SANTIAGO DE QUERTARO, CIUDAD DISPERSA Y

FRAGMENTADA UN FUTURO SOSTENIBLE?

Yanet Lezama Lpez1

Introduccin

Siendo arquitecta especialista en la conservacin del patrimonio histrico

edificado, y habiendo laborado profesionalmente desde hace ms de dos dcadas en
el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH), el inters acadmico de la
autora se ha centrado, en la dcada reciente, en las metodologas para la
conservacin integrada de los paisajes histricos construidos (PHCs), concepto que
hemos propuesto para abarcar el tejido urbano que presente continuidad, tanto en
sus componentes morfolgicos como en el patrn espacial de actividades asociado a
ese tejido urbano (Lezama-Lpez, 2009b). El trmino PHC abraza al patrimonio
tangible e intangible y pretende superar esta dicotoma al ir ms all de las limitantes
que forman parte, tanto del marco legal vigente (INAH, 1972), como de la cultura
profesional imperante en el campo. Por cuanto al patrimonio tangible, la
conservacin integrada de un PHC contempla la arquitectura monumental (por sus
cualidades estticas, histricas y monumentales) tanto como la arquitectura popular,
es decir, al espacio construido (tipologas edilicias) y al no construido (calles, plazas):
la dimensin fsico-espacial de los PHCs (vase Lezama-Lpez, 2005). Integrar el
patrimonio intangible inmerso en estos paisajes al estudio y prctica de la
conservacin trasciende su dimensin fsica o tangible, por lo que hemos propuesto
abordar tambin la dimensin socio-espacial de los PHCs: las comunidades que
operan y habitan en ellos (Lezama-Lpez, 2009b).

La investigacin en curso, responsabilidad de la autora, se enfoca en lo que

comnmente se conoce como el centro histrico de la ciudad de Santiago de
Quertaro. Su problemtica ha sido ampliamente abordada (vase por ejemplo: La
Sombra de Arteaga, 2008; Lezama-Lpez, 2005; PMQ, 2000), empero, las
propuestas para solucionarla han sido tendientes a concentrarse hacia adentro del
centro, como si se tratase de una entidad desconectada de la ciudad. De ah que el
objetivo de este documento sea visualizar los problemas y potencialidades del PHC
de la ciudad de Santiago de Quertaro de afuera hacia adentro, esto es, desde la
ciudad en su conjunto, hacia el centro tradicional. Utilizando un enfoque con
tendencia sistmica, se pretende obtener una visin holstica y probablemente ms
eficaz en los orgenes de los problemas y en sus posibles soluciones.
1

Instituto Nacional de Antropologa e Historia. Centro INAH Quertaro.

yanet_lezama@inah.gob.mx

305

Para abordar el objetivo se inicia con una revisin crtica de los postulados del
movimiento modernista, tambin conocido en el diseo arquitectnico como estilo
internacional. Estos postulados, plasmados en la Carta de Atenas, (CIAM: 1933)
influenciaron el diseo y la planeacin urbanos en distintas latitudes y sistemas
socioeconmicos. La revisin de este paradigma modernista, lecorbusiano, facilita la
comprensin del modelo de ciudad que se ha generado en la ciudad de Santiago de
Quertaro, particularmente a partir de su desarrollo industrial, el que inicia hacia la
mitad del siglo pasado. La expansin territorial de este modelo de ciudad se ha
acelerado dramticamente en la ltima dcada. La revisin de fuentes secundarias
ofrece una visin sobre las posibles causas e impactos que producen tanto el modelo
como su expansin. Posteriormente se revisan algunos de esos impactos en la
ciudad y en su PHC, en donde, como ya se mencion, se centran las investigaciones
y el inters acadmico de la autora. El anlisis permite develar por una parte que, de
mantenerse las tendencias de la ltima dcada, el futuro de la ciudad, incluyendo su
centro histrico, no ser sostenible, y por otra, los desafos a los que se enfrenta la
planeacin urbana en nuestro pas. La ponencia concluye con algunas
recomendaciones, orientadas a construir el futuro sostenible de la ciudad de manera
participativa.

