Libro

Megaproyectos en Mxico. Una reflexin crtica

Mara Vernica Ibarra Garca y Edgar Talledos
Coordinadores
Editorial
Facultad de Filosofa y Letras, UNAM-Editorial taca 2016

DAVID CONTRA GOLIAT: LA CEMENTERA DEL GRUPO

CARSO-ELEMENTIA CONTRA PUEBLOS INDIGENAS DEL
ESTADO DE HIDALGO, MXICO

Pablo Vargas Gonzlez

Academia de Ciencia Poltica y Administracin Urbana,

Universidad Autnoma de la Ciudad de Mxico (UACM).
pablo.vargas@uacm.edu.mx

Introduccin
En las comunidades indgenas de Santiago de Anaya, municipio ubicado en el Valle del
Mezquital, Estado de Hidalgo, regin central de Mxico los pobladores se empezaron a movilizar
en septiembre de 2010 debido a que desconocan la inminente construccin de una gran proyecto
industrial privado, de una empresa cementera, y nadie del gobierno federal, estatal o municipal se
haba tomado la molestia de informar a la poblacin sobre un proyecto que podra cambiar sus
vidas y que podra impactar para siempre su entorno.
De repente todo se vino en una espiral de informacin a medias. La preocupacin e incertidumbre
fue combatida de manera meditica. Desde el gobierno estatal de dijo que llegara una empresa
verde y, como siempre se plantearon los grandes propsitos y las grandes bondades de la
empresa cementera. Pero lo que mal empieza no siempre acaba bien.
El 23 de enero de 2011, a todo vapor al final del sexenio del gobernador de Hidalgo, Miguel
ngel Osorio Chong se inaugur la Trituradora y Procesadora de Materiales (TPM) Santa Anita
ubicada en la comunidad El Palmar, municipio de Santiago de Anaya. Se dieron las grandes
cifras: la planta generar 150 empleos directos y 400 indirectos para su operacin. Y la empresa
producir 600 mil toneladas de cemento de alta calidad anuales y por el tipo de maquinaria y
equipo a utilizar, ser la planta ms moderna del pas en su ramo. Y la cereza del pastel es que
la empresa es parte de los poderosos corporativos pertenecientes a Carlos Slim, dueo de
TELMEX, el monopolio telefnico y el hombre ms rico del mundo.
Se trata de un gran proyecto industrial de carcter implantado, al estilo de polos de
desarrollo, proyectos de industrializacin que funcionaron como enclaves socioeconmicos,
que ocasionaron severos problemas urbano-regionales. Estos enclaves se distinguen por crear un
sistema de relaciones sociales que se encuentran desintegrados de la economa, de la naturaleza y
de la sociedad regional (Zapata, 1985). En este caso de inversin privada, de capital
transnacional, sin consideracin alguna por las necesidades y condiciones del entorno regional y
comunitario, de la vida de las personas y mucho menos de la cultura de los pueblos indgenas.
Este tipo de proyectos industriales han sido caractersticos en las dos ltimas dcadas, desde el
Rio Bravo hasta la Patagonia, de inversiones depredadoras y devastadoras de la naturaleza y de la

cultura que han propiciado movimientos sociales de respuesta emergente y reivindicativa de

comunidades y pueblos latinoamericanos en contra del gran capital y de mega proyectos
industriales (Zibechi, 2007; Martnez Alier, 2010).
El objetivo principal de este trabajo es analizar las condiciones y resultados del movimiento que
generaron las comunidades indgenas del Valle del Mezquital frente a un gigante industrial y
financiero (Grupo Carso-Elementia) representado por la Cementera Santa Anita, por hacer valer
sus derechos fundamentales, cultura y medio ambiente, en un debate de dos proyectos ecolgicos
opuestos.
La minera en Mxico en la poca neoliberal: nuevo colonialismo.
Desde hace dcadas existe un debate sobre la modernizacin y desarrollo econmico frente a
las necesidades imperativas de la sustentabilidad (desarrollo sustentable), donde las tesis
acadmicas mantienen una superioridad en el razonamiento pero las polticas pblicas y las
decisiones que favorecen la inversin y los intereses del mercado se imponen. Lo que ha
imperado es la lgica del capital, a toda costa sin importar los lineamientos internacionales
(cambio climtico, Agenda XXI) de preservar el ambiente del deterioro y la depredacin salvaje.
El caso de Mxico es singular, predomina la lgica del capitalismo salvaje (progreso, estilos de
desarrollo, globalizacin), con preponderancia de las inversiones internacionales, la
restructuracin productiva y el uso intensivo de tecnologa, pero se realizan leyes y normas
ambientales que solo palian y mitigan las polticas de accin y omisin que permiten el
deterioro ambiental y la quiebra de la sostenibilidad a largo plazo, con severos daos en las
condiciones rurales y forestales, que impactan en la pobreza y calidad de vida de la poblacin1.
El sector minero es uno de los ejemplos, de cmo se impone la lgica del capital y la orientacin
del Estado en Mxico 2. Para ello una joya. En los aos de la alternancia presidencial, gobiernos
de Fox y Caldern 2006-2012, se dijo de la venta y entrega de 757 concesiones mineras de

Ver casos en Enrique Leff (coord.), 2002.

