de las sanciones administrativas
Para graduar la aplicacin de las sanciones administrativas al caso concreto, se
debern observar y aplicar en orden de prelacin los siguientes criterios
4
establecidos en el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
4
a) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin
imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos;
b) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan
pronto tuvo conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para
evitar o remediar sus efectos adversos;
c) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las
anteriormente mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
Artculo 15 Reincidencia
Si dentro de dos (02) aos siguientes de haber quedado firme una resolucin que
impuso la sancin por una determinada infraccin administrativa esta fuera
cometida nuevamente por el mismo infractor, se considerar que dicha conducta
es reincidente.
En el caso de actividades de pequea minera y minera artesanal la reincidencia
en la comisin de infracciones materia ambiental determina como sancin
obligatoria el cierre de instalaciones.
Artculo 16 Improcedencia de la sustraccin de la materia
El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa, as como la
reversin de los efectos que se deriven de ella, no genera la sustraccin de la
materia sancionable; por lo tanto, el procedimiento administrativo sancionador
que ya hubiere iniciado es vlido y deber continuar hasta su finalizacin.
Artculo 17 Cumplimiento de obligaciones por parte del infractor
El pago de la multa o ejecucin de las dems sanciones y medidas
administrativas impuestas por la DREM.M no libran al infractor del cumplimiento
de las obligaciones o deberes que hubiera omitido, ni de la responsabilidad de
remediar o compensar los daos ocasionados por el incumplimiento de sus
obligaciones.
Artculo 18 Descuento de la multa impuesta
El monto de la multa impuesta por la DREM.M ser rebajada en un cincuenta por
ciento (50%) si el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince
(15) das hbiles contados desde la notificacin del acto que contiene la sancin.
4
TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I
GENERALIDADES
4
c) Etapa de Resolucin o decisin, etapa en la que la autoridad competente se
pronuncia sobre la existencia o inexistencia de la infraccin, imponen las
respectivas
sanciones
medidas
correctivas,
resuelven
los
recursos
administrativas.
f) Disponer, en el caso de que se encuentre autorizado por la autoridad
sancionadora para tal efecto, la adopcin y ejecucin de las medidas cautelares y
correctivas correspondientes contra el administrado.
4
20.2 La autoridad de resolucin u rgano sancionador, es la Direccin de la
DREM.M, la cual tiene como atribuciones pronunciarse sobre la existencia o
inexistencia de las infracciones administrativas e imponer las sanciones y
medidas correctivas a que hubiere lugar, sobre la base del informe remitido por la
autoridad instructora y recabando la opinin legal vertida por el rea respectiva.
La direccin de la DREM.M puede impulsar el inicio de un procedimiento
sancionador aun cuando en los informes de los fiscalizadores y/o informes que le
remita la autoridad instructora no se recomiende la imposicin de sanciones o
medidas administrativas contra los administrados fiscalizados o investigados.
Asimismo, resuelve los recursos de reconsideracin presentados por los
administrados.
20.3 La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico: Es el rgano del
Gobierno
Regional
Moquegua
que
de
acuerdo
con
el
Reglamento
de
CAPTULO II
4
DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO
4
recomendado la aplicacin de las sanciones y medidas correctivas a que hubiere
lugar o, de ser el caso, el archivo del procedimiento administrativo sancionador.
4
La resolucin que pone fin al procedimiento deber ser emitida por la autoridad
sancionadora y, de conformidad con el derecho a la debida motivacin de las
resoluciones, deber contener mnimamente la siguiente informacin:
a) Nmero y fecha de la resolucin.
b) La determinacin clara y precisa de los hechos materia de la investigacin y
los dispositivos legales transgredidos.
c) La individualizacin y debida identificacin de los administrados, as como las
respectivas infracciones administrativas por cada uno de ellos.
d) La descripcin detallada de los cargos y descargos de su correspondiente
anlisis y/o razonamiento.
e) La ponderacin detallada y precisa de las atenuantes, agravantes o eximentes
f)
4
contrario, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que se
produjo el vicio.
CAPTULO III
DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 29 Definicin de recursos administrativos
Los recursos administrativos son los medios de impugnacin que pueden
interponer los administrados contra las decisiones que en el marco del
procedimiento sancionador, supuestamente vulneren, lesionen o desconozcan un
derecho o inters legtimo. Tienen como finalidad que el rgano que los emiti o el
superior jerrquico los revoque, modifique, anule o suspenda sus efectos.
