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NDICE

TTULO I
DISPOCISIONES GENERALES
CAPTULO I

: OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN

TTULO II
DE LAS INFRACCIONES
CAPTULO I

: GENERALIDADES

CAPTULO II

: DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS

TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I

: DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO

CAPTULO II

: DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

TTULO IV
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
CAPTULO I

: GENERALIDADES

TTULO V
DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y
CUMPLIMIENTO DE SANCIONES Y MEDIDAS
ADMINISTRATIVAS
TTULO VI
DEL REGISTRO DE SANCIONES

DISPOCISIONES COMPLEMENTARIAS

TTULO I
DISPOCISIONES GENERALES
CAPTULO I
OBJETIVO Y MBITO DE APLICACIN

Artculo 1.- Objeto del Reglamento


El presente reglamento tiene por objeto regular el procedimiento administrativo
sancionador derivado de la existencia de infracciones administrativas en el
mbito de la competencia de fiscalizacin a cargo de la Direccin Regional de
Energa y Minas Moquegua DREM.M, as como la aplicacin de sanciones y la
adopcin de medidas administrativas - medidas cautelares y correctivas.
Artculo 2 mbito de Aplicacin
Conforme a las competencias y atribuciones transferidas al Gobierno Regional
Moquegua en el marco del proceso de descentralizacin y otras normas sobre la
materia, las disposiciones del presente reglamento son aplicables a todas aquellas
personas naturales y jurdicas que efecten actividades de pequea minera y
minera artesanal dentro de la regin Moquegua, an cuando no cuenten con los
ttulo habilitantes y/o autorizaciones exigidas por el ordenamiento jurdico para
tal efecto.
Asimismo, el presente Reglamento ser aplicable a todas aquellas actividades
mineras de competencia de la DREM.M sobre las cuales el Gobierno Nacional
transfiera progresivamente las respectivas funciones de supervisin, fiscalizacin
y sancin, en el marco del proceso de descentralizacin del Estado.
Artculo 3 Normas de aplicacin supletoria
Para todo lo no previsto en el presente reglamento se aplicar de forma supletoria
lo establecido en la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
conforme al inciso 229.2 del artculo 229 de la misma. Asimismo ser aplicables

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las normas y directivas emitidas por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), el
Ministerio del Ambiente (MINAM), el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) y el Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN) en lo que resulte pertinente.

TTULO II
DE LAS INFRACCIONES

CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 4 Definicin
La infraccin administrativa es aquella accin u omisin de los administrados que
implica el incumplimiento de las obligaciones establecidas en los instrumentos de
gestin

ambiental,

concesiones,

ttulos

habilitantes,

normas,

mandatos,

resoluciones y disposiciones en general referidos a los temas materia de


competencia de la DREM.M.
Artculo 5 Tipo de Infracciones administrativas
Las infracciones administrativas que puede sancionar la DREM.M a travs del
respectivo cuadro de tipificaciones y sanciones, son de los siguientes tipos:
a) Infracciones administrativas leves
b) Infracciones administrativas graves
c) Infracciones administrativas muy graves
La descripcin de las conductas consideradas como infracciones administrativas,
su clasificacin y tipicidad, y las respectivas sanciones que correspondan a cada
una de ellas, son detalladas en el cuadro de tipificacin y sanciones
administrativas de la DREM.M que se adjunta como anexo del presente
reglamento.
Artculo 6 Determinacin de la Infraccin Administrativa

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Las infracciones administrativas descritas en el artculo anterior se determinan e
imponen sobre la base de los siguientes criterios:
a) El grado de afectacin o magnitud del dao potencial o real causado a la vida
b)
c)
d)
e)

y salud humana, a la seguridad de las personas y al medio ambiente.


La potencialidad o certeza del dao causado.
La extensin de los efectos causados por la afectacin o el dao potencial o real.
El nivel de incumplimiento de la norma infringida o vulnerada.
Otros criterios que puedan ser definidos de acuerdo a la normativa vigente.
Artculo 7 Responsabilidades derivadas de la infraccin
La responsabilidad administrativa por el incumplimiento de las obligaciones
establecidas en los instrumentos de gestin ambiental, concesiones, ttulos
habilitantes, normas, mandatos, resoluciones y disposiciones en general referidas
a los temas materia de competencia de la DREM.M es objetiva. Cuando el
incumplimiento corresponda a varias personas, stas respondern en forma
solidaria de las infracciones que se cometan y de las sanciones que se impongan.
La responsabilidad administrativa en la que incurra el infractor es independiente
de la responsabilidad civil o penal que pudiere originarse por aquellas acciones u
omisiones que configuren la infraccin administrativa.
Artculo 8 Concurso de Infracciones Administrativas
Cuando una misma conducta ilcita califique como ms de una infraccin a la
vez, la DREM.M impondr la sancin prevista para la infraccin de mayor
gravedad.
CAPTULO II
DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS
Artculo 9.- Definicin de sancin administrativa
La sancin administrativa es la consecuencia punitiva de carcter administrativo
derivada de la comprobacin de que se ha cometido una infraccin
administrativa.
Artculo 10 Finalidad de la sancin administrativa
La sancin administrativa tiene como propsitos:

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a) Regular eficazmente la conducta de los administrados que han incurrido en
alguna infraccin administrativa.
b) Prevenir y reprimir conductas que atenten contra la vida, la salud y la seguridad
de las personas y contra el medio ambiente.
c) Evitar que la comisin de una conducta sancionable no resulte ms ventajosa
para el infractor que cumplir con las disposiciones infringidas o asumir la
sancin respectiva.
Artculo 11 Tipos de sanciones administrativas
Verificada la existencia de una infraccin administrativa luego del respectivo
procedimiento

sancionador,

la

DREM.M

podr

imponer,

considerando

la

magnitud del dao potencial o real causado a la vida, la salud y seguridad de las
personas o al medio ambiente, cualquiera de las siguientes sanciones:
11.1 Sancin Pecuniaria: Multa o sancin econmica.
11.2 Sanciones no Pecuniarias
a) Amonestacin (A).
b) Cumplimiento de lo establecido en el Instrumento de Gestin Ambiental
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
m)

Correctivo. (C.I.G.A).
Decomiso de bienes (equipos, maquinarias, accesorios e insumos) (D.B).
Retiro de instalaciones, equipos y/o maquinarias (R.I.E).
Suspensin Temporal de Actividades (S.T.A).
Suspensin definitiva de actividades (S.D.A).
Suspensin Parcial (SPA) o total (STA) de actividades hasta por sesenta (60) das.
Paralizacin de Actividades (P.A)
Paralizacin de Obras (P.O).
Cierre Temporal de Instalaciones (C.T.I).
Cierre definitivo de Instalaciones (C.D.I).
Cumplimiento del Plan de Minado y/o Autorizacin. (C.P.M)
Decomiso de Explosivos. (D.E)
La determinacin y aplicacin de las sanciones administrativas sealadas en el
presente artculo son desarrolladas en el cuadro de tipificaciones de infracciones
y escala de multas, que se adjunta como anexo al presente reglamento.
Artculo 12 Gradualidad de las sanciones administrativas
Para graduar la aplicacin de las sanciones administrativas al caso concreto, se
debern observar y aplicar en orden de prelacin los siguientes criterios

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establecidos en el artculo 230 de la Ley del Procedimiento Administrativo
General:
a)
b)
c)
d)
e)
f)

La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico protegido;


EI perjuicio econmico causado;
La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
EI beneficio ilegalmente obtenido; y,
La existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
Adicionalmente, el caso especfico de las infracciones de carcter ambiental
cometidas durante el desarrollo de las actividades de pequea minera y minera
artesanal, se debern tener en cuenta los siguientes criterios establecidos en el
artculo 7 del decreto Legislativo N 1101:

a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.

La afectacin o riesgo a la salud de la poblacin


Los beneficios econmicos obtenidos por el infractor
La gravedad de los daos generados
Las circunstancias de la comisin de la conducta sancionable o infraccin
Los impactos ambientales negativos, de acuerdo con la legislacin vigente
Reincidencia
Los costos en que incurra el Estado para atender los daos generados.
Artculo 13 Circunstancias Agravantes
La DREM.M podr considerar como circunstancias agravantes al momento de
imponer la respectiva sancin, lo siguiente:

a) Reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso.


b) La conducta del infractor a lo largo del procedimiento que contravenga el
principio de conducta procedimental.
c) Cuando el administrado, teniendo conocimiento de la conducta infractora,
deja de adoptar las medidas necesarias para evitar o mitigar sus
consecuencias.
d) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las anteriores
mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
Artculo 14 Circunstancias Atenuantes
Se consideran circunstancias atenuantes especiales las siguientes:

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a) La subsanacin voluntaria por parte del administrado del acto u omisin
imputados como supuesta infraccin administrativa, con anterioridad a la
notificacin de la imputacin de cargos;
b) Cuando el administrado acredite haber cesado la conducta ilegal tan
pronto tuvo conocimiento de ella e inici las acciones necesarias para
evitar o remediar sus efectos adversos;
c) Otras circunstancias de caractersticas o efectos equivalentes a las
anteriormente mencionadas, dependiendo de cada caso particular.
Artculo 15 Reincidencia
Si dentro de dos (02) aos siguientes de haber quedado firme una resolucin que
impuso la sancin por una determinada infraccin administrativa esta fuera
cometida nuevamente por el mismo infractor, se considerar que dicha conducta
es reincidente.
En el caso de actividades de pequea minera y minera artesanal la reincidencia
en la comisin de infracciones materia ambiental determina como sancin
obligatoria el cierre de instalaciones.
Artculo 16 Improcedencia de la sustraccin de la materia
El cese de la conducta que constituye infraccin administrativa, as como la
reversin de los efectos que se deriven de ella, no genera la sustraccin de la
materia sancionable; por lo tanto, el procedimiento administrativo sancionador
que ya hubiere iniciado es vlido y deber continuar hasta su finalizacin.
Artculo 17 Cumplimiento de obligaciones por parte del infractor
El pago de la multa o ejecucin de las dems sanciones y medidas
administrativas impuestas por la DREM.M no libran al infractor del cumplimiento
de las obligaciones o deberes que hubiera omitido, ni de la responsabilidad de
remediar o compensar los daos ocasionados por el incumplimiento de sus
obligaciones.
Artculo 18 Descuento de la multa impuesta
El monto de la multa impuesta por la DREM.M ser rebajada en un cincuenta por
ciento (50%) si el administrado sancionado la cancela dentro del plazo de quince
(15) das hbiles contados desde la notificacin del acto que contiene la sancin.