La planeacin urbana modernista

En el diseo arquitectnico se conoce como modernismo al perodo que

comprende, aproximadamente, desde el final de la Primera Guerra Mundial hasta
mediados de 1970. El almacn de los postulados de este movimiento fue el
Congreso Internacional de Arquitectura Moderna (CIAM), mismo que funcion de
1928 a 1959. Su cuarto congreso mundial emiti en 1933 la Carta de Atenas (CIAM,
1933) en la que se sintetizan los postulados que habran de influenciar el diseo de
las ciudades planeadas a partir de las dcadas de los 1960s y 1970s, tanto en el
mundo desarrollado como en aquellos en vas de desarrollo: el capitalista y el
socialista. Los postulados tericos del modernismo son simples, pero quizs un tanto
problemticos: la forma sigue a la funcin, el ornamento es un crimen, la casa es una
mquina para vivir. En la planeacin y el diseo urbano estas ideas se tradujeron en
un enfoque funcionalista, es decir, la ciudad puede ser entendida como un set de
sistemas, capaces de ser tratados separadamente para luego ser integrados. La
Carta de Atenas sostiene que el urbanismo se basa en cuatro funciones: habitar,
recrearse, trabajar y circular; de ah que las tres primeras se ligan con vas para la
circulacin de medios de transporte. El automvil es ostentado como un principio que
facilita el movimiento y contribuye a la eficiencia de la ciudad. En la prctica, estos
principios significaron la segregacin por zonas monofuncionales, o de un solo uso,
afuera de los centros tradicionales, en donde antes se mezclaban esas actividades.
Se promueve una tendencia a dejar negocios, comercio y recreacin en los centros,
y una resistencia a la vivienda y usos mixtos a pequea escala en ellos. Podra
decirse que as surge el paradigma de la zonificacin, o la separacin de usos en

306

zonas que se conectan con vas para la circulacin de mecanismos de transporte.

Esos mecanismos, representados a finales del siglo XIX por trenes ligeros y tranvas,
terminan siendo sustituidos parcial o totalmente por los vehculos de motor.

La predominancia del automvil se impone en la segunda mitad del Siglo XX, en

la era de la post industrializacin, como un smbolo de status y como el factor
dominante en la planeacin urbana. Se planea, disea y construye para mover
automviles y no personas; para acortar los tiempos de viaje entre un lugar y otro, y
no para mejorar la calidad de vida de la poblacin. Claramente, la predominancia del
automvil como medio de transporte y factor central de la planeacin no podr
eliminarse del todo, ni de manera fcil en el corto plazo. El cambio de paradigma de
la ciudad diseada para los autos, a la ciudad que responda a los intereses de los
usuarios, de los peatones, requerir transformar la cultura del carro en la cultura del y
para el peatn. Ello requiere la creacin de sistemas de transporte pblico eficientes
y sostenibles, tanto como de alentar el uso de medios de transporte amigables para
el medio ambiente, como el caminar y la bicicleta. Estas medidas contribuyen a la
sostenibilidad de las ciudades, entendindola en su acepcin ya clsica de la
Comisin Burtland: resolver las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las generaciones futuras de resolver sus propias necesidades (World
Commission on Environment and Development, 1987: 8), incluidas sus tres
vertientes: ambiental, social y econmica (Lezama-Lpez, 2006a).

Durante la dcada de 1960, en los pases de Europa occidental y en los Estados

Unidos de Amrica los centros histricos fueron devastados y abandonados ante las
polticas de renovacin, que consistan en demoler la fbrica histrica y reubicar a los
habitantes en conjuntos multifamiliares en la periferia de las ciudades (Steinberg,
1996). Estas polticas intentaron transformar los centros en zonas de uso
exclusivamente comercial y de servicios, con los resultados negativos consecuentes,
como la destruccin del patrimonio cultural edificado y el abandono de los habitantes
de los centros histricos. No se consider que ah existan, mezcladas, esas
actividades, y sobre todo, que el uso tradicional y predominante era la vivienda.

Este proceso podra explicarse mediante la representacin abstracta que

aparece en la Figura 1. Al centro se aprecia una elipse que representa la ciudad
tradicional, o centro histrico, y a su alrededor las reas de vivienda, trabajo y
recreacin (zonificacin) ubicadas afuera. Las lneas que las conectan representan
las vialidades previstas para conectarlas. De no ser as, o mejor, amn de esas
vialidades, se construyen anillos viales, diseados para la circulacin masiva de
vehculos de motor a altas velocidades. Estas vas contribuyeron a la segregacin
fsica y espacial de las partes que constituan la ciudad. En la misma Figura 1, el

307

anillo vial est representado por el crculo que une las reas resultado de la
zonificacin.

jo
ba a
tr

vivi
end
a

nd
a

negocios
comercio
recreaci
recreacin

vi
v ie

recreaci
recreacin

Figura 1: La separacin de funciones y el anillo vial. Fuente: elaboracin propia.

En el caso mexicano, la zonificacin para vivienda represent la creacin de

zonas mono-funcionales, conocidas primero como colonias y posteriormente como
fraccionamientos. La idea de estos desarrollos, de acuerdo a Siembeida y Lpez
(1998), fue la segregacin fsica y social, as como la exclusividad, en oposicin a los
pueblos y barrios tradicionales que subsistan dentro de la ciudad histrica o
aledaos a ella. En Mxico las primeras colonias se fundan a finales del siglo XIX.

