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MEXICO MAS ALLA DEL NEOLIBERALISMO.

OPCIONES DENTRO DEL


CAMBIO GLOBAL
Jos Lus Calva
JOSE LUIS CALVA (1945-).Economista mexicano. Naci en Ixmiquilpan,
Hidalgo. Estudi la licenciatura en Economa en la Universidad Nacional Autnoma de
Mxico (UNAM) y el doctorado en Economa Agrcola en el Instituto Tecnolgico de
Massachussets (MIT).
Ha impartido cursos y dictado conferencias en varias universidades
latinoamericanas y estadounidenses. Actualmente es profesor e investigador de la
UNAM, en el Instituto de Investigaciones Econmicas y en la Divisin de Estudios de
Postgrado de la Facultad de Economa. Coordina el Seminario de Economa Mexicana y
es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Es asesor del Centro de
Investigaciones Econmicas, Sociales y Tecnolgicas de la Agroindustria y la
Agricultura Mundial de la FAO.
Ha colaborado como articulista de fondo en los siguientes peridicos: Uno ms uno; La
Jornada; El Financiero; Reforma; El Universal y la revista Expansin.
Participa como analista econmico en el programa Momento Econmico de Radio
UNAM y Monitor de Radio Red. En 1999 fue distinguido con el Premio Nacional de
Periodismo.
Es considerado un experto en los asuntos del campo en Amrica Latina, por los
mritos a sus estudios en esta materia se le otorg el Premio en Investigacin
Econmica Maestro Jess Silva Herzog (1999).
Ha escrito numerosos artculos sobre economa agrcola y problemas del campo
en Mxico para revistas especializadas como : Revista Latinoamericana de
economa y revista de la CEPAL. Algunos ttulos de sus libros son: Crisis
agrcola y alimentara de Mxico, 1982-1988; Los campesinos y su
devenir en las economas de mercado; Probables efectos de un
Tratado de Libre Comercio en el campo mexicano; Alternativas para
el campo mexicano; El modelo neoliberal mexicano; El modelo
neoliberal
mexicano.
Costos,
vulnerabilidad,
alternativas;
Globalizacin y bloques econmicos. Realidades y mitos; Industria
manufacturera. Situacin y alternativas; La disputa por la tierra. La
reforma al Artculo 27 y la nueva Ley Agraria; Mercado y Estado en la
economa mexicana. Retrospectiva y prospectiva y La deuda social y
la oferta del bienestar. Estado y poltica econmica.

Del libro: Mxico ms all del neoliberalismo. Opciones dentro del


cambio global, Mxico, Plaza y Jans, 2000, 1 parte, cap. II, pp. 21-25, 33-35; 3
parte, cap.I, pp. 116-125; cap. II, pp. 126-131, 133-135; cap. III, pp. 140-147 ; cap. IV,
pp. 148-152 ; cap. V, pp. 153-156 ; 4a parte, cap. I, pp. 168-188 y 279-287.

MEXICO MAS ALLA DEL NEOLIBERALISMO. OPCIONES DENTRO DEL


CAMBIO GLOBAL.
Primera parte.
Medio siglo en busca de comunin.
III
Construir el futuro, no volver al pasado.
Desde los aos treinta, y sobre todo a partir del gobierno del presidente
Crdenas, el desarrollo econmico mexicano que alcanz una tasa de crecimiento
anual medio de 6.1% entre 1934 y 1982, y trajo consigo un mejoramiento significativo
de las condiciones de vida de la mayora de los mexicanos- se haba sustentado en una
economa de mercado con un relevante (pero prudente, excepto a partir de los aos
setenta) intervencionismo del Estado como rector y promotor activo del desarrollo
econmico, como regulador del comercio exterior y de los mercados internos de bienes
y servicios bsicos, como inversionista en reas estratgicas y como promotor del
bienestar social mediante leyes laborales y agrarias e instituciones sociales de
educacin, salud y servicios bsicos.
La ideologa econmica y social de la Revolucin mexicana, plasmada en el
contrato social de 1917, haba asignado al estado estas funciones desechando la
ideologa liberal del laissez-faire, laissez-passer.
A partir de 1983, la estrategia econmica neoliberal sustentada en la ideologa
ortodoxa que atribuye al Estado la causa de los males econmicos- se orient a
acrecentar el papel de mercado como mecanismo de asignacin ptima de recursos,
maximizados de la produccin y del empleo, corrector automtico de eventuales
desajustes econmicos y garante de la inversin productiva y el desarrollo econmico,
transfiriendo a los agentes privados y al mercado, gradual pero sostenidamente, las
funciones econmicas anteriormente asignadas al Estado.
La reduccin de la injerencia del Estado en la economa comprendi: la
liberacin de precios internos (abriendo cauce a los lesivos precios monoplicos y
oligopolios, v.gr. telefnicos, bancarios, etctera); la apertura comercial externa, la
liberacin de los flujos de inversin extranjera, la liberalizacin del sistema financiero;
la privatizacin de la mayora de las empresas estatales y de algunos servicios de
infraestructura pblica y el achicamiento del papel del Estado como rector y promotor
del desarrollo econmico y del bienestar social, reduciendo o cancelando programas de
fomento econmico sectorial (para la agricultura, las manufacturas, etctera), de
infraestructura econmica y de desarrollo social.
A casi dos dcadas de iniciado el experimento neoliberal, con ms mercado y
menos estado, la prosperidad ofrecida por los reformadores neoliberales est cada vez
ms lejos de la realidad. Ms an: los resultados reales del modelo neoliberal contrastan
negativamente con los observados durante el vilipendiado modelo econmico presente.
Bajo el modelo keynesiano-cepalino- que puede denominarse sin abuso modelo
econmico de la Revolucin mexicana- basado en la regulacin del comercio exterior y
en un relevante intervencionismo gubernamental en el fomento econmico, el producto
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interno bruto se increment l5.9 veces (1,592.7%) durante el perodo 1935-1982, al


crecer a una tasa media del 6.1% anual, lo que implic un incremento de 340.4% en el
PIB per cpita, al crecer a una tasa media del 3.1% anual (vase cuadro 3)
Bajo el modelo neoliberal basado en la apertura comercial unilateral y abrupta
y en la reduccin de la participacin del Estado en el desarrollo econmico- el producto
interno bruto slo se increment 0.45 veces (45.5%) al crecer a una tasa media de
2.23% anual, lo que implico un incremento de apenas 0.32% en el PIB per cpita, que
creci a una tasa media del 0.02% anual.
Durante los aos de vigencia del modelo econmico de la Revolucin mexicana,
la inversin fija bruta por habitante (en maquinaria, equipo y construcciones), se
increment 1,022.1% en el perodo 1941-1982, al crecer a una tasa del 5.8% anual. En
contraste, despus de casi dos dcadas de experimentacin neoliberal, la inversin fija
bruta por habitante en 1999 fue 4% menor a la observada en 1982, al decrecer a una tasa
media del 0.24% anual.
Finalmente, durante gran parte del perodo keynesiano-cepalino, los pasivos
globales de Mxico con el exterior se mantuvieron en un nivel manejable (del 18.4% del
PIB al 27.2% del PIB entre 1946 y 1970)* a excepcin de los dos ltimos sexenios del
modelo; cuando se disparo el endeudamiento externo (saltando los pasivos externos del
27.2% del PIB en 1970 al 67.6% del PIB en 1982) lo que condujo al colapso financiero
y cambiario de 1982.
En el concepto de pasivos externos incluimos la deuda externa (pblica y
privada), la inversin extranjera de cartera y la inversin extranjera directa (que
gravita tambin sobre nuestras externas en forma de egresos de intereses,
regalas y utilidades). Los porcentajes del PIB se calcularon en dlares de
cuenta, que eliminan el efecto de la subvaluacin o sobrevaluacin del peso
mexicano en la conversin del PIB mexicano de pesos a dlares o de los pasivos
externos de dlares a pesos. Para el perodo 1940-1982 vase Jos Lus Calva.
Criterios recesivos de poltica econmica para 1996. Un Mxico sin opciones
de crecimiento?, en Problemas del Desarrollo. Revista Latinoamericana de
Economa, nm. 104, Mxico, IIEC-UNAM, 1996.
Precisamente, la estrategia econmica neoliberal fue introducida en Mxico con la
promesa de elevar el ahorro interno para evitar depender nuevamente en el futuro
de recursos externos en forma excesiva. No obstante, los pasivos externos de
Mxico crecieron de manera explosiva, saltando de 91 753.6 millones de dlares
(MDD) al cierre de 1982 (despus de la crisis de la deuda que estall en agosto) a
270 196.9 MDD en 1994, cuando estall el ms grave colapso financiero de la
historia mexicana, alcanzando los 344 174.2 MDD al cierre de 1999, lo que
representa, a valor presente, ms del doble de los pasivos acumulados hasta 1982.
En lo social, el modelo de la Revolucin mexicana trajo consigo una
significativa mejora del bienestar. Como se muestra en el cuadro 3, el poder
adquisitivo de los salarios mnimos se increment 96.9% en el perodo 1935-1982;
con el neoliberalismo, en cambio, los salarios mnimos perdieron el 70.2% de su
poder adquisitivo, es decir se deterioraron a menos de la tercera parte de los vigentes
en 1982.
En consecuencia, el modelo neoliberal ha trado consigo un dramtico deterioro
del bienestar social. De acuerdo con las cifras de la Comisin Econmica para la
Amrica Latina (CEPAL), 18.7 millones de mexicanos cayeron en la pobreza entre
1984 y 1996, lo que implic una regresin social de casi cuatro dcadas, hasta
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niveles de pobreza que haban sido superados por el modelo de la Revolucin


mexicana al principiar los sesenta.
Por qu no regresar al modelo econmico precedente.
Sera un error deducir del fracaso del modelo neoliberal la conveniencia de
volver al modelo econmico keynesiano-cepalino orientado unilateralmente a la
sustitucin de importaciones. Ello no es viable ni deseable. Mucho menos lo es
volver a la estrategia macroeconmica de mediano plazo aplicada durante los aos
1971-1982, cuyos errneos manejos cambiarios y fiscales condujeron al primer gran
colapso financiero de la historia contempornea.
Precisamente, si el modelo neoliberal pudo reemplazar al modelo keynesianocepalino despus de la crisis financiera de 1982, fue abstraccin hecha de otros
factores polticos- por el desgaste que haba experimentado ese modelo como
resultado de los errores y omisiones de poltica de los ltimos dos gobiernos
preneoliberales.
En primer lugar, serios errores en poltica cambiaria, al no realizar
oportunamente, frente al creciente dficit de cuenta corriente, los ajustes pertinentes
en el tipo de cambio. La paridad peso/dlar se haba mantenido constante desde
1954 hasta la devaluacin de 1976, no obstante el enorme diferencial acumulado,
durante los aos setenta sobre todo entre la inflacin mexicana y la inflacin
estadounidense (en el perodo 1955-1970, la inflacin acumulada en Mxico fue de
72.6% contra 44.4% en Estados Unidos; y en el quinquenio 1971-1975, las
inflaciones acumuladas fueron de 76.5% y 38.6%), producindose una progresiva
sobrevaluacin del peso mexicano, que trajo consigo un creciente dficit de cuenta
corriente (que ascendi al 4.96% del PIB en 1975), financiado principalmente con
endeudamiento externo.
Despus de la devaluacin de 1976, volvi a mantenerse artificialmente la
paridad peso/dlar estadounidense, no obstante el diferencial inflacionario
nuevamente acumulado (la inflacin acumulada entre 1977 y 1981 fue de 198.6% en
Mxico contra 59.6% en Estados Unidos, mientras que la paridad peso/dlar apenas
pas de $22.58 en 1977 a $24.51 en 1981), lo que nuevamente produjo un creciente
dficit de cuenta corriente (que ascendi al 6.5% del PIB en 1981), desembocando
en una tremenda adiccin al endeudamiento externo y finalmente en el colapso
financiero y cambiario de 1982.
En ambos perodos, el desequilibrio externo trat de ser corregido mediante un
hipertrofiado proteccionismo comercial; mientras en 1970, slo el 68.3% de las
importaciones (en valor) estaban sujetas a permisos previos de importacin, en 1974
su proporcin subi al 82% y al 90.4% en 1976, despus de que en agosto de 1975
se incrementaron los aranceles de importacin del 75% de las fracciones. Sin
embargo, el proteccionismo hipertrofiado result ineficaz para corregir el
agigantado desequilibrio externo: el dficit comercial ascendi al 3.9% del PIB en
1975 y apenas descendi al 2.9% del PIB en 1976; mientras que el dficit corriente
apenas disminuy del 4.9% en 1975 al 4.1% del PIB en 1976. Durante el sexenio
siguiente, la historia volvi a repetirse; las tasas arancelarias medias se elevaron del
14.9% en 1977 al 26.8% en 1981 y el 27% en 1982; y los permisos previos de
importacin, que haban descendido hasta el 60% del valor de las importaciones en
1980, aumentaron hasta el 85% en 1981 y al 100% en 1982. Una vez ms, el
hiperproteccionismo comercial result ineficaz para equilibrar las cuentas externas
(el dficit de cuenta corriente ascendi al 6.5 del PIB en 1981), desencadenndose la
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crisis financiera. Lo peor es que el proteccionismo comercial hipertrofiado es decir,


excesivo y casi indiscriminado, precisamente por concebirse como mecanismo de
ajuste de la balanza comercial- trajo consigo un fuerte sesgo antiexportador,
agravado por la enorme sobrevaluacin cambiara que tambin generaba un sesgo
adverso a los servicios comerciales (como el turismo), obstruyendo,
paradjicamente, las vas naturales de superacin del desequilibrio externo.
En segundo lugar, el manejo imprudencial de las finanzas pblicas que apareci en
los aos setenta condujo a una creciente brecha ingreso-gasto pblico insostenible
en el largo plazo. Aunque la expansin del gasto comprendi un significativo
incremento de la inversin pblica y del gasto promocional del desarrollo humano y
econmico y estuvo parcialmente acompaada de un significativo incremento de
los ingresos del gobierno federal- dicha expansin comprendi tambin una suerte
de economa del derroche (personal redundante en el sector pblico; subsidios
innecesarios e indiscriminados a la actividad productiva, v.gr. bajas tarifas
ferroviarias, elctricas, de combustibles, etctera, incluso a actividades altamente
rentables que no requeran tales apoyos; estatizaciones inconvenientes, que
incluyeron empresas que nunca debieron estar en manos del Estado, como cabarets,
fbricas textiles, etctera; inversiones azarosas en elefantes blancos o en reas donde
no era indispensable la inversin pblica, sino slo el apoyo a la inversin privada o
social; programas superfluos o convenientes pero artificialmente encarecidos por la
corrupcin y las ineficiencias de gestin. Todo ello dren las arcas del gobierno y
condujo a un dficit fiscal que se ensanchaba aceleradamente y era, por tanto,
insostenible en el largo plazo.
En tercer lugar (ltimo en orden, pero no en importancia), se omitieron ajustes en la
estrategia general de industrializacin, cuya conveniencia haba aflorado claramente
desde los aos sesenta, cuando comenzaron a crecer aceleradamente las
exportaciones manufactureras pero, al reducirse ms de prisa las exportaciones
agrcolas, se originaron presiones estructurales sobre el sector externo, que
indicaban la conveniencia de pasar de la estrategia sustitutiva de importaciones,
unilateralmente concebida, a una estrategia mixta de industrializacin que
combinara agresivo fomento de exportaciones con la sustitucin de importaciones,
tal como lo indicaban las experiencias de industrializacin exitosas tanto en los
desarrollos tempranos (Inglaterra, Alemania, Estados Unidos, etctera) como en los
tardos (Japn, Corea del Sur, etctera) y tal como fue sugerido por algunos
economistas mexicanos. El ajuste en la estrategia de industrializacin (que
implicaba una liberalizacin comercial selectiva y gradual, pero no una apertura
comercial indiscriminada, unilateral y abrupta), preservando los principios de la
Revolucin mexicana, pudo haberse hecho exitosamente aun sin el boom petrolero,
pero la riqueza petrolera habra facilitado la transformacin estructural hacia una
nueva fase de industrializacin, ordenando las finanzas pblicas y la balanza de
pagos.
El resultado de estos errores u omisiones fue un crecimiento dramtico de los
pasivos externos y del dficit fiscal que desembocaron en la crisis financiera de
1982 y en la brecha ingreso-gasto pblico insostenible.
La tecnocracia neoliberal arrib al poder en estas condiciones y, en vez de rectificar
prudentemente los errores de manejo macroeconmico fiscal y cambiario- y de
realizar los ajustes pertinentes en la estrategia de industrializacin, manteniendo
inclumes los principios de la Revolucin mexicana, opt por un viraje de ciento
ochenta grados inspirado en la ideologa de laissez-faire, laisser-passer, desechando
las funciones que la Revolucin mexicana haba asignado al Estado en la promocin
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de desarrollo econmico, para efectuar una verdadera revolucin econmica


neoliberal, basada en la apertura comercial unilateral y abrupta, as como en el
severo achicamiento de las funciones del Estado en el desarrollo econmico bajo el
ideario friedmaniano que atribuye al Estado las fallas de la economa.
En consecuencia, Mxico debe adoptar una nueva estrategia econmica que
supere tanto los excesos e ineficiencias estructurales del modelo sustitutivo de
importaciones como los excesos e ineficiencias estructurales del modelo neoliberal.
Desde luego, la nueva estrategia econmica que reemplace al neoliberalismo deber
conciliar la consecucin simultnea de los grandes objetivos macroeconmicos
(estabilidad de precios, finanzas pblicas sanas, equilibrio externo y crecimiento
econmico), cumpliendo simultneamente los grandes objetivos del desarrollo
social (alimentacin, salud, vivienda, educacin, capacitacin laboral y equidad
social) y afrontando exitosamente los grandes retos del desarrollo de la planta
productiva (que incluyen su expansin, diversificacin y tecnificacin, la resulta
reduccin de las desigualdades entre los sectores y ramas de la produccin, as como
la articulacin interna del aparato productivo), bajo un marco de preservacin y
mejoramiento ambiental.
TERCERA PARTE
POLITICAS DEL DESARROLLO GENERAL
I
Estado eficiente para el desarrollo sostenido.
La hiptesis segn la cul la mano invisible del mercado conduce
providencialmente el accionar espontneo de los agentes econmicos privados, de
modo que el mercado libre sin intromisiones del Estado- es la mejor garanta del
desarrollo econmico sostenido y la equidad social, est siendo otra vez reconocida
como una hiptesis unilateral y anticuada Ahora tenemos conciencia ha
reconocido el Banco Mundial- de la complementariedad del Estado y el mercado.
Un Estado eficaz es imprescindible para poder contar con los bienes y servicios- y
las normas e instituciones- que hacen posible que los mercados prosperen y que las
personas tengan una vida ms saludable y feliz. En su ausencia, no puede alcanzarse
el desarrollo sostenible ni en el plano econmico ni en el social
En general, la tesis neoliberal de que el achicamiento del Estado eleva la
eficiencia del sistema econmico no est corroborada por la experiencia universal.
Pases con alta participacin del Estado en la promocin del desarrollo econmico y del
bienestar social (vase cuadro 19) muestran, con harta frecuencia, mayores grados de
desarrollo y ms altos niveles de bienestar.
Tampoco es exacta la tesis friedmaniana de que un Estado pequeo es ms
propicio para el desarrollo de la democracia. Por el contrario, Estados grandes (como
Francia, Holanda, Alemania o Italia, donde los gastos del gobierno central
representaron, en 1996, el 46.7%, 48.5%, 33.6% y 50.6% del PIB, respectivamente:
vase cuadro 19) son frecuentemente, paradigmas de democracia poltica y tambin, de
democracia econmica y social, precisamente por la responsabilidad asumida por los
poderes pblicos en la distribucin del ingreso y en la promocin activa del desarrollo
econmico y el bienestar social. Desde luego, no es el tamao del Estado lo realmente
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relevante, sino su capacidad de emprender y promover eficazmente las tareas de inters


