Política Regulatoria en Telecomunicaciones. Telefónica

Política Económica y Regulatoria
en Telecomunicaciones
Regulatory and Economic Policy
in Telecommunications
Núm. 4 | mar’10
Las NGN y su impacto en los servicios

de la Sociedad de la Información
Gabinete de Estudios de Economía de la Regulación (GEER)
Dirección de Regulación y Relaciones Sectoriales
Telefónica España
Telefónica y las Empresas de su Grupo no comparten ni se identifican necesariamente con las opiniones vertidas en los artículos, entrevistas y cualesquiera otra colaboración contenida en la Revista, siendo de la exclusiva
responsabilidad de sus autores, así como también de cualquier posible infracción de los derechos de terceros, incluidos los derechos de propiedad intelectual e industrial. Telefónica y las Empresas de su Grupo no se
responsabilizan por las posibles omisiones, inexactitudes o erratas en sus contenidos.
Presentación
Este número de la revista dedicado a los servicios y aplicacio-
nes sobre las nuevas redes de comunicaciones electrónicas,
constituye la segunda parte de la serie dedicada a las Redes
de Nueva Generación, en un doble plano, la problemática aso-
ciada al despliegue y explotación de las redes y la relativa a la
provisión de servicios a los usuarios.
El mayor ancho de banda que nos proporcionan las nuevas
redes fijas y móviles va a modificar sustancialmente la deman-
da de los servicios de los usuarios y la forma en la que los ope-
radores se relacionan con ellos.
La personalización, la ubicuidad, el enriquecimiento de los
contenidos y aplicaciones con la introducción de conceptos
tales como la alta definición o el 3D, van a ser clave en el dise-
ño y comercialización de los servicios.
El despliegue y/o transformación de redes de comunicacio-
nes electrónicas avanzadas y la oferta de servicios de acceso
a contenidos multimedia y audiovisuales, de aplicaciones,
de información o entretenimiento forman una simbiosis de
realimentación mutua. La mayor capacidad de las nuevas redes
permite una mayor y más rica oferta de servicios, que a su vez
demandará mayores prestaciones a las redes que actuará
como estímulo a su renovación e innovación.
Esta relación de interdependencia no es nueva y exclusiva
de las redes y servicios de nueva generación, sino que ya ha
ocurrido en el pasado entre el hardware y el software. La mejo-
ra en la capacidad de procesamiento y almacenamiento de los
ordenadores personales permitió el desarrollo de sistemas
operativos y aplicaciones más potentes, que demandaron
a su vez mayores prestaciones a los ordenadores, generando
un ciclo continuo de inversión e innovación.
Es por ello que las redes de nueva generación no pueden en-
tenderse desligadas de los servicios sobre ellas prestados, dado
que constituyen su principal driver de crecimiento y estímulo.
Esta relación de interdependencia entre operadores,
proveedores de contenidos y aplicaciones y fabricantes
de terminales determina un marco de coopetencia,
donde por un lado todos los agentes de la cadena de
valor alinean sus intereses en aras de un bien común,
cooperación-relación win-win, mientras por otro lado,
existen divergencias de intereses entre los diferentes
stakeholder al situarse en un plano de competencia
o relación win-no win.
La oferta de servicios sobre las nuevas redes se articula progre-
sivamente sobre el paradigma de Internet, estando imbuida por
tanto de los atributos de apertura, gratuidad de los contenidos,
inexistencia de pago por uso (tarifas planas), incremento cons-
tante de prestaciones, que la dotan de un atractivo indudable.
Sin embargo, la migración desde un modelo network-centric,
en el que el operador controlaba la provisión del servicio extre-
mo a extremo, a un modelo Internet-centric, mucho más abierto,
genera no pocos problemas y desajustes tanto en la relación
entre los diferentes agentes de la cadena de valor, en aspectos
tales como la neutralidad de red o la gestión de los derechos
de emisión, como en la relación entre dichos agentes y los
usuarios, en asuntos como la privacidad, la seguridad o la pro-
tección de los derechos de propiedad intelectual.
Estos temas de rabiosa actualidad nos han llevado a dedicar
un monográfico a las cuestiones relativas a la prestación de los
servicios convergentes sobre las redes de nueva generación,
incorporando aspectos de demanda y modelo de negocio, así
como aspectos tecnológicos, jurídicos y regulatorios de marca-
do carácter estratégico.
Como siempre que se abordan temas tan complejos desde
una perspectiva global, se corre el riesgo de dejarse aspectos
por cubrir o tratarlos con cierta superficialidad, pero la inten-
ción de los que hacemos esta revista no es otra que intentar
mostrar las claves de la evolución de los servicios convergentes
sobre las nuevas redes de comunicaciones electrónicas, a fin de
provocar un debate abierto sobre estas cuestiones y que nos
permita definir el marco regulatorio y de competencia más
adecuado para su desarrollo “sostenible”.
Es nuestro deseo que disfruten de la lectura de este número,
en el que contamos con un extraordinario plantel de colabora-
dores, y que sirva de estímulo para la reflexión sobre el futuro
de las redes y los servicios convergentes.
Fermín Marquina Pérez

Director de Regulación y
Relaciones Sectoriales.
Telefónica España
Índice
Introducción 8
Introduction 14
Los nuevos servicios de la Sociedad

de la Información
Evolution of the Telecommunications value chain
Ignacio Álvarez, Wolfgang Bock, Stepan Breedveld, Joaquín Cava,
José Manuel Fernández-Bosch, John Rose (The Boston Consulting Group) 22
Perspectivas de evolución de los servicios audiovisuales:
TV, música, videojuegos
Ignacio Fernández Vega, Pilar Serrano Rodríguez (Telefónica España) 32
From open innovation to platform strategies
Yves Gassot (IDATE Foundation) 44
Competencia y Regulación en la provisión

de servicios: la Neutralidad de Red a debate
La Neutralidad de Red: principales focos del debate en EEUU
y Europa y perspectivas de evolución
Javier Alonso Lecuit, Carlos Tirado Montero
(Dirección de Regulación Corporativa, Telefónica S.A.) 60
Los efectos económicos de las Reglas de Neutralidad de la Red
en el mercado de Servicios Inalámbricos: un caso de estudio
del mercado en Estados Unidos, con implicaciones para otros países
Wayne A. Leighton, Ph.D. (Empiris LLC) 74
Neutralidad de Red y eficiencia en el uso de la Red
de Telecomunicaciones
Francisco Mellado García
(Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación de España) 84
Sobre Neutralidad de Red, Tony Soprano
y algunas verdades incómodas
Germán González Rodríguez, Javier Domínguez Lacasa
(Gabinete de Estudios de Economía de la Regulación, Telefónica España) 96
La regulación de los futuros servicios

de la Sociedad de la Información
Convergencia y regulación de los contenidos audiovisuales
Ángel García Castillejo
(Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones CMT) 114
Heightened government interest in Cybersecurity:
a U.S government perspective
Robert Mayer, Kevin G. Rupy (United States Telecom Association) 130
La Propiedad Intelectual y las TIC. Una relación de amor-odio
Gaspar Ariño y Juan Miguel de la Cuétara (Ariño y Asociados-Abogados) 140
Bundling of information and communication services
and its impact on regulation
Antonio García Zaballos (Deloitte Spain) 154
Política Económica y Regulatoria en Telecomunicaciones
Introducción
Existe una cierta unanimidad al afirmar que el
despliegue de las redes de nueva generación
obedece a una necesidad estratégica para cual-
quier país, por cuanto que constituye un pilar
básico sobre el que sustentar su transformación
y desarrollo económico en el largo plazo, por las
oportunidades de negocio que se vislumbran así
como para posibilitar la aparición de nuevos
servicios y aplicaciones que facilitarán el día
a día de los individuos y las empresas. Con las NGN se ponen
a disposición de la Sociedad no solo unas mayores capacidades
de red, que facilitarán los intercambios de crecientes volúmenes
de información, sino que, además, éstos irán acompañados de
mejoras en su tratamiento que harán que los usuarios disfruten
de una nueva experiencia de servicio innovadora.
Quizás por este último motivo, por potenciar el proceso de
innovación, por el que resulta deseable el despliegue de las
nuevas redes, pues éstas permiten abrir un escenario de trans-
formación caracterizado por la aparición de nuevas aplicaciones
y contenidos en un entorno convergente, en el que las redes,
la informática, el mundo de los dispositivos y los contenidos
confluyen, surgiendo a su vez las plataformas tecnológicas que
permiten desarrollar ecosistemas donde la innovación se com-
parte a través de modelos de negocio que favorecen el propio
proceso innovador, en cualquiera de los eslabones de la cadena
de producción de los servicios.
Pero si hasta ahora los servicios de comunicaciones estaban
ligados normalmente a una tecnología que, además, determi-
naba incluso el tipo de regulación que se aplicaba a los mis-
mos, cada día esta distinción tiene menos sentido, pues las
comunicaciones, con independencia de su contenido (voz,
datos, vídeo), se transmiten cada vez más bajo protocolos IP.
Adicionalmente, tiende a reforzarse el carácter personal de la
comunicación, por lo que los servicios deberán adaptarse a las
características espaciales de la localización del usuario, lo que
implica que las redes y tecnologías que las soportan podrán
ser muy distintas en función de que el usuario esté en la oficina,
en el hogar o en tránsito entre ambos, configurando sobre un
mismo servicio una amalgama de soluciones técnicas adaptadas
a las circunstancias causales del usuario.
Pero al mismo tiempo esta transformación necesita ir acom-
pañada de la revisión de las reglas de juego que hasta ahora
venían aplicándose en las relaciones entre los distintos agen-
tes que intervienen en la prestación de los servicios, y en las
relaciones entre éstos y los usuarios de los mismos, surgiendo
en ocasiones conflictos para los que no existen soluciones uná-
nimes ni de aplicación a la generalidad de los mercados.
En este sentido, se olvida con frecuencia que la convergencia
implica finalmente reforzar los mecanismos de competencia,
al entrar en liza nuevas empresas que prestan servicios poten-
cialmente sustitutivos de los tradicionales y provenientes de
mercados que hasta ahora se consideraban distintos, lo que
amplía el abanico de elección del usuario y evita comporta-
p. -
8 9
mientos monopolísticos por parte de los operadores tradicio-

nales. Aunque no menos importante puede resultar el hecho
de que estas empresas, en la medida que pudieran ostentar
una posible posición de dominio en sus mercados de origen,
al no estar éstos regulados, puedan sacar provecho de la situa-
ción asimétrica de la regulación monetizando más rápidamen-
te las oportunidades de negocio inherentes a la convergencia,
en detrimento de las empresas propietarias de las redes, lo que
finalmente podría poner en riesgo las inversiones necesarias
para dotar a las mismas de la capacidad necesaria para sopor-
tar los volúmenes de tráfico generados por los nuevos servicios
y evitar su colapso.
No es el único problema que se vislumbra en este futuro de
la Sociedad de la Información, en el que se produce una autén-
tica revolución en la forma en que se establece la relación
comercial con los usuarios de los servicios, mucho más perso-
nalizada, pero que levanta dudas respecto a sus derechos a la
privacidad y la utilización de ciertos datos. Desde el punto de
vista de la propiedad intelectual, la aparición de los nuevos
usos de los contenidos, circulando a través del mundo de Inter-
net, cuya naturaleza supera la tradicional separación geográfica
de los mercados, incluso la forma en que se distribuyen los
contenidos, obligará a replantear la gestión de los derechos de
autor, al mismo tiempo que establecer mecanismos de control
contra las descargas ilegales, haciéndolas compatibles con los
derechos de los propios usuarios.
Precisamente a estos conflictos asociados a la convergencia
y desarrollo de los nuevos servicios de la Sociedad de la Infor-
mación dedicamos este nuevo número de la revista Política
Económica y Regulatoria en Telecomunicaciones, en el que los
distintos autores nos irán describiendo los
principales cambios que experimentarán
los servicios de telecomunicaciones en esta
transición y los temas que deberán ser obje-
to de revisión por parte de la Administración
y los distintos Reguladores Sectoriales.
La primera sección de la revista está dedi-
cada a analizar cuáles son las principales
tendencias observadas en la demanda de
los servicios de telecomunicaciones, conocer
cuáles podrían ser los nuevos servicios que ayudarían a renta-
bilizar y justificarían las ingentes cantidades de recursos nece-
sarios para transformar las actuales redes de comunicaciones,
haciendo referencia a los modelos de negocio cooperativos,
incluso competitivos, que podrían surgir con el fin de reducir
los riesgos tecnológicos y de demanda y lograr ahorros impor-
tantes en los costes.
En este apartado contamos con la colaboración del grupo de
expertos en tecnología, media y telecomunicaciones de Boston
Consulting Group, formado por Ignacio Álvarez, Wolfgang
Bock, Stepan Breedveld, Joaquín Cava, José Manuel Fernández-
Bosch y John Rose, quienes como responsables de estos temas
en sus oficinas de Madrid, Munich, Ámsterdam y New York nos
aportan su visión sobre cómo las telecomunicaciones están

evolucionando muy rápidamente, trasladándose el campo de
batalla competitivo desde la red a lo que denominan “expe-
riencia del cliente”. La expansión de las redes de banda ancha
y la creciente sofisticación de los dispositivos, combinadas con
las tendencias de los negocios hacia la globalización de los ser-
vicios de Internet y los nuevos modelos de negocio, están
creando una nueva estructura de la cadena de valor conver-
gente e independiente de la red, en la que los segmentos de
cliente y sus necesidades determinan las líneas de negocio,
generando no solo desafíos a los operadores sino también
a los propios reguladores.
Sobre las perspectivas del Mercado de los Servicios Audiovi-
suales Ignacio Fernández Vega y Pilar Serrano Rodríguez, de las
Direcciones de Contenidos de Imagenio y Canales On-Line, res-
pectivamente, de Telefónica España, nos comentan cómo las
ofertas comerciales deben ser lo suficientemente flexibles
para que el cliente encuentre siempre aquello que le apetece
ver o escuchar de una manera intuitiva, con una oferta amplia
y variada que satisfaga todo tipo de gustos y nichos de consu-
midores. Las ofertas convergentes de productos empaqueta-
dos para distintos dispositivos, fijos y portátiles, de uso perso-
nal o colectivo, permitirán diversificar la forma de disfrute y
consumo de contenidos, independientemente del dispositivo
disponible en cada momento.
Por su parte Yves Gassot, CEO de IDATE Foundation, nos in-
troduce a los temas más importantes de lo que se ha venido
en llamar estrategias sobre “Open Innovation” y
“Open Platform”, conceptos que encuentran su ple-
no sentido dentro del ámbito de las industrias digi-
tales, debido precisamente al proceso de cambio
tecnológico e ingentes inversiones en I+D que invo-
lucran estas industrias, así como por afectar a siste-
mas y procesos de producción muy complejos que
implican a un gran número de agentes, además en
un entorno, como es el de Internet, que se ha afian-
zado como el principal vehículo para la promoción y la distri-
bución de la innovación.
La segunda sección del presente número de la revista nos
introduce al debate sobre la Neutralidad de Red desde una
visión de la competencia y la regulación de los mercados.
En primer lugar, contamos con la colaboración de Javier
Alonso Lecuit y Carlos Tirado Montero, de la Dirección de Re-
gulación Corporativa de Telefónica S.A., quienes nos plantean
el alcance y evolución del debate sobre la Neutralidad de Red,
abordando como punto de partida la propia definición del
concepto desde distintas perspectivas, identificando las prin-
cipales claves del debate, el posicionamiento de los agentes y,
en particular, la posición de los operadores de telecomunica-
ciones. Los autores alertan sobre los efectos no deseados que
potenciales intervenciones regulatorias sobre Internet pudie-
ran producir en la gestión de las redes, en la innovación y en
la inversión.
p. 10 - 11
Precisamente sobre los efectos económicos de las reglas de

Neutralidad de la Red en el Mercado de Servicios Inalámbricos
profundiza en su artículo Wayne A. Leighton, Socio de Empiris
LLC, con especial énfasis a la situación de Estados Unidos, don-
de los defensores de la misma sostienen que es necesaria para
evitar comportamientos anticompetitivos de los operadores en
detrimento de los consumidores. Según el autor, tales políticas
corren el riesgo de dañar el bienestar del consumidor y amena-
zar una variedad de modelos de negocio que a fin de cuentas
benefician a los propios consumidores, resultando además in-
apropiadas en tanto y cuanto haya competencia en los merca-
dos inalámbricos.
Otro de los grandes temas de debate relacionados con la
Neutralidad de Red es el relacionado con la eficiencia en la uti-
lización de las redes de telecomunicaciones.
En este sentido, Francisco Mellado, Decano Presidente del
Colegio Oficial de Ingenieros de Telecomunicación de España,
defiende que el operador de red, como garante de la integri-
dad, calidad y seguridad de los servicios, pueda realizar una
gestión adecuada de la red que garantice el cumplimiento
de los compromisos de servicio adquiridos con cada usuario,
de una forma transparente, sin que esta gestión deba entenderse,
en ningún sentido, como un trato discriminatorio. Sin diferencia-
ción de QoS no será posible el correcto funcionamiento de de-
terminados servicios y pondría en riesgo la evolución y el desa-
rrollo de nuevas aplicaciones, por lo que resulta necesario
promover un modelo de cooperación entre agentes que permita
potenciar y equilibrar la participación en la cadena de valor.
Para terminar este segundo apartado, Germán González y
Javier Domínguez Lacasa, del Gabinete de Estudios de Econo-
mía de la Regulación de Telefónica España, nos introducen en
la literatura económica relacionada con los mercados duales
o “two sided markets”, aportándonos algunas reflexiones apli-
cadas a este debate, surgido como resultado del choque de dos
modelos de negocio diferentes, el de los operadores de red y el
de los proveedores de servicios. Las transacciones que se pro-
ducen en la red generan multitud de externalidades, que no
son generalmente internalizadas y monetizadas, lo que genera
un problema de fijación de precios entre usuarios y proveedo-
res de servicios, cuya resolución debiera tener un enfoque di-
námico y general, ya que no se trata de examinar problemas
y comportamientos actuales, sino sobre todo de analizar las
consecuencias sobre un incierto futuro mercado, no resultando
recomendable limitar en estos momentos la aparición de nue-
vos esquemas de fijación de precios que redunden en un incre-
mento de los usuarios conectados a la red.
La última sección del presente número de la revista está de-
dicada al análisis de otros aspectos del marco regulador que
deberán ser sometidos a una profunda revisión como conse-
cuencia de los cambios en las pautas de consumo de los futu-
ros servicios de la Sociedad de la Información.
Sin lugar a dudas uno de ellos será la regulación de los conte-
nidos audiovisuales en un entorno de convergencia, para cuyo
análisis contamos con la colaboración de Ángel García Castillejo,

Doctor en Derecho y Consejero de la Comisión del Mercado de
las Telecomunicaciones en España. Si bien el legislador europeo
ha constatado esta convergencia entre telecomunicaciones,
medios de comunicación y tecnologías de la información, de tal
forma que asume que todos los servicios y las redes de transmi-
sión deben estar sometidos a un único marco regulador, también
advierte que resulta necesario tener en cuenta fines tales como
la promoción de la diversidad cultural y lingüística y la defensa
del pluralismo de los medios de comunicación. El autor entien-
de que la forma adecuada de dar respuestas a esta realidad
debería ser mediante la creación de un regulador convergente,
pero también mediante el fomento de la autorregulación o la
corregulación en materias como los contenidos.
Aun siendo indudables las ventajas para la sociedad de este
mundo convergente en redes y servicios, con un creciente volu-
men de información circulando por Internet, hay una preocupa-
ción creciente por los temas relacionados con la ciberseguridad,
debido a que la expansión de Internet ha ido acompañada de
un aumento simultáneo en la gravedad, intensidad y compleji-
dad de los ataques cibernéticos con fines maliciosos. A este
tema dedicamos el artículo de Robert Mayer y Kevin G. Rupy,
Vicepresidente y Director, respectivamente, de la United States
Telecom Association, quienes aportan una perspectiva de las
iniciativas llevadas a cabo por la Administración de Estados
Unidos, mediante el establecimiento de distintos mecanismos
administrativos que se completan con una colaboración exter-
na con el sector privado y agencias independientes.
Otro motivo de preocupación creciente y de total actualidad
es el de la gestión de los derechos y, en general, la regulación
de la propiedad intelectual. Gaspar Ariño y Juan Miguel de la
Cuétara, Doctores en Derecho y Socios de Ariño y Asociados,
nos describen en su artículo la relación de “amor-odio” existen-
te entre las Tecnologías de la Información y la Comunicación y
la propiedad intelectual, alimentada por la enorme ola de con-
tenidos audiovisuales que amenaza realmente con inundar
cualquier canal bidireccional de comunicaciones. La diversifica-
ción de los contenidos es vista por los auto-
res como una evolución natural, destacando
el caso particular de aquellos contenidos
generados por los propios usuarios, que en
ocasiones son olvidados por la legislación,
destacando algunas cuestiones relevantes
para la propiedad intelectual, como la utili-
zación de medios de control tecnológicos o
la “autorregulación”.
Como hemos comentado reiteradamente,
el futuro de los servicios de la Sociedad de la Comunicación
e Información pasa por una mayor integración de los servicios
en paquetes, que serán consumidos mediante la utilización de
diversidad de dispositivos y redes de soporte, por lo que las
autoridades de regulación verán complicada su labor de análi-
sis sobre situaciones potenciales de abuso de dominio en los
p. 12 - 13
mercados, para cuyo fin tendrán que desarrollar metodologías

que permitan un seguimiento de las ofertas comerciales y evi-
tar comportamientos anticompetitivos tales como los pinza-
mientos de márgenes o la comercialización de paquetes anti-
competitivos. Un ejemplo de esta problemática es presentado
en el artículo de Antonio García Zaballos, Doctor en Economía
y Gerente de Deloitte España, que nos explica la razonabilidad
económica que subyace tras la intervención ex ante y ex post
del regulador, así como las distintas metodologías y test de
imputación que podrían ser implementadas al objeto de
garantizar la competencia efectiva y sostenible.
Con este artículo completamos el actual número de la revista
Política Económica y Regulatoria en Telecomunicaciones y la
segunda entrega dedicada al tema de las redes de nueva gene-
ración y su contribución al desarrollo de los servicios de la So-
ciedad de la Información.
Introduction
There is certain unanimity in the strategic need of Next Gene-
ration Networks (NGN) roll-out in any single country, since it
constitutes a basic pillar which underpins the transformation
and economic development in the long term, generating busi-
ness opportunities as well as enabling new services and appli-
cations that facilitate the daily lives of both individuals and
businesses. NGN does not only provide greater network capa-
city, –where available–, that will facilitate exchanges of
growing volumes of information, but also they will be accom-
panied by improvements in management that will let users
enjoy a new innovative service experience.
Enhancing the innovation process, highly desirable to deploy
new networks, it entitles to open a scene of transformation
characterized by the emergence of new applications and
contents in a converged environment, where networks,
platforms, devices and content converge, and technological
platforms allow the development of ecosystems where
innovation is shared across new business models and
innovative processes are fostered, in any place of the service
production chain.
But so far communication services were usually linked to a
technology which also determined the regulation is applied.
Nowadays this distinction makes less sense, as communica-
tions, regardless of content (voice, data, video…), are transmit-
ted increasingly under IP protocols. Additionally, personal na-
ture of communications tends to be reinforced, such to an
extent that services ought to be adapted to the characteristics
of user’s location in each moment, which means that the net-
works and technologies that support the services may be very
different depending on whether the user is in the office, at
home or on the move between them.
This transformation must be accompanied by the revision
of the rules that up to now had been applied to relationships
established among the different players, and even to those
between services provider and end users, where conflicts
sometimes arise for which solutions are not unanimous nor
applicable to every single market.
In this sense, it is often forgotten that convergence implies
strengthening the mechanisms of competition; new firms get
in to the market, extending the user choice and avoiding
dominant behaviour by incumbents. Although it must be
taken into consideration that these new companies, as far as
they might retain a dominant position in its home market,
they take advantage of the asymmetric regulation and they
monetize quicker business opportunities inherent to
convergence. This uneven situation could jeopardize the
investments necessary to provide enough capacity to handle
the growing traffic volumes generated by new services and to
avoid the network collapse.
This is not the only problem that threatens. Data protection
and privacy have arisen as key issues in the relationship between
services providers and customers, especially when service
customization raises concerns on personal data management.
p. 14 - 15
From intellectual property viewpoint, the emergence of new

content, delivery mechanisms, Internet, has generated an in-
tense debate on copyright management, control mechanisms
against illegal downloads and users rights.
Precisely this new issue of Regulatory and Economic Tele-
communications Policy tries to contribute to this debate, try-
ing to put some light in some of these topics regarding conver-
gence and new service development in the Information
Society. In this issue, various authors will describe some of
changes that telecommunications services will experienced
and the topics that should be reviewed by Public Administra-
tions and Regulatory Authorities.
The first section is devoted to analyze what are the major
trends in demand for telecommunications services, finding out
what new services might be profitable and that would help to
justify the huge amounts of resources to transform existing
telecommunication networks. Cooperative and even competitive
business models might arise in order to minimise technological
and demand risks and to achieve major cost savings.
In this section an expert group on technology, media and
telecommunications from Boston Consulting Group, formed
by Ignacio Álvarez, Wolfgang Bock, Stepan Breedveld, Joaquín
Cava, José Manuel Fernández-Bosch and John Rose, gives us
their vision of how quickly telecommunications are evolving,
moving the competitive playing field from
the network to what they call “customer
experience”. Broadband networks expansion
and increasing device sophistication, com-
bined with trends towards service globaliza-
tion in Internet and new business models
are creating a new convergent and inde-
pendent value chain, in which customer
segment borders are blurred, challenging
not only operators but regulators.
Form the multimedia perspective, Ignacio Fernández
Vega and Pilar Serrano Rodríguez, responsible for Imagenio
Content and On-Line Channels respectively, give us an
overview on how commercial offers must be flexible enough
to cope with customer demand, so that they always find
intuitively whatever the want to watch or listen (user friendly
interface), combined with a complete content portfolio which
suits every single consumer demand. Bundled offers must be
device-independent in order to attend a ubiquitous demand.
Yves Gassot, CEO of IDATE Foundation, introduces us to the
strategies on “Open Innovation” and “Open Platform”, concepts
which find their full meaning within the scope of digital
industries precisely due to the technological change and huge
investment in R & D. Internet has arisen as the main vehicle for
the innovation promotion and distribution.
The second section of this issue covers the debate on Net
Neutrality from a competition and market regulation point of view.
First, an article written by Javier Alonso Lecuit and Carlos
Tirado Montero, from Corporate Regulation in Telefónica,
which describes the scope and evolution of network neutrality

debate, addressing as a starting point the definition the
concept from different perspectives, identifying the main keys
of the debate, the stakeholders position, in particular telecom
operators view. The authors warn on the potential undesirable
effects that regulatory interventions on Internet could have on
network management, innovation and investment.
Precisely, an article by Wayne A. Leighton, Partner of Empiris
LLC, addresses the economic effects of Net Neutrality rules in
the wireless services market, with particular emphasis on U.S.
situation, where net neutrality supporters consider necessary
in order to prevent anticompetitive behaviour by operators.
According to the author, such policies may harm consumer
welfare and threatening a variety of business models that
ultimately would benefit the consumers.
Another major discussion topic is the correlation between
Network Neutrality and the efficient use of telecommunica-
tion networks.
In this regard, Francisco Mellado, Chairman of the Official
College of Telecommunications Engineers, argues that network
operators, as responsible for network integrity, quality of services,
are in a better position to adopt an appropriate network
management policy in order to ensure the best quality of service,
in a transparent manner. Traffic management must not be seen
as a discriminatory mechanism. Without QoS differentiation
certain services may not be provided
properly and it would hinder innovative
service development. The author considers
necessary to promote a cooperative model
among agents that will empower and
balance the contribution in the value chain.
This second section is concluded with an
article by Germán González and Javier
Domínguez Lacasa, of Regulatory
Economics Studies Unit (GEER) in Telefónica España, which
introduces us to the economic literature related to dual
markets or “two sided markets,” and they provide some
reflections regarding this topic, emerged as a result of the
collision of two different business models, network operators
and service providers. Transactions that occur in the network
generate many externalities, which are usually not internalized
and monetized, which creates a pricing problem between
users and service providers, which should have a dynamic and
comprehensive approach in its resolution. Whereas, the focus
is not a discussion on real problems and current behaviours,
but mainly a analysis of the impact of an uncertain future
market, where the emergence of new pricing schemes which
would lead to an increase in the number of users connected
to the network, should not be limited.
The last section of this issue of the Review is devoted to the
analysis of other aspects of the regulatory framework should
be reviewed as a consequence of changes in consumption
patterns of future services of the Information Society.
p. 16 - 17
Undoubtedly one of them is the audiovisual content regula-

tion in a converged environment, which is addressed in of the
piece by Ángel García Castillejo, Doctor of Law and Counsellor
of Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones (Spanish
NRA). While the European framework has found that conver-
gence between telecommunications, media and information
technologies, it is assumed that all services and transmission
networks should be subject to a single regulatory framework,
also warns that it is necessary to have into account other pur-
poses such as promotion of cultural diversity and linguistic
protection and pluralism of media. The author understands
that the proper way to reply to this new paradigm should be
through the creation of a converged regulator, but also by pro-
moting self-regulation or co-regulation in areas such as access
to content.
Despite the benefits to society of this converged world of
networks and services, with an increasing volume of informa-
tion circulating on the Internet, there’s a growing concern on
issues related to cybersecurity, because the expansion of the
Internet has been accompanied by a simultaneous increase in
the severity, intensity and complexity of malicious cyber at-
tacks. In this issue it has been included an article signed by
Robert Mayer and Kevin G. Rupy, Vice President and Director,
respectively, of the United States Telecom Association, which
provides an overview of the initiatives undertaken by the U.S.
Administration, through the establishment of various adminis-
trative arrangements which are completed by an external col-
laboration with the private sector and independent agencies,
efforts that will play an important role to develop cybersecurity
policies and to promote best practices.
Another growing and currently concern is the copyright
management and, in general, intellectual property regulation.
Gaspar Ariño and Juan Miguel de la Cuétara, Doctors of Law
and Partners of Ariño y Asociados, describe in their commen-
tary the “love-hate relationship” between the Information and
Communication Technology and the intellectual property,
fuelled by the huge wave of audiovisual content that threat-
ens really to swamp any two-way communication channel. The
diversification of content is seen by the authors as a natural
evolution, highlighting the particular case of those contents
generated by users themselves, who are sometimes forgotten
by the law, and other issues relevant to intellectual property
such as the use of control techniques or “self regulation”.
As stated repeatedly, the future of services of the
Information and Communication Society evolves towards
a growing integration of bundling services, which will be
consumed through a wide variety of personal devices and
networks. In this scenario, the competition and SMP analysis
carried out by national regulatory authorities will be more
complex and new methodologies to monitor the commercial
offers and to prevent anticompetitive behaviour, such as
margin squeeze or anticompetitive bundling, should be
developed. An example of this problem is presented in the
article by Antonio García Zaballos, Doctor of Economics

and Manager of Deloitte Spain, which explains the economic
rationale behind ex-ante and ex-post intervention of the
regulator and the different methodologies and allocation test
that could be implemented in order to ensure an effective and
sustainable competition.
With this contribution we completed this issue of the
Economic and Regulatory Telecommunications Policy Review,
hoping that the topics would be interesting to the reader. This
issue closes the second release that we have devoted to Next
Generation Networks and their contribution to development
of the Information Society.
Los nuevos servicios de la
Sociedad de la Información
Ignacio Álvarez
Wolfgang Bock
Stepan Breedveld
Joaquín Cava
José Manuel Fernández-Bosch
John Rose
(The Boston Consulting Group)
Perspectivas de evolución de los servicios audiovisuales:

Ignacio Fernández Vega
Pilar Serrano Rodríguez
(Telefónica España)

Yves Gassot
(IDATE Foundation)
Evolution of the
Telecommunications
value chain
Ignacio Álvarez
Wolfgang Bock
Stepan Breedveld
Joaquín Cava
José Manuel Fernández-Bosch
John Rose
The Boston Consulting Group*
Abstract
The telecommunications sector is radically user-friendly interfaces, enabling services
changing. As it converges with the media sector, platforms and advertising business models.
the competitive battlefield is moving from the
network to “customer experience”. Technology The evolution of the value chain also generates
trends, like the expansion of broadband challenges for regulators. They will need to
networks and the growing sophistication of recognize an extended competitive game,
devices, combined with business trends, like the adapting the factors considered to determine
globalization of blockbuster Internet services market power and applying a more flexible and
and new business models, are redistributing dynamic regulatory approach in order to be able
value and power. to respond to fast changes in the sector.
The industry is moving from a structure where

business lines were tied to specific networks
with their specific value chain to a new
convergent and network independent value
chain structure, where client segments and
needs determine the business lines. In this
convergent value chain, telco operators, device
manufacturers and service providers are trying
to expand their relevance and attain customer
control points.
Telco operators are adopting different strategies

to retain value, balancing their traditional role
as a network provider with new roles, such as
developing innovative end-user services,
* Ignacio Álvarez is a Principal in the Madrid office, and core member of BCG’s Technology, Media and Telecommunications Practice Area.
Wolfgang Bock is a Senior Partner & Managing Director in the Munich office, and the European Leader of BCG’s Technology, Media and
Telecommunications Practice Area.
Stepan Breedveld is a Senior Partner & Managing Director in the Amsterdam office, and Leader of the Telecommunications sector in BCG’s TMT Practice Area.
Joaquín Cava is Partner & Managing Director in the Madrid office, and core member of BCG’s Technology, Media and Telecommunications Practice Area.
José Manuel Fernández-Bosch is a Partner & Managing Director in the Madrid office, and Leader of BCG’s Technology, Media and Telecommunications
Practice Area in Spain and Portugal.
John Rose is a Senior Partner & Managing Director in the New York office, and Leader of the Media sector in BCG’s TMT Practice Area.
Los nuevos servicios de la Sociedad de la Información p. 22 - 23
Resumen
El sector de las telecomunicaciones está cam- facilitando plataformas de servicios y modelos
biando radicalmente. A medida que converge de negocio relacionados con la publicidad.
con el sector de los medios de comunicación,
el campo de batalla competitivo está pasando La evolución de la cadena de valor también ge-
de la red a la “experiencia del cliente”. Tenden- nera desafíos para los reguladores. Se necesita
cias de la tecnología, como la expansión de las reconocer este juego competitivo ampliado,
redes de banda ancha y la creciente sofisticación adaptar los criterios considerados actualmente
de los dispositivos, combinadas con las tenden- para determinar el poder de mercado y aplicar
cias de los negocios, como la globalización de los un enfoque normativo más flexible y dinámico
servicios de Internet de éxito y nuevos modelos con el fin de poder responder a los rápidos
de negocio, están redistribuyendo valor y poder. cambios producidos en el sector.
La industria está cambiando desde una estruc-

tura donde las líneas de negocio estaban vin-
culadas a redes específicas, con su específica
cadena de valor, a una nueva estructura de la
cadena de valor convergente e independiente
de la red, en la que los segmentos de cliente y
las necesidades determinan las líneas de nego-
cio. En esta cadena de valor convergente, los
operadores de telecomunicaciones, fabricantes
de dispositivos y proveedores de servicios tra-
tan de ampliar su importancia y alcanzar pun-
tos de control del cliente.
Los operadores de telecomunicaciones están

adoptando diferentes estrategias para mante-
ner el valor, compatibilizando su papel tradicio-
nal de proveedores de la red con nuevas funcio-
nes, tales como el desarrollo de innovadores
servicios al usuario final, interfaces de fácil uso,
1. Introduction tion services are now available on multiple de-

The telecommunication industry is undergoing vices (PCs, mobiles, TV, Netbooks) and access
profound changes, a consequence of conver- networks (Copper/Cable/Fiber, UMTS/HSDPA,
gence with other industries, such as the media Wi-Fi/WiMax).
business in the consumer market and the IT This new model of service, network and de-
sector in the corporate market. This article fo- vice interaction is changing the structure of
cuses on the transformation of the value chain the value chain and how power is distributed
in the consumer segment, specifically the cha- along it. Different players are attaining “cus-
llenges emerging for telco operators and regu- tomer control points” by providing superior
lators. We will discuss some roles that opera- and differentiated experiences through inno-
tors can adopt, acknowledging that each player vative services, interfaces, and devices. At the
will confront these challenges from different same time, traditional telco value and “cus-
perspectives and with different business mo- tomer control points” are being eroded
dels, depending on their areas of strength and by the amount of choices available to take
strategic priorities. advantage of end services.
In the consumer segment, voice is becoming Telco operators are starting to see the
a commoditized business while mobile and consequences of this evolution:
fixed broadband Internet access is making it
possible for customers to enjoy an intercon- • Shift of customer control: For many years,
nected multimedia lifestyle. They can access telco operators had control over customers
music, movies, TV shows, sporting events, etc. because the access contract they provided
“Customer experience” is becoming critical. was the gateway for the customer to enjoy
Customers want to be able to easily and intui- communication services. Today, customers
tively access content and integrate it into dif- are more focused on the quality of the ex-
ferent formats. They want to be able to easily perience provided by devices and services,
store and manage content, and they want which take up customer attention through
to do these things both in fixed and flagship offers. Telco operators try to main-
mobile locations. tain relevance through innovative services
In this new environment, customers enjoy and pricing, powerful brands, strong
multiple services that are not tied to a single distribution channels and excellent custo-
network or device. Successful new communica- mer service.
TILL 1995 1995-2005 SINCE 2005

Figure 1:
Communication needs served in NEEDS SERVICES ASSETS NEEDS SERVICES ASSETS NEEDS SERVICES ASSETS
a different and richer way
Fixed voice IP core
Fixed
Source: Direct Fixed voice PSTN Direct Mobile voice Copper access
The Boston Consulting Group personal voice PSTN Direct telephony personal Fiber access
communication telephony personal communication Convergent voice
GPRS-3G+
communication Mobile IP voice WiFi
Mobile
voice
networks
telephony
SMS IP core
Copper access
Interpersonal Instant messenger
Fiber access
messaging Social networks
Mobile GPRS-3G+
SMS
networks email WiFi
Interpersonal
messaging
Fix ISP Blogging IP core
E-Mail + Open content Crowd Sourced Copper access
IP core creation, content
Fiber access
aggregation RSS/Widget
& sharing GPRS-3G+
P2P WiFi
Fix ISP
Internet
+
access Fixed BB IP core
Data & IP core
Data & Datacom content Closed data Mobile BB Copper access
ATM,
content private FR exchange ATM, & content Convergent BB Fiber access
exchange networks IP VPN FR exchange Sector solutions GPRS-3G+
IP
Legacy VPN WiFi
• Pressure on access prices: The availability of dominant destination, regardless of the

alternative ways to access telecom services device or network they access them from.
combined with the erosion of “customer Affinities and loyalties are moving from
control points” is driving access prices down. infrastructure to service providers.
• Increasing capex requirements: The increa- 6. Globalization in a significant part of the busi-
sed use of multimedia, video and other high- ness: The competition in devices, applications
bandwidth services require greater inves- and service platforms is becoming global,
tments in network capacity and capillarity. while competition in telco infrastructure re-
mains local. Service providers, in particular,
Consequently, telco operators are searching for are frequently more concerned with achieving
new opportunities. widespread adoption of their services than
with making quick profits in local markets.
2. Underlying trends driving this change They expect to leverage and monetize their
This change in the industry value chain is scale and customer base at a later stage.
being pushed by clear-cut technology and
business trends: 7. Open ecosystems becoming the norm:
Collaboration (Google APIs, open operating
1. All-IP: The uniformity provided by IP techno- systems, multipartner service catalogues) is
logy has enabled services to become more the new normal. Telecom operators are also
independent from specific networks, techno- starting to provide their partners with an
logies and devices. This technology has pro- open environment, so they can offer a more
vided the common language required for integrated and flexible end-services portfolio
interaction and connectivity among different thus transforming the customer experience.
access networks, services, and devices that
used to operate autonomously. 8. New monetization sources: New ways of
generating revenues in an open and global
2. Broadband access availability: Multiple ecosystem are emerging. New advertising
access technologies (DSL, cable, fiber, UMTS, models, with intelligent handling of customer
Wi-Fi and WiMax) are now offering more profiles, are gaining traction while flat fees
choices to support emerging information are winning out over metered billings. Reve-
services with high-traffic intensity, like video nue sharing with service partners and users
on demand, IPTV, music download, themselves (YouTube) are also more frequent.
videoconferencing, etc.
3. New Structure of the
3. Fixed-mobile convergence: The fixed-mobile “Communication Services” sector
switch is very significant for voice communi- The telecommunications business is moving
cations and increasingly relevant for Internet from a structure based on business lines tied
access services. Service providers can offer to networks (fixed voice, fixed data or mobile
complementary multi-access proposals whi- voice, mobile data) to a customer-centric one
le customers ask for more seamless service in which segments of clients and needs
models from telcos. determine the business lines. This shift is
occurring in two stages:
4. Surge of smartphones and other connected
devices: A new breed of connected devices 1. Evolution from multiple network-specific
(smartphones, Netbooks, set-top boxes) is telco value chains to a single and network-
acquiring a very important role in customer independent telco business structure.
experience across all communications services.
2. Integration of the telco value chain into
5. Blockbuster Internet services and a broader convergent value chain where tel-
applications: New Internet services and cos, device manufacturers and service and
applications like Facebook, Twitter, YouTube, content providers expand their presence
and iTunes are becoming the customers’ and operate in more stages together.
TRADITIONAL “NETWORK - EVOLVING TO A SINGLE AND

Figure 2: SPECIFIC” TELCO VALUE CHAINS “NETWORK-INDEPENDENT” VALUE CHAIN
From multiple network-specific
telco value chains to a single
and network-independent telco Multiplatform services
SERVICES
business structure Online Online mobile

Fixed voice Mobile voice Open content Closed
Services Serv.
+ + Voice Messaging creation content
Business Business
Source: VAS
Services
VAS
Services & sharing exchange
The Boston Consulting Group
Multidevice service enablement over IP programming
DEVICES
Modem Service Multipurpose devices

Home/office Mobile
+ specific
phone handsets
Computer handsets Smart phones Laptops Net books Media boxes
Interconnectivity with multiple access networks
ACCESS
DSL, Leased Analog, GSM, Satellite,

PSTN Multiaccess network
line on Copper, 3G (Radio Trunking, 3G
on Copper
Coax, Fiber access) (Radio access)
Fiber Cable Copper 3G/4G Wi-Fi, Wi-Max
IP homogenization layer
TRANSPORT
Satellite,
Analog, GSM,
PSTN ATM, FR, X25 Trunking, 3G All IP transport
3G (backbone)
(backbone)
Fixed voice Fixed data Mobile voice Mobile data
Stage 1: Evolution from multiple network- service, by adapting the product format
specific telco value chains to a single and to different device characteristics.
network-independent telco business structure
Core telecom services used to have a service- Stage 2: Integration of telco value chain
specific value chain with dedicated networks into a broader convergent value chain
and devices. This structure has evolved into an This evolution towards a single network-
integrated chain in which services, networks independent telco value chain has catalyzed
and devices present higher capacity to interact. a much stronger convergence with media
and devices companies.
1. Backbone networks were the first stage to
be integrated through IP technology that 1. Network services (backbone and access) are
allowed all types of services to share the still an important step in the value chain but
transport network. need to be complemented with a more
active play in other elements designed and
2. Alternative access networks (copper/cable/ operated under a different paradigm, in
fiber + UMTS/HSDPA/LTE + WiFi/WiMax) which “multi-access”, “capacity & capillarity,”
are becoming interoperable. This shift “all-IP” and “openness” are key principles.
facilitates both complementary services
and substitution among access networks, 2. Enabling platforms emerge as relevant value
and erases functional boundaries. contributions since they provide the means
to build new services on top of networks.
3. Devices are no longer designed for a single Enabling tools foster adoption of an
service or a single network, but are increasin- ecosystem in which other players build
gly flexible to enjoy multiple services and con- services upon those tools provided.
nect to a growing number of access networks.
The device itself is also becoming a critical 3. Devices grow in breadth and sophistication,
element of the customer experience. converging more aggressively with TV,
consoles and music device industries.
4. End user services are now designed to be
enjoyed over multiple devices and networks. 4. The user interface layer also contributes
Service providers pursue a seemingly unique value by providing seamless use of services
customer experience, which has nothing to over different devices and networks. This
do with the network used to access the layer is critical to ensure a solid customer
Services
Figure 3:
User generated content
TV & video on demand

providers
Games on demand
Music on demand
Context & Search Telcos, manufacturers and
News/content
Commerce
Messaging
service providers expanding

Voice
their presence in the

SERVICE convergent value chain
PLAY
Source:
The Boston Consulting Group
Service/Content aggregation
User interface/entry point
DEVICE Operating systems Device

PLAY manufacturers
PC TV Mobile Game console
ADVERTISING Advertising network

PLAY
Localization
Presence
Single sign-on/digital ID
Payment/Billing
ENABLING
PLATFORM
Content delivery network
PLAY
Streaming
Digital rights management
QoS management
Wireline Access Wireless Access

ACCESS PLAY Telcos
Backbone transport
experience independently of the assets tion networks provider. Full competition in glo-
supporting the service. bal services requires an ambitious extension
of capabilities, scale and significant cultural
5. End services increasingly contribute value, as change. On the other hand, sticking to their
they determine customers’ decisions more than position as network providers limits opportu-
ever. These decisions are less driven by assets nities for growth and influence.
and more by functionalities and experiences. Telco operators will opt for different
approaches, but there are multiple roles that
This configuration of the value chain opens they can play in the extended “communication
new spaces for competition and blurs the services” value chain.
activity boundaries among telco operators,
device manufacturers and service providers. 1. Providing an enabling services platform:
Furthermore, this structure fosters the Telco operators possess strong value
ambition of all three player groups to control potential via the information they have
the convergent value chain and spread their about end customers (profiles, localization,
ecosystems as broadly as possible. etc.). Telco operators can grow by generating
“enabling services” to make them available
4. Potential roles for telco operators to “end services creators”, fully respecting
Telco operators’ roles will evolve within this data privacy legislation but making a wise
extended and convergent value chain. They use of knowledge about customers.
face a strategic dilemma between accepting
the challenge of global competition in the 2. Providing end services to customers:
extended value chain or concentrating their Although multiple innovative service
efforts in their traditional role as communica- providers tend to dominate this marketplace,
operators will identify a set of flagship 5. Regulatory challenges

services that they can create and offer by The evolution of the value chain generates cha-
themselves. Operators’ ability to integrate llenges not only for operators but also for regula-
communication features and content and tors. Traditionally, reference markets for the regu-
customer information will allow them to latory policies in telecoms have been defined by:
create a compelling proposition. Global scale
and a significant organizational and cultural a) Service’s geographic scope.
transformation will be needed to become b) Assets required to provide the service.
competitive in this space. For many other c) Associated costs .
services, telco operators will partner with d) Traditional competitors involved.
third parties to offer a rich and successful
end-services catalogue. The trends developing in the convergent
communications sector shake this logic, as all
3. Creating customer interface environments: of these components are now much more
Telcos will also generate value from their difficult to determine.
access infrastructure by providing a layer of
uniform access to the end services across • Service’s geographic scope: In the new
different platforms and technologies. This scenario of the sector, competition is global,
will also grant them a higher degree of and market-specific cost analysis at the
participation in customer experience and services level loses relevance.
brand recognition.
• Assets required to provide telco services:
4. Hosting advertising and other new revenue Most of them are increasingly provided with
models: Leveraging on the aforementioned an ever-growing assortment of technical
options, telcos will also be in a better posi- options, oftentimes intertwined. In these
tion to manage the main revenue source conditions, market boundaries based on
sustaining the emergence of Internet servi- technology tend to blur.
ces, advertising. Strengthening the develop-
ment of the previous three roles would also • Associated costs: The fragmentation of tech-
create more opportunities to gain scale to nologies and the combination of them into
build or support advertising plays across all new services creates difficulties in determining
customer touch points. service costs and expected profitability. Costs
Figure 4: A CUSTOMER INTERFACE ENVIRONMENT