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TTULO III
DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
CAPTULO I
GENERALIDADES

Artculo 19 Etapas del Procedimiento Sancionador


El procedimiento sancionador tiene tres etapas:
a)

Etapa de Acusacin, es la etapa en la que se pone de conocimiento de las


autoridades competentes de la DREM.M la posible existencia de una o ms
infracciones administrativas presumiblemente cometidas por un administrado. La
acusacin puede ser formulada por:
-Cualquier fiscalizador de la DREM.M, al trmino del procedimiento de
fiscalizacin conforme a lo establecido en el Reglamento de las actividades
mineras de pequea minera y minera artesanal en el departamento de
Moquegua, a travs del respectivo informe.
- Cualquier persona natural o jurdica, a travs de la presentacin de una
denuncia atendida y tramitada conforme a lo establecido en el Reglamento de las
actividades mineras de pequea minera y minera artesanal en el departamento
de Moquegua.
- El director de la DREM.M, cuando sobre la base de los informes que le
presenten los fiscalizadores, considere que existen indicios suficientes para
impulsar de oficio un procedimiento administrativo sancionador.

b) Etapa de Instruccin, etapa en la que se inicia formalmente el procedimiento


sancionador con la emisin de la respectiva resolucin directoral de la DREM.M.
En esta fase, la autoridad competente identifica las posibles infracciones, formula
los cargos o imputaciones contra el presunto infractor, notifica el inicio del
procedimiento sancionador, solicita la imposicin de las medidas cautelares a que
hubiere lugar y formula el proyecto de resolucin administrativa de sancin.

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c) Etapa de Resolucin o decisin, etapa en la que la autoridad competente se
pronuncia sobre la existencia o inexistencia de la infraccin, imponen las
respectivas

sanciones

medidas

correctivas,

resuelven

los

recursos

administrativos que presenten los administrados.


Artculo 20 Autoridades competentes y atribuciones
Las autoridades competentes para intervenir en el desarrollo del procedimiento
administrativo sancionador a cargo de la DREM.M son:
20.1 Autoridad Instructora, Son las unidades tcnicas de la DREM.M conforme
a sus respectivas especialidades y segn lo designe el Director de la DREM.M.
Tienen las siguientes atribuciones:
a) Llevar a cabo la instruccin preliminar previa al inicio del procedimiento
administrativo sancionador, cuando corresponda, segn lo sealado en el inciso
26.1 del artculo 26 del presente reglamento.
b) Elaborar y remitir a la autoridad sancionadora el informe de sus
investigaciones, a travs del cual recomendar a dicha autoridad el inicio del
procedimiento sancionador o el archivamiento definitivo del caso, as como la
imposicin de las medidas cautelares a que hubiere lugar.
c) Formular y remitir a la autoridad sancionadora el proyecto de resolucin
directoral regional de inicio del procedimiento sancionador, para su emisin y
notificacin al administrado o administrados implicados.
d) Llevar a cabo el procedimiento administrativo sancionador, realizando todas las
actuaciones necesarias para el anlisis de los hechos y recabando datos,
informaciones y pruebas que sean relevantes para determinar, segn sea el caso,
la existencia de infracciones administrativas.
e) Formular y remitir a la autoridad sancionadora el proyecto de resolucin
directoral regional que proponga la imposicin de las respectivas sanciones y las
correspondientes medidas correctivas, de ser el caso; o el archivo del
procedimiento ante

la falta de pruebas de la existencia de infracciones

administrativas.
f) Disponer, en el caso de que se encuentre autorizado por la autoridad
sancionadora para tal efecto, la adopcin y ejecucin de las medidas cautelares y
correctivas correspondientes contra el administrado.

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20.2 La autoridad de resolucin u rgano sancionador, es la Direccin de la
DREM.M, la cual tiene como atribuciones pronunciarse sobre la existencia o
inexistencia de las infracciones administrativas e imponer las sanciones y
medidas correctivas a que hubiere lugar, sobre la base del informe remitido por la
autoridad instructora y recabando la opinin legal vertida por el rea respectiva.
La direccin de la DREM.M puede impulsar el inicio de un procedimiento
sancionador aun cuando en los informes de los fiscalizadores y/o informes que le
remita la autoridad instructora no se recomiende la imposicin de sanciones o
medidas administrativas contra los administrados fiscalizados o investigados.
Asimismo, resuelve los recursos de reconsideracin presentados por los
administrados.
20.3 La Gerencia Regional de Desarrollo Econmico: Es el rgano del
Gobierno

Regional

Moquegua

que

de

acuerdo

con

el

Reglamento

de

Organizaciones y Funciones (ROF) y el organigrama del Gobierno Regional, es el


inmediato superior de la DREM.M. Resuelve los recursos de apelacin
presentados por los administrados en materia de las obligaciones fiscalizables
sealadas en el presente reglamento. Con lo que resuelva esta instancia el
administrado puede dar por agotada la va administrativa, salvo que opte por la
presentacin del recurso extraordinario de revisin ante el Consejo de Minera.
Artculo 21 Inicio del procedimiento administrativo sancionador
El procedimiento administrativo sancionador se inicia de oficio, a partir de la
emisin de una resolucin directoral de la DREM.M. El procedimiento puede
impulsarse a partir de:
a) Un proceso de fiscalizacin realizado por la Unidad Tcnica de la DREM.M,
conforme a lo establecido en el Reglamento de Fiscalizacin de sta Direccin
Regional.
b) Por denuncia o por comunicacin de cualquier rgano de la DREM.M que haya
detectado la presunta comisin de una infraccin.
c) Por denuncias de particulares atendidas y tramitadas conforme al Reglamento de
las actividades mineras de pequea minera y minera artesanal en el
departamento de Moquegua.
d) Por orden directa de la Direccin de la DREM.M.