comn.
Histricamente, las dicotomas Estado-mercado, proteccin libre cambio, inters
pblico-inters privado, han constituido el eje tridico en torno al cual se han
conformado las grandes corrientes del pensamiento econmico. Su posicin respecto a
los polos de estas dicotomas diferencia sustantivamente, en los siglos XVI-XIX, al
mercantilismo (amn de la escuela histrica y los socialismos) del liberalismo clsico; y,
en el siglo XX, al keynesianismo (amn de la economa social de mercado, la escuela
japonesa de economa y los socialismos) del neoliberalismo. Las naciones han sido
beneficiarias o vctimas cuando las polticas econmicas prcticas de sus gobiernos y
las teoras econmicas que las inspiran- han guardado, o no, un sensato equilibrio
respecto a los polos de estas dicotomas.
Por fortuna, despus de varios lustros de experimentacin neoliberal esta
emergiendo el reconocimiento de las debilidades y fallas del mercado entre importantes
organismos multilaterales que recomiendan la intervencin eficiente del Estado como
condicin de un exitoso desarrollo econmico y social. As, la revaloracin de las
funciones del Estado en el desarrollo viene siendo realizada por el Banco Mundial desde
los primeros aos noventa. La intervencin del sector pblico seal en 1991- no es
de por s una medida indeseable. Por el contrario, muchos tipos de intervencin son
esenciales para que las economas cristalicen todas sus posibilidades. En una lista
abreviada de intervenciones indispensables se incluiran el mantenimiento del orden
pblico, el suministro de bienes pblicos, la inversin en capital humano, la
construccin y reparacin de las obras de infraestructura y la proteccin del medio
ambiente. En todas estas esferas (y cabra sostener que en otras) los mercados son
deficientes, por lo que es preciso que el Estado intervenga. Un ao antes, la CEPAL
sealaba: Parece conveniente desideologizar el tema de la intervencin pblica en el
proceso de desarrollo e inducir una interaccin eficiente entre los agentes pblicos y
privados; la transformacin productiva con equidad requiere una accin pblica que
permita combinar la gestin macroeconmica con polticas sectoriales y con las
orientaciones estratgicas.
As, despus de dos dcadas de borrachera ideolgica adamsmithiana y del
Estado (a fin de permitir a la mano invisible cumplir su mgica funcin de asignar
ptimamente los recursos productivos, consiguiendo el pleno empleo y la equidad
distributiva), es notoria la confluencia de influyentes organismos multilaterales a favor
de polticas que guarden una sana complementariedad entre el mercado y el Estado.
La revaloracin del papel de las instituciones y de las polticas pblicas en el
desarrollo ha emergido tambin en los nuevos hallazgos del pensamiento econmico
universal, especialmente de la nueva teora del comercio internacional, la nueva teora
del crecimiento, el neoestructuralismo latinoamericano, la nueva teora del desarrollo
(que moderniza los argumentos de la vieja teora del desarrollo), la nueva economa
institucional o neoinstitucionalismo; y, contundentemente, por la nueva investigacin
histrico-econmica.
Los gobiernos deca el ms reconocido fundador de la teora del desarrollo,
premiado con el Nobel de Economa en 1979- pueden ejercer una influencia notable en
el crecimiento econmico. Si hacen lo que deben, el crecimiento se acelera. Por el
contrario, si hacen muy poco o lo hacen mal el desarrollo se retarda, Cuarenta aos
despus, la nueva economa
institucional o neoinstitucionalismo afirma,
consistentemente, que las instituciones explican el xito o el fracaso, o bien el
crecimiento o el estancamiento de un sistema socioeconmico. Los enfoques
tradicionales observa en Mxico Jos Ayala- han analizado el desarrollo econmico
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como un proceso cuya dinmica y resultados dependen esencialmente de los cambios en


los precios relativos de los bienes y servicios que se intercambian, asumiendo que los
mercados llegan siempre a resultados eficientes.. En realidad, las naciones no
producen dentro de sus fronteras aquello que la dotacin original de recursos permite,
como lo predice la teora convencional, sino lo que las polticas y las instituciones
permiten.
En esta perspectiva, el ideal de un Estado mnimo se ha convertido en un axioma
socialmente absurdo. Como seal Ajay Chhibber, coordinador del informe sobre el
desarrollo mundial 1997, del Banco Mundial: Quizs el pndulo del desmantelamiento
del Estado fue demasiado lejos, y ahora existe la necesidad de regresarlo a una posicin
intermedia; al tiempo que el presidente del Banco Mundial, James D. Wolfenshon
calific como punto de vista extremo el que pregona que el Estado debe ser reducido
a su mnima expresin, pues si bien un Estado de ese tipo no causara ningn mal,
tampoco sera muy beneficioso. A fin de elevar el nivel de bienestar de la poblacin
indica el documento del Banco Mundial- tendr que ampliarse la capacidad del Estado,
es decir, su capacidad de emprender y promover acciones de inters colectivo en forma
eficiente. De esta manera, est emergiendo un nuevo consenso acerca de las funciones
del Estado eficaz requerido para el desarrollo.
En primer lugar, se reconoce que el Estado es esencial para forjar las
instituciones indispensables que el mercado requiere: un sistema jurdico garante del
cumplimiento de los contratos, la proteccin de los derechos de propiedad, la estabilidad
poltica, el orden pblico y la seguridad nacional, como funciones clsicas del Estado, a
las que se han agregado la proteccin del ambiente.
En segundo lugar, polticas pblicas activas para preservar y, en su caso
reestablecer los equilibrios macroeconmicos, son consideradas condicin crucial para
el dinamismo econmico de largo plazo. La pasividad de las polticas
macroeconmicas ante sbitos cambios externos variaciones de las tasas de inters
internacionales, los trminos de intercambio o la disponibilidad de capital o internos,
ha concluido el staff de la CEPAL. da por resultado un avance intermitente (stop and
go) As, la consecuencia ineludible es un descenso en el uso neto promedio de la
capacidad productiva, seguida de un impacto adverso sobre el empleo. Por ello, un
Estado eficiente debe desplegar polticas macroeconmicas activas capaces de contener
los eventuales desequilibrios internos y externos dentro de una franja de seguridad
macroeconmica.
En tercer lugar, se admite como funcin crucial del Estado la provisin de la
infraestructura fsica esencial, particularmente en obras de comunicacin y urbanas
como el drenaje y el suministro de agua potable.
En cuarto lugar, se reconoce la responsabilidad ineludible del Estado en la
formacin de recursos humanos, a travs de la educacin, el impulso al desarrollo
cientfico-tcnico y el apoyo a la capacitacin laboral y empresarial.
En quinto lugar, se admite como funcin crucial del Estado cuidar la equidad en
la distribucin del ingreso y la superacin de la pobreza, as como el despliegue de
polticas sociales orientadas a promover la salud y la previsin social.
En sexto lugar, se considera responsabilidad del Estado despus de numerosas
crisis bancarias sistmicas en el mundo- la creacin de instituciones reguladoras y
supervisoras del sistema financiero, a fin de garantizar la solidez y el cumplimiento
eficiente de las funciones de intermediacin financiera.
En sptimo lugar, se reconoce como funcin del Estado la correccin de fallas
comprobadas del mercado. Una normatividad debidamente formulada por ejemplopuede ayudar a la sociedad a aprovechar las fuerzas del mercado en beneficio de los
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fines pblicos. La reglamentacin puede contribuir a proteger a los consumidores, a los


trabajadores y al medio ambiente. Puede estimular la competencia y la innovacin y, al
mismo tiempo, poner coto a los abusos de los poderes monoplicos.
En octavo lugar, aunque existen serias controversias respecto a las polticas
sectoriales de fomento econmico, la mayora de los economistas incluso neoclsicosadmiten que las fallas de mercado observadas en la innovacin tecnolgica, la
capacitacin de mano de obra o en los sistemas de crdito (frecuentemente inaccesible
para las pequeas empresas) justifican la intervencin gubernamental para compensar
dichas fallas. Desde luego, la corriente ortodoxa se inclina por medidas horizontales
(que no favorezcan a ningn sector o rama de la produccin en especial); pero otros
economistas argumentan slidamente la pertinencia de polticas sectoriales, cuando se
trata de inversiones cuyas externalidades positivas (o efectos de arrastre sobre otras
industrias) justifican apoyos especiales (v.gr. a industrias de avanzada tecnologa); o
bien, cuando existen rendimientos crecientes a escala que justifican apoyos
compensatorios o de soporte hasta cierto umbral de produccin; o incluso en caso de
industrias decadentes donde se justifica la administracin del ajuste a fin de atemperar
sus efectos sobre el empleo, directos y colaterales. Por eso, hasta el Banco Mundial se
muestra dispuesto a reconocer el despliegue de polticas indstriale, como un relevante
instrumento para superar el subdesarrollo y conseguir elevadas tasas de crecimiento
econmico.
Nueva institucionalidad para el desarrollo
Rigurosamente, la nocin de equilibrio entre el mercado y el Estado arranca del
reconocimiento dual de que, si bien los mercados presentan fallas que ser atemperadas o
corregidas por el Estado, la intervencin gubernamental presenta tambin fallas que
deben ser atemperadas unas y evitadas otras, mediante reformas que eleven la eficiencia
de las instituciones publicas.
En los pases subdesarrollados ambos tipos de fallas suelen ser
considerablemente mayores que en los pases industrializados: tenemos mercados
incompletos y harto imperfectos (es decir, sumamente segmentados, oligoplicos, con
informacin deficiente y asimtrica; o de plano inexistentes algn mbito); y tenemos
instituciones pblicas igualmente incompletas e imperfectas. Muchos de los pases en
vas de desarrollo escribo el economista ortodoxo Deepak Lal se asemejan mas, en
su funcionamiento oficial, a las rapaces e ineficientes naciones-estado de la Europa de
los siglos XVII y XVIII, gobernadas por el enriquecimiento personal de sus
gobernantes. Tres dcadas antes, Arthur Lewis escribi: En la mayora de los pases
ya sean los funcionarios civiles, los polticos, o ambos, se consideran con derecho a
hacer fortunas mediante el cohecho, el peculado, el nepotismo, o mediante contratos que
los favorezcan.En 1800, la vida pblica de la Gran Bretaa estaba tan corrompida
como la de otros pases, y es una especie de rompecabezas descubrir como pudieron
hacerse desaparecer estas prcticas en el curso del siglo XIX. Con relacin a Inglaterra,
es indudable que las ideas de la ilustracin, la presin externa sentida fuertemente a raz
de la guerra de Crimen, la necesidad de una burocracia ms eficiente y funcional al
emergente capitalismo industrial, as como la alternancia de partidos en el gobierno que
se produjo desde fines del siglo XVIII, obraron conjuntamente a favor de un Estado ms
eficiente.
Sin embargo, cualesquiera que hayan sido sus mviles y trayectorias
particulares, durante el siglo XIX todas las naciones que cuentan hoy con una firme
tradicin industrial concluy el staff del Banco Mundial en su acuciosa (y heterodoxa)
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indagacin sobre El Estado en un mundo en transformacin- comenzaron a establecer


modernas burocracias profesionales e instituciones pblicas razonablemente eficientes.
Mas recientemente muchos pases de Asia oriental, han transformado unas burocracias
dbiles, corruptas y basadas en el clientelismo poltico en sistemas que funcionan
razonablemente bien.
Ciertamente, cada pas ha seguido su propio camino para elevar la eficiencia de
sus instituciones pblicas. Pero una caracterstica comn de los modernos Estados
industriales (incluidos los de nueva industrializacin) estriba en el establecimiento de un
servicio civil de carrera, cuyos rasgos fundamentales son: 1) un sistema transparente de
acceso a los cargos pblicos basado en la calificacin profesional (mediante concurso
abierto), y no en el clientelaje o el favoritismo; 2) un rgimen de ascensos dentro de la
estructura jerrquica basado tambin en los mritos; y 3) una remuneracin suficiente,
correspondiente a la calificacin profesional.
En Mxico, destacados acadmicos mexicanos han planteado la urgencia,
precisamente, de instituir un servicio civil de carrera, a fin de reemplazar la actual
utilizacin de los cargos pblicos como botn poltico o como activo para la compra de
lealtades clientelares. Los pases con sistemas dbiles de pesos y contrapesos seala
por su parte el citado estudio sobre El Estado en un mundo de transformacin- tienen
que hacer ms hincapi en la transparencia y la competitividad. La experiencia de
algunas economas de Asia Oriental, con un gran crecimiento econmico, tambin
demuestra que la meritocracia y la recompensa a largo plazo de los mritos
profesionales ayudan a crear un sentimiento de solidaridad o compromiso comn con
las metas colectivas. Sin duda, la administracin pblica meritocrtica constituye un
ingrediente fundamental de la frmula poltico-econmica que hizo saltar a Taiwn y
Corea del Sur del subdesarrollo al grupo de pases industrializados y de alto ingreso.
En segundo lugar, las evidencias empricas internacionales indican que la
eficiencia del Estado resulta ser mayor cuanto ms amplio y efectivo es el sistema de
pesos y contrapesos, cuyo componente primordial estriba en la verdadera separacin de
poderes. Para crear un clima general de responsabilidad seala el staff del Banco
Mundial- se necesitan mecanismos formales de control, anclados en las instituciones
estatales bsicas. Sin embargo, en muchos pases en desarrollo la supervisin
legislativa y judicial del poder ejecutivo es dbil, las legislaturas adolecen de falta de
informacin y capacidad, y la independencia de la judicatura est en entredicho. Un
poder judicial independiente es vital para asegurar que los poderes legislativo y
ejecutivo asuman su plena responsabilidad ante la Ley, y para interpretar y hacer
cumplir las disposiciones de la constitucin nacional. Desde luego, la separacin de
poderes comprende tambin la verdadera soberana de los gobiernos de los estados, la
independencia de sus poderes legislativo y judicial y la autonoma real de los
municipios. Cuanto ms amplia es la separacin de poderes, mayor es el nmero de
instancias de control y menor es el nmero de acciones arbitrarias.
En tercer lugar, las instituciones del Estado funcionan mejor cuanto ms amplios
son los cauces de expresin y participacin de la ciudadana, tanto en las decisiones de
polticas pblicas, como en su supervisin. Sin duda, la celebracin de elecciones
transparentes y verdaderamente libres constituye una forma crucial de expresin
ciudadana en una democracia representativa; pero sta representatividad es, con harta
frecuencia, parcial o incierta, de manera que son necesarios canales adicionales de
ejercicio directo de la democracia. La experiencia indica que la eficacia del Estado es
mayor cuando se escuchan las opiniones del sector empresarial y de la ciudadana en
general y se propicia la participacin de ambos grupos en la determinacin y aplicacin
de las polticas. Cuando los gobiernos carecen de mecanismos para escuchar estas
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opiniones, no responden a los intereses de la poblacin. En muchos pases, la capacidad


de los grupos para hacerse escuchar est tan mal repartida como los ingreso. La
disponibilidad de ms informacin y una mayor transparencia son elementos vitales
para entablar un debate pblico bien orientado y para incrementar la confianza del
pueblo en el Estado, tanto cuando se examinan las prioridades de gasto como cuando se
formulan los programas de asistencia social o se ordenan los recursos forestales y de
otro tipo. Para que haya participacin, hay que hacer llegar el sentir de los grupos
pobres y marginados al centro mismo del proceso de formulacin de polticas.
En cuarto lugar, tratndose de programas especficos o comunitarios, se consigue
mayor eficiencia cuando se realizan mediante la participacin directa de los
beneficiarios en su diseo, ejecucin y supervisin. Cada vez hay ms indicios de que
los programas estatales son ms eficaces cuando se recaba la participacin de los
presuntos usuarios y cuando se procura aprovechar el acervo social de la comunidad, en
vez de luchar contra l. Los beneficios de este enfoque para los organismos
gubernamentales se manifiestan en una ejecucin ms eficiente, una mayor
sostenibilidad y un mejor intercambio de informacin. En cambio, los repetidos
fracasos de las actividades impuestas desde arriba son proverbiales en Mxico.
En suma: a fin de que el Estado no gravite como ahora- pesadamente sobre la
sociedad socavando intereses fundamentales sino que, por el contrario, sea un
instrumento eficaz de la sociedad para salvaguardar y promover los intereses comunes
de la nacin, es necesaria una profunda renovacin de las instituciones pblicas. La gran
interrogante es: hasta cundo lo haremos? El apremio de las circunstancias nacionales
no es menor del que orill a los ingleses a los japoneses o a los coreanos a construir
Estados eficientes. Tenemos un cuarto de siglo de crisis financieras recurrentes; casi dos
dcadas de adopcin dogmtica de recetas econmicas (entre las cuales descuella la
liberalizacin financiera imprudencial) previamente fracasadas en otros pases; una
brutal degradacin de los niveles de vida de las mayoras nacionales a causa de la
fantica aplicacin de esas recetas; una seria ruptura de la cohesin social, que coloca
en la cuerda floja la paz civil, estructuras de gobierno que han perdido la confianza de
los gobernados; proliferacin de la corrupcin (que incluye la infiltracin de
instituciones pblicas por el trfico de drogas y, lo que es ms costoso aun, por el trfico
de influencias); rupturas segmentaras del estado de derecho, con la proliferacin de la
subcultura de la ilegalidad y la impunidad. Por ello, la renovacin de las instituciones es
no slo un imperativo de la verdadera modernizacin econmica, como han postulado
certeramente algunos colegas, sino tambin un imperativo de sobrevivencia nacional.
En quinto lugar (y es aqu donde radica el mayor de nuestros dficits) son
necesarios liderazgos polticos incluyentes y audaces para conducir la reforma
eficientizadora de las instituciones estatales. No obstante que la existencia de un
Estado eficaz y atento a las necesidades de la poblacin seala el staff del Banco
Mundial- es decisiva para la salud y prosperidad a largo plazo de la sociedad, a los
pases les resulta difcil establecer las instituciones necesarias para asegurar la eficiencia
de su sector pblico. Una de las razones de esa dificultad es de orden poltico. Por
ejemplo, es posible que haya fuertes intereses empeados en mantener un statu quo
injusto e ineficiente, mientras que los perjudicados por esa situacin quizs no estn en
condiciones de ejercer presiones eficaces para cambiarla. En los ltimos aos algunos
polticos clarividentes han transformado las opciones a disposicin de su pueblo
mediante la adopcin de decisivas medidas de reforma. Tuvieron xito porque hicieron
que los beneficios del cambio resultaran evidentes a todos los afectados, y forjaron
condiciones que dieron mayor peso a grupos de beneficiarios que hasta entonces se

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haban mantenido en el anonimato. Desde luego, los pactos sociales que aseguran un
espacio digno a todos los estratos sociales son convenientes para facilitar la reforma.
En suma: a la luz de las experiencias internacionales y de nuestras propias
realidades, el tipo de Estado requerido para alcanzar la prosperidad de la nacin, debe
caracterizarse por los siguientes rasgos fundamentales: primero, la efectiva separacin
de poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) en el marco de un sistema de elecciones
verdaderamente libres y transparentes (de manera que los poderes legislativo y judicial
sirvan de contrapesos reales al poder ejecutivo y ste sea verdaderamente representativa
de las mayoras nacionales); segundo, el establecimiento de un servicio civil de carrera
basado en mritos, que evite el uso de los cargos pblicos como botn poltico o como
un activo para la compra de lealtades clientelares, asegurando as junto con la accin
vigilante de los poderes legislativo y judicial- la probidad de los funcionarios y la
erradicacin de la corrupcin y la impunidad; tercero, la descorporativizacin,
desoligopolizacin, independizacin y democratizacin de los medios masivos de
comunicacin, a fin de contar con una opinin pblica activa, vigilante de los poderes
del Estado; cuarto, el federalismo real de los Estados y la autonoma municipal con
autntica democratizacin de los procesos de eleccin y decisin; quinto, la ampliacin
de los cauces para la participacin directa de la ciudadana en las decisiones sobre
polticas pblicas y en la supervisin de su ejecucin; sexto, la participacin de los
beneficiarios directos de programas especficos de su diseo, ejecucin y seguimiento.
EQUIDAD E INCLUSION SOCIAL.
Este dramtico empeoramiento de la distribucin funcional del ingreso entre los
factores de la produccin no cay del cielo: es un resultado intrnseco de la estrategia
neoliberal. En particular, la poltica salarial en vez de ser utilizada como herramienta
para distribuir equitativamente los costos de la crisis, elevar paulatinamente el nivel de
vida de los trabajadores y mejorar la distribucin del ingreso- fue sistemticamente
utilizada como instrumento antiinflacionario (fijacin adelantada de incrementos
salariales iguales a las tasas de inflacin proyectadas, siempre superadas por la inflacin
realmente observada), como palanca deliberadamente contraccionista de la demanda
interna agregada (supuestamente encaminada a contener o reducir el dficit de cuenta
corriente) y como factor de competitividad internacional (bajos costos laborales).
Como resultado, los ingresos de los trabajadores asalariados sufrieron una brutal
reduccin a lo largo de casi dos dcadas de experimentacin neoliberal. Los salarios
mnimos fueron reducidos a menos de la tercera parte del poder adquisitivo que tenan
en 1982 (al descender de $32.72 en 1982, a $9.76 en 1999, a precios de 1994: vase
cuadro 21). Ms an, la poltica salarial retrgrada situ estas percepciones por debajo
de las prevalentes en 1946 (cuando el salario mnimo fue de $13.32, a precios de 1994)No se trata slo de una dcada perdida en desarrollo humano, sino de cinco dcadas
perdidas o, si se prefiere, de una regresin de medio siglo.
Los salarios manufactureros, que haban visto incrementar su poder adquisitivo
de manera prcticamente ininterrumpida desde fines de la segunda guerra mundial hasta
mediados de los setenta, con un incremento de 188% en su poder adquisitivo entre 1946
y 1975, al pasar de $44.40 a $127.85 (a precios de 1994) durante ese lapso y que no
obstante la poltica de topes salariales del gobierno de JLP mantuvieron casi intacto su
poder adquisitivo logrado paso a paso durante los treinta aos previos- sufrieron un
brutal deterioro bajo el modelo neoliberal, cuando perdieron el 4l.5% de su poder de
compra (al descender de $127.25 en 1982, a $74.46 en 1999), lo que represent una
regresin de ms de tres dcadas, al situarse en 1999 a niveles inferiores a los de 1962
12