Potential value creation roles
B END USER SERVICES
for Telcos in an extended
“Communication services” Telco branded Shared services 3rd party
value chain services platform services
Source: C ADVERTISING PLATFORM

The Boston Consulting Group D ENABLING SERVICES PLATFORM
Other enabling
Localization Presence Customer profiling Authentication
services
NETWORK INFRASTRUCTURE
(ACCESS + TRANSPORT)
A) CUSTOMER INTERFACE ENVIRONMENT C) ADVERTISING PLATFORM

• Control of the customer experience • Leveraging customer info as much as possible
• Promotion of branded Telco services and legal
• Enabling advertising monetization for third parties
B) END USER SERVICES
• Branded reference services D) ENABLING SERVICES PLATFORM
• Shared services platforms • Leveraging the network and customer data
• Enhancing services closely linked to access • Fostering usage of a Telco driven ecosystem
are more complex, as are the monetization 1. Ownership of exclusive content rights.
schemes: metered rates migrating to bundles,
flat fees, and indirect schemes (advertising). 2. Power in commercial rights with other
players (device manufacturers or service
• Involved competitors: It is increasingly providers).
difficult to compare competitors for each
reference market because of the emergence 3. Relative size at global scale (number of users,
of multiple services and technical alternatives. revenues, etc.).
In the enlarged competitive battlefield the 4. Ownership of technology and

elements that determine market power will intellectual property.
be different. Traditional aspects like market
share of accesses, number of clients, national Regulation will need to recognize an extended
coverage, or ownership of certain network competitive game spanning beyond telco ser-
assets are now being superseded by other vices’ traditional boundaries. The convergence
factors that will need to be taken into account observed in the markets should also be consi-
by regulators like: dered by the regulation controlling it.
18 REFERENCE MARKETS IN EUROPE IN 2003 7 REFERENCE MARKETS IN EUROPE SINCE 2007

Figure 5:
Telecoms regulation and
RETAIL RETAIL reference markets structured
by assets, not by customers
1. Access to the public telephone network 1. Access to the public telephone network needs
at a fixed location for residential customers at a fixed location for residential
2. Access to the public telephone network and non-residential customers Source:
at a fixed location for non-residential customers The Boston Consulting Group
WHOLESALE
3. Publicly available local and/or national
telephone services provided at a fixed location 2. Call origination no the public telephone network
for residential customers provided at a fixed location
4. Publicly available international telephone 3. Call termination on individual public telephone
services provided at a fixed location for networks provided at a fixed location
residential customers 4. Wholesale (physical) network infrastructure
5. Publicly available local and/or national access (including shared or fully unbundled
telephone services provided at a fixed location access) at a a fixed location
for non-residential customers 5. Wholesale broadband access
6. Publicly available international telephone 6. Wholesale terminating segments of leased
services provided at a fixed location for lines irrespective of the technology used
non-residential customers to provide leased or dedicated capacity
7. The minimum set of leased lines 7. Voice call termination on individual mobile
networks
WHOLESALE
8. Call origination no the public telephone network
provided at a fixed location
9. Call termination on individual public telephone
networks provided at a fixed location
10. Transit services in the fixed public telephone
network
11. Wholesale unbundled access (including shared
access) to metallic loops and sub-loops for the
purpose of providing broadband and voice and
services
12. Wholesale broadband access
13. Wholesale terminating segments of leased lines
14. Wholesale trunk segments of leased lines
15. Access and call origination on public mobile
telephone networks
16. Voice call termination on individual mobile
networks
17. The wholesale national market for international
roaming on public mobile networks
18. Broadcasting transmission services, to deliver
broadcast content to end users
6. Conclusion:
The telecoms’ value chain is metamorphosing
with the emergence of new multimedia value
added services which enrich the total customer
value managed in the chain.
More players (multiple service and content
providers, device manufacturers, telco operators)
now have a relevant part to play in shaping
the customer experience. This experience
determines customers’ affinities and commer-
cial decisions.
Telco operators hold on to a powerful
position in the value chain, providing enhanced
communication services and setting up
ecosystems for customers and new service
players. However, they need to adapt to the
new value chain to prevent providers of the
most popular end services from dominating
these ecosystems.
The new structure of business models,
economic flows, and market power demand
a more dynamic regulatory approach, able to
respond to fast changes in the sector.
Perspectivas de
evolución de los servicios
audiovisuales:
Ignacio Fernández Vega
Dirección de Contenidos de Imagenio, Telefónica España
Pilar Serrano Rodríguez
Dirección de Canales On-Line, Telefónica España
Resumen
A medida que el cliente de televisión va adqui- dispositivos, fijos y portátiles, de uso personal
riendo madurez (sabe lo que quiere, cuándo lo o colectivo, que permiten diversificar la forma
quiere y lo valora) y su interés por las nuevas de disfrute/consumo de contenidos indepen-
tecnologías crece, en la medida en la que los dientemente del dispositivo disponible en cada
dispositivos multimedia en el hogar adquieren momento. Para que las ofertas convergentes
un papel protagonista, las ofertas comerciales tengan éxito, es necesario trabajar, en lo posi-
deben ser lo suficientemente flexibles para que ble, en el alineamiento de las funcionalidades
esa aspiracional televisión personal sea posible y las experiencias de usuario, de tal modo que
a través de las distintas funcionalidades. el cliente perciba las mismas o similares sensa-
ciones en el acceso a los distintos servicios,
En este sentido, el futuro de contenidos bajo independientemente del dispositivo que utilice.
demanda (VoD) parece esperanzador y su éxito
está muy ligado al hecho de que el cliente en-
cuentre siempre aquello que le apetece ver de
una manera intuitiva y por lo que está dispuesto
a pagar. En este sentido es esencial mantener
una oferta amplia y variada que satisfaga todo
tipo de gustos y a nichos de consumidores.
El consumo de música también ha sufrido

una metamorfosis. Hemos pasado de consu-
mir música preferentemente en nuestro hogar
a poder llevarla con nosotros de forma cons-
tante, gracias a la gran variedad de dispositi-
vos portátiles de los que disponemos y el gran
abanico de servicios para descargar música en
propiedad o consumirla en streaming, es decir,
en escucha no propietaria.
Todo esto nos lleva a las ofertas convergentes

de productos empaquetados para distintos
Abstract
As customers become more knowledgeable on aligning the functionalities and user
(they know what they want, when they want experiences. Therefore accessing the contents
it and appreciate it) and their interest in new will be the same or a similar experience for the
technologies grows (home multimedia devices customer, no matter what device they are using.
are playing an increasing role in homes),
commercial offers must be flexible enough for
aspirational personal television to be available
via different functionalities.
In this sense, the future of contents on demand

(VoD) looks encouraging and its success is closely
tied to the customers always finding something
that they want to watch and be willing to pay
for. A broad and diverse offer to suit all tastes
and consumer niches is therefore essential.
Music consumption is also undergoing a

metamorphosis. We have gone from consuming
music, most preferably in our homes, to being
able to take it anywhere with us. This is mainly
due to a great array of portable devices, as well
as services to download owned or streaming
music (i.e. not-owned content) at our disposal.
This leads us to offer converged content packs

for different devices, both fixed and mobile, for
personal or collective use. These will allow a
diversification in the way the contents are
enjoyed/consumed, regardless of the device used
by the consumer. In order for converged offers to
be successful, we must work where possible,
Perspectivas de evolución de los servicios audiovisuales: TV, música, videojuegos
1. Introducción de la CE: “Tiene una gran influencia en lo que

El mercado audiovisual actualmente está su- los ciudadanos conocen, creen y sienten”.
friendo unas profundas transformaciones tan- No obstante lo anterior, podemos hablar de
to en el marco público como privado, modifi- una nueva transformación y quizás aún más
cando la relación con los clientes (audiencias relevante que la anterior, que no es otra que la
o formas de consumo y emisión o plataformas distribución de contenidos en la Red. Esta últi-
de emisión/reproducción) que obligan a cam- ma ha revolucionado el consumo del producto
biar la producción, comunicación, promoción, audiovisual, permitiendo al propio espectador
marketing y distribución de los productos au- decidir cuándo, dónde y cómo, incluso convir-
diovisuales. La distribución de los mismos obli- tiendo a este último en creador, productor y
ga a una revisión del Marco Regulatorio y, por lo distribuidor de un producto audiovisual, algo
tanto, los derechos de propiedad de los produc- que anteriormente era impensable.
tos y su gestión, para adaptarse a la demanda En último lugar, mencionar que una compa-
del mercado y a la nueva cadena de valor. ñía como Telefónica está jugando un papel en
Algo similar está ocurriendo, pero con un el sector audiovisual a través de los distintos
diferencial en el tiempo, en la música, que aun servicios de contenidos y a través de las distin-
tratándose de un producto distinto, nos ayuda tas plataformas (IPTV, Broadband TV, TV Mó-
a comprender posibles tendencias en el consu- vil…) que gestiona en la actualidad, en la mo-
mo de la televisión y, como consecuencia, en la dalidad de pago (Imagenio, Pixbox, Emoción…)
propia evolución de este mercado. o en abierto (Terra TV), en consonancia con la
Esta situación de cambio provoca visiones diversidad de terminales que gestionan nues-
contrapuestas que concluyen en amenazas y tros clientes y sus hábitos de consumo, desa-
oportunidades, en función del posicionamiento rrollando herramientas que cumplan con sus
y los intereses en jue- demandas, tales
go que tenga cada La televisión de pago se está viendo como multiroom,
empresa en el merca- Te lo Perdiste, DVR,
do audiovisual.
obligada a buscar nuevas fórmulas VoD, etc. con el obje-
Uno de los inven- para establecer un valor tivo de poder ofrecer
tos que más profun- realmente diferencial una “Experiencia
damente ha transfor- Telefónica”.
mado la sociedad a lo largo del siglo XX ha
sido sin duda la televisión, convirtiéndose en la 2. Modelo actual en la televisión de pago
principal actividad de ocio en los países desa- 2.1 Empaquetamiento de canales
rrollados. La influencia de la televisión presenta Desde los inicios de la televisión de pago en
dos vertientes: una económica y otra cultural. España, los distintos operadores que se han ido
En el plano económico se ha beneficiado de los incorporando al mercado están buscando el
procesos de convergencia que se han produci- empaquetamiento óptimo de canales de tele-
do dentro de la economía mundial, motivados visión para intentar satisfacer las necesidades
principalmente por los fenómenos de la globa- de un mercado que crece muy lentamente y ha
lización de la economía, la liberalización del sufrido largos periodos de estancamiento.
mercado y la convergencia entre los medios Con una televisión en abierto que apuesta
audiovisuales, telecomunicaciones y tecnología por unos contenidos que hasta ahora eran el
de la información. En el cultural destacamos buque insignia del pago y que compra la mayo-
dos aspectos contrapuestos, los productos glo- ría de los derechos deportivos, así como las ex-
bales, generando audiencias e influencias en pectativas puestas en la TDT en abierto, que ha
la transformación de los individuos y de sus generado no poca confusión en el consumidor,
estilos de vida, antes imposible de ni siquiera la televisión de pago se está viendo obligada a
imaginar, y productos locales que revelan la buscar nuevas fórmulas para establecer un va-
importancia de los aspectos más cercanos al lor realmente diferencial que provoque en los
consumidor y, por lo tanto, de mayor impacto telespectadores la necesidad de disponer de un
en el país de origen. Desde el punto de vista sistema de televisión que les ofrezca algo más.
podríamos resumirlo con una frase del informe Los canales temáticos siguen siendo el refe-
“La era digital: la política audiovisual europea” rente y juegan un papel fundamental en las
ofertas comerciales de los distintos operadores. Esto puede deberse a varios factores que
Tradicionalmente se ha llegado de una forma confluyen:
sencilla a los clientes, con empaquetamientos
básicos –compuestos por una gran variedad de • La TV de pago tiene cada vez menos proble-
canales–, sobre los que el cliente puede com- mas de aceptar pagar por ver contenidos en
pletar la oferta con paquetes Premium y/o ca- el televisor, hay más bien un problema de
nales a la carta. De esta forma, la variedad de la tiempo para disfrutarlos. En las encuestas
oferta y la posibilidad de cubrir nichos, con un aparece una y otra vez, como un factor di-
modelo sostenible para los canales y los opera- suasorio para contratar alguna forma de
dores, es posible. televisión de pago, la expresión: “es que no
Pero a medida que el cliente de televisión tengo tiempo para verla”. Lo que, por ejem-
va adquiriendo madurez (sabe lo que quiere, plo, puede haber provocado que la penetra-
cuándo lo quiere y lo valora) y su interés por las ción de la televisión de pago en España ba-
nuevas tecnologías crece, en la medida en la sada, digamos, en un modelo convencional
que los dispositivos multimedia en el hogar –paquete cerrado y único de canales temá-
adquieren un papel protagonista, las ofertas ticos, a un precio fijo, para todos los clientes
comerciales deben ser lo suficientemente flexi- del Servicio ligado a una oferta muy atracti-
bles para que esa aspiracional televisión perso- va de contenidos en abierto–, haya sido
nal sea posible a través de las distintas funcio- mucho menor al esperado por las Consulto-
nalidades, basada en los contenidos deseados. ras en los inicios de esta modalidad en
La sensibilidad al precio del mercado se ha España, 1997.
descubierto como una de las principales barre- Cada vez más, los Estudios de Mercado
ras a romper y, para ello, la búsqueda de fór- demuestran que tanto la audiencia real de
mulas que permitan la viabilidad de los cana- la televisión de pago (clientes) como la po-
les en un entorno de costes tan competitivo tencial (posibles clientes) aceptan con ma-
es fundamental. Una vez aprobada la TDT de yor agrado el concepto de una televisión de
pago, se abren nuevas posibilidades para los pago basada en ver y pagar por “lo que
proveedores de contenidos, pero surge un nuevo quieran en el momento que quieran”. Esto
horizonte que, si no se respetan ciertos límites, es, una televisión más basada en oferta de
puede dinamitar la estructura actual de explo- programas (películas, capítulos de series,
tación de contenidos, por lo que es necesario conciertos, etc.), disponible en listados fáci-
tener una propuesta comercial basada en una les de usar (acceso, búsqueda, selección,
experiencia de cliente, en su sentido más am- pago, etc.), que una programación cerrada
plio, que garantice el éxito del producto audio- y decidida, en cuanto a horarios, por un Ter-
visual de Telefónica en el mercado. cero –el canal lineal de televisión–, dando
lugar a una experiencia audiovisual o de
2.2 Oferta bajo demanda entretenimiento diferencial.
La modalidad de compra de contenidos uno De hecho esta tendencia se está trasladan-
a uno bajo demanda (o Vídeo bajo Demanda) do cada vez más a la televisión lineal, puesto
se está imponiendo en la mayoría de los mer- que más Canales en abierto ofrecen ya sus
cados maduros de Programas de Pro-
TV de pago, de tal
El futuro del VoD parece esperanzador ducción Propia
forma que parece bajo demanda o
adelantar que será y su éxito está muy ligado al hecho de “a la carta” a través
el modelo domi- que el cliente encuentre siempre aquello de Internet o la
nante de consumos que le apetece ver y por lo que televisión IP, una
de programas en está dispuesto a pagar vez se ha difundido
dicha TV. No obs- el primer pase en el
tante lo anterior, no podemos perder de vista Canal. Ya algunos canales temáticos exploran
que esto no aplica cuando mencionamos los la posibilidad de ofrecer algunos programas
eventos en directo, cuya demanda o interés de su programación mensual adicionalmente
para los clientes es algo indiscutible, destacan- bajo demanda, en colaboración con el Provee-
do por encima de todo la temática deportes. dor del Servicio VoD.
• Adicionalmente el VoD traslada al corazón El futuro del VoD parece esperanzador y su éxi-
del hogar una experiencia previa que era to está muy ligado al hecho de que el cliente
ampliamente disfrutada por los españoles: encuentre siempre aquello que le apetece ver
ir a una Tienda de Vídeo a alquilar películas y por lo que está dispuesto a pagar. En este
para visionar en casa en el tiempo libre. sentido es esencial mantener una oferta am-
Ante la paulatina desaparición de esta mo- plia y variada que satisfaga todo tipo de gustos
dalidad de consumo –en España el alquiler y a nichos de consumidores. Sería un error cen-
es ya marginal y la venta se concentra en las trar el cine VoD, por ejemplo, sólo en la oferta
Grandes Superficies, dejando a un amplio de películas comerciales de los estudios norte-
grupo de la población al margen de este ac- americanos, cuando existe un grupo importan-
ceso–, aparece la alternativa del alquiler te de espectadores con un gusto cinéfilo más
“virtual o digital” en muchas mejores condi- amplio y diverso que consume, o también con-
ciones objetivas: (a) evita el desplazamiento sume, un cine menos comercial, generalmente
físico –y de paso la posibilidad de “multas suministrado por distribuidores independien-
por retraso” en la devolución–, (b) mantiene tes, un sector muy fuerte en España.
una amplia y variada oferta por largos perio- A esta amplitud de oferta –un Servicio como
dos de tiempo, (c) no surge el problema de Imagenio debería fijarse el objetivo de ser per-
“falta de copias” físicas disponibles, etc. cibido como el lugar donde está “Todo el Cine”–
Es por ello lógico que el VoD se asociara en se deben añadir funcionalidades como siste-
primer lugar al tipo de contenido tradicional- mas de recomendación personalizados, la Alta
mente vinculado a dicha experiencia, el cine. Definición, los subtítulos (a petición del cliente
Y de paso, además, provoca en el espectador que disfruta esta forma de ver un título), el for-
una percepción positiva, en cuanto ve este mato 16:9 ó 3D, más lo que paulatinamente
nuevo Cine VoD como un paso adelante res- vaya incorporando la industria cinematográfi-
pecto a la modalidad previa de pagar por ver ca. Y nuevas modalidades de explotación como
películas en el televisor, el Pago por Visión el VoD asociado a Publicidad (AdVoD), donde el
(PPV), más ligada al concepto de “el Cine en cliente podrá acceder a contenidos gratuitos a
casa”, pero donde el horario está todavía cambio de aceptar que haya interrupciones
fijado por el Operador, aunque ofrezca una publicitarias. Paralelamente, la posibilidad de
variedad de posibilidades. Como hemos di- ofrecer contenidos gratuitos puede ser un
cho, el VoD rompe dicha dependencia res- prescriptor importante para que clientes rea-
pecto al horario, siendo el cliente el que elige cios acepten conocer el VoD, sin coste añadido,
la hora y el minuto en que quiere comenzar y migren después, al menos en parte, hacia el
a ver una película sin perder las funcionali- VoD de pago, con consumos ocasionales, al
dades tradicionales. comprobar las ventajas y comodidades de esta
modalidad de consumo de televisión de pago.
La aceptación del concepto VoD ha llevado a También se deberá ir potenciando una moda-
ampliar el mismo a otro tipo de contenidos cuyo lidad de VoD que por ahora no parece ser bien
consumo de pago parece que también puede entendida por el consumidor final, la suscripción
ser aceptado por un grupo amplio de clientes de (SVoD): La posibilidad de acceder a una amplia
TV de pago: Series, Documentales, Conciertos, selección de títulos de una temática determina-
etc. En cuanto a Series, el VoD se aplica por aho- da (por ejemplo, Documentales) por un pago
ra a Series en emisión en un Canal lineal (abier- único mensual, un “all you can eat” audiovisual
to o temático), ofreciendo la posibilidad de ver por un único precio. Este concepto puede ser
un capítulo nuevo o bien antes de su primera aplicado a cualquier contenido de forma perma-
emisión en el Canal (“pase previo”), o bien tras nente o temporal (promociones) provocando en
dicha emisión (“pase posterior”). El mismo con- la mente del espectador la percepción de una
cepto se está intentando ampliar a Documenta- mejor relación calidad/precio (número de conte-
les. En cuanto a los conciertos, se explotan de nidos disponibles/coste de los mismos).
manera similar al cine: listados amplios que cu- En principio el SVoD se está ligando a ofertas
bran el mayor número posible de gustos musi- amplias y generales en su temática, gestiona-
cales para que el cliente escoja lo que quiera das por el Operador (Series Suscripción Image-
escuchar en cualquier momento. nio, por ejemplo) pero queda un amplio mar-
gen, en la medida en que su mercado potencial puesta clara y precisa en cuanto a las dudas y
aumente –esto es, el concepto sea mejor perci- una actuación rápida en cuanto a las posibles
bido y más contratado–, para desarrollar, por averías –el cliente de televisión tiene muy poca
iniciativa del Operador o de forma conjunta paciencia, dado que para una gran mayoría de
con un Proveedor o grupo de Proveedores, un la población es ya inconcebible una vida sin TV
amplio catálogo de temáticas y otras posibili- en su tiempo libre en el hogar–.
dades dentro de ellas, como la suscripción a Por último recalcar también la existencia de
una Marca determinada (bien sea un Estudio un factor exógeno a los operadores que puede
–Disney, Sony, etc.–, un Productor/Distribuidor limitar, y condicionar, los esfuerzos y desarro-
de Programas –BBC, National Geographic, etc.–, llos antes citados: la existencia de una Piratería
una Temática concreta, etc.) y/o la suscripción a de la Propiedad Intelectual que por el momen-
un aspecto concreto de dichas Temáticas como, to no conoce límites. Es muy difícil conseguir
por ejemplo, la nueva Temporada de una Serie desarrollar y madurar ofertas de pago si hay
(dado que en las Series se da más el llamado que competir contra posibilidades ilegales o
fenómeno del “culto”, por el cual el televidente alegales que connotan la sensación de un
reconoce y valora más el título de una Serie “todo gratis”. Es necesario exigir un esfuerzo
que le gusta –“Perdidos”– que el Estudio que lo legislativo que racionalice estas prácticas, de
produce –Disney–, por lo tanto es más proclive tal forma que los operadores tengan un marco
a pagar por esa Serie en concreto que por la que les permita realizar fuertes inversiones
oferta general del Estudio). que garanticen la sostenibilidad y el constante
Como vemos, la implementación del VoD y desarrollo de ofertas legales con visos de obte-
sus diferentes modalidades (AdVoD, SVoD, etc.), ner una rentabilidad final positiva.
así como su desarrollo comercial lo más masivo
posible, exige en paralelo el compromiso activo 2.3 Servicios interactivos (SVAS)
por parte del operador para informar y “edu- Hoy en día la TV sobre IP aporta una gran dife-
car” al espectador final en estas nuevas posibi- renciación sobre las ofertas de televisiones so-
lidades de entretenimiento, fomentando su bre diferentes plataformas, TDT, Cable y Satélite.
aceptación y su uso continuado en el tiempo. La ventaja para el usuario es la interactivi-
Esto es, no es suficiente con convencer al clien- dad que permite la red ADSL donde opera. En
te para que acceda y pague por un contenido nuestro caso particular, como operador esta-
Bajo Demanda en un momento dado, hay que mos lanzando cada día nuevas opciones y fun-
conseguir fidelizarlo cionalidades para
también. Y para ello, La ventaja para el usuario es la satisfacer las nuevas
y para que el esfuer- interactividad que permite la red necesidades del tele-
zo de desarrollar ADSL donde opera vidente. En nuestra
nuevas ofertas y po- oferta hemos incor-
sibilidades de Programación Bajo Demanda porado una zona interactiva donde hemos de-
tengan sentido, es prioritario conseguir una sarrollado varios servicios.
comunicación óptima con el cliente final. Ahora mismo Telefónica tiene una oferta muy
Una comunicación continuada y renovada, variada de Servicios Interactivos y Funcionalida-
pues la televisión se basa principalmente en el des, entre las que enumeramos las siguientes:
concepto de la “Novedad” (siempre debe haber
algo nuevo que ver). Una comunicación especí- • Información: donde podemos con el mando
fica creada a partir de conceptos asociados a la a distancia buscar cualquier información
televisión –la capacidad de entretener, de ilu- y noticias diarias de las agencias de prensa
sionar, de estimular el consumo (“no te lo pue- actualizadas periódicamente.
des perder”), etc.–, que no son tecnológicos
sino emocionales, creada por equipos de Mar- • Callejero: servicio de búsqueda de calles en
keting y Publicidad dedicados al Servicio con todas la ciudades de España.
perfiles concretos (con experiencia en el campo
y el lenguaje audiovisual, en Medios, en suma). • Bancos y Cajas: oferta de dos bancos para
Además de un óptimo Servicio de Atención al poder hacer todas las transacciones que
Cliente, pues el de televisión demanda una res- necesite el cliente desde la televisión.
• Tienda: oferta de tienda de Telefónica La interactividad nos abre nuevas

donde el usuario accede a las promociones, posibilidades publicitarias.
catálogo de artículos y puede realizar cual- Unirle a la potencia de la televisión el poder
quier compra. de interacción y control de Internet. La televi-
sión ha demostrado ser el mejor medio publici-
• Recarga móvil: espacio para la recarga de tario. La TV es la más eficaz para transmitir
los móviles de prepago. mensajes publicitarios, es el medio que mayor
retorno obtiene.
• Keteke: acceso a la red social de Telefónica
vía PC, móvil y televisión. El usuario puede Del marketing push al marketing pull.
interactuar con sus amigos desde el mando Los anunciantes y las agencias están buscando
a distancia. nuevas formas de atraer al consumidor, el fa-
moso ‘Engagement’. Internet nos enseña que
• Revista electrónica: revista de Imagenio con el marketing de atracción (pull) es potentísimo
comentarios sobre las categorías de Cine, para conectar con el público objetivo; el valor
Estrenos, Series, Documentales, Conciertos que hay después del clic es enorme. Pero Inter-
Especiales y promociones. net es un mundo con una penetración limita-
da, muy amplio, complejo y fragmentado. Ne-
• Te lo perdiste: es el servicio donde los clien- cesitamos que el resto de medios, y en especial
tes pueden ver los programas seleccionados la televisión, pueda ofrecer herramientas que
que se han perdido durante la semana. Los permitan la comunicación bidireccional con
programas quedan grabados durante una todos nuestros públicos.
semana, desde el día de su emisión, en un Aquí es donde se engloban los desarrollos
servidor externo de Imagenio y se actualiza publicitarios que estamos llevando a cabo.
a diario. Estamos ofreciendo a los anunciantes nuevas
herramientas que acercan a la televisión las
• PVR: es un servicio de grabación en disco capacidades de interacción que ofrece Inter-
duro de toda la programación de los canales net, con lo que estamos dando la posibilidad
que se emitan. El cliente puede acceder a las al televidente de hacer clic en televisión apor-
grabaciones cuando quiera, durante un pe- tando más valor, tanto a los anunciantes
riodo indeterminado dependiendo de la ca- como a nuestros clientes de televisión
pacidad de almacenamiento. de pago.
Adicionalmente, en función del interés de Servir publicidad sobre el broadcasting.

nuestros clientes, estamos en fase de desarro- ¿Cómo hacemos todo esto? Servimos sobreim-
llo para lanzar otras categorías de servicios in- presiones sobre la publicidad convencional que
teractivos, entre las que destacamos juegos emiten las cadenas (o incluso la emisión), siem-
que tienen una gran aceptación en el hogar pre de acuerdo con ellas y sólo para usuarios de
familiar. Dentro de este servicio tendremos un Imagenio, dotando a los spots de televisión de
apartado de casual gaming enfocada al disfru- una nueva funcionalidad. Aportamos valor a la
te familiar, incluyendo una propuesta infantil, publicidad. La posibilidad de interactuar y saber
y otro de core gaming más avanzado para juga- más de esa marca o campaña. Además de ser-
dores expertos de consolas. vir sobreimpresiones sobre spots, también
podemos servir banners y spots en preroll (an-
2.4 Nuevos modelos publicitarios tes del contenido) en los contenidos de Video
Cuando hablamos de publicidad en un ecosis- On Demand.
tema IPTV, hay dos grandes características
dadas por este tipo de Tecnología que hacen TV site.
de Imagenio un soporte publicitario único La interactividad teletransporta. Espacio opti-
en televisión: la interactividad y la segmenta- mizado para la televisión donde el espectador
ción. El modelo publicitario de Imagenio puede interactuar con la marca y sus conteni-
logra unir lo mejor de los dos mundos (TV dos de forma similar a un site de Internet,
e Internet). pero en la televisión.
La máquina de servir y contar. mismo móvil para escuchar el disco. Servicios de

El adserver permite la gestión, control, segmen- música en streaming como Spotify, LastFm o de
tación, análisis de la eficacia, es una medición descarga a Pc como Pixbox están cada vez más
censal, con lo que se podría convertir en moneda de moda por la facilidad de uso y el volumen de
de cambio como lo es ya en Internet. Es trans- contenidos a los que se puede acceder, es decir,
plantar el corazón de Internet a la televisión. tenemos Toda la música al alcance de la mano.
Las operadoras como Telefónica deben hacer un
La medición mejora. esfuerzo en colaborar, dentro de la legalidad y el
La audimetría se complementa con otras medi- respeto al usuario, con los proveedores de conte-
ciones. Se funciona como en Internet; la audi- nidos para mejorar la situación actual.
metría nos sirve para analizar el perfil de la au- El mercado de la distribución digital en Espa-
diencia, pero el intercambio se realiza de forma ña ha pasado de ser un 23,1% en 2006 a un
censal porque es posible medir exactamente el 31,1% en 20081. Los datos de descarga de can-
número de sobreimpresiones que se lanzan y la ciones también van en aumento de forma pro-
respuesta que generan. gresiva: mientras que en los dos últimos meses
Tenemos la oportunidad de consolidar un de 2008 las descargas de canciones ascendie-
modelo publicitario con un alto potencial de ron a 1,042 millones, en el primer trimestre de
ingresos para la compañía, que posiciona a 2009 esta cifra aumenta hasta los 1,65 millones
Imagenio como un “broker publicitario” entre de descargas2. Sin embargo, existen dudas
las cadenas de TV y los telespectadores, que acerca de si el modelo de pago por descarga de
mediante la distribución de este tipo de herra- canciones está o no abocado al fracaso en aras
mientas publicitarias harán del consumo de TV del éxito del modelo de streaming.
y de la publicidad una experiencia única. Dentro de Telefónica se exploran todos los
modelos de negocios, dando al cliente la opor-
3. Abriendo camino de la piratería tunidad de disfrutar de la música en cualquier
a la legalidad: el modelo de formato y dentro de cualquier ámbito. En Ima-
evolución en la música genio se pueden alquilar conciertos dentro del
Ante lo que la televisión está intentando con- Videoclub o suscribirse a un servicio de vi-
seguir, tenemos un modelo que va abriendo deoclips y radios en el que puedes hacer tus
camino en otro contenido muy potente: la mú- propias listas de reproducción y disfrutarlas
sica. El mundo de la música ha cambiado de tantas veces como quieras. Desde Pixbox pode-
forma drástica en los últimos años. Por un lado, mos igualmente acceder a un catálogo de más
la industria discográfica ha tenido que trans- de tres millones de canciones para bajarlas a tu
formarse a marchas forzadas debido a la pira- ordenador y escucharlas, o para descargarlas y
tería, por ello el sector tiene que buscar nuevos llevarlas contigo al reproductor que quieras. En
modelos de negocio para ofrecer un producto descargas a móviles, en Movistar siempre se ha
musical que satisfaga al cliente y permita justi- estado a la vanguardia de lo último del merca-
ficar el pago por el contenido. do, incluyendo un servicio de tarifa plana de
Por otro lado, el consumo de música también música. También hemos creado el sello Movis-
ha sufrido una metamorfosis. Hemos pasado tar, que apoya a grupos noveles dándoles una
de consumir música preferentemente en nues- proyección de futuro con un servicio de mana-
tro hogar a poder llevarla con nosotros de for- gement y de agencia para el directo.
ma constante gracias a la gran variedad de dis- Existe un gran reto en convertir a los usua-
positivos portátiles de los que disponemos y el rios que escuchan más música hoy en día gra-
gran abanico de servicios para descargar músi- cias a las nuevas tecnologías en clientes de
ca en propiedad o consumirla en streaming, pago que hagan subsistir los nuevos intentos
es decir, en escucha no propietaria. de modelos de negocio a su alcance. En algu-
El peregrinaje a la tienda de discos para luego nos casos la música ha perdido su valor comer-
escuchar el álbum en el equipo de tu casa ha cial y esto es un grave problema para todos los
sido sustituido por una conexión a banda ancha actores de esa industria que en fin de cuenta
fija o móvil y un reproductor MP3, e incluso el son los protagonistas del disfrute de los demás.
(1) Datos extraídos del Informe de Contenidos Digitales ASIMELEC 2009.

(2) Ídem.
El futuro de la música en Telefónica lo plasma- directores, series de renombre…) como la forma

mos dentro del proyecto GPS Música en el que en que se ofrecen y se empaquetan.
queremos pasar de una percepción fragmenta- En este marco de vida altamente intenso, ge-
da de la oferta por parte del cliente a una per- nerar valor añadido en torno al contenido es sin
cepción global del producto Música en Telefóni- duda un negocio de distribución. Promocionar
ca dando la oportunidad a nuestro consumidor el contenido adecuado a cada persona intere-
de acceder a los contenidos que quiera desde el sada, disponibilizar y facilitar su consumo…
dispositivo que desee en el momento que quie- son elementos esenciales para el éxito. La dis-
ra disfrutarlo. Un nuevo ecosistema musical con tribución hasta hace poco era sinónimo de con-
una experiencia única de usuario. ceptos como “broadcast”, o “estrenar en sala con
“Yo pago en función de lo que consumo” es el 500 copias”… y ahora tiende cada vez más a ser
objetivo de la futura oferta de música Telefónica. una distribución segmentada, más adaptada a
los gustos y la disponibilidad de cada individuo
4. Impacto del uso de nuevos dispositivos o grupo de individuos.
asociados al consumo de contenidos Como operador líder fijo y móvil tenemos unas
4.1 Impacto del uso de nuevos dispositivos posibilidades de distribución inmensas. Tenemos
asociados al consumo de contenidos la capacidad de llegar a los hogares y satisfacer
Las bases del negocio en torno a contenidos necesidades esencialmente pasivas de grupos de
están lanzadas desde hace siglos. Hoy en día, personas (familias). Asimismo tenemos la capaci-
el espectador tiene más tiempo, más dinero y dad de satisfacer necesidades individuales más
más opciones, pero lo importante sigue siendo proactivas con dispositivos de ámbito más perso-
lo mismo, y es que el espectador necesita satis- nal (móvil, PC, etc.). Podemos adaptarnos a la dis-
facer una serie de ponibilidad geográfi-
necesidades sociales, Un nuevo ecosistema musical con ca y horaria de cada
emocionales e inte- una experiencia única de usuario persona, facilitar el
lectuales, y para ello pago, estudiar y cono-
está dispuesto a invertir un tiempo y un dinero. cer los hábitos de consumo y aplicar una reco-
La competencia es extremadamente dura. mendación en función de los mismos, aportando
Es mucho el tiempo de ocio (más que nunca en un mayor valor a los usuarios.
la historia de la humanidad) pero también son Para ordenar tanto potencial, es necesario que
muchas las aspiraciones del ser humano actual. siempre volvamos a mirar al espectador, sus ne-
Practicar deporte, leer un libro, viajar, dedicarle cesidades y su comportamiento frente a las mis-
tiempo a la familia… son opciones que directa- mas. Disponibilizar todo en todas partes, de ma-
mente compiten con el consumo de un conteni- nera ilimitada, es una tarea abrumadora que
do audiovisual. Hay que aprovechar todos los necesita ser evaluada, ordenada, procedimenta-
momentos posibles del día para estar en varios da. La posibilidad de negocio existe desde el
sitios, mantener vivas las relaciones sociales… momento en que estamos hablando de gestio-
El ser humano tiende en la era actual a una for- nar muchas horas de ocio de muchas personas
ma de vida de muy alta intensidad. (el referente a no olvidar es que los españoles
Son muchas las opciones de entretenimiento pasan una media de más de tres horas y media
y muchas las aspiraciones que el espectador al día frente al televisor). A partir de esta bolsa
vuelca sobre las mismas (distraerse, socializar, gigantesca de horas de entretenimiento a satis-
formarse, informarse…). El espectador no debe- facer tenemos que trabajar sobre todos los fren-
ría pasar más tiempo buscando un contenido tes (contenidos lineales y bajo demanda; tran-
que disfrutándolo. Por ello, guiar, recomendar, saccional y gratuito financiado por publicidad;
organizar… tienen un altísimo valor que actores suscripción y pago unitario…).
como Itunes o Youtube están sabiendo explotar. Telefónica en España trabaja actualmente en
Competir en el entretenimiento de las per- modelos de negocio y ofertas de contenido de
sonas es ahora no solo proponer contenidos muy diverso ámbito, que cubren prácticamente
atractivos sino además rodearlos de propues- todo el espectro anteriormente definido. En un
tas de valor relevantes. Tan importante es con- extremo tendríamos la oferta Imagenio Futura,
tar con las marcas reconocibles propias del con- transaccional bajo suscripción, dirigida al hogar,
tenido (marcas relevantes como son actores, con una calidad técnica altísima. En el otro ex-
tremo tenemos en Terra TV contenidos gratui- descrito, con movilidad plena y accesibilidad
tos financiados por publicidad, accesibles para desde el hogar, el móvil e incluso el coche.
cualquier usuario de Internet, bajo una calidad Son avances muy importantes con respecto a
best effort. hace un año. No obstante, debemos ser rápidos.
Imagenio Futura y Terra TV están relaciona- Estamos compitiendo por entretener y este no
dos, y satisfacen necesidades complementarias. es nuestro hábitat natural. En este mercado es-
Unos contenidos son adquiridos de manera pa- tán compitiendo decenas de propuestas (legales
quetizada para un grupo de personas y los otros e ilegales), no exclusivamente ligadas a servicios
son consumidos bajo demanda por personas de telecomunicaciones, en las cuales los provee-
que no tienen voluntad de pago. Podemos ima- dores de contenidos no están dispuestos a per-
ginar fácilmente que estamos satisfaciendo las der la parcela de poder que les corresponde (no
necesidades de un padre de familia por un lado olvidemos que todo empieza con ellos). Estamos
y de su hijo adolescente por otro. ¡Hacen parte ante una oportunidad de oro de reforzar nuestra
de la misma unidad familiar! posición privilegiada en la relación con los clien-
Desde las diversas unidades de negocio, so- tes y situarnos en un lugar privilegiado de esta
mos conscientes de que todos las ofertas de ví- nueva cadena de valor.
deo se tocan, que generalmente nos comple-
mentamos y que en algunas ocasiones podemos 4.2 Ofertas convergentes
estar compitiendo por captar la atención y el Es conocido que los clientes demandan servi-
dinero del espectador. Tenemos todos en mente cios que se adapten a sus formas de vida, que
resolver la ecuación por la cual seamos más les faciliten la conectividad y el acceso a servi-
complementarios y menos competidores y, con cios o contenidos allá donde estén en cada mo-
ello, generemos un mayor valor agregado para el mento y adaptados a los diferentes dispositi-
cliente y para la compañía. La iniciativa estratégi- vos disponibles en cada situación; sencillos y
ca de vídeo y televisión y sus vertientes de Mú- ligeros cuando hablamos de usos en movilidad
sica y Videojuegos, lanzados hace ya un año, nos y con mayores requisitos de calidad y prestacio-
ha puesto a todos a trabajar en la resolución de nes cuando se trata de dispositivos para uso en
la ecuación, o al menos en su modelización. el hogar.
A raíz de esta iniciativa, estamos diseñando Para satisfacer esta necesidad, los operadores
modelos de oferta de entretenimiento con los están evolucionando tanto las redes como los
cuales lleguemos a más espectadores y con una servicios, adaptándolos a las distintas necesi-
oferta de valor mayor: racionalización de la pro- dades de los clientes.
puesta de contenidos, disponibilidad de un mis- Como consecuencia de esta situación apare-
mo contenido en multidispositivo, recomenda- cen ofertas convergentes de productos empa-
ción de un dispositivo a otro, herramientas quetados para distintos dispositivos, fijos y por-
sociales, búsqueda y recomendación… tátiles, de uso personal o colectivo, que permiten
Éstas son las bases con las cuales se están diversificar la forma de disfrute/consumo de
construyendo ofertas como “Videoclub Emo- contenidos independientemente del dispositivo
ción”, que hará accesible la oferta de Pixbox a disponible en cada momento.
clientes de móvil. También son las bases sobre la Todos estos dispositivos tienden a estar co-
que se está diseñando la oferta “On Demand”, nectados entre sí y, a su vez, conectados a Inter-
accesible a clientes Dúo a través de un Media- net, lo que permite compartir los contenidos
box, sin necesidad de suscripción. La oferta de entre todos ellos. Ya estamos comenzando a
Música, por sus ca- ver televisores co-
racterísticas de con- nectados a Internet,
sumo, ya ha consegui-
Los operadores están evolucionando que permiten acce-
do avanzar más allá tanto las redes como los servicios, der directamente
en la modelización, adaptándolos a las distintas desde el televisor a
con una propuesta necesidades de los clientes determinados servi-
única para todos los cios Web, como un
clientes de servicios fijos y móviles. La oferta de videoclub en red, páginas de contenidos del
contenidos musicales se está adaptando a ese tipo de YouTube o de información general, de-
estilo de vida intenso que anteriormente hemos portiva, meteorológica o bursátil. Igualmente,
la aparición en el mercado de dispositivos com- aquellos aspectos, tanto técnicos como de defi-
patibles con el protocolo DLNA (Digital Living nición de servicios, que posibiliten lanzar al
Network Alliance) permite que todos estos dispo- mercado las apreciadas “Tarifas Planas”.
sitivos existentes en el hogar se autodescubran Uno de los ejemplos más claros es la evolu-
mutuamente y se constituyan en red, permitien- ción del Servicio Imagenio, que pasa del con-
do al cliente compartir sus contenidos multime- cepto de servicio de TV del hogar a un entorno
dia, de forma que pueda, por ejemplo, escuchar más amplio que cubre el visionado de conteni-
la música almacenada en un disco duro, en un dos gratuitos o de pago, de TV, imágenes, fotos
teléfono móvil o en un reproductor MP3 en su y videoclub en diversos escenarios, desde el
equipo de Alta Fidelidad o ver directamente en hogar al móvil, al PC e, incluso, al coche
la televisión las fotos, los vídeos o las películas del usuario.
almacenados en cualquiera de sus dispositivos. Algo parecido podría decirse de los conteni-
Pero esta proliferación de dispositivos en po- dos de música, que desde un entorno fragmen-
der de los usuarios exige, por un lado, la adapta- tado e inconexo de servicios verticales ligados
ción de los contenidos, y de las plataformas que al dispositivo, el PC, el MP3, el móvil, se pasa a
los sirven, a los distintos formatos soportados un concepto de música 360º, en el que el usua-
por los dispositivos y, por otro, hace cada vez rio disfruta de música en cualquier lugar y con
más necesario ordenar todos estos contenidos cualquier dispositivo.
con el fin de crear experiencias de uso orienta-
das al cliente, más allá de los dispositivos, que le 5. Conclusiones:
faciliten el acceso rápido y sencillo a estos servi- En estos momentos, es importante saber “el qué”
cios y contenidos. pero sin olvidar “el cómo” hacerlo, con este fin
Para que las ofertas convergentes tengan se ha puesto en marcha en Telefónica el Pro-
éxito, es necesario trabajar, en lo posible, en el yecto “Multimedia”, que analiza no solamente
alineamiento de las funcionalidades y las expe- cómo está Telefónica operando en el mercado
riencias de usuario, de tal modo que el cliente audiovisual en España y su evolución, para ju-
perciba las mismas o similares sensaciones en gar un papel destacado en dicho sector.
el acceso a los distintos servicios, independien- Desde nuestro punto de vista la simplifica-
temente del dispositivo que utilice y, además, ción y la generación de una experiencia de
las asocie a la marca del operador que, en un usuario reconocible y atribuible a Telefónica,
entorno altamente competitivo, precisa fideli- basado en un todo o Servicio que atienda las
zar a sus clientes, ofreciéndoles los mejores ser- necesidades de nuestros clientes, nos permiti-
vicios a los mejores precios en cada momento. ría obtener dicha posición en el mercado. No
Y hablando de precios, otro aspecto esencial debemos olvidar que la experiencia de usuarios
en el éxito de estas ofertas convergentes es es la que produce el consumidor o el cliente.
que sean claras para los usuarios. Los servicios El reto que tenemos actualmente en Telefó-
de banda ancha “fija” experimentaron un gran nica sería pasar de un producto complejo que
crecimiento cuando las ofertas fueron claras e requiere, entre otros, grandes esfuerzos de
hicieron previsible el gasto para el cliente, ade- gestión, mantenimiento y comunicación y que
más de ajustado en relación utilidad/precio. genera el caos no sólo interno sino también
La masificación, a su vez, favoreció la rebaja de a nuestros clientes, a una evolución, a una pro-
precios, tanto en los dispositivos como en las puesta que nos permita atender la demanda
ofertas de servicio. de nuestros clientes maximizando el valor per-
Ahora asistimos al nacimiento del concepto cibido por los mismos, generando el mayor
de servicios de conectividad en sentido amplio, beneficio para la Compañía con éxito. Tampoco
independientes de la tecnología de acceso que podemos olvidar que los auténticos compra-
utilicemos, ya sea fija o móvil, y los usuarios dores de los programas que comercializamos
quieren estar conectados en cualquier lugar y o pagadores de los servicios que lanzamos
con cualquier dispositivo para acceder a sus son los espectadores con su tiempo (oferta
servicios de banda ancha, sin tener que preocu- en abierto–publicidad) o con su dinero (oferta
parse de qué tecnología están utilizando y code pago).
nociendo de antemano el coste de la conexión, Es decir, nuestro reto podría resumirse en
por lo que es preciso trabajar también en todos la siguiente figura:
DE LA DISPERSIÓN ACTUAL
Figura 1:
De la dispersión actual
imagenio
online.com
DIGITAL+
Multi Delivery
KETEKE
Flagship
Cabinas Emoción
Lonas
Totems
TRABAJO ON THE GO
1 2
imagenio
imagenio
OCIO HOGAR
4 3
bla, bla, bla, bla
bla, bla, bla, bla

bla, bla, bla, bla
SOPORTE CONTENIDOS
SOPORTE PUBLICITARIO
From open innovation

to platform strategies
Yves Gassot
CEO of IDATE Foundation
Abstract
The state of deep crisis in which the global We will begin this article by introducing the ge-
economy finds itself makes it all the more neral concepts that fall under the heading of
necessary to take stock of what has changed “open innovation”, before providing the main
and what will appear as radically new once the findings to emerge from the IDATE survey of a
crisis is over. sample of enterprises. Next, we will provide an
overview of the main platform and two-sided
This is why it struck us as particularly relevant market strategies by exploring how they have
to shed some light on the matter with an IDATE been put into practice in the telecommunica-
Foundation policy programme1 that addresses tions sector. We will conclude by sketching out
the topics of Open Innovation and Open the likely thought processes on the openness
Platform strategies. These themes were also the and neutrality of the meta-platform that is
central focus of the latest edition of our annual the Internet.
event, the DigiWorld Forum.
Although not restricted to ICT sectors, these

concepts find their full relevance inside digital
industries, and this for three reasons. First, these
are industries in the throes of change, marked
by tremendous technological effervescence and
involving massive R&D investments. Second,
because these industries encompass systems
with often complex production processes that
are organised into value chains which involve
input from a great many players. And, finally,
because the Internet has taken hold as the
prime vehicle for fostering and distributing
innovation.
(1) The Policy Programme is one of the projects that IDATE (www.idate.org) offers its members as part of its annual DigiWorld Programme, which is
supported by some 30 top ICT sector companies, including Telefónica.
Resumen
El estado de profunda crisis en que la econo- Vamos a comenzar este artículo con la introduc-
mía mundial se encuentra hace más necesario ción de los conceptos generales que se incluyen
hacer un balance de lo que ha cambiado y lo bajo la denominación de “Open Innovation”, an-
que surgirá como radicalmente nuevo, una vez tes de ofrecer las principales conclusiones que
superada la crisis. surgen del estudio de IDATE de una muestra
de empresas. A continuación, se ofrecerá una
Ésta es la razón por la que nos pareció particu- visión general de las estrategias principales
larmente relevante, para arrojar alguna luz so- llevadas a cabo en el ámbito de las plataformas
bre el asunto, lanzar un programa sobre políti- y los “two-sided markets”, mediante el estudio
ca de la Fundación IDATE, que aborda los temas de cómo se han puesto en práctica en el sector
de estrategias sobre “Open Innovation” y “Open de las telecomunicaciones. Terminaremos es-
Platform”. Estos temas fueron el foco central de bozando el debate sobre la apertura y neutrali-
la última edición de nuestro evento anual, el dad de la meta-plataforma que es Internet.
DigiWorld Forum.
Aunque no se limitan a los sectores de las TIC,

estos conceptos encuentran su pleno sentido
dentro del ámbito de las industrias digitales,
y esto por tres razones. En primer lugar, éstas
son industrias en pleno proceso de cambio,
marcado por una efervescencia tecnológica
tremenda y con la participación masiva de in-
versiones en I+D. En segundo lugar, porque es-
tas industrias abarcan sistemas, a menudo con
procesos de producción complejos, que se or-
ganizan en cadenas de valor que implican la
aportación de un gran número de agentes.
Y, por último, porque la Internet se ha afianza-
do como el principal vehículo para la promo-
ción y la distribución de la innovación.
From the “not invented here” have all of the required expertise in-house, or
syndrome to Open Innovation because its market and clientele are too far re-
Over the course of the 1990s, businesses and moved from the planned innovation’s realm of
markets experienced a deep-seated change in application. When not used for products mar-
their environment. The growing ubiquity of keted by the firm, patents are carefully frozen
new technologies was central to stepping up to prevent another firm from using the idea.
market globalisation and spurring the shift from
highly individualised to mass consumption. What makes this model outdated?
Market competition intensified and product First, the fact that access to useful knowledge
lifecycles got shorter. has increased exponentially over the past
Companies need to perform much finer few years:
analysis of consumers’ reasons for buying
new products. On the supply side of the equa- • universities have taken on greater importan-
tion, they need to seek a competitive edge by ce, reaching a sizeable portion of the popula-
positioning themselves on increasingly com- tion by developing research centres that have
plex value chains. Not only does innovation become central to industry partnerships,
become central in this new environment, and good incubators for new businesses;
but it must also be approached in a radically
different way. • venture capital firms enable ideas from out-
Under the traditional model, innovation is side the corporate world to materialise;
conceived as a purely internal and closely con-
trolled process. The process operates like a fun- • by enabling communication, contacts and
nel (cf. figure 1) that starts with a group of ideas access to information, the Internet has beco-
and, after applying a series of technical and me an extremely efficient accelerator of in-
marketing filters, results in a few products that novation.
make it into the marketplace. Little attention is
paid to outside ideas, ideas “not invented here”, Moreover, as we pointed out earlier, innovation
added to which a great many ideas cannot be cycles have got shorter, the expertise needed
exploited, either because the firm does not to bring a project to fruition has increased and
R&D costs are tending to rise…
It was by taking account of this new envi-
Figure 1:
Closed innovation model
ronment that Henry Chesbrough, seeking ways
of “innovating innovation”, established the
foundations of what is referred to as Open In-
novation. Chesbrough’s central premise is that
a business can no longer rely solely on its own
resources when endeavouring to implement a
fruitful innovation policy: “The boundary between
a firm and its surrounding environment is
more porous, enabling innovation to move
NEW IDEA CONCEPT BUSINESS PRODUCT TECHNICAL COMMERCIALIZATION