La Camimex, organismo empresarial minero, sostiene que ignorar la importancia de ese sector genera otras
tentaciones, como limitar esta actividad fundamental para el desarrollo de los pases, con argumentos ambientalistas
(Enciso, 2011: 44).
2

Mxico al capital nacional y extranjero que representaron el 26 por ciento del territorio nacional,
alrededor de 56 millones de hectreas (Enciso, 2011: 44) principalmente en regiones mineras de
pueblos indgenas y campesinos pobres que no han podido aprovechar sus riquezas naturales en
su beneficio, puesto que no solo siguen en la pobreza sino que ahora viven el riesgo del saqueo
por parte de empresas trasnacionales.
Pero la realidad del saqueo y permisividad en la explotacin de los recursos naturales es ms
cruda y va ms lejos. Mxico es considerado dentro de los cuatro primeros pases en el mundo y
el primero en Amrica Latina donde la legislacin es ms permisiva para la inversin de las
grandes empresas transnacionales, el resultado es que en la ltima dcada se ha extrado ms oro
y plata que en los siglos de la colonizacin espaola (XVI-XIX) pero tambin de los minerales no
metlicos como plomo, zinc, molibdeno, fierro, manganeso, fluorita, caoln, fosforita y sulfato de
sodio3.
Segn informes oficiales, en 2010 la inversin del ramo minero en Mxico fue considerada como
la ms alta de todas las administraciones gubernamentales, tan slo de 2006 a 2011 alcanz los
12,258 millones de dlares, de los que el 81% correspondi a empresas nacionales y 19% a
empresas extranjeras. En ese ao existan 281 empresas extranjeras en el ramo minero que
manejaban 732 proyectos, y concentraban el 65% del total de oro y plata.
Del total de dichas empresas, 75% tenan sus oficinas centrales en Canad; 15% en Estados
Unidos; 3% en Australia; 2% en Reino Unido y Japn; y con cerca del 1% se encuentran la
Repblica Popular China, Corea del Sur, Suiza, Luxemburgo, Chile, India, Italia, Holanda y
Per. La inversin extranjera tiene en sus manos el 70% de las actividades de exploracin, que
resulta estratgica en la bsqueda de minerales, punto de partida de la extraccin (Gonzlez
Rodrguez, 2011: 5-7).
En el total de las concesiones vigentes otorgadas por el gobierno federal haca 2011, alcanzaba
un saldo acumulado de 25,786 ttulos de concesin. La concentracin de concesiones mineras por

Vase para mayor informacin Gonzlez Rodrguez, 2011, CESOP- Cmara de Diputados. Y Juan Ramrez Marn,
2012.

entidad muestra que Sonora tiene el mayor nmero de stas, con 4,259; le siguen Durango con
3,581, Chihuahua con 3,396, Zacatecas 2,544, Coahuila 2,0614.

Las principales empresas mineras son de nacionalidad canadiense que concentran

mayoritariamente la produccin aurfera en el pas, siguindole en importancia las empresas
britnicas y estadounidenses, que se ubican en Chihuahua, Sonora, Durango Zacatecas y San Luis
Potos: empresas Gold Corp, Fresnillo PLC, Alamos Gold, New Gold, entre otras. En cuanto a las
grandes empresas mexicanas se tiene: el grupo Peoles y el Grupo Mxico, que controlan la
mayor parte de la extraccin privada nacional, a las que se ha sumado el Grupo Frisco.
En el paraso minero y en el gran atractivo internacional de la minera se encuentran dos aspectos.
El primero en la entrega de concesiones se han encontrado una serie de irregularidades por parte
de la Auditora Superior de la Federacin (ASF) como son: la Secretara de Economa no ha
cumplido con la normatividad sobre otorgamiento de concesiones;

y segundo, una amplia

complicidad legal: falta de verificacin de requisitos, de informes estadsticos, tcnicos y

contables, de comprobacin de obras, de pago de derechos; no se actualizaron las cuotas de
inversin en obras y trabajos mineros; no se realizaron visitas de verificacin de cumplimiento de
4

Otras entidades son: Jalisco 1,528, Sinaloa 1,436, Michoacn 803, San Luis Potos 713, Baja California 662, Nuevo
Len 618, Guerrero 581, Guanajuato 577, Hidalgo 435, Nayarit 427, Oaxaca 341, Quertaro 318, Puebla 278, Estado
de Mxico 271 y 957 concesiones distribuidas en el resto de las entidades federativas (Gonzlez Rodrguez, 2011:
10).

obligaciones de concesionarios, ni de procedimientos extemporneos de cancelacin de las

concesiones.
Minera: riqueza, pobreza y tragedia.
En los ltimos doce aos se han entregado concesiones mineras a inversionistas en un momento
de auge global y elevacin de precios del oro y la plata. Lo que produce ganancias elevadas que
no quedan en las comunidades ni mucho menos benefician a la poblacin. Ya que gran parte de
esos territorios son comunales y ejidales y la presencia de las industrias en las comunidades han
ocasionado conflictos sociales, adems de la destruccin del ambiente, en ros, bosques y selvas.
Las cifras de alta productividad (miles de millones de dlares) que obtuvieron las empresas
contrastan con los salarios y la marginacin de las familias de los trabajadores. Pero sobre todo
son abiertamente irrisorios los pagos que realizan las empresas mineras a las comunidades, $ 5.00
cinco pesos por hectrea (menos de 30 cntimos de dlar). Por ello las protestas y huelgas obreras
se han incrementado en los ltimos aos.
Mientras la Cmara Minera de Mxico (CAMIMEX), principal organismo empresarial del ramo,
ensalza los logros de la industria minera, de alta productividad, de generacin de divisas, de uso
tecnologas innovadoras, de empresa socialmente responsable, de creacin de empleos (332
000 trabajadores en 2013), de incorporacin de programas de seguridad laboral y salud 5, lo cierto
es que los datos contrastan con la realidad lacerante de pobreza, marginacin y deterioro
ambiental donde se enclavan las plantas mineras. Por las inconformidades de la inseguridad
laboral que dejado mltiples evidencias con muertes colectivas e individuales a falta de
prevencin y vigilancia, y por las protestas que causa la depredacin ambiental6.
La apertura de fundos mineros ilegales, abre los focos rojos en los riesgos para la proteccin de la
vida de los trabajadores, la salud y seguridad laboral, y desde luego la preservacin de la
naturaleza. Situacin reconocida por la misma cmara empresarial CAMIMEX: A causa de los
altos precios alcanzados en las cotizaciones de los metales, esta mala prctica ha venido
Vase CAMIMEX, Mxico pas minero, minera responsable, Suplemento CAMIMEX, Febrero de 2013.
Vase los artculos sobre El auge de la mineranos ensea el cobre, Suplemento mensual de La Jornada, abril 8
de 2013.
5
6