(cuando las percepciones diarias de los trabajadores manufactureros fueron de $75.39, a


precios de 1994).
Los salarios contractuales promedio de las ramas de jurisdiccin federal
sufrieron, bajo el modelo neoliberal, un deterioro mayor (63.9% de su poder
adquisitivo) que los salarios manufactureros, al caer (a precios de 1994) de $51.79 en
1982 a $18.71 en 1999; y lo mismo ocurri con los salarios medios de cotizacin del
IMSS, que perdieron el 57.2% de su poder adquisitivo al caer de $76.61 en 1982 a
$32.76 en 1999: vase cuadro 21), al tiempo que los salarios del sector formal de la
industria de la construccin, se redujeron de $69.4l en 1982, a $26.59 bajo el gobierno
del bienestar para la familia.
De acuerdo con los dogmas neoclsicos, se esperaba que los bajos salarios
conduciran a un mayor nivel de empleo. Sin embargo, los mercados de trabajo no se
comportaron conforme a los supuestos ortodoxos. Durante el sexenio 1983-1988, de
acuerdo con el Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, en el conjunto de la
economa mexicana slo se generaron 509 mil empleos remunerados (a causa,
obviamente, del nulo crecimiento econmico: el PIB solo creci 0.2% anual). Pero
durante ese lapso, cada ao tocaron las puertas del mercado laboral poco menos de un
milln de jvenes demandantes de empleo, de manera que 5.3 millones de mexicanos
disponibles no encontraron un puesto remunerado. Durante el perodo 1989-1997, segn
la ltima publicacin del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, slo se generaron
5.3 millones de empleos remunerados (incluyendo los empleos en las maquiladoras),
pero cada ao arribaron a la edad de trabajar poco ms de 1.1 millones de jvenes, de
manera que 5 millones de trabajadores ms carecieron de una ocupacin remunerada.
Como resultado agregado, en el lapso 1983-1997, quedaron sin ocupacin remunerada
en Mxico 10.3 millones de demandantes de empleo. Durante el perodo 1998-1999,
cada ao arribaron a la edad de trabajar 1.2 millones de jvenes, sin que se hayan creado
suficientes puestos de trabajo remunerados.
As, el abarrotamiento de los mercados de trabajo que presiona los salarios a la
baja, simplemente por efecto de la relacin oferta/demanda, o sea por obra de la mano
invisible del mercado- sumado a la poderosa mano negra de la poltica salarial
depredadora, provoc la cada de la participacin de los salarios en el producto interno
bruto, al tiempo que la reforma neoliberal de la poltica agrcola provoc el severo
deterioro de los ingresos campesinos (vase cuarta seccin). No es casual que el
neoliberalismo econmico sea, por antonomasia, una eficiente fbrica de pobres.
En consecuencia, se registr una dramtica degradacin de los niveles de
bienestar. De acuerdo con la CEPAL, el nmero de hogares mexicanos bajo la lnea de
la pobreza salt de 4.7 millones en 1984 a 8.8 millones en 1996, de modo que, la
poblacin pobre pas de 30.4 millones en 1984 a 49.1 millones en 1996, es decir 18.7
millones de mexicanos cayeron en la pobreza (vase cuadro 22). Durante el mismo
lapso, el nmero de indigentes pas de 11 millones en 1984 a 20.3 millones en 1996, es
decir, 9.3 millones de mexicanos cayeron en la pobreza extrema. Ms an, durante el
bienio previo (1983-1984) se haba registrado ya un fuerte incremento de la pobreza,
debido al desplome de los salarios reales (tan slo en 1983, los salarios contractuales
perdieron el 28.8% de su poder adquisitivo y los manufactureros se redujeron 24.7%), al
deterioro de los ingresos campesinos y a la cada del PIB (-4.2% en 1983), con la
consiguiente reduccin del empleo. Segn el destacado especialista en pobreza, Julio
Boltvinik (quien aplica una metodologa distinta a la de CEPAL), la poblacin mexicana
bajo la lnea de la pobreza pas del 48.5% en 1981 al 58.5% en 1984, alcanzando el
78% en 1996. Pero aun atenindonos a las cifras de la CEPAL, resulta que en las casi

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dos dcadas de experimentacin neoliberal ms de veinte millones de mexicanos han


cado en la pobreza.
Contrario sensu, durante los aos de operacin del modelo econmico de la
Revolucin mexicana, la pobreza se redujo significativamente. De acuerdo con
Boltvinik, la proporcin de mexicanos pobres disminuy del 77% en 1963 al 48.5% en
1981, magnitudes grosso modo coincidentes con las estimadas por el Programa
Nacional de Solidaridad, segn el cual la proporcin de mexicanos bajo la lnea de la
pobreza descendi del 76.9% en 1960 al 45% en 1981. Pero, los avances en materia de
reduccin de la pobreza realizados durante estas dos dcadas, fueron completamente
revertidos por el modelo neoliberal.
Para escarnio de los mexicanos, el primer presidente neoliberal gan la eleccin
mediante el lema: por una sociedad igualitaria; y el ltimo gobierno neoliberal arrib
al poder con el lema: bienestar para la familia. Por eso, de cara a la prxima sucesin
presidencial, cuando todos los candidatos ofrecern bienestar y prosperidad, la
ciudadana debe exigir que digan cmo. Porque si en vez de pasar a una nueva estrategia
econmica, se mantiene el modelo econmico neoliberal, los resultados slo pueden ser
ms de lo mismo: mayor deterioro salarial, ms desigualdad en la distribucin del
ingreso, ms pobreza y ms sufrimiento humano.
En efecto, la brecha creciente entre ricos cada vez ms ricos y pobres cada vez
ms pobres es resultado natural de los severos programas de cambio estructural, ajuste y
estabilizacin, aplicados desde 1983 hasta el presente.
De acuerdo con la lista de Forbes, un pas como es Mxico registr en 1996 un
mayor nmero de millonarios en dlares que Francia; y las fortunas agregadas de los 15
billonarios mexicanos sumaban 25.6 miles de millones de dlares, mientras que la
Encuesta Nacional de Alimentacin y Nutricin en el Medio Rural, realizada en ese
mismo ao, revel que el gasto familiar para alimentacin fue menor de tres pesos
diarios por miembro (es decir, 0.38 dlares, al tipo de cambio entonces vigente), en
Chiapas, Guerrero, Hidalgo, Puebla, Quertaro, Tlaxcala, Veracruz y Yucatn; y en
promedio nacional apenas alcanz los 4.3 pesos (es decir, 0.54 dlares), a causa de lo
cual la desnutricin infantil en el medio rural afecta al 55.95 de los nios menores de
cinco aos, segn el estimador antropomtrico talla para la edad; y, de acuerdo con el
estimador peso para la edad, la desnutricin abarca al 42.7% de los nios. As la
economa de la desigualad ha alcanzado dimensiones inquietantes que socavan de
mltiples maneras- la cohesin social.
Por eso, durante la homila en la Plaza de la Revolucin de la Habana, Juan
Pablo II conden el neoliberalismo capitalista que subordina la persona humana y
condiciona el desarrollo de los pueblos a las fuerzas ciegas del mercado. En
ocasiones, dijo, se imponen a las naciones, como condicin para recibir nuevas ayudas,
programas econmicos insostenibles. De este modo se asiste en el concierto de las
naciones al enriquecimiento exagerado de unos pocos a costa del empobrecimiento
creciente de muchos. No son afirmaciones doctrinarias sino constataciones de hechos
lacerantes.
La mano invisible del mercado no resolver los problemas estructurales ni las
vulnerabilidades macroeconmicas de Mxico. En consecuencia, la pobreza y la
marginacin socioeconmica continuarn agravndose por obra y gracia de la mano
invisible, mientras que las compensaciones sociales del neoliberalismo continuarn
siendo una simple hoja de parra.
Si realmente deseamos superar las profundas asimetras y segmentaciones
estructurales as como los recurrentes modos macroeconmicos, que representan el ms
serio obstculo para el crecimiento sostenido y, a la vez, la triada que provoca la
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marginacin y empobrecimiento de una proporcin cada vez mayor de los mexicanos,


es necesario desplegar una estrategia econmica integradora.
La elevacin del bienestar social y la erradicacin de la pobreza deben ser
concebidos, en consecuencia, no como algo extrnseco a la estrategia econmica (como
males susceptibles de ser corregidos a travs de simples mecanismos de compensacin
social), sino como algo intrnseco al correcto funcionamiento de la economa, ergo
como el efecto natural de una nueva estrategia econmica realmente congruente con los
intereses nacionales.
RECURSOS HUMANOS, TECNOLOGIA Y PRODUCTIVIDAD.
La productividad y la riqueza de las naciones estn determinadas de manera
relevante por el desarrollo de las aptitudes fsicas e intelectuales de sus ciudadanos. Por
eso, la inversin en nutricin, salud, educacin, capacitacin (laboral y empresarial) y
desarrollo cientfico-tcnico, constituye una de las ms fructferas asignaciones de
recursos que las naciones pueden hacer la construccin de su futuro.
No obstante, los programas neoliberales de cambio estructural, ajuste y
estabilizacin, aplicados con fantica perseverancia desde 1983 hasta el presente, han
impactado adversamente la formacin de recursos humanos. La reduccin de los
salarios reales y de los ingresos familiares de importantes segmentos sociales rurales y
urbanos, con el consiguiente crecimiento dramtico de la pobreza y de la indigencia,
afectaron severamente las bases materiales del desarrollo fsico e intelectual de la
mayora de los mexicanos.
Adems, el incremento dramtico de la pobreza de ingresos, en vez de ser
atemperado mediante la expansin del gasto pblico en desarrollo social, se vio
agravado por la evolucin desfavorable de estas partidas. Mientras en las postrimeras
del modelo econmico precedente al neoliberal, el gasto social per cpita (en educacin,
salud, seguridad social, desarrollo regional y urbano y asistencia social) ascendi a
$3,594.4 en 1981 y a $3,472.6 en 1982 (a precios de 1998: vase cuadro 25); al
principiar los aos noventa apenas alcanz los $2,256.8, despus de caer hasta $2,048.0
en 1988. Aunque posteriormente se observ cierta recuperacin en el gasto social per
cpita, que alcanz los $3,536.2 en 1994, volvi a caer hasta $3,020.8 en 1995, para
ascender a $3,668.5 en 1999, con la particularidad de que esta ltima cifra incluye el
costo fiscal de la reforma del sistema de seguridad social, de manera que en magnitudes
comparables al gasto pblico social per cpita es ahora significativamente inferior al
ejercicio en 1982.
Estos resultados del modelo neoliberal contrastan con el esfuerzo en desarrollo
humano realizado durante el vilipendiado modelo de la Revolucin Mexicana. Mientras
que en el perodo 1971-1982, el gasto social per cpita creci 175%, despus de
diecisiete aos de experimentacin neoliberal el gasto social per cpita fue apenas 5.6%
mayor que el de 1982 (aun sin descontar el costo fiscal de la reforma de la seguridad
social). De manera desagregada, las erogaciones federales per cpita en educacin, que
se haban expandido 210.9% durante el perodo 1971-1982, apenas crecieron 4.9% bajo
el modelo neoliberal; el gasto per cpita en salud y seguridad social, que se haba
expandido 111.7% entre 1971 y 1982, slo aument 22.8% despus de diecisis aos de
experimentacin neoliberal (incluso sin descontar el costo de la reforma de la seguridad
social); finalmente, el gasto per cpita en desarrollo regional y asistencia social, que
haba crecido 353.7% en el primer perodo (1971-1982), decreci 30.1% en el paraso
neoliberal (vase cuadro 25)

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As, considerando exclusivamente la evolucin del gasto pblico, Mxico


acumula casi dos dcadas perdidas en desarrollo social; a lo que hay que agregar una
regresin de ms de cincuenta aos en el poder adquisitivo de los salarios mnimos, as
como una regresin de casi cuarenta aos en los salarios manufactureros; adems del
enorme retroceso observado en la proporcin de mexicanos bajo la lnea de la pobreza,
donde la regresin es mayor de cuarenta aos (vid supra).
Bajo cualquier indicador, el considerable esfuerzo realizado para incrementar los
recursos destinados a la formacin de capital humano, que se observ hasta 1982, se
trunc abruptamente bajo el modelo neoliberal. Como proporcin del producto nacional,
el gasto social haba pasado del 5.3% del PIB en 1971, al 9.2% del PIB en 1981;
mientras que a tres lustros de perseverante experimentacin neoliberal, el gasto social
apenas represent al 8.65 del PIB (en 1997), despus de haber cado al 5.75 del PIB en
1988. En 1999, incluyendo el costo fiscal de la reforma en la seguridad social, el gasto
social apenas represent el 9.1% del PIB, pero si se descuenta el costo fiscal de la
reforma segn estimaciones de la Comisin de Desarrollo Social de la Cmara de
Diputados- el gasto social represent apenas el 7.8% del PIB.
De esta manera, en vez de acortarse la brecha en desarrollo humano que nos
separa de los pases desarrollados, se agranda. Peor todava: Mxico se est rezagando
dramticamente respecto a otros pases en desarrollo, incluso de nuestra Amrica
Latina. Para no hablar de los pases desarrollados, donde el gasto social representa
frecuentemente ms del 30% del PIB, cabe recordar que, durante el bienio 1996-1997d,
el gasto social represent el 17.9% del PIB en Argentina, el 22.5% del PIB en Uruguay
y el 19.8% del PIB en Brasil, mientras que en Mxico apenas represent el 7.8% del
PIB (vase cuadro 26)- En valores absolutos, el gasto social per cpita en Argentina
ascendi a l,570 dlares (en promedio anual) durante el bienio 1996-97; en Uruguay
alcanz los 1,37l dlares; en Brasil fue de 95l dlares; mientras que en Mxico apenas
alcanz los 352 dlares. Debera dar vergenza.
Al degradar las bases del desarrollo de las aptitudes fsicas e intelectuales de los
mexicanos, el modelo econmico neoliberal socava las piedras angulares del desarrollo
econmico en el largo plazo.
Adems, el consenso universal sobre la relevancia del desarrollo tecnolgico
como factor crucial de la productividad, la modernizacin y el crecimiento econmico,
contrasta flagrantemente con las realidades de la poltica econmica mexicana. Mientras
los exitosos pases de reciente industrializacin, como Corea del Sur, incrementan
aceleradamente sus inversiones en ciencia y tecnologa (hasta alcanzar el 2.7% del PIB)
como instrumento de su pasaje al desarrollo, en Mxico se observa una preocupante
desatencin de la investigacin cientfico-tcnica (despus de haber cado hasta el
0.25% del PIB en 1988, el gasto federal en ciencia y tecnologa an no recupera los
niveles alcanzados al principiar los ochenta: 0.47 del PIB en 1999 contra 0.49% del PIB
en 1981). De esta manera, en vez de acortarse la brecha tecnolgica entre Mxico y sus
principales socios y competidores comerciales, se perpeta y agranda (vanse los
indicadores bsicos en cuadro 27). Nos mantenemos distantes del umbral que
recomienda la OCDE del 1% del PIB en ciencia y tecnologa para pases en desarrollo;
y ms distantes de los porcentajes del PIB que destinan a ciencia y tecnologa los pases
desarrollados o de reciente industrializacin
No obstante la retrica modernizadora, productivita y eficientizadora de las
estrategias neoliberales, la permanencia y profundizacin de la brecha cientfico-tcnica
compromete la competitividad de nuestra planta productiva, porque la aplicacin de
tecnologas innovadoras es elemento primordial de las ventajas competitivas.

16

La hiptesis de que los pases atrasados o de desarrollo medio pueden acceder a


tecnologas competitivas mediante su compra en los mercados internacionales (lo que
justificara la reduccin o estancamiento del gasto pblico en ciencia y tecnologa),
arranca del supuesto de que los mercados de tecnologa son de competencia perfecta.
Pero el mundo real es muy diferente de las fantasas adamsmithianas. Los mercados de
tecnologa se caracterizan por su marcada imperfeccin: la oferta de tecnologas no slo
se ve afectada por la produccin legal, sino tambin y en su mayor medida, por los
secretos comerciales. La empresa multinacional suele explotar por su cuenta los
conocimientos cuando la nueva tecnologa se encuentra en su fase innovativa
ascendente, fabricando y vendiendo productos. Una vez que la tecnologa est en su
fase madura, a la empresa transnacional le conviene transferir la produccin a sus
filiales en otros pases, o bien establecer conversiones. Y slo cuando la tecnologa
entra en su fase de declinacin y los mrgenes de utilidad son cada vez ms bajos y,
generalmente, otra tecnologa de relevo est siendo perfeccionada en la propia firma, la
empresa multinacional decidir transferir la tecnologa a otra empresa.
Ahora bien, la aplicacin de nuevas tecnologas suele implicar la adquisicin de
maquinara, equipos e instalaciones ad hoc, cuya amortizacin suele requerir varios
aos, de manera que los compradores de una tecnologa en declive pronto se vern
operando con procedimientos y equipos obsoletos, o tendrn que absorber la reposicin
ms pronta de la tecnologa y los equipos anticuados, lo que incidir en sus costos y en
su competitividad.
De hecho, la aptitud para escoger certeramente entre las tecnologas
efectivamente disponibles en los mercados internacionales, de adoptarlas a condiciones
especficas, modificarlas o perfeccionarlas, depende del desarrollo de la investigacin
cientfico-tcnica en el propio pas.
Adems, las experiencias de pases que han desplegado estrategias exitosas de
industrializacin reciente, indican que la conquista de espacios crecientes en el mercado
ha dependido adems de su eficiente desempeo como buenos seguidores tecnolgicos
y en ingenieras de reversa- del desarrollo de tecnologas propias, hecho que los ha
colocado como oferentes de productos con tecnologa de punta y, por tanto, originales,
mejores en calidad o de ms bajo precio. Por eso, al desatender el desarrollo de la
investigacin cientfico-tcnica, el modelo neoliberal compromete tambin el desarrollo
futuro de Mxico
En el mbito directamente productivo, la oferta neoliberal de conseguir la
modernizacin econmica y la elevacin de la productividad, no slo no se ha
cumplido, sino que los resultados del modelo configuran una regresin respecto al
dinamismo observado en las dcadas previas al modelo neoliberal. La productividad
agregada y de cada uno de los grandes sectores productivos, ha crecido menos bajo la
estrategia neoliberal de modernizacin y eficientizacin, que en las dcadas previas
al experimento neoliberal. Mientras la productividad agregada del trabajo creci 3.3%
anual durante el perodo 1961-1982, bajo el modelo neoliberal slo creci 0.5% (vase
cuadro 28); la productividad agrcola creci 3.5% anual en el primer perodo y 0.8% en
el segundo; la productividad industrial creci 2.7% anual bajo el modelo precedente y
solo 0.7% bajo el modelo neoliberal; y la productividad en los servicios creci 0.7%
anual en el perodo 1961-1982, contra 0.1% anual bajo la estrategia neoliberal, que
supuestamente nos conducira a la modernizacin y eficientizacin.
Ciertamente, algunas empresas han logrado elevar su productividad, incluso a
ritmos acelerados; pero el conjunto de la economa nacional arroja desastrosos
resultados en materia de productividad bajo el modelo neoliberal. La causa radica, desde
luego, no slo en el descuido de la investigacin cientfico-tcnica, sino principalmente
17

en el raqutico compartimiento de la inversin fija bruta (en maquinara, equipo y


construcciones), que despus de haber crecido a una tasa del 5.8% anual en trminos per
cpita, durante el perodo 1940-1981, decreci a una tasa del 0.24% anual, en trminos
per cpita durante las casi dos dcadas de experimentacin neoliberal (vase cuadro 3).
Se trata de otro de los nefastos resultados al igual que el desastre bancario o el
dramtico incremento de la pobreza y la indigencia de un modelo econmico
notoriamente inadecuado a la realidad, pero aplicado con fantica perseverancia durante
casi dos dcadas. Ya es tiempo de ponerle punto final.
Con visin nacional de largo plazo, la nueva estrategia de desarrollo econmico
debe otorgar atencin prioritaria a la formacin de recursos humanos, eo ipso: desplegar
polticas salariales y de ingresos rurales que complementadas, pero no falsamente
suplantadas, por polticas asistenciales- aseguren la buena nutricin de las mayoras
nacionales; mejorar sostenidamente el sistema de salud pblica; reforzar el sistema
educativo, desde la educacin preescolar hasta los programas de postgrado; impulsar
resueltamente los programas de capacitacin laboral y empresarial; y caminar a
marchas forzadas en investigacin y desarrollo tecnolgico.
Debe recordarse que la atencin simultnea de todas estas reas se encuentra en
la base del xito econmico de las naciones ms avanzadas incluidas las de reciente
industrializacin- y constituye la palanca fundamental para el logro de la equidad y la
cohesin social. La incorporacin y difusin deliberada y sistemtica del progreso
tcnico seala la CEPAL- constituye el pivote de la transformacin productiva y de su
compatibilizacin con la democratizacin poltica y una creciente equidad social. Por
eso, la propuesta de la CEPAL, destaca muy especialmente la formacin de recursos
humanos y el conjunto de incentivos y mecanismos que favorecen el acceso y la
generacin de nuevos conocimientos. Asumiendo sus responsabilidades ineludibles, los
poderes pblicos deben poner manos a la obra.
IV
POLITICA DE DESARROLLO REGIONAL.
El desarrollo econmico de Mxico se ha caracterizado por marcadas
desigualdades regionales que se manifiestan en la marginacin de una gran proporcin
de la poblacin; en profundas disparidades en infraestructura, produccin per cpita,
ingreso familiar, servicios sociales, grados de escolaridad y calificacin laboral; en la
excesiva concentracin econmica y poblacional en grandes zonas metropolitanas, con
un marcado centralismo poltico y cultural, y un dbil ejercicio real de la soberana de
los estados, la autonoma municipal y la democracia participativa.
Al interior de las grandes zonas metropolitanas caracterizadas por un
crecimiento anrquico, son tambin manifiestas las desigualdades territoriales y la
ausencia o deficiencia de la planeacin espacial, que se plasman en elevado dficit de
vivienda, infraestructura y servicios sociales para los sectores populares; segregacin
territorial por clases sociales y calidad de vida; agudo problema de transporte,
congestin vehicular y prdida de productividad y eficiencia por el tiempo de
circulacin humana y mercantil; crecientes ndices de contaminacin de la atmsfera, el
suelo y el agua en su interior y la periferia.
Las disparidades espaciales en el desarrollo econmico y social (algunos de
cuyos indicadores se muestran en el cuadro 29) se mantienen y profundizan por la
ausencia de una poltica de desarrollo regional, es decir de una estrategia integral
orientada a corregir las profundas asimetras espaciales en las condiciones econmicas,