DEVELOPMENT ANALYSIS TESTING IMPLEMENTATION
R&D Labs R&D Labs Sales
Marketing
New ideas Product tested

generated in R&D with existing
labs customers Extension
R&D efforts Customer Limited set of
of existing
led by internal requirements products actually
Besides R&D, Product improved product lines to
engineers and collected and delivered to
marketing in R&D labs integrate the new
experts prioritized market
also source of following development
inspiration customer
feedback
easily between the two” (H. Chesbrough, 2003). the sale of licences and the fruits of spin-offs
In its innovation process, the firm uses inter- or subsidiary sales.
nal and external resources. It markets ideas Lastly, a correlation is often made between
and technologies born inside or outside the open innovation and the open source software
company. For Chesbrough, the new innovation movement, which appeared well before Ches-
models reveal a dynamic process of exchange brough formulated his theory2. Open innova-
between the firm and its environment tion does not require the use of open source
(Figure 2): software, of course, but we can find in the OSS
movement, and how it has taken hold, a great
many of the openness features that Chesbrough
Inside-out Figure 2:
mentions. It marked the creation a new innova-
Open innovation model
tion model in the software sector, and helped
underscore the porosity of companies’ bounda- Source:
H. Chesbrough
ries. Furthermore, in its broad collaborative di-
mension, by sustaining the Internet’s ongoing
development, open source software was also
a forbear of the user-generated innovation
Outside-in
behind Web 2.0 applications.
Some examples of open

• The inbound process (outside-in) refers to innovation in practice
a company’s capacity to detect and incorpo- IDATE performed a survey in the form of inter-
rate outside knowledge. This goes by way of views and case studies with a sample group of
monitoring services, holding ideas competi- around a dozen enterprises3. Most of the people
tions with suppliers or consumers, creating interviewed (2/3) were familiar with the concept
a venture capital fund, etc. of open innovation, and even those not familiar
with it agreed that innovation could not be en-
• The outbound process (inside-out) means the tirely internal, but rather needed to be open
firm outsources ideas and skills to the mar- to a certain extent.
ketplace or to a selected group of partners. Finally, openness has become essential in cases
This could involve technologies or an innova- where companies need to rethink their strategy,
tion that cannot be developed in-house, and and in particular in cases where they need to
which is part of a spin-off. It could also be integrate products and services more closely.
a patent application policy that results in As a result, innovation is spreading across
a licensing deal. different industries. Some industries are his-
torically used to working together while others
There are coupled processes as well that com- are not, because of different corporate cultures
bine the two within a network of partners, – one case in point being the airline industry.
which can include other businesses, universi- But new ecosystems are created by different
ties, consumers, etc. Technology clusters or cultures and industries working together to
groups created to support a standard are pri- produce something new. The telecommunica-
me examples of this. tions industry may work with consumer elec-
Chesbrough also speaks of the theoretical tronics, transport or travel industry firms with-
economic results of adopting the open in open labs, for instance, but it will require
innovation model. On the cost side of the a long-term investment as it is a long-term
equation, there will be savings generated on process. One industry is usually more involved
the portion of R&D based only on in-house than the others, as it may be the technology’s
skills and developments. On the revenue side enabler, so it will be the one that seeks to re-
of things, the firm can hope to capitalise on cruit partners.
(2) It was in the early 1980s that the University of California Berkeley reacted to AT&T’s desire to market Unix-based developments made by Bell
Labs by creating its own version of Unix called Berkeley Software Distribution (BSD), which would be adopted by Dec and Sun. In 1983, Richard Stall
of MIT’s Computer Science and Artificial Intelligence Laboratory (CSAIL) established the Free Software Foundation with the goal of promoting open
source OS, applications and programming tools, under a General Public Licence (GPL) scheme. It was in 1989 that Linus Torvalds published a new
variation of Unix, baptised Linux, which was patented in 1992.
(3) “Open Innovation: cases studies & interview”, (2009) IDATE, Working paper, DigiWorld Programme 2009.
Companies nevertheless need to strike the cases, albeit on solutions that they are not
right balance between how open and closed competing over.
their boundaries are. It is particularly important As with the open source software practices
to maintain a competitive advantage in this era that we touched on briefly, the openness
of vertical integration in the telecommunica- strategies being discussed this article are
tions industry which will leave only a few pla- above all strategies aimed at strengthening
yers standing. Research is therefore not open to the company’s competitive edge. This strategic
direct competitors, but there are several ways dimension in new innovation models expresses
of opening up research and taking steps itself in a particularly interesting way when
towards safely achieving a competitive edge: identifying the options attached to the notions
of platform.
• cooperation with universities;
Platform strategies and
• cooperation with companies positioned in two-sided markets
different parts of the value chain; For the past five years, researchers in the theory
of industrial organization have been showing
• cooperation with players in a similar position an increasing interest in the economics of
in the value chain but in different markets. “platforms” and “two-sided markets”.
GAVER (2009) provides a useful definition
It is indeed possible to share research and of “platforms”:
marketing knowledge with similar companies
operating in a completely separate market. “Industry platforms are products, services
And there can be a degree of cooperation or technologies that are developed by one or
between companies that are rivals in certain several firms, and which serves as foundations
markets, one example being Nokia working upon which other firms can build comple-
with Microsoft, Apple or Google in specific mentary products, services or technologies”.
ADVANTAGES DRAWBACKS
Table 1:
Advantages and drawbacks of
• Brings more opportunities and creates opportunities • Intellectual property rights issues
open innovation, according to
very quickly - Very complex subject
the persons interviewed
• Reduction/sharing of costs - Difficult to handle and manage fairly
Source: • Shorten time-to-market - Issues arise as soon as one company starts talking
IDATE, based on interviews with another, especially a new partner
• If done properly, ROI can be high
- Must be addressed very early on in the process
- Close to reality/market
- Companies better understand their customers • Requires a great deal of involvement, time and effort
- They can develop products more usable because • Close to only a portion of the market and only address
answering better to the customers requirements this portion of the market (niche)
• Enables a company to open up to diversity and gather a • Risk of being distracted, having an overly local vision
great deal of knowledge in the process: and losing the global view of the market
- Ability to conduct strategic experiments in exploring • Risk of losing core competencies on some technologies,
new business areas as they are handled externally
- Leverage joint research and development into • ROI can be poor, not because open innovation fails to
different areas of application generate interesting ideas but because the ideas might
- Extended reach and capability for new ideas and not fit to the company’s strategy
technologies • Sizeable investments required
• Stimulates in-depth strategic thinking - Provide tools to third parties
• Enables specialized companies to think outside the box - Open labs in different parts of the world
• Thanks to end-user innovation, other people and - Red tape
companies innovate for the firm - Dedicated staff are costly
• Complex innovation with deep integration • Learning to manage complex collaborations, including
• HR third parties
- Augment and complement resources very nicely - R&D orchestration becomes a major challenge
and in a cost-efficient manner • Privacy challenge linked to open platforms
- Creates recruitment opportunities, i.e. meeting - Data used to be associated with a website, but now
people they wouldn’t have met under usual associated with a platform
circumstances - Users must understand what it means to grant
access to their data
When describing platform businesses, - media markets with interaction between

Eismann, Parker & Van Alstyne (2009) present readers and advertisers,
the figure below that shows the relationships
in a platform-mediated network. Platform - dating sites,
sponsors are responsible for the design and
evolution of the platform system. Platform - credit card industry,
providers (who may also be sponsors) interact
directly with platforms users. Supply-side - estate agencies,
users are the application developers who
build on top of the core platform to expand - etc.
its functionality. Demand-side users consume
platform and application resources, and One of the particular features of the economics
interact with application providers via of a two-sided market is the way that prices are
the platform. set. Because one of the groups may be more
sensitive to prices than the others, and make
a greater contribution to the externalities, for a
platform to generate equal revenue we may
find one side of the market subsidising the Figure 3:
Users Users other. This point is especially important for Elements of a platform
helping to understand the “new economy”, business network
Demand Side Supply Side
where business models afford a considerable Source:
role to giving things away for free on the Web, Eisemann, Parker
& Van Alstyne
but also when discussing the issues surrounding
competition policies.
Platform Provider The literature on the topic4 has explored
Point of contact for competition-related issues by endeavouring to
Components Rules Architecture model situations involving platform-based
competition: do consumers connect to one
platform at most (single-homing) or can they
Platform Sponsor connect to more that one (multi-homing)? In
Designer & IP rights holder for
the same vein, when devising a model, it is
Components Rules Ecosystem important to know whether the players on the
flipside of the market (a paper’s advertisers,
the owners of the properties for sale or rent,
the content providers, etc.) have an exclusivity
The “platform” is not neutral. Its existence agreement with the platform’s promoter. We
allows interactions between firms and/or should also add that modelling exercises are
consumers. Much has been written about the interesting when based on a dynamic approach:
economics of these two-sided markets. For we can begin with a closed or walled garden
Evans (2004), and Reisinger (2003), a market is strategy, then adopt an open platform strategy,
said to be two-sided if: “at any point in time before closing it back up again. In the case of IT
there are (a) two distinct groups of customers, platforms, these (relative) notions of openness
(b) the value obtained by one kind of customers are expressed in whether or not open source
increases with the number of other kind of software is involved or, more precisely, in the
customer and (c) an intermediary is necessary type of licensing used5.
for internalizing the externalities created by From a more practical perspective, we find
one group for the other group”. several very concrete applications of these
There are many examples of industries that theories in ICT sector regulatory and anti-trust
are two-sided in nature: debates. Valetti (2006) argues that the mobile
(4) Cf. Rochet JC & Tirole J. (2003), “Platform competition in two-sided markets”, Journal of the European Economic Association, Vol. 1; and Eisenmann,
T, G. Parker & M. Alstyne, (2009) in “Opening platforms: How, When & Why ?” in Gawer, A. (Ed.) Platforms, Markets and Innovation, Northampton, MA,
USA, Edward Elgar.
(5) G.Parker & M. Van Alstyne propose a sort of mapping between licences: commercial (EULA), and open source (BSD ad GPL) along two lines: “the
degree of immediate openness for the first round of innovation, and the length of time before derivative works must be released into the public
domain (Six challenges in platform licencing and Open Innovation, in Communications & Strategies N° 74, second quarter 2009).
telephony market can be viewed as a two-sided number of downloads. Rather than have its
market, where senders and receivers constitute in-house teams develop a dozen or so applica-
the two groups of agents, and the mobile tions that would come with the handset, Apple
network acts as the platform. He then applies elected to provide outside developers with a
the theory of two-sided markets to discuss platform, including a software toolkit and an
the regulation of mobile call termination6 . administrative service for billing, to be able to
In addition, economists have had several offer consumers with an unprecedented array
opportunities in recent months to point out of applications8. Here we have the three com-
that, in certain cases, it can be better for end ponents of a two-sided market platform econo-
market competition and for consumers to have my: (a) two targets, namely the consumers
a single massively dominant platform than who buy the iPhone and the developers who
a host of competing ones… market their applications, (b) the more iPhone
owners there are, the more attractive Apple’s
Mobile and Web-based platforms App Store becomes to developers and (c) given
Because of the complexity of the value chain, the difficulties inherent in establishing a direct
and the great significance given to community relationship between the service providers
aspects (network effects), the ICT industry supplying the applications and handset owners,
provides us with no shortage of examples of the App Store acts as the intermediary between
platform-centric strategies, from the computer the two. Also worth noting is the singularity
chipset and OS, to the video game console and of the income asymmetries, with iPhone sales
applications stores for smartphones. currently accounting for the majority of
The success enjoyed by Apple’s App Store is Apple’s revenue.
worthy of special mention. Apple is, in theory, Open Platforms and Open Software in the
the archetype of the “closed” enterprise7, in the mobile market are not a new concept, and
sense that it has never displayed any enthusiasm have been employed for several years now.
for open source software and its operating sys- The first platforms to provide users with
tems are used only on its own computers and software development kits, and allow them
handsets. Much of the success of the iPhone to add their applications to the platform or
can be attributed to Apple’s recognized exper- contribute to the software code date back to
tise in hardware-software integration and in 2002. Symbian, BREW (Qualcomm) and Java
design. But the really newsworthy event has ME are examples of collaborative platforms
been the tremendous buzz that has built up which host several thousand applications
around the App Store, concerning both the implemented by third-party developers. They
number of applications on offer and the were only mildly successful, however, due to
Number of Applications Downloaded
1200000
Figure 4:
The iPhone success story 1000000
Number of apps downloaded
(in thousands)
800000
Number of apps available
600000
400000
200000
0
May 08
June 08
July 08
Aug 08
Sep 08
Oct 08
Nov 08
Dec 08
Ene 09
Feb 09
Mar 09
Apr 09
APP DOWNLOADED
NUMBER APPS AVAILABLE
(6) In “Mobile Call Termination: a tale of two-sided markets?”, Communications & Strategies N°61/1st. Quarter 2006.
(7) This is not our thesis here; before its AppStore, Apple was committed to use Open Innovation: the initial iPod concept was proposed in 2001by an
independent contractor Tony Fadell, a former employee of General Magic and Philips. After being rebuffed by RealNetworks and Philips, he turned to
Apple. Particularly interested, Apple hired Tony Fadell to develop an initial product solution and lead the development team of about 30 people to
bring the product to market. To avoid the development of custom hardware and software for the player, Tony Fadell decided to use a player develo-
ped by PortalPlayer as the basis of the Apple player. While Apple focused internally on the user interface and the design (what Apple knows the best),
the development involved 8 partners among which Philips, Texas Instruments, Toshiba, General Magic and Connectix. Finally, it took an impressive 6
months from the conception to market.
(8) The iPhone was in fact first released in June 2007, while the App Store did not open until a year later.
complex APIs, high porting costs, poor tools, One important parameter of the supply side
etc. 2008 marked a turning point in the of the equation is the size of the handset base
mobile software market, with a transition compatible with an application store’s offering.
from a closed to an open ecosystem: The emergence of the smartphone market has
significantly increased the market’s fragmenta-
- the Open Handset Alliance, led by Google, tion and the complexity of developing applica-
introduced the first Android phones for the tions, with more operating systems (iPhone,
T-Mobile network in the USA in October; Symbian, Android, Windows Mobile, Moblin
Linux, Blackberry, etc.), mobile browsers (Opera,
- Nokia bought Symbian in July and introdu- Safari, Chrome, etc.), application standards (Java,
ced the Symbian Foundation, an open ver- iPhone SDK, Symbian, Android SDK, Brew,
sion of the Symbian platform, in late 2008; 5+ different widget standards, etc.).
But the mobile ecosystem is not the only
- Apple launched the App Store for iPhone place where we find platform strategies and
users in June; multi-sided markets. The Internet universe also
provides us with good examples, especially in
- many applications stores were rolled out the realm of social networking.
in the second half of 2008 by platform pro- The first degree of ‘’openness’’ is the one that
viders (Android), handset providers (Palm) the Internet giants may choose to implement
and mobile operators (SFR, T-Mobile...). at the infrastructure level. It involves providing
outside parties with access to the capacity of
The success of collaborative mobile platforms their interconnected servers, through peering
is bound up with the community of developers or transit agreements, and to their expertise in
the platform can mobilize. Launched in June managing database (Google Healthcare, Micro-
2008, Apple’s App Store was the pioneer, and soft Health Vault). The key motivations for the
the most successful platform to date. One year Internet giants to open their infrastructure are:
after launch, 45,000 applications are available a) to share the costs with other smaller players,
(200 at launch), and there were 500 million as operating data centres is still a huge cost item
downloads in the first 6 months of operation, (hardware, power, etc.); b) to attract developers
and one billion in the first 10 months. The around its own technologies; c) to find new
impact on the global mobile market has been talent, scout for new apps, etc. and d) to obtain
tremendous, and every other player has since access to more data from third party players to
followed suit: Android, RIM, Adobe, Windows improve the efficiency of their statistical analysis
Mobile, Palm, operators and OEMs have all (the more data you have, the more efficient the
been developing application stores. AI algorithm).
AWS USAGE GROWTH

Figure 5:
Platform (infrastructure)
openness (Amazon)
Today: AWS bandwidth usage 30% greater than Amazon.com global websites
2007: AWS bandwidth usage surpassed Amazon.com global websites
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
BANDWIDTH USAGE:
AWS
AMAZON.COM
In addition to infrastructure, the Web 2.0 mo- etc., with one of the core trends being the
vement has led to the launch open software programmable Web whereby players combine
platforms, with a portion of a website beco- different APIs to build a new service.
ming a destination for outside developers to They may also take things one step further
provide applications, content and services. Traffic with the social graph. More than 15,000
stays on the website (at least from the end- websites, devices and applications have
user point of view, with developers having to implemented Facebook Connect since
host and monetize their work independently). December 2008.
This outside-in approach has become increa- What are the reasons for using Open APIs?
singly popular since 2007 and the launch of First, to ensure broader dissemination and
Facebook’s F8 – even if its first platform initiati- generate more traffic for the core service with-
ves date back further, but they were open only out interrupting users’ browsing. It could also
to a few select partners (IM application provi- provide an opportunity to generate additional
ders, Yahoo! widget gallery, etc.). The key moti- revenue through partners and, finally, it makes
vations for creating open platforms are: it possible to collect additional key data, even
a) to attract developers with strong incentives; from users that are not browsing their main
b) to gain direct access to the populations of site, which is a major asset when working
the most popular destinations on the Web; on providing more targeted content and
c) to increase the value of the platform from recommendations.
the user’s perspective at no added cost. This look at Internet players’ platform
If the main trend is to develop the strategies (aggregation/dissemination) should
aggregation of third-party applications on not obscure the fact that most take a closed
their own platform, some of the top Internet approach to their core business areas, where
players are also working on an inside-out they are the market leaders. To defend their
approach, i.e. forging themselves a presence domains as much as possible, the companies
on other platforms, chiefly via APIs (Application devote their efforts to ongoing innovation and
Programming Interface) that allow them snap up pioneering start-ups to control the
to reuse data on other websites9. Among technology. A prime example here is Google,
the most common inside-out approaches are which has laid out a total 6 billion USD to
search API, mashups, tags, digital ID, video rolls, acquire 50 companies (including 5 billion
FACEBOOK PLATFORM MYSPACE PLATFORM OPENSOCIAL

Table 2:
Top Web 2.0 platforms (as of LAUNCH DATE MAY 2007 FEBRUARY 2008 NOVEMBER 2007
mid-2009)
• More than 100 apps have • Each application have • Over 150 million application
over 1 M monthly active been installed 2,274 downloads (08/2008).
users. times on average.
• Applications have an • Only 2.6% of all apps
DEMAND-SIDE average of fewer than 300 have at least 100,000
active users. installs.
• Less than 1% of all apps
have at least 100,000
users.
• More than 950,000 • Around 8,000 applications. • 4,500 applications (08/2008).

developers and
entrepreneurs from more
than 180 countries.
SUPPLY-SIDE
• More than 52,000
applications currently
available in the Facebook
Application Directory.
(9) While Facebook and MySpace do not limit API usage, since January 2009 Twitter has been limiting those on the white list to 20,000 requests per
hour. According to the site’s logs, this accounts for all but the very largest consumers of their API. This is essentially a preventative measure to ensure
that no single API client, even a white listed account or IP, can consume an inordinate amount of the platform’s resources.
for DoubleClick and YouTube) which were Moreover, targeting several platforms
eventually folded together to create Google maximizes the audience, and thus the
Earth and Android. Other players have similar possible revenue.
patterns: Microsoft with Hotmail, Fast, etc.; The most open platforms spawn innovations
Yahoo! with Flickr et al. and offer all manner of pricing and quality
benefits to consumers. Nevertheless, although
‘’Climbing a top the shoulders of giants…” open platforms have obvious advantages for
Many start-ups perceive their integration into both users and developers, they also have
a platform as an opportunity to climb onto the drawbacks. The table below summarizes the
shoulders of a giant. main advantages and drawbacks of open
We interviewed several French and American platforms from a developer’s perspective,
start-ups, most of which are involved in the as discussed during the interviews.
Facebook and iPhone platforms, in part to Opinions diverge on the matter of interoper-
discover why they had chosen to develop ability. Some consider interoperability between
applications on open platforms. The main platforms as a key feature, because their clients
reasons the start-ups gave for joining open (e.g. brands) usually want their applications to
platforms were the following: 1) traffic on work on most platforms to target the greatest
the platform, 2) number of users, 3) take number of users. Interoperability levels there-
advantage of viral distribution, 4) platform fore have a direct impact on the application’s
maturity, 5) sophisticated sharing and social development cost. Others, meanwhile, do not
distribution tools. view it as a major issue. Those who have
As Facebook is by far the largest social worked with OpenSocial, for instance – for
network, and the iPhone the mobile platform which interoperability is central – found the
with the largest user base, they are logically solution to be lacking in that area, although it
the most popular platforms among third is improving. OpenSocial in fact reveals some of
party developers. As a matter of fact, RockYou, the disparities in rates of innovation, development
an American start-up created four years ago, methods, etc. and the fact that interoperability
launched its first applications on MySpace, is still a long way off.
since MySpace was the leading social network Finally, the companies interviewed, especially
in the US at that time. However, if the start- those developing Facebook applications, are all
ups focus at first on a single platform, they well aware that Facebook has no interest in
soon plan to be active on several platforms opening up its platform any further, or in join-
because they consider it is too dangerous to ing an initiative such as OpenSocial. They un-
work with a single platform. Rules can change, derstand the value of users’ personal informa-
restrictions can be implemented and the tion and therefore why Facebook wants to
platform could become less open. Such maintain its control over its members’
changes could endanger their business model. personal data.
ADVANTAGES DRAWBACKS
Table 3:
Advantages and drawbacks of
• Enable the creation of a large ecosystem • Nothing prevents platforms from integrating services
open platforms according to
• Enable innovation similar to the ones developed by an outside developer
the persons interviewed
- For example, Facebook didn’t anticipate that games • In most cases, no influence on the platform’s
would be so popular on its platform development Source:
• Most of the time, low entry barrier for developers • Terms of use often complicated IDATE, based on interviews
- Suited to start-ups • Restrictions depending on the platform:
• A new form of distribution - Limited number of notifications on Facebook
• APIs usually free - iPhone applications can’t download content from
the Internet
• In the case of social networks:
• Privacy challenge
- access to the social graph
- third party developers must remain cautious with
- help social networks find new ways to engage users
personal data
- platforms have different policies regarding privacy
- personal data may be misused by malicious apps
The Internet as meta-platform connections are largely governed by peering

It would be difficult to end this look at the agreements that do not involve any exchange
issues inherent in the notion of openness of monies.
in ICT sectors without referring to current On the other hand, application providers do
debates over the openness and neutrality point out that operators are the ones billing
of the Internet, which is currently the prime users for the supply of high-speed access to
carrier of innovation. the Net, and are pocketing revenue directly as
Up until now, the issue had been a topic the on-line population grows. Added to which
for debate in North America10 only, or at least the popularity of the Web is linked intrinsically
limited in Europe to the sector’s experts. But it to the variety of services and applications
recently reached our shores. The vote on the on offer…
new Telecom Package by the European Council What we find here, then, is a typical two-sided
and Parliament was accompanied by a great market economy, with a strong but indirect link
deal of talk about the guarantees it provided between the growing number of Internet users
for an “open and neutral” Internet. National and the diversity of content delivered by
regulatory authorities, and the Commission, a medium, namely the Internet. Within this
can now intervene in disputes between ISPs type of configuration, it is not unusual to see
and Internet companies. They also have the one market subsidising another, depending
power to define what constitutes the minimal on the price elasticity of each target market
quality level for an Internet access service, and the comparative effects of externality13.
added to which the principle of impartial Some of the problems tied to the way
access to services is stated explicitly. the platform is configured can be resolved
But beyond the oft-defended extreme posi- to a degree by the possibility of effective
tions, these debates are emblematic of the competition between platforms. As a result,
tensions we find between the different players if an ISP starts discriminating in the access it
on the Web, and of questions over the Internet provides to Web services, it could lose a portion
of the future. The operators who are shoul- of its clientele. This would not necessarily be
dering the bulk of these investments feel that enough, however, to prevent a fragmentation
they are paying more than their share. They of the Internet, which could run the risk of
see powerful companies taking shape on the switching to a model of partnerships between
Web that they tend to view as free-riders. This ISPs and content providers based on
is not entirely the case, however, since content exclusivity agreements14.
and service providers do have costs that depend
on the bandwidth consumed by the connec- By way of conclusion
tions to their servers11. It is however true that, We can summarize the ideas explored in the
except in some cases, it is not the operator bill- preceding paragraphs by applying them to
ing them for access. In most cases it is another the situation with telcos:
type of vendor, generally one that operates
backbones or server farms deployed across • Regardless of the size of its research team,
the globe to help improve the quality of video a company needs to design its innovation
display12. We should also recall here, first, that policy by identifying the best opportunities
the Internet is not a single network, but rather for openness within its environment, accor-
a network of networks and, second, that inter- ding to the components of open innovation.
(10) Particularly noteworthy are the four principles of the FCC’s Internet Policy Statement (2005): “Consumers are entitled 1) to access the lawful
Internet content of their choice, 2) to run applications and use services of their choice, subject to the needs of law enforcement, 3) to connect their
choice of legal devices that do not harm the network, 4) to competition among network providers, application and service providers, and content
providers”. In autumn 2009, the new FCC chairman announced that he wanted to add two more to the list: non-discrimination and transparency.
(11)This does not apply, however, to peer-to-peer services (Skype, Kazaa…) which, by definition, are based chiefly on users’ hard drives.
(12) This type of service supplied by CDN (Content Delivery Networks) is used as an example to underscore the fact that the Internet is already not
neutral.
(13) The perhaps best known example of this is dance clubs or bars where women get in for free, but men have to pay. In a recent memo on how to
think about Net neutrality, Nicolas Curien pointed out that there are arguments for supporting the positive externality exerted by content providers
which benefits consumers, rather than the reverse externality.
(14) These exclusivity agreements are central to the economics of TV channels which rely on the rights they acquire to build their schedule (un-
der conditions that vary for commercial and pay-TV channels, depending on the platform and regulations governing the distribution sequence).
Meanwhile, the telecom services industry, which has traditionally been governed by the principles of a common carrier that makes its capacity
available equally to all, on a first-come-first-served basis. Increased competition in the access market drove operators to seek ways to differentiate
themselves and generate profits through vertical integration strategies, which make for a complex coexistence of rights that are traditionally asso-
ciated with different sectors.
Operating within an environment marked

by tremendous technological effervescence,
fierce competition and dissolving barriers
between businesses, telecommunications
sector players are particularly affected
by this paradigm shift.
• As a result, they may be tempted to expand

their control over the value chain through a
classic vertical integration strategy to avoid
the “dumb pipe” syndrome. They may never-
theless find it preferable to define a platform
strategy built on their fixed-mobile access
offering, whose value would be increased by
opening up to outside developments in a
controlled fashion. When opting for this type
of configuration, the ecosystem must not be
geared solely to providing consumers with a
high quality environment, but rather the
same amount of care must be given to the
other facets of the multi-sided market. These
service and application aggregation strate-
gies can translate into extra billing for telcos,
and help extend their ability to capitalise on
the data gathered from consumers.
• These aggregation strategies on the

platform can coexist with inside-out
strategies on other platforms, through
open API offers.
• How the metadata collected on consumers

via platform strategies are shared and
monetized needs to be very carefully
planned, and take customers’ perceptions
into account.
• The regulation governing the sector needs to

incorporate new competition configurations,
including markets dominated by a small
number of platforms which, in addition to the
terms applied to network access for both end
users and outside developers, need to expand
their terms to include mobile application
platforms and Internet companies.
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Competencia y Regulación
en la provisión de servicios:
la Neutralidad de Red a debate
La Neutralidad de Red: principales focos del debate
en EEUU y Europa y perspectivas de evolución
Javier Alonso Lecuit
Carlos Tirado Montero
(Dirección de Regulación Corporativa, Telefónica S.A.)
Los efectos económicos de las Reglas de Neutralidad de la Red

en el mercado de Servicios Inalámbricos: un caso de estudio del
mercado en Estados Unidos, con implicaciones para otros países
Wayne A. Leighton, Ph.D.
(Partner of Empiris LLC)
Neutralidad de Red y eficiencia en el uso

de la Red de Telecomunicaciones
(Decano Presidente del Colegio Oficial de
Ingenieros de Telecomunicación de España)
Sobre Neutralidad de Red, Tony Soprano

y algunas verdades incómodas
Germán González Rodríguez
Javier Domínguez Lacasa
(Gabinete de Estudios de Economía
de la Regulación, Telefónica España)
La Neutralidad de Red:
principales focos del
debate en EEUU y Europa y
perspectivas de evolución
Javier Alonso Lecuit
Carlos Tirado Montero
Dirección de Regulación Corporativa, Telefónica S.A.
Resumen
El artículo plantea el alcance y evolución del extendiéndose en la actualidad al mercado de
debate sobre la Neutralidad de Red, abordando servicios y terminales móviles. El tema ha tenido
como punto de partida la propia definición del amplia repercusión social y mediática debido al
mismo desde las distintas perspectivas, agen- rol que Internet desempeña como medio de co-
tes y frentes. Sobre la definición, existen tantas municación e influencia social. La FCC –regulador
conceptualizaciones del término como intere- sectorial– estableció en 2005 cuatro principios
ses en conflicto entre los agentes de la cadena con el propósito de mantener el carácter abierto
de valor de Internet, todos ellos en el ámbito de de Internet, interviniendo en situaciones pun-
los servicios de acceso a la Internet pública. tuales, caso a caso. A finales de 2009 ha plantea-
do establecer una regulación para Internet to-
El concepto de Neutralidad de Red ha evolucio- mando como punto de partida estos principios.
nado en paralelo al desarrollo de Internet, dilu-
yendo las fronteras entre los servicios tradicio- El debate, importado a Europa a finales de
nales de telecomunicaciones con los nuevos 2007, difiere de EEUU debido al mayor nivel de
negocios de Internet, en competencia por la competencia efectiva del mercado de acceso a
captura de ingresos en la cadena de valor. Internet y el propio marco regulatorio europeo.
El centro del debate trata sobre la necesidad y Finalmente, el artículo apunta elementos en la
términos de una regulación orientada a preser- evolución del debate, alertando sobre los efectos
var el acceso libre y no discriminatorio a Inter- no deseados que potenciales intervenciones
net desde las redes fijas y móviles a los conte- regulatorias sobre Internet pudieran producir
nidos, servicios o aplicaciones. en la gestión de las redes, en la innovación
y en la inversión.
El artículo identifica los distintos frentes abier-
tos del debate, el posicionamiento de los agentes El debate actualmente tiene un doble enfoque:
y, en particular, la posición de los operadores de la protección de los derechos de los usuarios y
telecomunicaciones. la gestión razonable de red en condiciones de
transparencia y no discriminación. En cualquier
El debate surge en EEUU hacia 2005 a raíz de caso, no se considera ni adecuado ni conve-
bloqueos de tráficos de VoIP en la red fija y pos- niente establecer una regulación específica
teriormente de tráficos P2P en redes de cable, para mantener el carácter abierto de Internet.
Competencia y Regulación en la provisión de servicios: p. 60 - 61
Abstract
The article outlines the scope and evolution of the blocking of P2P traffic over cable networks;
the debate on Network Neutrality, addressing currently the discussion has spilt-over into the
as a starting point its definition from different mobile market and terminals. The issue has a
perspectives, agents stakeholders and fronts. wide social and media impact due to the role
On the definition, there are as many concep- that the Internet plays in society. The FCC
tualizations of the term as conflicting interests –industry regulator– set out 4 principles to
between the agents of the Internet value maintain the openness of the Internet, and an
chain, all in the field of access services to intervention model to address blocking practices
the public Internet. on a case by case basis. In late 2009, the FCC has
proposed to move towards a regulatory
The concept of network neutrality has evolved approach taking as starting point the principles.
alongside the development of the Internet,
diluting the boundaries between traditional The debate was imported to Europe in late 2007;
telecommunications services with new it differs from the one in the U.S. due to higher
Internet business models, both in competition effective market competition in Internet access
for the capture of revenue across the Internet and the European regulatory framework itself.
value chain.
Finally, the article highlights elements in the
The core of the debate deals with the need and evolution of the debate, warning about
specific terms of a regulatory policy aimed at detrimental effects that overzealous regulatory
preserving free and non-discriminatory access to intervention on the Internet could produce in
content, services or applications available on the the management of networks, in service
Internet using fixed and mobile access networks. innovation and in network investment.
This paper identifies the main fronts of the Currently, the debate has a dual approach:
debate, the positioning of players and in the protection of user rights and the reasonable
particular the position of telecom operators. network management practices under conditions
of transparency and nondiscrimination. In any
The debate was triggered in the U.S. around case, it is considered neither appropriate nor
2005 as a result of VoIP traffic blocking in the desirable to establish a specific regulation to
fixed network and later on as a consequence of ensure the openness of the Internet.
La Neutralidad de Red: principales focos del debate en EEUU y Europa y perspectivas de evolución
1. Alcance y definición del concepto zar el tráfico dependiendo de su contenido, ori-

de Neutralidad de Red gen o destino, e informar con claridad sobre la
El debate sobre la Neutralidad de Red (NR) tra- capacidad y calidad de la conexión. PTS no veía
ta sobre la necesidad y términos concretos de ninguna razón para actuar en relación con la
una regulación con el objetivo de mantener el Neutralidad de Red.
carácter abierto de Internet, es decir, preservar Los primeros planteamientos sobre NR sur-
el acceso libre y no discriminatorio a conteni- gieron hacia 2005 en EEUU a raíz de la falta de
dos, servicios o aplicaciones en Internet desde alternativas para los proveedores de servicios
las redes fijas y móviles. de acceso a Internet, que a su vez competían
El núcleo del debate considera dos perspectivas: con el servicio de acceso a Internet de los ope-
radores de redes. Esta situación provocó un
• La protección de los derechos del usuario, gran debate regulatorio sobre si deberían sepa-
es decir, el libre acceso a contenidos y aplica- rarse los servicios de acceso a las redes de la
ciones legales respetando las condiciones función de proveedor de acceso a Internet. El
estipuladas en el contrato del usuario con debate se intensificó en EEUU con la desregula-
el operador de red (velocidad, etc.). ción de las obligaciones de acceso a los opera-
dores incumbentes, lo que motivó en 2005 la
• La gestión razonable de red llevada a cabo publicación de los principios sobre NR de la
por los operadores en condiciones de trans- FCC. Los avances producidos desde esa fecha en
parencia, evitando la discriminación de tráfi- Internet y en el despliegue de la banda ancha
cos y contenidos de los proveedores de apli- para su acceso han profundizado y extendido
caciones en Internet. considerablemente el debate.
Para tratar de enmarcar el alcance y la defini- 2. Planteamiento general

ción del término Neutralidad de Red entre las El concepto de Neutralidad de Red NR ha esta-
múltiples definiciones y delimitaciones del con- do asociado desde sus inicios a la Internet pú-
cepto que se han ido estableciendo, podemos blica y, por tanto, conectado por un lado con
tomar como referencia al regulador sueco (PTS), la evolución y alternativas de acceso a Internet
que publicó un memorando1 el 28 de enero de y, por otro, con la libertad de acceso a aplicacio-
2009 para describir el concepto, las reglas y el nes y descargas de contenidos disponibles
papel del regulador en relación con la Neutrali- en Internet.
dad de la Red, que presenta una visión bastante Por tanto ha evolucionado con Internet y el
alineada con la mayoría de opiniones que se crecimiento de su uso en las actividades que
vienen manifestando sobre este asunto. desarrollan individuos, empresas y otras insti-
En su memorando PTS indica que no hay una tuciones, con su capacidad de transformar la
definición legal del forma de hacer las
término, establece El debate sobre la Neutralidad de Red cosas y con los mo-
que el asunto perte- delos de negocios
(NR) trata sobre la necesidad y
nece al ámbito de que implica (ingre-
Internet con indepen- términos concretos de una regulación sos por acceso, volu-
dencia de la platafor- con el objetivo de mantener el men de descargas
ma por la que se ac- carácter abierto de Internet o publicidad). No
ceda, y que las resulta extraño que
distintas definiciones del término varían de- en torno a la NR se planteen asuntos de natu-
pendiendo de los intereses de los que lo citan. raleza muy diversa relacionados con calidad de
Plantea definir la Neutralidad de Red dentro los servicios, acceso a los contenidos, gestión
del ámbito del servicio de acceso a Internet en de tráfico o reparto de ingresos en la cadena de
modo best effort como el poder libremente re- valor de las actividades soportadas en Internet.
cibir y enviar contenidos y usar servicios que no Este avance del uso de Internet tiene un
dañen la red, impedir que los proveedores de fuerte impacto sobre las redes por el imparable
servicio de acceso puedan manipular o priori- crecimiento de tráficos y las diferentes caracte-
(1) Network neutrality; PTS-ER-2009:6; Swedish Post and Telecom Agency; 28 January 2009.
BROADBAND SUBSCRIPTION FORECAST