creciendo de manera importante en la minera del carbn y del fierro y, ms recientemente, en

concentrados de minerales polimetlicos (Baltazar, Elia, 2011).
Por otra parte, a pesar de que los empresarios mineros ensalzan la responsabilidad social y el
uso de tecnologas de frontera, aun siguen utilizando el mtodo de tajo abierto: que consiste en
la demolicin de montaas enteras con dinamita. Los estallidos son de tal magnitud que pueden
formar crteres de varios kilmetros de extensin, segn el tamao del proyecto. Las toneladas de
tierra que se remueven se trituran y con el uso de qumicos, generalmente cianuro, se extraen los
metales (Enciso, 2012: 44-45).
Con intereses econmicos de corto plazo y la voracidad insaciable uno de los mbitos ms
impactados es la naturaleza, puesto que se modifica el paisaje, se cambia radicalmente el uso de
suelo, se afectan los flujos subterrneos de agua, se crea una contaminacin indescriptible en ros,
y se perjudica la atmosfera con montaas de lodos txicos que se disuelven con las lluvias,
envenenando regiones y poblaciones enteras. Con un bajo costo, se construye el paraso minero,
gracias a la negligencia y omisin del Estado.

El papel de organizaciones ecolgicas en Hidalgo

El Estado de Hidalgo, ubicado en el centro de Mxico, desde pocas coloniales ha tenido fundos
mineros de gran extraccin de oro y plata y desde los aos setenta del siglo XX entraron en
decadencia, fue el caso de la regin Pachuca-Mineral del Monte. De las grandes riquezas que
extrajeron de los fundos mineros hidalguenses solo quedaron algunos terreros, pobreza y una
larga cadena de lista de enfermedades y mortalidad (Gutirrez Meja, 2005).
Adems de la riqueza minera, las regiones de Hidalgo tienen otras propiedades naturales que muy
poco han beneficiado a la poblacin. En la regin de la Sierra se encuentra el fundo ms grande
de manganeso en Latinoamrica explotado por la Compaa Minera Autln. Y en la regin de
Tula desde finales del siglo XIX se explotan las caleras que han permitido la pujante industria
cementera con empresas privadas del gran capital (Tolteca-Apasco, Cruz Azul, Cemex).
Es precisamente en esta regin donde la conciencia ambiental est ms desarrollada. Desde los
aos setenta en Tula, Hidalgo se construyeron empresas paraestatales con una refinera de Pemex

y una termoelctrica de CFE, que atrajeron un conjunto de pequeas industrias vinculadas, a lo

que se agreg la explotacin de caleras y cementeras y la llegada del desage de aguas negras
provenientes de la ciudad de Mxico. Todo ello gener una problematica ambiental de gran
repercusin para la ecologa y la poblacin.
Las caleras y cementeras en el municipio Atotonilco de Tula han generado toda suerte de
problemticas en que la gente ya no est de acuerdo con el deterioro ambiental que causan las
empresas. Desde abril de 2009, los pobladores de varias comunidades se organizaron para poner
un alto a los contaminantes. Haban tramitado una queja ante la empresa debido a que el uso de
coque, utilizado como combustible ocasionaba grandes molestias a la salud, ya en un nivel
insoportable. La empresa cedi y dijo que iba a dejar de utilizar este material. Sin embargo,
Caleras Beltrn no respet el acuerdo. Con toda razn, y ante la falta de intervencin de las
autoridades, ciudadanos de diferentes comunidades bloquearon el 6 de mayo las puertas de
acceso a la empresa.
La protesta contra la contaminacin del aire y tierra ha hermanado a comunidades de diferentes
entidades. Se ha conformado un corredor geogrfico que incluye al municipio aledao de Apasco,
Estado de Mxico. Desde ah tambin las comunidades y pobladores se han movilizado y han
hecho plantones para impedir que la empresa ECOLTEC S.A., filial de Holcim Apasco, siga
generando graves problemas como son: Gripes constantes, irritacin de ojos, nauseas, dolor de
cabeza y desmayos en los habitantes de una amplia regin.
La ciudadana tuvo que tomar el toro por los cuernos ante la negligencia de autoridades
federales y locales del ramo. El 16 de junio de 2009 se form El Grupo Pro Salud ApaxcoAtotonilco precisamente para lanzar un grito desesperado a las autoridades. En un oficio
dirigido a la empresa Plataforma Ecol Tec S.A., al considerar que se ha puesto en riesgo la
salud de las personas le solicitan: La suspensin total de actividades de la empresa, instalada en
Apaxco, Estado de Mxico y los lmites del estado de Hidalgo. Solo as pudieron intervenir las
autoridades, y aunque las empresas son las que mandan ya existe un movimiento ambientalista en
la regin.
Del otro lado del Valle del Mezquital, en 2007 se pretendi establecer una planta de residuos
industriales en Zimapn, Hidalgo, por parte de la empresa espaola BEFESA; cuando los vecinos