18

sociales y culturales para el acceso de las poblaciones a niveles de ingreso y bienestar


por encima de la lnea de la pobreza.
Aunque las asimetras socioeconmicas en el desarrollo regional constituyen un
problema estructural endmico de Mxico, los procesos de convergencia observados
entre los aos sesenta y los setenta se truncaron en los aos ochenta, observndose una
profundizacin de las desigualdades regionales. La reduccin de la inversin pblica en
infraestructura, la contraccin del gasto en desarrollo regional y urbano, el
desmantelamiento de las polticas de fomento industrial y agrcola, la raqutica
generacin de empleos remunerados, con el consiguiente incremento explosivo del
desempleo abierto y encubierto, el desplome de los salarios y el incremento dramtico
de la pobreza, son contribuciones de la estrategia neoliberal al agravamiento de la
problemtica territorial y de la inequidad en el desarrollo regional.
La integracin neoliberal de Mxico en el TLCAN, en vez de contribuir a
reducir las desigualdades regionales, tiende ms bien a ahondarlas, al priorizar reas con
ventajas competitivas descuidando las regiones menos favorecidas y, por ello,
ampliando las brechas entre regiones marginales y prosperas.
Es ilusorio esperar que la mano invisible del mercado corrija las desigualdades
regionales. Como seala Daz Cayeros: Desde un punto de vista terico, el mecanismo
a travs del cual se lograra la convergencia en un modelo econmico neoclsico es a
travs de la igualacin de los precios de productos y factores entre regiones y la
movilidad perfecta del trabajo y el capital entre estados que buscaran desplazarse hacia
donde obtengan un mayor rendimiento. Sin embargo, debido a las restricciones de
infraestructura y de tipo institucional, la movilidad de los factores es ms bien limitada,
y la igualacin de precios no se realiza. Por eso, la experiencia internacional indica que
las desigualdades regionales, si no son atemperadas por polticas pblicas, pueden
agudizarse con la integracin econmica. (Habra que recordar, como ejemplo interno,
que Oaxaca, Chiapas y Guerrero se encuentran en libre comercio con el resto de Mxico
desde el siglo pasado en que fueron suprimidas las alcabalas; sin embargo, tales estados
presentan los mayores ndices de marginalidad).
Por ello, el Estado debe asumir sus responsabilidades en el desarrollo regional,
contrarrestando las tendencias del mercado a la ampliacin de las desigualdades
socioeconmicas. Como ha sealado Leonardo Curzio: La historia econmica reciente
prueba un hecho sistemtica en diversas latitudes del planeta: el agente principal para
garantizar el desarrollo equilibrado de un pas y paliar o suprimir las desigualdades
regionales es el Estado. Si ste transfiere a otra instancia los instrumentos para
disminuir las desigualdades (creacin de infraestructura, etctera) o reduce su capacidad
econmica para invertir y sus atribuciones para legislar a favor de una regin o un
sector, las probabilidades de ensanchar las desigualdades son muy amplias.
En esta perspectiva, como experiencia paradigmtica, las polticas regionales
actuales de la Unin Europea y la filosofa que las inspira, deben ser referente para
formular una poltica integral de desarrollo regional para Mxico. Despus de reconocer
que la integracin no necesariamente supondra equilibrado entre las diferentes regiones
europeas, se formaron organismos especializados y fondos comunitarios (estructurales y
de cohesin social) para compensar los costos sociales de la integracin y reducir las
desigualdades regionales, induciendo un proceso de convergencia en los niveles de
ingreso y bienestar. Gracias a ello, se ha observado un proceso de convergencia
regional: en 1989, el PIB per cpita de Grecia y Portugal era el 52.5% del PIB per cpita
medio de la Comunidad Europea, mientras que Alemania tena un PIB per cpita
equivalente al 114.25 de la media comunitaria; en 1996, el PIB per cpita de Grecia y
Portugal alcanz el 64.9% y el 67.5% de la media comunitaria mientras que el PIB per
19

cpita de Alemania convergi tambin hacia la media representado el 108.3% del


promedio.
En el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, en cambio, no hay un
solo dlar de fondos compensatorios para paliar los costos regionales de la integracin;
y en Mxico no existe una poltica integral de desarrollo regional para reducir
progresivamente las desigualdades acumuladas.
Por ello, en lo externo, es necesario introducir en la agenda una futura
renegociacin del TLCAN a fin de constituir fondos compensatorios trinacionales,
como expresin de la corresponsabilidad en los efectos regionales de la integracin.
En lo interno, bajo cualquier escenario supranacional, el pas requiere una
poltica de desarrollo asentada en una congruente nocin de desarrollo sustentable (es
decir, que contemple simultneamente los objetivos de crecimiento econmico, equidad
social y conservacin ambiental) y que, basada en un verdadero federalismo, corrija las
profundas desigualdades regionales en las oportunidades de acceso a nivel mnimo
aceptable de bienestar.
Una estrategia integral de desarrollo regional, orientada a corregir las asimetras
socioeconmicas territoriales debe articular las polticas de desarrollo general
(especialmente las de educacin, nutricin, salud, vivienda e infraestructura
residencial), as como polticas federales de fomento econmico (industrial, agrcola,
energtico, infraestructura de transporte, etctera), todas las cuales deben contemplar la
participacin de las regiones en su diseo y supervisin y no slo en su ejecucin.
Adems, es necesario desarrollar, sobre bases democrticas, las autonomas aldeanas,
municipales y estatales en la planeacin, financiamiento y gestin de desarrollo, as
como la poltica de ingreso y gasto pblico para incrementar los recursos propios de las
aldeas, municipios y estados, sobre todo de los menos favorecidos, ampliando las bases
materialistas de su soberana.
V
SUSTENTABILIDAD Y DESARROLLO AMBIENTAL.
La degradacin ambiental es una realidad cuyas expresiones se encuentran en
prcticamente todas las regiones, alcanzando en muchas de ellas signos de gravedad que
afectan las potencialidades del desarrollo econmico nacional y la calidad de vida de la
mayora de los mexicanos. Si bien el deterioro ambiental caracterstico de la era
industrial se origin bajo el modelo de industrializacin sustitutivo de las
importaciones, el neoliberalismo econmico no slo sustitutivo de importaciones, el
neoliberalismo econmico no slo ha sido incapaz de contenerlo, sino que lo agrav
mediante el impulso a la industria maquiladora generadora de emisiones txicas y
residuos slidos peligrosos, la admisin creciente de desechos qumicos y radiactivos
procedentes de Estados Unidos (que convirtieron a nuestro pas en basurero materiales
dainos), y la laxitud en el cumplimiento de las normas ambientales, tanto por la
insuficiencia del gasto pblico en control ambiental, como por la persistencia tolerancia
y la corrupcin.
En lo rural, el deterioro ambiental se expresa sobre todo en los procesos de
erosin (que afectan en distinto grado aproximadamente al 75% del territorio) y de
deforestacin (que se manifiestan en una prdida de 600 mil a 700 mil hectreas de
vegetacin al ao). Adems, los procesos de salinizacin (cerca de 15% de la
superficie), la contaminacin de suelos y acuferos por excesivo uso de agroqumicos, el
sobrepastoreo en enorme superficies del Norte rido y semirido que degrada suelos y
20

amenaza con la extincin del 60% de las especies silvestres del rea; as como en la
prdida paulatina generalizada de nuestra biodiversidad, son fenmenos que no slo
afectan la calidad de la vida humana sino representan prdidas de potencial productivo.
La actividad industrial est generando alrededor de 4 millones de toneladas
anuales de desechos que no reciben tratamiento adecuado y que afectan la salud humana
y alteran a veces de manera irreversible- los ecosistemas. A lo anterior se suma la
contaminacin vehcular (que en la ciudad de Mxico genera tres cuartas partes de las
emisiones) y la contaminacin generada por servicios, que conjuntamente con la
industria hacen que las principales zonas urbanas del pas, y no slo del rea
Metropolitana de la Ciudad de Mxico, tengan ya una calidad de vida seriamente
menguada por la degradacin ambiental.
El impulso que el modelo neoliberal ha otorgado mediante el deterioro salarial,
la tolerancia ambiental y la promocin directa al desarrollo acelerado de la industria
maquiladora, ha afectado el ambiente de las ciudades fronterizas, por las emisiones
contaminantes y la generacin de residuos slidos, que en un 65% no son regresados a
Estados Unidos de acuerdo con los convenios binacionales, sino que se depositan en
territorio mexicano a cielo abierto, afectando la calidad del aire y causando riesgos de
accidentes qumicos e incidencia de malformaciones congnitas en nios de madres
trabajadora o residentes en reas aledaas. Adems, de las casi 2000 industrias
maquiladoras de la zona fronteriza, ms de mil consumen, procesan o producen
materiales txicos (solventes, aceites. `plsticos, cidos, etctera) que sin tratarse
descargan a los canales del agua contaminando los principales ros (Bravo, Grande y
Colorado) que llevan estas sustancias al mar.
La conversin de Mxico en basurero de desechos radiactivos y qumicos
procedentes de Estados Unidos apareci como grave problema ecolgico precisamente
bajo las administraciones neoliberales. La Organizacin de las Naciones Unidas,
informa que el tercer mundo recibe cada ao 40 millones de toneladas de basura txica
(de los 400 millones de toneladas de residuos peligrosos que se generan en los pases
miembros de la OCDE). Segn el Movimiento Ecologista Mexicano, existen alrededor
de 8 millones de toneladas de desechos peligrosos dispersos en el territorio nacional,
incluidos metales nucleares y fluidos de amonaco provenientes de los Estados Unidos.
La zona fronteriza seala la OCDE- recibe gran cantidad de desperdicios de EUA que
se depositan a lo largo de los 3,200 km. De frontera. La secretara del Medio Ambiente
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), que se encarga del medio ambiente, es incapaz
de determinar la cantidad exacta de este desperdicio.
La contaminacin de nuestras aguas ha alcanzado tambin dimensiones
alarmantes. Sistemas hidrolgicos enteros (como las de los ros Lerma, Cutzamala,
Tula, Mayo, Yaqui, Colorado, Blanco y Coatzacoalcos), se encuentran gravemente
degradados por la sobreexplotacin de los recursos hbridos y por la descarga de
desechos slidos y residuos qumicos agrcolas e industriales, que tambin afectan al
resto de las 31 cuencas hidrolgicas ms importantes del pas. Las descargas de
desechos industriales, agrcolas y urbanos, afectan tambin a nuestros mares, donde los
equilibrios ecolgicos se ven adems deteriorados por la sobreexplotacin de especies
comerciales y la pesca indiscriminada de fauna de acompaamiento (slo en la pesca
del camarn cada ao se pierden 400,000 toneladas de fauna acutica).
La asignacin de recursos por la mano invisible del mercado tiende de manera
natural, a la mayor ganancia en el menor tiempo, y por lo tanto, a disminuir los costos
privados de produccin sin considerar los costos sociales: ambientales y humanos.
Precisamente, los criterios puramente econmicos de corto plazo, que relajaron
el cumplimiento de las normas ecolgicas, fueron incentivo relevante para que fbricas
21

contaminantes se reubicaran en nuestro pas. Por ello, es prioridad nacional el


cumplimiento de nuestra legislacin ambiental y de los acuerdos paralelos del TLCAN
en materia ecolgica, as como su ulterior perfeccionamiento para eliminar realmente la
ventaja comparativa de la degradacin ecolgica y mejorar la calidad del ambiente.
Sin duda, el equipo de expertos que en este gobierno pasaron a ocupar los
principales puestos de la Secretara del Medio Ambiente es consciente no slo de la
alarmante gravedad de la problemtica ecolgica, sino tambin de los caminos y
principios tcnicos y econmicos de su solucin sobre horizontes de planeacin de
corto, mediano y largo plazo.
Sin embargo, a la pesada herencia de degradacin ambiental se une la
permanencia de los intereses y las relaciones de poder que han conducido a la
dilapidacin de los recursos naturales y al deterioro ambiental. De hecho, como escribi
Enrique Leff, el valor de los recursos naturales fue desestimado por privilegiar la
maximizacin del crecimiento econmico en el corto plazo, ofreciendo como bienes
subsidiados por debajo de su costo (casi como bienes libres), los recursos de agua,
suelos, bosques, petrleo. Estas polticas llevaron a preservar los privilegios de los
sectores ms poderosos de la sociedad y a dilapidar los recursos naturales y energticos
del pas, antes que a destinarlos al desarrollo sustentable y al beneficio de la mayoras.
As, el problema de la degradacin ambiental se identifica con el problema
general de los destinos nacionales; es decir, con la bsqueda de un sano equilibrio entre
la mano invisible del mercado y el papel regulador y normativo del Estado como
representante del bien comn, incluido el bienestar de los nios herederos del ambiente
que ahora se construya o destruya.
El desarrollo ambiental requiere, desde luego, cuantiosos recursos econmicos,
cuya consecucin slo es factible mediante la afectacin de los intereses beneficiados
por las actuales relaciones de poder. Porque las ms factibles fuentes de recursos para la
preservacin y mejoramiento ambiental consisten, precisamente, en diversas formas de
internizacin de los costos ambientales. Los caminos para internizar costos, ya probados
en otros pases, son mltiples. Como ha sealado Quadri: Siempre ser mejor gravar
aquellas cosas o actividades que deseamos minimizar o contener (emisiones,
explotacin de recursos, de energa, ocupacin de la tierra, etctera). No habra lgica
alguna para mantener un sistema fiscal contrapuesto a los objetivos de la
sustentabilidad. Los recursos provenientes de los impuestos ecolgicos se orientaran,
precisamente, a promover y financiar inversiones crecientes para reponer el acervo de
capital ecolgico y su productividad, en proyectos de reforestacin, restauracin
ecolgica, regeneracin de suelos y pesqueras, energticos renovales y eficiencia
energtica, nuevas tecnologas de control de contaminacin. En general, el Estado debe
asumir plenamente su carcter de representante del inters comn de la nacin,
normando y vigilando la utilizacin racional de los recursos naturales y el mejoramiento
ambiental. Por ello, un desarrollo econmico equitativo y ambientalmente sustentable es
inviable sin modificar esencialmente las relaciones de poder a favor de los intereses
nacionales presentes y de las generaciones futuras.
En suma: en cualquier estrategia sensata y viable de desarrollo econmico
sostenido, la preservacin y restauracin del ambiente es parmetro y objetivo esencial:
lograr un crecimiento econmico que conserve y enriquezca, en vez de destruir, las
bases naturales en las que inevitablemente se asienta la actividad humana; regular los
procesos productivos y de consumo, introduciendo incentivos para utilizar mejor los
recursos, minimizar impactos ambientales y restaurar ecosistemas; disear e
instrumentar polticas que incluyan, entre sus criterios de eficiencia econmica, la
eficiencia en el uso, preservacin y restauracin de los recursos naturales, y que
22

consideren congruentemente la sustentabilidad ambiental como elemento nodal de un


verdadero desarrollo econmico, concepto que incluye la superacin de la pobreza y de
la inequidad en la distribucin del ingreso, son tareas de prioridad nacional.
CUARTA PARTE
POLITICAS DE FOMENTO SECTORIAL
I
POLITICA AGRICOLA PARA EL DESARROLLO INCLUYENTE.
En el campo, los programas neoliberales de cambio estructural, ajuste y
estabilizacin apegados a las prescripciones del FMI y del Banco Mundialcomprendieron un proceso de liberalizacin del sector agropecuario, cuyas vertientes
principales fueron: 1) la severa reduccin de la participacin del Estado en la promocin
del desarrollo econmico sectorial; 2) la apertura comercial unilateral y abrupta, que
realizada a marchas forzadas a partir de 1984- remat en la inclusin completa del
sector agropecuario en el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte; 3) la
reforma de la legislacin agraria que suprimi el carcter inalienable, inembargable e
imprescriptible de la propiedad campesina ejidal y comunal, instituido por la
Revolucin mexicana, abriendo mltiples vas para el comercio de tierras y la
concentracin agraria en grandes unidades de produccin.
Los promotores y ejecutores de la reforma suponan que este programa
liberalizador que dejaba a los agentes privados y a las fuerzas espontneas del mercado
la libre asignacin de los factores productivos conducira al incremento de las
inversiones de capital en la agricultura, a la elevacin de la eficiencia y al desarrollo de
la produccin de alimentos y materias primas agropecuarias.
EL DESASTRE AGRICOLA DE MEXICO: 1982-1999
Los resultados del experimento neoliberal sin embargo, han sido muy diferentes
de los proyectados. El inopinado y abrupto proceso de reforma de las estructuras y
mercados rurales provoc una severa crisis agrcola. En valor per cpita, el PIB
agropecuario y forestal de 1999, result 17.6% inferior al de 1981. En kilogramos per
cpita, la produccin de los ocho principales granos en 1999 se redujo 27.6% respecto a
1981; la produccin de carnes rojas disminuy 34.6% en este lapso; la produccin leche
se redujo l5.5% y la produccin forestal maderable fue 37.4% inferior a la registrada en
1981 (vase cuadro 30).
Como contraparte no obstante la severa reduccin del consumo alimentario de
los mexicanos que cayeron en la pobreza y en la pobreza extrema las importaciones de
alimentos se dispararon de 1,790 millones de dlares en 1982, a 7,274 MDD en 1994 y
a 8,601 millones de dlares en 1999 (vase cuadro 31).
Los principios e instrumentos esenciales de la reforma neoliberal de la poltica
agrcola deban necesariamente desembocar en ese resultado.
En primer lugar, la apertura comercial unilateral y abrupta, que de manera
recurrente se ha combinado con una nefasta poltica de peso fuerte que utiliza la tasa de
cambio como ancla antiinflacionario y desemboca en sobrevaluaciones crecientes de
nuestra moneda (fenmeno que se observ durante el sexenio 1989-1994 y nuevamente
en los aos 1996-20009, ha provocado un abrupto descenso de los precios reales de los
23