Figura 1:
Impressive broadband growth
3500 From 10% to 80% mobile
3000
broadband-redefine market
Subscriptions (million)
2500 Source:
2000
Internal Ericsson
1500
1000
500
0
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
FIXED
MOBILE
Mobile Broadband includes: CDMA2000 EV - DO, HSPA, LTE, Mobile WiMAX & TDSCDMA. It includes
handsets, USB dongles, embedded modules, etc. The vast majority is handsets.
Fixed broadband includes: DSL, FTTx, Cable modem
rísticas del tráfico generado por cada tipo de 3. El concepto de Neutralidad de

servicio. El impacto sobre las redes se multipli- Red ha evolucionado en paralelo
ca con los avances tecnológicos (banda ancha) con el desarrollo de Internet
y la innovación (aplicaciones p2p, redes socia- Internet ha experimentado grandes cambios
les) que a su vez incrementan la potencialidad y un crecimiento explosivo durante más de
y el uso de Internet. una década, lo que ha supuesto la irrupción del
Como consecuencia, el uso de Internet plan- mundo Internet en el mundo ordenado y regu-
tea cada vez mayores exigencias de red, de- lado de las redes y servicios de telecomunica-
manda que se superpone a la de los servicios ción y constituye la raíz de la confrontación de
con calidad gestionada de voz, datos e imáge- modelos de tráfico, tipos de usuarios, modo de
nes que comercializan los operadores públicos operación de servicios o modelos de negocio.
de telecomunicaciones. Esta convivencia en las Todos estos cambios se soportan en las redes
redes de telecomunicación de servicios gestio- de telecomunicaciones, cuyos operadores, por
nados y servicios bajo la modalidad best effort, un lado, experimentan cada vez mayores de-
compitiendo a veces entre ellos (VoIP, IPTV), mandas y presiones de los usuarios y provee-
produce la creciente complejidad de la gestión dores de aplicaciones y contenidos de Internet,
de las redes y de los mecanismos de recupera- y por otro se encuentran con la necesidad de
ción de los costes. invertir en la expansión y modernización de
El tradicional carácter libre y abierto (y casi sus redes para poder cursar los crecimientos
siempre gratis) de la información en Internet de tráfico IP, de disponer de sofisticados proce-
ha introducido en el debate público la conside- dimientos y herramientas de gestión de red,
ración del acceso a Internet como derecho fun- para poder garantizar las calidades de servicio
damental de los individuos, planteado recien- comprometidas, y con pocas expectativas hasta
temente en las deliberaciones sobre la revisión el momento de conseguir nuevos ingresos que
del marco regulatorio europeo2, que junto con permitan financiar estos retos.
la indudable contribución que se le reconoce Recientemente, con el crecimiento de los
a Internet en la innovación, productividad y datos, la banda ancha y el acceso a Internet
crecimiento económico en EEUU, Europa y otras desde terminales y redes móviles, la NR ad-
regiones, incrementa el interés de los poderes quiere nuevas dimensiones por el hecho de
públicos sobre este asunto y lo incorpora como que los accesos inalámbricos son compartidos,
prioridad en la agenda política de gobiernos no dedicados como en las redes de acceso fi-
y de otras instituciones. jas, por las limitaciones de espectro, y por los
modelos de negocio que han permitido el gran
crecimiento de las comunicaciones móviles,
(2) El Consejo y el Parlamento aprobaron finalmente en noviembre la revisión del Marco Regulatorio de Telecomunicaciones tras el compromiso al-
canzado sobre el acceso a Internet como derecho fundamental (Enmienda 138). Cullen International, 26 de noviembre de 2009.
muy apoyados en el subsidio de terminales, ción de la red por tipo de tráfico, calidades o
las interconexiones y aplicaciones cerradas. niveles de servicio, reclamando para ello esta-
En principio todo apuntaría a que al menos blecer regulación sobre la NR para asegurar el
con las tecnologías actualmente desplegadas carácter abierto de Internet.
las comunicaciones móviles serían vulnerables Es fácil deducir de lo anterior que cuando se
a regulaciones intrusitas sobre Neutralidad plantea regular la Neutralidad de Red se asocia
de Red. a cuestiones tan distintas como Gestión de
Tráfico, Calidades de Servicio, discriminación en
precios, priorizaciones de tráficos, degradación
EVOLUCIÓN TRÁFICO IP de aplicaciones (P2P), o bloqueos (VoIP).
Figura 2
El tema se irá intensificando porque en este
UE 27. Exabytes/año Zetabyte
asunto surgen también múltiples incertidum-
bres relacionadas con la propia evolución de las
telecomunicaciones, como la evolución de de-
87
mandas, el desarrollo de nuevos servicios, ca-
racterísticas y financiación de las redes o nue-
vos modelos de negocios, por lo que resulta
muy difícil tratar con cuestiones que o bien no
han surgido todavía o no se conoce cuál puede
ser su evolución en un futuro.
Aunque a continuación entraremos en ma-
27 yor detalle sobre algunas de las principales
cuestiones y las iniciativas de políticos y regu-
ladores en distintas regiones para tratar con
la Neutralidad de la Red, sí que se puede
08 09 10 11 apuntar ya a que existe una cierta coinciden-
En el futuro el consumidor seguirá incrementando el uso de las comunicaciones cia en los pasos que se van dando; en algunos
casos se impulsan medidas de autorregula-
• El usuario adopta nuevos hábitos con rapidez.
ción y códigos de buenas prácticas con actua-
• Los dispositivos son cada vez más potentes
y ofrecen más funcionalidad. ciones ex post, caso a caso, para solucionar los
• Los contenidos digitales seguirán creciendo conflictos puntuales que van surgiendo (pro-
y se podrán almacenar. ceso seguido en EEUU, y más recientemente
• Aflorarán nuevos servicios.
en algunos países europeos como Noruega,
Suecia, Reino Unido), en otros se plantea la
regulación ligera de aquellos asuntos que pu-
Además hay que considerar que la banda an- dieran requerir algún tipo de medida de pro-
cha móvil va a ser la única vía de acceso a Inter- tección de derechos del usuario (posibilidad
net para grupos importantes de población, por de establecer QoS mínima) y en otros ya se
la menor penetración de las redes fijas, por lo plantea una etapa de mayor desarrollo legis-
que la masificación del acceso a Internet a tra- lativo y regulatorio (aviso de propuesta de re-
vés del móvil va a intensificar y modular el de- gulación, NPRM, en EEUU).
bate de la NR. A pesar de lo anterior no parece que a corto
En este escenario de crecientes conflictos de y medio plazo las características del mercado
intereses es donde se plantean demandas de exijan mayor intervención regulatoria que la de
acceso abierto a las redes, libertad de acceso a apoyar medidas de autorregulación y transpa-
contenidos y aplicaciones, o igualdad de trato rencia, al menos en Europa, porque existen su-
con los servicios de los propietarios de la red, ficientes alternativas de acceso al contrario de
negando cualquier posibilidad de diferencia- lo que ocurría en EEUU3.
(3) Viviane Reding. The Future of the Internet and Europe’s Digital Agenda. Brussels, 6 October 2009:
“In general, consumers and service providers in Europe seem to be in a relatively good position overall with regard to Net Neutrality, compared to
the situation in the US where the debate is just really starting now. This is because European consumers generally have, thanks to pro-competitive
EU regulation, a greater choice of competing broadband service providers available to them than US consumers under the strongly deregulated US
telecoms market. The European Commission and national telecoms regulators have jointly ensured over the past years that the market is further
opened to competition, that consumer offers are made more transparent and that competition is progressively strengthened.”
4. Elementos más relevantes del un mundo binario de “dumb pipes” (redes ton-
debate sobre Neutralidad de la Red tas) y “smart applications” (aplicaciones inteli-
Aunque más adelante, en relación con algu- gentes), lo que constituye un error sobre cómo
nos casos de litigios en EEUU, se presentan se produce la innovación en industrias dinámi-
con mayor detalle los elementos centrales del cas y colaboradoras e ignora los beneficios rea-
debate de la NR, a continuación se apuntan les que la inteligencia de la red produce a los
algunos de los más destacados. En primer lu- consumidores. Cuanto más avancen las activi-
gar están las conexiones de la NR con el prin- dades comerciales sobre Internet, los clientes
cipio de Internet abierta, puesto que parece demandarán más calidad de servicio, fiabilidad
existir un amplio consenso sobre la necesidad y diferenciación de productos que proveerán
de mantener Internet en su concepción actual los operadores de red.
como motor de innovación, productividad y
crecimiento económico. La gestión razonable de tráfico
Con la proliferación de aplicaciones de descar-
Internet Abierta y regulación de la NR gas masivas de información y otras grandes
Uno de los principales elementos del debate es consumidoras de ancho de banda, una de las
si es necesario regular Internet o no; en EEUU cuestiones que surgen es la necesidad de pro-
existen en la actualidad dos visiones políticas cedimientos de gestión de tráfico que permi-
distintas, cada visión está reflejada en una pro- tan garantizar las calidades de los servicios
puesta legislativa en Washington, lo curioso es comprometidas, eliminar congestiones de la
que ambas persiguen lo mismo, mantener la red o filtrar contenidos que atenten contra los
Internet abierta, pero a través de vías distintas. derechos de la infancia, la seguridad nacional,
Dentro de esta división la FCC (Federal Commu- la protección de datos o los derechos de autor.
nication Commision) bajo la bandera de la NR Sobre este asunto, aunque nadie cuestiona
propone una expansión de sus competencias la necesidad de gestionar los tráficos en las
sobre la web, argumentando que necesitan redes, esta gestión puede implicar bloqueos,
controlar a los proveedores de Internet de ban- degradaciones o priorizaciones de tráficos,
da ancha para asegurar la no discriminación de o la inspección de la información transmitida
contenidos, aplicaciones o dispositivos4. en los paquetes de datos, que implican utili-
En relación con el establecimiento de regula- zar sofisticadas herramientas de gestión que
ción sobre la NR para controlar a los proveedo- no están exentas de la sospecha de su uso
res de acceso de banda ancha, éstos han argu- anticompetitivo.
mentado que los mayores peligros para el
futuro de la Internet abierta no son los provee- INFORMATION CONVEYED Figura 3
dores de redes, sino las posiciones de dominio UE 27. Exabytes
que existen en otros eslabones de la cadena de CISCO:
Elaboración propia
valor de Internet, como buscadores, publicidad
16
en línea, mensajerías, redes sociales, o sistemas x6
operativos, en los que se dan posiciones de do-

minio muy importantes a nivel mundial (según
US Telecom, Google mantiene el 71% del merca-
do mundial de buscadores y el 57% de publici- 2,5
dad on-line).
02 03 04 05 06 07
Dumb pipes and smart application5 Las redes de telecomunicaciones y en particular la banda ancha son especialmente
vulnerables al colapso porque los patrones de uso cambian rápidamente.
(redes tontas y aplicaciones inteligentes)
Los defensores de la NR tienen una visión del
mundo que sugiere que en el fondo los provee- Todos los principios establecidos sobre NR
dores de red como Verizon y los de aplicaciones en EEUU están sujetos a la gestión razonable
como Google, Amazon y otros ocupan posicio- del tráfico, que según la FCC se produce
nes diferentes del ecosistema de Internet, cuando supone:
(4) The Wall Street Journal, “Will the Intrenet Survive Its 40th?” by L. Gordon Crovitz, November 1, 2009.
(5) Ivan Seidenberg, Verizon, Supercomm 2009.
• Evitar la congestión de las redes. acceso. Sus principales esfuerzos se enfocan

a reivindicar el mantenimiento de las redes
• Identificar tráfico dañino (virus, spam). abiertas, para hacer asequibles sus aplicacio-
nes, la mejora de las redes para soportar los
• Bloquear contenidos ilegales crecimientos de tráfico y evitar la participación
(pornografía infantil). directa de los operadores de red en los nego-
cios de Internet, alegando que dicha participa-
• Bloquear transferencias ilegales ción impide la no discriminación, llegando en
de contenidos (copyright). algunos casos a pedir la separación de las re-
des y los servicios.
Los bloqueos de aplicaciones Los usuarios y asociaciones reclaman la li-
En EEUU los servicios de Internet están clasifi- bertad de acceso a contenidos y aplicaciones
cados como servicios de información y, por tan- innovadoras en condiciones de transparencia,
to, exentos de regulación; las aplicaciones de claridad, asequibilidad y seguridad, tanto en
voz en IP (VoIP) accesibles en Internet compiten los servicios de acceso a Internet como los pro-
directamente con los servicios de telefonía vo- ductos y aplicaciones de la red. En este sentido,
cal de calidad controlada que se soportan sobre las posibilidades de elección de operadores de
redes reguladas. Además estos servicios consti- acceso de banda ancha y de aplicaciones son
tuyen una de las principales fuentes de ingre- claves para asegurar el mantenimiento de la
sos de los operadores de telecomunicaciones. Internet abierta. Instalados en la costumbre de
La potencial canibalización de ingresos de accesos con tarifas planas sin límites de tráfico
los servicios como los de VoIP, accesibles por y en la cultura de acceso gratis a los conteni-
Internet, está siendo una de las principales dos y aplicaciones de Internet, constituyen una
preocupaciones de los operadores con el creci- de las principales barreras a las prácticas de
miento de la banda ancha móvil para el acceso gestión de red y a la monetización de los creci-
a Internet. mientos de tráfico. Para los operadores de red
es muy importante transparentar al máximo
5. Posicionamiento de los las características de los servicios de acceso
distintos agentes best effort, y las condiciones en las que se pue-
Los operadores de telecomunicaciones y pro- den producir priorizaciones de tráfico.
veedores de acceso a Internet (ISPs) deben ga- Finalmente, las Autoridades propugnan un
rantizar el servicio de acceso a Internet que modelo de supervisión e intervención eficaz
ofrecen a sus clientes; reclaman la capacidad que equilibre los intereses, en ocasiones con-
de gestionar la red (congestión, calidad, seguri- trapuestos, de los restantes agentes, con el ob-
dad, etc.), obtener la adecuada retribución de jetivo final de potenciar el desarrollo de la So-
las inversiones y costes de las redes, disponer ciedad de la Información.
de la adecuada flexibilidad para innovar y dife-
renciar en calidad/precio los servicios, así como 6. Situación actual del debate y de
poder participar en la cadena de valor de Inter- la regulación en Estados Unidos
net sin restricciones para el desarrollo de nue- El debate en Estados Unidos ha tenido desde
vos modelos de negocio. su inicio una amplia repercusión social y me-
Los proveedores de aplicaciones y contenidos diática debido al rol que Internet desempeña
de Internet (ASPs) basan sus modelos de nego- como medio de influencia en la sociedad ame-
cio en el acceso de sus usuarios o clientes a tra- ricana que, como se ha visto, ha resultado de-
vés de las redes de telecomunicaciones. Recla- terminante en las últimas elecciones presiden-
man de los operadores de red llegar a todos sus ciales de 2008.
usuarios con la adecuada calidad, sin que sus El reducido nivel de competencia del merca-
contenidos y aplicaciones sean discriminados. do de acceso de banda ancha fijo y móvil, junto
No asumen la participación en los costes e in- con la desregulación de las obligaciones mayo-
versiones de las infraestructuras de red aun- ristas de acceso, han determinado las caracte-
que traten de capturar el máximo valor de In- rísticas del debate en Estados Unidos. Inicial-
ternet, alegando que el coste de la red ya lo mente, hacia 2005, la NR se sustentaba en varias
cubren los usuarios a través del pago por el premisas alrededor de Internet promovidas por
los grandes proveedores de servicios y aplica- 3. Derecho a conectar los terminales elegidos
ciones (Google, Yahoo, Microsoft, Skype, etc.), por los usuarios, siempre que no perjudiquen
cuyos modelos de negocio dependen directa- a la red.
mente de las redes de telecomunicaciones:
4. Derecho a una competencia entre operado-
• Todo tráfico de Internet debe ser gestionado res de red, proveedores de aplicaciones, servi-
y cobrado por igual, descartando cualquier cios y contenidos.
priorización.
En la fusión de AT&T y BellSouth en 2006, para
• Internet sigue un modelo de red “tonta” que las autoridades autorizaran la operación,
(dump network); la única innovación admisi- acordaron acoger libremente estos principios
ble se basa en situar la inteligencia en los durante 30 meses, quedando exentos los servi-
extremos, es decir, en el terminal de usuario cios gestionados para empresas (p.e., redes pri-
o en las plataformas de servicio. vadas virtuales) y los servicios de IPTV.
En enero de 2007, los senadores Byron Dorgan
• Los operadores de red han de ofrecer a los y Olympia Snowe introdujeron el Proyecto de Ley
ASPs los recursos de red necesarios para sus- Internet Freedom Preservation Act, proponiendo:
tentar sus modelos de negocio, sin poder exi- (1) que los contenidos, aplicaciones y servicios
gir por ello un retorno económico directo. fueran tratados de manera igualitaria y justa en
Internet y (2) prohibiendo a los operadores de
• La inteligencia en la red limita el carácter acceso de banda ancha bloquear, degradar o
abierto de Internet, es una barrera a la innova- priorizar el tráfico en sus redes (quedarían exclui-
ción, a la entrada de nuevos agentes y la inte- dos los servicios de vídeo regulados por la ley de
roperatividad de aplicaciones sobre Internet. Cable si comparten la red de acceso de banda
ancha con el servicio de acceso a Internet).
Inicialmente, el debate ha confrontado a ASPs
y operadores de acceso fijo, especialmente los La NR en redes fijas
operadores de cable debido a problemas de El principal caso de quebranto de los principios
capacidad en sus redes. Actualmente se ha desde neutralidad en redes fijas se produce en
plazado a los operadores de acceso móvil. 2007 con la denuncia de BitTorrent al operador
de cable Comcast por bloquear tráfico P2P. FCC
Antecedentes resuelve a mediados de 2008 obligando al ope-
Las primeras iniciativas legislativas son conse- rador a cesar en esta práctica y estableciendo
cuencia de la resolución de la FCC sobre una las bases sobre la gestión de red. La FCC requie-
denuncia por bloqueo de tráfico de VoIP en re a Comcast que transparente las prácticas de
Internet a comienzos de 2005 realizado por gestión de tráfico necesarias para no incurrir
la operadora rural Madison River en su red; en tratamiento discriminatorio del tráfico P2P.
la FCC sancionó a la operadora, determinó Comcast ha recurrido la sentencia, quedando
el cese del bloqueo y estableció cuatro princi- en suspenso la aplicación definitiva de la reso-
pios6 de carácter general con el propósito lución. Comcast y BitTorrent alcanzan un acuer-
de “Preservar y promocionar el régimen do de colaboración en marzo de 2008 para im-
abierto de Internet” plementar un
a los usuarios: Las primeras iniciativas legislativas “protocolo neutro”
en la gestión de su
son consecuencia de una denuncia
1. Derecho a acceder red y explorar for-
a cualquier conte- por bloqueo de tráfico de VoIP en mas de gestionar
nido legal de Inter- Internet a comienzos de 2005 más efectivamente
net que deseen. el tráfico en su red
en momentos de máxima carga.
2. Derecho a utilizar las aplicaciones En el marco de este proceso, en enero de 2009
y servicios legales que elijan. se abrió el debate sobre los servicios gestionados
(6) Policy Statement on Broadband Internet Access Broadband-Net Neutrality.

del operador: la FCC solicitó a Comcast las razo- Skype reiteró en diciembre de 2007 ante la FCC
nes por las que su servicio de voz VoIP High Speed que las prácticas denunciadas siguen vigentes.
Internet no estaba sujeto a las mismas prácticas En abril de 2009, la organización FreePress soli-
de gestión de red que otras aplicaciones de VoIP citó a la FCC la estricta aplicación de los princi-
(Vonage y Skype); el operador respondió que su pios de neutralidad de la red para todos los ser-
servicio VoIP es un servicio de valor añadido in- vicios de acceso a Internet inalámbrico.
dependiente del acceso a Internet.
La FCC sienta así las bases del modelo de in- El debate actual
tervención ante potenciales prácticas contra- La nueva presidencia de EEUU, favorable a la
rias a la NR. La FCC (1) no se muestra favorable Neutralidad de Red y a una mayor intervención
a regular ex ante Internet, (2) propugna el con- política en la FCC, supone un giro a la actual
senso entre operadores y ASPs sobre la gestión situación. Actualmente, están en curso varias
razonable de la red en condiciones de total iniciativas con influencia directa en la regula-
transparencia7 e indica que (3) sólo atenderá ción de Internet:
demandas “justificadas” analizando caso por
caso las denuncias. • Programas de ayuda pública abanderadas
por el Presidente Obama, en las que se inclu-
La NR en redes móviles yen condiciones de Neutralidad de Red en
Las redes móviles se incorporan al debate sobre redes fijas y móviles8.
NR en 2007 con la aparición de los servicios de
acceso móvil a Internet, los nuevos terminales • El proyecto de ley Internet Freedom Act 20099
y los entornos cerrados de aplicaciones de los presentado en la Cámara de Representantes
operadores móviles (walled garden). Google y del Congreso a finales de julio de 2009.
Skype acusaron a los operadores móviles de
incurrir en prácticas contrarias a los principios • La encuesta pública10 emitida por la FCC
de neutralidad al inhabilitar determinadas fun- en octubre de 2009 donde se replantean
ciones en los terminales (ej. WiFi o bluetooth) los términos de una regulación de Internet
para que el usuario tuviera que utilizar los ser- Preserving the Open Internet Broadband
vicios del operador, y limitar el uso de aplicacio- Industry Practices.
nes en sus terminales (ej. Skype).
A instancias de Google, la FCC incorporó en Estas iniciativas coinciden en el objetivo –man-
la licitación de espectro de la banda de 700 tener el carácter abierto de Internet11 – aunque
MHz (bloque C) cláusulas para garantizar el difieren radicalmente en la forma de lograrlo:
libre acceso y uso de terminales (libertad para mientras la FCC plantea regular sobre los prin-
utilizar los terminales y las aplicaciones que cipios establecidos en 2005 para el control de
elijan, prohibición de bloquear o deshabilitar operadores e ISPs, el proyecto del Congreso
funciones). Verizon, adjudicataria de la subasta, plantea mantener a Internet al margen de la
justificó el bloqueo de determinadas aplicacio- regulación, propugnado por un aumento de la
nes o funciones en los siguientes términos: el competencia e innovación en Internet en bene-
cliente puede elegir entre (a) comprar un ter- ficio del usuario.
minal subsidiado por el operador ya preconfi- En septiembre de 2009, Julius Genachowski,
gurado, o bien (b) adquirir en el mercado abier- presidente de la FCC, anticipaba12 cambios para
to un terminal sin configurar con el cual el el desarrollo libre y abierto de Internet con la
cliente podría seleccionar las aplicaciones intención de abordar (1) la limitada competen-
y el operador de red. cia entre los proveedores de servicio, (2) los
(7) Propugna una mayor “coordinación” entre operadores, ISPs y usuarios a través de iniciativas sobre P4P o buenas prácticas en torno al P2P “P2P Bill
of Rights and Responsibilities”.
(8) El 1 de julio de 2009 la NTIA (National Telecommunications and Information Administration) y RUS (Rural Utilities Service) definieron los criterios
para la asignación de un primer bloque de fondos asignados al programa para el despliegue de banda ancha “America Recovery and Reinvestment
Act” con 4 mil millones de dólares; el RUS distribuirá 2.3 y la NTIA 1.6. Los proyectos tienen que finalizar en el plazo de 3 años.
(9) El proyecto de ley de Ed. Markey propone modificar el Título I de la Ley de Comunicaciones de 1934, incorporando unos principios similares a los
establecidos por la FCC en 2005 para preservar y promover el carácter abierto e interconectado de Internet y añadiendo los principios de transparen-
cia y no discriminación.
(10) Notice of Proposed Rulemaking (NPR).
(11) El reconocimiento del éxito de Internet (apertura, escalabilidad accesibilidad, crecimiento, etc.) es consecuencia de la estandarización del proto-
colo y arquitectura de red así como de la posibilidad de innovación en una gran comunidad de desarrolladores; existe unanimidad en preservar estas
características de red abierta.
(12) Discurso en la “Brookings Institution”, “Preserving a Free and Open Internet: a Platform for Innovation, Opportunity, and Prosperity”, 21 de sep-
tiembre 2009.
incentivos económicos de los proveedores de 7. La NR en Europa

banda ancha y (3) el fuerte crecimiento de trá- El debate en Europa difiere de EEUU en tiempo,
fico de Internet. El presidente de la FCC planteó enfoque e intensidad debido a las característi-
regular los actuales 4 principios establecidos cas del marco regulatorio europeo y el nivel de
en agosto de 2005 para preservar y promover competencia efectiva del mercado de acceso a
el carácter abierto, público e interconectado de Internet. Las instituciones europeas han man-
Internet, junto con otros 2 nuevos principios: tenido cierto distanciamiento al debate en
transparencia en los procedimientos de ges- EEUU. Según declaraciones en 2009 de Vivian
tión de red utilizados por los proveedores de Reding, Comisaria de la DG InfSoc de la Comi-
acceso a Internet y no discriminación de aplica- sión Europea (CE) “el debate sobre Neutralidad
ciones o contenidos. Estos principios serían de de Red no es técnico sino político”15.
aplicación tanto en redes fijas como en móviles. La CE reconoce en septiembre de 2008 en
La consulta pública de la FCC que finaliza en una Comunicación su preocupación por este
marzo de 2010 ha tenido una excelente acogi- tema debido al impacto social y económico de
da entre los proveedores de aplicaciones de Internet; propugna la apertura de Internet a la
Internet y reacciones contrarias entre los ope- competencia, la innovación y la posibilidad de
radores de telecomunicaciones. elección del consumidor. La Comisaria Reding
AT&T apoya el concepto de Internet abierta se manifestó en estas fechas favorable a que
así como la aplicación de los principios estable- los operadores realicen una gestión priorizada
cidos por la FCC. AT&T ha declarado que su red y transparente del tráfico para ofrecer así servi-
3G estaría abierta a aplicaciones tipo Skype en cios innovadores en un mercado competitivo.
los terminales iPhone, aunque ha preferido La legislación europea ya incorporaba con
adoptar una línea de confrontación con Google anterioridad a la reciente Revisión del Marco
(en julio de 2009 Google acusó ante la FCC al Regulatorio salvaguardias ante cualquier for-
operador de bloquear la aplicación Google Voice ma de discriminación en las redes de comuni-
en los terminales iPhone13). cación (Directivas de Acceso y de Servicio Uni-
Verizon Wireless y Google anunciaron en oc- versal), estableciendo a los operadores e ISPs
tubre de 2009 un acuerdo en el que reconocen obligaciones de transparencia con sus clientes.
la flexibilidad de los operadores para gestionar La revisión de 2009 de la Directiva de Dere-
la red o la posibilidad de ofrecer servicios gestio- chos de los Usuarios pone foco en potenciar la
nados tales como IPTV, aunque mantienen cier- capacidad de elección y protección de los dere-
to grado de desacuerdo14 sobre la aplicación de chos del usuario. La inclusión de la NR en el
estos principios en redes móviles. Google consi- proceso de revisión del Marco Regulatorio Eu-
deró necesaria una regulación “ligera” para pro- ropeo empezó siendo una referencia indirecta
teger a proveedores de aplicaciones. Verizon Wi- incorporada en los considerandos de la Directi-
reless anunció la colaboración con Google para va, que proponía regular la calidad de servicios
desarrollar teléfonos móviles basados en el sis- mínima (QoS), con el propósito de proteger al
tema operativo Androide de Google. usuario ante deficiencias de calidad que impi-
El debate está progresando en paralelo por la dieran el acceso a la información en redes pú-
vía parlamentaria, ejecutiva (FCC) y judicial. La blicas de telecomunicaciones.
resolución judicial de los casos en curso abier- Sobre transparencia y restricciones de acce-
tos por Comcast y el Departamento de Justicia so a servicios y aplicaciones, la Directiva indica
establecerá jurisprudencia que puede cambiar que los usuarios finales han de tener la posibi-
las iniciativas legislativas y regulatorias. lidad de decidir los contenidos que quieran
(13) La FCC solicitó el 31 de julio de 2009 a AT&T, Apple y Google información sobre la decisión de Apple de rechazar la solicitud de alta del servicio
Google Voice en terminales iPhone. Apple indicó que actuó unilateralmente, sin concertación previa con AT&T. El 25 de septiembre de 2009, AT&T
notificó a la FCC sobre numerosos artículos de prensa acusando sobre el bloqueo sistemático de Google Voice de llamadas telefónicas a números
en algunas comunidades rurales. AT&T solicita a la FCC la aplicación de los principios de neutralidad de la red no sólo a los operadores de red, sino
también a los proveedores de aplicaciones de Internet, contenidos y servicios. La FCC el 6 de octubre solicitó a Google información sobre el servicio
Google Voice; el 28 de octubre de 2009 Google respondió indicando que Google Voice no es un servicio regulado de las telecomunicaciones sino un
servicio de información (desregulado) y que las llamadas restringidas representan un número relativamente pequeño de números que generan cos-
tes desproporcionados. Además, Google indicaba que si se vieran obligados a terminar todas las llamadas y distribuir los costes entre sus usuarios, el
modelo de servicio gratuito podría peligrar.
(14) “The relationship had a lot of history to overcome, including differences over ‘net neutrality.’”‘Verizon, in turn, had to give over some decisions
to Google, an unusual move for carriers, which have traditionally exerted strong control over the development of phones.” Verizon aquiesced to
Google’s proposal that the Droid carry Google Voice, the application that allows Google to route calls to multiple phones. The Wall Street Journal,
November 9, 2009.
(15) Viviane Reding, Conferencia ministerial de la OCDE, Seúl, 17-18 junio 2008.
enviar o recibir, así como las aplicaciones y Simultáneo a la iniciativa de la CE, se han pro-
equipos que utilicen para ello16. Las Autorida- ducido otras iniciativas a nivel nacional basa-
des Regulatorias Nacionales (ANRs) velarán das en establecer principios generales para
para que los usuarios finales tengan libre ac- preservar el carácter abierto de Internet y en la
ceso a la información y a las aplicaciones17. autorregulación. El regulador noruego TNP y el
La Directiva no determina obligaciones ni regulador sueco PTS publicaron a principios de
limitaciones a las restricciones que establezcan 2009 directrices sobre la Neutralidad de la Red
los proveedores de servicios de comunicaciones con el apoyo de ISPs y ASPs similares a los prin-
electrónicas a sus usuarios para el acceso a ser- cipios de la FCC, y ampliados a los principios de
vicios y aplicaciones; la Directiva sí obliga a in- transparencia y competencia, como base para
formar a los usuarios sobre tales restricciones18, evitar una regulación sobre Neutralidad de la
indicando el tipo de contenido, aplicación o servi- Red. Concluyen que la regulación ex ante sólo
cio afecto19. En este sentido, el contrato de servicio debe considerarse tras realizar un análisis de
deberá explicar con claridad los criterios de ges- impacto que considere costes y beneficios.
tión de red y limitaciones para el acceso a aplica- Por otra parte, el regulador británico Ofcom
ciones y servicios, los procedimientos utilizados se ha mostrado partidario de explorar solucio-
para medir, conformar el tráfico o evitar la satu- nes basadas en la autorregulación; como pri-
ración de la red, así como el posible impacto de mer paso, ha propiciado un código de buenas
estas situaciones en la calidad de servicio20. prácticas en aras de la transparencia y compa-
Esto supondrá una mayor supervisión de re- rabilidad en las ofertas de banda ancha fija,
guladores, usuarios y asociaciones sobre situa- con la intención de extenderlo a las ofertas
ciones potencialmente restrictivas en el acceso de banda ancha móvil.
a contenidos, aplica- En paralelo a las
ciones y servicios. El debate en Europa difiere de EEUU iniciativas regulato-
En relación a los rias, durante 2009
debido a las características del marco
niveles mínimos de han aparecido prác-
QoS21, las Autorida-
regulatorio europeo y el nivel de ticas de bloqueos de
des Regulatorias Na- competencia efectiva del mercado tráficos de VoIP en
cionales (ARN) cuen- de acceso a Internet servicios de banda
tan con el poder de ancha móvil. Deuts-
establecer los niveles mínimos de QoS para che Telekom anunció en junio de 2009 que
evitar degradaciones de servicio o la ralentiza- T-Mobile restringía el uso de aplicaciones VoIP
ción del tráfico. Las ANRs deberán informar en Alemania desde principios de 2009; T-Mobile
con antelación a la CE y al BEREC (Autoridad condicionó el uso de aplicaciones VoIP a deter-
Regulatoria Comunitaria) sobre los motivos, minadas tarifas. Vodafone también anunció en
medidas y pasos adoptados. junio el lanzamiento de tarifas que permitían
Asimismo, las Directivas otorgan a las ARNs el uso de aplicaciones VoIP, pero bloqueando
la competencia de controlar los procedimien- estas aplicaciones en las tarifas inferiores. Es-
tos de gestión de tráfico para evitar cualquier tos casos han provocado la reacción de la CE,
conducta discriminatoria y asegurar la entrega que en julio de 2009 declaró que monitorizaría
de aplicaciones y servicios con un mínimo los planes para restringir aplicaciones como
estándar de calidad. Skype en teléfonos móviles.
Sobre la regulación de niveles mínimos de También en el ámbito de la banda ancha mó-
QoS, es importante destacar que está destina- vil, Vodafone anunció en noviembre de 2009 el
da a proteger los derechos de los usuarios afec- lanzamiento de una oferta con acceso priorita-
tando a todos los operadores de comunicacio- rio a la red de banda ancha móvil en momentos
nes electrónicas, con total independencia de de máximo tráfico en red a aquellos clientes
su posición de mercado y de las definiciones que hayan contratado un servicio de acceso de
de los mercados de referencia. mayor precio. Simultáneamente, Vodafone
(16) Universal Services Directive 2002/22/EC, Recital 22.

(17) Directiva Marco 2002/21/EC; art. 8 (3) g).
(18) Universal Services Directive 2002/22/EC, Art. 1 (3a).
(19) Universal Services Directive 2002/22/EC, Recital 22.
(20) Universal Services Directive 2002/22/EC, Art. 20 (1).
(21) Universal Services Directive 2002/22/EC, Art. 22 (3).
declaró22 que el verdadero enfoque “neutro” de mediante acuerdos de distribución de conteni-

Internet no debe impedir la innovación ni la dos mediante CDNs). Sin embargo, es previsible
diferenciación de precios, permitiendo la crea- que ambas partes mantengan la pugna por
ción de valor en Internet a todos los agentes en controlar la cadena de valor de Internet.
condiciones de igualdad de oportunidades. Determinadas conductas de operadores e
ISPs (ej. bloqueo o degradación intencionada
8. Perspectivas de evolución de la calidad de contenidos o aplicaciones de
Los términos del debate van a estar dirigidos competidores en Internet) pueden provocar un
por (1) la evolución de la Internet en su vertiente aumento de la supervisión de los reguladores
pública, (2) la dinámica competitiva de los y autoridades de competencia. En consecuencia,
agentes y (3) la innovación en redes y servicios. los principios generales establecidos para man-
La vertiente pública, política y legal de Inter- tener el carácter abierto de Internet pueden
net está vinculada a los derechos fundamen- evolucionar a una mayor regulación de Internet.
tales del individuo (libertad de expresión, pri- Actualmente se debate si los principios so-
vacidad, protección de datos, etc.). Internet bre Neutralidad de Red son de aplicación a los
como medio de participación ciudadana ad- servicios gestionados del operador de acceso
quiere en el ámbito social una mayor relevan- (ej. IPTV o VoIP), es decir, aquellos servicios que
cia a medida que su uso se consolida, puesta el operador ofrece a través del mismo servicio
de manifiesto por la fuerza de las redes sociales de acceso de banda ancha que Internet con
(ej. Facebook); es previsible una mayor voluntad una calidad de servicio garantizada y que com-
de intervención de las Autoridades para asegu- piten con los ofrecidos por proveedores de
rar, por una parte, el control de la red y, por otra, contenidos y aplicaciones de Internet de cali-
su carácter abierto. dad best effort.
Desde el punto de vista de la red, caracterís- Por consiguiente, se observa un reposiciona-
ticas tales como la movilidad, la creciente pro- miento del debate en varios frentes, tales como
porción de contenidos multimedia obtenidos los acuerdos de distribución entre operadores
mediante plataformas P2P y Streeming (ej. y proveedores (ej. Google vs. Verizon), prácticas
Emule, Spotify, etc.), la participación de los para evitar la canibalización de ingresos tradi-
usuarios (web 2.0) o la virtualización de aplica- cionales de voz en Internet (ej. bloqueos de
ciones (cloud computing) refuerzan la necesi- VoIP) o el modelo de intervención en Internet
dad de que los operadores gestionen los recur- para la protección de los derechos de autor
sos de red y se les (ej. enmienda 138 del
permita diferenciar Los términos del debate van a estar Parlamento Europeo
los servicios de acce-
dirigidos por la evolución de la Internet a la CE en la Revisión
so a Internet. del Paquete Telecom).
En este sentido, el en su vertiente pública, Asimismo, la posi-
centro del debate se la dinámica competitiva de los agentes ción de dominio de
desplazará hacia la y la innovación en redes y servicios los grandes busca-
diferenciación comer- dores está despla-
cial de servicios móviles en Internet (ej. diferen- zando la atención pública del debate hacia
ciación de la calidad de servicio en base a precio), ámbitos como la “search neutrality”, debido al
perdiendo fuerza los actuales cuestionamientos apalancamiento (subsidio) entre las actividades
sobre la gestión de tráficos. del buscador Google con las del mercado de la
Los grandes proveedores de contenidos (ej. publicidad en la red.
Google) adoptarán roles más cercanos a los ope-
radores debido a su dependencia de las redes de 9. Elementos más determinantes
telecomunicaciones, su posición de dominio en para el futuro
sus respectivos mercados, el grado de concen- La evolución de las redes de acceso de alta ca-
tración de las actividades, etc. El enfrentamiento pacidad (fibra, LTE, etc.), los modelos de inter-
inicial entre operadores de red y ASPs se reducirá conexión entre las redes de nueva generación,
para la consecución de objetivos comunes (ej. o la intervención de la financiación pública en
(22) Building a truly sustainable Internet’- Vodafone speech to IDATE conference, 18 November 2009.
el despliegue condicionarán los modelos de operadores piden un trato simétrico a los pro-
negocio sostenibles a largo plazo que adopten veedores de aplicaciones en Internet, así como
operadores y proveedores de aplicaciones. el adecuado marco de seguridad jurídica que
El gran reto es alcanzar un modelo de repar- estimule la inversión, la innovación y el desa-
to de la cadena de valor en Internet equilibra- rrollo sostenible de la red.
do, que favorezca la colaboración entre opera- En concreto, los operadores sostienen que:
dores de red y proveedores de aplicaciones y
que evite una destrucción de valor que dificul- • La transparencia en la comunicación con sus
taría la mejora de las redes y la innovación. clientes, en las relaciones contractuales y el
Asimismo será determinante para establecer cumpliendo con los compromisos de calidad
salvaguardas en Internet la importancia que los son claves en relación a la protección de los
usuarios concedan a los aspectos sobre seguri- derechos del consumidor.
dad, privacidad y protección de datos en el uso
de Internet. Igualmente influirá el rol que las • La calidad mínima de servicio en el acceso
administraciones públicas desempeñen sobre a Internet no contradice la posibilidad de
Internet en beneficio del ciudadano (administra- ofrecer una oferta comercial de acceso a In-
ción electrónica, telemedicina, educación, etc.). ternet diferenciada en términos de capaci-
dad y calidades.
10. La posición de los operadores TELCO
La posición de los operadores en este debate • Son necesarias unas condiciones competiti-
toca varios ámbitos: el modelo de intervención vas similares a otros agentes de la cadena de
de las Autoridades en Internet, el papel de la valor para dar respuesta a las necesidades de
diferenciación de los productos y servicios, su la demanda, innovando en servicios, aplica-
participación en la cadena de valor así como la ciones y dispositivos de acceso a Internet.
responsabilidad de los operadores con sus clien-
tes y con los usos que éstos hagan de Internet. • Es necesaria una adecuación de los precios
Sobre la necesidad de regular Internet, no de los servicios de acceso a Internet a los cos-
existen evidencias que justifiquen una regula- tes incurridos por los usuarios, en las debidas
ción específica; el marco general de las teleco- condiciones de transparencia.
municaciones y la normativa sobre competen-
cia son instrumentos adecuados para afrontar • Es imprescindible el uso de mecanismos
deficiencias puntuales. La intervención de las adecuados y razonables para la gestión
Autoridades ante prácticas discriminatorias o de la red, en las debidas condiciones de
bloqueos debe resolverse caso a caso ante de- transparencia, sin por ello incurrir en
mandas concretas, probadas y justificadas. Los prácticas discriminatorias.
Las redes son infraestructuras compartidas dimensionadas para criterios estadísticos de uso.
Cuando el uso crece sobre los criterios estadísticos de diseño, las redes se colapsan y dejan de ofrecer servicio;
en estas condiciones, los usuarios no pueden ejercer su derecho a la movilidad.
Los operadores defienden un marco de relación

basado en acuerdos comerciales para ofrecer el
acceso y uso de las redes a proveedores de con-
tenidos. La cooperación entre operadores y pro-
veedores es la base para equilibrar la participa-
ción de éstos en la cadena de valor, recuperar
las inversiones, el desarrollo de nuevos servi-
cios y la eficiencia en el uso de la red.
11. Consideraciones Finales

El debate sobre la Neutralidad de la Red ha ido
evolucionando al tiempo que el desarrollo de
Internet, lo que ha producido un doble efecto;
por una parte su concentración en un breve
período de tiempo (últimos 4 años), y por otra
que el centro del debate se ha ido trasladando
junto con la rápida evolución de Internet.
Si la innovación en Internet sigue producién-
dose a ritmos similares, el debate sobre la NR
se intensificará y extenderá durante los próxi-
mos años afectando a distintos asuntos y pro-
bablemente implicando a otros agentes del
mundo Internet.
El otro gran elemento de transformación que
también afectará al debate será el cambio en
las redes y servicios de telecomunicaciones di-
rigido por la movilidad, la banda ancha y la
convergencia, que irá diluyendo las fronteras
tradicionales de las telecomunicaciones.
En el fondo de todo el debate se encuentra la
competencia por los nuevos negocios en Inter-
net y por la captura de ingresos en la cadena
de valor de estos nuevos negocios.
Existe un acuerdo generalizado sobre la me-
jor forma de abordar estas dinámicas innova-
doras y competitivas apoyada en preservar el
carácter abierto de Internet, de las redes y ser-
vicios de los operadores, o en las tiendas de
aplicaciones (Open Innovation, Open Internet,
Open Telefónica, Application Stores…).
Por último, alertar sobre los efectos no de-
seados de potenciales intervenciones regulato-
rias sobre la NR que pudieran producir dificul-
tades en la gestión de las redes, el freno a la
innovación y la inversión, o el tratar de decidir
desde la regulación el resultado de las dinámi-
cas del mercado.
Los efectos económicos de las

Reglas de Neutralidad de la
Red en el mercado de Servicios
Inalámbricos: un caso de estudio
del mercado en Estados Unidos,
con implicaciones para otros países
Wayne A. Leighton, Ph.D.
Partner of Empiris LLC
Resumen
Algunos políticos y grupos de interés quieren de cuentas benefician a los consumidores en
más regulación en el mercado de servicios ina- este mercado.
lámbricos, tal como reglas para promover la
neutralidad de la red (net neutrality). En los Este ensayo describe el debate actual sobre
EEUU, proponentes de la neutralidad de la red reglas de neutralidad de la red en los EEUU.
sostienen que esta política pública es necesaria Se ofrece un argumento económico sobre
porque los actuales proveedores de redes de cuándo tal tipo de regulación puede ser apro-
servicio inalámbrico pueden actuar de una ma- piado y cuándo no lo es. Se analiza el mercado
nera anticompetitiva en detrimento de los con- para servicios inalámbricos en los EEUU y se
sumidores, tal como AT&T lo hizo hace medio concluye que, debido al nivel de competencia
siglo como el único proveedor de servicio de entre proveedores de redes de servicio, la con-
telefonía fija. Además, argumentan que una ducta anticompetitiva en el mercado es poco
política de neutralidad de la red va a promover probable. En tanto y cuanto haya competencia
la competencia y la innovación en todos los en los mercados inalámbricos en otros países,
niveles del ecosistema de servicios inalámbri- es posible que la regulación de neutralidad de
cos. Igualmente otros países se encuentran con la red tampoco sea apropiada en ellos. Final-
más frecuencia en este tipo de debate. mente, se analizan potenciales efectos negati-
vos de la regulación de neutralidad de la red,
Aunque una política de competencia puede con un enfoque en los efectos en la innovación.
jugar un papel importante en la protección del
bienestar del consumidor, las propuestas de
reglas para la neutralidad de la red corren el
riesgo de hacer lo contrario, dañando el bienes-
tar del consumidor. Primero, en el mercado
para el servicio inalámbrico de los EEUU, y qui-
zá en algunos otros países, no se ha demostra-
do que haya un fallo del mercado. Por lo tanto,
no se ha probado la necesidad de regulación
adicional. Segundo, las reglas de neutralidad de
la red pueden ser tan amplias que amenazan
una variedad de modelos de negocio que a fin
Abstract
Some politicians and interest groups want more It analyzes the market for wireless services in
regulation in the market for wireless services, the U.S. and concludes that, given the level
such as rules to promote net neutrality. In the of competition between network providers,
U.S., proponents of network neutrality argue anticompetitive behavior in the market is
that public policy is needed because current unlikely. As long as there is competition in
suppliers of wireless networks can act in an wireless markets in other countries, it is possible
anticompetitive manner against consumers as that regulation of net neutrality is not
AT&T did half a century ago as the only provider appropriate for them. Finally, we analyze
of fixed telephone service. They also argue that potential negative effects on the regulation
a policy of network neutrality will promote of net neutrality, with a focus on the effects
competition and innovation at all levels of the on innovation.
wireless ecosystem. Other countries are also
engaging in this type of debate.
Althoughcompetition policy can play an

important role in protecting consumer welfare,
the proposed rules for net neutrality are likely
to do the opposite, harming consumer welfare.
First, in the U.S., and perhaps in some other
countries, the existence of a market failure
in the wireless market hasn´t been shown.
Therefore, the need for additional regulation
has not been proved. Second, rules of network
neutrality can be so broad that they can
threaten a variety of business models that
ultimately benefit consumers in this market.
This essay describes the current debate on the

rules of network neutrality in the U.S. It offers
an economic argument about when this type of
regulation may be appropriate and when not.
Los efectos económicos de las Reglas de Neutralidad de la Red en el mercado de Servicios Inalám-
bricos: un caso de estudio del mercado en Estados Unidos, con implicaciones para otros países
1. El debate sobre neutralidad de En el sector de servicios inalámbricos, el tema

la red y el mercado de servicios del presente ensayo, los proponentes de más
inalámbricos en los EEUU regulación utilizan argumentos basados en el
En el 2005, la Comisión Federal de Comunicacio- poder de mercado. Uno de los proponentes
nes (FCC por sus siglas en inglés), publicó una más conocidos es el Profesor Timothy Wu de la
sugerencia de política en la cual se delineaban Universidad de Columbia. En un ensayo escrito
cuatro principios para la neutralidad de la red1. en el 2007, el Profesor Wu argumentaba que el
La FCC dijo que los usuarios tienen derecho a mercado para los proveedores de servicios ina-
acceder al contenido de su preferencia, a utilizar lámbricos no es abierto y a pesar de la posibili-
las aplicaciones y servicios de su preferencia, dad de que un nuevo proveedor pueda entrar,
a conectar los dispositivos que no causan daño el mercado es esencialmente un oligopolio. El
a la red y a la competencia entre proveedores profesor Wu recomendó que la FCC adoptara
de contenido, aplicaciones, servicios y proveedo- una política pública –que actualmente se cono-
res de redes de servicio. En septiembre de 2009, ce como “Wireless Carterfone”– por la cual
el presidente de la FCC, Julius Genachowski, dio se requería que los proveedores abrieran sus
un discurso en el cual sugirió que la FCC debería redes y dejaran de lado varias actividades
implementar como reglas formales estos cuatro “discriminatorias”6.
principios. También sugirió que la FCC adoptara La palabra “Carterfone” se refiere a la decisión
dos reglas más: la de no-discriminación por par- de la FCC en 1968 en la cual la agencia prohibió
te de las redes y la de transparencia de las polí- que AT&T discriminara contra los “dispositivos
ticas de los proveedores de servicio2. Un mes foráneos” que los consumidores conectaban a la
después, la agencia publicó una propuesta de red del proveedor.7 El dispositivo en este caso,
reglamento para implementar las sugerencias el Carterfone, permitía que un operador pudie-
del presidente3. ra conectar una estación base de radio a la red
Algunas de las partes interesadas argumen- telefónica, con el fin de que el usuario de un
taban que se necesitan reglas de neutralidad radio conectado a esta estación base pudiera
de la red para limitar posibles comportamien- comunicarse a través de la red telefónica. AT&T
tos anticompetitivos en el mercado de comuni- argumentaba que el Carterfone impedía la ope-
caciones fijas e inalámbricas. Al mismo tiempo, ración de su red. La FCC negó este argumento
los promotores de estas reglas reconocen que y sostenía que los usuarios deberían poder co-
la existencia del poder de mercado es una con- nectar cualquier dispositivo, como el Carterfo-
dición necesaria para que la neutralidad de la ne, que no causara interferencia a la red. Sin
red y otras reglas pa- embargo, la FCC no
recidas mejoren el Las partes interesadas argumentaban siempre había sido
bienestar del consu- que se necesitan reglas de tan crítica de las
midor. Por ejemplo, prácticas de AT&T.
en el mercado de te-
neutralidad de la red para limitar Una década antes de
lefonía fija en los posibles comportamientos la decisión de Carter-
EEUU, sostienen que anticompetitivos en el mercado de fone, una empresa
las compañías de comunicaciones fijas e inalámbricas llamada Hush-a-
telefonía fija y los Phone pidió que la
proveedores de servicio de cable se comportan FCC prohibiera la discriminación por parte de
como duopolistas4. Sin embargo, hay pruebas AT&T de su dispositivo, el cual consistía en una
de que lo contrario es lo correcto5. simple pieza de plástico en forma de cono que
(1) Federal Communications Commission, In the Matter of Appropriate Framework for Broadband Access to the Internet over Wireline Facilities, Policy
Statement, CC Docket No. 02-33 (2005).
(2) Julius Genachowski, “Preserving a Free and Open Internet: A Platform for Innovation, Opportunity, and Prosperity” (Remarks Before the Brookings
Institution, Washington, DC, September 21, 2009) disponible en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DOC-293568A1.pdf.
(3) Federal Communications Commission, In the Matter of Preserving the Open Internet, Broadband Industry Practices, Notice of Proposed Rulemaking,
GN Docket No. 09-191, WC Docket No. 07-52 (October 22, 2009), disponible en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/FCC-09-93A1.pdf.
(4) Véase Network Neutrality: Competition, Innovation, and Nondiscriminatory Access, Hearing before the Task Force on Telecom and Antitrust of the
House Committee on the Judiciary (April 25, 2006), Testimony of Dr. Mark Cooper, on behalf of the Consumer Federation of America, Free Press, and
Consumers Union.
(5) Véase Everett Ehrlich, “The Reality of Competition in the Broadband Market” (November 2008) disponible en www.evehrlich.net, and Jeffrey A.
Eisenach, “Broadband in the U.S. – Myths and Facts,” in Australia’s Broadband Future: Four Doors to Greater Competition (Melbourne: Committee for
Economic Development of Australia, 2008) 48-59.
(6) Tim Wu, Wireless Net Neutrality: Cellular Carterfone and Consumer Choice in Mobile Broadband, New America Foundation, Wireless Future Pro-
gram, Working Paper # 17 (February 2007). Tim Wu, “Wireless Carterfone,” International Journal of Communications 1 (2007).
(7) Use of the Carterfone Device in Message Toll Telephone Service, 13 FCC 2d 420 (1968).
los usuarios colocaban sobre el teléfono para 2. Una perspectiva económica