se enteraron de que implantaran una planta de confinamiento de desechos txicos (lixiviados),

inmediatamente se organizaron y conformaron el movimiento Todos somos Zimapn, mismo
que recibi toda clase de represin estatal, pero la movilizacin ambientalista fuertemente
arraigada en las comunidades y con gran identidad cultural, pudo detener la puesta en marcha de
la empresa e incluso en 2011 clausurarla (Robles y Reygadas, et al, 2011).
En 2011 ms de 20 organizaciones civiles de la regin de Tula se organizaron para prevenir y
demandar una planeacin integral por los efectos que cause la construccin de una nueva
refinera de Pemex denominada Bicentenario aprobada en 2010. Como consecuencia de la
movilizacin y conciencia ambiental se constituy la Red Regional de Organizaciones y
Ciudadanos del Sureste del Valle del Mezquital con el objetivo de: influir en el desarrollo del
proyecto de la nueva refinera y en otros proyectos de desarrollo, para garantizar la participacin
ciudadana en la proteccin del entorno social, cultural, econmico y ecolgico y luchar por la
participacin en la elaboracin de proyectos y polticas pblicas de desarrollo sustentable y de
proteccin en la regin.7

El Grupo Carso-Elementia y la cementera Santa Anita: construccin y operacin.

Hasta octubre de 2012 el poderoso Grupo Carso-Slim, inform de la integracin de una vertiente
ms con la incorporacin de la empresa Elementia para incursionar en el mercado del cemento,
con una planta denominada Trituradora y Procesadora de Materiales (TPM) Santa Anita, ubicada
en Santiago de Anaya, estado de Hidalgo asocindose con el ex banquero Antonio del Valle y la
Vase Desarrollo regional en el Suroeste del Valle del Mezquital. diagnstico y propuestas 2011, Red Unida de
OSC de Hidalgo/Indesol/UAM-I/CDHACAC, 2011.
7

noticia de que cotizarn en la Bolsa Mexicana de Valores 8. En ese momento ya se construa la

planta en el Palmar, Municipio Santiago de Anaya, Hidalgo.
El Grupo Carso, cuya propiedad mayoritaria es de Carlos Slim Hel, se constituy en 1980 pero
salt a la fama y a la cspide financiera al obtener en 1990 el control del monopolio telefnico
Telfonos de Mxico, y a partir de ah se ensanch como pulpo en los negocios ms rentables en
Mxico y el mundo, de tal suerte que en 2012 se convirti Slim Hel en el hombre ms rico del
mundo segn Forbes.
En 2005 se convirti en un holding de holdings y se reorganiz en tres divisiones estratgicas: 1)
industrial 2) construccin y 3) infraestructura y comercial y de consumo, en las que se encuentran
decenas de firmas y marcas nacionales e internacionales, que van desde los alimentos hasta
productos qumicos, construccin de casas, edificios y ropa juvenil. Desde servicios de telfonos
celulares hasta construccin de plataformas petroleras e inclusive la compra de equipos de futbol. Es decir, las empresas de Slim se pueden encontrar hasta en la sopa.
Desde los noventa el Grupo Carso incorpor al Grupo Frisco y Nacobre para invertir en la
minera. El grupo Frisco tiene un peso en el ramo minero. El presidente actual de la CAMIMEX
forma parte al igual que Carlos Slim de su consejo de administracin. Invierte en varias empresas
mineras en Sonora, Chihuahua y Zacatecas. Sin embargo, la postura empresarial ha sido solo de
un inters de lucro a toda costa, y sin acatar su postulado de empresa con responsabilidad social
y mucho menos respetando los derechos de los trabajadores mineros o el medio ambiente. Tan
solo a finales de mayo de 2013 haban estallado dos huelgas en empresas de Chihuahua y
Zacatecas donde se acus a los empresarios de conductas prepotentes, alevosas y abusivas 9.

Vase Juan Carlos Cruz Vargas, Listo Slim para amasar ms riqueza: ahora incursiona en mercado cementero
revista Proceso 16 de octubre de 2012.
8

En la Mina El Coronel, en Zacatecas el 31 de mayo de 2013 fueron despedidos 740 mineros de un plumazo por
realizar un paro para que reconocieran su derecho de afiliacin sindical (Alfredo Valadez Rodrguez Despiden a los
740 empleados de la mina El Coronel, en Zacatecas, La Jornada, 3 de junio de 2013:29. En la Mina San Francisco
del Oro en Chihuahua, de gran productividad estallaron la huelga por mejoras salariales con el autoritarismo
empresarial (Estalla huelga en otra mina de Carlos Slim, De la Redaccin, La Jornada
2 de junio de 2013, p. 15.

Elementia S.A. y la Planta Santa Anita en Santiago de Anaya.

Las inversiones en la rama cementera forman parte de una expansin de la divisin de
Infraestructura y construccin del Grupo Carso, en la que ya tena amplia presencia en el sector
con productos en la industria de la construccin como tubera, ductos, construccin civil y
proyectos de infraestructura, contratada principalmente por gobiernos estatales y grandes
conglomerados privados, y por otra en la construccin directa de grandes edificios, cadenas
comerciales y fraccionamientos de vivienda popular.
A su vez Elementia forma parte de grupo empresarial de carcter transnacional (Grupo
Empresarial Kaluz) que controla varios productos en ms de diez pases 10. La asociacin Grupo
Carso-Elementia S.A. tiene el objetivo de cubrir el 3% de la demanda de los estados de Mxico,
Puebla, Quertaro, Morelos, Tlaxcala, Guanajuato, Michoacn, San Luis Potos, Guerrero y
Distrito Federal. Para ello formaron la empresa Trituradora y Procesadora de Materiales (TPM)
Santa Anita, ubicada en Santiago de Anaya, Hidalgo.
Esta nueva planta cementera, cuyo producto y marca de cemento es Fortaleza est pensada en
grande: competir con las grandes empresas trasnacionales del ramo: Cemex, Holcim Apasco y
Lafarge, consideradas como las tres ms grandes a nivel mundial, adems de Cruz Azul, ubicada
en Oaxaca e Hidalgo.