La ruptura del tejido urbano en los centros de las ciudades mexicanas se

establece a partir de la aplicacin de las innovaciones tericas de planeacin y las
tecnolgicas en la construccin, que emergen con el modernismo. En trminos de
diseo y morfologa, las ciudades novo hispanas y las del Mxico independiente
mantienen una continuidad que evoluciona tanto en densidad (habitantes por
hectrea) como en expresin arquitectnica. Conviene subrayar que nos adherimos
a la siguiente definicin de tejido urbano: el patrn general de relaciones entre la
subdivisin de la tierra, lotes y calles, tanto como grupos de edificios y espacios
abiertos, as como sus patrones asociados de uso. (Butina and Bentley, 2007:135;
nfasis agregado), definicin que envuelve las dimensiones fsico-espaciales y socioespaciales de la forma urbana. Debe recordarse que, si bien toda ciudad es histrica
desde la perspectiva del tiempo que transcurre, en Mxico as se denomina
legalmente al patrimonio (mueble e inmueble) creado a partir de la fecha oficial de la
cada de Mxico-Tenochtitln en 1521, y hasta el ltimo da del siglo XIX (INAH,
1972).

308

En las dcadas de 1960 y 1970 los efectos dramticos de la interrupcin del

tejido urbano tradicional o histrico resultan visibles en las calles que se hacen ms
anchas o son abiertas, segregando o destruyendo ese tejido urbano tradicional, al
conectar el centro con el anillo vial. En el caso que nos ocupa, la apertura de la calle
Corregidora se lleva a cabo en 1962, destruyendo edificios histricos y segregando
barrios tradicionales hacia el norte del centro. Este tipo de calles o avenidas estn
representadas por las lneas que lo cruzan en las Figuras 1 y 2.

El ltimo paso en este modelo abstracto consiste en la edificacin de lo que

llamaremos genricamente centros comerciales en la interseccin de esas grandes
vialidades, representados por los 4 crculos pequeos en la Figura 1. Este tipo de
desarrollos, en donde el espacio pblico se convierte en privado, contribuyen ms
an a la segregacin fsica, espacial y social de las ciudades. En el caso mexicano,
estos desarrollos pueden ser tambin oficinas de gobierno, ya que se ha asumido
que al reubicar estos servicios afuera de los centros, los congestionamientos de
trfico deberan disminuir. La experiencia en el caso de Santiago de Quertaro
parece demostrar que no ha sido as. A ms de seis aos de tomada esta medida, el
volumen del trfico en el centro histrico no ha disminuido notablemente. El
desplazamiento de las oficinas en donde despacha el presidente municipal hacia el
sur de la ciudad, en lo que se conoce como centro cvico no gener el espacio
pblico asociado a ste, entendido como el lugar en el que se mezclan los diferentes
estratos sociales y se lleva a cabo una gran diversidad de actividades. Ms an, las
banquetas son insuficientes: pese a que se dise para el movimiento de
automviles, no se dot de estacionamientos --un signo ms de la aplicacin del
paradigma modernista-- consecuentemente, no existen usos de suelo mezclados a
pequea escala. Un subcentro urbano de nueva creacin debera contar con las
cualidades del centro tradicional ya mencionadas, y carecera de su fbrica histrica.
El subcentro de la ciudad planeado en el Plan de Ordenamiento de La Zona
Conurbada de la Ciudad de Quertaro (La Sombra de Arteaga, 1992), San Fandila
en el Municipio de Pedro Escobedo, hoy permanece abandonado. Este plan surge de
la declaratoria oficial publicada en 1992 en donde se constituy legalmente la Zona
Conurbada de la Ciudad de Quertaro (Ibid.). Podra afirmarse que la dispersin de
la ciudad, detectada desde entonces, se ha exacerbado, y las propuestas para
solucionarla no lograron su objetivo. Algo similar ocurre con el Plan Municipal de
Desarrollo Urbano de Quertaro (1980) y el Plan Director Urbano del Centro de
Poblacin de Quertaro (Ibid., 1982), en donde ya se identifican la dispersin y
crecimiento desordenado --que se asienta sobre terrenos no aptos-- de la ciudad, y
se seala orientar el crecimiento hacia el sur y el norte, y evitarlo hacia el oriente y
poniente [a] riesgo de absorber las ricas tierras productivas del Bajo queretano y
desarrollar la ciudad capital del estado sobre el estado de Guanajuato. (Arvizu,
2005: 241). Aqu surge un segundo cuestionamiento al modelo de planeacin
dominante: dado que los planes de ordenamiento territorial no contienen

309

mecanismos de seguimiento y evaluacin, no es posible valorar su eficacia y

eventual rectificacin.