CAPTULO II

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DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO

Artculo 22 Desarrollo de la etapa de instruccin


22.1 Antes del Inicio del procedimiento sancionador, se podr desarrollar una
instruccin preliminar con la finalidad de realizar las actuaciones previas de
investigacin, indagacin o inspeccin, a efectos de determinar si ocurren
circunstancias que justifiquen el inicio del referido procedimiento. En caso de no
encontrarse actos que ameriten el inicio del procedimiento sancionador, se
proceder inmediatamente al archivo de la instruccin preliminar con el
correspondiente informe sustentantorio. El inicio de la instruccin preliminar no
es indispensable para el inicio del procedimiento administrativo sancionador.
22.2 Para el inicio del procedimiento administrativo sancionador, la autoridad
instructora notificar al presunto infractor copia de la respectiva resolucin
directoral, la cual deber contener, como mnimo lo siguiente:
a) Los actos u omisiones que pudieran constituir infraccin, as como las normas
legales que prevn dichos actos u omisiones como infracciones administrativas.
b) Las sanciones que en su caso se le pudiera imponer.
c) El rgano competente para imponer la sancin, as como la norma que seala
la atribucin de dicha competencia.
d) El plazo dentro del cual el administrado podr presentar sus descargos.
El administrado imputado podr presentar sus descargos en un plazo un mximo
e improrrogable de quince (15) das hbiles, contados a partir del da siguiente de
haber sido modificado.
22.3 Cumplido el plazo previsto en la notificacin y realizados o no los descargos
por parte del administrado, la autoridad instructora podr disponer la realizacin
de actuaciones complementarias, suspendindose en este caso el plazo para
emitir la resolucin directoral sancionadora en tanto se acten, se presenten o
transcurra el plazo otorgado para la entrega de las pruebas ofrecidas o
requeridas.
22.4 Luego de realizadas las actuaciones de prueba y dems diligencias
pertinentes, la autoridad instructora emitir un informe al rgano sancionador
con relacin a la existencia o no de responsabilidades por parte del administrado,

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recomendado la aplicacin de las sanciones y medidas correctivas a que hubiere
lugar o, de ser el caso, el archivo del procedimiento administrativo sancionador.

Artculo 23 Actuacin de pruebas y derecho de contradiccin


En el caso de que la DREM.M no tenga por ciertos los hechos alegados por los
administrados o la naturaleza del procedimiento as lo exija, se podr disponer la
actuacin de pruebas, siguiendo el criterio de concentracin procesal, el plazo a
fijarse para la actuacin de pruebas ser menos de tres (03) ni mayor de quince
(15) hbiles, contados a partir de su planteamiento.
Cuando el administrado solicite la actuacin de pruebas que no estn en poder de
la DREM.M esta podr en conocimiento del administrado los costos que
impliquen dichas pruebas a fin de realizar la actuacin del medio probatorio
propuesto; en este caso, el administrado deber de depositar por anticipado el
importe respectivo. La DREM.M slo podr rechazar motivadamente los medios de
prueba propuestos por el administrado cuando no guarden relacin con el fondo
del asunto, sean improcedentes o innecesarios.
Artculo 24 Valoracin de pruebas
Los estudios especiales, las actas de inspeccin, los informes de fiscalizacin, los
informes tcnicos y dems informes elaborados y/o presentados por los
fiscalizadores de la DREM.M, constituyen medios probatorios dentro del
procedimiento administrativo sancionador y la informacin contenida en ellos se
presume cierta y que responde a la verdad de los hechos que en ellos se afirman,
salvo prueba en contrario.
Artculo 25 Audiencia de informe oral
Antes de la emisin de la respectiva resolucin, y ya sea de oficio o a solicitud de
parte, la autoridad sancionadora podr citar al administrado a una audiencia de
informe oral con tres (03) das hbiles de anticipacin.
Artculo 26 Requisitos y formalidades de la resolucin sancionadora

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La resolucin que pone fin al procedimiento deber ser emitida por la autoridad
sancionadora y, de conformidad con el derecho a la debida motivacin de las
resoluciones, deber contener mnimamente la siguiente informacin:
a) Nmero y fecha de la resolucin.
b) La determinacin clara y precisa de los hechos materia de la investigacin y
los dispositivos legales transgredidos.
c) La individualizacin y debida identificacin de los administrados, as como las
respectivas infracciones administrativas por cada uno de ellos.
d) La descripcin detallada de los cargos y descargos de su correspondiente
anlisis y/o razonamiento.
e) La ponderacin detallada y precisa de las atenuantes, agravantes o eximentes
f)

que pudieran concurrir de ser el caso.


La indicacin clara y precisa de los dispositivos legales que sustentan la
imposicin de la sancin o sanciones o en su caso se sustentan el archivo

definitivo del procedimiento sancionador.


g) La indicacin clara y precisa de los dispositivos legales que sustentan las
medidas correctivas que acompaan a la sancin o sanciones impuestas de
ser el caso.
h) El nombre de la persona, cargo que ostenta y firma de quien emite la
i)

resolucin que pone fin al procedimiento.


La expresin clara y precisa de lo que se ordena cumplir, segn el caso y el
plazo para tal efecto.