productos agropecuarios en los que Mxico tiene notorias desventajas competitivas (los
cuales pasaron a regirse por los precios internacionales). Entre 1982 y 1999, los
cultivadores de maz (sumando al precio de garanta o concertacin el subsidio del
Procampo equivalente por tonelada, instituido en 1993 como un instrumento para
compensar el deterioro de precios derivado de la liberacin comercial: vase cuadro 32)
perdieron el 52.7% del poder adquisitivo de su grano (respecto al ndice Nacional de
Precios al Consumidor); los agricultores trigueros perdieron el 4l.9% y los productores
de soya, el 50.3%. Pero en trminos de rentabilidad, la prdida fue todava mayor:
deflactados con el ndice de precios de las materias primas de la actividad agrcola
(IPMPAA: fertilizantes, combustibles, etctera), los precios de los granos se
deterioraron 59.3% en el caso del maz, 50.7% en el caso del trigo y 58.2% en el soya
(cuadro 32).
A los efectos adversos del desplome de los trminos de intercambio del sector
agropecuario, se sum el abrupto repliegue del Estado en sus acciones de fomento rural.
A contracorriente de lo ocurrido hasta mediados de los noventa en los pases con
sectores agropecuarios vigorosos (Estados Unidos, Canad, Unin Europea, etctera),
que reforzaron su intervencionismo gubernamental en el campo (llegando hasta la
guerra de guerrillas de los subsidios), en Mxico se produjo una precipitada supresin o
reduccin de los programas de fomento sectorial, bajo la nocin neoliberal de que los
agentes privados actuando en mercados desregulados y sin distorsiones derivadas de
programas sectoriales logran la ptima asignacin de los recursos productivos.
As, la inversin pblica en fomento rural disminuy 93.4% entre 1981 y 1999
(es decir, a menos de la dcima parte: vase cuadro 33)a, afectando tanto la necesaria
expansin de la infraestructura (v.gr. la superficie anual abierta al cultivo irrigado
disminuy de 146.1 miles de hectreas en 1981 a 9.1 miles de hectreas en 1999), como
las inversiones requeridas para mantener en operacin la infraestructura previamente
construida (la superficie rehabilitada y mejorada en 1981 fue de 142.1 miles de
hectreas; en 1999 slo fue de 96.8 miles de hectreas). Adems, el gasto pblico global
en fomento rural declin 74.6% entre 1982 y 1999 (y 83.9%, si descontamos como
debe hacerse para que las cifras sean comparables- la bolsa del Procampo destinada a
compensar parcialmente la cada de los precios reales de los granos: vase cuadro 33),
afectando partidas estratgicas de investigacin, extensionismo, sanidad vegetal,
etctera, y cancelando apoyos especficos, como ocurri con la supresin del programa
de maquinara agrcola.
Finalmente, la tercera gran causa que ha hundido al sector agropecuario en el
desastre es el escaseamiento del capital de trabajo disponible en forma de crdito
agrcola. La banca nacional de desarrollo disminuy (en saldos a diciembre, a precios
constantes de 1994) sus crditos agropecuarios de 19,193 MDP en 1981 a 3,992 MDP
en 1999 (vase cuadro 34), afectando severamente a los campesinos ms necesitados: el
rea habilitada por Banrural se redujo de 7,263,000 hectreas en 1982 a slo 2,102,000
hectreas en 1999. Por su parte, los crditos agropecuarios concedidos por la banca
comercial (despus de haber cado de 19,140.4 MDP en 1981 a 6.647 MDP en 1987),
registraron entre 1988 y 1994 un significativo crecimiento, para caer posteriormente
hasta l4,204 MDP en 1999. De hecho, su fugaz crecimiento no reflejo su situacin de
bonanza rural, sino ms bien la acumulacin de carteras vencidas y de adeudos impagos
de agricultores que refinanciaron respectivamente sus vencimientos sin caer
tcnicamente en cartera vencida. En conjunto, el crdito canalizado al sector
agropecuario por el sistema bancario (comercial y de desarrollo) cay de 38,333.3
millones de pesos en 1981, a precios de 1994, a $18,196 millones en 1999, con la
particularidad de que las carteras vencidas representaron el 26% de este monto, de
24

manera que la cartera crediticia vigente al cierre de 1999 fue de apenas $13,47l.5
millones a precios de 1994.
Las causas del desastre agrcola, en vez de ser combatidas, fueron trastocadas,
inculpndose al ejido como el causante del desastre. En consecuencia fue decretada
contra la opinin expresa de las ms importantes organizaciones campesinas de Mxico
la reforma neoliberal de la legislacin agraria, que rompi el contrato social agrario de
la Revolucin mexicana al dar por terminado el reparto antes de cumplir cabalmente (en
importantes regiones, como la mayora de las de Chiapas) el mandato redistributivo del
Constituyente; al suprimir el carcter patrimonial (inalienable, inembargable e
imprescriptible) de la propiedad campesina ejidal y comunal, instituido desde la Ley
Agraria zapatista de 1915; y al abrir mltiples vas a la reconcentracin de la tierra,
incluso bajo la figura de sociedades mercantiles que, en el extremo de los casos podran
acaparar en slo 10,933 latifundios por acciones, la totalidad de los 180 millones de
hectreas agrcolas, ganaderas y forestales de Mxico.
De esta manera, en vez de resolverse la crisis agrcola se agreg a sta una crisis
poltica: el alzamiento zapatista de Chiapas cuyo detonante fue precisamente, como
seal el subcomandante Marcos, la reforma neoliberal del artculo 27 constitucional.
Funciones de la agricultura en el desarrollo econmico retrospeccin y prospectiva.
Tradicionalmente, la teora del desarrollo ha postulado que la agrcultura debe
contribuir al desarrollo econmico desempeando las siguientes funciones
fundamentales: 1) producir los alimentos demandados por una poblacin no agrcola
creciente; 2) suministrar a la industria una provisin de materias primas agropecuarias;
3) generar excedentes agrcolas exportables en proporcin mayor a las importaciones de
bienes de capital e insumos para la propia agricultura, de manera que sta contribuya a
financiar las importaciones de maquinara y equipo para la industria; 4) proporcionar un
mercado interno para los productos de la industria; 5) generar excedentes de valor para
la acumulacin urbana mediante la canalizacin a la industria de una parte del
plusproducto generado en la agricultura (va exacciones fiscales, intercambio desigual o
transferencias de ganancias extraordinarias apropiadas por los empresarios agrcolas
ms acaudalados y tecnificados); y 6) aportar mano de obra a las actividades no
agrcolas.
Ahora bien, el cumplimiento cabal y sostenible de estas funciones radica en el
incremento acelerado de la productividad del trabajo agrcola, el cual presupone un
aumento considerable de las inversiones rurales. De otra manera, la contribucin de la
agricultura a la industrializacin slo podr realizarse mediante el decremento del nivel
de vida de los campesinos, obstruir el mercado interno rural de medios de consumo y
de produccin, bloquear la productividad agrcola y provocar serias desproporciones
en la estructura econmica que a la larga frenarn el desarrollo.
Al indagar las relaciones entre la agricultura y la industria en Mxico, a fines de
los aos sesenta, connotados economistas reconocieron que, durante la poca del
llamado milagro agrcola (1946-1965, cuando el PIB agrcola creci a una tasa del 6.1
% anual), la agricultura haba desempeado eficientemente las seis funciones
establecidas en la teora del desarrollo. Pero al producirse el prolongado estancamiento
agrcola de 1966-1976 (cuando la agricultura creci a una tasa media anual del 0.8%),
comenzaron a cuestionarse estas funciones y a investigarse si la agricultura no habra
sido esquilmada excesivamente a favor de la acumulacin industrial. La hiptesis
explcita unas veces, implcita otras- afirmaba que la exaccin desmedida de la
agricultura, en trminos de transferencias de valor o de capitales hacia la industria,
25

haba dado al traste con la propia agricultura, matando, por as decirlo, a la gallina de
los huevos de oro. Aplicada esta tesis al perodo del estancamiento agrcola, y a los
cinco o seis aos que le precedieron, resulta una verdad incontestable. Sin embargo,
varios autores presentaron la hiptesis como si esta exaccin desmedida se hubiera
producido de manera sistemtica e ininterrumpida a partir del trmino del gobierno de
Crdenas, es decir, desde antes del llamado milagro agrcola, de modo que ste hubo de
producirse, segn esto, a pesar de la superexplotacin del campo por la ciudad.
No hay duda de que durante la poca del milagro agrcola la agricultura
desempe un papel de primer orden a favor del acelerado desarrollo industrial (que
alcanz una tasa media anual cercana al 7% durante este perodo). En primer lugar, el
abasto interno de alimentos y materias primas para una economa en rpida
industrializacin y urbanizacin fue ampliamente satisfecho por la agricultura nacional.
En segundo lugar, millones de habitantes del medio rural emigraron a las ciudades,
suministrando una abundante oferta de mano de obra y contribuyendo, de este modo, a
la baratura de los salarios. En tercer lugar, durante el mismo lapso, ms de la mitad de
las exportaciones de mercancas provinieron del sector agropecuario y, al ser mnimas
las importaciones agropecuarias, el campo cubri alrededor de la mitad del dficit
comercial manufacturero, con lo que contribuy al financiamiento de las importaciones
de mquinas y herramientas exigidas por la industrializacin. En cuarto lugar, resulta
tambin indudable que durante la poca del milagro agrcola se expandi
considerablemente el mercado interno rural para los productos de la industria nacional.
Por una parte, porque precisamente en este lapso tuvo lugar una acelerada metamorfosis
de la explotacin campesina semipatriarcal (orientada en gran medida a la produccin
para el propio consumo) en pequea agricultura mercantil, que demand volmenes
crecientes de productos industriales tanto para el consumo personal como para el
consumo productivo de las granjas. Por otra parte, porque la acumulacin de capital en
manos del ascendente empresariado agrcola de rancheros, exhacendados y ejidatarios
enriquecidos, y la proletarizacin de numerosos campesinos obligados a comprar todos
sus satisfactores, crearon tambin un dinmico mercado interno rural para la industria
nacional.
En quinto lugar, en cuanto a las transferencias de valor de la agricultura hacia la
industria va intercambio desigual y exacciones fiscales, como aporte nodal de la
primera al proceso de industrializacin, cabe observar que no fueron, en la poca del
milagro agrcola, tan cuantiosas como suele suponerse, sino ms bien virtualmente
insignificantes (apenas 2.35 del valor acumulado del producto agrcola durante el
perodo 1942-1960), sin contar las transferencias directas de capitales strictu sensu,
acumulados como producto de rentas diferenciales id est, las ganancias
extraordinarias- apropiadas por los empresarios agrcolas ms tecnificados y/o con
mejores tierras, hacia ramas de inversin no agrcolas: industrias, comercios y servicios.
Y este relativo equilibrio que entonces existi entre la agricultura y la industria fue uno
de los ms importantes factores que permitieron a la agricultura cumplir de manera sana
sus dems funciones en el desarrollo econmico, lo que implicaba que ella misma debi
crecer de manera acelerada e interrumpida.
Pero lo ms importante es que esta pequea prdida en los trminos de
intercambio del sector agrcola se vio ampliamente compensada, durante los aos del
milagro agrcola, por el mayor desarrollo de la productividad del trabajo agrcola
respecto a la productividad de la industria y los servicios, como resultado del proceso de
acumulacin y tecnificacin.
A partir de los primeros aos sesenta, en cambio, las relaciones analizadas se
invierten en forma desfavorable para el sector agropecuario y acaban por matar a la
26

gallina de los huevos de oro, hundiendo a la agricultura en una larga recesin que dur
diez aos, los precios de garanta se congelaron en trminos nominales y decrecieron
progresivamente en trminos reales de 1963 a 1972, hasta acumular una prdida del 20
al 30% respecto al ndice general de precios. Simultneamente, se produjo una
contraccin relativa de la inversin y del gasto corriente canalizados por el sector
pblico al fomento agropecuario.
Como resultado del estrangulamiento del sector agropecuario convertido en
fuente de transferencias de valor, strictu sensu, a favor de la industria, en medio de un
proteccionismo casi exclusivamente industrial que descobij a la agricultura al final de
los aos sesenta, y sobre todo en los setenta, fue hacindose patente que la agricultura
estaba dejando de cumplir algunas de sus funciones. Las importaciones de mercancas
agropecuarias que haban oscilado alrededor del 5% del total de importaciones de 1954
a 1969 comenzaron a crecer de manera continua y desde 1973 hasta 1978 los
suministros extranjeros de productos agropecuarios oscilaron alrededor del 10% de las
importaciones totales de mercancas.
De 1977 a 1981 (y sobre todo de 1978 a 1981) las relaciones entre la agricultura
y las dems ramas de la economa invirtieron la evolucin que les haba caracterizado
durante el perodo del estancamiento agrcola de 1966 a 1976. De nuevo se estimul al
sector agropecuario con un considerable aumento del gasto pblico que se canaliz a
obras de irrigacin y drenaje, investigacin y extensionismo, crdito agrcola, insumos
baratos (fertilizantes, combustibles y electricidad subsidiados), etctera, y, sobre todo,
con precios agrcolas redituables que crecan en proporciones mayores que los precios
industriales y de servicios. La agricultura recuper entonces su dinamismo hasta
alcanzar tasas de crecimiento similares a las logradas en los aos del milagro agrcola:
5.9 y 6.1% anual, respectivamente.
Pero esta recuperacin del crecimiento agrcola resulto efmera.
Al presentarse nuevamente una evolucin de las relaciones de precios desfavorable a la
agricultura se produjo la nueva crisis agrcola de 1982-1999, cuyos rasgos
fundamentales hemos analizado en el apartado inicial de este capitulo.
Como resultado, el sector agropecuario ha dejado de cumplir desde los aos
ochenta las funciones sustantivas que de el se esperaban en el desarrollo econmico: 1)
no genera una suficiente provisin de alimentos y materias primas individuales para el
abasto nacional; 2) por lo anterior, las importaciones agroalimentarias gravitan
pesadamente sobre las cuentas externas de Mxico; 3) las exportaciones
agroalimentarias, en vez de contribuir con divisas para la importacin de bienes de
capital, se han tornado insuficientes para financiar las adquisiciones de comida en el
exterior; 4) el descenso de la produccin del sector agropecuario genera efectos
multiplicadores negativos sobre el volumen agregado de la actividad econmica, es
decir, sobre la inversin, el empleo y la produccin.
Y si bien permanece la funcin de la agricultura como proveedora de mano de
obra para las dems actividades econmicas, a travs del xodo rural, esta funcin es de
lo mas inoportuna bajo las actuales condiciones de abarrotamiento de los mercados de
trabajo urbanos, a causa de la raqutica generacin de empleos remunerados durante casi
dos dcadas de experimentacin neoliberal.
Por ello, en una estrategia realista de reconstruccin y desarrollo
sostenido de la economa nacional, las funciones que la agricultura puede y no
27

debe desempear en el crecimiento econmico, deben ser redefinidas y asumidas


congruentemente, mediante un paquete de polticas publicas de fomento agropecuario,
que permitan su cumplimiento eficiente.
Funciones de la agricultura en el futuro de la economa nacional
En un certero proyecto de nacin, el sector agropecuario debe ser
considerado como parte de la solucin de los grandes problemas
nacionales, en vez de ser considerado simplemente como un problema.
De hecho, ningn programa nacional de crecimiento econmico sostenido con equidad
es viable si no se sustenta en un campo bonancible. El equilibrio permanente de las
cuentas externas, la estabilidad de precios sostenible en el largo plazo, la elevacin del
nivel general de empleo y la generacin de ahorro interno suficiente para financiar la
inversin nacional, exigen la presencia de un vigoroso sector agropecuario.
Las Funciones relevantes que el sector agropecuario podra desempear en el
futuro de la economa mexicana son las siguientes:
Primero. El sector agropecuario podra contribuir decisivamente al
financiamiento del desarrollo mediante: a) la provisin de una oferta interna suficiente
de alimentos y materias primas agrcolas a fin de apoyar el equilibrio permanente de las
cuentas externas (en el ultimo trienio, las importaciones de alimentos alcanzaron la
desequilibrante cifra de mas de 8,000 millones de dlares anuales y en 1999 ascendieron
a 8,601 millones de dlares, que representaron el 97.2% del valor de las exportaciones
de petrleo crudo: 8,851 MDD),
b) la generacin de excedentes exportables en
magnitud considerable en aquellos cultivos de alta densidad econmica en los cuales
Mxico tiene, de hace dcadas, un lugar ganado en el mercado mundial, as como n
nuevos productos con nichos de mercado; c) la transferencia a actividades no
agropecuarias de los capitales excedentarios acumulados en el
campo como producto de rentas diferenciales apropiadas por los productores agrcolas
mas tecnificados o con mejores tierras, despus de que estos, al presentarse un
escenario de bonanza agrcola, recapitalicen sus granjas
Segundo. Contribuir de modo decisivo a la estabilidad de precios sobre bases
sostenibles en el largo plazo, fincadas precisamente en la produccin interna de
satisfactores. No hay que olvidar las oscilaciones de los precios alimentarios
internacionales ni la probable tendencia al alza de los precios agrcolas en un escenario
de liberalizacin universal del comercio agrcola. Adems, cuando se produzca la
reactivacin de la economa mexicana crecer aceleradamente la demanda interna de
alimentos, a mayor velocidad que la demanda agregada, puesto que lo primero que har
la poblacin al conseguir empleo o mejorar su poder adquisitivo ser volver a comer lo
que acostumbraba antes del paraso neoliberal. Por ello, sin una oferta interna suficiente
de alimentos habr significativas presiones inflacionarias y sobre las cuentas externas.
La estabilidad de precios, eo ipso, slo es sostenible en el largo plazo con una
dinmica produccin interna de alimentos.
Tercero. Preservar en el corto y el mediano plazo, sin demerito del necesario
cambio tecnolgico, el mayor volumen posible de empleos rurales a fin de aligerar las
presiones sobre el mercado de trabajo urbano, adems de generar en lo inmediato, con el
mismo propsito, empleos adicionales por sustitucin de importaciones. Dada la
raqutica generacin de puestos remunerados en el sector formal de la economa durante
casi dos dcadas de experimentacin neoliberal (derivada del bajsimo crecimiento del
28

PIB, cuya tasa media anual fue de apenas 2.2% anual de 1983 a 1999, la preservacin y
generacin de empleos agrcolas es crucial para el equilibrio econmico y social.
Cuarto. General efectos multiplicadores sobre el conjunto de la economa
nacional, mediante el desarrollo de un mercado interno dinmico en el medio rural para
la industria productora de bienes de consumo, de insumos y de bienes de capital. Hay
que recordar que por cada dlar de alimentos que Mxico importa no solo transfiere al
exterior divisas que no tiene, si no que tambin exporta los empleos e ingresos rurales y
los elevados efectos multiplicadores de la actividad agrcola sobre la produccin el
empleo y la inversin. Un vigoroso sector agropecuario, es por tanto, importante motor
de la dinmica econmica general.
Adems de las anteriores funciones de el sector agropecuario podra
razonaplenente desempean en el desarrollo econmico de Mxico, la necesidad de
formular y desplegar un programa integral de fomento agropecuario de largo plazo tiene
como fundamento adicional los siguientes principios de economa nacional.
En primer lugar, el principio de la seguridad alimentara que debe rescatarse
como objetivo estratgico, dndole una concrecin acorde con las realidades nacionales
y del mercado internacional de alimentos. La seguridad alimentara no puede dejarse a
la deriva de la mano invisible del mercado, por mltiples razones, comenzando por la
soberana nacional, si los condicionamientos alimentarios no fueran una realidad en el
mundo contemporneo, y si hubiera absoluta seguridad de que el arma de los alimentos
no se utilizara en el futuro para doblegar las voluntades de los pueblos, de nada abra
que preocuparse por la dependencia alimentara en el mbito estricto de la soberana
nacional. El problema esta en que los condicionamientos son recurrentemente utilizados
como poderosas armas de presin poltico-econmica.
Pero aun suponiendo que en el futuro no existiera el riesgo de restricciones
polticas para acceder a los alimentos importados, la necesidad de un sector
agropecuario dinmico como soporte de la seguridad alimentara tiene tambin razones
puramente econmicas.
Los mercados alimentarios internacionales no son de competencia perfecta. Por
el contrario, figuran entre los mercados mas imperfectos debido a la presencia de fuertes
corporaciones alimentaras, de subsidios abiertos o encubiertos a la produccin, de
crditos alimentarios subvencionados, de subsidios directos o indirectos a la
exportacin, etctera, que distorsionan los precios internacionales. En general, el
despliegue de polticas de fomento agropecuario es una realidad en los pases que
cuentan con sectores agropecuarios vigorosos y que encabezan los mercados
alimentarios internacionales, capitaneados de facto por sus poderosas corporaciones.
Adems, los mercados aun cuando fueran perfectos, pero con mayor razn
cuando no lo son- tienden de manera natural a polarizar la distribucin del ingreso,
concentrndolo en pases, regiones y estratos sociales previamente enriquecidos. Esta
concentracin se produce tambin en el mbito de los ingresos rurales y del poder de
compra de los alimentos.
Por ello, en la prctica los mercados no garantizan el pleno empleo de los
factores productivos. Por el contrario, la operacin espontnea de los mercados tiende
de manera natural a generar desempleo. Si en Mxico se contina descuidando la
produccin interna de alimentos y, por tanto, destruyendo las fuentes de empleo y de
ingresos rurales, se seguir propiciando la insuficiencia de recursos propios para
29

nuestras adquisiciones de comida. La seguridad alimentara del pas se mantendr


vulnerable porque depender del endeudamiento para comer.
Adems, los mercados internacionales de alimentos se caracterizan por marcadas
oscilaciones en los precios, que presentan ciclos largos y cortos de ascenso y descenso.
De hecho, durante los ltimos meses de 1995 y durante 1996, por ejemplo, la
pronunciada alza que se registro en los precios internacionales de los granos coincidi
con la necesidad de Mxico de importar alrededor de 10 millones de toneladas de
granos.
Los modelos economtricos que en el futuro se diseen como herramientas
auxiliares para la toma de decisiones de poltica econmica deben reflejar estas
realidades, rescatando el principio de una vigorosa produccin interna de alimentos
que no significa autarqua ni esta reida con el fomento de una agricultura de
exportacin dinmica- como objetivo de alta prioridad nacional.
En segundo lugar, el principio de la armona en el patrn de desarrollo debe
reivindicarse como objetivo estratgico. El descuido de la produccin interna de
alimentos no solo significa riesgos alimentarios y desequilibrio en las cuentas externas
si no tambin profundos desequilibrios internos en el patrn de desarrollo. Significa
hombres desempleados, recursos naturales y potencial tecnolgico desaprovechados,
agravamientos de la inequidad en la distribucin del ingreso, efectos multiplicadores
adversos en las dems ramas de la economa nacional y, en suma, un serio obstculo
estructural para el desarrollo sostenido y la estabilidad permanente de la economa
nacional.
En tercer lugar, el principio de los equilibrios econmicos y sociales de largo
plazo debe rescatarse tambin como objetivo estratgico. La fe ciega en las ventajas
comparativas de corto plazo no debe prevalecer sobre los intereses del desarrollo
econmico nacional de mediano y largo plazos. Quien, por ejemplo, construye una casa
para habitar en ella, sacrifica otros usos alternativos presentes de sus recursos para
disfrutarlos en forma de una vivienda propia. Apoyar a la agricultura ahora costara sin
duda a la sociedad recursos del presente, pero los resultados del fenmeno agropecuario
se disfrutaran en forma de equilibrio de las cuentas externas, de armona en el patrn de
desarrollo econmico, de seguridad alimentara y de estabilidad social.
La historia econmica de las naciones que cuentan con una agricultura exitosa
muestra dos grandes momentos en la interrelacin de desarrollo agrcola y el desarrollo
econmico general: en una primera fase, el sector agropecuario contribuye al
financiamiento del desarrollo industrial y a la acumulacin de capital urbano; en una
segunda etapa, las actividades no agrcolas devuelven al campo los servicios que ste
prest al desarrollo econmico general, efectuando transferencias netas de recursos a
favor de la acumulacin de capital agrcola y de la tecnificacin de las granjas. Tal ha
sido la experiencia de Estados Unidos, de la Unin Europea, de Corea del Sur, etctera,
que hoy tienen una vigorosa produccin agropecuaria interna.
En Mxico vid supra- hemos cumplido puntualmente la primera gran fase de la
interrelacin de la agricultura y las actividades no agrcolas, pero no hemos dado an
pasos hacia la segunda fase de esa interrelacin. Hoy es tiempo de devolver a la
agricultura los servicios que antao prest al desarrollo econmico general del pas. Al
hacerlo, no slo se estar obrando con un sentido histrico de justicia, sino tambin
cono una actitud visionaria del inters nacional de mediano y largo plazos.
Poltica agrcola para el crecimiento sostenido con equidad.
30