El ltimo paso en nuestro modelo abstracto es la aparicin del un segundo,

tercero o cuarto anillo vial y por supuesto, las vialidades que sean necesarias para
conectar la ciudad (Figura 2).

vivie
nda

jo
a
b
a
r
t

negocios
comercio
recreaci
recreacin

a
nd
e
vi
vi

recreaci
recreacin

Figura 2: Aparicin de los anillos viales. Fuente: elaboracin propia.

El paradigma modernista en Santiago de Quertaro

Al trasladar este modelo a un esquema que represente, tambin de manera

abstracta, la zonificacin secundaria correspondiente al desarrollo histrico de la
ciudad en la etapa posterior a su post industrializacin (Figura 3), es posible
identificar los mismos elementos mostrados en la Figura 1, es decir, el primer anillo
vial (en rojo), las primeras zonas industriales hacia el norte, el centro histrico al
centro, las zonas habitacionales y las vialidades que se ampliaron en su seccin o se
construyeron para conectar el centro con el anillo vial (en negro). Este esquema se
basa en el estudio de Arvizu (2005) acerca del desarrollo histrico de la ciudad. Al
sobreponer el mismo esquema sobre el crecimiento del rea urbanizada
(PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008: 28), en las ltimas tres dcadas (Figura 4) se
aprecia cmo el crecimiento se acenta hacia el norte y el poniente, hacia Jurica y El
Pueblito respectivamente. El crecimiento se detuvo, por un tiempo, hacia el oriente
por la topografa del terreno, en donde existen pendientes pronunciadas, hacia las
mesetas y caadas orientales, y culmin siendo desarrollado por agentes privados y
pblicos (Figura 5). Aqu se ubica, en etapa avanzada de construccin la Ciudad de

310

las Artes, obra del Gobierno del Estado, edificada en terrenos colindantes al rea
natural El Tngano, o, a decir de grupos ambientalistas, dentro de sta
(Ambientalistas de Quertaro, 2009; Resndiz, 2007) (Figura 6). Este decreto de
proteccin como zona de conservacin ecolgica (expedido el 28 de febrero de
2005) estuvo sujeto a mltiples desincorporaciones ante los amparos obtenidos en
su contra (vase por ejemplo La Sombra de Arteaga, 2008).

a San Luis Potos

Norte

Av. Corregidora

Av. Zaragoza

INDUSTRIA
VIVIENDA
COMERCIAL/SERVICIOS
CENTRO HISTORICO

Av. Constituyentes

EDUCACION

a Mxico

a Celaya

Figura 3: El paradigma modernista en la ciudad de Santiago de Quertaro. Fuente: elaboracin

propia.

311

Figura 4: El crecimiento de la ciudad en las tres ltimas dcadas. Fuente: elaboracin propia. Plano
base: PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008: 28

Figura 5: Desarrollos inmobiliarios sobre laderas hacia el oriente. Fotografa: Lezama-Lpez, agosto
2009

312

Figura 6: La Ciudad de las Artes. Fotografa: Lezama-Lpez, agosto 2009

No debe soslayarse que el crecimiento de las ciudades medias mexicanas y el

de la capital del pas se han visto influenciados en extensin territorial por los
asentamientos irregulares, crecimiento que ha superado a los planes de
ordenamiento territorial (Bazant, 2001; Snchez, 2005). En otras palabras la cultura
profesional de los planificadores parece minimizar la realidad dramtica de que en el
contexto mexicano las ciudades crecieron a raz del xodo del campo a la ciudad a
partir de los asentamientos irregulares, es decir, del crecimiento no ordenado. Ms
an, se ha soslayado el monitoreo, evaluacin y en su caso rectificacin de la
aplicacin de los principios tericos del paradigma modernista aplicados en los
planes de desarrollo urbano.

La expansin de la ciudad

De acuerdo a los datos aportados por el Informe GEO Quertaro

(PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008), el reporte del Programa de las Naciones
Unidas para el medio ambiente, hacia el ao 2000 la ciudad quintuplica su extensin
respecto del que tena al inicio de la dcada de 1970. La mancha urbana se ha
desbordado sobre los tres municipios colindantes al de Quertaro: Corregidora hacia
el poniente, El Marqus hacia el oriente y Humilpan al sur. El reporte, elaborado de
manera participativa por actores locales, predominantemente autoridades, muestra
con detalle cmo la expansin de la ciudad creci sin precedente, particularmente a
partir del ao 2000, en donde el crecimiento medio anual pas, por ejemplo, de un
5.4 % a 12.5% en el 2005. En contraste, la tasa de crecimiento media anual de la
poblacin para el mismo perodo fue de un 2.91% (Ibid: 49), es decir el crecimiento
territorial supera al poblacional en poco ms de cuatro veces. Sobresale el municipio
de Corregidora, en donde la tasa anual de crecimiento poblacional es de un 6.1%, la

313

ms alta a nivel nacional. En este municipio El Pueblito, centro tradicional, se ha

conurbado a la ciudad y se han desarrollado mltiples fraccionamientos para niveles
medios. Estos fraccionamientos, al igual que otros para niveles medios y altos,
perpetan el paradigma modernista: zonas monofuncionales, conectadas con vas
para circulacin de vehculos de motor. El estudio del impacto de estos desarrollos
en El Pueblito y la conectividad de estos desarrollos --en trminos de su
accesibilidad,--, es una tarea pendiente por investigar.