crear una conversación más silenciosa. La FCC sobre cuándo la regulación de
aceptó el argumento de AT&T, pero Hush-a- la red es y no es apropiada
Phone apeló con éxito a la Corte de Apelación Es un argumento bien establecido en la teoría
del Distrito de Columbia8. Para 1968, con el caso económica que hay ciertos tipos de comporta-
de Hush-a-Phone como precedente, la FCC miento discriminatorio, especialmente en
aceptó claramente el argumento de que se de- aquellos casos relacionados con la integración
bería aceptar el uso de dispositivos foráneos vertical, que pueden ser potencialmente anti-
que no causen daños a la red. competitivos y disminuir el bienestar del con-
En el mercado de hace medio siglo, estas de- sumidor11. Sin embargo, una condición necesa-
cisiones ocasionaron que el monopolio de ria para tal efecto es que la empresa o las
AT&T en servicio de telefonía fija se dividiera empresas involucradas tengan suficiente poder
del mercado de bienes y servicios. Debido a que de mercado. Para llevar el argumento aún más
se regulaba el precio básico de la telefonía fija, lejos, en los años setenta la perspectiva “Chica-
AT&T podía negociar esta posición en el merca- go School” argumentaba que, en casos especí-
do regulado para aumentar sus ganancias en el ficos, aun una empresa con poder de mercado
mercado no regulado9. Como resultado los con- puede establecer relaciones contractuales ver-
sumidores tuvieron mayores opciones y más ticales que sean eficientes y no dañinas para
innovación para el mercado de nuevos produc- los consumidores12. La perspectiva Post-Chicago
tos y servicios, tales como máquinas de fax y School se alejó un poco de este punto de vista,
dispositivos telefónicos10. indicando que existen situaciones en las cuales
Utilizando argumentos basados en estos las empresas con poder de mercado podrían
efectos positivos, los proponentes de neutrali- tratar de reducir la competencia en el merca-
dad de la red en servicios inalámbricos, tales do13. Investigaciones académicas más actuales
como el Profesor Wu, predijeron similares be- argumentan que, en los mercados con inver-
neficios potenciales para los consumidores. sión intensiva de capital como las telecomuni-
Pero, al analizar tanto el mercado de telefonía caciones, las autoridades de regulación anti-
fija de los años cincuenta y sesenta, como el monopolio deberían tomar en cuenta el grado
mercado inalámbrico de hoy, la teoría econó- de competencia entre los proveedores de servi-
mica recomienda que se consideren varios fac- cio y la posibilidad de establecer arreglos efi-
tores clave antes de tomar cualquier decisión cientes aun en ausencia de competencia14.
sobre lo apropiado de regulaciones tales como Hay un punto de análisis que es consistente
las reglas de neutralidad de la red. Al hacerlo, a través de todas estas escuelas de pensamiento
como se explica más abajo, se ve que no hay económico: en ausencia del poder de mercado,
mucha analogía entre la regulación de telefo- es de poca importancia el comportamiento
nía fija de hace medio siglo y la regulación de anticompetitivo. Por ende, un punto de partida
servicio inalámbrico de hoy en día. Por tanto, en hacer análisis de las regulaciones de neutra-
las propuestas de regulación de neutralidad lidad de la red debería ser la presencia o la falta
de la red resultan sospechosas. del poder de mercado por parte de los provee-
dores de servicios inalámbricos. ¿Cómo se de-
bería analizar el poder de mercado? En una re-
visión antimonopolio, se puede ver el poder de
mercado de dos formas. Una forma es el poder
tradicional de mercado, lo cual representa la
capacidad de aumentar el precio por encima
(8) Hush-a-Phone Corp. v. U.S., 15 P.U.R.3d 467, 238 F.2d 266, 99 U.S. App. D.C. 190 (1956).
(9) Joseph Farrell & Philip J. Weiser, “Modularity, Vertical Integration, and Open Access Policies: Towards a Convergence of Antitrust and Regulation in
the Internet Age,” Harvard Journal of Law & Technology, 17, 1 (Fall 2003).
(10) Véase Peter Huber, Law and Disorder in Cyberspace: Abolish the FCC and Let Common Law Rule the Telecosm (Oxford: Oxford University Press, 1997)
at 78-9.
(11) Jean Tirole, The Theory of Industrial Organization, 6th Ed. (Cambridge: MIT University Press,1993), chapter 4.
(12) Richard A. Posner, Antitrust Law: An Economic Perspective (Chicago: University of Chicago Press, 1978); Robert H. Bork, The Antitrust Paradox (New
York: Free Press, 1978).
(13) Steven Salop, “Strategic Entry Deterrence,” American Economic Review 69, 335; Thomas Krattenmaker & Steven Salop, “Anticompetitive Exclusion:
Raising Rivals’ Costs to Achieve Power over Price,” Yale Law Journal 96, 209 (1986).
(14) Farrell & Weiser (2003), supra; Roger G. Noll & Bruce M. Owen, “The Anticompetitive Uses of Regulation,” en The Antitrust Revolution (John E.
Kwoka, Hr. & Lawrence J. White, editors, HarperCollins 1994).
del nivel competitivo. Otra forma es el poder 3. La competencia y el mercado para

de mercado para excluir, lo cual representa la servicios inalámbricos en los EEUU
capacidad para aumentar los costos de los riva- Desde el año 1993 en los EEUU, el Congreso ha
les o hacer más difícil que los rivales entren requerido que la FCC haga un análisis del mer-
o se mantengan en el mercado. cado de servicios inalámbricos comerciales y se
En los EEUU, el Departamento de Justicia envíe un informe sobre el estado del mismo17.
determina que una empresa tiene poder tradi- La agencia utiliza una herramienta bien conoci-
cional de mercado si puede incrementar sus da para analizar este mercado, dando énfasis
ganancias con un aumento pequeño pero sig- en los elementos claves de la estructura del
nificante y no-temporal en el precio, por enci- mercado, la conducta y el desempeño. Con re-
ma del precio competitivo15. Una empresa tiene gularidad la FCC ha determinado que el merca-
poder de mercado para excluir si puede subir do es efectivamente competitivo18.
los costos de sus rivales o impedir la entrada al Sobre la estructura del mercado, el nivel de
mercado, con el fin de hacer más difícil que ri- concentración entre los proveedores de las re-
vales actuales o potenciales limiten la influen- des es muy bajo, a pesar de ser una industria
cia sobre los precios16. En el debate sobre la pode redes con costos de capital muy altos. El por-
lítica pública en los EEUU, los proponentes de centaje del mercado de las dos compañías más
reglas de neutralidad de la red ponen más én- grandes, AT&T y Verizon Wireless, es alrededor
fasis en el poder de del 60 por ciento, y el
mercado para excluir. porcentaje del mer-
En ausencia del poder de mercado,
Es decir, ponen más cado de las cuatro
énfasis en la capaci- es de poca importancia el compañías más gran-
dad de los operado- comportamiento anticompetitivo des es un poco me-
res de las redes para nos del 90 por ciento.
impedir o excluir la potencial o actual compe- El nivel en el Índice de Herfindahl-Hirschman
tencia en los mercados verticales. (HHI) es 2400.
La capacidad de los operadores de redes para Además, ninguno de los proveedores de ser-
excluir su competencia en mercados verticales vicio tiene suficiente poder de mercado para
fue uno de los temas principales que se tocaron impedir la competencia. A pesar de la relación
en los famosos casos de Carterfone y Hush-a- entre AT&T y Apple para ofrecer el iPhone,
Phone. En los años cincuenta y sesenta, AT&T se ofrecen otros teléfonos sin relación alguna
tenía poder de mercado para excluir y por esto la con AT&T o Verizon Wireless. Por ejemplo, para
corte y luego la FCC prohibió que la compañía ofrecer su teléfono más inteligente y nuevo,
excluyera los dispositivos foráneos. También Palm estableció una relación con Sprint, el ter-
AT&T tenía poder tradicional de mercado y por cer proveedor más grande, mientras que Goo-
esto la FCC regulaba sus precios. Sin embargo, el gle ofreció su smart phone, el G-1, en primer
mercado actual de servicios inalámbricos es bas- lugar con T-Mobile. No fue necesario que ni
tante distinto al mercado de telefonía fija de Palm ni Google tuvieran una relación con una
hace medio siglo. En la próxima sección se cuenta de las dos compañías más grandes en el mer-
cómo hay muchos proveedores de servicios ina- cado para poder obtener la mínima escala ne-
lámbricos en el mercado actual, con el fin de que cesaria para ser eficientes y competir.
ningún proveedor pueda tener ni mucho poder Sobre la conducta, los proveedores de servi-
tradicional de mercado ni poder de mercado para cio inalámbrico compiten en precio y en otras
excluir. Se aprecia que hay que tener mucho cui- dimensiones. En las otras dimensiones, hay
dado en hacer una analogía entre el mercado de competencia por promociones y por inversión
telefonía fija del pasado y el mercado de servicios de capital. En promoción, los proveedores de
inalámbricos de hoy, pues no son comparables. servicio inalámbrico en los EEUU gastan alre-
(15) Véase Horizontal Merger Guidelines §1, disponible en http://www.justice.gov/atr/public/guidelines/hmg.htm.

(16) Véase Einer Elhauge, “Defining Better Monopolization Standards,” Stanford Law Review 56 (2003); Thomas G. Krattenmaker, Robert H. Lande and
Steven C. Salop, “Monopoly Power and Market Power in Antitrust Law,” Georgetown Law Review 76 (1987); and, Thomas G. Krattenmaker and Stephen
C. Salop, “Anticompetitive Exclusion: Raising Rivals’ Costs to Achieve Power Over Price,” Yale Law Journal 96 (1986).
(17) The Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993, Pub. L. No. 103-66, Title VI, § 6002(b), amending the
Communications Act of 1934 and codified at 47 U.S.C. § 332(c).
(18) Implementation of Section 6002(b) of the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993, Annual Report and Analysis of Competitive Market Condi-
tions with Respect to Commercial Mobile Services, Thirteenth Report (2009) (January 16, 2009) (“13th Annual CMRS Competition Report”), disponible
en http://hraunfoss.fcc.gov/edocs_public/attachmatch/DA-09-54A1.pdf.
dedor de US $4 mil millones anuales para edu- cado para servicios inalámbricos en los EEUU,
car a los consumidores y distinguirlos unos de vemos lo contrario. Hay precios bajos, mucha
otros en el mercado. Este gasto es el quinto producción y mucha innovación.
más grande entre todas las industrias en el Se puede ver en el Cuadro 1 que en las últimas
país19. En términos de inversión de capital, los dos décadas el precio por servicio inalámbrico ha
proveedores invirtieron US $20 mil millones caído de manera consecutiva. En 1993 los consu-
en el 2008 y más de US $90 mil millones en los midores pagaban US $0,44 por minuto22, mien-
últimos cuatro años20. Otra manera de evaluar tras en 2008 pagaban US $0,05 por minuto23.
la inversión en el mercado es en la construc- No es sorpresa que cuando el precio cae los
ción de las torres que transmiten el servicio consumidores aumentan su uso del servicio. Se
inalámbrico, un gasto importante en esta in- puede ver en el Cuadro 2 que en 1993 los consu-
dustria. En 1989 había 13.719 torres para este midores usaban 140 minutos al mes24, mientras
servicio, en 1999 había 141.929 y en 2009 había que en el 2008 usaban 829 minutos al mes25.
261.45321. Con estas cifras se demuestra que los Estas cifras demuestran los beneficios de
proveedores de servicio han invertido para edu- una abundante competencia, especialmente
car al consumidor sobre sus servicios y para en términos de precios bajos y de un aumento
ofrecerle un mejor servicio. en el consumo. Sin embargo, los proponentes
Sobre el desempeño, es aquí donde vemos de la regulación de la red argumentan que se
los mejores índices de competencia. En una necesitan estas reglas para promover la inno-
industria con empresas que tienen poder de vación. Este fue uno de los argumentos claves
mercado, se supone que se verán precios altos, en el discurso del Presidente Genachowski so-
poca producción y poca innovación. En el mer- bre la neutralidad de la red.
0,5
0,45 Cuadro 1:
Precio por minuto en los EEUU
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
900
800 Cuadro 2:
Minutos de uso en los EEUU
700 (mensual, por consumidor)
600
500
400
300
200
100
0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(19) Véase los datos de Nielsen Media por industrias, disponible en, http://www.nielsenmedia.com.
(20) Implementation of Section 6002(b) of the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993, Annual Report and Analysis of Competitive Market Condi-
tions with Respect to Commercial Mobile Services, Comments of CTIA – The Wireless Association (June 15, 2009).
(21) CTIA – The Wireless Association, Wireless Quick Facts, disponible en http://www.ctia.org/media/industry_info/index.cfm/AID/10323.
(22) 13th Annual CMRS Competition Report, Table 12.
(23) Glen Campbell, Global Wireless Matrix, 4Q 08, Merrill Lynch.
(24) 13th Annual CMRS Competition Report, Table 12.
(25) Glen Campbell, Global Wireless Matrix, 4Q 08, Merrill Lynch.
De hecho, hay mucha inversión en todos los 4. Posibles efectos de las regulaciones
niveles del ecosistema inalámbrico. Los propo- sobre la neutralidad de la red
nentes de la neutralidad de la red reconocen Aunque los proponentes de regulaciones sobre
mucha de esta inversión, especialmente la la neutralidad de la red ponen énfasis en los
que ocurre en contenidos, aplicaciones, servi- proveedores de servicio de red, es posible que
cios y dispositivos en “el límite” de la red. las regulaciones que proponen puedan afectar
Entienden, por ejemplo, que las aplicaciones a todos los elementos del ecosistema inalám-
y servicios como Facebook, Google, Hulu, brico, como los proveedores de dispositivos y
MySpace, YouTube y cientos más utilizan los los de las aplicaciones y contenido. Los políticos
dispositivos más nuevos de Apple, BlackBerry, y reguladores deberían tomar en cuenta todos
Palm y otros para un servicio muchas veces estos efectos, a todos los niveles.
más avanzado que lo que se tenía hace sólo
algunos años. Contenido
Sin embargo, lo que no se reconoce es la in- Sobre el contenido, la mayoría del debate sobre
novación que ha ocurrido en los elementos posibles reglas para la neutralidad de la red
“centrales” de la red. Es decir, se pueden apro- se ha enfocado en el mercado de telefonía fija.
vechar los beneficios de las aplicaciones, servi- Sin embargo, se pueden aplicar muchos de los
cios y dispositivos más avanzados –como la temas al mercado de servicio inalámbrico. Por
banda ancha a través de servicio inalámbrico– ejemplo, reglas sobre la administración de la
gracias a la innovación y la inversión de los red y la práctica de establecer prioridades entre
proveedores de la red. Mientras las aplicacio- las aplicaciones que dependen de la latencia
nes, servicios y dispositivos de hace una déca- (como llamadas de voz) y las aplicaciones que
da utilizaban poca capacidad en la red, hoy en no dependen de la latencia (como mensajes de
día utilizan mucha más, para lo cual se requie- correo electrónico).
re una red con mucha capacidad. Por ejemplo, Sin embargo, algunos proveedores de conte-
el bajar un vídeo de 15 minutos por YouTube a nido en el mercado tienen contratos exclusivos.
un iPhone o BlackBerry utiliza la misma capa- Por ejemplo, Sprint tiene un contrato exclusivo
cidad de la red que 1,000 minutos de comuni- con el estudio Fox para transmitir adelantos
cación de voz. Otra cifra que nos da el mismo (expanded previews) del programa de televi-
mensaje es que un usuario con un dispositivo sión “24” y otros contenidos de vídeo y música
que opera a 1 Mbps utilizará 100 veces más que se ofrecen sólo con contratos exclusivos.
capacidad que un usuario hablando por un Además, es importante tomar en cuenta que
simple teléfono celular26. no se encuentran todos estos contratos con el
Los operadores de redes inalámbricas han mismo proveedor de servicio. Como ya se indi-
respondido a este aumento de tráfico, hacien- có, Sprint es el tercer proveedor más grande de
do una administración y una inversión en la red servicios inalámbricos en los EEUU. Sprint y
a la vez más fuerte y más eficiente. Como ya se todos los proveedores compiten en el mercado
reportaba, estas compañías invierten alrededor de contratos exclusivos. Reglas sobre la neutra-
de US $20 mil millones anuales en sus redes. lidad de la red podrían prohibir estas relaciones
Además, proveen servicio a 650,000 consumi- que resultan en la oferta de una variedad de
dores por MHz al mismo tiempo que estos con- música y vídeo.
sumidores utilizan más minutos de voz que los
consumidores en todos los demás países de la Las aplicaciones y los servicios
OECD27. En fin, mientras algunos proponentes Los proponentes de la neutralidad de la red por
de neutralidad de la red argumentan en favor lo general están opuestos a la discriminación en
de estas reglas para promover la innovación, la provisión de las aplicaciones y los servicios.
los proveedores de servicio han ofrecido un Por ejemplo, algunas partes observaron que
nivel de inversión e innovación muy alto para desde hace algunos años los proveedores más
poder facilitar el buen desempeño del ecosiste- grandes de servicios inalámbricos prohibían
ma inalámbrico total. Skype (un servicio de VoIP o voz por Internet).
(26) Rysavy Research, “Wireless E-Mail Efficiency Assessment: RIM BlackBerry and Microsoft Direct Push (Including iPhone),” (January 27, 2009), dispo-
nible en http://www.rysavy.com/Articles/2009_01_27_Rysavy_EMail_Efficiency.pdf.
(27) CTIA – The Wireless Association, The United States and World Wireless Markets: Competition and Innovation are Driving Wireless Value in the U.S.,
(May 2009), disponible en http://files.ctia.org/pdf/filings/US_Wireless_Industry_and_the_World_Ex_Parte.pdf.
También observaron que no estaban disponi- de cuentas causar daño a los consumidores.
bles las aplicaciones de WiFi. Sin embargo, des- Por ejemplo, tales reglas podrían requerir que
de hace poco hay muchos dispositivos móviles un dispositivo que se ofrece por el proveedor
con la capacidad de ofrecer WiFi en los EEUU28, de una red esté disponible para cualquier otro
lo cual pone en duda la necesidad de reglas proveedor de una red sin que haya diferencia
sobre neutralidad de la red para promover este en la funcionalidad básica. También se podría
servicio. Sobre Skype, reglas estrictas sobre requerir que cada dispositivo tenga la capaci-
neutralidad de la red podrían mandar, por dad de transferir su uso de una red a otra de la
ejemplo, que todos los dispositivos ofrezcan misma tecnología.
acceso a esta aplicación. Al mismo tiempo, Además, una limitación en los contratos ex-
tales reglas podrían limitar e incluso prohibir clusivos no solamente podría limitar a los pro-
que un proveedor de la red dé prioridad a co- veedores de servicio de red. También podría limi-
municaciones de voz antes que acceso a servi- tar a los proveedores de dispositivos y otros en el
cio de Internet. Skype es un ejemplo de este ecosistema inalámbrico. Por ejemplo, con reglas
dilema, pues es un servicio de voz por Internet, estrictas sobre neutralidad de la red, es posible
con lo cual podría ser difícil discriminar entre que se prohíba el contrato exclusivo entre Ama-
servicio de “voz” y servicio de “Internet” de zon y Sprint para el servicio de Kindle. Como en
existir tales reglas. el caso del programa de t.v. “24” y el contenido
Además, es posible que reglas estrictas sobre exclusivo que solamente Sprint puede ofrecer,
la neutralidad de la red demanden otros cam- vemos de nuevo un ejemplo innovador de pro-
bios en los modelos de negocios. Por ejemplo, moción por parte de una empresa que no sea
se podría requerir que Apple dé acceso al iPho- una de las dos más grandes en el mercado.
ne a aplicaciones foráneas. Se podría requerir Es importante notar que las relaciones exclu-
que Google permita el uso del sistema Android sivas entre los proveedores de dispositivos y los
en todas las redes y que Microsoft no sea motor proveedores de las redes pueden ofrecer bene-
de búsqueda (search engine) predeterminado. ficios importantes a compañías de dispositivos.
Aunque parece que tales reglas son a favor del Por ejemplo, un proveedor con un nuevo e in-
consumidor, también tienen sus costes. En par- novador dispositivo va a enfrentarse con pro-
ticular, estos arreglos y contratos de exclusivi- blemas de “free-riding” entre los distribuidores
dad tienen beneficios para el consumidor por- de su producto, incluso los proveedores de re-
que ayudan en la concentración de servicios, des que pueden ofrecer su producto. Es decir,
la minimización de costes de búsqueda y el au- los distribuidores tienen el incentivo de hacer
mento de calidad de servicios. Por supuesto, demasiada poca promoción, educación del con-
en un mercado con un solo proveedor de servi- sumidor y servicio, contando que otros distri-
cio, hay un riesgo de que este proveedor agrupe buidores hagan la promoción del producto.
los servicios del mercado competitivo con su Una relación exclusiva da a un solo distribuidor
servicio en el mercado de monopolio. Sin em- los incentivos necesarios que provea un nivel
bargo, en un mercado con varios proveedores eficiente de servicio, el cual provoca que el pro-
de servicio, cada proveedor tiene el incentivo veedor del dispositivo tenga más negocio que
de ofrecer la mezcla eficiente de aplicaciones cualquier otra alternativa. Varias regulaciones
y servicios, como se describe en la sección sobre sobre la neutralidad de la red podrían limitar
proveedores de la red. e incluso eliminar tales beneficios.
Dispositivos Las redes

Los proponentes de reglas sobre la neutralidad Los proponentes piensan que donde se necesi-
de la red también están opuestos a cualquier tan reglas sobre neutralidad de la red es, en
tipo de contrato exclusivo entre proveedores de primer lugar, en el mercado para los proveedo-
dispositivos y proveedores de la red. Sin embar- res de la red. Al mismo tiempo, es en la provi-
go, con reglas estrictas sobre la neutralidad de sión de estas redes donde las reglas sobre neu-
la red, hay varias maneras por las cuales estas tralidad de la red pueden causar más daño,
reglas podrían disminuir la eficiencia y al final como consecuencia de estas políticas públicas.
(28) Id.
Como se indicaba, las reglas sobre la neutrali- Otros consumen muchos GB cada mes, tales
dad de la red pueden prohibir varias prácticas como los adolescentes que descargan vídeos
en las cuales los proveedores de contenido, con frecuencia. Otros consumen muy pocos GB
aplicaciones, servicios y/o dispositivos estable- cada mes, tales como los que solamente revi-
cen relaciones exclusivas con proveedores de san sus correos electrónicos y ocasionalmente
redes, con el fin de minimizar los costes de navegan en el Internet y, por lo tanto, no de-
transacción, incluso los costes relacionados con sean pagar por la capacidad adicional. Algunos
la promoción, distribución y venta. Aún más, consumidores que juegan en línea y aquellos
tiene más valor para el consumidor la compe- que usan servicio de VoIP como Skype quieren
tencia entre varios proveedores de la red en un que sus aplicaciones, que dependen de la la-
mercado que todos los proveedores ofrezcan lo tencia, no tengan problemas y podrían estar
mismo. Las condiciones en la que ocurre la dispuestos a pagar por esto. Otros que tienen
competencia son importantes, dado que puede pocas o no utilizan aplicaciones que dependen
haber solamente tres o cuatro proveedores en de la latencia estarían más dispuestos a que
un mercado, no docenas, cientos o aun miles de sus correos electrónicos lleguen unos segundos
proveedores como se encuentran en otros nive- más tarde si es que sus tarifas son más bajas.
les del ecosistema inalámbrico. En mercados como este, con demandas muy
Las reglas sobre la neutralidad de la red pue- distintas y altos costos hundidos, los proveedo-
den limitar esta competencia de una manera res de las redes tienen que tratar de diferen-
severa. El daño, aunque no sea a propósito, ciarse. Se necesita esta estrategia para que los
puede ser fuerte porque las reglas de neutrali- proveedores puedan fijar un precio por encima
dad de la red pueden limitar a los proveedores de su costo marginal y, por lo tanto, cubrir una
su capacidad para distinguirse uno del otro. Es porción de su inversión fija, lo cual es una con-
decir, tales reglas corren el riesgo de hacer de dición necesaria para operar eficientemente y
las redes un producto estandarizado –creando mantenerse en el mercado. La literatura econó-
un canuto tonto– porque se prohibirían varias mica ha reconocido este tipo de diferenciación
prácticas importantes y relaciones claves. como una estrategia eficiente que pueda bene-
Como explica el Profesor Chris Yoo, las reglas ficiar al consumidor30, y los mercados de teleco-
que prohíben la diferenciación pueden ser muy municaciones son el ejemplo clásico donde es
ineficientes y al final de cuentas causar daño al apropiado usar esta estrategia31.
consumidor, aun en el mercado para las redes Irónicamente, las reglas de neutralidad de la
de telefonía fija29. Para el mercado de redes de red pueden limitar la habilidad de los provee-
telefonía inalámbrica, la mayoría de los países dores de la red para servir las necesidades del
tiene varios provee- consumidor, experi-
dores con bases de En mercados como éste, mentando con dife-
operaciones, lo cual
con demandas muy distintas y altos rentes modelos.
significa que la es- Mientras se pueden
tandarización es aún
costos hundidos, los proveedores hacer excepciones
más ineficiente. de las redes tienen que tratar para ciertas prácti-
¿Por qué la diferen- de diferenciarse cas, como las asigna-
ciación es eficiente das para administrar
en este mercado, a tal punto que las reglas que la red o para prevenir la interferencia, éstas
la prohíben pueden causar daño? En breve, el también pueden prohibir algunas de las prác-
mercado para proveer redes inalámbricas invo- ticas actuales que son económicamente efi-
lucra costes fijos muy grandes, junto con una cientes. Tal estandarización de las redes va a
demanda altamente variable y heterogénea disminuir las opciones de los consumidores,
para el uso de la red. Algunos consumidores y además, podría disminuir la competencia
quieren velocidades de transmisión más gran- futura. Específicamente, futuros proveedores
des, aun con un precio más alto. A otros les inde la red tendrán dificultad para diferenciar sus
teresan más el precio y menos la velocidad. servicios, lo cual es una estrategia necesaria
(29) Véase Christopher S. Yoo, “Beyond Network Neutrality,” 19 Harvard Journal of Law and Technology 19;1 (Fall 2005) 1-77.
(30) Edward H. Chamberlin, The Theory of Monopolistic Competition: A Re-Orientation of the Theory of Value (Cambridge: Harvard University Press,
1933); Joan Robinson, The Economics of Imperfect Competition (London: Macmillan and Co., 1933).
(31) Hal R. Varian, “Differential Pricing and Efficiency,” First Monday 1:2 (August 1996).
para que el nuevo proveedor pueda cubrir cos-

tos iniciales y costos por unidad más altos que
las compañías establecidas.
5. Conclusiones:
Los proponentes de la regulación de la neutrali-
dad de la red en la industria inalámbrica argu-
mentan que tal política pública ayudaría a so-
lucionar el comportamiento anticompetitivo
de este mercado y promovería la inversión.
Como cualquier propuesta de regulación, los
beneficios propuestos deberían de ser medidos
junto con el potencial daño. Tales reglas sola-
mente pueden producir beneficios siempre y
cuando haya un claro fallo del mercado y po-
tencial daño a los consumidores. Como se de-
muestra arriba, el mercado de telecomunica-
ciones inalámbricas no cae dentro de esta
definición, al menos dentro del mercado de
los EEUU y probablemente dentro de otros.
Al mismo tiempo, las reglas de la neutralidad
de la red pueden ocasionar costos significati-
vos. En particular, tales reglas pueden prohibir
potencialmente varios modelos de negocio,
incluso las relaciones exclusivas entre diferen-
tes compañías en diferentes niveles del ecosis-
tema inalámbrico. En otras palabras, las reglas
de neutralidad de la red pueden impedir arre-
glos de negocios que son eficientes y que en
última instancia son beneficiosos al consumi-
dor. Por ende, deben de considerarse de manera
escéptica propuestas para aplicar las reglas de
neutralidad de la red a los mercados competiti-
vos inalámbricos. Con el fin de ayudar a los
consumidores, los proponentes de las regula-
ciones de la neutralidad de la red podrían estar
de hecho haciendo lo contrario.
Neutralidad de Red
y eficiencia en el
uso de la Red de
Telecomunicaciones
Decano Presidente del Colegio Oficial
de Ingenieros de Telecomunicación de España
Resumen
Asegurar el derecho de los usuarios a recibir La capacidad de gestionar el tráfico y la QoS
una conexión regular a Internet sin niveles se hace todavía más necesaria en el mundo
de servicios predefinidos sería más acorde móvil debido a la existencia de un recurso es-
con mercados muy poco competitivos. Por el caso, el espectro. Los costes asociados a la am-
contrario, en mercados donde los usuarios pliación y mejora de las redes deben ser repar-
pueden cambiar de proveedor de red carece tidos, mediante acuerdos de uno u otro tipo,
de sentido impedir que los operadores puedan entre todos los agentes que se benefician de
establecer medidas para gestionar su red de las externalidades de red positivas y de las ex-
una forma eficiente. ternalidades de conexiones.
El operador de red, como garante de la integri- Promover el modelo de cooperación entre agen-
dad, calidad y seguridad de los servicios, nece- tes es la base para el desarrollo de servicios y
sita realizar una gestión adecuada de la red de técnicas que permitan potenciar y equilibrar
forma que pueda garantizar el cumplimiento la participación en la cadena de valor. Para ello,
de los compromisos de servicio adquiridos con es necesario favorecer el despliegue de nuevas
cada usuario, de acuerdo a su oferta comercial, redes e infraestructuras de telecomunicaciones
de una forma transparente, sin que esta ges- en todos los tramos, incluido el tramo final de
tión deba entenderse, en ningún sentido, acceso al usuario, para conseguir disponer de
como un trato discriminatorio a determinados grandes infraestructuras y que, en su uso, la
tráficos, contenidos, aplicaciones o agentes, Neutralidad de Red no esté reñida con la Cali-
sino solamente como una asignación eficiente dad de Servicio ni limite el progreso futuro de la
de recursos. Sociedad de la Información y el Conocimiento.
Un tratamiento del tráfico sin diferenciación

de QoS impediría el correcto funcionamiento
de determinados servicios y pondría en riesgo
la evolución y el desarrollo de nuevas aplicacio-
nes. Asimismo, este esquema supondría una
subvención de la mayor parte de los usuarios
hacia un pequeño porcentaje de ellos que ha-
cen un intensivo uso del ancho de banda.
Abstract
Establishing by law the right of users to receive the spectrum. Costs associated with the
a regular Internet connection without predefi- deployment and improvement of the networks
ned service levels might fit in a context of un- should be shared, through agreements of one
competitive markets. By contrast, in markets kind or another, among all actors that benefit
where users can change their network provider from positive network and connection
it would make sense to allow operators to externalities.
introduce measures to manage its network
in an efficient manner. Promoting a cooperation model between agents
is the basis for the development of services and
The network operator, as guarantor of the inte- techniques that enhance and balance the parti-
grity, quality and safety of services, needs an ade- cipation in the value chain. It is therefore neces-
quate management of the network so it can sary to encourage the deployment of new net-
ensure compliance with service commitments works and telecommunications infrastructures
acquired with each user, according to its commer- throughout all network layers, including the
cial offer, in a transparent manner. This manage- access network, to ensure the availability of lar-
ment should not be understood, in any sense, ge infrastructures and that network neutrality
as a discriminatory treatment to certain traffic, does not conflict with the Quality of Service or
content, applications or agents, but only as way limits the future progress of the Information
to achieve an efficient allocation of resources. and Knowledge Society.
Managing traffic without QoS differentiation

would impede the proper functioning of cer-
tain services and endanger the evolution and
development of new applications. Furthermore,
under this scheme the majority of users would
subsidize the small percentage of users that
make intensive use of bandwidth.
The ability to manage traffic and QoS is

even more necessary in the mobile networks
because of the existence of a scarce resource,
Neutralidad de Red y eficiencia en el uso de la Red de Telecomunicaciones
1. Introducción Sin embargo, la madurez alcanzada por la red

Internet se ha constituido en uno de los cata- se materializa en nuevas oportunidades y nue-
lizadores principales del sector de las teleco- vos riesgos que han fomentado la aparición de
municaciones. Sus orígenes se remontan opiniones que defienden la necesidad de ges-
a la década de los 60, con un origen esencial- tionar la red. Surgen nuevos planteamientos
mente militar y en un entorno institucional. en relación con las utilidades de Internet que
Sólo con la privatización y comercialización, cuestionan su libre uso sin aplicar ningún tipo
a comienzos de los 90, se aceleró su proceso de limitación así como la necesidad de los ope-
de expansión. Su espectacular crecimiento radores de red de adaptarse a los requerimien-
no habría sido posible sin la adecuada estruc- tos de los usuarios y al nuevo contexto de red.
tura soporte de las grandes redes de teleco- La importancia del debate sobre la Neutrali-
municaciones. dad de Red tiene su base en dos concepciones
Desde su concepción, el mundo de Internet diferentes sobre la estructura de Internet. Por
ha evolucionado hacia la convergencia en cua- un lado, existe el debate sobre si debe perma-
tro aspectos (ver tabla 1): necer neutral como ha ocurrido desde sus ini-
cios o, por el contrario, si debe gestionarse para
1. En las redes, ya que hoy existen diferentes poder hacer frente a las nuevas exigencias;
posibilidades de acceso. todo ello con sus implicaciones sociales, tecno-
lógicas y comerciales.
2. En los dispositivos, donde la gran variedad y Estas posturas han sido propulsadas en el
tamaño que existen, poseen la capacidad de nuevo contexto de Internet: creciente uso de la
conectarse a la red y de almacenar grandes Voz sobre IP, incremento del uso de aplicaciones
cantidades de información. que consumen gran ancho de banda (juegos
on-line, descargas de música y vídeo…), veloci-
3. En los usuarios, ya que hoy en día deciden dad de acceso a Internet que se dobla cada 18
qué, cuándo, dónde y cómo quieren publicar, meses, tráfico dominante en la red que en un
compartir, comentar, leer, escuchar o ver con- futuro serán las videocomunicaciones*, mejoras
tenidos. Ellos tienen el control sobre los conte- en la tecnología de la red que hace más eficien-
nidos, llegando a una democratización en la te la provisión de servicio de banda ancha, etc.
publicación y en el acceso a la información Satisfacer las demandas impuestas por la
y el conocimiento. nueva realidad exige penetrar en la propia red
e introducir una cierta inteligencia que pueda
4. En la nube (cloud computing): las aplicacio- gestionar de una manera eficiente el uso de las
nes y contenidos se almacenan en la red. redes de telecomunicaciones.
2. Razones que justifican un uso

ANTES (PASADO) ADÓNDE VAMOS
Tabla 1: (PRESENTE Y FUTURO)
diferenciado de los contenidos
Pasado, Presente En la red concurren diferentes servicios con
y Futuro de la Red Una vía Muchas vías
diferentes requerimientos de calidad y habrá
Búsqueda Interacción también diversidad de usuarios (con más o me-
Publicar Transar nos exigencia de recursos). Es un hecho enton-
ces que en las redes existen diferentes tipos de
Contenido plano Contenido interactivo
tráfico y usuarios que requerirán diferentes
Uni-búsqueda Multi-búsqueda tipos de calidades de servicio, por ejemplo,
Canales institucionales Canales informales cuando éste se requiere para telemedicina, vi-
deoconferencia, entre otros. En la siguiente ta-
Uni-media Multi-media
bla (tabla 2) se citan, por ejemplo, las diferentes
Quien genera Quien Publica clases de servicios definidas por la UIT en la
Pc y web Multidispositivos y Web recomendación Y. 1541.
Además existen diferentes requerimientos de
Web personal Web social
ancho de banda según los usuarios (ver Figura 1).
* Cisco System.
CLASE 1 CLASE 2 CLASE 3 CLASE 4 CLASE 5

VOZ SEÑALIZACIÓN DATOS INTERACTIVOS VÍDEO STREAMING DATOS BEST EFFORT Tabla 2:
Servicios según Recomendación
RETARDO 400 ms 100 ms 400 ms 1s Sin especificar ITU Y.1541 “Network
Performance Objectives
VARIACIÓN DEL RETAR- for Ip-Based Services”
50 ms 50 ms Sin especificar Sin especificar Sin especificar
DO ENTRE PAQUETES
PÉRDIDA DE PAQUETES 1*10-3 1*10-3 1*10-3 1*10-3 Sin especificar
PAQUETES ERRÓNEOS 1*10-4 1*10-4 1*10-4 1*10-3
TOP 10% OF P2P USERS(*) OCCUPY BANDWIDTH USED BY HEAVY USERS COMPLETELY
MORE THAN 60% OF THE TRAFFIC DIFFERS FROM THAT USED BY AVERAGE USERS Figura 1:
Anchos de bandas utilizados
Traffic volume
Fuente:
Top 10% among P2P users occupy over 60% of the traffic
Average user: 550 Mbyte Guide to Packet Shaping for
Internet Servider Provider. JAIPA
x30
P2P user: 17 Gbyte x190
P2P heavy users: 104 Gbyte
P2P User (ascending sort)

MARKETS. BREAKDOWN OF GLOBAL TELECOM
SERVICES MARKET, BY SEGMENT Figura 2:
El concepto de Neutralidad de Red o Net Neu- Evolución de los servicios
de Telecomunicaciones
trality surge a partir de una serie de cambios, 1200
empezando por la evolución general de los ser- Fuente:
vicios de telecomunicaciones a nivel mundial IDATE
900
(aplicaciones VoIP, expansión de telefonía móvil1),
billion €
penetración de la banda ancha, expansión de 600

acceso de banda ancha, el comienzo del des-
pliegue de redes de nueva generación y la ne- 300
cesidad de los operadores de contar con incen-
tivos para la inversión en estas nuevas redes 0
(ver Figuras 2, 3 y 4). 2003 2004 2005 2006 2007 2008
DATA AND INTERNET

MOBILE SERVICES
FIXED TELEPHONY
73,22 %
72,16 %
Figura 3:
Penetración de Usuarios de
54,26 %
Internet y de banda ancha