10

Vase informacin en: http://elsemanario.com.mx/revista_semanal/383_28_4_may/4/index.html.

Construccin de la planta y el deterioro ecolgico

En un plazo corto, con una gran movilizacin de recursos humanos tcnicos y financieros, el
Grupo Carso-Elementia hizo la compra de terrenos en las comunidades de Santiago de Anaya en
2009. De manera inmediata, a principios de 2010, ya tenan el proyecto de construccin de la
planta TPM Santa Anita y procedieron a gestionar su autorizacin con el gobierno local y el
permiso de SEMARNAT, en lo concerniente al impacto ecolgico. Todo inusitadamente fast
track, las gestiones fueron como cuchillo en mantequilla, el apellido de Slim y su inversin no
poda tener obstculo alguno.
La rapidez y el sigilo con el que se llevaron las negociaciones entre el corporativo empresarial y
el gobierno de Hidalgo tena una causa: en el Valle del Mezquital los pobladores se
inconformaban por proyectos de desarrollo depredadores, el caso ms patente era la oposicin al
confinamiento de basura en Zimapan. Pero aqu nuevamente dejaron fuera de la negociacin a los
sectores ms importantes: la poblacin y las comunidades indgenas.
Desde septiembre de 2010 los pobladores de varias comunidades de Santiago de Anaya
desconocan toda informacin sobre la construccin de una planta industrial, incluyendo a la
autoridad municipal que estaba dando todas las facilidades, se desconoca hasta la razn social,

segn el alcalde del municipio: Han cambiado mucho los nombres, quien adquiri los terrenos
es una empresa, despus se la vendi a otra empresa, entonces no sabemos exactamente el
nombre del consorcio que vaya a trabajar, no es ninguna de las marcas conocidas sino ya las
supiramos11.
A partir de ah la incertidumbre de los vecinos fue en aumento. Los que haban vendido se
sintieron engaados porque vendieron los terrenos en $10.00 pesos (menos de un dlar por metro
cuadrado) y no saban que estaban vendiendo una riqueza mineral. Tambin el inicio de trabajos
fue de manera pronta. Todo fue una vorgine que perturb la tranquilidad de las comunidades.
Empezaron a llegar decenas de camiones, equipos de ingenieros, cuadrillas de trabajadores, e
imposicin de cercas, de ahora en adelante cambiar el entorno ecolgico por una empresa
privada.
A gran velocidad gobierno local y representantes de la empresa pusieron la primera piedra en el
predio El Enebro, El Palmar, Santiago de Anaya el 24 de enero de 2011. Un acto polticoempresarial que muestra armona y virtuosismo de no ser porque las comunidades indgenas no
fueron consultadas ni convidadas. En ese momento ya todo estaba cocinado, lo legal, lo poltico,
y el permiso ambiental.
En este acto se ech a andar la maquinara meditica en favor de la empresa, con bombo y
platillos el gobierno local anunciaba las ventajas de la inversin privada en regiones pobres:
llega una empresa verde, beneficiar a la poblacin y proteger el medio ambiente 12. Las
caractersticas de la nueva empresa TPM Santa Anita son:
1) Inici con una inversin de 230 millones de dlares
2) Se instala en un predio El Enebro, de la localidad El Palmar en 128.34 hectreas (3 millones
722,019. m2)

11

Pobladores de Santiago de Anaya se oponen a la construccin de cementera. Se desconoce razn social, el

argumento, Milenio Hidalgo, 29 de septiembre de 2010.

12

El gobernador Miguel ngel Osorio Chong y el director general de TPM Santa Anita, Fernando Ruiz Jacques,
fueron los encargados de colocar la primera piedra de esta empresa, Milenio Hidalgo, 24 de enero de 2011.

3) Existen yacimientos para la extraccin de recursos naturales que tendr vigencia de 99 aos
4) Tendr una capacidad de produccin de 600 mil toneladas anuales de cemento
5) En su primera etapa, la planta generar hasta mil 200 empleos (construccin) y 150 ms
directos y 400 indirectos para su operacin
6) Sera la empresa cementera ms moderna
7) Los beneficios al municipio con la construccin del camino de acceso de 8.5 kilmetros, la
instalacin de una lnea de alta tensin de 25 kilmetros que tambin dar servicio a la
comunidad
8) Garantizar un desarrollo sustentable, por lo que invertir 25 millones de dlares para el
cuidado y conservacin del medio ambiente; adems de impulsar un programa ambiental para el
rescate de especies endmicas y fauna del lugar.
A partir de este acto, se prendieron los focos de alerta en las comunidades indgenas y empezaron
a generarse todo tipo de inconformidades. El impacto ambiental por la construccin y operacin
de la empresa Santa Anita S.A. de C.V., era ms extenso geogrficamente e involucraba
diferentes entornos y mbitos ecolgicos, acuferos y zonas eco-tursticas.