Los fraccionamientos o desarrollos monofuncionales pueden presentar las

caractersticas de las gated communities, o comunidades cerradas y segregadas del
entorno urbano, lo que se logra mediante la utilizacin de muros perimetrales y que
se posicionan en el mercado bajo los lemas de exclusividad y seguridad. Estos
desarrollos alimentan todava ms la segregacin fsica, espacial y social de las
ciudades en oposicin a su lema mercadotcnico; quiz refuercen la seguridad
intramuros, pero contribuyen a la inseguridad del entorno urbano en el que se
insertan. En contraste, la generacin de interfases vivas entre el espacio pblico y
privado genera lo que Jacobs (1961) denomin eyes on the street, es decir, ojos en
la calle: la vigilancia del espacio pblico desde el privado.

En los asentamientos irregulares, de los que Santiago de Quertaro suma 306

(CROZCCQ: 2007: 11-87), llega a presentarse una mezcla de usos del suelo de
grano fino, es decir, conviven los distintos usos a escala de predio o lote y por
manzanas. Esta es una cualidad de los entornos urbanos que exista en la ciudad
tradicional, el centro histrico, y que fue suprimida con el advenimiento y aplicacin
del paradigma modernista (Lezama-Lpez, 2006b). Esta cualidad tradicional de los
entornos urbanos es conocida como variedad (Bentley et al., 1985) e implica la
mezcla de usos a diferentes escalas (dentro de un vecindario, una calle o un edificio).
Estos usos, que dan soporte a actividades sociales y econmicas, deben ser
compatibles e interactuar entre ellos de manera positiva (para mayor discusin vase
Lezama-Lpez, 2009 a). En la prctica, una mezcla de usos del suelo de esta
naturaleza significa superar a los usos mixtos que se establecen en los corredores
urbanos, los que en nuestros PDU (planes de desarrollo urbano) se generan en las
vialidades primarias o secundarias.

El Informe Geo Quertaro documenta cmo la ciudad ha crecido sobre todo tipo
de terrenos, por zonas de recarga de los acuferos locales y regionales, reas
naturales, zonas de inestabilidad geolgica y zonas inundables. El recurso acufero
se encuentra sobre-explotado, con un dficit, en 2008, de -105.9 Mm3, y a la
contaminacin de suelo y aire se suman el ruido y el deterioro de los ecosistemas, la
biodiversidad de reas naturales se encuentra amenazada --como es el caso de

314

Pea Colorada--, de manera que la salud de la poblacin se ha puesto en situacin

de riesgo (PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008).

El resultado es un modelo de ciudad dispersa (sprawl), fragmentada y de bajas

densidades (Figura7). El mismo Informe Geo Quertaro calcula la densidad
habitacional promedio en la Zona Conurbada de la ciudad de Santiago de Quertaro
(ZCCSQ) en 49.5 habitantes por hectrea hacia 2005, la mitad de su media histrica,
y a poco ms de la densidad establecida en los planes de desarrollo urbano del
2000:

La ciudad ha adquirido una forma poco compacta y fragmentada, que

encarece y hace ineficiente la infraestructura vial y de servicios. La
superficie de reas verdes recreativas urbanas va de escasa a muy
escasa (2.81 m2 por habitante en 2000), situacin que comienza a cobrar
mayor relevancia y atencin, a la luz de los fenmenos climticos.
(PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008: 16)

Mancha urbana 2004-05: 15544*-16,222.09 Has

Area urbana no conurbada:
Asentamientos con ms de 2500 habitantes
Asentamientos rurales:
Poblaciones de menos de 2500 habitantes

Figura 7: La expansin de la ciudad (2004-2005). Fuente: CROZCCQ (2007)

315

El clculo de la densidad de poblacin ha sido tema de inters para la comunidad

cientfica, ya que claramente la metodologa utilizada incide en el clculo final. El
Observatorio Urbano Metropolitano de Quertaro conceptualiza a la ZCCSQ como
mancha urbana contigua de la zona metropolitana de Quertaro, y seala para
esta, en el 2006, una densidad de 56.3 hab/ha (OUMQ, 2009d) (Cuadro 1). El
observatorio tambin advierte:

En cada periodo la superficie que se ha incorporado ha sido mayor, y para

el periodo 2000 a 2010, va a ser mucho mayor que el valor que sugiere la
medicin al ao 2006 Ser natural que con la gran superficie de suelo
autorizado en los ltimos 6 aos la densidad vuelva a mostrar una
tendencia a la baja, seguramente menor a los 44.9 habitantes por
hectrea
de hecho, con excepcin del periodo 80-90, la densidad siempre ha
tenido tasas negativas, lo que significa que la Zona Conurbada de
Quertaro es cada vez menos densa, por lo tanto, est totalmente inmersa
en el modelo de crecimiento extensivo. (OUMQ, 2009d: Indicador: 1.2
Velocidad y densidad de la ocupacin)
Cuadro 1
La densidad de poblacin en la mancha urbana contigua de la zona metropolitana de Quertaro.
Fuente: Observatorio Urbano Metropolitano de Quertaro (2009d: Indicador: 1.2 Velocidad y densidad
de la ocupacin)

De manera que aunque existan discrepancias en el clculo de las densidades de

poblacin para la ZCCSQ, la evidencia parece indicar que de continuar la tendencia
actual en este modelo de ciudad dispersa, las densidades seguirn descendiendo, y
el futuro de la ciudad se perfila como no-sustentable. Consideremos un solo
indicador, el ms vital: el recurso acufero, el que, a decir del Informe Geo Quertaro:

316

slo rendir en 2030 una pequea fraccin de lo que hoy se explota; de

insuficiencia del agua trada desde fuentes externas y de la alta
probabilidad de subsidencia y problemas de contaminacin no obstante
las obras realizadas (PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008: 17).
Cambios de usos del suelo

Uno de los principales desafos a los que se enfrenta la planeacin urbana es sin
duda a los cambio de usos del suelo. En nuestro estudio de caso el proceso se lleva
a cabo a travs de la aprobacin del Cabildo Municipal. En 2006 un regidor electo del
Partido Verde Ecologista defina as este proceso:

en la prctica se otorgan los cambios de uso de suelo condicionados a

que posteriormente se emitan los estudios de impacto ambiental, estudios
hidrolgicos, aprobaciones de la Comisin Forestal y la factibilidad de
servicios pblicos, cuando deben ser condiciones previas para el
otorgamiento y no de posterior realizacin. (Chavez, 2006)

Ya sea que estos cambios se cuantifiquen en hectreas, o en nmeros

absolutos: 7295.8 has entre 2000 y 2007(OUMQ, 2009a: Indicador 1.4 Cambio de
Uso del Suelo); o 1373 cambios entre 2003 y 2006 (PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ,
2008: 16), al visualizarlos espacialmente (Figura 8) se aprecia que la superficie a la
que se le modific el uso del suelo ocupa una proporcin similar a la superficie
desarrollada previamente. Si bien estos cambios se han dado en administraciones
panistas, es decir, cuando la presidencia municipal ha estado ocupada por el partido
poltico de derecha Accin Nacional, el proceso de expansin ya haba sido
detectado, y no logr contenerse, como se mencion arriba, en administraciones del
entonces partido de estado, el Revolucionario Institucional.

317

Figura 8: Tendencias en los cambios de usos del suelo (2000-2007). Fuente: OUMQ, 2009a:
Indicador 1.4 Cambio de Uso del Suelo

Baldos urbanos

El asentamiento de tipo disperso origina vacos urbanos, sujetos a la

especulacin, y viviendas deshabitadas. Por cuanto a los baldos, en 2003
abarcaban las 658 has. Estos se ubican en reas habitacionales (17 en los PDU
2000) y en otras zonas
(PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008), como las
industriales. Dos datos pueden servir para ejemplificar este fenmeno: en Jurica el
25.5% de los predios no se ha edificado despus de 30 aos, y el parque Industrial
Balvanera registra una desocupacin del 40% despus de 20 aos (Ibid.).

Por cuanto a las viviendas deshabitadas el Informe Geo Quertaro reporta una
tasa de 13.9% para el Municipio de Quertaro en 2005. El mismo informe indica una
sobreoferta de casas para venta en el 2004, de acuerdo a un estudio de la CMIC
(Camara Mexicana de la Industria de la Construccin) de 3042 casas. Este nmero
se increment en 2006 a 8200, de ellas, 5000 tenan un valor en el mercado 600 mil
y un milln y medio de pesos mexicanos (entre 31 mil y 78 mil euros al tipo de
cambio actual), es decir, para niveles medios y altos. En contraste, se reporta un
dficit de 40 mil viviendas de tipo econmico (PNUMA/SESEDU/CONCYTEQ, 2008).