Para el cumplimiento cabal de las funciones que el sector agropecuario puede y


debe desempear en el futuro de la economa mexicana es necesario impulsar la
dinmica agrcola mediante un programa integral de fomento agropecuario, diseado
sobre un horizonte de plantacin de corto, mediano y largo plazos.
En la actualidad el crecimiento de la produccin interna de alimentos puede
lograrse mediante las siguientes cinco vas, no excluyentes sino complementarias: 1) la
reincorporacin al cultivo de las tierras laborables que hoy se encuentran ciosa por
incosteabilidad de las siembras y falta de capital de trabajo; 2) la ampliacin de la
frontera agrcola (existen diez millones de hectreas dedicadas a la ganadera extensiva
o encubiertas con monte bajo, susceptibles de incorporarse al cultivo); 3) la
rehabilitacin de la infraestructura disponible (cerca del 20 % de la superficie
previamente irrigada se encuentra fuera de la operacin por falta de inversiones para
conservacin o mantenimiento); 4) la construccin de nuevas obras de irrigacin, para
el beneficio de cuatro millones de hectreas susceptibles de incorporarse al cultivo
irrigado; 5) la elevacin de los rendimientos por unidad de superficie y por unidad
animal.
Un programa congruente de reactivacin y crecimiento sostenido de la actividad
agropecuaria debe considerar simultneamente esas cinco vas de crecimiento.
En el corto plazo, para lograr la reactivacin y el crecimiento significativo
inmediatos de la produccin agropecuaria y sentar las bases de un crecimiento
agropecuario sostenido en el mediano y largo plazo, la sociedad debe actuar sobre las
tres grandes variables econmicas que han provocado la severa crisis agrcola. En
primer lugar, sobre los precios relativos agropecuarios, a fin de volver rentable la
actividad de manera sostenida en el largo plazo, restaurando as la solvencia de los
agricultores hoy entrampados en carteras vencidas o en reestructuraciones asfixiantes
que reducen su capital de trabajo; en segundo lugar, actuar sobre el financiamiento
agrcola, reestructurando adeudos c informe a la capacidad de pago real de los
productores y abriendo canales de crdito fresco en condiciones preferenciales; en tercer
lugar, actuar sobre el rezago en inversin pblica en la infraestructura, atendiendo la
rehabilitacin de las obras previamente construidas y realizando nuevas obras pequeas
de construccin rpida, as cromo sobre el rezago del gasto pblico orientado a la
transferencia de tecnologa y a la solucin de cuellos de botella que obstruyen la
produccin agropecuaria.
En el mediano y largo plazos (una vez reincorporadas al cultivo las tierras
incultas por incosteabilidad y por falta de capital de trabajo, y una vez rehabilitada la
infraestructura), las fuentes del crecimiento avcola sern la ampliacin de la frontera
agrcola (sobre las tierras ganaderas o de monte bajo susceptibles de cultivo) y la
ampliacin de la infraestructura hidroagrcola.
En el largo, mediano y corto plazos el aumento de los rendimientos es
instrumento fundamental de la dinmica agrcola. Pero la batalla en el frente de los
rendimientos implica la atencin integral y simultnea de las diferentes fases o
eslabones de la cadena de la innovacin tecnolgica: 1) la investigacin cientfica y
tecnolgica para generar variedades mejoradas, insumos mejores y nuevas prcticas
agrcolas, de almacenamiento, etctera; 2) la reproduccin en escala comercial y en
31

volmenes adecuados de los elementos materiales de las nuevas tecnologas (semillas


mejoradas, fertilizantes, semen, pies de cra, etctera); 3) la difusin o divulgacin de
los nuevos paquetes tecnolgicos por regin y sistema producto, y 4) la adopcin de las
nuevas tecnologas por los agricultores (lo que supone, ante todo, poder de compra de
los agricultores y ste , a su vez, precios redituables).
Por consiguiente, un verdadero programa integral de fomento agropecuario con
un horizonte de plantacin corto, mediano y largo plazos, debe comprender los
siguientes principios e instrumentos fundamentales.
Primero: Una poltica de precios de garanta o soporte para los productos
agrcolas y pecuarios bsicos, que otorgue certidumbre a las inversiones agropecuarias
con base en bandas de precios establecidas en horizontes de largo plazo y sustentadas en
criterios de rentabilidad, capaces de brindar a los productores posibilidades reales de
capitalizacin, tecnificacin y solvencia crediticia. Para que este sistema no gravite
sobre los recursos fiscales escasos (sino que, por el contrario, permita liberar recursos
para usarse como fondos frescos de fomento agrcola y ya o como compensadores de
precios), es necesario utilizar al mximo los mrgenes de maniobra en poltica
comercial que an tenemos en el TLCAN y en la OMC (incluyendo aranceles, normas
tcnicas, salvaguardas y disposiciones contra prcticas desleales de comercio, as como
los derechos especiales de Mxico como pas en desarrollo), adems del mantenimiento
de u tipo de cambio competitivo a fin de reducir al mximo los apoyos fiscales a los
precios agrcolas. Hay que recordar que el sistema de precios de soporte, aplicado en
EUA desde la Ley Agrcola de 1933 y en la Unin Europea desde el establecimiento de
la Poltica Agrcola Comn en 1957, permiti a EUA mantener su supremaca agrcola y
a la Unin Europea convertirse en una de las potencias agrcolas del orbe. El objetivo
que ha tenido el sistema de precios en esos pases-que combinan poltica comercial
selectivamente proteccionista con pagos directos- es el mismo que debe tener Mxico:
incentivar la oferta interna y poner a salvo a los productores nacionales frente a las
oscilaciones de los precios internacionales y frente a la competencia desleal por el
control de los mercados y el food power.
Segundo: un programa de largo plazo de apoyo a la investigacin y al
extecionismo agronmico y zootcnico, cuyos efectos en la productividad y las
produccin son considerables. ( la investigacin agronmica y zootcnica debe
realizarse en Mexico, entre otras razones porque la tecnologia de organismos vivos
requiere investigacin de in situ.) El programa debe considerar tecnologas
convencionales, biotecnologa y tecnologas alternativas de bajoinsumo energetico, asi
como la divulgacin de las tecnologas generales. La asistencia tecnica para elevar la
eficiencia microeconomica extendiendo las practicas agrcolas y pecuarias ya aplicadas
hora en escala comercial por granjas lideres que logran mayor eficiencia en kas
asignaciones de recursos, debe ser incluida en el programa.
Tercero: incremento sustancial de los recursos politicos para obrar de
infraestructura, a fin de aprovechar mejor nuestros recursos naturales(por ejemplo, el
area irrigable asciende a 10 millones de hectreas, de las cuales alrededor de 6 millones
ya se abrieron al cultivo irrigado; la incorporacin al riego de los 4 millones de
hectreas testantes- que ahora se dedican al pastoreo y a la siembra de temporal erraticorequiere inversiones directas del estado, por cuenta propia o en apoyo aoasociacion con
agricultores.)
32

Cuarto: canalizacin de un volumen adecuado de crdito fresco al sector


agropecuario (que incluya segmentos de crdito con tasas de inters preferenciales para
los pequeos cultivadores de productos prioritarios vinculados a programas de
asistencia tcnica), solucionando equitativamente el megaproblema de las carteras
vencidas, convertido en un peso muerto del sector agropecuario y del sistema bancario.
Es recomendable que el crdito agropecuario vaya acompaado de un programa de
aseguramiento con apoyos fiscales a las primas de seguro (como se ha hecho en
numerosos pases con sectores agropecuarios vigorosos, incluso en los Estados Unidos),
fomentando especialmente los fondos de autoaseguramiento de los agricultores.
Quinto. Como criterio general, dada la existencia de ms de cinco millones de
familias campesinas en Mxico y la imposibilidad de que la economa mexicana logre
absorberlos en otras actividades econmicas durante los prximos aos, la preservacin
de las fuentes de empleo e ingreso rurales y, por tanto, la atencin, promocin y apoyo
preferente de las pequeas explotaciones agrcolas, debe ser un objetivo central del
programa.
De hecho, las evidencias empricas universales, as como los hallazgos de la
investigacin econmico-agrcola mexicana, indican que la concentracin de la tierra en
grandes unidades de produccin no necesariamente cumple el propsito de elevar la
produccin y la productividad agregada de la agricultura ni es congruente con la
dotacin relativa de factores (tierra, trabajo y capital) que presenta nuestro pas.
En general, las evidencias universales indican que, globalmente consideradas, la
pequea agricultura mercantil es tanto o ms eficiente que la gran unidad de produccin
en el uso de la tierra y el capital, aunque significativamente menos eficiente en el
aprovechamiento del factor trabajo, donde la gran explotacin resulta ms eficiente que
la pequea.
Por consiguiente, en las naciones donde escasea el factor trabajo y abundan la
tierra y el capital, sin duda el modelo idneo de desarrollo agropecuario es el basado en
unidades de produccin de gran tamao, que maximizan el rendimiento del factor
trabajo. Pero en naciones donde abunda el trabajo pero escasean la tierra y capital, en un
desatino inducir un modelo de desarrollo agropecuario no orientado a la maximizacin
de la productividad del trabajo en grandes fincas agrcolas, puesto que este modelo
implicara un descenso en la productividad nacional, incluso laboral, debido a que los
trabajadores desalojados del campo no encontraran ocupaciones no agrcolas.
Ahora bien, en Mxico nos encontramos precisamente en una situacin de
superabundancia de mano de obra y de escasez de tierra y capital. Adems, los
resultados de la investigacin econmico-agrcola mexicana corroboran que, en general
(y a nivel de cada producto, en condiciones agroclimticas y tecnolgicas similares), la
pequea agricultura mercantil es tanto o ms eficiente que la grande en el uso de los
factores tierra y capital, aunque menos eficiente en el uso del factor trabajo.
La factibilidad de la elevacin acelerada de la produccin y la productividad de
la tierra y el capital, sobre una base de pequeas unidades de produccin, deriva de la
divisibilidad de los factores caracterstica de la agricultura: los fertilizantes, las semillas
certificadas, los mejoradotes de suelos, etctera, pueden utilizarse lo mismo en una
maceta que en un predio de 10,000 hectreas, mientras que la maquinara agrcola, si
bien no es susceptible de adquisicin por un pequeo labriego que cultiva dos o tres
hectreas graneras, si es factible su utilizacin en pequeas explotaciones mediante el
sistema de maquilas, de alquileres de maquinara o de cooperativas campesinas.
Por ello, un modelo de desarrollo agropecuario fundado en una poltica de
fomento que promueva la aceleracin del cambio tecnolgico sobre una estructura
agraria de pequeas granjas familiares sera congruente con nuestra dotacin relativa de
33

factores y, por ello mismo, con las particularidades econmicas, sociales, geogrficas y
culturales de nuestro pas porque tenemos una estructura agraria que incluye alrededor
de cinco millones de pequeos agricultores. Este modelo optimizara el
aprovechamiento de los factores escasos, la tierra y el capital, sin provocar la expulsin
de millones de familias campesinas cuya absorcin en otras actividades econmicas no
es viable por lo menos durante los prximos veinte aos.
En suma: un programa integral de fomento agropecuario, perfectamente
compatible con los compromisos del pas en la OMC e incluso en el TLCAN (sin
demrito de futuras negociaciones), no slo contribuira al equilibrio sostenible de las
cuentas externas, a la estabilidad de los precios internos y al dinamismo general de la
economa mexicana, sino tambin a la armona en el patrn de desarrollo, a la seguridad
alimentaria y a la estabilidad social.
CONCLUSION
INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES DE POLITICA ECONOMICA.
Atendidas las evidencias empricas de nuestra historia econmica
contempornea, las realidades del entorno econmico internacional y las experiencias
de naciones de desarrollo econmico exitoso, los
principios e instrumentos
fundamentales de una nueva estrategia de desarrollo sostenido con equidad viable y
adecuada para Mxico, pueden resumirse en los siguientes.
Primero: una poltica cambiara activa cuyo objetivo prioritario sea contribuir al
equilibrio sostenible de las cuentas externas y, en ipso, que evite en el futuro una nueva
sobrevaluacin del peso. Definiendo como tipo de cambio de equilibrio la paridad del
peso. Definiendo como tipo de cambio de equilibrio la paridad peso/dlar
estadounidense que se observa cuando la balanza comercial sin maquiladoras se
encuentra en equilibrio, lo que indica que la planta productiva mexicana es globalmente
competitiva con esa tasa de cambio situacin que se observ en el ao 1988 (bajo las
actuales condiciones de apertura comercial, que ya entonces se haba realizado) y
nuevamente en el primer semestre de 1996 (an descontando los ingresos
extraordinarios procedentes de los sobreprecios que alcanz el petrleo en ese
semestre)- dicha paridad peso/dlar debe ser adoptada como piso cambiario.
Manteniendo en general el rgimen de flotacin, el Banco de Mxico debe evitar
simplemente comprando dlares y fortaleciendo de paso su reserva de divisas (que
puede ser parcialmente utilizada, como hizo Chile, para realizar compras de deuda
externa con descuento en los mercados secundarios)- que el precio del dlar baje del
piso cambiario, ajustando este piso peridicamente conforme a la diferencia entre las
tasas de inflacin mexicana y estadounidense. De esta manera, dispondremos de una
poltica cambiaria que no slo permitir mantener la competitividad agregada de la
planta productiva mexicana, sino tambin har predecible el tipo de cambio, reducir
drsticamente los espacios de la especulacin monetaria, otorgar certidumbre a las
inversiones, as como realismo y permanencia al proceso de estabilizacin de los
precios, contribuyendo como poderoso factor al equilibrio sostenible de las cuentas
externas y, eo ipso, al crecimiento sostenido de la economa mexicana.
Segundo: una poltica comercial pragmtica, que utilice al mximo los mrgenes
de maniobra para regular nuestro comercio exterior, aplicando (exactamente igual a
como proceden aunque no lo prediquen- Estados Unidos, Canad y los dems pases
con desarrollo exitoso) aranceles, normas tcnicas, salvaguardas y disposiciones contra
prcticas desleales de comercio, a los cuales tenemos derecho en el Tratado de Libre
34

Comercio de Amrica del Norte y como parte contratante de la OMC, adems de aplicar
rdenes de mercadeo y restricciones cuantitativas habitualmente aplicadas por los pases
desarrollados. No se trata de regresar al proteccionismo comercial exagerado de los
aos setenta, sino de racionalizar la apertura comercial, subordinndola a una poltica
industrial que estimule el desarrollo armnico del aparato productivo nacional, elevando
su articulacin interna y aminorando las desigualdades en su desarrollo, impulsando
preferentemente las ramas con mayores efectos multiplicadores sobre la produccin, la
inversin fsica, el empleo y el ingreso nacional.
Lo anterior, sin demrito de emprender sin prisas, pero sin omisiones- una
renegociacin del TLCAN, a fin de imprimir a la integracin econmica de Amrica del
Norte un contenido ms equitativo, similar al estilo europeo de integracin econmica.
Recurdese que, no obstante que las asimetras entre los pases que integran la Unin
Europea no son tan grandes como las que existen entre Mxico y sus socios de
Norteamrica (donde el PIB per cpita de Estados Unidos y Canad es siete veces
mayor que el de Mxico; mientras que el PIB per cpita de Alemania es apenas 8.3%
superior al de la media de la UE y el de Grecia, el pas ms atrasado de la UE, es
apenas 35.1% inferior a la media), la Unin Europea ha instituido fondos
compensatorios (estructurales y de cohesin social), cuyo principio bsico consiste en
que los Estados aportan recursos a esos fondos en proporcin a su riqueza (PIB per
cpita) mientras que las regiones y pases reciben apoyos en proporcin a su atraso o
pobreza relativa. El objetivo es la convergencia de los niveles de desarrollo econmico
y de bienestar social. En el TLCAN, en cambio, no hay un solo dlar de fondos
compensatorios. Adems, en la integracin europea existe el libre flujo de mano de
obra.
Una reformulacin del TLCAN sobre bases de mayor equidad debera, por tanto,
encaminarse en cualquiera de las siguientes dos direcciones, por cierto no excluyentes:
1) que se reconozca la condicin de Mxico como pas en desarrollo (condicin que
Mxico tiene como parte contratante de la OMC), concediendo a Mxico mayores
mrgenes de maniobra en polticas comercial y de inversin, particularmente en reas
de la economa altamente relevantes por su importancia en la generacin de empleos; 2)
introducir fondos compensatorios al estilo los estructurales y de cohesin social de la
UE; y establecer el libre flujo de mano de obra, imprimiendo a la integracin
norteamericana una clara visin de desarrollo humano
Tercero: sanear las bases del financiamiento de nuestro desarrollo, desbrozando
el camino para un nuevo ciclo largo de crecimiento econmico sostenido. En este
mbito, el reto triple de una estrategia coherente consiste en: 1) elevar de manera
sostenida el ahorro interno; 2) reducir la dependencia financiera externa; 3) prevenir y
enfrentar eficientemente los eventuales choques externos, evitando su absorcin directa
en nuestra economa real, a costa de repetidas recesiones. Por ello, una estrategia
consistente de financiamiento del desarrollo debe arrancar de la revisin de las polticas
cambiaria y de comercio exterior (en el sentido antes propuesto) a fin de eliminar el
dficit comercial sin maquiladoras y reducir sustentablemente el dficit de cuenta
corriente, haciendo descender sostenidamente los requerimientos de ahorro externo. La
palanca primordial para elevar el ahorro interno consistente, al revs de la estrategia
neoliberal, no en incentivar el ahorro financiero y la especulacin financiera, sino en
incentivar la inversin fsica (y, eo ipso, el crecimiento econmico), subordinando la
esfera financiera a los intereses superiores de la economa real. En consecuencia, el
despliegue de una verdadera poltica industrial es herramienta fundamental para elevar
sostenidamente el ahorro interno y la inversin. Adems, la estricta regulacin y
supervisin del sistema financiero, a fin de incrementar la asignacin del crdito hacia
35