La organizacin de la protesta ciudadana: Identidad cultural y defensa del medio ambiente

Mientras la planta cementera se construa a toda velocidad en 2011, los vecinos y pobladores de
siete comunidades vean con malestar que el progreso y desarrollo anunciado repercutira en su
vida cotidiana, y afectara su entorno vital. Los pobladores inmediatamente demandaron la
intervencin de las autoridades locales y ambientales: se alert sobre la inminente
contaminacin del acufero Actopan-Santiago de Anaya, la ms importante reserva de agua
subterrnea del Valle del Mezquital, ya que la cementera se asentar sobre el sitio de recarga de
la regin hidrolgica 26 Pnuco-Cuenca del ro Moctezuma-Subcuenca del ro Actopan El
problema se agrava dijo Cruz Hernndez, si consideramos que la cementera, cuya construccin
avanza, no cuenta con un sitio para la instalacin del relleno sanitario obligatorio, y
contraviniendo las indicaciones de la Semarnat 13.

Los pobladores de las comunidades de Santiago de Anaya sealaron que los propietarios de El
Palmar y El Enebro fueron sorprendidos y engaados en la compra venta de los terrenos con
promesas de que habra auge y empleo para la regin, mucho menos les dijeron que eran dueos
de una riqueza mineral.

Lderes as: Osorio, cmplice de ecocidio por construccin de cementera en Hidalgo, La Jornada
13 de diciembre de 2011, p. 33.
13

Las inconformidades se centraban en que no hubo la consulta de ley a las comunidades y que la
autorizacin de impacto ecolgico se haba realizado con argucias legales y trampas. Las
comunidades indgenas de dos municipios (Santiago de Anaya y San Salvador) se empezaron a
organizar con el fin de proteger sus recursos naturales, la salud y la justicia ambiental.
La autorizacin de impacto ambiental: legalidad tramposa
La empresa del Grupo Carso-Elementia solicit el 9 de marzo de 2010 a SEMARNAT el
dictamen sobre la Manifestacin del impacto ambiental, Modalidad Particular y el Estudio de
Riesgo. La resolucin que dio la autoridad ambiental muestra tres elementos que son frecuentes
en este tipo de casos: 1) la servidumbre de la burocracia ante el gran capital 2) la aplicacin de la
ley con formulismos y argucias legales 3) la grave omisin de principios y normas cuando se
trata de repercusin ambiental para regiones indgenas, que tiene como corolario el
incumplimiento de su tarea principal: proteger el medio ambiente.
Previamente autoridades de gobierno local y municipal concedieron cambio de uso del suelo, de
terrenos forestales a industriales: Consejo Estatal de Ecologa y Presidencia municipal de
Santiago de Anaya, representada por Cliserio Ramrez y la misma Semarnat, la nica condicin a
la empresa fue:
Que la empresa realice un programa de informacin y difusin que permita una vinculacin
directa con la empresa y los vecinos de las poblaciones cercanas al proyecto, que permita una
correcta operacin de este14. Requisito que nunca se cumpli y que origin la inconformidad de
los pobladores de la regin.
La resolucin de impacto ambiental en que autoriza Semarnat15 la operacin de la empresa Santa
Anita S.A de C.V, fue de carcter condicionada pero no fue impedimento para detener la obra,
lo principal de este dictamen fue lo siguiente:

14

vase Oficio del 12 de agosto de 2010, firmado por el delegado federal de la Semarnat, en Velzquez, Rogelio
Cementera en Hidalgo destruye ecosistema de indgenas ha hs, Contralnea, julio 16, 2013.
.
15
Resolucin de impacto ambiental de la Semarnat vase Oficio Nm. 133.02.02/213/2010 del 1 de septiembre de
2010, firmado por el delegado federal de la Semarnat.

1) Seala que los estudios y manifestacin ambiental de la empresa cumplen con el Reglamento y
la Ley (LGEEPA)
2) Autoriza la extraccin y aprovechamiento de materiales de un banco de arcilla y caliza para la
fabricacin de cemento y construccin de una planta industrial
3) Que el proyecto no se contrapone con el Plan Estatal de Desarrollo y es congruente con el
Programa de Ordenamiento Ecolgico Territorial del estado de Hidalgo (POECTEH). A pesar de
que se seala que se construira en un corredor biolgico que incluye ocho municipios
4) El uso de explosivos deber procurar mnima perturbacin al ambiente
5) Se detect que en obras asociadas no se contemplaron la repercusin ecolgica de: caminos de
acceso, lnea de transmisin de energa elctrica, y del pozo de agua y lnea de conduccin
6) Declara que se puso a consulta el dictamen, de acuerdo con la Ley, durante diez das. Desde
luego, los interesados nunca supieron del proyecto y menos de que estaba a disposicin de ellos
en una oficina gubernamental.
La protesta ciudadana se fue centrando principalmente en la falta de consulta a las comunidades y
pobladores, en lo que incluye a oficinas del gobierno federal, local y municipal, y la empresa
Santa Anita S.A., como tambin a las irregularidades legales para dar inicio a la planta
cementera.
Otro punto planteado por los pobladores y comunidades indgenas fue la inconformidad por la
autorizacin del cambio del uso del suelo, eminentemente forestal, y de turismo alternativo,
ecolgico de flora y fauna considerados predominante y compatible para la zona a industrial y
minero.