Artculo 30 Tipos de recursos administrativos y procedencia
Los recursos administrativos que pueden interponer los administrados son los
recursos de reconsideracin y apelacin, los cuales proceden nicamente contra
las resoluciones que
pongan
fin
la
instancia, contra
aquellos actos
de
trmite
que
determinen
la
imposibilidad
de
continuar
en
el
32
Procedimiento
para
la
presentacin
de
los
recursos
administrativos
Los recursos de reconsideracin y apelacin son interpuestos ante el mismo
rgano que dicto el acto administrativo materia de impugnacin, el cual evaluar
si el recurso ha sido presentado dentro del plazo establecido por Ley, y si cumplen
con los requisitos sealados en los artculos 113 y 211 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, para posteriormente proceder a resolverlos
o elevarlos ante el superior jerrquico, segn corresponda.
4
En el caso de que los recursos presentados no cumplan con los requisitos
establecidos, se conceder un plazo de dos (02) das hbiles para que los
administrados subsanen las omisiones; en caso contrario, sern declarados
inadmisibles.
Artculo 33 Plazos
El
plazo
que
tienen
los
administrados
para
interponer
los
recursos
medidas
administrativas
son
aquellas
actuaciones
de
obligatorio
4
cosas al estado anterior de la conducta ilcita o de asegurar la eficacia de la
resolucin que ponga fin al procedimiento. No tienen naturaleza resarcitoria, por
lo que no constituyen sancin alguna.
Artculo 36 rgano Competente
El rgano competente para imponer medidas administrativas es la Direccin de la
DREM.M, ya sea de oficio o por recomendacin de la autoridad instructora, y
recabando en ambos casos la opinin legal del rea respectiva.
En aquellos casos en donde exista un peligro inminente de producirse un dao
irreversible para la vida o la salud de las personas o para el medio ambiente, la
autoridad instructora podr disponer y ejecutar de inmediato y con la debida
motivacin la respectiva medida administrativa, con cargo a dar cuenta de ello
inmediatamente a la Direccin, bajo responsabilidad.
Artculo 37 Tipos de medidas administrativas
Las medidas administrativas que puede dictar la Direccin de la DREM.M, segn
el estado del procedimiento sancionador y la situacin y gravedad del caso
concreto, son:
a) Medidas cautelares: las que pueden dictarse antes o durante el desarrollo del
respectivo procedimiento sancionador.
b) Medidas correctivas: las que pueden dictarse conjuntamente con la sancin o
sanciones impuestas al administrado.
Artculo 39 Medidas cautelares
La Direccin de la DREM.M podr dictar la imposicin de medidas cautelares
mediante decisin debidamente fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin final a emitir y
de evitar que se produzcan o se sigan produciendo daos irreparables a la vida y
la salud de las personas o al medio ambiente, asimismo la medida deber
tramitarse en cuaderno separado.
La ejecucin de la medida es inmediata desde el mismo momento de su
notificacin. Cuando tal notificacin no fuera posible por causas imputables al
administrado, la DREM.M podr ejecutar la medida cautelar de manera directa, a
cuenta del administrado.
4
Las medidas cautelares caducan de pleno derecho cuando se expide la resolucin
que pone fin al procedimiento sancionador, cuando haya transcurrido el plazo
fijado para su ejecucin por causas no imputables al administrado, o cuando
haya vencido el plazo para la emisin de la resolucin sancionadora.
Artculo 40 Tipos de medidas cautelares
Las medidas cautelares que puede imponer la DREM.M son las siguientes:
a) El decomiso de objetos, instrumentos, maquinarias, equipos, artefactos o
sustancias empleados para el desarrollo de la actividad minera.
b) El cese o restriccin condicionada de la actividad minera.
c) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de
materiales,
sustancias o infraestructura.
d) El cierre parcial o total de la unidad minera donde se lleve a cabo la actividad
minera.
e) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable a la vida, la salud
y la seguridad de las personas o del medio ambiente y los recursos naturales.
Artculo
41
Acciones
complementarias
la
aplicacin
de
medidas
cautelares
Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la medida cautelar, el Director de la
DREM. M podr disponer adicionalmente las siguientes acciones:
a) Instalacin de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la medida
dispuesta.
b) Colocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o
limiten el desarrollo de la actividad o la continuacin de la construccin.
c) Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
d) Mecanismos o acciones de verificacin peridica.
e) Requerir la realizacin de reportes de situacin o estado por los administrados.
f) Dems mecanismos o acciones necesarias.
Artculo 42 Medidas correctivas
Son medidas especficas que tienen por objeto exigir el cumplimiento de las
normas infringidas, restituyendo, revirtiendo o disminuyendo en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera generado o producido sobre la
4
4
vida, la salud y la seguridad de las personas sobre el medio ambiente y los
recursos naturales, asimismo, tienen como finalidad que la conducta ilcita no se
produzca nuevamente.
Las medidas correctivas no tienen naturaleza resarcitoria, por lo que no
constituyen indemnizacin alguna, la cual ser determinada en el proceso judicial
correspondiente.