Artculo 27 Acumulacin de procedimientos sancionadores


Tanto la autoridad minera instructora como la autoridad sancionadora o el ente
que resuelve el recurso de apelacin, podrn disponer de oficio o a pedido de
parte, la acumulacin de los procedimientos sancionadores en trmite que
guarden conexin entre s. La decisin ser adoptada mediante resolucin
debidamente motivada, siendo comunicada al administrado y no siendo posible
su impugnacin por ningn medio.
Artculo 28 Nulidad de actos administrativos
La nulidad de los actos administrativos de parte o a solicitud del administrado,
ser planteada a travs de los recursos administrativos, sealados en la Ley N
27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General.
La autoridad competente para pronunciarse sobre la nulidad podr resolver sobre
el fondo del asunto de contar con los elementos suficientes para tal efecto; de lo

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contrario, se dispondr la reposicin del procedimiento al momento en que se
produjo el vicio.
CAPTULO III
DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Artculo 29 Definicin de recursos administrativos
Los recursos administrativos son los medios de impugnacin que pueden
interponer los administrados contra las decisiones que en el marco del
procedimiento sancionador, supuestamente vulneren, lesionen o desconozcan un
derecho o inters legtimo. Tienen como finalidad que el rgano que los emiti o el
superior jerrquico los revoque, modifique, anule o suspenda sus efectos.
Artculo 30 Tipos de recursos administrativos y procedencia
Los recursos administrativos que pueden interponer los administrados son los
recursos de reconsideracin y apelacin, los cuales proceden nicamente contra
las resoluciones que

pongan

fin

la

instancia, contra

aquellos actos

administrativos que disponen medidas correctivas o cautelares, y contra aquellos


actos

de

trmite

que

determinen

la

imposibilidad

de

continuar

en

el

procedimiento o produzcan indefensin.


Artculo 31 rganos competentes
El rgano competente para resolver los recursos de reconsideracin es la
Direccin de la DREM.M. El rgano competente para resolver los recursos de
apelacin sobre los aspectos, ambientales, tcnico-operativos y de seguridad y
salud ocupacional es la Gerencia Regional de Desarrollo Econmico de
Moquegua.
Artculo

32

Procedimiento

para

la

presentacin

de

los

recursos

administrativos
Los recursos de reconsideracin y apelacin son interpuestos ante el mismo
rgano que dicto el acto administrativo materia de impugnacin, el cual evaluar
si el recurso ha sido presentado dentro del plazo establecido por Ley, y si cumplen
con los requisitos sealados en los artculos 113 y 211 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General, para posteriormente proceder a resolverlos
o elevarlos ante el superior jerrquico, segn corresponda.

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En el caso de que los recursos presentados no cumplan con los requisitos
establecidos, se conceder un plazo de dos (02) das hbiles para que los
administrados subsanen las omisiones; en caso contrario, sern declarados
inadmisibles.
Artculo 33 Plazos
El

plazo

que

tienen

los

administrados

para

interponer

los

recursos

administrativos es de quince (15) das hbiles contados a partir del da siguiente


de su notificacin.
Los recursos administrativos de reconsideracin y apelacin sern resueltos por
la autoridad competente en un plazo mximo de treinta (30) das hbiles. Los
recursos de apelacin recibidos por la DREM.M sern remitidos por sta direccin
dentro de un plazo mximo de cinco (05) das hbiles al rgano competente para
su resolucin.
Los recursos administrativos destinados a impugnar la imposicin de una
sancin estn sujetos al silencio administrativo negativo.
La interposicin de alguno de los recursos administrativos contra las resoluciones
que disponen la aplicacin de medidas administrativas no suspender la
ejecucin del acto, salvo en el caso de lo dispuesto en el artculo 216 numeral 2,
de la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artculo 34 Consentimiento de la Resolucin
Si el administrado no presenta ningn recurso administrativo dentro del plazo
establecido, o aqul es declarado inadmisible o improcedente, la autoridad
administrativa declarar consentida la resolucin final.
TTULO IV
DE LAS MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
CAPTULO I
GENERALIDADES
Artculo 35 Definicin de medidas administrativas
Las

medidas

administrativas

son

aquellas

actuaciones

de

obligatorio

cumplimiento para los administrados, impuestas con la finalidad de restituir las

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cosas al estado anterior de la conducta ilcita o de asegurar la eficacia de la
resolucin que ponga fin al procedimiento. No tienen naturaleza resarcitoria, por
lo que no constituyen sancin alguna.
Artculo 36 rgano Competente
El rgano competente para imponer medidas administrativas es la Direccin de la
DREM.M, ya sea de oficio o por recomendacin de la autoridad instructora, y
recabando en ambos casos la opinin legal del rea respectiva.
En aquellos casos en donde exista un peligro inminente de producirse un dao
irreversible para la vida o la salud de las personas o para el medio ambiente, la
autoridad instructora podr disponer y ejecutar de inmediato y con la debida
motivacin la respectiva medida administrativa, con cargo a dar cuenta de ello
inmediatamente a la Direccin, bajo responsabilidad.
Artculo 37 Tipos de medidas administrativas
Las medidas administrativas que puede dictar la Direccin de la DREM.M, segn
el estado del procedimiento sancionador y la situacin y gravedad del caso
concreto, son:
a) Medidas cautelares: las que pueden dictarse antes o durante el desarrollo del
respectivo procedimiento sancionador.
b) Medidas correctivas: las que pueden dictarse conjuntamente con la sancin o
sanciones impuestas al administrado.
Artculo 39 Medidas cautelares
La Direccin de la DREM.M podr dictar la imposicin de medidas cautelares
mediante decisin debidamente fundamentada y con elementos de juicio
suficientes, con la finalidad de asegurar la eficacia de la resolucin final a emitir y
de evitar que se produzcan o se sigan produciendo daos irreparables a la vida y
la salud de las personas o al medio ambiente, asimismo la medida deber
tramitarse en cuaderno separado.
La ejecucin de la medida es inmediata desde el mismo momento de su
notificacin. Cuando tal notificacin no fuera posible por causas imputables al
administrado, la DREM.M podr ejecutar la medida cautelar de manera directa, a
cuenta del administrado.