Las estrategias del movimiento indgena

La falta de consulta a las comunidades y la negativa al dialogo por parte de las autoridades de
gobierno de Hidalgo obligaron a las comunidades indgenas a organizarse. En los meses de 2011
se conform el Movimiento Indgena de Santiago de Anaya Por la transparencia y Justicia
Ambiental que durante el trayecto fue articulando diversas estrategias de respuesta, entre las que
sobresalen las siguientes:
1). La Organizacin de las comunidades afectadas, principalmente a partir de El Palmar, la
ms cercana donde se ubica la Cementera Santa Anita. Las comunidades aledaas se fueron
integrando, al mismo tiempo que comerciantes, pequeos empresarios y ciudadanos y
ciudadanas. El inters por el entorno ecolgico llev a integrar a comunidades de otros
municipios como Actopan y San Salvador. Las demandas por la ecologa, la salud y la vida
fueron la base para construir el Movimiento Indgena Santiago de Anaya (MISA).
2). La instrumentacin de Jornadas de Informacin Ambiental que se realizaron desde
finales de 2011 y que fueron un factor en la movilizacin de personas, familias y comunidades en
la concientizacin de la preservacin del medio ambiente y defensa de los recursos naturales de la
regin. Se iniciaron con plticas a pequeos grupos hasta llegar a grandes reuniones en asambleas
comunitarias y ejidales y foros con ms de doscientas personas.

3). La movilizacin local y nacional. Los integrantes de Movimiento Indgena Santiago de

Anaya fueron realizando pequeas reuniones y asambleas en El Palmar y en Santiago de Anaya,
la cabecera municipal. La protesta se fue extendiendo segn la coyuntura y las evidencias del
impacto ecolgico. Han acudido a diferentes instancias, llegando hasta el Palacio de gobierno de
Hidalgo, la Cmara de Diputados federal, y la Comisin de Derechos Humanos (CNDH) en la
ciudad de Mxico.
4). Campaas de comunicacin y visibilidad. El movimiento cre una pgina web como parte
de las jornadas de informacin ambiental pero tambin se trabaj directamente en contacto con
los medios de comunicacin local y nacional. Han sido reporteras y reporteros, corresponsales de
medios de comunicacin impresa los que han tenido una vinculacin comprometida con la causa
y han contribuido a la visibilidad y comunicacin de los sucesos relevantes.
5). Conformacin de Alianzas con actores sociales. Desde el inicio de la protesta social las
comunidades indgenas se abrieron a organizaciones ambientalistas, civiles y sociales. Se han
vinculado a organizaciones locales y nacionales, entre ellas: Sociedad Ecologista Hidalguense
(SEHI), Biofutura, A.C., CODUC, como tambin movimientos similares en Hidalgo y en otros
estados, tales como los opositores a la contaminacin en Atotonilco de Tula y en Huichapan
(Ciudadanos Unidos por el Ambiente de Huichapan (CUMA), que se enfrentan a empresas
cementeras transnacionales.
En el nivel nacional se han vinculado con el Centro Pro de Derechos Humanos; y en el nivel
internacional con Alianza Global para Alternativas a la Incineracin, GAIA (por sus siglas en
Ingls, Global Alliance for Incinerator Alternatives), Movimiento ambientalista Pro Salud,
Ecopil, adems del programa radiofnico Hij@s de la tierra, que informa sobre las luchas y
resistencias socio ambientales en Mxico y el mundo.
Todo lo anterior lo ha convertido en un movimiento social con fuerte identidad cultural, arraigado
en las comunidades y con una perspectiva ecologista que surge desde dentro de la regin y las
comunidades indgenas, donde el entorno ecolgico no es externo sino una parte fundamental de
stas.
En 2012 tres hechos permiten una reorganizacin y relanzamiento de la protesta. La empresa
Santa Anita S.A. junto con Comisin Federal de Electricidad (CFE) inicia la construccin de

postes de alta tensin en varias comunidades de Santiago de Anaya y San Salvador, tambin sin
consulta y sin indemnizacin, y el movimiento encontr que no tenan la autorizacin para
colocar postes, lo cual genera malestar entre los afectados.
El hecho que articul con mayor fuerza al movimiento fue el levantn, secuestro que sufri
Daniel Gmez, Presidente del Comisariado ejidal de Patria Nueva, lo que alert a las
comunidades sobre medidas represivas del Estado y de la empresa cementera. El rapto solo dur
12 horas y lo dejaron en una localidad a dos horas de su casa, al amenazarlo con detener las
protestas contra la empresa de Slim 16.
Por otra parte, se da a conocer que las explosiones y actividad industrial afectarn la zona ecoturstica Grutas de Xoxafi conectada con las Grutas de Tolantongo, ambas con una gran riqueza
natural que por dcadas han tenido el reconocimiento del turismo local, nacional e internacional.
Las Grutas de Xoxafi se encuentran a 3.9 Km de donde se harn las explosiones de rocas calizas.
El estudio seala: hay una zona de la gruta, la que va haca el Norte-Oriente, que est muy
cercana a la cantera, y puede estar, por debajo de la cantera misma. Lo que puede causar
desprendimientos, en el techo y paredes de la Gruta, poniendo en peligro, la estabilidad de la
Gruta, as mismo la vida de los excursionistas y visitantes 17.
Venancia Cruz Domnguez, habitante de Santiago de Anaya, relat lo que su comunidad vive a
causa de la instalacin de Cementos Santa Anita Fortaleza: invito a todas las mujeres a defender
su hogar y el lugar donde vivirn nuestros hijos, nuestros nietos. En su caso la cementera ya se
instal, ya dej graves problemas, ahora solo hay que exigir que se rijan bajo la ley; en nuestro
caso, creo que tenemos demasiados testimonios y herramientas para evitar que la cementera se
instale y nos deje los mismos problemas, por lo que nuestra lucha sigue y buscaremos que se
respeten nuestro derecho a la salud y a un hogar limpio.