las prioridades del desarrollo, evitar prcticas oligoplicas que elevan desmedidamente
las mrgenes de intermediacin financiera, instituir los incentivos adecuados para el
manejo prudencial del ahorro financiero y ampliar los espacios de accin de la banca
nacional de desarrollo, elevando su eficiencia, son componentes fundamentales de un
renovado sistema financiero que sirva eficazmente a los intereses superiores del
desarrollo de la economa real. Finalmente, para desactivar prudencialmente los riesgos
de choques en balanza de pagos, debemos hacernos cargo de que no est en nuestras
manos decidir el nivel de las tasas de inters internacionales, ni los precios externos del
petrleo, ni la direccin de los flujos financieros globales. Pero si est en nuestras
manos mantener en equilibrio nuestra balanza comercial sin maquiladoras, considerando
este equilibrio como el primigenio, ordenador y sustentador en el largo plazo de los
dems equilibrios externos. Adems, un eficiente manejo cambiario elimina el factor de
especulacin monetaria, desactivando la causa ms relevante de desequilibrio externo
por fuga de capitales nacionales, as como causa principal de la volatilidad de la
inversin extranjera liquida. Lo anterior, sin demrito de introducir restricciones
administrativas como en Chile- a la entrada y salida de inversiones de cartera.
Cuarto: una poltica de estabilidad de precios con desarrollo econmico y
preservacin de los equilibrios externos, para lo cual: a) debe ponerse punto final a los
fuertes brotes inflacionarios recurrentemente desencadenados por macrodevaluaciones
traumticas, generalmente acompaadas de alzas abruptas de precios y tarifas del sector
pblico. Para ello, es necesario mantener un tipo de cambio real permanentemente
competitivo y evitar desbordes imprudenciales en las finanzas pblicas, de manera que
sea factible absorber eventuales choques externos (por cada sbita de ingresos, v. gr.
Petroleros; o por alza sbita de egresos, v. gr de tasas de inters internacionales), sin
afectar la demanda agregada real del sector pblico, evitando de este modo las tpicas
secuelas negativas sobre la actividad econmica privada y agregada; b) evitar
sobrerreacciones monetarias y fiscales como respuestas exageradas a episodios de
inestabilidad financiera- que afectan sbitamente la demanda agregada real y socavan la
dinmica del crecimiento; c) la concertacin como mtodo para reducir el componente
inercial de la inflacin coordinando y armonizando las expectativas, debe ser retomada.
Sin embargo, habida cuenta de la experiencia de los pactos de consecuencias
adversas para trabajadores asalariados y productores rurales- la futura concertacin
sobre expectativas inflacionarias debe evitar utilizar como precios gua, los salarios y
los precios agrcolas, utilizando en cambio como guas los precios de grandes industrias
y grandes servicios, conjuntamente con las tasas de inters y los precios y tarifas del
sector pblico (previamente equilibrados)
Quinto: finanzas pblicas sanas para el desarrollo econmico con equidad,
concepto que implica: 1) una poltica de gasto pblico dirigida a impulsar el progreso
econmico, humano y ambiental sobre un horizonte de planeacin de largo plazo y
ambiental sobre un horizonte de planeacin de largo plazo, atendiendo rezagos
productivos y fomentando sectores y reas estratgicas y prioritarias, particularmente la
formacin de recursos humanos, la infraestructura econmica y social, la industria
energtica, el desarrollo cientfico-tcnico y las ramas de la industria y la agricultura
con altos efectos de arrastre sobre la actividad econmica, impulsando la articulacin
interna del aparato productivo, la superacin de desigualdades sectoriales y regionales,
as como las inequidades en la distribucin factorial y familiar del ingreso, promoviendo
a la vez el uso racional de los recursos naturales y el desarrollo ambiental; 2) para la
atencin afectiva de estas responsabilidades ineludibles del Estado se hace
imprescindible incrementar considerablemente el gasto pblico federal sobre bases
sostenibles en el largo plazo, as como elevar la eficiencia y la eficacia de las
36

instituciones pblicas; 3) el financiamiento no inflacionario de la ampliacin del gasto


pblico debe lograrse primordialmente mediante el aumento de los ingresos tributarios
del gobierno federal, de manera que se incrementen diez puntos porcentuales del PIB
durante los prximos diez aos (un punto porcentual anual). Para lograrlo, es necesario
realizar una reforma fiscal que comprenda: a) simplificacin y racionalizacin de la
legislacin tributaria eliminando o corrigiendo gran parte de las exenciones tributarias y
de regimenes especiales que generan distorsiones y mltiples canales de elusin
tributaria (v. gr. Rgimen de consolidacin fiscal para grupos de empresas; rgimen
simplificado que se aplica, por ejemplo, a las empresas de transporte terrestre y
agropecuarias, sin distinguir grandes compaas de transporte de pequeos
transportistas, o grandes agrobussines de pequeas granjas campesinas); b) ampliar la
base de contribuyentes y de ingresos sujetos a tribulacin. (v.gr. capital golondrino,
ganancias burstiles de personas fsicas, ganancias de capital de personas fsicas,
dividendos distribuidos entre los accionistas de las empresas, etctera como se hace en
pases desarrollados); c) combatir resueltamente la evasin fiscal, para lo cual se
requiere una profunda reforma del sistema de recaudacin, que haga creible la
erradicacin de la corrupcin y de la impunidad; d) acentuar considerablemente la
progresividad del impuesto sobre la renta, incrementando la tasa marginal del ISR hasta
55% para ingresos personales mayores de $ 2 millones; e) incrementar la progresividad
de los impuestos sobre el consumo, sea a travs de mayores tasas de IVA sobre bienes
suntuarios, o bien introduciendo un impuesto progresivo sobre el consumo global.
Sexto: desplegar una verdadera poltica industrial (en el amplio sentido del
trmino, que comprende el fomento de todas las actividades productivas), orientada a
superar las profundas desigualdades en el desarrollo de los sectores y ramas de la
produccin, la creciente desarticulacin interna de la planta productiva y las profundas
asimetras en el desarrollo regional, triada que representa, a la vez, el ms serio
obstculo al desarrollo sostenido de la economa mexicana y una de las fuentes
principales de la marginacin econmica y social de la mayora de los mexicanos.
Instrumentos fundamentales de esta poltica industrial (en concordancia con las
evidencias empricas nacionales e internacionales, es decir, con las experiencias de los
pases exitosos) son los siguientes: a) polticas macroeconmicas favorables al
desarrollo de la economa real, comenzando por una poltica de comercio exterior
pragmtica (por lo menos similar a la que aplican nuestros principales socios
comerciales), una poltica cambiaria competitiva y una poltica crediticia que (mediante
tasas de inters medianamente competitivas) fomente la inversin productiva; b)
polticas de fomento econmico general, principalmente formacin de recursos
humanos (que comprende adems de las condiciones bsicas de nutricin y salud- la
educacin formal, la capacitacin laboral y de gestin productiva); construccin de
infraestructura (que no slo debe ser suficiente en calidad y cantidad, sino tambin
competitiva en precios); fomento del desarrollo cientfico-tcnico (a fin de apoyar alas
empresas en el conocimiento, seleccin, adquisicin, adaptacin y generacin de
tecnologas apropiadas); y desarrollo del sector energtico; c). formulacin de una
estrategia general de industrializacin que contemple como prioridades simultneas: la
promocin de exportaciones y la sustitucin eficiente de importaciones a fin de asegurar
el balance de divisas que posibilite el crecimiento acelerado y sostenido basado en el
ahorro interno; la generacin acelerada de empleos; la articulacin interna del aparato
productivo y la superacin de desigualdades en nuestro patrn de crecimiento; la
promocin preferente de reas estratgicas y de ramas de la produccin con elevados
coeficientes de arrastre sobre el empleo, el ingreso y la inversin en el conjunto de la
economa; d) desplegar instrumentos especficos de fomento sectorial en funcin de
37

estas prioridades y realidades a la luz de la experiencia nacional e internacional (v.gr.


sistema de precios de garanta o soporte para los productos agrcolas prioritarios;
incentivos sistmicos para el fomento de industrias elegidas en funcin de las
prioridades estratgicas, contra compromisos de desempeo por parte de los
industriales, fomento de las redes de subcontratacin, etctera). No se trata, como se ve,
de restaurar la estrategia industrial puramente sustitutiva de importaciones, sino de pasar
a una nueva estrategia de industrializacin que simultneamente fomente el sector
exportador, la sustitucin eficiente de importaciones y la produccin de bienes no
comerciables para mercado interno.
Sptimo: colocar el empleo y el bienestar social, es decir al ser humano, en el
centro de la estrategia econmica y, eo ipso, como motivo constante de cada una de las
grandes polticas pblicas (comercial, cambiaria, fiscal, financiera, etctera). La
superacin de la marginacin socioeconmica y la erradicacin de la pobreza deben ser
concebidas no como algo extrnseco a la economa (como males susceptibles de ser
corregidos a travs de simples mecanismos de compensacin social), sino con algo
intrnseco al correcto funcionamiento de la economa, ergo como resultado natural una
nueva estrategia econmica integradora (incluyente de todos los mexicanos en las tareas
y los beneficios del desarrollo), que comprenda: 1) una poltica industrial en el sentido
amplio del trmino, que incluye la promocin activa de la agricultura, las
manufactureras, etctera orientada a generar suficientes empleos dignos para las
nuevas generaciones y para absorber paulatinamente a los hoy excluidos, promoviendo,
en consecuencia, la articulacin interna y la reduccin de las desigualdades en el
desarrollo de los distintos eslabones de las cadenas productivas; 2) una estrategia
integral de formacin de recursos humanos (es decir, de inversin en capital humano)
que comprenda desde la nutricin y la atencin a la salud, hasta la educacin formal, la
capacitacin laboral y la transferencia de tecnologa (recurdese que la productividad y
la riqueza de las naciones tienen entre sus determinantes principales el desarrollo de las
aptitudes fsicas e intelectuales de sus ciudadanos, de manera que la inversin en estos
rubros descuella entre las ms fructferas asignaciones de recursos que las naciones
pueden hacer para la construccin de su futuro); 3) polticas pblicas claramente
orientadas al mejoramiento de la distribucin del ingreso (incluyendo una poltica
salarial activa tendiente al reparto equitativo del ingreso nacional disponible entre los
factores de la produccin) y al reforzamiento de la seguridad social; 4) la significativa
ampliacin de la cobertura y calidad de las polticas especficamente orientadas a la
atencin de los grupos sociales ms vulnerables; 5) las polticas pblicas contempladas
en los puntos siguientes.
Octavo: desplegar una poltica integral de desarrollo regional asentada en una
congruente nocin de desarrollo sustentable (es decir, que contemple simultneamente
los objetivos de crecimiento econmico, equidad social y desarrollo ambiental) y que,
basada en un verdadero federalismo, corrija las profundas desigualdades regionales en
las oportunidades de acceso a nivel de bienestar superior al mnimo aceptable. Las
polticas federales de fomento econmico (agrcola, manufacturero, energtico,
turstico, de infraestructura, etctera), deben contemplar el mbito regional e incluir a
sus pobladores en su diseo y supervisin y no slo en su ejecucin, y lo mismo hay
que hacer en las polticas sociales (de educacin, nutricin, salud, vivienda,
capacitacin para el trabajo, etctera). Adems, es necesario desarrollar, sobre bases
democrticas, las autonomas municipales y estatales en la planeacin, financiamiento y
gestin del desarrollo, as como redefinir la poltica de ingreso y gasto pblico para
otorgar mayores recursos a los municipios y estados, sobre todo a los menos
favorecidos, ampliando las bases materiales de su soberana. El criterio rector debe
38

consistir en otorgar a los habitantes de las distintas regiones de Mxico la oportunidad


certera de acceder a un nivel de vida digno, por encima de una canasta bsica de
satisfactores esenciales de alimentacin, salud, vivienda, vestido, educacin, y
recreaciones sanas.
En lo externo, en virtud de que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte no incluye mecanismos compensatorios para ayudar a las regiones a resarcir los
costos de su integracin econmica internacional, es necesario introducir en la agenda
una futura renegociacin del TLCAN, a fin de establecer el libre flujo de mano de obra
e instituir fondos compensatorios trinacionales, como expresin de la
corresponsabilidad de las partes contratantes del TLCAN en los efectos regionales de la
integracin.
Noveno: la preservacin y mejoramiento del ambiente es parmetro y objetivo
esencial: lograr un crecimiento econmico que conserve y enriquezca, en vez de
destruir, las bases naturales en las que inevitablemente se asienta la actividad humana;
regular los procesos productivos y de consumo, internizando los costos ambientales e
introduciendo otros incentivos para mejorar la utilizacin de los recursos, minimizar
impactos ambientales y restaurar ecosistemas; disear e instrumentar polticas pblicas
que incluyan entre sus criterios de eficiencia econmica, la eficiencia en el uso,
preservacin y restauracin de los recursos naturales, y que consideren
congruentemente la sustentabilidad ambiental como elemento nodal de un verdadero
desarrollo econmico (concepto que incluye la superacin de la pobreza y de la
inequidad en la distribucin del ingreso), son tareas de alta prioridad nacional
Dcimo: para el logro eficiente y eficaz de las funciones del Estado en la
promocin activa del desarrollo humano, econmico y ambiental es necesario elevar la
eficiencia y eficacia de las instituciones pblicas, asegurar la excelencia profesional y la
probidad de sus funcionarios, as como la erradicacin de la impunidad por actos de
corrupcin o por errores u omisiones en la gestin de los asuntos pblicos. Por ello, el
tipo de Estado requerido para alcanzar la prosperidad de la nacin, debe caracterzarse
por los siguientes rasgos fundamentales: primero, la efectiva separacin de poderes
(legislativo, judicial y ejecutivo) en el marco de un sistema de elecciones
verdaderamente libres y transparentes (de manera que los poderes legislativo y judicial
sirvan de contrapesos reales al poder ejecutivo y ste sea verdaderamente representativo
de las mayoras nacionales); segundo, el establecimiento, de un servicio civil de carrera
basado en los mritos del servidor pblico, evitando as el uso de los cargos como botn
poltico o como un activo para la compra de lealtades clientelares; tercero, la rigurosa
rendicin de cuentas y la supresin o significativo acotamiento de los fueros a todos los
niveles; cuarto, el federalismo real de los estados y la autonoma municipal con
autntica democratizacin de los procesos de eleccin y decisin, vigorizando las
legislaturas estatales y los cabildos municipales; quinto, la ampliacin de los cauces
para la participacin directa de la ciudadana en las decisiones sobre polticas pblicas y
en la supervisin de su ejecucin; sexto, la participacin directa de la ciudadana en las
decisiones sobre polticas pblicas y en la supervisin de su ejecucin; sexto, la
participacin de los beneficiarios directos de programas especficos en su diseo,
ejecucin y seguimiento; sptimo, la descorporativizacin, desoligopolizacin,
independizacin y democratizacin de los medios masivos de comunicacin, a fin de
contar con una opinin pblica mejor informada, vigilante de los poderes del Estado y
capacitada para cumplir responsablemente sus deberes ciudadanos.
NOTAS.

39

Roger D. Hansen, la poltica del desarrollo mexicano, Mxico, Siglo XXI, 1971; James
W. Wilkie, La revolucin mexicana Gasto Federal y cambio social, Mxico, FCE 1978;
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Solis, La realidad econmica mexicana; retrospeccin y perspectivas, Mxico, Siglo
XXI, 1970; Antonio Ortiz MENA, El desarrollo estabilizador; reflexiones sobre una
poca, Mxico, Colmex-FCE, 1998; Enrique Cardenas, La poltica econmica en
Mxico, 1950-1004, Mxico, FCE, 1996, entre otros.
Jos Luis Calva, El modelo neoliberal mexicano. Costos, vulnerabilidad, alternativas,
Mxico, Fontamara, 1993, Hctor Guillen, La contrarrevolucin neoliberal, Mxico, Era
1996; Nora Lustig, Mxico, Hacia la reconstruccin de una economa, Mxico auge,
crisis y ajuste, Tomo III Mxico, FCE, 1993, entre otros.
La introduccin y prolongada aplicacin en Mxico de una estrategia econmica
basada en la regulacin del comercio exterior y en un relevante intervencionismo
gubernamental en la promocin del desarrollo, no ocurri como resultado de la
sumisin a presiones externas ni por obra de la imitacin acrtica. Ms bien, el modelo
econmico de la Revolucin mexicana (como puede conceptualizarse sin abuso), si bien
abreva en las corrientes del pensamiento universal, emergi como un genuino proyecto
nacional, que precedi al consenso keynesiano de la posguerra y al consenso
estructuralista latinoamericano. No es casual que el reconocido fundador del
estructuralismo latinoamericano, Ral Prebish, se haya permitido largas estancias en
Mxico para estudiar directamente la estrategia del desarrollo mexicano, como
laboratorio natural del edificio terico estructuralista. La fundacin del banco central en
los aos veinte y de la banca nacional de desarrollo en los treinta; el fuerte activismo
estatal en la construccin de la infraestructura bsica (hidroagrcola, carretera, etctera);
la resuelta promocin de la educacin y la salud pblica; las polticas sectoriales
orientadas al fomento de la agricultura (con sus mltiples instrumentos especficos:
poltica de precios de garanta, Ceimsa-Conasupo, etctera) y al fomento de la industra
manufacturera (con sus instrumentos especficos, impulsores de la sustitucin de
importaciones); la intervencin directa del Estado en el desarrollo de la industria, que
arranca de la fundacin de la Comisin Federal de Electricidad en los aos treinta y de
la nacionalizacin de la industria petrolera; fueron acciones plenas de audacia e
iniciativa de ese proyecto nacional, que procedieron al keynesiano y al estructuralismo
latinoamericano (vase R Vernon, op. Cit; R.D. Ansen, op. Cit.J.W. Wilkie, op. cit.; A.
Ortz Mena, ep. Cit; entre otros).
Miguel de la Madrid, Quinto informe de gobierno, Mxico, 1987; vase tambin
Presidencia de la Repblica, Plan Nacional de Desarrollo 1983-1988, Mxico, 1983.
Como porcentaje del PIB en dlares de cuenta, los pasivos externos de Mxico
pasaron del 67.6% al cierre de 1982 al 105.5% del PIB en 1994 considerando el PIB a
precios corrientes del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Base 1980; o del
63.5% del PIB en 1982 al 95% del PIB en 1994, si el clculo se realiza con el PIB
corriente del Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, Base 1993.
Comisin Econmica para Amrica Latina, Panorama Social de Amrica Latina,
1998, Santiago de Chile, 1998; CEPAL, La brecha de la equidad, Santiago de Chile,
1993; y CEPAL-INEGI, Magnitud y evolucin de la pobreza en Mxico (1984-1992),
Informe metodolgico, Mxico, INEGI, 1993.
Julio Bolivinik, La insatisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico, en
J.L.Calva (coord), Distribucin del ingreso y polticas sociales, Mxico, Juan PablosFAM-Enlace-Equipo Pueblo, 1995; y J. Bolivinik, Quince millones de pobres
extremos ms!, en la jornada, Mxico, 13 de noviembre de 1998; y Consejo Consultivo

40

del Programa Nacional de Solidaridad, El combate a la pobreza, Mxico, El Nacional,