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Las medidas cautelares caducan de pleno derecho cuando se expide la resolucin
que pone fin al procedimiento sancionador, cuando haya transcurrido el plazo
fijado para su ejecucin por causas no imputables al administrado, o cuando
haya vencido el plazo para la emisin de la resolucin sancionadora.
Artculo 40 Tipos de medidas cautelares
Las medidas cautelares que puede imponer la DREM.M son las siguientes:
a) El decomiso de objetos, instrumentos, maquinarias, equipos, artefactos o
sustancias empleados para el desarrollo de la actividad minera.
b) El cese o restriccin condicionada de la actividad minera.
c) El retiro, tratamiento, almacenamiento o destruccin de

materiales,

sustancias o infraestructura.
d) El cierre parcial o total de la unidad minera donde se lleve a cabo la actividad
minera.
e) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable a la vida, la salud
y la seguridad de las personas o del medio ambiente y los recursos naturales.
Artculo

41

Acciones

complementarias

la

aplicacin

de

medidas

cautelares
Con la finalidad de ejecutar lo dispuesto en la medida cautelar, el Director de la
DREM. M podr disponer adicionalmente las siguientes acciones:
a) Instalacin de distintivos, pancartas o avisos que identifiquen la medida
dispuesta.
b) Colocacin de precintos, dispositivos o mecanismos que impidan, restrinjan o
limiten el desarrollo de la actividad o la continuacin de la construccin.
c) Sistemas o mecanismos de monitoreo y/o vigilancia.
d) Mecanismos o acciones de verificacin peridica.
e) Requerir la realizacin de reportes de situacin o estado por los administrados.
f) Dems mecanismos o acciones necesarias.
Artculo 42 Medidas correctivas
Son medidas especficas que tienen por objeto exigir el cumplimiento de las
normas infringidas, restituyendo, revirtiendo o disminuyendo en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera generado o producido sobre la
4

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vida, la salud y la seguridad de las personas sobre el medio ambiente y los
recursos naturales, asimismo, tienen como finalidad que la conducta ilcita no se
produzca nuevamente.
Las medidas correctivas no tienen naturaleza resarcitoria, por lo que no
constituyen indemnizacin alguna, la cual ser determinada en el proceso judicial
correspondiente.
Artculo 43 Tipos de medidas correctivas
Las medidas cautelares que puede imponer la DREM.M son las siguientes:
a) El decomiso de instrumentos, maquinarias, equipos, artefactos o sustancias
empleados para el desarrollo de la actividad minera.
b) La paralizacin, cese o restriccin de la actividad minera causante de la
infraccin.
c) El retiro,

tratamiento,

almacenamiento

destruccin

de

materiales,

sustancias o infraestructura.
d) El cierre parcial o total del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad minera causante de la infraccin.
e) La obligacin del responsable del dao de restaurar, rehabilitar o reparar la
situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible ello, la obligacin de
f)

compensarla en trminos econmicos y/o ambientales.


Cursos de capacitacin obligatorios relacionados con la materia que origin la
sancin, cuyo costo ser asumido por el infractor y cuya asistencia y

aprobacin ser requisito indispensable.


g) Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
h) Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la poltica
i)
j)

Ambiental Nacional, regional, local o sectorial de ser el caso.


Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental.
Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo posible, el
efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido producir sobre la
vida, la salud y la seguridad de las personas o sobre el ambiente y los
recursos naturales.

Artculo 44 Aplicacin y cumplimiento de las medidas administrativas


Para la aplicacin de las medidas administrativas, la DREM.M tendr en cuenta
el siguiente procedimiento:
a) Las medidas cautelares podrn imponerse antes o durante el desarrollo de un
procedimiento administrativo sancionador.

4
b) Las medidas correctivas slo podrn dictarse conjuntamente con las
sanciones a que hubiere lugar, en la respectiva resolucin directoral.
c) En el caso la ejecucin de las medidas administrativas fueran inmediatas, el
rgano competente deber designar a la persona responsable de llevar a cabo
la diligencia, previa notificacin al administrado.
d) A fin de realizar todas las acciones conducentes para hacer efectivas las
medidas administrativas, los funcionarios autorizados estarn facultados
para acceder directamente a las instalaciones donde vienen desarrollando la
actividad minera, los administrados investigados o sancionados. De ser
necesario, la DREM.M podr solicitar, conforme a las normas pertinentes, el
apoyo del Ministerio Pblico, de la Polica Nacional del Per. Asimismo,
contando con el previo mandato judicial, puede proceder al descerraje de las
instalaciones y acciones similares.
e) Concluida la diligencia de ejecucin o verificacin del cumplimiento de la
medida administrativa dispuesta, el funcionario responsable levantar un
Acta de Ejecucin y Cumplimiento de Medida Administrativa, la cual deber
contener la siguiente informacin:
-

Lugar, fecha y hora de la intervencin.


Identificacin del funcionario responsable, as como de la persona designada

para llevar a cabo la diligencia.