Artculo 43 Tipos de medidas correctivas
Las medidas cautelares que puede imponer la DREM.M son las siguientes:
a) El decomiso de instrumentos, maquinarias, equipos, artefactos o sustancias
empleados para el desarrollo de la actividad minera.
b) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad minera causante de la
infraccin.
c) El retiro,
tratamiento,
almacenamiento
destruccin
de
materiales,
sustancias o infraestructura.
d) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad minera causante de la infraccin.
e) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin de
f)
4
b) Las medidas correctivas slo podrn dictarse conjuntamente con las
sanciones a que hubiere lugar, en la respectiva resolucin directoral.
c) En el caso la ejecucin de las medidas administrativas fueran inmediatas, el
rgano competente deber designar a la persona responsable de llevar a cabo
la diligencia, previa notificacin al administrado.
d) A fin de realizar todas las acciones conducentes para hacer efectivas las
medidas administrativas, los funcionarios autorizados estarn facultados
para acceder directamente a las instalaciones donde vienen desarrollando la
actividad minera, los administrados investigados o sancionados. De ser
necesario, la DREM.M podr solicitar, conforme a las normas pertinentes, el
apoyo del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional del Per. Asimismo,
contando con el previo mandato judicial, puede proceder al descerraje de las
instalaciones y acciones similares.
e) Concluida la diligencia de ejecucin o verificacin del cumplimiento de la
medida administrativa dispuesta, el funcionario responsable levantar un
Acta de Ejecucin y Cumplimiento de Medida Administrativa, la cual deber
contener la siguiente informacin:
-
administrativa.
Descripcin de las actuaciones realizadas a fin de dar cumplimiento a la
medida administrativa.
Sealar las observaciones que pudiera efectuar el administrado respecto a la
realizacin de la diligencia.
f)
la diligencia correspondiente.
g) En el caso de que no se haya podido ejecutar la medida administrativa, el
funcionario responsable deber levantar un acta en donde seales las
razones o motivos que impidieron realizar la respectiva diligencia. No
obstante, podr programar una nueva fecha para asegurar el cumplimiento
de la medida administrativa, no siendo necesario que se emita una nueva
resolucin.
h) Sern de cargo del administrado los gastos en que incurra la DREM.M para
dar cumplimiento a la medida administrativa que se haya dispuesto sea
ejecutada por l.
4
i)
4
Las multas coercitivas constituyen un medio de ejecucin forzosa de las
resoluciones que imponen medidas administrativas, siendo independientes de
estas, por lo que no tienen carcter sancionador.
El incumplimiento de las medidas administrativas dentro del plazo establecido en
la resolucin respectiva, genera la imposicin de una multa coercitiva no menor
a una (01) UIT ni mayor a cuarenta (40) UITs. La multa coercitiva deber ser
pagada dentro del plazo de cinco (05) das hbiles, vencido el cual se proceder a
su cobranza coactiva.
De persistir el incumplimiento de las medidas administrativas por parte del
administrado, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se
cumpla con la medida ordenada.
TTULO VI
DEL REGISTRO DE SANCIONES
Artculo 49 Registro de sanciones
La DREM.M contar con un registro fsico y virtual permanente actualizado por
los procedimientos administrativos sancionadores finalizados y en curso, que
incluya las sanciones impuestas, los actos administrativos que dispongan las
sanciones, medidas administrativas impuestas y las resoluciones que resuelvan
los recursos administrativos impuestos.
En este registro se deber consignar como mnimo, la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)
f)
Nmero de expediente
Datos completos del administrado
La infraccin cometida con su respectiva base legal
El tipo de sancin impuesta y/o la medida administrativa adoptada
e) El nmero y la fecha de notificacin del acto administrativo que impone la
sancin y/o la medida administrativa.
Los recursos administrativos impuestos.
g) El nmero y la fecha del acto administrativo que resuelve cada uno de los
recursos impugnativos.
La informacin sealada ser incluida en el registro cuando los actos
administrativos que imponen la sancin y/o la medida administrativa hubieran
quedado firmes o causado estado en el procedimiento administrativo. Dicha
4
informacin deber ser considerada como antecedentes en el caso de la
ocurrencia de nuevas infracciones y, por lo tanto, para la imposicin de nuevas
sanciones.
Los antecedentes consignados en el registro de sanciones tendrn una vigencia de
cuatro (04) aos contados a partir de la fecha en que qued firme la resolucin de
sancin correspondiente.
DISPISICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera: En los aspectos no previstos en el en el presente Reglamento, se
aplicar supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, asimismo sern resueltos por la
DREM.M conforme a sus competencias y atribuciones transferidas en el marco
del proceso de descentralizacin, en concordancia con el ordenamiento jurdico
vigente y salvaguardando los derechos fundamentales de los administrados.
Segunda: El presente Reglamento entrar en vigencia a partir del da siguiente de
su promulgacin.