A partir de entonces la empresa Santa Anita S.A.-Cementos Fortaleza realiz una campaa
meditica para enfrentar a los opositores a la cementera. Se dio informacin de los beneficios de

Recriminan captores a lder ejidal de Patria Nueva la defensa de sus compaeros, Jorge Martnez, Diario
Criterio, 13 de Octubre de 2012
17
Vase el Reconocimiento geolgico en el rea de las grutas Xoxafi y Planta TPM cementera, Magma Servicios,
agosto de 2012.
16

la inversin de Carlos Slim en diversas empresas. Y se empez a trabajar directamente con el

gobierno municipal y las comunidades de Santiago de Anaya. Esto fue en el marco del inicio de
operaciones de la planta el 26 de noviembre de 2012, inclusive don el primer lote de
produccin, 30 toneladas de cemento a la presidencia municipal de Santiago de Anaya.
Sin embargo, las protestas siguieron y el movimiento sigui expandindose y realizando su
gestin, inclusive son los regidores del municipio quienes han encabezado las negociaciones.
Uno de los logros ms importantes fue el declararse en la Cmara de Diputados federal un Punto
de acuerdo aprobado por la Comisin Permanente del rgano legislativo, el 3 de enero de 2013
en el que se emite lo siguiente:
Primero. Se exhorta a la SEMARNAT a realizar un estudio concreto en coadyuvancia con la
UNAM, el IPN y otras instituciones acadmicas, de investigacin por medio de sus convenios, a
la Empresa Trituradora y Procesadora de Materiales Santa Anita, SA de CV, para determinar el
impacto ambiental de la cementera con la finalidad de cumplir con la normatividad concerniente
aplicable a dicha cementera en relacin al medio ambiente18.
En el exhorto se esgrime el artculo 2constitucional, de los derechos de los pueblos indgenas
para preservar su entorno ecolgico cultural, que estara en riesgo con la planta cementera
incluyendo sus usos y costumbres de esta etnia indgena y la autonoma y autodeterminacin
para preservar y enriquecer su cultura y medio ambiente19.
La vigencia y actualidad de las demandas: clausura de la planta.
Esto dio validez institucional a las razones planteadas por el movimiento Indgena de Santiago de
Anaya, por si acaso lo necesitaran. El movimiento Indgena pasa en el momento actual por una
etapa de fortalecimiento y vnculo con las comunidades indgenas y en la profundizacin de las
negociaciones con las instancias de gobierno.

18

Vase la Gaceta Parlamentaria Nmero 3679-III, jueves 3 de enero de 2013.

El exhorto seala que la Sedesol deber analizar la instrumentacin de programas en favor de la comunidad
indgena ya que la cementera ha provocado daos a la comunidad indgena Hah, tales como la contaminacin del
ecosistema, contaminacin del agua, sobre-explotacin de recursos naturales, afectacin en la salud de sus
habitantes, entre otros.
19

Sus demandas de transparencia y justicia ambiental han sido replanteadas por una peticin
estratgica: por las diversas irregularidades generadas por las instancias de gobierno municipal,
estatal y federal el Movimiento Indgena (MISA) ha solicitado la revocacin de los permisos de
cambio de uso del suelo y construccin, cuya consecuencia sera la clausura y cierre de la
empresa.

Los planteamientos del MISA se han llevado a la Comisin Nacional de Derechos Humanos
(CNDH), la cual ha abierto un expediente por queja (folio 8967), ya que tanto el gobierno de
Hidalgo como la Comisin Estatal de Derechos Humanos de Hidalgo (CDHEH) se negaron
atender las denuncias interpuestas en diferentes instancias, incluyendo el Ministerio Pblico.20 En
stas se les exhorta a que vayan al nivel nacional ya que Semarnat es federal y dio el visto bueno
a la empresa, adems de que funcionarios de gobierno los han criticado de que hay intereses
polticos detrs del movimiento.
Un buen punto se anot el Movimiento (MISA) al aprobarse en el cabildo de Santiago de Anaya,
el 27 de marzo de 2013; el cual por unanimidad, firm la declaratoria que le da a Santiago de
Anaya su ttulo de Pueblo Indgena lo que da fuerza al Movimiento pues las leyes indgenas les
respaldan para continuar defendiendo sus tierras.
Finalmente, el gobierno del Estado de Hidalgo, por conducto del Secretario de Administracin,
abri el 5 de junio una mesa con los representantes del Movimiento Indgena (MISA) sobre el
exhorto que emiti la Cmara de diputados en enero de 2013, teniendo como demanda principal
20

Vase Caso Santa Anita, llega a la CNDH por La Redaccin, Portal en Red, 27 Enero 2013.

la realizacin de un nuevo estudio de impacto ambiental que permita la preservacin de la

ecologa y de la cultura indgena en el valle del Mezquital (Diario Noti7, 5 de junio de 2013). Lo
que abre una nueva etapa de negociaciones y movilizacin del movimiento.

Conclusiones.
El caso de Santiago de Anaya muestra claramente que en el fondo del conflicto social, ms que
un movimiento reivindicador que es manifiesto, observa sociedades en movimiento (Zibechi,
2007) que desarrollan una serie de prcticas, unas que realizan en su cotidianidad y otras que
aprenden sobre el trayecto de la construccin de alternativas, en la conformacin de espacios
vitales, territoriales y virtuales; es el caso de las comunidades indgenas del Valle del Mezquital
con una larga tradicin centenaria en la organizacin de lazos vitales y en la toma de decisiones
autnomas y comunitarias.
El Movimiento Indgena (MISA) es un fiel representante de la identidad cultural y de la defensa
de la ecologa regional, ambos aspectos no suelen estar separados en la regin, tuvo la capacidad
de crecer y expandirse por una causa, que se vea imposible de prosperar. Los logros que ha
tenido el Movimiento dan expectativas de que se libra otra batalla mtica entre el gran capital y
las comunidades indgenas, es decir David contra Goliat, en su versin moderna.

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