Determinacin detallada y precisa de los bienes sobre los que recae la medida

administrativa.
Descripcin de las actuaciones realizadas a fin de dar cumplimiento a la

medida administrativa.
Sealar las observaciones que pudiera efectuar el administrado respecto a la
realizacin de la diligencia.

f)

El funcionario responsable deber entregar copia del acta de ejecucin y


cumplimiento de la medida administrativa a la persona con quien se entendi

la diligencia correspondiente.
g) En el caso de que no se haya podido ejecutar la medida administrativa, el
funcionario responsable deber levantar un acta en donde seales las
razones o motivos que impidieron realizar la respectiva diligencia. No
obstante, podr programar una nueva fecha para asegurar el cumplimiento
de la medida administrativa, no siendo necesario que se emita una nueva
resolucin.
h) Sern de cargo del administrado los gastos en que incurra la DREM.M para
dar cumplimiento a la medida administrativa que se haya dispuesto sea
ejecutada por l.

4
i)

En caso de no poder dar cumplimiento a la resolucin que dispone la


ejecucin de medidas administrativas, se proceder con la imposicin de
multas coercitivas.

Artculo 45 De las recomendaciones


Las recomendaciones se dictan dentro de las actividades de fiscalizacin de la
DREM.M, de conformidad con sus competencias asignadas y conforme a lo
establecido en el Reglamento de Fiscalizacin de esta direccin regional. Las
recomendaciones no constituyen sancin en ningn caso.
Las recomendaciones debern ser cumplidas dentro del plazo establecido por el
rgano competente. En caso de incumplimiento, se dar inicio al respectivo
procedimiento administrativo sancionador.
TITULO V
DEL PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN COACTIVA Y CUMPLIMIENTO DE
SANCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS

Artculo 46 Ejecucin forzada de sanciones


La ejecucin forzada de sanciones se rige de conformidad con lo establecido en la
Ley N 26979, Ley del Procedimiento de Ejecucin Coactiva y su reglamento,
aprobado por D.S N 069-2003-EF.
Artculo 47 Medios de ejecucin forzosa
Las ejecuciones forzosas que realice la DREM.M se llevarn a cabo respetando en
todo momento el principio de razonabilidad y se realizar a travs de los
siguientes medios:
a) Ejecucin coactiva
b) Ejecucin subsidiaria
c) Multa coercitiva
Artculo 48 Multas coercitivas

4
Las multas coercitivas constituyen un medio de ejecucin forzosa de las
resoluciones que imponen medidas administrativas, siendo independientes de
estas, por lo que no tienen carcter sancionador.
El incumplimiento de las medidas administrativas dentro del plazo establecido en
la resolucin respectiva, genera la imposicin de una multa coercitiva no menor
a una (01) UIT ni mayor a cuarenta (40) UITs. La multa coercitiva deber ser
pagada dentro del plazo de cinco (05) das hbiles, vencido el cual se proceder a
su cobranza coactiva.
De persistir el incumplimiento de las medidas administrativas por parte del
administrado, se impondr una nueva multa coercitiva, duplicando sucesiva e
ilimitadamente el monto de la ltima multa coercitiva impuesta, hasta que se
cumpla con la medida ordenada.
TTULO VI
DEL REGISTRO DE SANCIONES
Artculo 49 Registro de sanciones
La DREM.M contar con un registro fsico y virtual permanente actualizado por
los procedimientos administrativos sancionadores finalizados y en curso, que
incluya las sanciones impuestas, los actos administrativos que dispongan las
sanciones, medidas administrativas impuestas y las resoluciones que resuelvan
los recursos administrativos impuestos.
En este registro se deber consignar como mnimo, la siguiente informacin:
a)
b)
c)
d)

f)

Nmero de expediente
Datos completos del administrado
La infraccin cometida con su respectiva base legal
El tipo de sancin impuesta y/o la medida administrativa adoptada
e) El nmero y la fecha de notificacin del acto administrativo que impone la
sancin y/o la medida administrativa.
Los recursos administrativos impuestos.
g) El nmero y la fecha del acto administrativo que resuelve cada uno de los
recursos impugnativos.
La informacin sealada ser incluida en el registro cuando los actos
administrativos que imponen la sancin y/o la medida administrativa hubieran
quedado firmes o causado estado en el procedimiento administrativo. Dicha

4
informacin deber ser considerada como antecedentes en el caso de la
ocurrencia de nuevas infracciones y, por lo tanto, para la imposicin de nuevas
sanciones.
Los antecedentes consignados en el registro de sanciones tendrn una vigencia de
cuatro (04) aos contados a partir de la fecha en que qued firme la resolucin de
sancin correspondiente.

DISPISICIONES COMPLEMENTARIAS
Primera: En los aspectos no previstos en el en el presente Reglamento, se
aplicar supletoriamente las disposiciones contenidas en la Ley N 27444 Ley
del Procedimiento Administrativo General, asimismo sern resueltos por la
DREM.M conforme a sus competencias y atribuciones transferidas en el marco
del proceso de descentralizacin, en concordancia con el ordenamiento jurdico
vigente y salvaguardando los derechos fundamentales de los administrados.
Segunda: El presente Reglamento entrar en vigencia a partir del da siguiente de
su promulgacin.
Tercera: El presente Reglamento ser de aplicacin para los procedimientos
administrativos sancionadores que se inicien a partir de la entrada en vigencia de
esta norma.
Cuarta: Los ingresos por conceptos de multas impuestas en el marco del presente
Reglamento debern ser canceladas por los administrados en un plazo no mayor
de treinta (30) das calendarios, debiendo ser depositadas en la cuenta corriente
que indique la DREM.M. Dichos recursos sern destinados a sustentar las
acciones de supervisin y fiscalizacin de la DREM.M.