Tercera: El presente Reglamento ser de aplicacin para los procedimientos
administrativos sancionadores que se inicien a partir de la entrada en vigencia de
esta norma.
Cuarta: Los ingresos por conceptos de multas impuestas en el marco del presente
Reglamento debern ser canceladas por los administrados en un plazo no mayor
de treinta (30) das calendarios, debiendo ser depositadas en la cuenta corriente
que indique la DREM.M. Dichos recursos sern destinados a sustentar las
acciones de supervisin y fiscalizacin de la DREM.M.
ANEXO
Infraccin
Realizar actividad
minera sin contar con
ttulo de concesin
minera y/o concesin
de beneficio de
minerales.
Sancin
Pecuniaria
Estrato
Clase De
Sancin
Hasta 02 UITs
PPM
Grave
Hasta 01 UIT
PMA
Grave
Medidas
Complementarias
D.B., R.I.E., S.D.A.
Realizar actividad
minera sin contar con
Autorizacin de Inicio
de Operaciones
Hasta 02 UITs
PPM
Grave
Hasta 01 UIT
PMA
Grave
Realizar actividades
mineras y beneficio de
minerales metlicos y
no metlicos sin contar
con la Certificacin
Ambiental.
Incumplir con lo
establecido en el
Instrumento de Gestin
Ambiental aprobado
(actividades mineras de
exploracin, explotacin
y beneficio de
minerales metlicos y
no metlicos).
Incumplir las normas de
proteccin ambiental
Desde 10 a 40 UIT
s
PPM
Muy Grave
Desde 05 a 25 UIT
s
PMA
Muy Grave
Desde 05 a 25 UIT
s
PPM
Grave
Desde 02 a 15 UIT
s
PMA
Grave
PPM
Grave
Desde 05 a 15 UIT
s
aplicables
Infracciones
Relacionadas al y Plan
de Cierre.
Incumplir con lo
establecido en el Plan
de minado y/o
beneficio, la
autorizacin de
exploracin, explotacin
y beneficio (resolucin o
autorizacin que
corresponda).
Incumplimiento de las
normas de Seguridad y
Salud Ocupacional.
No comunicar
Accidentes Fatales a la
DREM.M
10
Realizar actividades
mineras de exploracin,
explotacin de
minerales metlicos y
no metlicos con
resolucin de inicio de
actividades mineras
pero en reas no
autorizadas.
11
Incumplimiento de
recomendaciones
trasladadas (Seguridad
y Salud Ocupacional,
Medio Ambiente).
Desde 02 a 15 UIT
s
Desde 02 a 10 UIT
s
Desde 01 a 10 UIT
s
Hasta 02 UITs
PMA
Grave
PPM
Leve
S.T.A., S.D.A.
PMA
Leve
S.T.A., S.D.A.
PPM
Grave
Grave
Hasta 01 UIT
PMA
Hasta 02 UITs
PPM
Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 01 UIT
PMA
Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 02 UITs
ILEGALE
S
Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 05 UITs
PPM
Muy Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 03 UITs
PMA
Muy Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 05 UITs
PPM
Muy Grave
Hasta 03 UITs
PMA
Muy Grave
PPM
Leve
P.A., S.T.A.
PPM
Leve
P.A., S.T.A.
PPM
Leve
P.A., S.T.A.
PMA
Leve
P.A., S.T.A.
PMA
Leve
P.A., S.T.A.
PMA
Leve
P.A., S.T.A.
a) Primera vez
hasta 20% de la
UIT.
b) Segunda vez
hasta 21% hasta
40% de la UIT.
c) A partir de la
tercera vez
(Reincidencia), se
ordenar S.T.A.
a) Primera vez
hasta 10% de la
UIT.
b) Segunda vez
hasta 11% hasta
el 30% de la UIT.
c) A partir de la
tercera vez
(Reincidencia), se
ordenar S.T.A.
4
Permitir o valerse de
menores de dieciocho
12
(18) aos, en la
ejecucin de las
actividades mineras.
No contar con
Certificado de
Operacin Minera (COM,
COME), para el empleo
13
de explosivos,
accesorios y agentes de
voladura en actividades
mineras.
Manipulacin de
explosivos sin licencia
respectiva otorgada por
la Superintendencia
14
Nacional de Control de
Explosivos, Seguridad,
Armas y Explosivos de
Uso Civil (SUCAMEC).
15
Construccin de Planta
de Beneficio sin
autorizacin
Hasta 03 UITs
PPM
Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 02 UITs
PMA
Grave
S.T.A., S.D.A.
Hasta 05 UITs
PPM
Muy Grave
Hasta 03 UITs
PMA
Muy Grave
Hasta 05 UITs
PPM
Muy Grave
Hasta 03 UITs
PMA
Muy Grave
Hasta 10 UITs
PPM
Muy Grave