1990.
Vase Ren Villarreal, Industrializacin, deuda y desequilibrio externo en
Mxico. Un enfoque neoestructuralista (1929-7988), Mxico, FCE, 1988; Enrique
Crdenas, La poltica econmica en Mxico, 1950-1994, Mxico, FCE, 1996; Victor L.
Urquide, Mxico en la globalizacin. Condiciones y requisitos de un desarrollo
sustentable y equitativo, Informe de la Seccin Mexicana del Club de Roma,
Mxico,FCE, 1996.
Vase Herminio Blanco, Las negociaciones comerciales de Mxico con el
mundo, Mxico, FCE, 1994; Aldo R. Flores, Proteccionismo versus libre cambio. La
economa poltica de la proteccin comercial en Mxico, 1970-1994, Mxico, FCE,
1998; Eduardo Gitli, Mxico: notas para un balance de la poltica comercial del
sexenio 1983-1988, en E. Gitli (coord.), Estudios sobre el sector externo mexicano,
Mxico, UAM-A, 1990; R. Villarreal, Industrializacin, deuda y desequilibrio externo,
op. Cit; y clculos propios con base en Banco de Mxico, Indicadores Econmicos, op.
Cit.; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.
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pblico en Mxico: 1970-1985, en Felipe Larrain y Marcelo Selowasky (comps.) El
sector pblico y la crisis de la Amrica Latina, Mxico, FCE, 1990; Jos Ayala,
Lmites y contradicciones del intervencionismo estatal: 1970-1976, en Rolando
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mundo en transformacin, Washington, 1997.
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Economa, nm 89, Mxico, IIEC-UNAM, 1992; Michael Albert, Capitalismo contra
capitalismo, Mxico, Paids, 1992; Ren Villarreal, La contrarrevolucin monetaria.
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desarrollo, Mxico, FCE, 1998; Osvaldo Sunkel (comp.), El desarrollo desde dentro. Un
enfoque neoestructuralista para la Amrica Latina, Mxico, FCE-CEPAL, 1992; Paul
Krugman, Vendiendo prosperidad sensatez e insensatez econmica en una era de
41

expectativas limitadas, op. Cit.; Robert Wade, El mercado dirigido. La teora econmica
y la funcin del gobierno en la industrializacin del Este de Asia, op.cit., entre otros.
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Vase Jos Ayala, La reforma del gobierno, Enfoques y propuestas, en
J:L:Calva (coord.), hacia un nuevo modelo econmico, Mxico, Juan Pablos-UACS,
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Paperback 16, 1983, citado por Robert Wade, El mercado dirigido, La Teora econmica
y la fundacin del gobierno en la industria del Este de Asia, Mxico, FCE, 1999.
W. A. Lewis, Teora del desarrollo econmico, op. Cit.
Jos Luis de Jess Garca Ruz, Retos y condicionantes para el establecimiento
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y Maria del Carmen Pardo, El servicio civil de carrera en Mxico: un imperativo de la
modernizacin, en Gestin y poltica pblica, vol. IV nm. 2 Mxico, CIDE, 1995.
Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
Vase los trabajos incluidos en R. Uvalle y M. Bravo-Ahuja (coords.), Visin
multidimensional del servicio pblico profesionalizado, Mxico, UNAM-Plaza y
Valds, 1999, entre otros.
Vase Robert Wade, El mercado dirigido, La teora econmica y la funcin del
gobierno en la industrializacin del Este de Asa, op. Cit.
Banco Mundial, informe sobre el desarrollo mundial 1997, op. Cit.
Idem.
Idem.
Idem.
Enrique Hernndez Laos, Condicionantes macroeconmicas de la evaluacin
de la pobreza, en Julio Boltvinik y E. Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del
ingreso en Mxico, Siglo XXI, 1999.
Con base en INEGI, Estadsticas histricas de Mxico, Mxico, 1994, Vase
tambin David Barkin, Un desarrollo distorsionado la integracin de Mxico a la
economa mundial, Mxico, Siglo XXI, 1991.
Con base en Jeffrey Lawrey Lawrence Bortz, Los salarios industriales en la
ciudad de Mxico 1939-1975, Mxico, FCE, 1988, para salarios manufactureros medios
nacionales hasta 1939-1975 (cuadro 9, Apndice II); para deflactor, Banco de Mxico,
Indice del Costo de la Vida Obrera, en INEGI, Estadsticas histricas de Mxico,
Mxico, 1994; para aos posteriores fuentes de cuadro 20.
Con base en Banamex, Divisin de Estudios Econmicos y Sociales, Mxico
Social 1992-1993, Mxico 1993; INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico,
Base 1980; y J. L. Calva. Costos sociales de la reforma neoliberal del Estado y
principios de una estrategia alternativa en Mxico, en Carlos Vilas (coord.) Estado y
Polticas sociales despus del ajuste, Caracas, UNAM-Nueva Sociedad, 1995.
Con base en INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico Base 1993 y
Banamex, op. Cit.
La pobreza extrema o indigencia es definida por la CEPAL, como aquella
situacin en que los ingresos del hogar no son suficientes para atender las necesidades
42

alimentarias del grupo familiar (CEPAL, Panorama social de Amrica Latina 1998,
Santiago de Chile, 1998).
La insatisfaccin de las necesidades esenciales en Mxico, en J. L. Calva
(coord.), Distribucin del ingreso y polticas sociales, Mxico, Juan Pablos, 1995; y J.
Boltvinik, Quince millones de pobres ms!2, en La Jornada, 13 de noviembre de
1998) vase tambin Julio Voltvinik y E. Hernndez Laos, Pobreza y distribucin del
ingreso en Mxico, Mxico, Siglo XXI 1999.
Consejo Consultivo del Programa Nacional de Solidaridad, El combate a la
pobreza, Mxico, El Nacional, 1992. Vase tambin una sntesis de diversas
estimaciones de pobreza en Victor M. Soria, Crecimiento econmico micro, regulacin
poltica, crisis estructural y su impacto en la pobreza, en Gabriela Correa Lpez (ed.)
Transformaciones econmicas y bienestar, Mxico, UAM-I, 1997.
Instituto Nacional de la Nutricin Salvador Zubirn, Encuesta Nacional de
Alimentacin y Nutricin en el Medio Rural 1996, Mxico, 1997.
El Universal, Mxico, 26 de febrero de 1997 y el Financiero, Mxico, 26 de
febrero de 1998.
Tradicionalmente, la teora del desarrollo ha considerado la formacin de
recursos humanos y el desarrollo tecnolgico como determinantes cruciales del
crecimiento en el largo plazo. As W. Arthur Lewis sealaba como las principales
causas inmediatas del crecimiento, el esfuerzo por economizar, el aumento de
conocimientos y su aplicacin y el incremento del volumen de capital y de otros
recursos por habitante (A. Lewis, Teora del desarrollo econmico, Mxico, FCE,
1974), La llamada nueva teora del crecimiento coloca tambin la formacin de capital
humano (es decir, el desarrollo de conocimientos, habilidades y atributos
incorporados en los individuos) y el desarrollo tecnolgico generalmente asociados,
como determinantes del dinamismo econmico de largo plazo (vase OECD, Human
Capital Investmen. Draff Report, Paris, 1997; y Pranab Bardhan, La teora del
desarrollo: tendencias y desafios, en Andrs Solimano (comp.). Los caminos de la
prosperidad, Ensayos del crecimiento y el desarrollo, Mxico, FCE, 1998)
La Jornada, Mxico, 10 de enero de 1999.
La afirmacin de que el cambio tecnolgico ha sido un factor importante en la
generacin del desarrollo econmico a largo plazo de los pases ricos del mundo atraera
un apoyo generalizado, quiz unnime (Nathan Rosenberg, Economa del cambio
tecnolgico, Mxico, FCE, 1979)
Con base en Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Indicadores de
Actividades Cientficas y Tecnolgicas, Mxico, 1991; EZPL, Quinto informe de
gobierno, Anexo estadstico, Mxico 1999; e INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de
Mxico.
Jos Luis Solleiro, El tratado de Libre Comercio y el desarrollo cientfico y
tecnolgico en Mxico, en J.L.Calva (coord.), Formacin de recursos humanos,
desarrollo tecnolgico y productividad, Mxico, Juan Pablos, 1997.
Ya el destacado economista del desarrollo H.W. Singer, observaba la falsedad
de la pretensin optimista de que existe una simple acumulacin de ciencia y tecnologa
que favorece a quienes recin llegan al desarrollo (H.W. Singer, La estrategia del
desarrollo internacional. Ensayo sobre el atraso econmico, Mxico, fce, 1981); y
Theodore W. Schultz sealaba que para beneficiarse de los avances de las ciencias
pertinentes logrados en otras partes del mundo, es necesario un cuerpo de cientficos
alternamente calificados, subrayando, de manera especfica, que sera un grave error
suponer que la investigacin agrcola que se est llevando a cabo en los pases de altos
ingresos constituye un sustituto para las operaciones nacionales de investigacin de alto
43

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productividad, Mxico, UG-Juan Pablos, 1997.
En los pases desarrollados y en las experiencias exitosas de la llamada
industrializacin tarda en otras latitudes, existe un claro reconocimiento del carcter
central que tienen la educacin y la produccin del conocimiento en el proceso de
desarrollo (CEPAL, Educacin y conocimiento: eje de la transformacin productiva con
equidad, Santiago de Chile, 1992.
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Estrictamente, Mxico no cuenta con una poltica regional, sino con polticas
sectoriales con marcadas dimensiones regionales. Por ejemplo, las polticas de combate
a la pobreza a pesar de que no se enfocan exclusivamente a la zona sur, ah se les da una
mejor importancia porque el sur tiene una mayor concentracin de pobreza; las polticas
para estimular la integracin tecnolgica tienen mayores efectos en las regiones que
cuentan con sistemas de produccin modernos. El gobierno federal no cuenta
explcitamente con una poltica o estrategia territorial ex ante, la aplicacin de las
polticas sectoriales tiene efectos regionales diferenciados ex post (OCDE, Desarrollo
regional y poltica estructural en Mxico, op. Cit.).
Alberto Daz Cayeros, op. Cit.; y Mauricio de Maria y Campos, El Sur de
Mxico, Necesidad de una Poltica de Desarrollo Regional, en El Mercado de Valores,
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LOS FRAILES DEL SIGLO XX
LOS EGRESADOS UNIVERSITARIOS.
Luis Gonzlez.
Luis Gonzlez y Gonzlez (1925-) Historiador mexicano.Naci en San
Jos de Gracia, Michoacn. Estudi historia en El Colegio de Mxico, asisti a
la Escuela Nacional de Antropologa e Historia. El Colegio de Francia y El
Colegio Nacional de Mxico. Fue becario del gobierno de Francia y de la
Fundacin Rockefeller.
Fue presidencia de la Sociedad Mexicana de Historia y director de
Historia mexicana. Elabor entradas para las enciclopedias: Metdica Larousse,
Enciclopedia de Mxico, The New Catholic y Grolier.
Actualmente es profesor e Investigador de El Colegio de Mxico y El
Colegio de Michoacn. Es colaborador de las revistas: Historia de Amrica,
Cahiers LHistoire Mondiale, Amrica indgena y Humanistas. Pertenece a varias
corporaciones acadmicas, entre otras, a la Academia Mexicana de Historia,
correspondiente de la Real de Madrid y de la Real Academia de la Historia
correspondiente de la de Espaa. Es miembro extranjero de la Acadmie des
Sciences, Agricultura, Arts et Belles Lettres de aix en Provence, Francia, Ingres
a El colegio Nacional el 8 de noviembre de 1978.
47

Por Pueblo en Vilo obtuvo el Premio Harina de la American Historial


Association. Recibi el Premio Nacional de Historia, Ciencias Sociales y
Filosofa y se le nombr miembro de la Crnica de la Ciudad de Mxico.
Entre los numerosos ttulos de sus obras podemos mencionar: El indio en
la era liberal; El oficio de historiar; Invitacin a la microhistoria; La magia de la
Nueva Espaa; La querencia; Los artfices del cardenismo; Los das del
presidente Crdenas; Galera de la Reforma; Jernimo de Mendieta, Vida y
Pasin; Todo es historia; Los balances peridicos de la revolucin Mexicana; La
tierra donde estamos. (Apuntes de historia regional y local del occidente de
Mxico); Liberalismo triunfante (1867-1911); Zamora; Sahuayo; Michoacn;d
La ronda de las generaciones; Los protagonistas de la Reforma y la Revolucin
Mexicana; El entuerto de la conquista y Preludios, lirismos y silenter. Los
senderos ocultos.
Del peridico: Suplemento Poltico de Uno ms uno, domingo 27 de julio
de 1983.
LOS FRAILES DEL SIGLO XX
LOS EGRESADOS UNIVERSITARIOS.
Hay un disco, cassette o rollo que abre todas las juntas de personas
preocupadas por el quehacer universitario de Mxico. Es un disco con la
siguiente cantaleta: Los propsitos de la vida universitaria son: formar
profesionistas para el beneficio directo de la poblacin del pas y para su
desarrollo econmico independiente y con justicia social; hacer investigacin
cientfico-tecnolgica, dando preferencia a la que se ocupe en resolver los
problemas de las masas populares y difundir cultura para superar las injusticias
que padece el pueblo raso. Tal es la imagen idlica de la universidad mexicana;
tales los principios establecidos por la ley para nuestras universidades.
Aqu no vamos a partir de un concepto abstracto e idlico de la educacin
superior en nuestro pas, donde slo acceden a la vida universitaria los jvenes
en psibilidad de disponer del propio tiempo, no aqullos con obligacin de
trabajar desde antes de los l6 aos. Aunque se insiste en que la universidad est
abierta para todos, para la gente de cualquiera de los niveles sociales, lo cierto es
que resulta inaccesible para la mayora de los trabajadores. Quirase o no, las
universidades, y no slo las privadas, tienen aire etilista. Son ya, sin duda,
instituciones masivas, pero no de masas trabajadoras. La mayora de su
alumnado proviene de los grupos medio y alto de la sociedad mexicana, de la
parte de la nacin prfuga del arado, la coa, el metate y el martillo. El origen
social de nuestros universitarios no es el ms a propsito para la redencin de
indios, guarachudos y overolados.
Como quiera, las instituciones universitarias de Mxico logran, pese a
todo, cierta proyeccin social. Lo comn es que nuestras universidades
produzcan cuatro perfiles de egresados: los especuladores, los poderosos, los
especulativos y los humanistas. Los primeros buscan ganarse la vida sin sudores
y sobradamente; los segundos viven suspirando por obtener ascenso en su status

48

social; los terceros no cesan en el aprendizaje y los ltimos, quieren ganar


amigos, y tienen vocacin de servidores.
Quiz la mayor parte de los profesionistas se dejan llevar por la ambicin
y apetencia de medro, se sirven del ttulo como patente de corso para
enriquecerse aprisa, sin rigor y sin riesgo. Los profesionistas especuladores
hacen poco que valga la pena. Es un vulgo del cual no cabe exigir actitud
generosa. Una manera de hacerse ilusiones es pedirle peras al olmo. De los
interiorizados por el egosmo, slo puede esperarse que tengan un mnimo de
honestidad y no atenten contra la vida, la hacienda y la honra del prjimo, y que
sean hbiles y contribuyan, sin proponrselo, a la salud de la gente, al desarrollo
econmico del pas y a la paz social. El joven que no logra sobreponerse a la
crianza impartida en muchos hogares clase medieros y chics, no podr ser el que
modifique el estado de injusticia social de Mxico; pero, con un poco de
vergenza y si se recicla frecuentemente, est capacitado para contribuir, en
pequeas dosis, al mejoramiento de la vida comunitaria. Muchos economistas,
contadores, administradores de empresas, estadsticos, financieros y abogados no
contribuyen de manera significativa al bien comn.
Desde el punto de vista del bien social, no son muy tiles los centaveros.
Son preferibles los inclinados a imponer a otros la propia voluntad, los que se
desviven por la adquisicin de sbditos y administradores, las personas que
buscan poder, pero no necesariamente con el propsito de convertir a los dems
en alfombras. Muchos de los anhelantes a mirar el prjimo de arriba hacia abajo
pueden convertirse en dinmicos capitanes de industria o en buenos profesores
de la enseanza media, especial y superior. Muchos escapan a las condiciones de
sobajamiento sufridas en su hogar por la puerta de los cargos pblicos. Para
nadie es un secreto que, en la actualidad, la cpula de la vasta clase poltica se
construye mayoritariamente con egresados de las escuelas universitarias, ya no
con hroes de los campos de batalla ni con picos de oro sin estudio. Tambin es
obvio que desde los puestos pblicos, si los desempean personas capaces y con
un mnimo de integridad, cabe hacer una labor cvica admirable. Como quiera,
tampoco se pueden poner las mejores esperanzas en los egresados con propsitos
de ascenso social, en gente que suea en nichos, en dar rdenes y en recibir
aplausos.
Cabe esperar mejores cosas de un tercer tipo de egresados egostas. Con
los que siguen de estudiantes despus de salir de universidad, con los movidos
por las simples ganas de saber, se forman los sectores de investigacin del pas.
Se trata de alumnos que egresan con mayor nmero de dudas que de
conocimientos, de jvenes que rara vez se vuelven ricos, maestros notables o
polticos de fuste. La gente con gusto por la investigacin es un poco chiflada y
suele servir a su sociedad, sin pretender hacerlo, slo con descubrimientos de
nuevas provincias del saber y del hacer. Los investigadores, aun cuando
emprendan el cultivo de la ciencia pura, son tiles. Si se ocupan de resolver los
problemas urgentes del mundo que los rodea pueden alcanzar la categora de
grandes servidores pblicos, de hroes civiles. Al contrario del egosmo de los
otros profesionistas, el egosmo de los investigadores se cotiza bien, es
respetable. Seguramente la gana por el saber conduce a la desgana por
problemas sociales de aqu y ahora, pero joie de vivre y distraccin del sabio
suele traducirse en beneficio social.
Hoy todo hombre necesita su dosis cotidiana de saberes cientficos. Este
es el perodo de apogeo de la ciencia. La mayora de los seres pensantes creen en
49

el conocimiento cientfico como supuesto esencial del mundo civilizado. Se


asegura que ningn pas escapa al cientificismo. Se dice donde quiera: vivamos
plenamente esta fase cientfica de la historia hacindonos de muchos
investigadores, mimando la actividad cientfica.Se dice tambin: Si no
queremos ser una nacin dependiente, requerimos de nuestra propia ciencia y
tecnologa; necesitamos sacudir la dependencia tecnolgica; es perentorio
formar ejrcitos de cientficos que aseguren el desarrollo independiente de
Mxico. Como quiera, no sern los investigadores, no ser el servicio de
investigacin de las universidades el que logre sacar al buey de la barranca, el
que permita la redencin de la parte menos socorrida de la Repblica y la
marcha pareja, sin dolorosos contrastes de riqueza y pobreza, de sabidura e
ignorancia, de todos los mexicanos. El progreso tcnico y cientfico sin slido
fundamento moral y amplitud de miras slo consigue alivios momentneos.
Describir a las volandas al profesionista que requiere Mxico para
convertirse en un pas libre, igualitario, fuerte y seguro de s mismo. En algo se
asemeja a los misioneros espaoles del siglo XVI. El humanista egresado de
nuestras instituciones universitarias no es una simple entelequia. De tal especie
fueron Lucas Alamn, Justo Sierra, Jos Vasconcelos, Antonio Caso, Alfonso
Reyes, Agustn Ynez, Daniel Coso Villegas y otros. Forman parte de este
grupo de profesionistas que sobreponen al beneficio propio, el sentimiento de
culpa, la cortesa, el amor a la morada humana, el sentido crtico, la indignacin
ante las injusticias, el goce de los bienes culturales, la camaradera, el mpetu de
amistad y cuatitud.
Con gente de estructura humanstica se ejerce la tercera obligacin de los
institutos universitarios que, aunque lleve el nombre de difusin cultural, no slo
es eso. El deber aludido no se cumple con el arrojo de migajas de alta cultura al
pueblo inculto, al que los despistados conciben ms candoroso de lo que es. El
verdadero humanista no cree que baste poner el saber universitario al servicio de
la colectividad para salvarla. El buen humanista no presupone la idea del pueblo
vaco de cultura y del universitario poseedor de todos los valores culturales. El
humanista autntico ve cmo la actual cultura mexicana tiene un origen
principalmente popular. Dentro de los trminos del nuevo humanismo, se
establece una relacin dialgico-comunicativa, un proceso de interaccin entre
los marginados y los que estn en el candelero a fin de que todos terminen en
ste y en sana paz. El redentorismo que buscan algunos universitarios, que se
creen poseedores no slo del dinero y las enseanzas de la ciencia, es absurdo
desde el momento en que ignora el nutrido tesoro popular. Las actitudes
paternalistas de ricachones, autoridades y sabios no conducen a la anhelada
redencin del pueblo.
El humanista puede ser la punta de lanza de la transformacin de Mxico,
en un sentido de mejora, porque es consciente de que el agro para citar un
ejemplo- se halla en una fase precientfica y pretecnolgica, y que por lo mismo
puede recibir una enorme ayuda de quienes se han preparado en las disciplinas
de la ciencia y la tecnologa; pero la misma especie de hombres es consciente de
que el agro posee valores sensibles, emotivos, ticos y estticos que deben
incorporar a su cultura las personas urbanas de formacin universitaria. El
egresado con espritu humanstico es el que sabe lo que puede dar al pueblo y lo
que puede recibir del pueblo.
Jos Vasconcelos dijo lo necesario acerca de las relaciones entre la
universidad y el pueblo. En una ocasin se dirige a las personas de cultura
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universitaria en estos trminos: Vengo a pedir a los intelectuales que salgande


sus torres de marfil para sellar pacto de alianza con la Revolucin para la obra de
redimirnos mediante el trabajo con el pueblo, la virtud y el saber. En otra
ocasin escribe: El progreso de la justicia en el mundo no podr ser un hecho
en tanto no se realice la unin ntima de los proletarios con los obreros de la
inteligencia. Slo el contacto ntimo de los trabajadores con los intelectuales
puede producir un renacimiento espiritual que coloque a nuestra patria a la
altura de los tiempos por venir.
Mucho ms preocupante que la devaluacin del peso debe ser la
devaluacin de valores de la cultura mexicana. No sern los hombres-mquinade-hacer-dinero, ni los lanza rdenes y penas, ni los cientficos y tecnolgicos lo
que saquen a Mxico de la crisis de fondo, lo que suban e igualen el nivel de
vida de los mexicanos. Como quiera, todos ellos pueden coadyuvar a la obra de
salvamento a travs del liderazgo humanstico de los frailes a lo siglo XX que
deben caracterizarse por las pestaas quemadas en el estudio, por los
sentimientos humanitarios y por la voluntad de servir al prjimo.

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