318

La expansin de la ciudad y los anillos perifricos

Para aproximarse a la comprensin de cmo los vacos urbanos estn siendo

objeto de especulacin, basta sobreponer los anillos viales perifricos planeados
para la ciudad, de acuerdo a la informacin publicada por Arvizu (2005), con las
tendencias en los cambios de usos del suelo publicados por el Observatorio Urbano
Metropolitano (OUMQ, 2009c) (Figura 9). La coincidencia entre las zonas en dnde
se modific el uso del suelo y el trazo de las vialidades pareciera sugerir que esos
cambios de usos del suelo generaron grandes plusvalas a los dueos de esas
tierras. De esos anillos viales, el
segundo (en color azul) fue inaugurado
recientemente con el nombre de Anillo Vial Fray Junpero Serra.

Figura 9: Los anillos viales y las tendencias de usos del suelo. Fuente: elaboracin propia, con
informacin de Arviz (2005). Plano base: OUMQ: 2009c

El resultado de este sencillo anlisis tiende a mostrar que los PDU, estn siendo
rebasados tambin por los cambios de usos del suelo.

Nos atrevemos a plantear que la expansin acelerada de la ciudad de Santiago

de Quertaro ha sobrepasado a la planeacin urbana. En el proceso han incidido los
cambios de usos del suelo y la aparente discrecionalidad de las autoridades locales
al otorgarlos, lo que ha generado la especulacin inmobiliaria del suelo y, ms grave
an, esto pareciera indicar que la planeacin urbana est sujeta al mercado
incontrolado y a los intereses de los agentes particulares.

319

A continuacin revisaremos el impacto en los centros tradicionales de lo hasta

aqu expuesto.

El paradigma modernista y los PHCs

Ms all de la problemtica especfica del estado de conservacin que guarda la

fbrica fsica de los inmuebles histricos, en nuestras investigaciones hemos
detectado, como consecuencia de los procesos de transformacin urbana, que,
dentro de su dimensin fsico-espacial, los siguientes eventos estn ocasionando los
mayores impactos negativos en los PHCs: problemas relacionados con los
volmenes de trfico, falta de estacionamientos e inseguridad. En la dimensin
socio-espacial, la terciarizacin (sustitucin de usos habitacionales por comerciales y
de servicios, o crecimiento acelerado de los dos ltimos) se liga directamente con el
despoblamiento, y a ste se suma el abandono de inmuebles, la falta de
mantenimiento y a dificultades propias de la conservacin de la vivienda en edificios
histricos. Subrayamos que dependiendo de cada sitio, la problemtica presenta sus
propios matices y circunstancias especficas..

Es sabido que las condiciones para vivir en los centros histricos se han tornado
cada vez ms difciles, ya que debemos sumar a la terciarizacin, el alza y
especulacin en el mercado inmobiliario, el impacto negativo que puede producir el
visitante (o turista) y la dificultad para transitar caminando por sus calles en donde se
ha priorizado el movimiento del automvil por sobre el de los peatones. Se suma a
ello la falta de estacionamientos para los residentes cuando los inmuebles, por sus
caractersticas arquitectnicas, no permiten la insercin de una cochera en sus
predios.

La aplicacin de los principios tericos del modernismo en la planeacin urbana

ha resultado en centros histricos asfixiados por la ciudad contempornea. La
zonificacin o segregacin de funciones, que da pie a las reas mono-funcionales
(fraccionamientos y hoy, los conocidos como desarrollos de inters social)
necesariamente conectadas al resto de la ciudad por vialidades, genera ms
volumen de trfico vehicular, desde donde los usuarios tienen que acudir --utilizando
el carro particular o el transporte pblico-- para satisfacer necesidades de recreacin
y de servicios. Smese a ello que los espacios pblicos de los PHCs tienen
cualidades que los convierten en polos atractores para la recreacin y su disfrute,
cualidades que muy probablemente no estn presentes en la dotacin de espacios
pblicos del resto de la ciudad.

320

En la ciudad tradicional o histrica las consecuencias de esta cultura orientada al

automvil deben ser estudiadas con detenimiento. El tejido urbano tradicional no fue
diseando en funcin del vehculo motorizado, simplemente porque en la ciudad
novohispana ste no exista. (vase Lezama-Lpez, 2009 a).

La problemtica de la conservacin del PHC de Santiago de Quertaro ya ha

sido abordada en otra parte (Lezama-Lpez, 2005), centrndonos, por estar
relacionados con el tema a discusin, solamente en dos de los mayores retos para
su conservacin integrada: los problemas de congestionamiento de vehculos de
motor y la terciarizacin-despoblamiento; nos atrevemos a sugerir que podran
encontrarse soluciones ms eficaces si se lograse deconstruir el paradigma
modernista con su zonificacin de reas monofuncionales y su prioridad al automvil;
y deteniendo o revertiendo el modelo de ciudad disperso y fragmentado.