(mundo, por regiones)
46,56 %
44,81 %
% de personas
Fuente:
La Sociedad de la
Información en España 2008.
23,79 %
22,72 %
22,74 %
Fundación Telefónica
21,91 %
20,14 %
19,37 %
15,62 %
15,58 %
13,83 %
11,03 %
10,27 %
4,07 %
3,81 %
3,68 %
2,47 %
2,25 %
2,16 %
0,61 %
0,08 %
América:
Norteamérica
América:
América Latina
América:
Caribe
Europa:
UE-15
Europa:
UE-27 (excepto
UE-15)
Europa:
Resto de Europa
África:
Países Árabes
del Norte
África:
Resto de África
Asia:
Grandes
Economías del Este
Asia:
Oriente Medio
Asia:
Resto de Asia
Oceanía
BANDA ANCHA
INTERNET
* Cisco System.
(1) Desde el año 2006, más de la mitad de los ingresos mundiales de servicios de telecomunicaciones provienen de los servicios móviles. La bajada de
los servicios fijos continúa, acelerada por el uso creciente de teléfonos celulares y la extensión de las soluciones de VoIP.
36,7 %
35,5 %
33,4 %
Figura 4:
32,7 %
32,3 %
32,3 %
Líneas de Banda Ancha
31,2 %
30,7 %
(20 países más avanzados de
28,3 %
27,9 %
27,6 %
la OCDE)
26,4 %
26,4 %
26,2 %
25,0 %
Fuente:
23,5 %
23,0 %
Líneas por cada 100 habitantes
La Sociedad de la Información
21,3 %
20,6 %
20,4 %
en España 2008.
19,8 %
Fundación Telefónica
Dinamarca
Holanda
Noruega
Suiza
Islandia
Suecia
Corea
Finlandia
Luxemburgo
Canadá
Reino Unido
Bélgica
Francia
Alemania
EEUU
Australia
Japón
OCDE
Austria
Nueva Zelanda
España
Por otra parte, los operadores tienen que ges- Dentro de este contexto se hace necesario
tionar adecuadamente los diferentes tipos de que los operadores tengan la capacidad de
tráfico que se cursan por sus redes, con la cali- priorizar diferentes flujos de tráfico con el ob-
dad adecuada y de acuerdo a los perfiles de los jeto de evitar que los fenómenos de conges-
diferentes usuarios. Así: tión de la red deterioren la confianza de los
usuarios en el uso de ciertos servicios sensibles
• El 10% de todos los usuarios ocupan entre a la calidad. Es importante tener presente el
el 60 y el 90% del ancho de banda. cambio en la naturaleza de las aplicaciones
que los usuarios ejecutan en Internet (VoIP,
• El ancho de banda usado por heavy users di- vídeo y comunicaciones tipo P2P en donde
fiere completamente del usado por el usua- los usuarios generan contenido). Dicho fenó-
rio promedio. Se dice que un heavy user con- meno exige minimizar las demoras en la
sume 190 veces el ancho de banda que transferencia de datos. Además, hay que des-
consume un usuario promedio normal tacar las diferencias entre los consumidores
(ver Figura 1). residenciales y los de tipo corporativo, ya que
estos últimos demandan mayores estándares
• Existen argumentos legítimos para que los de calidad y seguridad en los servicios de tele-
operadores filtren la información que transi- comunicaciones.
ta por la red: 90% de los e-mail que llegan La velocidad de la banda ancha crece aproxi-
a las redes corporativas son de tipo spam y, madamente en un 50% cada año. Con este rit-
aunque en su mayoría son inofensivos, no se mo de crecimiento los usuarios requerirían de
puede desconocer que hay una porción de un ancho de banda en torno a 100 Mbps en el
éstos que han sido diseñados para infectar año 2012, para lo que es necesario el despliegue
y degradar la red. de redes de nueva generación que lleguen has-
ta el último tramo de los hogares. Las redes de
En consecuencia, es necesario el empleo de nueva generación permitirán mayores veloci-
herramientas de gestión del tráfico en sus dades, posibilitando el desarrollo de nuevos
redes, con objetivos tales como garantizar: servicios y aplicaciones suministrados a través
de Internet y de servicios adicionales a los de
• La seguridad y protección de los usuarios. acceso a Internet: videotelefonía, distribución
de señales de televisión de alta definición
• La calidad y optimización de los recursos (HDTV), videoconferencia, juegos on-line, 3D TV,
disponibles. SDTV, Peer to Peer, BB Internet, telefonía IP…
La red de Internet no fue diseñada para sopor- cidad de la red para soportarlo, algo tendrá que
tar las aplicaciones de alta velocidad que ser retardado. Al elegir qué va a ser retardado,
se están usando actualmente ocasionando tiene sentido permitir que la red favorezca el
congestión en la red, razón por la cual los ISP tráfico, por ejemplo, del monitor del corazón de
(Internet Service Provider) han manifestado que un paciente frente al tráfico correspondiente
no pueden ampliar la red lo suficientemente a una transferencia de música. También tiene
rápido como para dar cabida a aumentos signi- sentido permitir que los operadores de la red
ficativos de la demanda. Estos operadores tam- restrinjan el tráfico que es descaradamente
bién han declarado que el uso de las aplicacio- dañino, como los virus, los gusanos y el spam.
nes Peer to Peer (P2P) debe ser restringido para La tarificación suscita cuestiones similares.
preservar los estándares mínimos de calidad Hasta la fecha, la tarificación de Internet ha sido
del servicio para los demás usuarios. relativamente simple. Cabe esperar que la tarifi-
Los ISP argumentan que el crecimiento expo- cación y los modelos de servicios evolucionen.
nencial del tráfico de Internet está ejerciendo Por ejemplo, nuevos servicios con calidad de en-
presión sobre sus recursos tecnológicos y finan- trega garantizada podrían aparecer para sopor-
cieros, haciendo que el futuro de la red sea in- tar aplicaciones tales como la supervisión médi-
cierto. Por otra parte, afirman que una pequeña ca, que requiere niveles más altos de fiabilidad
minoría de usuarios que hacen un uso intensivo que los que la Internet actual puede garantizar.
de la red (denominados heavy users), degrada la Impedir una tarificación más alta en nombre
calidad del servicio que perciben la mayoría de de la neutralidad puede tener el efecto no in-
usuarios que no usan la red con esta intensidad. tencionado de obstaculizar servicios premium
Pero, además, con una adecuada gestión y de los cuales los usuarios se habrían beneficia-
control de la red se asegurarían objetivos de do. Nadie propondría que en el correo postal
seguridad y calidad. Sería posible el control de no se permitiese ofrecer el correo urgente por-
conductas fraudulentas que restan fiabilidad que un servicio de correo de ‘carril rápido’ no
a la red. Y, sobre todo, ello favorecería la conti- es democrático, aunque alguna de las propues-
nuación de un proceso inversor, por parte de los tas actuales haría exactamente esto con los
operadores de red, de grandes dimensiones so- servicios de Internet. Por esta razón, evitar la
bre una red que hay que renovar continuamen- aparición de regímenes de tarificación alter-
te, para la que difícilmente se obtendrán fondos nativos para los servicios innovadores sería
si no se prevén rentabilidades adecuadas. poco aconsejable.
En el marco de la Neutralidad de Red no
se toma en consideración para nada el mayor 3. Posibilidades de gestión
o menor uso que unos y otros hagan de la red. La gestión adecuada de la red no supone un
Los operadores de red entienden, por ello, que trato discriminatorio a determinados tráficos
también aquí hay que permitir una tarificación sino que implica la asignación eficiente de los
en función de los contenidos transmitidos, de recursos de la misma. Una capacidad de gestión
la capacidad utilizada y de la garantía y calidad de la red adecuada puede garantizar el compro-
del servicio contratado, de manera que se lle- miso adquirido con cada usuario y realizar una
gue a un reparto de costes más equitativo, pro- asignación equitativa de recursos entre las dis-
porcionado a los beneficios que cada uno ob- tintas tipologías de servicio en función de su
tiene por el uso de la red. demanda y con un trato equitativo, no discrimi-
La Net Neutrality, con la consiguiente utiliza- natorio, a los contenidos y aplicaciones.
ción indiscriminada por todos a precios regula- Hay usuarios que no solamente quieren, sino
dos, convertiría las redes en una commodity de que necesitan, una priorización de sus tráficos,
uso general (en el fondo, un common carrier), situación que se ve en los usuarios corporativos
lo que muy probablemente desincentivaría las principalmente. Se debe buscar entonces per-
inversiones en infraestructuras. Es de razón que mitir optimizar la capacidad necesaria, redu-
los beneficiarios de éstas (proveedores de servi- ciendo los costes y permitiendo mayores tasas
cios y contenidos, de aplicaciones informáticas, de expansión.
así como los usuarios) compartan su coste. El debate sobre quién financia las infraes-
La gestión del tráfico es un ejemplo típico. tructuras que requiere el desarrollo futuro
Cuando el tráfico aumenta más allá de la capa- de Internet tiene también implicaciones en
el análisis de los paquetes múltiple play, ya que • Administrar sus redes para, por ejemplo, blo-
una de las razones que los defensores de la Net quear cierto tipo de tráfico, basado en direccio-
Neutrality esgrimen es el riesgo de que las em- nes IP, a efectos de prevenir ataques de dene-
presas de telecomunicaciones, en la medida en gación de servicio, virus, gusanos o spam.
que se integran verticalmente, den prioridad a
sus contenidos (por ejemplo, de TV) frente a los • Utilizar algunos upgrades, como el uso de
de sus rivales. caching o Private Network Backbone Links.
El concepto de Network Fairness involucra
las condiciones mínimas de la Net Neutrality, • Proveer servicios IP administrados y conteni-
es decir, el trato no discriminatorio a contenido propietario (como TV IP).
dos, servicios y aplicaciones, aunado con una
eficiente gestión de red (condiciones de cali- • Facturar a sus consumidores un extra por
dad garantizadas, integridad y seguridad de recibir mayores velocidades de servicio de
red), tratamiento equitativo y transparencia banda ancha.
a los usuarios. Esas
condiciones podrían Además, argumen-
La gestión adecuada de la red no
concretarse en: tan que las activida-
supone un trato discriminatorio a des que no se debe-
• Eficiencia: gestión determinados tráficos sino que rían permitir son
de diferentes flu- implica la asignación eficiente de aquellas de última
jos de tráfico y los recursos de la misma milla que pudieran
priorización de discriminar a un cier-
tráficos para evitar congestiones. to tipo de aplicación o contenido con un objetivo
anticompetitivo o de regulación de contenido.
• Tratamiento equitativo: es preciso realizar Esto incluiría:
una asignación equitativa, justa y equilibra-
da de los tráficos que se usan en la red. • Aplicar cargos extras a proveedores de conte-
nidos que no son sus consumidores finales.
• Transparencia: como una de las bases, la
libertad de elección por parte de los usua- • Priorizar el envío de paquetes de datos, basa-
rios y el conocimiento de la oferta comercial dos en la titularidad o la afiliación (el “quién”
del operador. envía) del contenido, o la fuente o destino
(el “qué” se envía) del contenido.
La respuesta lógica al uso de altos volúmenes
sería la fijación de precios para reflejar la carga • La construcción de nuevos “Carriles Rápidos”
relativa que los distintos usuarios imponen a la on-line, que consignen contenido de Internet
red, conocida como customer tiering. En adición y aplicaciones a una porción relativamente
a esta perspectiva, algunos ISP han argumenta- más lenta del ancho de banda de la conexión
do que deben tener libertad para cargar a los de banda ancha.
proveedores de contenidos para asegurar un
tratamiento prioritario del tráfico de sus sitios, • Favorecer el acceso a contenidos de empre-
garantizando la calidad de sus servicios, lo que sas afiliadas o vinculadas en detrimento de
se conoce como access tiering. Los proveedores las velocidades de sus competidores.
de acceso a Internet (ISP) se acercarían a los
proveedores de portales y aplicaciones para 3.1 Net Neutrality y redes móviles
hacer contratos exclusivos para niveles de cali- Es de resaltar que esta necesidad de gestionar
dad específicos. de un modo eficiente las redes no sólo se aplica
Entre los defensores y partidarios de la Neu- a las redes de banda ancha fija sino que tam-
tralidad de Red, se citan como prácticas acepta- bién debe extenderse a redes móviles. Las co-
bles para los operadores de red: nexiones de banda ancha crecen rápidamente
en las redes móviles, y la penetración será aún
• Priorizar todas las aplicaciones que pueden perte- mayor. La gestión del tráfico y QoS es necesaria
necer a un tipo general (ej. Video Streaming). en el mundo móvil debido al recurso escaso (el
espectro) en el que basan su principio de fun- dieran realizar llamadas a la red de móviles de
cionamiento. Sólo ofreciendo diferentes calida- esta empresa usando este servicio de telefonía
des de servicio se podrán recuperar las enor- IP. El regulador, por su parte, ha votado por una-
mes inversiones en infraestructuras y ofrecer nimidad apoyar una norma sobre Internet
servicios como IMS, Voz IP o streaming de vídeo abierta que impide a los operadores y provee-
con garantía de calidad. dores de red cualquier restricción o bloqueo de
Hay dos razones para gestionar adecuada- contenidos por razón de competencia o de vo-
mente el tráfico de una red móvil. Mientras que lumen de uso de banda.
en una red fija se sabe dónde se encuentra el En Reino Unido, donde el marco normativo
usuario (de modo que puede dimensionarse la de telecomunicaciones y las normas de compe-
capacidad necesaria para manejar picos de de- tencia son instrumentos jurídicos adecuados y
manda), en una red móvil, por su propia natu- suficientes, bajo el concepto de neutralidad de
raleza, no es así, de modo que al mismo tiempo la red y con el fin de enfrentar los fenómenos
puede haber multitud de usuarios que conver- de congestión, el operador BT ha manifestado,
jan en un sitio compitiendo por los mismos por ejemplo, que lo importante es que los ope-
recursos (que son escasos, ya que la capacidad radores estén habilitados para discriminar por
de una Estación Base –BTS– es limitada). el uso y no por el tipo de aplicaciones que el
Adicionalmente hay un motivo técnico usuario requiera. En línea parecida se ha movi-
y por extensión económico: este tipo de redes do el regulador canadiense CRTC, que publicó
están todavía en pleno despliegue y cada me- un documento a finales de 2009 que expone la
jora tecnológica requiere grandes inversiones problemática de la gestión del tráfico en Inter-
en infraestructura. net y concluye con una propuesta regulatoria
Por ello, está restringido el uso de determi- en la que determina que el traffic shaping es
nadas aplicaciones, como el tráfico P2P, en las un remedio que sólo se debe utilizar como últi-
conexiones móviles, lo que tendría una justifi- mo recurso, priorizando que los ISP adopten
cación en los recursos limitados de una esta- medidas económicas, permitiendo que pongan
ción base. Estos recursos se reparten entre los límites a la cantidad de datos descargados y
usuarios que están conectados. que hagan descuentos en horas valle.
En el mercado asiático no hay unanimidad
4. Net Neutrality en el mundo de criterio; mientras en Japón NTT prioriza su
El requerimiento regulatorio de Neutralidad de propio servicio Flet’s Square, que ofrece vídeo
Red, entendido como acceso no discriminatorio bajo demanda a velocidades y niveles de servi-
por el usuario a contenidos, aplicaciones y ser- cio superiores a los genéricos de Internet, en
vicios, plantea la cuestión de la capacidad de Corea del Sur la VoIP queda bloqueada en las
las redes para el transporte de contenidos de redes de fibra de alta velocidad, salvo cuando
un volumen creciente. se trate de aquella proporcionada por el propio
Esta cuestión va más allá de la neutralidad operador. En China, la calidad de servicio es un
limitada a la red Internet pública, para ser en- asunto menos importante y habitualmente
tendida de forma general en las redes de ban- se filtran determinados sitios Web que van en
da ancha de gran velocidad, incluyendo redes contra del principio de neutralidad.
privadas IP. En el ámbito iberoamericano, curioso ha sido
Hay que señalar que deberían valorarse las el caso argentino, donde Fibertel y Google lle-
implicaciones que la Neutralidad de Red ten- garon a un acuerdo por el cual los usuarios de
dría en la regulación de las comunicaciones este ISP argentino podrán acceder más rápido
electrónicas e Internet y la capacidad de los a Google™, GoogleEarth™, GMail™ y YouTube,
diferentes colectivos para influir en la adopción implementando un enlace privado entre el ISP
de un modelo concreto a nivel internacional. y Google para instalar servidores locales de
La casuística mundial es variopinta ya que los Google dentro del “datacenter” de Fibertel. En
países han reaccionado de manera desigual Chile, el Gobierno ha dado urgencia al Proyecto
ante el problema de la congestión de la red. de Ley que “consagra el principio de neutrali-
Notorio ha sido el caso estadounidense, dad en la red para los consumidores y usuarios
donde AT&T han restringido el uso de Skype, de Internet”, prohibiendo bloquear o interferir
de manera que los usuarios de iPhone no pu- el libre flujo de información, pero abriendo la
posibilidad de tomar medidas para la gestión es tomarlos y dejar una copia en sus servidores
de tráfico y administración de red, siempre que para dar un acceso más rápido.
ello no tenga por objeto realizar acciones que Aplicaciones como los juegos on-line, televi-
afecten o puedan afectar la libre competencia sión IP o videoconferencia no sólo basan su
y se basen en criterios objetivos. calidad en el ancho de banda, sino en otras
características técnicas como la latencia, el
5. Calidad de servicio y jitter y la simetría. Es otro motivo por el que
grados de prestación las redes deben administrar los paquetes de
En respuesta a los diferentes tipos de usuarios datos dependiendo de las aplicaciones que
de Internet, se hace necesario que los operadores se estén utilizando.
puedan diferenciar sus ofertas comerciales de A continuación se describen algunas técni-
acuerdo con los requerimientos específicos de cas utilizadas para realizar una gestión más
los usuarios. En concreto, los operadores de red eficiente de la red.
deberían ofrecer opciones adecuadas para los
usuarios que demanden mayores capacidades 5.1 P4P
de red; su sobreprecio se entendería como un Los desarrollos de la DCIA (Distributed Compu-
pago de garantía por la calidad del servicio (QoS). ting Industry Association) han logrado optimi-
La libertad de elección debe venir acompañada zar el uso del ancho de banda, mejorando el
de una total transparencia en las condiciones de tráfico y las velocidades de descarga de las re-
la oferta comercial, por lo que ésta debe estable- des (P2P). El P4P (Proactive network Provider
cer claramente las condiciones de calidad a las Participation for P2P) permite minimizar el nú-
que el usuario va mero de saltos re-
a acceder. Se hace necesario que los operadores queridos para las
La oferta comer- transferencias de
cial debe especifi-
puedan diferenciar sus ofertas archivos, eligiendo
car las característi- comerciales de acuerdo con los en primer lugar los
cas de calidad de requerimientos específicos de los usuarios pares más cercanos
servicio ofrecida, el al usuario (perte-
ancho de banda y definir de una forma clara las necientes al mismo proveedor) (ver Figura 5).
posibles limitaciones, si las hubiera. Todo ello, La DCIA es una organización que representa
con el fin de que el usuario pueda elegir fiable- a todos los sectores de la industria de la distri-
mente entre todas las ofertas comerciales dis- bución a través de redes. Existe un grupo de
ponibles en el mercado. trabajo que está definiendo exactamente este
Existen prácticas que pueden ser utilizadas proceso: P4P Working Group.
para conseguirlo, como la posibilidad de que los Las mejoras consisten en la reducción del
usuarios puedan pagar por una mejor QoS, la número de servidores utilizados para una des-
posibilidad de mejorar el QoS dependiendo de carga. Esto se logra con la nueva localización de
las aplicaciones o contenidos y la diferenciación los contenidos a descargar priorizando ahora
de precios dependiendo de la hora del día del los nodos más cercanos. Gracias a esto, los
acceso a Internet o el control del tráfico en horas tiempos de descarga se minimizan y se optimi-
de máximo congestionamiento. Las herramien- za el uso del ancho de banda.
tas de administración de redes pueden y deben Esta nueva tecnología hace también poten-
ser utilizadas para fomentar la competitividad. cialmente más rentable el negocio de los pro-
Y es que cuando un proveedor calcula el an- veedores de servicios de Internet, circunstancia
cho de banda a ofrecer a un usuario, lo que que le viene muy bien al sector, ya que éste re-
hace es calcular qué porcentaje de usuarios quiere altos y constantes niveles de inversión. La
podría tener conectados a la vez y con qué con- utilización de la información con la que cuentan
sumo. Se evalúan estadísticamente diferentes los ISP, permitiría guiar a las redes P2P en la bús-
horarios y establecen porcentajes de rendi- queda de los servidores objeto de descarga. Al
miento para cada escenario. mismo tiempo esta información podría ser usa-
Otra opción que toman los proveedores, da para realizar selecciones de contenidos. Es
para solventar el problema de contenidos muy decir, filtrar los contenidos de acuerdo con la
demandados que generan cuellos de botella, disponibilidad legal de los mismos. La idea de
utilizar la información de que disponen los pro- Si bien la utilización masiva de las redes P4P
veedores de servicios de Internet tiene el objeti- podría significar una solución a la difusión in-
vo de enlazar los servidores que se encuentren debida de contenidos, los gestores podrían po-
más cerca a nivel geográfico. Dicho todo esto pularizar las redes P4P en dos etapas. La prime-
con todas las cautelas legales y garantizando los ra como una mejora en velocidad y eficiencia
derechos que asisten a todos los ciudadanos. en ancho de banda, sin establecer ningún tipo
De este modo, los operadores de Internet opti- de filtro, y la segunda, en la cual el objetivo sea
mizan el uso de sus propias redes y, al mismo proteger los contenidos digitales y minimizar
tiempo, los usuarios experimentan aumentos en el número de descargas ilegales.
las velocidades de descarga. Supone incremen-
tos de la eficiencia en el uso del ancho de banda 5.2 Traffic Shaping y Deep Packet Inspection
y reducciones en los tiempos de descarga. Los servicios del tipo Peer to Peer y la Televisión
Pruebas realizadas por Telefónica ratifican IP, con todas sus variantes y otras nuevas aplica-
el uso más eficiente del ancho de banda. En la ciones, hacen que el tráfico en la red aumente.
gráfica (Figura 6) se observa el número de Para ajustar el tráfico a la capacidad disponible
nodos utilizados en una descarga con P2P fren- algunos operadores están implementando téc-
te a una con P4P, en la red de pruebas de Telefó- nicas de Traffic Shaping con Inspección Profun-
nica. Como se ve, las redes P2P siempre utilizan da de Paquetes (Deep Packet Inspection).
mayor cantidad de nodos, lo que se traduce en El Traffic Shaping es una técnica que permite
mayor tiempo de descarga y menos eficiencia controlar el tráfico para optimizar o garantizar
en el uso del ancho de banda. su funcionamiento, las bajas latencias y/o el
PER-BLOCK HOP COST, 12M FILE
7
Figura 5:
6 Eficiencia P2P vs. P4P
avg per-block hop-cost
5
Fuente:
4 ENTER
3
0
400 600 800 1000 1200 1400 1600
total # of peers
NATIVE P2P
P4P
90
Figura 6:
Velocidad P2P vs. P4P para
avg completion time (second)
80
descarga fichero de 12 Mb.
Pruebas red Telefónica
70
Fuente:
60 ENTER
50
40
400 600 800 1000 1200 1400 1600
total # of peers
NATIVE P2P
P4P
ancho de banda. Ésta es una de las tantas téc- • Discriminación limitada, sin grados de servicio.
nicas para garantizar Calidad de Servicio
(“QoS”) que proporciona un sistema para con- • Discriminación limitada, con diferentes gra-
trolar el volumen de tráfico que es enviado en dos de servicio.
una red, así como su frecuencia. Aunque es un
método para mejorar los protocolos de red, Deep Packet Inspection (DPI), también llamado
puede ser utilizado para limitar o garantizar Complete Packet Inspection (inspección comple-
cierto tipo de paquetes o tráfico. ta de paquetes) es una forma de filtrado de
Las máquinas de Traffic Shaping detectan el paquetes al pasar por un punto de inspección.
contenido del paquete con una serie de técni- Idealmente, DPI identifica situaciones de fal-
cas y exactitudes que, basados en perfiles crea- ta de cumplimiento de protocolos técnicos, vi-
dos por los proveedores, pueden regular el flujo rus, spam o invasiones, aunque también puede
de cierto tipo de datos. usar criterios predefinidos diferentes a los ano-
La catalogación de tráfico incluye técnicas de tados para decidir si algún paquete puede o no
clasificación, colas, imposición de políticas, ad- pasar, o requiere ser enrutado a un destino dis-
ministración de congestión, calidad de servicio tinto, darle otra prioridad o asignación de ancho
(QoS) y regulación. El traffic shaping que se de banda, para tomar información con propósi-
ocupa de la entrada de paquetes en una red se tos estadísticos o simplemente para eliminarlo.
conoce como bandwidth throttling y el que re- El otro tipo de inspección es la sencilla, o de
gula la salida de paquetes de una red se conoce superficie, usualmente denominada Stateful
como rate limiting. Packet Inspection, que sólo revisa la porción
El traffic shaping se suele utilizar para: del encabezado de cada paquete.
• Dar prioridad a los datos que son sensibles al

tiempo frente a aquellos datos que aceptan
cierto retardo.
• Un gran ISP puede desear catalogar el tráfico

de alguno de sus revendedores.
• En un entorno empresarial puede interesar

priorizar cierto tráfico, por ejemplo el de ope-
raciones clave, frente a otro tipo de datos.
• Un ISP puede querer limitar el ancho de ban-

da de algunas aplicaciones para reducir sus
costes y reservar capacidad para nuevos usua-
rios. Es una práctica que puede limitar la co-
nexión, y que a veces se impone sin preaviso.
• Puede ser un componente de un Internet de

dos niveles, en el que algunos usuarios pa-
gan para tener un tráfico prioritario.
• Absoluta no discriminación. Los defensores

de la postura de que la red sea neutra, sin
discriminación de tipo alguno, sostienen que
Internet funcionará mejor si el acceso y tráfi-
co están claramente separados del conteni-
do. Las compañías telefónicas e ISP se centra-
rían en proporcionar acceso y tráfico, sin
poder discriminar por el contenido o la pro-
cedencia y destino de dicho tráfico.
6. Conclusiones: por QoS a distintos precios es un elemento fun-

De lo expuesto se esbozan dos escenarios hipo- damental que permite a un operador de red
téticos relacionados con este asunto. Por un diferenciar su oferta comercial. El usuario tiene
lado, se propone un Internet de diferentes nive- la libertad de elegir aquella oferta comercial
les (sin Neutralidad de Red), lo cual requiere que mejor se adapta a sus necesidades de ser-
competencia efectiva y debe contemplar las vicios de comunicación. Los costes asociados
tareas de reducir las barreras de entrada al mer- a la ampliación y mejora de las redes deben ser
cado, asegurar que los consumidores pueden repartidos, mediante acuerdos de uno u otro
cambiar de proveedores rápidamente y exigirle tipo, entre todos los agentes que se benefician
a los proveedores de servicios de Internet clari- de las externalidades de red positivas y de las
dad sobre qué aplicaciones tendrán prioridad. externalidades de conexiones.
Por el otro, se propone un escenario de Neu- Promover el modelo de cooperación entre
tralidad de Red, más apto para mercados menos agentes es la base para el desarrollo de servi-
competitivos, en el cual deberán considerarse cios y técnicas que permitan potenciar y equili-
obligaciones a cargo de los proveedores de ser- brar la participación en la cadena de valor, en la
vicios de Internet tendentes a ofrecer, al menos, recuperación de las inversiones, en el desarrollo
una conexión regular a Internet sin niveles de de las innovaciones y en la eficiencia en el uso
servicios predefinidos y a liberar ancho de ban- de la red que permita avanzar en el futuro. Para
da dedicado cuando el servicio no esté activo. ello, como cimiento imprescindible, es necesa-
En cualquiera de estos dos escenarios es fun- rio favorecer el despliegue de nuevas redes e
damental asegurar el derecho de los usuarios infraestructuras de telecomunicaciones en to-
de Internet a una conexión básica a Internet dos los tramos, incluido el tramo final de acce-
con un contenido, una capacidad, una calidad y so al usuario.
un precio predefinidos. Asimismo, es exigible el Es un reto que nos afecta de lleno a los inge-
cumplimiento de reglas de transparencia en nieros de telecomunicación y que asumimos
cuanto a las limitaciones y restricciones que plenamente. Hemos de conseguir disponer de
resulten de aplicación respecto a la capacidad grandes infraestructuras y que, en su uso, la
de acceder o de distribuir contenidos legales o Neutralidad de Red no esté reñida con la Cali-
de ejecutar aplicaciones y servicios legales de dad de Servicio ni limite el progreso futuro de la
su elección y a los precios adicionales que ha- Sociedad de la Información y el Conocimiento.
yan de aplicarse, en su caso, por ello. Todo ello sin renunciar un ápice a una res-
El operador de red, como garante de la inte- ponsabilidad técnica ineludible que nos corres-
gridad, calidad y seguridad de los servicios, ponde y sobre la que recae prioritariamente, en
debe realizar una gestión adecuada de la red este siglo XXI, la garantía del ejercicio de dere-
de forma que pueda garantizar el cumplimien- chos fundamentales del ciudadano como son
to de los compromisos adquiridos con cada el derecho a comunicar o recibir libremente
usuario, de acuerdo a su oferta comercial. Esta información veraz y la garantía del secreto de
gestión no supone, en ningún sentido, un trato las comunicaciones.
discriminatorio a determinados tráficos, conte-
nidos, aplicaciones o agentes, sino solamente
una asignación eficiente de recursos.
Un tratamiento del tráfico sin diferenciación
de QoS impediría el correcto funcionamiento
de determinados servicios y pondría en riesgo
la evolución y el desarrollo de nuevas aplicacio-
nes. Asimismo, este esquema supondría una
subvención de la mayor parte de los usuarios
hacia un pequeño porcentaje de ellos que ha-
cen un intensivo uso del ancho de banda.
La capacidad de gestionar el tráfico y la QoS
se hace todavía más necesaria en el mundo
móvil debido a la existencia de un recurso es-
caso, el espectro. La segmentación de ofertas
Sobre Neutralidad de Red,

Tony Soprano y algunas
verdades incómodas
Germán González Rodríguez
Javier Domínguez Lacasa
Gabinete de Estudios de Economía de la Regulación, Telefónica España*
Resumen
El objetivo de este artículo es plasmar algunas Por otra parte, se analizan los incentivos eco-
reflexiones sobre el asunto de la Neutralidad nómicos de los proveedores de servicios y apli-
de la Red (en adelante NR) y el presente debate caciones para defender la NR, que puede preci-
en torno a la necesidad de desarrollar medidas samente contribuir a preservar determinadas
regulatorias que limiten la hipotética capaci- posiciones de dominancia en dicho mercado
dad de los operadores de red de controlar y de contenidos.
gestionar Internet de manera discriminatoria.
Estas medidas a menudo buscan sustento en Por último, se puede constatar que, si bien en
modelos teóricos de competencia cuyas hipó- determinadas situaciones pueden estar justifi-
tesis son suficientemente restrictivas como cadas la vigilancia y el control del comporta-
para ofrecer una imagen alejada del funcionamiento de los operadores de red, dicho control
miento real de los mercados. Su aplicación po- no debería materializarse en una regulación
dría provocar una menor innovación en el ám- genérica, rigurosa y ex ante, ya que segura-
bito de los servicios y aplicaciones de la mente se ocasionaría al mercado más daño
Sociedad de la Información, al reducir el con- que beneficio, al imposibilitarse el desarrollo
junto de posibles modelos de negocio y limitar de multitud de nuevos servicios que no serían
las posibilidades de participación en los mis- posibles bajo un sistema de transmisión best
mos de los proveedores de redes de acceso. effort. No se trata de “laissez-faire”1, sino de
“wait and see”2.
Algunos de los supuestos peligros que, según
diversas voces, acecharían en un mundo sin
NR, pueden ser puestos en tela de juicio me-
diante razonamientos sobre la falta de incen-
tivos o la incapacidad práctica de los operado-
res para desarrollar un control discriminatorio
de Internet.
* Nuestro agradecimiento a F. Viecens por sus valiosos comentarios y su desinteresada ayuda. Cualquier opinión vertida en este documento corres-
ponde únicamente a los autores del mismo.
(1) Laissez-faire: principio económico asociado a la escuela de pensamiento clásico, según el cual el Estado debe “dejar hacer” e intervenir lo menos
posible en la economía.
(2) Esperar y ver: tomar decisiones ex post en función del resultado obtenido.
Abstract
The aim of this paper is to share some thoughts the behavior of the network operators, a generic
on the issue of Net Neutrality (hereafter NN) and and rigorous ex-ante regulation should not mate-
the current debate about the need to develop re- rialize, because it would surely cause more harm
gulatory measures limiting the hypothetical abili- than good, precluding the development of many
ty of network operators to control and manage new services that may not be possible under a
Internet in a discriminatory manner. These mea- system of best effort transmission. We don’t advo-
sures, which are often based on theoretical mo- cate “laissez-faire”, but “wait and see”.
dels of monopoly and oligopoly, where assump-
tions are restrictive enough to distort the actual
functioning of markets, underestimate the harm
of the intervention and overestimate the failures
it aims to correct. Their application could lead to
less innovation in the field of services and applica-
tions of the Information Society, reducing the ran-
ge of possible business models and limiting the
opportunities access network providers heve
to take part in them.
Some of the supposed dangers that, according to

its supporters, stalk in a world without NN, can be
put into question by reasoning about the lack of
incentives and the practical inability of operators
to develop a discriminatory control of Internet.
Moreover, NR may specifically help preserve

certain positions of dominance in the content
market, which could explain why certain content
providers defend NR while others are against it.
Finally, we find that, although in certain situa-

tions it may be justified to monitor and control
Sobre Neutralidad de Red, Tony Soprano y algunas verdades incómodas
1. Introducción interconexión se crea valor y bienestar para el

El debate sobre la NR cobra una importancia conjunto de la sociedad, pero cuánto valor glo-
adicional en el momento actual, ya que no se bal se crea y cómo se reparte dicho valor entre
trata únicamente de poner en cuestión el grado los participantes de esta actividad económica
de gestión permitido a los operadores sobre las está íntimamente ligado a las externalidades
redes actuales, sino también sobre las futuras existentes, que son varias, de distintos signos
redes de acceso de alta velocidad (fijas y/o mó- y que se realimentan entre sí. Este sistema de
viles), lo que añade un grado más de incerti- externalidades dificulta de manera extraordi-
dumbre a la posibilidad de retornar la ingente naria el problema teórico de vincular precios
inversión necesaria para desplegar dichas redes. y utilidades, que es normalmente el modo de
Desde diversos frentes se ha planteado la conseguir un reparto óptimo (en el sentido pa-
necesidad de asegurar la NR, para preservar la retiano4) de recursos escasos, como son, en este
capacidad de innovación de la galaxia Internet, caso, el espectro radioeléctrico y en general la
así como para defender la libertad de acceso capacidad de transmisión, consiguiendo así
a la información por parte de los ciudadanos. una maximización del bienestar.
Eminentes voces han llegado incluso a decir La NR implica, sin que se reconozca abierta-
que, si se permite a los operadores convertirse mente, la imputación de los costes de la plata-
en los guardianes de Internet, su modelo de forma únicamente a los suscriptores de acceso,
negocio acabaría pareciéndose al de Tony So- sin tenerse en cuenta si es ésa una estructura
prano3. En realidad, detrás de este enconamien- óptima de precios. Es necesario, en este senti-
to se esconde una verdad bastante incómoda, do, reflexionar sobre cuál es la motivación que
como es el hecho de que existen dos modos de hay detrás de los argumentos a favor de la NR
financiar las nuevas redes: cargando únicamen- y sus consecuencias sobre los usuarios, los ope-
te a los usuarios que suscriben su acceso, o que radores y los proveedores de contenidos y apli-
los proveedores de caciones, analizando
servicios, que podrían La NR implica la imputación de los quiénes son los
necesitar para su ne- agentes que se be-
gocio futuro precisa-
costes de la plataforma únicamente a neficiarán de un uso
mente de la existen- los suscriptores de acceso, sin tenerse de la red exento de
cia de una red de en cuenta si es ésa una estructura “riesgo moral”5.
calidad, puedan ha- óptima de precios Por otra parte, los
cerse cargo de una defensores de la NR
parte de dicha financiación. esgrimen como argumento los supuestos peli-
La consecuencia perniciosa, y no siempre gros de la integración vertical, para justificar la
explicitada, de dicha obligación de neutralidad prohibición de entrada de los operadores de
sería una menor capacidad de innovación en el acceso en el mercado de contenidos (aunque,
ámbito de los servicios y aplicaciones de la So- contradictoriamente, no consideran anticom-
ciedad de la Información, al reducir el conjunto petitiva su irrupción en el mercado de voz, me-
de posibles modelos de negocio y limitar las diante aplicaciones de VoIP que explotan preci-
posibilidades de participación en los mismos samente la estructura actual de fijación de
de los proveedores de redes de acceso. precios, independientes del consumo de recur-
Las redes de telecomunicaciones en general, sos realmente realizado). No obstante, el carácter
e Internet en particular, pueden considerarse bilateral del mercado hace que la competencia
plataformas, que permiten la transferencia de en un lado tenga importantes consecuencias
información y las transacciones económicas en el otro, por lo que la existencia de alternati-
entre múltiples usuarios finales y servidores vas suficientes en el acceso (especialmente en
de contenidos y aplicaciones, situados en los Europa, por las medidas regulatorias sobre
extremos de dicha plataforma. Gracias a esa desagregación del bucle), dificultaría en gran
(3) Símil que fue acuñado por el profesor Tim Wu, en referencia a una serie americana de gran éxito durante varias temporadas, en la que su protago-
nista es un jefe de la mafia de New Jersey.
(4) Óptimo paretiano: situación en la cual se cumple que no es posible beneficiar a más elementos de un sistema sin perjudicar a otros.
(5) Riesgo moral o “moral hazard”: concepto económico que describe una situación en la que un individuo (aislado de la consecuencia de sus accio-
nes) podría cambiar su comportamiento del que habría tenido si hubiera estado expuesto completamente a las consecuencias de sus acciones. Es
de importancia notar que el concepto específicamente excluye malas intenciones, tentativas fraudulentas, etc. El riesgo moral está íntimamente
relacionado con situaciones de información asimétrica y el Problema del agente-principal.
medida cualquier intento de comportamiento implicó la superposición en el mismo medio físi-

anticompetitivo de los operadores frente a los co de servicios propietarios con servicios de In-
meros proveedores de servicios y contenidos ternet. Por una parte, la red debía ser gestionada
de Internet. de manera eficaz, para poder proveer dichos ser-
vicios propietarios (típicamente voz) con unos
2. Origen del debate determinados parámetros de calidad, ya que
El desarrollo de Internet se basó en sus orígenes estaban soportados sobre un recurso (la capaci-
en la aplicación del denominado principio “end- dad de transmisión) que en ningún caso podía
to-end”6 que, a grosso modo, establecía que la considerarse infinito, y al mismo tiempo debía
mejor solución para interconectar múltiples respetarse el principio de “no injerencia” respec-
redes, era precisamente liberarlas de la capaci- to al tráfico generado por los servicios de Inter-
dad de gestionar la información que circulaba net. A medida que se producía la convergencia
por ellas. Serían, por tanto, redes tontas7, que hacia una digitalización universal basada en
únicamente debían de transportar la informa- transmisión IP, se puso en evidencia que los ser-
ción de manera transparente y mediante el de- vicios de Internet acaparaban una parte cada
nominado sistema best effort8, dotándose en vez mayor del ancho de banda disponible en las
exclusiva a los extremos de dicha red de la inte- redes, de manera que gestionar únicamente los
ligencia necesaria para saber qué hacer con di- servicios propietarios contribuía cada vez menos
cha información. Este diseño aseguraba que no a mantener la eficacia y fiabilidad de aquéllas.
existiese ningún tipo de discriminación entre El despliegue de Banda Ancha fija, principal-
bits de diferentes orígenes y naturaleza. Como mente redes de cable y ADSL, que basaban su
contrapartida, la transmisión no era demasiado negocio en la suscripción de acceso a tarifa pla-
eficiente, aunque dado el carácter académico y na, supuso además un aumento progresivo de la
gubernamental del primer Internet, y dados sus heterogeneidad en el consumo, ya que hay unos
principales usos (e-mail, telnet, etc.), esto no pocos usuarios que, mediante el uso de diversas
suponía un problema mayor. aplicaciones (P2P, streaming de audio o vídeo,
Muchos expertos aducen que fue precisa- etc.), generan una cantidad ingente de tráfico de
mente este diseño el que facilitó la innovación datos, lo que puede disminuir drásticamente los
y el desarrollo de los múltiples servicios y apli- recursos de transmisión/recepción del resto.
caciones, que condujeron a la adopción masiva En el caso de la Banda Ancha móvil estamos
de Internet por parte del usuario doméstico y asistiendo a la formación de la tormenta per-
del mundo empresarial, una vez que, a princi- fecta, pues el gran crecimiento de los dispositi-
pios de la década de los 90, se produjo la aper- vos 3G, tanto teléfonos como conexiones ina-
tura de acceso público a la llamada Red de Re- lámbricas para PC, junto con el desarrollo de
des. Siguiendo su multitud de nuevos
argumentación, la servicios devorado-
evolución hacia nues-
En el caso de la Banda Ancha móvil res de ancho de ban-
tra actual sociedad estamos asistiendo a la formación de da, se han aliado con
de la información no la tormenta perfecta la escasez de espec-
habría sido posible tro de calidad, para
sin esa no-discriminación, que impidió la exis- hacer casi inevitable la saturación de las redes,
tencia de barreras de entrada a servicios nove- como ya está ocurriendo en algunos casos en
dosos, muchos de los cuales apenas disponían la actualidad9.
inicialmente de medios financieros. Al mismo tiempo que se ponían en evidencia
El problema fue que dicho acceso público a las carencias y dificultades asociadas al siste-
Internet se produjo a través de las redes de tele- ma best effort, fueron surgiendo colisiones
comunicaciones comerciales existentes. Esto y concurrencias entre servicios propietarios
(6) Principio “end-to-end” : es uno de los principios centrales del diseño del Transmission Control Protocol (TCP) ampliamente utilizado en Internet así
como en otros protocolos y sistemas distribuidos en general. El principio indica que, siempre que sea posible, las operaciones se deben definir para
ocurrir en los límites de un sistema de comunicaciones, o tan cerca como sea posible al recurso que es controlado.
(7) “Dumb pipes”.
(8) Forma de prestar aquellos servicios sin garantía de calidad de servicio (QoS). Esto implica que no existe una preasignación de recursos, ni plazos
conocidos, ni garantía de recepción correcta de la información.
(9) Financial Times aseguraba en una información fechada el 29-dic-2009 que los operadores móviles en UK estaban tomando medidas para no ver-
se superados por la ingente demanda de descarga de datos que provocan los usuarios de los smartphones.
y servicios de Internet. Por ejemplo, aparecie- cuyas connotaciones son cuando menos injus-
ron aplicaciones de VoIP que competían abiertas y cargadas de cierta dosis de alarmismo.
tamente con los servicios tradicionales de voz En todo caso el propio significado del térmi-
de los operadores, y éstos a su vez diseñaron no “Neutralidad de la Red”, o aquello a lo que
portales web, en pugna por el mercado publici- se refiriese incluso antes de ser acuñado, ha ido
tario, fuente básica de ingresos de los provee- transformándose y ganando matices, ya que
dores de servicios y aplicaciones. Los límites de partiendo de una defensa radical y utópica de
la cadena de valor accesibles a cada agente, la idea de que “todos los bits son iguales ante
antes claramente definidos, empezaron a ser Internet y tienen los mismos derechos”, se ha
cada vez más difusos y ambiguos, por lo que evolucionado hacia posturas más prácticas, que
apareció el temor a un posible control discrimi- reconociendo la necesidad de un cierto grado
natorio por parte de los operadores de red. de gestión del tráfico, buscan salvaguardar In-
En 2005 se despertaron las voces de alarma ternet de un control discriminatorio y anticom-
a raíz del asunto Madison, una empresa local de petitivo por parte de los operadores de red.
telecomunicaciones estadounidense que blo- En efecto, casi nadie sustenta ya la idea de
queó el puerto usado por el servicio de VoIP de que sea pernicioso que la red monitorice la po-
Vonage, que entraba sible existencia de
en competencia di- La propuesta de Internet abierto de la virus o malware, o
recta con su servicio contribuya a evitar
de voz. La repercu-
FCC, de aprobarse, implicaría que los ataques masivos de
sión de este caso, operadores de red no podrían cobrar ciberterrorismo, o de
que fue resuelto por a los proveedores de contenidos que determinado
la FCC obligando a tráfico pueda tener
Madison a desbloquear dicho puerto y a pagar prioridad en aras de la seguridad del país.
una multa, no debería haber trascendido de lo Se podría pensar entonces en conceptuar la
anecdótico, de no haber sido tremendamente NR como la exigencia de que los operadores no
amplificada por unas declaraciones, un tiempo puedan dar un trato discriminatorio a servicios
después, del CEO de ATT, Ed Whitacre quien, en o aplicaciones, ni a los dispositivos físicos que
referencia a las nuevas redes de alta velocidad las soporten, bien por simple bloqueo o por
que se iban a desplegar, manifestó que estaba priorización a aquellos que hubiesen estado
en contra del uso gratuito de dichas redes por dispuestos a pagar un plus de QoS, velocidad,
parte de servicios como Google, Vonage, etc. garantía de entrega, etc. Pero también este
Desafortunadas o no, dichas declaraciones planteamiento ha tenido que ser revisado, al
fueron matizadas más tarde por él mismo, indi- reconocerse que diferentes servicios tienen
cando que se había referido a la posibilidad de diferentes necesidades (por ejemplo de laten-
ofrecer una diferenciación extra en calidad a cia en el caso de la VoIP), por lo que sería bene-
aquellos que deseasen pagar un determinado ficioso un cierto control del nivel de QoS aso-
plus por ella, y en ningún caso se trataba de ciado a cada servicio.
bloquear aplicaciones. A pesar de dicha aclara- El punto principal de lo que actualmente
ción, el hecho de que el principal ejecutivo de representa la postura consensuada sobre qué
un operador tan importante como ATT se refi- debe implicar el concepto de NR podría resu-
riese a la posibilidad de priorizar el tráfico de mirse en las propuestas de regulación someti-
Internet, concedió argumentos a determinados das a consulta pública por el regulador de Es-
grupos de opinión y empresas de servicios de tados Unidos. Entre otras obligaciones,
Internet para iniciar una cruzada a favor de la se incluyen las siguientes:
denominada “Neutralidad de la Red”. Este tér-
mino fue supuestamente acuñado por el pro- • Los proveedores de acceso a Internet no po-
fesor Tim Wu, que argumentaba que, si se con- drán impedir a sus clientes utilizar las aplica-
cedía a los operadores dicha capacidad de ciones y servicios legales que deseen.
discriminar o priorizar tráfico, acabarían con-
virtiéndose en los guardianes de Internet y • Los proveedores de acceso a Internet debe-
podrían orientar su negocio a lo que él deno- rán tratar a los proveedores de contenidos,
minó el “modelo tipo Tony Soprano”, imagen aplicaciones y servicios legales de forma no
discriminatoria. En la interpretación de la ceso. Finalmente, el punto 5 resume las princi-

FCC, no discriminación quiere decir que un pales conclusiones del análisis.
proveedor de acceso a Internet no puede
cobrar a los proveedores de contenidos, ser- 3. Mercados bilaterales o “two sided markets”
vicios y aplicaciones a cambio de asegurar Una red de telecomunicaciones es una plata-
una determinada calidad de red. forma que pone en contacto los distintos pun-
tos situados en sus extremos. En dichos puntos
Adicionalmente, la FCC plantea en la consulta se encuentran usuarios, negocios, máquinas,
varias preguntas en relación con los que deno- etc., que generan valor económico mediante el
mina “servicios gestionados o especializados”10. intercambio de información y la realización de
Se trata de servicios prestados por el propio transacciones comerciales, que para materiali-
operador de red, que van más allá de la conecti- zarse necesitan el establecimiento de comuni-
vidad y que exigen una determinada calidad de caciones de voz, vídeo, ficheros de datos y, en
red asegurada. Como ejemplo se menciona el definitiva, multitud de diferentes tipos de con-
servicio de TV sobre IP de AT&T, equivalente al tenido. La red es, por tanto, el soporte físico de
servicio Imagenio de Telefónica España. Es evi- un mercado multilateral, ya que posibilita esa
dente que estos servicios comparten recursos interconexión entre extremos, y la generación
de red con el acceso a Internet, y que compiten del bienestar y utilidad asociados a la misma.
con servicios prestados o que se pueden pres- Las transacciones que se producen en la red
tar a través de éste. Tratar de encajar la desre- implican al menos a dos de los extremos (que
gulación de estos servicios con las obligaciones por simplicidad denominaremos en adelante
mencionadas no resulta una tarea fácil. usuarios), pero generan multitud de externali-
En términos prácticos, la propuesta de la FCC dades, es decir, variaciones de utilidad en terce-
impone no sólo limitaciones a la diferenciación ros. Por ejemplo, un usuario nuevo crea utilidad
en los servicios mayoristas, sino que además en el resto de usuarios porque pueden ahora
limita las posibilidades de diferenciación mino- potencialmente comunicarse con él. Por otra
rista. Por ejemplo, no sería posible diferenciar parte, el tráfico de información crece de mane-
los servicios de comunicación de voz y de acce- ra no lineal con los usuarios (el doble de usua-
so a Internet, dado que a través de Internet se rios producen cuatro veces más posibles inter-
podría utilizar de forma gratuita un servicio de conexiones entre ellos), por lo que, si no existe
voz sobre IP sustitutivo de la comunicación de un precio variable en función del tráfico, cada
voz tradicional. El objetivo que, teóricamente, usuario adicional supone una externalidad ne-
se conseguiría con esta medida sería impedir gativa para la red en cuanto a que aumenta el
que el control de la última milla de acceso con- tráfico medio del resto e incrementa la proba-
ceda poder de mercado en el negocio de servi- bilidad de congestión.
cios a los operadores, así como evitar barreras En general, estas externalidades no son in-
de entrada a nuevos servicios, favoreciendo la ternalizadas, ya que la utilidad aportada por un
innovación y el futuro desarrollo de Internet. nuevo usuario es disfrutada por el resto, pero
En los siguientes apartados se realiza un no es tenida en cuenta a la hora de tomar él
análisis crítico de las propuestas regulatorias mismo la decisión de conectarse (a diferencia
en las que se está materializando el principio de cuando compra una maquinilla de afeitar,
de NR. En el apartado 3 se introduce el concep- donde tiene en cuenta, internaliza, el coste de
to de mercado bilateral y se muestra cómo la las cuchillas que más adelante deberá adquirir
maximización del bienestar global requiere como recambio, por lo que una bajada en el
que exista flexibilidad para alcanzar distintos precio de las cuchillas afecta a la demanda de
acuerdos entre proveedores de red, de aplica- maquinillas). Surge así el problema de la deter-
ciones y de contenidos. En el apartado 4 el aná- minación del precio que debe imponer la plata-
lisis se centra en las ventajas de la diferencia- forma a sus usuarios (bien sea como maximiza-
ción minorista basada en la disposición a pagar dora de beneficios, o bien regulada si cuenta
y en la elasticidad relativa de los distintos servi- con una posición de dominio, para conseguir
cios que se prestan a través de las redes de ac- maximizar el bienestar social, pero siempre con
(10) “Managed or Specialized Services”.