ANEXO

Tipificacin de Infracciones y Escala de Multas


N

Infraccin

Realizar actividad
minera sin contar con
ttulo de concesin
minera y/o concesin
de beneficio de
minerales.

Sancin
Pecuniaria

Estrato

Clase De
Sancin

Hasta 02 UITs

PPM

Grave

Hasta 01 UIT

PMA

Grave

Medidas
Complementarias
D.B., R.I.E., S.D.A.

D.B., R.I.E., S.D.A.

Realizar actividad
minera sin contar con
Autorizacin de Inicio
de Operaciones

Hasta 02 UITs

PPM

Grave

Hasta 01 UIT

PMA

Grave

Realizar actividades
mineras y beneficio de
minerales metlicos y
no metlicos sin contar
con la Certificacin
Ambiental.
Incumplir con lo
establecido en el
Instrumento de Gestin
Ambiental aprobado
(actividades mineras de
exploracin, explotacin
y beneficio de
minerales metlicos y
no metlicos).
Incumplir las normas de
proteccin ambiental

Desde 10 a 40 UIT
s

PPM

Muy Grave

C.I., D.B., P.O., R.I.E.,


S.T.A., S.D.A.

Desde 05 a 25 UIT
s

PMA

Muy Grave

C.I., D.B., P.O., R.I.E.,


S.T.A., S.D.A.

Desde 05 a 25 UIT
s

PPM

Grave

Desde 02 a 15 UIT
s

PMA

Grave

PPM

Grave

Desde 05 a 15 UIT
s

D.B., R.I.E., S.D.A.


D.B., R.I.E., S.D.A.

C.I., D.B., P.O., R.I.E.,


S.T.A., S.D.A., C.I.G.A.
C.I., D.B., P.O., R.I.E.,
S.T.A., S.D.A., C.I.G.A.
C.I., D.B., P.O., R.I.E.,
S.T.A., S.D.A.

aplicables

Infracciones
Relacionadas al y Plan
de Cierre.
Incumplir con lo
establecido en el Plan
de minado y/o
beneficio, la
autorizacin de
exploracin, explotacin
y beneficio (resolucin o
autorizacin que
corresponda).
Incumplimiento de las
normas de Seguridad y
Salud Ocupacional.

No comunicar
Accidentes Fatales a la
DREM.M

10

Realizar actividades
mineras de exploracin,
explotacin de
minerales metlicos y
no metlicos con
resolucin de inicio de
actividades mineras
pero en reas no
autorizadas.

11

Incumplimiento de
recomendaciones
trasladadas (Seguridad
y Salud Ocupacional,
Medio Ambiente).

Desde 02 a 15 UIT
s
Desde 02 a 10 UIT
s
Desde 01 a 10 UIT
s
Hasta 02 UITs

PMA

Grave

C.I., D.B., P.O., R.I.E.,


S.T.A., S.D.A.

PPM

Leve

S.T.A., S.D.A.

PMA

Leve

S.T.A., S.D.A.

PPM

Grave

S.T.A., S.D.A., C.P.M.A.

Grave

S.T.A., S.D.A., C.P.M.A.

Hasta 01 UIT
PMA
Hasta 02 UITs

PPM

Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 01 UIT

PMA

Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 02 UITs

ILEGALE
S

Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 05 UITs

PPM

Muy Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 03 UITs

PMA

Muy Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 05 UITs

PPM

Muy Grave

D.B., P.O., R.I.E, S.T.A.,


S.D.A.

Hasta 03 UITs

PMA

Muy Grave

D.B., P.O., S.T.A.,


S.D.A.

PPM

Leve

P.A., S.T.A.

PPM

Leve

P.A., S.T.A.

PPM

Leve

P.A., S.T.A.

PMA

Leve

P.A., S.T.A.

PMA

Leve

P.A., S.T.A.

PMA

Leve

P.A., S.T.A.

a) Primera vez
hasta 20% de la
UIT.
b) Segunda vez
hasta 21% hasta
40% de la UIT.
c) A partir de la
tercera vez
(Reincidencia), se
ordenar S.T.A.
a) Primera vez
hasta 10% de la
UIT.
b) Segunda vez
hasta 11% hasta
el 30% de la UIT.
c) A partir de la
tercera vez
(Reincidencia), se
ordenar S.T.A.

4
Permitir o valerse de
menores de dieciocho
12
(18) aos, en la
ejecucin de las
actividades mineras.
No contar con
Certificado de
Operacin Minera (COM,
COME), para el empleo
13
de explosivos,
accesorios y agentes de
voladura en actividades
mineras.
Manipulacin de
explosivos sin licencia
respectiva otorgada por
la Superintendencia
14
Nacional de Control de
Explosivos, Seguridad,
Armas y Explosivos de
Uso Civil (SUCAMEC).
15

Construccin de Planta
de Beneficio sin
autorizacin

Hasta 03 UITs

PPM

Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 02 UITs

PMA

Grave

S.T.A., S.D.A.

Hasta 05 UITs

PPM

Muy Grave

D.E., S.T.A., S.D.A.

Hasta 03 UITs

PMA

Muy Grave

D.E., S.T.A., S.D.A.

Hasta 05 UITs

PPM

Muy Grave

D.E., S.T.A., S.D.A.

Hasta 03 UITs

PMA

Muy Grave

D.E., S.T.A., S.D.A.

Hasta 10 UITs

PPM

Muy Grave

C.I., D.B., P.O., R.I.E.,


S.T.A., S.D.A.