Conclusiones

A la luz de lo expuesto hasta ahora, hoy nos enfrentamos a la necesidad de

cuestionar y modificar los principios tericos de la planeacin urbana. En Mxico el
plan de desarrollo urbano o de ordenamiento territorial es todava el resultado de
la aplicacin de los postulados tericos del modernismo. Hemos revisado que no se
pueden soslayar, empero, dos de los mayores problemas de las ciudades medias y
metrpolis mexicanas: los asentamientos irregulares y la especulacin inmobiliaria.
Sin embargo, el modernismo con su prioridad a los automviles, la construccin de
grandes vas para que stos circulen, la segregacin de funciones, el modelo de una
ciudad dispersa, y particularmente con la interrupcin abrupta del tejido urbano de la
ciudad tradicional, sugieren que el paradigma modernista se ha alejado del centro y
origen de la planeacin urbana: el ser humano. La deconstruccin de este paradigma
es uno de los mayores retos al que se enfrenta la planeacin urbana en nuestro pas.
En un sistema socioeconmico de libre mercado, el mayor desafo es conseguir que
el inters pblico prevalezca sobre el de los particulares, ya que stos son guiados
por la acumulacin del capital y no por la sustentabilidad de la ciudad.

Adoptar mecanismos de seguimiento y evaluacin para los PDU facilitara su

eventual rectificacin. La integracin de los tres sistemas de planificacin hoy
paralelos, el econmico, el urbano, el ambiental, que es una tarea pendiente a nivel
federal, es tambin impostergable.

No menos relevante resulta el establecer mecanismos de gobernabilidad y de

321

legislacin para las ciudades que se asientan en territorios de distintas

municipalidades. La actualizacin del Plan que regula y ordena la zona conurbada de
la ciudad de Quertaro, cuya primera versin fue publicada en 1992, fue anunciada
desde 2005 (Poder Ejecutivo del Estado de Quertaro, 2005) y a la fecha de escribir
este documento el proceso no ha sido concluido.

Proponemos tambin detener el crecimiento expansivo de la ciudad. Para ello se

podran implementar diferentes polticas pblicas. La primera, enfilarnos hacia la
ciudad compacta o la densificacin de las reas urbanizadas de la ciudad;
implementar mecanismos de fiscalizacin y recuperacin de plusvalas para aquellos
vacos urbanos a los que se les cambi el uso del suelo en el juego de la
especulacin; establecer un cinturn verde alrededor de la ciudad para frenar el
avance de la expansin acelerada. Se debe sumar el no favorecer ni alentar los
desarrollos cerrados (las gated commuities), y adoptar la mezcla de usos del suelo
de grano fino. Lo central: hacer del ser humano el origen y destino de la planeacin
urbana. Un sistema de transporte sostenible, eficaz, econmico, que nos mueva a
prescindir del automvil. Transformar la ciudad y su centro histrico en una ciudad
para los ciclistas, peatones y personas con discapacidad. Diseminar las cualidades
del centro tradicional (el PHC de la ciudad) a la ciudad entera, proveyndola de
espacio pblico que realmente lo sea, por su funcin y caractersticas, a cada calle y
cada vecindario.

Finalmente, para contribuir al futuro sostenible de la ciudad de Santiago de

Quertaro, y enfocando el desarrollo sostenible a su dimensin social, hacemos eco
de las palabras de Trevor (1999: 112): por importantes que sean los problemas
ambientales globales, el desarrollo sostenible... es y debe ser acerca de tpicos ms
amplios tales como asegurar la justicia social y mejorar la calidad de vida. Ya en las
metas del desarrollo sostenible aplicables a las ciudades sugeridas por Sattehwaite
(1999: 95) se habla de la importancia de resolver las necesidades relacionadas en
primer lugar con ... la opcin y el control de la gente -- incluyendo los hogares y el
vecindario que valoran y en donde se satisfacen sus prioridades sociales y
culturales; y en segundo lugar, con las necesidades polticas que incluyen la
libertad para participar... en las decisiones respecto al manejo y desarrollo de su
casa y de su barrio, dentro de un marco ms amplio.... El involucramiento activo,
informado y comprometido de la ciudadana en los diferentes procesos de la
planeacin y el diseo (diagnstico, pronstico, propuestas, implementacin,
monitoreo o seguimiento, evaluacin, rectificacin), podra permitir la construccin
participativa del futuro sostenible de la ciudad.

Nota: Las investigaciones en las que se basa este documento han sido
financiadas por el Instituto Nacional de Antropologa, Mxico. Las traducciones del

322

ingls son de la autora.

Agradezco a Lydia Zrate, poeta, y a la arquitecta Mirsa Gema Prez Acosta por
la revisin del texto.

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