la condición de alcanzar un cierto grado de ren- La imagen de una plataforma que intermedia
tabilidad). Es decir, ¿cómo debe repartirse el entre dos grupos de usuarios debe complicarse
precio que la red ha de imputar (para alcanzar un poco, para adecuarse más a la realidad que
dicha rentabilidad) entre los usuarios, tenien- supone hoy en día Internet. La red de un deter-
do en cuenta que todo ese conjunto de exter- minado operador no representa la plataforma
nalidades existentes hace extremadamente de interconexión, sino solamente una parte de
difícil ligar precios y utilidades? ella. Internet es una red de redes, es decir, en la
Como simplificación al problema, pueden cla- comunicación entre dos usuarios deben parti-
sificarse los usuarios en dos grupos, básicamen- cipar, en general, las redes de acceso de cada
te según el papel que jueguen en la transacción, uno de ellos y otros intermediarios que las in-
uno formado por los suscriptores de acceso a la terconecten, p.e. backbones de Internet. Puede
red (personas o negocios), que son principal- darse el caso de que ambos usuarios (ya sean
mente receptores de información y publicidad y dos suscriptores, o un suscriptor y un provee-
compradores de servicios, y otro que serían los dor de servicios/aplicaciones) estén conectados
suministradores de servicios y aplicaciones, p.e. a la red del mismo operador, por lo que única-
Google, Amazon, YouTube, etc., que son básica- mente se generaría tráfico interno. Pero en ge-
mente generadores de información y tráfico (si neral no es así, de manera que el tráfico inter-
bien la Web 2.0 facilita que cualquier usuario redes se gestiona a través de acuerdos de
puede ser, a su vez, generador de información). precios entre los diferentes operadores y back-
Resulta claro que los proveedores de servi- bones. La interconexión, que sin duda es positi-
cios y/o aplicaciones crean externalidades, ya va, complica la internalización de las externali-
que cada uno de ellos contribuye a hacer más dades, al estar los beneficiados y perjudicados
atractivo Internet para los suscriptores. A la por ellas conectados a redes distintas.
inversa, un nuevo suscriptor representa la Vemos, por tanto, que el conjunto de exter-
oportunidad de un nuevo cliente para los pro- nalidades no internalizadas, de diferentes tipos
veedores de servicios. Estos últimos obtienen y conectadas entre sí, y el papel asimétrico de la
rentabilidad a partir de un cobro directo a sus red del operador, como parte de la plataforma
usuarios, o bien gracias a la publicidad inserta- global que representa Internet, hacen extraor-
da en los servicios gratuitos. En este sentido, dinariamente difícil alcanzar un sistema de pre-
dicho servicio puede considerarse, a su vez, cios eficiente que refleje tanto el valor genera-
como una plataforma que comunica usuarios do por las transacciones efectuadas a través de
con empresas publicitadas y con proveedores la plataforma, como el reparto de dicho valor
de contenido. Además, el grupo de suscriptores entre los agentes involucrados en las mismas.
genera una fuerte externalidad para los miem- El problema de la bilateralidad y los mecanis-
bros de su propio grupo, al principio simboliza- mos asociados de generación de precios no es
da fundamentalmente por la posibilidad de exclusivo de las redes de telecomunicaciones,
comunicación mediante el correo electrónico sino que existen multitud de casos que presen-
y hoy en día incrementada dramáticamente tan estas características, p.e. el mercado de las
por la existencia de las llamadas redes sociales tarjetas de crédito, el de las agencias inmobilia-
y las transferencias P2P, que hacen que “cuan- rias, agencias matrimoniales, etc., etc. A nivel
tos más, mejor”. Este efecto intragrupo refuerza académico se ha desarrollado un creciente inte-
el efecto positivo de rés por abordar el
la externalidad hacia problema teórico del
el otro grupo, el de
Lo relevante no es sólo el precio funcionamiento de
los servicios. Por últi- imputado por la red, sino cómo ésta estos mercados bila-
mo, todas estas ex- lo reparte entre los dos lados que terales, de su capaci-
ternalidades positi- interconecta dad para alcanzar
vas interconectadas equilibrios y de los
generan otra negativa, sufrida por la propia juegos estratégicos de los distintos agentes en
red, ya que contribuyen a incrementar signifi- liza, así como de las condiciones en las que son
cativamente el tráfico medio por usuario y, capaces de desarrollar comportamientos com-
por tanto, en el coste de la red y su posibilidad petitivos y aquellas en las que necesitan la
de deterioro de calidad y colapso. mano de una regulación externa.
El punto clave de la teoría es que no basta con En el ejemplo anterior, podría ocurrir que el cos-
que dos grupos de usuarios se conecten a trate de la red se incorporase al precio de la pelícu-
vés de una plataforma, y que existan externali- la contratada, de forma que el ingreso de la pla-
dades entre ellos, para que se trate de un mer- taforma y el gasto del comprador no variasen;
cado bilateral. Lo que de verdad caracteriza a o bien que la plataforma de TV sea capaz de
un mercado bilateral es que tenga importan- trasladar al cliente final cualquier parte de los
cia, que no sea “neutral”, la estructura de pre- costes que el operador le impute a ella, de ma-
cios que la plataforma impone a cada uno de nera que el cliente final se hace cargo del precio
los grupos que interconecta, y no únicamente total, en cuyo caso la estructura de precios no
el precio total. Si el volumen de transacciones importaría. Todo ello dependerá del grado de
dentro de la plataforma y el número de conexio- competitividad y alternativas que existan.
nes a la misma fuesen independientes de cómo
reparte la plataforma el precio, entonces única- Los mercados bilaterales y la neutralidad de red
mente tendría relevancia el precio total impu- La literatura sobre mercados bilaterales inten-
tado a la transacción y la característica de bila- ta calcular cuál sería la estructura óptima de
teralidad desaparecería. precios que maximizaría el bienestar global,
Esta idea puede aclararse con un ejemplo: si bien con importantes simplificaciones de la
supongamos que una plataforma de vídeo de realidad. Pero esa estructura de precios tiene
pago quiere prestar un servicio de “streaming” que reflejar las interdependencias entre los dis-
de alta definición, que exige una calidad de tintos usuarios de la plataforma. Así, y ponien-
red superior a la que se obtiene a través de do ejemplos que nos pueden resultar próximos,
Internet. A cambio de asegurar la calidad de si las nuevas conexiones de fibra óptica suponen
red, el operador fija un precio por minuto o por una externalidad positiva para los proveedores
KByte, que puede cobrar al cliente final o a la de determinados contenidos, y esa externalidad
plataforma de TV, o repartir entre los dos. Si el no puede ser internalizada mediante una ne-
volumen de películas descargadas se ve afec- gociación entre usuarios y proveedores, es efi-
tado por el reparto del precio, estamos ante ciente que una parte del coste de la conexión
un mercado bilateral. sea asumido por el proveedor de contenido. Por
¿Cuándo un mercado es realmente bilateral? el mismo motivo, si la aparición de nuevos pro-
¿Cuándo se puede estar seguro de que la es- veedores tiene un efecto positivo sobre la dis-
tructura de precios importa? Uno de los resul- ponibilidad de los usuarios finales a pagar por
tados más importantes de la teoría económica, las conexiones de fibra óptica, serán éstos los
el teorema de Coase11, establece que, en ausen- que deberán asumir parte de los costes de ac-
cia de asimetrías de información y de costes de ceso de los proveedores. Los precios óptimos
transacción, las dos partes son capaces de ne- serán los que resulten de agregar todos los
gociar para alcanzar una reasignación óptima efectos, y dependerán de la intensidad y el signo
de recursos (óptima en el sentido de proporcio- de las externalidades.
nal a la valoración que cada una de las partes En definitiva, parece claro que las obligacio-
hace de dichos recursos). Es decir, la estructura nes de neutralidad de red no son inocuas. Las
de precios importa si no es aplicable el teore- redes de telecomunicación y las aplicaciones
ma de Coase, si no se cumplen sus premisas. y servicios que hacen uso de ellas son dos caras
Con costes de transacción y asimetrías de inde una misma moneda, y tratar de separar los
formación, las dos partes conectadas por la dos ámbitos en aras de un “acceso igualitario
plataforma no tienen esa capacidad para ne- a las redes” limita innecesariamente el abanico
gociar y hacer que los precios reflejen la verdade posibilidades de generar utilidad a la socie-
dera utilidad que las externalidades han crea- dad. Los defensores de la NR suelen argumen-
do en cada lado. Por ello, la demanda y el tar que el éxito de Internet se debe en gran
bienestar global alcanzado dependen no sola- parte a su carácter neutral y abierto, y a la au-
mente de los precios imputados por la red, sino sencia de barreras para experimentar. Paradóji-
de cómo ésta los reparte entre los dos lados camente, el principio de neutralidad, cuando se
que interconecta. ha materializado en una propuesta legislativa,
(11) Coase R.H. “El problema del costo social”.

resulta ser un corsé que impide la experimen- un terminal (el Kindle) con una tarjeta SIM in-
tación y la innovación en la frontera entre apli- corporada. Como móvil virtual, Amazon paga
caciones y redes. al operador de red para que los usuarios de
Dadas las características de los mercados Kindle puedan descargarse libros electrónicos.
bilaterales es positivo que se permita a las pla- A cambio, obtiene un acceso a las redes de te-
taformas de red la posibilidad de llegar a lecomunicación móvil más directo que el de los
acuerdos con aquellos proveedores de aplica- proveedores de Internet, lo que le permite ga-
ciones y contenidos que generan un mayor va- rantizar un servicio de inmediatez de acceso
lor para el resto de usuarios de la red12, y esto desde cualquier lugar, con velocidad y fiabili-
es así con independencia del grado de compe- dad de la descarga como valores añadidos de
tencia entre plataformas. En este sentido, cuan- su producto. Para poder desarrollar su innova-
do hay una transacción entre dos usuarios ción, Amazon ha negociado con varios opera-
(proveedor de servicios y cliente final) y la tran- dores de red, y de hecho recientemente ha
sacción supone un coste incremental para la cambiado de suministrador13, pasando de la red
plataforma, es ineficiente obligar a que una de de Sprint a la de AT&T, lo que da una idea de
las partes (el cliente final) se haga cargo ínte- que su poder de compra es grande. Curiosa-
gramente de ese coste incremental. mente, la reacción de los analistas financieros
Las propuestas de neutralidad de red de la fue que Sprint se vería perjudicado no sólo de
FCC van en contra de estas recomendaciones. forma directa por los menores ingresos prove-
De aplicarse, se estaría vetando la posibilidad nientes de Amazon, sino también de forma
de ofrecer un servicio de calidad extra a quien indirecta porque perdería el beneficio de aso-
esté dispuesto a pagarlo, impidiendo los bene- ciar su marca a la Kindle, lo que a los ojos de los
ficios que una oferta clientes finales resta-
flexible y diferencia- ría atractivo a su red.
da aportaría al usua-
Es necesario que pueda existir El ejemplo del Kin-
rio final. Además se flexibilidad para fijar precios por dle es muy ilustrati-
prohibiría que una terminación o acceso, porque no vo. En primer lugar,
plataforma de red todos los bits son iguales muestra que un pro-
llegue a acuerdos ducto integrado, en
con comercializadores de contenidos y aplica- el que el pago al operador de red lo hace el
ciones para ofrecerles mejor calidad de red a proveedor de contenidos, puede ser más atrac-
cambio de un precio, obligando por tanto a que tivo para el cliente final que un producto “neu-
sean todos los clientes finales quienes final- tro”, bajo el cual cada cliente gestiona y paga
mente paguen dicho coste, con independencia por la conexión a la red, móvil o fija. En segun-
del valor real que para cada uno de ellos tenga do lugar, es una muestra de que las redes mó-
esa aplicación o contenido. viles son una competencia efectiva a las redes
Merece la pena citar un ejemplo reciente, fijas para muchos de los servicios y contenidos
del que indudablemente se han beneficiado que se pueden prestar a través de Internet, por
los usuarios, que no hubiese sido posible como lo que la premisa en defensa de la neutralidad
lo conocemos si hubiesen estado vigentes las de red (la falta de competencia en el acceso)
propuestas de neutralidad de red. deja de ser válida. En tercer lugar, la respuesta
Amazon ha anunciado que en las últimas del mercado al cambio de suministrador de red
navidades vendió más libros electrónicos a tra- refleja que la “discriminación positiva” por par-
vés del Kindle que en papel. Se trata sin duda te de la red en favor de Amazon tiene sentido
de una historia de éxito. Como distribuidor de en un mercado competitivo, en este caso el de
contenidos, se podría esperar que Amazon se las redes móviles, ya que gracias a tener al Kin-
alinease con los defensores de la neutralidad dle alojado en su red la imagen de marca del
de red. Sin embargo, en su contestación a la operador mejora y con ella la utilidad percibida
consulta de la FCC, Amazon es crítico con la por sus clientes finales.
propuesta. La razón es sencilla: Amazon es un El ejemplo del Kindle, dentro de un mercado
operador de red móvil virtual, que comercializa bilateral como el que nos ocupa, también nos
(12) Rochet J.-C. and Tirole J. “Two-Sided Markets: A Progress Report”. RAND Journal of Economics.
(13) “Amazon Dumps Sprint for Kindle 2, Embraces AT&T”. Wired. 23 oct 2009.
lleva a preguntarnos por las limitaciones de los una autoprestación de servicio ventajosa y
modelos de interconexión y acceso que gobier- anticompetitiva. En este sentido, la NR no
nan actualmente las relaciones mayoristas en- aporta nada nuevo desde el lado de la red,
tre operadores de red. Para garantizar una cali- aunque sí podría hacerlo en otras partes de la
dad de red determinada en un modelo abierto cadena de valor, no sometidas al control regu-
es preciso que en los servicios mayoristas exis- latorio/competitivo que tienen las redes.
ta la posibilidad de prestar distintas calidades Por otra parte, este marco regulatorio ha posi-
a distintos precios. Además, la dirección del bilitado la existencia de numerosas plataformas
flujo de pagos entre operadores tiene que re- de acceso a Internet. Es decir, existe un mercado
flejar que no todas las transacciones son igua- de acceso competitivo. Uno de los efectos de la
les y que tiene sentido que el coste de la mayor bilateralidad del mercado es precisamente que
calidad de red lo asuma, dependiendo del consi un operador intentase discriminar y deterio-
texto, un cliente final o un proveedor de conte- rar la calidad de determinados servicios, se re-
nidos. Es necesario que pueda existir flexibili- duciría el atractivo de dicha plataforma para los
dad para fijar precios por terminación o acceso, suscriptores de acceso, que tenderían a conec-
porque no todos los bits son iguales. Lo que no tarse usando otra plataforma, disminuyendo así
parece razonable es que sean las obligaciones el incentivo de los operadores a realizar dichas
de neutralidad de red las que impidan o limi- prácticas. Este puede considerarse un factor di-
ten a priori esa innovación. ferencial entre Europa y EEUU, ya que las autori-
dades americanas aligeraron mucho a los ope-
¿Por qué lo llaman… cuando quieren decir…? radores de ADSL sus obligaciones de ofrecer
Tal y como se decía anteriormente, el propio sig- servicios mayoristas de acceso, lo que ha tenido
nificado del concepto de NR ha ido evolucionan- como consecuencia un menor grado de compe-
do en el tiempo, ganando matices que han au- tencia y de oferta en el mercado, que suele redu-
mentado extraordinariamente su complejidad cirse, en el mejor de los casos, al operador de
técnica, de manera que cada vez tiene menos cable y al de ADSL. Ésta puede ser una de las ra-
sentido hacer un planteamiento maniqueísta zones por las que el debate sobre la NR se ha
sobre los intereses de las partes enfrentadas. radicalizado menos en Europa, donde la compe-
Aun así, es conveniente analizar la justificación tencia en acceso es mucho mayor. Pero incluso
de determinadas afirmaciones y meditar sobre en EEUU, la cada vez mayor utilización de las
los incentivos particulares que cada una de di- redes móviles para acceso a Internet permite
chas partes tiene al defender su posición. vislumbrar un mayor abanico de posibilidades
Partiendo de un planteamiento que suponga de competencia en el acceso.
entender la NR como Otro de los argu-
la imposición al ope- mentos a favor de la
La NR no aporta nada nuevo desde el
rador de red de no NR es que, si se per-
discriminar entre
lado de la red, aunque sí podría hacerlo mitiese obtener in-
aplicaciones/servi- en otras partes de la cadena de valor gresos extra a los
cios/dispositivos si- operadores, median-
milares y de transparencia en la información te la oferta de un plus de QoS o de velocidad a
sobre tarifas aplicadas, pueden hacerse una los servicios que deseasen pagarlo, dichos ope-
serie de reflexiones: radores tendrían incentivos a penalizar a los
En primer lugar, resulta manifiesto que di- proveedores no interesados en ese trato prefe-
cha exigencia de no discriminación (en pre- rente y se generaría una escasez artificial de
cios o en calidad) y transparencia es semejan- recursos de transmisión, para hacer más atrac-
te a la que regulatoriamente se impone en tiva la oferta priorizada. Este planteamiento es
Europa a la mayoría de operadores dominan- frontalmente contradictorio con el interés
tes de ADSL, en cuanto a prestación de servi- mostrado por los operadores de red en desple-
cios de acceso indirecto y de desagregación de gar las nuevas redes de acceso de alta veloci-
bucle. El problema de la integración vertical es dad, ya que es en estas redes, con mucho mayor
muy similar en ambos casos y el marco regu- ancho de banda disponible, donde los provee-
latorio desarrollado ha sido muy eficiente a la dores encontrarían poco valor en contratar ese
hora de impedir que el operador se asegure plus de calidad.
A pesar de las razones anteriores, se puede chos usuarios se ve afectado por la mejora de
pensar que un operador de red sí que puede unos pocos. Los costes incrementales del tráfi-
tener incentivos a bloquear o a deteriorar la co móvil son mayores que los del fijo, como
calidad de aquellos servicios que compitan di- queda reflejado en las tarifas, tanto de voz
rectamente con alguno de sus servicios propie- como de conexión a Internet, en un mercado
tarios, tal y como sucedió con el bloqueo de con un importante número de operadores exis-
Madison al servicio de VoIP de Vonage. En reali- tentes (con red propia o por OMNV) y la feroz
dad, existen razones para pensar que este caso competencia entre ellos. Para que un usuario
fue más una torpe excepción que una norma móvil pueda efectuar una llamada a través de
de comportamiento. Por un lado, los servicios una aplicación VoIP tipo Skype, tiene que haber
propietarios de VoIP tienen la suficiente capa- suscrito antes su acceso a Internet móvil, para
cidad de diferenciación en calidad (p.e. en poder entregar la llamada al proveedor de la
cuanto a latencia) como para que un servicio aplicación, que la cursará siempre a través de la
basado en transmisión best effort no represen- red IP fija, hasta entregarla al operador corres-
te una amenaza sustitutiva seria. En realidad, pondiente al que pertenezca el acceso del
esta amenaza competitiva sería mayor si las usuario receptor de la llamada. Es decir, los ba-
aplicaciones pudiesen optar a un extra de cali- jos precios de una llamada móvil a través de
dad en la transmisión. Por otra parte, el merca- Skype o productos similares, están siendo en
do de Banda Ancha fija actual se caracteriza realidad subvencionados y soportados por el
por el éxito de los productos empaquetados coste del acceso móvil a Internet. Sin una bue-
que, al incluir una gran parte del tráfico de voz na disposición, podría aparecer aquí la tenta-
en la tarifa plana de acceso, reducen la preocu- ción de hablar de prácticas anticompetitivas, si
pación del operador a perder minutos de voz, bien la conducta anticompetitiva podría acha-
disminuyendo así ese posible incentivo a obs- carse a estos proveedores de contenidos, que
taculizar los servicios de VoIP en Internet. se aprovechan del “status quo” para reventar
Es en las plataformas móviles donde esta los precios, ya que no afrontan los costes que
competencia entre servicios de voz propieta- su aplicación realmente genera.
rios y a través de aplicaciones (Skype, Vonage, En general, la posibilidad de priorización del
Google Voice, etc.) se ha acentuado, ya que es- tráfico no concede al operador incentivos ni
tas últimas pueden ofrecer unas tarifas mucho capacidad práctica de desarrollar un comporta-
más atractivas y, por tanto, suponen un riesgo miento discriminatorio o anticompetitivo.
cierto de erosión de ingresos para los operado- ¿Cuál es entonces la justificación de la NR?
res. En principio, podría pensarse que se trata ¿Qué beneficios aporta y qué daños puede pro-
de una competencia saludable, que aporta vocar, y a quién?
bienestar al consumidor, pues son productos Por otra parte, cabe preguntarse por qué em-
en apariencia más eficaces en costes, ya que le presas que, como es lógico y razonable, deben
permiten disfrutar de unos precios menores. luchar por generar beneficios, defienden la NR
Pero la realidad es algo más compleja, por lo como garante de una innovación que les aca-
que se pueden hacer algunas puntualizaciones rrearía más competidores. En realidad esta
a esta proposición. Los operadores móviles cal- vinculación entre NR e innovación no es tan
culan el precio de sus servicios en función de evidente ni se ha podido demostrar empírica-
unas expectativas sobre el consumo de los mente. Esos mismos proveedores de servicios
usuarios. Aplicaciones como la de Skype rom- impulsores de la NR en términos de no-discri-
pen el balance previsto de ingresos (bajan los minación, pueden conseguir una ventaja dife-
de voz), lo que podría forzar un cambio de mo- rencial de percepción de accesibilidad frente
delo en el que se generalizase la venta empa- a los nuevos entrantes, mediante servicios de
quetada de la voz y los datos, con independen- caching14 con recursos propios, como en el caso
cia del uso, perjudicando a los usuarios que de Google, o contratando servicios especializa-
menor consumo realizaban y beneficiando dos tipo AKAMAI, pero en todo caso disponi-
nuevamente a los más intensivos en el uso de bles solamente para aquellos que puedan fi-
Internet y sus aplicaciones. El bienestar de mu- nanciarlos y/o tengan suficiente tamaño como
(14) Estos servicios se basan en la creación de réplicas o espejos (“mirror”) de páginas web o websites completos, que al encontrarse más cercanos
a sus clientes finales, ofrecen a éstos una mayor velocidad y accesibilidad, mejorando sensiblemente la experiencia de uso de dichos websites.
para justificar la inversión en servidores de aplicación Google Voice para las llamadas de
ámbito local. En este sentido, la NR conseguiría voz. En ambos casos la intención es comprensi-
precisamente todo lo contrario que se supone ble, conseguir recuperar lo gastado en innova-
propugna, ya que contribuiría a mantener el ción, garantizando una ventaja competitiva por
“status quo” de los proveedores establecidos, el riesgo que asumieron en su lanzamiento.
impidiendo una posibilidad de diferenciación En realidad el debate sobre la NR ha surgido
a los entrantes. como resultado del choque de dos modelos de
A este respecto es muy significativa la para- negocio diferentes, el de los operadores de red
doja ocurrida cuando se prohibió la publicidad y el de los proveedores de servicios. Es muy difí-
del tabaco, medida cuyos máximos beneficia- cil saber cómo va a evolucionar el mercado, ni
rios fueron precisamente las empresas taba- qué nuevos productos con necesidades especí-
queras establecidas, que apenas vieron dismi- ficas dejarán de ver la luz si se encorseta el
nuir la demanda y se ahorraron una ingente modo de operar de la red, mediante una regu-
cantidad de dinero que antes gastaban, preci- lación estricta y ex ante, cuyo coste social, en
samente, en la publicidad necesaria para no términos de pérdida de oportunidades para
perder cuota de mercado frente a sus competi- crear bienestar, puede ser muy elevado. Pero,
dores. Al no poder competir en imagen, las po- aún peor, se polemiza sobre el uso de algo que
sibilidades de diferenciación disminuyeron aún no existe, al menos en el caso de Europa,
drásticamente y un entrante potencial en este las redes de acceso de nueva generación.
mercado apenas tiene posibilidad de arañar ¿Quién en su sano juicio arriesgaría su dinero
cuota de mercado. en una aventura si, a cambio, no percibe al me-
Esa posibilidad de diferenciación voluntaria nos una posibilidad de obtener un beneficio
en precios se pretende relacionar con el inten- por ello? Si Apple o Google o Amazon aprove-
to de apropiarse de excedente del consumidor, chan las ventajas competitivas adquiridas por
y se evita mencionar la creación de bienestar invertir en innovación, ¿por qué otras empresas
social que supone. Sirva como ejemplo una que invierten su dinero en otro extremo de la
compañía aérea a la que se impidiese mante- cadena de valor no pueden plantear un modelo
ner la diferenciación en precios entre clase Tu- de negocio similar?
rista y clase Business. Dicha compañía crearía Dicha regulación, si es que ha de existir,
entonces una clase de calidad intermedia (un debe tener un enfoque dinámico, general res-
poco superior a la de la clase Turista y cierta- pecto a las empresas que afecte y orientado a
mente inferior a la Business) con un precio los problemas concretos que vayan aparecien-
también algo superior al de clase Turista. El re- do, ya que no se trata de examinar problemas
sultado sería: dificultar a algunos usuarios el y comportamientos actuales, sino sobre todo
acceso a la nueva clase más cara, hacer pagar a las consecuencias sobre un incierto futuro
muchos usuarios un pequeño extra de calidad mercado que involucra a gran número de
que probablemente no desean (p.e. mejores agentes. En este sentido es muy nocivo el efec-
cacahuetes o vasos de vidrio en vez de plástico) to que puede tener un marco regulatorio poco
e impedir a algunos usuarios disfrutar de un claro, ya que aumenta la incertidumbre sobre
mejor servicio que estarían dispuestos a pagar la viabilidad de los posibles negocios que los
(p.e. asientos más cómodos, o no tener que operadores puedan desarrollar en las nuevas
aguantar los lloros de los niños pequeños que redes de acceso, desincentivando en algunos
viajan entre el resto de viajeros). casos emprender las inversiones necesarias
Con respecto a la NR referida a los dispositi- para su despliegue.
vos de conexión, también queda en entredicho Una última reflexión para terminar el pre-
la noble idea de la no-discriminación, frente a sente apartado. Cuando el control del mercado
realidades como la de Apple, que con sus ter- por parte de las autoridades es demasiado
minales inalámbricos iPhone o iPod circunscri- fuerte, las empresas involucradas ya no vuel-
be el acceso únicamente a las aplicaciones dis- can todo su empeño en competir y en ganarse
ponibles a través de su plataforma Apple Store. al consumidor, sino que también dirigen mu-
Tampoco parece respetar mucho la NR el nuevo chos de sus esfuerzos a la labor de presionar y
dispositivo móvil de Google que, basado en su crear opinión a su favor, a “ganarse” al regula-
plataforma Android, establece por defecto su dor, que deberá fallar en los futuros litigios que
aparezcan, entorpeciendo finalmente el foco y que existir un conjunto mayoritario de usuarios

objetivo final del mismo: la promoción de la que subvencionen injustamente el consumo
eficiencia dinámica del mercado, y en el apoyo desmesurado de otros. Esta distorsión entre
a la inversión y la innovación. precios y utilidad no existe únicamente del
lado de los usuarios, sino también del de los
4. Neutralidad de red y diferenciación proveedores de servicios, que basando su nego-
de precios minorista cio en las transacciones con los usuarios, no
Algo parecido a la aplicación de tarifas diferen- quieren que les sean repercutidos los verdade-
ciadas en el sector aeronáutico podría plan- ros costes de su actividad en la red, ni que se
tearse en el mundo actual de Internet, abierto permita ofrecer la posibilidad voluntaria de dis-
a miles de millones de usuarios y empresas. frutar de un servicio diferenciado que sí oriente
Dos son los factores causantes de la enorme precio a calidad. Para que no haya discrimina-
heterogeneidad en el consumo, que hace que ción, dicen, lo mejor es no cobrar a nadie. Ade-
unos pocos usuarios generan una parte cada más, arguyen, ellos ya pagan por su acceso, así
vez mayor del tráfico soportado por la red. Por que un intento de obtener un extra por parte
un lado, la aparición de consumidores intensi- del operador se consideraría como doble factu-
vos de ancho de banda en forma de nuevos ración. La posibilidad de esa alternativa volun-
servicios y aplicaciones, bien mediante progra- taria de adquirir un plus de calidad para quien
mas de descarga P2P (independientemente del lo desee pagar, supondría fragmentar Internet
problema de la legalidad de los contenidos en dos capas (“two-tier”), una superautopista
descargados), programas de streaming de au- para quien pueda afrontar su precio y una ca-
dio/vídeo, redes sociales, etc., etc. Y por otro, y rretera comarcal llena de baches para el resto,
sustentando este consumo, el modelo común- creando una injusta desigualdad social.
mente extendido de tarifas planas o “all you Mejorar la calidad de la red y evitar su satu-
can eat”15. Precisamente los programas P2P y ración únicamente con un incremento de capa-
las redes sociales amplifican el efecto de la cidad, sin añadir eficacia en la gestión, es muy
externalidad negativa que el crecimiento de caro, y la incómoda realidad es que quienes
usuarios tiene sobre la red, ya que contribuyen propugnan la NR en estos términos lo que de-
a que el tráfico crezca más que los ingresos por sean es que la financiación de la red, y de las
acceso. No se debe caer en la tentación de ha- futuras redes NGN, recaiga enteramente en los
cer responsables de la posible saturación de la usuarios. Si bien existe competencia en el mer-
red a esos usuarios o proveedores que generan cado de acceso y los operadores tienen escasa
tanto tráfico. El único responsable es el siste- capacidad de maniobra en precios, lo cierto es
ma de precios establecido, ya que elimina el que Internet se ha convertido en algo a lo que
“riesgo moral” de la gran mayoría es
dicho consumo y
La incómoda realidad es que quienes incapaz de renunciar.
conduce inevitable- Por ello y por el pa-
mente a la denomi- propugnan la NR lo que desean es que pel asimétrico y par-
nada “tragedia de los la financiación de las futuras redes cial del operador de
comunes”16 , concep- recaiga enteramente en los usuarios red (es sólo una par-
to que explica lo que te de la plataforma,
ocurre cuando un bien es disfrutado por dife- pero es quien conecta directamente a los usua-
rentes agentes, sin que a nadie se le repercuta rios), la capacidad del usuario para negociar el
un exceso de uso. reparto de costes de la red es muy escasa. No
Es decir, la facturación debería estar de algu- es este un mundo “coasiano”, sino un verdade-
na manera orientada al tráfico generado, no ro mercado bilateral, que en este caso ayuda a
solamente para asegurar que se cubran los cos- los proveedores a disfrutar del uso de unos re-
tes adicionales, sino para reflejar la verdadera cursos de red sin sufrir apenas la imputación
utilidad disfrutada, de manera que no tenga de costes proporcional.
(15) Literalmente, “todo lo que te puedas comer” o modelo de barra libre, donde se paga un precio fijo independientemente del consumo.
(16) “Tragedia de los comunes”: situación en la cual varios individuos, motivados sólo por el interés personal y actuando independiente pero racional-
mente, terminan por destruir un recurso compartido limitado (el común) aun cuando claramente no es de su interés (ya sea como individuos o en
conjunto) que tal destrucción suceda. Relación compleja entre libertad y responsabilidad.
En realidad la diferenciación de precios está en Aplicaciones de Internet sobre

el ADN del Internet que hoy conocemos. Los redes de banda ancha
suministradores de servicios financiados por En el mundo de la banda ancha móvil el canal
publicidad organizan subastas para conseguir de acceso es compartido. Al valorar una inver-
acercar el precio de cada anuncio al máximo sión en la red de acceso, el operador tiene en
que el anunciante está dispuesto a pagar por él cuenta los ingresos de todos los potenciales
y, de ese modo, gracias a los ingresos que consi- clientes que harán uso de ella; el reto es dise-
guen podemos disfrutar de plataformas de dis- ñar planes de tarifas que permitan maximizar
tribución de vídeos como Youtube, de buscado- el número de usuarios y, al mismo tiempo, cu-
res como Google y de aplicaciones de redes brir los costes fijos.
sociales como Tuenti o Facebook, por nombrar Un vistazo a los planes de precios de telefo-
sólo las más conocidas. nía móvil permite inferir que tanto en Estados
Las agencias de viaje on-line han hecho un Unidos como en Europa la oferta minorista se
arte de la diferenciación, y no hay duda de que articula en torno a compromisos de consumo
la innovación en las estructuras de precios, que que dan acceso a un número de minutos deter-
ha posibilitado Internet, ha jugado un papel minado. Cuanto mayor el compromiso, mayor
esencial en la reducción drástica del coste de el número de minutos al que se tiene derecho,
viajar que hemos disfrutado en los últimos pero también será menor el número de clientes
años. Ejemplos similares los podríamos encon- dispuesto a pagar ese mínimo consumo.
trar en todas las aplicaciones y servicios accesi- Algunas de las aplicaciones disponibles en
bles desde un terminal conectado a Internet. Internet ponen en cuestión la viabilidad de los
Las ventajas de la segmentación del merca- actuales planes de precios que favorecen a
do y la diferenciación de precios no son exclu- clientes que hacen un uso no intensivo de la
sivas de las aplicaciones y servicios. La conecti- red, dado que los operadores móviles, ante la
vidad también tiene unos costes hundidos imposibilidad de cobrar a los proveedores de
elevados y la diferenciación es un instrumento contenidos por el uso de la red, se verán obliga-
muy útil para incrementar la penetración del dos a imponer compromisos de gasto mínimos.
acceso a la banda ancha y generar incentivos a La consecuencia será que buena parte de los
la inversión en la mejora de las redes. Si la pro- usuarios no intensivos acabarán subvencionan-
puesta de la FCC es finalmente aprobada en do al resto, o peor aún, como estamos ante la
sus términos más ortodoxos, ¿sería aceptable presencia de un mercado bilateral, decidirán
que un operador de red móvil ofreciese una que la utilidad que perciben no compensa el
oferta alternativa de incremento del gas-
acceso a Internet to, desconectándose
relativamente eco-
Algunas de las aplicaciones de la red y afectando
nómico a cambio de disponibles en Internet ponen en negativamente a la
ciertas limitaciones cuestión la viabilidad de los planes de maximización del
en la utilización de precios que favorecen a clientes que bienestar social.
los servicios provis- hacen un uso no intensivo de la red El caso de la banda
tos por Internet? Del ancha fija no es muy
mismo modo, ¿cum- distinto, ya que si
pliría con las obligaciones impuestas el opera- bien una parte relevante del acceso es exclusivo
dor que quisiera facilitar al usuario una oferta de cada cliente, exige unas cuantiosas inversio-
de banda ancha fija sobre fibra óptica más ba- nes que no dependen del número de clientes
rata, a cambio de aceptar un cierto nivel de conectados. Esta apreciación es especialmente
retardo en la recepción de datos de aplicacio- importante en el contexto actual, en el que los
nes que no son básicas para los clientes a operadores de red tienen planes de transforma-
quienes se dirige la oferta? En los siguientes ción de la red de acceso, sustituyendo el par de
párrafos se explica brevemente por qué esas cobre por fibra óptica. Un operador tratará de
estrategias de diferenciación pueden ser muy maximizar el número de hogares conectados a
positivas, a pesar de que bajo una aplicación la red con el fin de disminuir la inversión media
estricta de las obligaciones ex ante de NR es- por cliente conectado. En un mercado competi-
tarían prohibidas. tivo, y obviando los problemas de congestión en
la red troncal, cada operador debería cobrar un 5. Conclusión:

fijo por usuario para cubrir la inversión que se Las redes de telecomunicaciones en general
requiere para llevar la fibra óptica hasta cada son plataformas de interconexión entre usua-
hogar, menor cuanto mayor sea el número de rios finales y servidores de contenidos y aplica-
hogares conectados, y permitir cualquier uso, ciones, situados en los extremos de la misma,
para de esa forma maximizar el valor del acce- gracias a las cuales se crea valor y bienestar
so. En este sentido, el operador de red tratará de para el conjunto de la sociedad, pero la distri-
ofrecer precios ajustados a distintos perfiles de bución de ese valor global entre los participan-
uso, con el fin de maximizar el número de clientes de esta actividad económica está íntima-
tes conectados. mente ligado a las externalidades existentes,
Sin embargo, como comentábamos en el que son varias, de distintos signos y que se rea-
apartado anterior, algunas aplicaciones pue- limentan entre sí, dificultando de manera ex-
den tener un efecto no deseado sobre el mer- traordinaria el problema teórico de vincular
cado, al competir con unos precios subvencio- precios y utilidades.
nados por el acceso a Internet pagado por el La NR supone implícitamente la imputación
usuario. Además, este modelo no es sostenible de los costes de la plataforma únicamente a los
y finalmente podría tener repercusiones nega- suscriptores de acceso, sin tenerse en cuenta si
tivas sobre los mismos usuarios, ya que la red es ésa una estructura óptima de precios. En
no puede sustentar prácticas que vayan contra este sentido, la literatura sobre mercados bila-
su propia rentabilidad, por lo que se verá obli- terales nos dice que la estructura de precios
gada a imputar los costes no repercutidos a la tiene que reflejar las interdependencias entre
parte más débil de la cadena, el usuario. los distintos usuarios de la plataforma y los
La diferenciación entre distintos planes de precios óptimos serán los que resulten de agre-
precio permite al operador reducir la incerti- gar todos los efectos, y dependerán de la inten-
dumbre de demanda, facilitando conectar a la sidad y el signo de las externalidades. También
red a usuarios poco propensos a pagar un pre- nos enseña que cuando hay una transacción
cio fijo mensual, lo que redunda finalmente en que supone un coste incremental para la plata-
un incremento de los hogares conectados a la forma, es ineficiente obligar a que una de las
red y de los beneficios esperados de la inver- partes (el cliente final) se haga cargo íntegra-
sión en fibra óptica. Bajo los principios de la NR mente del mismo.
no se permitiría que los proveedores de aplica- El debate sobre la NR surge realmente como
ciones pudieran cofinanciar el coste que gene- resultado del choque de dos modelos de nego-
ran y eliminaría la posibilidad real de aplicar cio diferentes, el de los operadores de red y el
una diferencia de precios en función de deter- de los proveedores de servicios, siendo muy
minados usos. difícil saber cómo va a evolucionar el mercado,
ni en nuevos productos ni respecto a nuevas
necesidades específicas, por lo que imponer
una regulación estricta a los operadores de red
puede tener un coste social muy elevado.
La regulación, si es que ha de existir, debe
tener un enfoque dinámico y examinar proble-
mas y comportamientos en toda la cadena de
valor, considerando las consecuencias sobre un
incierto futuro mercado que involucra a gran
número de agentes.
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La regulación de los futuros
servicios de la Sociedad
de la Información
(Consejero-Comisión del Mercado
de las Telecomunicaciones CMT)
Heightened government interest in Cybersecurity:

a U.S government perspective
Robert Mayer
Kevin G. Rupy
(United States Telecom Association)
La Propiedad Intelectual y las TIC.

Una relación de amor-odio
Gaspar Ariño
Juan Miguel de la Cuétara
(Ariño y Asociados-Abogados)
Bundling of information and communication

services and its impact on regulation
Antonio García Zaballos
(Manager at Deloitte Spain)
Convergencia y
regulación de los
contenidos audiovisuales
Consejero-Comisión del Mercado de las Telecomunicaciones CMT
Resumen
En un mundo convergente, en el que confluyen misión del Mercado de las Telecomunicaciones,
los servicios de comunicaciones electrónicas y el órgano regulador convergente del sector de
telecomunicaciones con los servicios audiovi- las telecomunicaciones y el audiovisual, incor-
suales, se hace oportuno retomar el debate so- porándonos a la estela de reguladores conver-
bre cuál debe ser la más adecuada regulación gentes de otros países de nuestro entorno,
sectorial del sector de las comunicaciones. La construyendo soluciones regulatorias adecua-
convergencia era una expectativa hace 10 años das a un mercado convergente, de servicios
pero hoy es una realidad patente. Hoy los usua- convergentes, que también exigirán de un es-
rios demandan cada vez más todo tipo de ser- fuerzo cooperativo entre las Autoridades de
vicios de comunicación e información y los regulación del sector de las comunicaciones
operadores buscan ofrecer satisfacer esas de- y los operadores presentes en el mercado, me-
mandas mediante la oferta de servicios “empa- diante el fomento de la autorregulación o la
quetados” de una forma convergente. corregulación en materias como los contenidos.
El legislador europeo, si bien señala que “la con-

vergencia de los sectores de telecomunicacio-
nes, medios de comunicación y tecnologías de
la información supone que todos los servicios y
las redes de transmisión deben estar sometidos
a un único marco regulador”, también advierte
que resulta necesario separar la regulación de
la transmisión de la regulación de los conteni-
dos, de tal forma que sean también tenidos en
cuenta fines tales como la promoción de la di-
versidad cultural y lingüística y la defensa del
pluralismo de los medios de comunicación.
Ante esta nueva realidad se hace necesario dar

respuestas regulatorias adecuadas que, desde
la racionalidad administrativa y presupuestaria,
construyan en España, en el entorno de la Co-
La regulación de los futuros servicios de p. 114 - 115
la Sociedad de la Información
Abstract
In a converging world, which brings together ged regulator would be in the best position to
the electronic communications and audiovisual give appropriate regulatory solutions to a con-
services, it is appropriate to resume the debate verging market, with converged services, which
on what should be the most appropriate regula- also require a cooperative effort between the
tion of the communications sector. Convergence regulatory authorities of the communications
was an expectation 10 years ago but today is a sector and the operators in the market, by pro-
clear reality. Nowadays users are increasingly moting self-regulation or co-regulation in areas
demanding all sorts of communication and in- such as audiovisual contents.
formation services, and operators seek to meet
those demands by offering services “bundled” in
a convergent manner.
The European legislator, while noting that “the

convergence of telecommunications, media and
information technology means that all services
and transmission networks should be subject to
a single regulatory framework,” also warns that
it is necessary to separate the regulation of con-
tent from the regulation of the transmission,
taking into account other principles such as the
promotion of cultural and linguistic diversity
well as the defense of pluralism in the media.
Given this new reality appropriate regulatory

responses are needed which, from a principle of
administrative and budgetary rationality, result
in the creation in Spain, in the environment of
the CMT, of a regulatory converged body of tele-
communications and audiovisual, in the same
manner as other converged regulators in other
European countries and in USA. The new conver-
1. Principios para la regulación del Junto a lo anterior, este Grupo de Alto Nivel fo-
sector audiovisual en la era digital mentó el debate sobre la oportunidad o no de
Periódicamente las instituciones de la Unión atender al fenómeno convergente a la hora de
Europea, la Comisión y el Parlamento Europeo configurar organismos reguladores para el au-
impulsan un extenso examen de la política audiovisual y las telecomunicaciones. Pero en todo
diovisual que incluye varios elementos impor- caso señalaba que debieran existir dos sistemas
tantes de consulta y análisis. El último gran de reglas diferentes aplicables a cada sector,
hito regulatorio de estas revisiones en lo que al de acuerdo con las conclusiones alcanzadas en
sector audiovisual se refiere es la aprobación, el Libro Verde sobre la convergencia ya citado.
en diciembre de 2007, de la Directiva 2007/65/ A ello se añadía que, en el caso de existir más
CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de un órgano regulador, resulta “indispensable
de diciembre de 2007, por la que se modifica la asegurar una estrecha cooperación entre los
Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la coor- mismos y con las autoridades de la competen-
dinación de determinadas disposiciones legales, cia para que se aborden desde una perspectiva
reglamentarias y administrativas de los Esta- global todos los problemas del sector”.
dos miembros relativas al ejercicio de activida- Un año más tarde, el 10 de noviembre de
des de radiodifusión televisiva (en adelante, 1999, la Comisión también inició un extenso
Directiva de Servicios de Comunicación Audio- examen del marco reglamentario relativo a la
visual). Esta nueva regulación comunitaria es infraestructura de comunicaciones electróni-
en la práctica la adecuación del marco regulador cas. En la Comunicación titulada Hacia un nue-
al escenario convergente que resulta de la invo marco para la infraestructura de comunica-
corporación de las nuevas tecnologías a la ciones electrónicas y los servicios asociados:
transmisión y difusión de servicios de comuni- Revisión de 1999 del sector de las comunicacio-
cación audiovisual en la era digital. nes, la Comisión propone crear un nuevo marco
El actual escenario jurídico del sector audiovi- regulador que cubra todas las redes de comu-
sual parte de los nicaciones y los
debates abiertos, En el caso de existir más de un órgano servicios asociados
hace algo más de al acceso a esta
regulador, resulta indispensable
una década, al hilo infraestructura.
del Libro Verde de la asegurar una estrecha cooperación entre Esta Comunica-
Comisión sobre la los mismos y con las autoridades ción, que no abor-
convergencia de los de la competencia da los contenidos
sectores de teleco- audiovisuales, es-
municaciones, medios de comunicación tablece cinco principios generales a los que
y tecnologías de la información, y sobre sus con- debe atenerse la legislación, a saber: estar ba-
secuencias para la reglamentación1, publicado sada en objetivos políticos claramente defini-
en diciembre de 1997, que dio lugar a una exten- dos; limitarse al mínimo necesario para lograr
sa consulta en dos etapas cuyos resultados se estos objetivos; reforzar más la seguridad jurí-
resumen en una Comunicación de la Comisión2. dica en un mercado dinámico; buscar la neu-
A resultas de lo anterior, la Conferencia Euro- tralidad tecnológica; y ajustarse en lo posible
pea del Sector Audiovisual, organizada conjun- a las actividades sujetas a legislación.
tamente por la Comisión y la Presidencia britá- Estos principios también son válidos para la
nica de la UE y que tuvo lugar en Birmingham regulación de los contenidos audiovisuales. Sin
en abril de 19983 , concretó propuestas de regu- embargo, deben tener en cuenta la naturaleza
lación respecto de los contenidos audiovisua- específica del sector y, para ello, deben obser-
les, a lo que acompañaba la creación en 1997 var que el principio de proporcionalidad en el
de un Grupo de Alto Nivel sobre la Política grado de intervención reglamentaria no debe-
Audiovisual. En octubre de 1998, este Grupo ría ser mayor de lo necesario en el sector au-
publicó un informe titulado La era digital4. diovisual; la separación de las legislaciones
(1) Libro Verde sobre la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicación y tecnologías de la información y sobre sus
consecuencias para la reglamentación, COM/97/623 final, 3.12.1997.
(2) COM (1999) 108 final, 9.3.1999.
(3) Los resultados detallados de la Conferencia se encuentran en http://europa.eu.int/eac/bg-intro_en.html
(4) “La era digital: Informe del Grupo de alto nivel de la política audiovisual”, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, Luxem-
burgo (ISBN 92-828-4690-3) 1998. http://europa.eu.int/comm/dg10/avpolicy/key_doc/hlg_en.html
relativas a la transmisión y al contenido; los gías de la información supone que todos los
objetivos de interés general y el enfoque regla- servicios y las redes de transmisión deben es-
mentario a nivel europeo5; el reconocimiento tar sometidos a un único marco regulador”.
del papel de la radiodifusión pública y necesi- A pesar de lo anterior, el legislador europeo
dad de transparencia de su financiación; advierte que resulta necesario separar la regu-
y por último la autorregulación como un lación de la transmisión de la regulación de
proceso complementario. los contenidos.
A la vista de los objetivos centrales de la Por consiguiente, este marco no cubre el con-
Estrategia de Lisboa para después de 2010, tenido de los servicios prestados a través de las
a saber, la creación de empleo y el crecimiento redes de comunicaciones electrónicas utilizan-
económico, y en el marco del diseño de una do servicios de comunicaciones electrónicas,
nueva estrategia para la salida de la crisis y la tales como los contenidos de radiodifusión, los
generación de un nuevo escenario económico servicios financieros y determinados servicios
y social asentado sobre bases más sólidas, de la sociedad de la información y, por tanto,
con horizonte 2020, se establece como una de se entiende sin perjuicio de las medidas adop-
las prioridades de las recomendaciones para tadas a nivel comunitario o nacional en rela-
la nueva estrategia de Lisboa para después de ción con dichos servicios, de conformidad con
2010 la puesta en marcha de un renovado im- lo dispuesto en el Derecho comunitario, con el
pulso a la innovación. fin de promover la diversidad cultural y lingüís-
En este sentido se considera que potenciar tica y garantizar la defensa del pluralismo de
la innovación ha sido una de las prioridades de los medios de comunicación. Los contenidos de
la Estrategia de Lisboa desde su lanzamiento, los programas de televisión están cubiertos por
dado su papel fundamental en el fomento del la Directiva 89/552/CEE del Consejo, de 3 de
crecimiento a través de la mejora de la produc- octubre de 1989, sobre la coordinación de de-
tividad. Es por ello que el desarrollo de la socie- terminadas disposiciones legales, reglamenta-
dad de la información y la implantación de las rias y administrativas de los Estados Miembros
TIC juega un papel fundamental en el proceso relativas al ejercicio de actividades de radiodi-
de innovación, sobre todo en el sector servi- fusión televisiva. La separación entre la regula-
cios. El Consejo Europeo de marzo de 2009 es- ción de la transmisión y la regulación de los
timó imprescindible un esfuerzo especial en: contenidos no es óbice para tener en cuenta
apoyar el desarrollo empresarial del sector de los vínculos que existen entre ambas6, en parti-
las TIC en la UE; impulsar un salto cuantitativo cular, con el fin de garantizar el pluralismo de
en la amplitud y calidad de los servicios públi- los medios de comunicación, la diversidad cul-
cos electrónicos; intensificar los esfuerzos para tural y la protección de los consumidores.
reducir la “brecha digital”; e impulsar el desa- En esta misma línea de asunción regulatoria
rrollo de redes de nueva generación, para lo del fenómeno de la convergencia, la Recomen-
que resulta especialmente importante la nue- dación de Mercados Pertinentes 2007/879/CE
va estrategia Europea de Banda Ancha que dé de 17 de diciembre de 2007, recoge en su Consi-
soporte a los nuevos servicios dirigidos a la derando primero que: “La Directiva 2002/21/CE
ciudadanía y especialmente a los audiovisua- establece un marco legislativo para el sector de
les sobre IP. las comunicaciones electrónicas que pretende
Ya en la redacción de la conocida como Di- dar respuesta a la tendencia hacia la conver-
rectiva de Acceso, recientemente modificada, gencia incluyendo en su ámbito de aplicación
se señalaba en su considerando quinto que la totalidad de las redes y los servicios de co-
“la convergencia de los sectores de telecomuni- municaciones electrónicas.” Asimismo el Ob-
caciones, medios de comunicación y tecnolo- servatorio Europeo del Audiovisual (European
(5) La Comisión considera que la revolución digital no pone en entredicho la necesidad de que la política audiovisual determine los intereses gene-
rales de la sociedad como la libertad de expresión y el derecho de réplica, la protección de los autores y sus obras, el pluralismo, la protección de los
consumidores, la protección de menores y de la dignidad humana y la promoción de la diversidad lingüística y cultural, y en su caso, los proteja por
medio de legislación al respecto. Sin embargo, la evolución de la tecnología requiere una reconsideración de los medios y métodos utilizados a fin de
garantizar que, en el futuro, se sigan ajustando al logro de los objetivos.
(6) El considerando sexto de la Directiva de acceso señala que la política audiovisual y la normativa sobre contenidos tienen por objeto el logro de
objetivos de interés general tales como la libertad de expresión, el pluralismo de los medios de comunicación, la imparcialidad, la diversidad cultural
y lingüística, la integración social, la protección de los consumidores y la protección de los menores. La Comunicación de la Comisión, Principios y
directrices de la política comunitaria en el sector audiovisual en la era digital y las conclusiones del Consejo del 6 de junio de 2000, en las que expresa
su satisfacción por esta Comunicación, exponen las medidas básicas que deberá emprender la Comunidad para aplicar su política audiovisual.
Audiovisual Observatory 7)recomienda desde origen como un instrumento de propaganda

20028 la necesaria regulación conjunta de los del régimen, nacía por tanto como una oferta
sectores audiovisual y de telecomunicaciones9. única y sin competencia respecto de la que
era la línea editorial de la dictadura franquista.
2. La regulación del sector Con la aprobación en referéndum de la Consti-
audiovisual español tución Española de 1978 se ha podido cons-
2.1 El nacimiento del sector audiovisual truir, sobre la base de los derechos y libertades
en España de comunicación pública de su artículo 20,
En los días previos al 28 de octubre de 1956 en un sistema de medios en el que se generan las
España, quien dispusiera de uno de los pocos tensiones típicas de este sector, entre la desea-
aparatos receptores de televisión, pudo ver en ble pluralidad que refuerza la libre elección y
su pantalla, y leer en ella, un mensaje que decía conformación de la opinión pública y las ten-
“TVE Televisión Española emitiendo en período dencias a la concentración empresarial en
de pruebas. Regule los mandos de su receptor grandes grupos.
con la ayuda de la carta de ajuste. Le recorda- La aprobación de la Ley 4/1980, del Estatuto
mos que el día a de octubre iniciaremos las emi- de la Radio y la Televisión, sienta las bases del
siones de una forma regular. Gracias”. De este posterior desarrollo del sistema radiotelevisivo
modo nace el sector español, que arranca
audiovisual en Espa- El Observatorio Europeo del en este nuevo perío-
ña, sumando la televi- do sobre las bases
sión a la radiodifusión
Audiovisual recomienda desde 2002 del sistema público
sonora, y con ello el la necesaria regulación conjunta que giraba alrededor
inicio de un fenóme- de los sectores audiovisual y de de RTVE y que convi-
no social y mediático telecomunicaciones vía con una oferta
de dimensiones y gra- amplia de emisoras
do de influencia sobre el conjunto de la ciudada- de radio gestionadas por empresas privadas y,
nía difícilmente comparable. La revolución vivi- en algunos casos, de titularidad pública en el
da en su momento con la aparición de la radio, marco de los medios de comunicación social
o la vivida desde los años noventa con Internet, del estado, en tanto que heredero de diferentes
terminan configurando junto con la televisión cadenas de radio que tenían su origen en el
un fenómeno singular que agrupamos bajo el anterior régimen franquista, como era el caso
paraguas de medios audiovisuales y que confor- de Radio Cadena Española o Radio Juventud,
man un universo sensorial que resulta determi- posteriormente integradas en la oferta de Ra-
nante en la conformación de la opinión pública dio Nacional de España.
del conjunto de las sociedades y, como no podía Tres años más tarde, con la aprobación de
ser menos, de la española. la Ley 46/1983 del Tercer Canal de Televisión,
El inicio de las emisiones de Televisión Espa- se abre un ámbito de cierta pluralidad, eso sí,
ñola en un marco de dictadura ha terminado circunscrita al sector público, entre la oferta
configurando de alguna manera la posterior radiotelevisiva estatal con la autonómica. La
evolución de este medio en España, como lo apertura de la pluralidad de operadores públi-
hizo Radio Nacional de España con el inicio de cos, iniciada con la aprobación del Estatuto de
sus emisiones desde la ciudad de Burgos, en Autonomía de la Comunidad Autónoma Vas-
plena Guerra Civil Española, con aquellos partes ca10, discurre en cambio, para el resto de Co-
de guerra que terminaron convirtiéndose en munidades autónomas, con el rango de Ley
sinónimo de boletín de noticias radiofónicas. ordinaria, pero crea un espacio de pluralidad
Televisión Española (TVE), concebida en su que evolucionará hasta casos como el extre-
(7) El European Audiovisual Observatory fue creado en 1992 como resultado de una iniciativa conjunta de organizaciones patronales del sector audio-
visual, del Consejo de Europa y de la Comisión Europea.
(8) “Media Supervision on the Threshold of the 21st Century What are the Requirements of Broadcasting, Telecommunications and Concentration
Regulation?”; Alexander Scheuer/Peter Strothmann, Institute of European Media Law (EMR), Saarbrücken/Brussels, página 2. El estudio completo
puede consultarse en la siguiente dirección: http://www.obs.coe.int/oea_publ/iris/iris_plus/iplus2_2002.pdf.en.
(9) At a time when different media sectors are merging together, it is becoming necessary to combine the regulation of telecommunications and broad-
casting.
(10) Aprobado por Ley Orgánica 3/1979, de 18 de diciembre, de Estatuto de Autonomía del País Vasco y que en su artículo 19.2, en concordancia con
la Disposición adicional sexta, ofrece a esta Comunidad autónoma la posibilidad de disponer en régimen de concesión administrativa de canales de
televisión de titularidad estatal para su difusión en el territorio del País Vasco.
meño11, el aragonés12, de Les Illes Balears13, nerándose situaciones como es el caso de la

de Castilla-La Mancha14, o del Principado de televisión local, de auténtica “ley de la selva”,
Asturias15, que inician sus emisiones de televi- en la que varios centenares de televisiones
sión ya entrado el presente siglo XXI. Estas ocuparon, sin título habilitante para ello, el es-
experiencias televisivas públicas autonómicas, pectro radioeléctrico. Esta situación no se vio
a pesar de prestar de forma directa el servicio resuelta en el caso de la televisión local hasta
público televisivo mediante las empresas pú- la aprobación por el Consejo de Ministros del
blicas creadas al efecto en cada una de las Co- Plan Técnico Nacional de Televisión digital te-
munidades Autónomas, nótese que prestan rrestre Local16 el 12 de marzo de 2004, casi diez
dicho servicio en régimen de concesión admi- años después de la entrada en vigor de su Ley.
nistrativa, al ser un servicio público esencial España entró “legalmente” en la era de la
de titularidad del Estado, en los términos que radio y la televisión digital mediante la Ley
se establecieron en la Ley de 1980. 66/1997, 30 de diciembre, de Medidas fiscales,
Este diseño de servicio público esencial de administrativas y del orden social, que en su
titularidad estatal se mantiene hasta la fecha Disposición adicional 44ª, introducida mediante
de la redacción del presente texto, en tanto la sendas enmiendas aprobadas por el Senado17,
anunciada Ley General Audiovisual se encuen- sienta las bases de la TDT y la radio digital, dan-
tra en fase de anteproyecto, y se extiende a do sustento a posteriores desarrollos reglamen-
aquellos operadores privados de televisión que tarios que se concretarían en la aprobación de
operan mediante régimen concesional en el los correspondientes Planes técnicos nacionales
marco de la Ley 10/1988, de Televisión Privada, y con ello, en el caso de la TDT, de la convocato-
que inicialmente previó la existencia de hasta ria y adjudicación de sendos concursos, que per-
tres operadores privados de cobertura estatal, mitieron en 2000 la aparición en la escena de
lo cual se modificó, eliminándose dicho límite medios televisivos de una oferta multicanal de
con la Ley 10/2005, de Medidas Urgentes para pago, conocida comercialmente como “Quiero
el Impulso de la Televisión Digital Terrenal, TV”, que terminó fracasando en un entorno de
de la Liberalización de la Televisión por Cable fortísima competencia con las ofertas de pago
y de Fomento del Pluralismo. en el satélite y en el cable. Además de la adjudi-
El sistema de medios televisivo en España cación de la plataforma de pago, el Gobierno
se amplía, desde una perspectiva legal, con la adjudico en 1999 sendas concesiones a dos
Ley 41/1995, de Televisiones Locales, la Ley operadores privados en TDT, Veo TV y Net TV,
42/1995, de Telecomu- que se terminaron en-
nicaciones por Cable, contrando “huérfanos”
Una de las señas de identidad
y se regula la situación en la oferta de TDT, a la
de las plataformas de
que conforman el marco jurídico que sólo acompañaba
televisión digital por del audiovisual español es la oferta en simulcast
satélite con la Ley la dispersión normativa de los operadores ana-
17/1997, de Acceso lógicos de televisión
Condicional a la televisión digital. Si bien es con cobertura estatal. Esta “orfandad” sólo ter-
cierto que estas leyes entraron en vigor tras minó con la posterior modificación del Plan
su publicación en el Boletín Oficial del Estado, Técnico Nacional y el exitoso relanzamiento
es más verdad que su vigencia se encontraba en 2005 de la TDT en España.
comprometida gravemente en tanto que sus Por otro lado, si bien las televisiones locales
desarrollos reglamentarios, especialmente en se vieron regularizadas en su situación por la
el caso de las dos leyes aprobadas al final de la combinación de las anteriores normas y por
legislatura socialista, se vieron pospuestos, ge- el proceso de adjudicaciones llevado a cabo en
(11) Ley 4/2000, de 16 de noviembre, de creación de la Empresa pública, “Corporación extremeña de medios audiovisuales”, modificada por la Ley
4/2004, de 28 de mayo y Ley 3/2008, de 16 de junio, reguladora de la Empresa pública, “Corporación extremeña de medios audiovisuales”.
(12) Ley 8/1987, de 15 de abril, de creación, organización y control parlamentario de la Corporación Aragonesa de Radio y Televisión.
(13) Ley 10/2003, de 22 de diciembre, de creación del Ente público de Radiotelevisión de las Illes Balears.
(14) Ley 3/2000, de 26 de mayo, de creación del Ente público de Radio-Televisión de Castilla-La Mancha, modificada por la Ley 4/2002, de 4 de abril.
(15) Ley 2/2003, de 17 de marzo, de medios de comunicación social, por la que se crea el Ente público de comunicación del Principado de Asturias.
(16) Real Decreto 439/2004, de 12 de marzo, modificado por Real Decreto 944/2005, de 29 de julio. A estos Reales Decretos les acompaña el Real De-
creto 920/2006, de 28 de julio, por el que se aprueba el Reglamento general de prestación del servicio de difusión de radio y televisión, el cual supone
la base para el Plan de transición de la televisión terrestre analógica a la digital.
(17) Real Decreto 2169/1998, de 9 de octubre, por el que se aprueba el Plan Técnico Nacional de Televisión Digital Terrestre.
el marco de la transición de la televisión analó- ción del concepto de “convergencia” tecnológica

gica a la digital, en el supuesto de las televisio- y de servicios que afecta tanto a la regulación
nes comunitarias o de proximidad sin ánimo de del sector audiovisual como a la de las teleco-
lucro, se encontraban en una situación de riesgo, municaciones.
que se ha visto resuelta de alguna manera por El debate sobre la convergencia tiene una
la Disposición adicional decimoctava de la Ley clara repercusión en la regulación de estos sec-
56/2007, de 28 de diciembre, de medidas de Im- tores, así como en el objeto, las competencias
pulso de la Sociedad de la Información. Esta Dis- y funciones a desempeñar por el órgano regu-
posición adicional prevé la futura planificación lador del sector que proceda. El debate no es
de frecuencias y posterior asignación de éstas pacífico y de hecho a lo largo de la VII y VIII Le-
a este tipo de emisoras de televisión, lo cual su- gislaturas distintas propuestas han venido
pone un gran avance legislativo a favor del man- defendiendo posiciones diferenciadas respecto
tenimiento de la biodiversidad televisiva en Es- de la oportunidad o no de un organismo regu-
paña, que en caso contrario hubiera visto cómo lador de carácter convergente para el audiovi-
una parte importante de sus orígenes corría el sual y las telecomunicaciones en España, todo
riesgo de convertirse en especie extinta. ello unido a la circunstancia de que en la VI Le-
gislatura, con la aprobación de la Ley de Libera-
2.2 La regulación audiovisual española lización de las Telecomunicaciones, parte de las
de principios de siglo XXI competencias que detentaba el Gobierno en
Una de las señas de identidad que conforman materia audiovisual se trasfieren formalmente
el marco jurídico del audiovisual español y que a la Comisión del Mercado de las Telecomuni-
se ha visto agravada en el último período es la caciones, aun a pesar de mantenerse en manos
dispersión normativa, derivada del gran núme- del Gobierno las competencias sobre conteni-
ro de leyes y normas dirigidas a este sector, ya dos audiovisuales en lo que se refiere a la pro-
sea desde una perspectiva geográfica, derivada tección de la infancia y la juventud, y publici-
de una determinada cobertura territorial, ya sea dad televisiva en los términos que se derivan
una determinada regulación en función de la de la Directiva “Televisión sin Fronteras”.
titularidad de la entidad que gestiona el servi- Este debate no resulta exclusivo de nuestro
cio de difusión, pública o privada; o por otro país, como ya hemos podido leer en el capítulo
lado, dependiendo de la infraestructura que se anterior, de tal forma que desde las institucio-
utilice para la transmisión y difusión de la señal nes de la Unión Europea se defiende una posi-
de televisión. Así, tenemos leyes para la televi- ción abierta que posibilita cualquier solución
sión por cable, para el satélite, por ondas terre- al respecto para su adopción por los Estados
nales o para las televisiones de cobertura auto- Miembros. Así, nos encontramos con regulado-
nómica o local, res como el italiano
digital o analógica. Una Autoridad Independiente del que tienen como ob-
Una pléyade de nor- jeto los servicios au-
Audiovisual debe promover la
mas que termina diovisuales y las tele-
llevando a situacio-
coordinación de las distintas comunicaciones,
nes tan curiosas autoridades audiovisuales de cada tanto desde una ópti-
como que una mis- una de las CC.AA. ca de órgano de de-
ma programación fensa del derecho de
televisiva, dependiendo de la infraestructura la competencia, como de la pluralidad informa-
por la cual reciba el telespectador las emisiones, tiva y defensa de valores constitucionales en lo
puede ser calificada como servicio público o no. que se refiere al audiovisual. Igual estrategia
Es aceptado que esta situación exige de una sigue el Reino Unido, inmerso en un proceso de
reorientación que conduzca a una racionaliza- confluencia entre las autoridades independien-
ción del marco jurídico audiovisual español. tes responsables de las telecomunicaciones en
Ahora bien, a la hora de encarar este debate este país, OFTEL, y de la televisión, ITC, con la
nos enfrentamos con una serie de consideracio- futura y programada constitución de OFCOM,
nes previas e ineludibles, como la necesidad de como organismo regulador independiente para
creación de un organismo regulador indepen- las telecomunicaciones y el audiovisual. En
diente para este sector, así como la delimita- cambio, en otros Estados de la Unión Europea,
como es el caso de Francia, por poner el ejem- ya sea gestionado de forma directa o indirecta,
plo más señero, nos encontramos una duali- velando especialmente por asegurar la presta-
dad de autoridades independientes nítida- ción de las misiones de servicio público en la
mente separadas, y con un fuerte y asentado radiodifusión sonora y televisiva; promover la
bagaje en cada uno de los respectivos merca- producción audiovisual en España recogiendo
dos de los servicios de telecomunicaciones las distintas lenguas y culturas presentes en
y del audiovisual. ella; y, por último, debiera promover marcos de
En todo caso, hay una serie de elementos corregulación o autorregulación en el sector
a considerar independientemente de la solu- audiovisual español.
ción que finalmente se adopte respecto de las Así las cosas y fijados los principios y crite-
atribuciones asignadas al organismo regulador rios orientadores de una autoridad audiovisual
independiente. Se debe destacar el hecho de inserta en el marco constitucional español y
que la posibilidad de difusión y/o transmisión en el contexto de la convergencia tecnológica
de los mismos servicios de televisión y radio y de servicios, se hace necesario acotar en
según la tradicional calificación, mediante nue- igual sentido los distintos planos presentes en
vas y distintas infraestructuras, como por ejem- la actividad audiovisual. Es decir, por una par-
plo Internet, evidencian la realidad del fenóme- te, la transmisión del servicio tradicionalmente
no convergente derivado de la penetración calificada como propia de las telecomunica-
imparable de la tecnología digital. ciones y, por otra, la referida a la gestión de los
Tomando como referencia el respeto a los contenidos audiovisuales.
valores y principios proclamados por la Consti-
tución Española y en especial los contenidos en 3. La regulación convergente del sector de
su artículo 20, las funciones a ser ejercidas por las telecomunicaciones y del audiovisual
una Autoridad Independiente del Audiovisual Con la aparición de la tecnología digital y su
deben abarcar al menos la garantía y promo- irrupción en los mercados en la década de los
ción del respeto a los valores constitucionales y, ochenta del pasado siglo, se ha producido des-
en especial, la protección del pluralismo, la ju- de entonces hasta ahora, y tiene el aspecto de
ventud y la infancia, de la efectiva prestación continuar en el futuro, una revolución silencio-
de los servicios audiovisuales con carácter uni- sa e imparable que ha hecho posible el uso de
versal y para el ejercicio de los derechos de los infraestructuras, inicialmente diseñadas para
usuarios de los servicios audiovisuales. prestar un servicio concreto, ya fuese telefonía
Asimismo esta Autoridad debiera velar por fija o televisión, que sirven para prestar simul-
la transparencia en el mercado audiovisual, táneamente servicios de telecomunicaciones
garantizando el pluralismo social y político en y audiovisuales y otros servicios propios de las
el acceso y participación de los ciudadanos, así tecnologías de la información y la comunica-
como de los diferentes grupos sociales, en los ción, como es el acceso a Internet, cada vez
medios de comunicación audiovisuales. De for- con mayores velocidades y anchos de banda.
ma simultánea debiera hacer respetar de for- En efecto, si originariamente cada red era
ma efectiva la libre competencia entre los dis- diseñada exclusivamente para soportar un de-
tintos radiodifusores, evitando los fenómenos terminado servicio de telecomunicaciones o
de concentración y velando por la transparen- audiovisual, la evolución de las mismas ha he-
cia y publicidad en la titularidad de los medios cho posible que diferentes servicios (por ejem-
de comunicación audiovisual, así como la libre plo, el servicio telefónico y el servicio de acceso
concurrencia en el otorgamiento de los títulos a Internet) puedan ser soportados por una mis-
habilitantes a que hubiere lugar. ma red, fenómeno para el que se ha acuñado el
También debe garantizar el equilibro territo- término “convergencia” y que ha evolucionado
rial, social y cultural en lo referido a la presta- para hacer referencia no sólo a la red, sino a
ción y recepción de los servicios audiovisuales, otros niveles como el de la tecnología, los ter-
promoviendo la coordinación de las distintas minales, las aplicaciones, los servicios e, incluso,
autoridades audiovisuales de cada una de la propia regulación, siendo numerosas las ex-
las Comunidades Autónomas; regular la publi- presiones de este fenómeno.
cidad audiovisual; garantizar un marco de fi- Comercialmente se configuran las ofertas
nanciación estable para el sector audiovisual, empaquetadas de servicios que se destinan
a los usuarios finales con precios inferiores a la da una regulación simétrica para los distintos
suma de los precios individuales de cada uno operadores presentes en esta actividad, máxi-
de los productos incluidos en la oferta empa- me cuando el despliegue de las nuevas redes
quetada. En este supuesto nos encontramos con de alta capacidad depende en gran medida
las ofertas de televisión en abierto o en pago. En de la provisión de servicios audiovisuales.
el caso de estos últimos, su empaquetamiento
con otros servicios, como el de la telefonía o In- 4. Separación de las legislaciones
ternet, muestra fuertes tasas de crecimiento y relativas a la transmisión y al contenido
un gran número de abonados, provocando una El debate suscitado alrededor del Libro Verde
mutación en los tradicionales mercados de la sobre la Convergencia alcanzó, entre otras con-
televisión de pago, por un lado, y de las comuni- clusiones, la necesidad de mantener la diferen-
caciones electrónicas, por otro. ciación o regulación separada de los servicios
Por otro lado aparecen en este mercado de telecomunicaciones y los del audiovisual
diferentes soluciones técnicas como el cable por diversas consideraciones. Fundamental-
coaxial, híbrido, par de cobre con técnicas xDSL, mente, se estima que esta separación regulato-
que permiten la provisión, por el mismo medio ria deviene de los distintos objetos jurídicos a
o soporte de transmisión, de servicios diferen- proteger; así, en el caso de los servicios de tele-
ciados o empaquetados de televisión, voz o comunicaciones serían los principios derivados
acceso a banda ancha. Estos servicios cada vez del derecho de la competencia, mientras que
más requieren de mayores anchos de banda en el caso de los servicios audiovisuales, sin
y velocidades de transmisión, por lo que migra- menoscabo de los anteriores, el principal obje-
rán hacia soluciones VDSL, o bien a desplegar to jurídico a proteger son los valores constitu-
fibra óptica con soluciones FEB o FTTH. cionales inherentes a la actividad de comunica-
Como señala la CMT en su Informe al texto ción social que implica la prestación de
de anteproyecto de Ley General Audiovisual de servicios audiovisuales.
2009, “el hecho de que tanto los operadores de De forma acorde con estas conclusiones,
cable como los de televisión IP puedan ofrecer el ya mencionado Informe del Grupo de Alto
servicios de voz, banda ancha y televisión, hace Nivel de política audiovisual18, después de nu-
que compitan entre ellos en términos de ofer- merosas consideraciones y debates alrededor
tas empaquetadas, lo que hace que no se puede esta cuestión, llegó a la conclusión de que
da fomentar la competencia efectiva en el ám- “la reglamentación del contenido no puede
bito de estas ofertas desde una sola óptica, tratarse en términos puramente económicos”.
sino que es necesario analizar conjuntamente El elemento clave es más bien la naturaleza del
ambos mercados o el servicio, para lo que
mercado convergen- El peso que la televisión de pago tiene traslada entre otras
te resultante y esta las recomendaciones
función sólo la podrá
en España es del 41,1% sobre el total de disponer de un
hacer con garantías de ingresos de la televisión marco regulador cla-
de éxito un regulador ro y coherente. Se
convergente”. En igual sentido, este Informe debe evitar someter un mismo servicio a dos
señala respecto de los contenidos audiovisua- conjuntos de normativas con objetos diferen-
les que muchos de los nuevos servicios conver- tes, a pesar de lo cual estima que seguirá sien-
gentes se caracterizan por modelos totalmente do necesaria una reglamentación específica
nuevos de producción y distribución, de forma para el contenido audiovisual, basada en la dis-
que el control de éstos no debe producirse úni- tinción fundamental entre la comunicación
camente para los servicios audiovisuales sino destinada al público y la correspondencia pri-
también a los prestados en plataformas que no vada. Esta normativa deberá fomentar la inno-
son las tradicionales de televisión, como es el vación y la competitividad. Conviene simplificar
caso de la provisión de contenidos por Internet los procedimientos de concesión de licencias y
desde determinadas plataformas, mediante adaptar el nivel de la normativa a la naturaleza
técnicas de streaming, por lo que se recomien- del servicio.
(18) http://europa.eu.int/comm/avpolicy/legis/key_doc/hlg3_es.htm
Entiende que el marco normativo deberá respe- acuerdos, compras, fusiones de Telecinco y Cua-
tar ciertos principios y fomentar la competen- tro, Telefónica y Sogecable, Antena3 TV y la Sex-
cia, el pluralismo y el acceso libre y no discrimi- ta, y los que están por venir. Todos ellos tienen
natorio. Podrá tener en cuenta otros objetivos, en común la generación de sinergias y optimi-
más específicos, de interés público, definidos zación en la explotación de contenidos y acceso
esencialmente a nivel nacional, favoreciendo el al mercado publicitario y al de pago, además de
desarrollo de servicios digitales y una transición generación de expectativas de explotación con-
sin problemas a un medio totalmente digital. junta de mayores anchos de banda en TDT para
Además deberá fomentarse la cooperación a la prestación tanto de servicios tradicionales de
nivel europeo entre los órganos reguladores televisión como también de acceso a datos19.
nacionales, a fin de garantizar el entendimiento Según los datos del Informe anual de la CMT
mutuo y cierto grado de coherencia, y a nivel referido al ejercicio 2008, a finales de este año,
mundial es esencial que se siga reconociendo el peso que la televisión de pago tiene en Espa-
el carácter específico del sector y que se siga ña, con la aparición de la TV-IP, en móviles, en
aplicando el principio de la “excepción cultural” TDT, además de las ya tradicionales por cable y
en las negociaciones internacionales. satélite, es del 41,1% sobre el total de ingresos
Por último señala que corresponde a los go- de la televisión en su conjunto, cuando en 2004
biernos de los Estados Miembros decidir si es supuso un peso del 36%, además de alcanzar
preciso establecer un organismo regulador una cuota de audiencia del 20%.
para los aspectos técnicos y otro para los as- Junto a lo anterior, el mercado muestra un
pectos de contenido, o bien un órgano regula- incremento de la demanda de servicios audio-
dor unificado para ambos tipos de normas. visuales a través de Internet y, por tanto, mi-
Ahora bien, si hay más de un órgano regulador, grando su prestación de los tradicionales cana-
tendrán que cooperar entre sí y con las autori- les de distribución a nuevos canales “en línea”,
dades de la competencia. a lo que se une que se accede en el marco de
ofertas empaquetadas, por lo que un mismo
5. El fenómeno de la convergencia contenido resulta accesible para un mismo
en el mercado español usuario mediante diferentes terminales y ca-
El debate sobre la convergencia regulatoria entre nales de distribución. Efectivamente, según los
el sector de las telecomunicaciones y el audiovi- datos de la CMT, en 2008, “el 46,7% de los abo-
sual es una realidad, y en el ámbito de la Unión nados a servicios de televisión de pago eran
Europea, tanto las autoridades reguladoras euro- abonados a operadores de TV-IP (como Image-
peas como las instituciones comunitarias son nio, Orange y Jazztelia), o a servicios de TV por
conscientes y se han pronunciado sobre la cre- cable (como Ono, R cable, Telecable u otros)”.
ciente importancia del fenómeno de la conver-
gencia, tal como hemos podido ver en epígrafes 6. Organismos reguladores
anteriores. Es por ello que resulta oportuno abor- independientes del sector audiovisual
dar este debate a la vista de la situación de este 6.1 Convergencia regulatoria y la distribución
fenómeno en el mercado español. de competencias entre los diferentes
En el mercado español, en línea con el de los organismos reguladores de diferentes países
países de nuestro entorno, y tal como se recoge A raíz de las distintas consultas realizadas a
en los Informes periódicos publicados por la nivel europeo, la Comisión fijó varias directrices
CMT, se constata la evolución del fenómeno para el desarrollo de los organismos regulado-
convergente, que hace confluir los modelos de res en el sector audiovisual europeo, respecto
negocio, la competencia por el usuario y la re- de las cuales España se encuentra claramente
gulación de los sectores de telecomunicaciones a la zaga. En primer lugar, que los organismos
y audiovisual. Así, la distinción entre operado- reguladores no deben depender del Gobierno
res de televisión de pago y televisión en abierto ni de los operadores; que los aspectos relativos
se difumina progresivamente tal como se apre- al contenido son esencialmente nacionales y
cia en los últimos movimientos societarios en que, por tanto, de conformidad con el principio
el sector televisivo español, con anuncios de de subsidiariedad, la reglamentación de los
(19) Apartado 4º de la Disposición adicional quinta del RD 944/2005, de 29 de julio, por el que se aprueba el Plan técnico nacional de la televisión
digital terrestre.
contenidos es una responsabilidad primaria de nacionales del audiovisual y en su recomenda-

los Estados Miembros; que la convergencia tec- ción del año 2000.
nológica requiere una mayor cooperación entre La mayoría de las Autoridades Nacionales de
los reguladores implicados (infraestructuras de Reglamentación (ANRs) de los distintos Estados
comunicación, sector audiovisual, competen- Miembros de la Unión Europea tienen compe-
cia); y que los organismos reguladores pueden tencias parciales o totales sobre telecomunica-
contribuir al desarrollo y aplicación de medidas ciones, espectro, audiovisual y servicio postal.
de autorregulación. En el caso de España, la CMT, organismo regula-
En este contexto se debe destacar la Reco- dor sectorial de telecomunicaciones, tiene com-
mendación del Consejo de Europa, a los Esta- petencias ex ante en materia de regulación de
dos Miembros, sobre la independencia y las comunicaciones electrónicas, pero con limita-
funciones de las autoridades reguladoras para ciones en materia de servicio universal o de pro-
el sector de la difusión20, por la que recomienda tección y defensa de usuarios de estos servicios
a los gobiernos el establecimiento de Autorida- y, en audiovisual, sólo en materia de promoción
des independientes. de la competencia en este último sector.
Para el desempeño de las funciones a enco-
mendar a estas autoridades reguladoras del 6.2 Modelo de órgano para
sector de la difusión, de forma independiente, la Autoridad Audiovisual
se señala por el Consejo de Europa en esta re- Tomando en consideración las distintas varia-
comendación, como directrices de marco legis- bles a tener en cuenta, como el objeto jurídico
lativo general, que los Estados Miembros deben a proteger por la Autoridad Audiovisual, los
asegurar el nombramiento y el funcionamiento distintos derechos a manejar para ello, el de la
sin obstáculos de las autoridades reguladoras competencia o los valores constitucionales
del sector de la difusión a través de la creación afectos a los contenidos audiovisuales y a los
de un marco legislativo de carácter general. medios de comunicación social, así como el
Las normas y procedimientos que rijan o afec- proceso convergente derivado de la tecnología
ten el funcionamiento de las autoridades regu- digital, que afecta por igual tanto a los servi-
ladoras deben afirmar y proteger su indepen- cios de telecomunicaciones (transmisión y di-
dencia claramente. fusión) como a los servicios audiovisuales (con-
Junto a lo anterior, el Consejo de Europa tenidos), se debe valorar como imperativo el
señala igualmente que en la Ley se deberán hecho de mantener la separación regulatoria
establecer, de forma clara y concisa, los deberes entre ambos servicios, a la vez que se garantice
y poderes de las autoridades reguladoras del la unicidad de regulación del sector de la co-
sector de la difusión, los medios por los cuales municación. De esta afirmación previa se debe
serán responsables, los procedimientos para el derivar la configuración, estructura, competen-
nombramiento de sus miembros y los medios cias y funciones del órgano que resultaría idó-
por los que serán financiados. Para ello, desarro- neo para constituirse como Autoridad del Au-
lla toda una serie de criterios que han de ser diovisual en España.
tenidos en cuenta por los Gobiernos, en relación La Autoridad Audiovisual debe ser indepen-
con el nombramiento, composición y funciona- diente de los poderes públicos y de los agentes
miento de los Consejos del Audiovisual: inde- presentes en el mercado audiovisual. La inde-
pendencia económica, poderes y competencias, pendencia del órgano se debe garantizar tanto
así como respecto del régimen de responsabili- por la forma de elección de los miembros de su
dad en el que incurren estas autoridades nacio- órgano colegiado de toma de decisiones, como
nales de regulación del sector audiovisual. de cara a su financiación.
Así, el Cuarto Informe de la Comisión Euro- De este mismo parecer son las conclusiones
pea relativo a la aplicación de la Directiva del informe emitido por el Consejo para la re-
89/552/CEE “Televisión sin Fronteras”, de 6 de forma de los medios de comunicación de titu-
enero de 2003 reitera lo ya dicho en 199921 res- laridad estatal, creado por el Gobierno median-
pecto del papel de los organismos reguladores te Real Decreto tras las elecciones generales de
(20) Recomendación REC (2000) 23. Adoptada por el Comité de Ministros el 20 de diciembre de 2000 en la 735ª reunión de los Diputados de los
Ministros. Cuando se adoptó esta Recomendación, la delegación de la Federación Rusa tuvo ciertas reservas acerca de lagunas de las directrices que
aparecen en el apéndice de las mismas.
(21) Comunicación de la Comisión de 14.12.1999 (COM (1999) 657 final).
14 de marzo de 2004, sobremanera para todos dad audiovisual independiente, en el caso de

aquellos extremos que afectan a la regulación y no encontrarse integrada en la CMAT.
vigilancia del cumplimiento de las obligaciones El Gobierno español desde 2004 hasta la fe-
de prestación del servicio público radiotelevisivo. cha ha aprobado la remisión de sendos ante-
Dada la presencia de un órgano con compe- proyectos de leyes generales para el sector au-
tencias de mercado respecto de los servicios diovisual, en 2005 y en junio de 2009. Mientras
audiovisuales así como los de telecomunicacio- que en la primera Legislatura del Presidente
nes y los telemáticos e interactivos, la Comisión Rodríguez Zapatero se apostaba por la creación
del Mercado de las Telecomunicaciones, creada de la autoridad Audiovisual independiente me-
por la Ley 12/1997, ha apostado, en su informe diante una Ley “ad hoc”, en esta segunda remi-
al anteproyecto de Ley General de la Comunica- sión incorpora en su seno la creación de esta
ción audiovisual remitido por el Gobierno en autoridad tan demandada por distintos secto-
2009, por una solución convergente, presente res relacionados con el audiovisual y ahora exi-
en el debate suscitado en los últimos años alre- gida por la flamante Directiva de servicios au-
dedor de esta cuestión. diovisuales sin fronteras de diciembre de 2007.
Así las cosas, desde la CMT se propone la Es por tanto el momento de plantear la oportu-
creación en el seno de la CMT de un Consejo nidad de la incorporación al regulador indepen-
Audiovisual en paralelo al Consejo del Mercado diente del sector de las comunicaciones en
de las Telecomunicaciones especializado en los España, la CMT, de las competencias de este
servicios de telecomunicaciones, en una suerte nuevo entorno convergente, en el que se re-
de Comisión del Mercado Audiovisual y de las quiere dar satisfacción y respuesta a los usua-
Telecomunicaciones (CMAT) integrador de am- rios y a la protección de sus derechos y una re-
bos Consejos. gulación sectorial y gestión homogénea de las
Partiendo del hecho de que las Comunida- infraestructuras y de los recursos escasos como
des Autónomas ostentan las competencias en el espectro para el conjunto de los servicios de
materia de medios de comunicación social en la Sociedad de la Información, en defensa y a
el marco de sus territorios, se hace imprescin- favor del mayor grado de pluralidad efectiva
dible la existencia de una “Comisión de Coope- en el sector audiovisual español.
ración Audiovisual” integrada en el Consejo del
Audiovisual, en la que se encuentren represen- 7. De la Directiva de televisión sin
tadas las distintas autoridades del Audiovisual fronteras a la Directiva de servicios de
de las Comunidades Autónomas y de las ciu- comunicación audiovisual sin fronteras
dades autónomas de Ceuta y Melilla. El objeto En paralelo a la anterior evolución normativa,
de esta Comisión es garantizar la cooperación y derivado del hecho de la pertenencia de Espa-
y coordinación de las políticas regulatorias au- ña a la Unión Europea, el proceso normativo
diovisuales en el con- comunitario en ma-
junto del territorio del Desde la CMT se propone la creación teria de contenidos
Estado español. iniciado con la apro-
Ahora bien, en caso
en el seno de la CMT de un Consejo bación de la Directi-
de desecharse esta Audiovisual en paralelo al Consejo del va 89/552/CEE,
posibilidad en la fase Mercado de las Telecomunicaciones popularmente co-
de tramitación parla- nocida como “Di-
mentaria del Proyecto de Ley, no se puede ob- rectiva de Televisión sin Fronteras”, dio lugar
viar que en un entorno convergente como el a su transposición e incorporación al ordena-
que vivimos en la actualidad, con ofertas em- miento jurídico interno español mediante la
paquetadas por los operadores de telecomuni- Ley 25/1994. Mediante esta Directiva, poste-
caciones conocidas como de “triple play” (voz, riormente modificada por la Directiva 97/36/
banda ancha y servicios audiovisuales) y hasta CE y que dio lugar a la española Ley 22/99 de
de “cuádruple play” (las anteriores ofertas más modificación de la Ley 25/94, se configura la
telefonía móvil), hace exigible y necesario que base legal de los contenidos televisivos en Espa-
la autoridad reguladora en materia de teleco- ña, o lo que es lo mismo, los límites en materia
municaciones, la CMT, detente competencias al de protección de la infancia y la juventud, publi-
respecto, en coordinación con la futura Autori- cidad, televenta o comunicaciones comerciales
prohibidas o el fomento de la producción au- tos de servicios lineales y no lineales, mediante

diovisual nacional y europea aplicable al con- los cuales se diferencia a los servicios audiovi-
junto de operadores de televisión. suales en función de la tecnología de emisión,
Recientemente, a finales de 2007 se aprobó estableciendo un conjunto básico de normas
la Directiva 2007/65/CE sobre Servicios de me- coordinadas que se apliquen a todos los servi-
dios audiovisuales sin fronteras que supone cios de comunicación audiovisual, tanto de ra-
un auténtico salto en la regulación de los servi- diodifusión televisiva (ahora, servicios de comu-
cios audiovisuales tanto tradicionales o “linea- nicación audiovisual lineales) como servicios de
les”, según la nueva terminología utilizada en comunicación audiovisual a petición (en la ac-
este texto comunitario, y como “no lineales” tualidad, servicios de comunicación audiovisual
o a demanda, a los que se puede acceder a tra- no lineales). Esta ausencia resulta especialmen-
vés de, por ejemplo, Internet o la telefonía móvil. te relevante, desde el momento en que, para la
Esta Directiva, que debiera haber sido trans- jurisprudencia española22, los servicios audiovi-
puesta en el ordenamiento jurídico interno es- suales a petición, vídeo bajo demanda, vídeo
pañol antes de finales de 2009, supone proba- a la carta y en general todos los servicios que
blemente uno de los mejores ejemplos de incluyen capacidad interactiva que permite ele-
legislación convergente, al poner sobre la mesa gir por el usuario la programación recibida y/o
la incorporación de toda una nueva oferta de el momento de su recepción, tienen la conside-
contenidos audiovisuales accesibles en la red ración de Comunicaciones Electrónicas y no de
y que implicaba el disponer de una perspectiva comunicaciones audiovisuales.
regulatoria sobre los mismos, en tanto presten
servicios equiparables a la televisión tradicional. 8. La corregulación y la autorregulación
Efectivamente, el Proyecto de Ley General de en materia de contenidos audiovisuales
la Comunicación Audiovisual remitido al Parla- La corregulación y la autorregulación suponen
mento en el segundo trimestre de 2009 declara uno de los fenómenos con un desarrollo y eficaz
llevar a cabo la transposición al Ordenamiento despliegue en el sector audiovisual. Entre los
jurídico español de la Directiva 2007/65/CE del más señeros está la autorregulación referida
Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de a distintos extremos de los servicios audiovisua-
diciembre de 2007, por la que se modifica la les y en especial en materia de contenidos,
Directiva 89/552/CEE del Consejo sobre la co- a saber, la publicidad audiovisual en general,
ordinación de determinadas disposiciones la publicidad dirigida a determinados sectores
legales, reglamentarias y administrativas de de la sociedad, como los niños, o referida a de-
los Estados Miembros relativas al ejercicio de terminados productos como los juguetes, o la
actividades de radiodifusión televisiva, conoci- protección de la infancia y la juventud en las
da como Directiva de Servicios de Comunica- emisiones televisivas. Compromisos de anun-
ción Audiovisual. ciantes y de radiodifusores, que debieran
Ahora bien, la transposición pretendida coadyuvar en la más eficaz aplicación de la nor-
muestra algunas diferencias respecto de la mativa vigente respecto de los contenidos au-
redacción de la Di- diovisuales, inde-
rectiva, que pudie- La transposición pretendida muestra pendientemente
ran no resultar ade- del soporte me-
cuadas o conformes
algunas diferencias respecto de diante el cual
al marco europeo, la redacción de la Directiva, se transmitan
como es el caso de que pudieran no resultar adecuadas o difundan.
las nuevas defini- o conformes al marco europeo La existencia
ciones de servicios de estos Códigos
de comunicación audiovisual introducidas por de autorregulación, Códigos deontológicos u
la Directiva. El no incorporar los nuevos concep- otras figuras equiparables merecen del apoyo
(22) Por todas, la Sentencia Tribunal Supremo de 28 de febrero de 2006: “En efecto, el vídeo bajo demanda como servicio prestado a título oneroso,
a distancia, por vía electrónica y a petición individual del destinatario, que puede seleccionar tanto el programa deseado como el momento de su
suministro y recepción […] se inscribía entre las modalidades de transmisión electrónica de contenidos liberalizados por la Ley 11/1998, y no entre
las modalidades de radiodifusión televisiva sujetas a concesión. Como bien afirma la sentencia de instancia, cuyos razonamientos sobre este punto
compartimos, la finalidad liberalizadora de la Ley 1/1998, obliga a entender que las características de este servicio, marcado por la interactividad y no
por la mera recepción pasiva de la señal televisiva sin posibilidad de elección de momentos y contenidos se encuadra entre los servicios de telecomu-
nicaciones regulados por la tan citada Ley 11/1998”. En iguales términos la reciente Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de febrero de 2009.
activo y promoción por parte del futuro Conse- un método complementario para aplicar cier-
jo Audiovisual, que deberá colaborar en su tas disposiciones de la presente Directiva, en
implantación y efectiva aplicación. modo alguno puede sustituir a las obligaciones
Respecto del fenómeno de la autorregulación del poder legislativo nacional. […] La corregula-
en relación con los medios de comunicación, ción, en su mínima expresión, sirve de “vínculo
resulta interesante observar el reconocimiento jurídico” entre la autorregulación y el poder
que de la misma se hace en determinados pro- legislativo nacional, con arreglo a las tradicio-
nunciamientos institucionales a nivel comuni- nes jurídicas de los Estados Miembros. La corre-
tario, como es el caso de las conclusiones del gulación debe preservar la posibilidad de inter-
Consejo de la Unión Europea de 27 de septiem- vención por parte del Estado en el caso de que
bre de 1999, que toma como referencia norma- no se realicen sus objetivos”.
tiva comunitaria la Recomendación 98/560/CE, Es en este contexto convergente en el que
de 24 de septiembre de 1998, relativa al desa- confluyen los servicios de comunicaciones elec-
rrollo de la competitividad de la industria euro- trónicas y telecomunicaciones con los servicios
pea de servicios audiovisuales y de información, audiovisuales, que se hace oportuno retomar
mediante la promoción de marcos nacionales viejos debates, de hace ya más de diez años,
destinados a lograr un nivel de protección com- para una adecuada regulación sectorial del
parable y efectivo de los menores y de la digni- sector de las comunicaciones. Hace diez años,
dad humana23, y el recientemente prorrogado la convergencia era una expectativa y hoy es
plan plurianual comunitario de acción para pro- una realidad patente. Hoy los usuarios deman-
piciar una mayor seguridad en la utilización de dan cada vez más y los operadores buscan ofre-
Internet, mediante la lucha contra los conteni- cer ofertas de servicios “empaquetados” de for-
dos ilícitos y nocivos en las redes mundiales, ma convergente. Ante esta nueva realidad se
adoptado por la Decisión nº 276/1999/CE del hace necesario dar respuestas regulatorias
Parlamento Europeo y del Consejo24. adecuadas que, desde la racionalidad admi-
En estas conclusiones del Consejo se invitaba nistrativa y presupuestaria, construyan en el
a la Comisión a tener en cuenta el papel de la entorno de la CMT el órgano regulador con-
autorregulación, a la vista del desarrollo de los vergente del sector de las telecomunicaciones
nuevos servicios de medios de comunicación, y el audiovisual, incorporándonos a la estela
sin que ello obstara para recordar que depende de reguladores convergentes como la Ofcom
de cada uno de los Estados Miembros el deter- británica, la Autoridad de las Comunicaciones
minar el posible papel complementario de la en Italia, la austriaca, la eslovena o, ya fuera de
autorregulación con respecto a la legislación. nuestro entorno europeo, la FCC norteamerica-
En el marco de la Directiva de Servicios de na. Nos encontramos ante el reto de construir
Comunicación Audiovisual de 200725, la autorre- soluciones regulatorias adecuadas a un mer-
gulación y la corregulación es uno de los princi- cado convergente, de servicios convergentes,
pios que deben fomentar los Estados Miembros, y que exigen de esfuerzo cooperativo mediante
pues “la experiencia ha demostrado que ambos figuras como la autorregulación o la corregula-
instrumentos de corregulación y autorregula- ción, en materias como los contenidos, entre
ción aplicados de acuerdo con las distintas las Autoridades de regulación del sector de las
tradiciones jurídicas de los Estados Miembros comunicaciones y los operadores presentes en
pueden desempeñar un importante papel, otor- el mercado.
gando un alto grado de protección a los consu-
midores. Las medidas para alcanzar los objeti- Madrid-Barcelona, diciembre de 2009.
vos de interés general en el sector de servicios
de nuevos medios audiovisuales resultarían
más eficaces si se adoptan con el apoyo activo
de los propios prestadores de servicios” .
Añade el legislador comunitario que “[…] No
obstante, si bien la autorregulación puede ser
(23) DO L 270 de 7.10.1998, p. 48.

(24) DO L 33 de 6.2.199, p. 1.
(25) Considerando 36 de la Directiva 2007/65/CE de 11 de diciembre de 2007.
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Heightened government
interest in Cybersecurity:
a U.S government
perspective
Robert Mayer*
Vice President, United States Telecom Association
Kevin G. Rupy*
Director, United States Telecom Association
Abstract
While many policy experts in the cyberspace industry and independent agencies, with dife-
realm acknowledge the positive developments rents roles and mandates that have resulted
associated with the Internet’s expansion, in tangible and positive results, for example,
governments and industry across all continents with the adoption and dissemination of best
have raised substantial concerns on the issue of practices, which is viewed as a critical compo-
cybersecurity, due to the fact that the Internet’s nent for ensuring secure networks.
expansion has been accompanied by a
concurrent increase in the severity, intensity But this policy could make it difficult for the
and complexity of malicious cyber attacks. government to balance the protection of civil
liberties and individual privacy with the need
In fact, President Obama identified cybersecurity for comprehensive security of networks and
as a central national security priority, directing information, specifically to secure information
a 60-day “clean-slate” review to assess U.S. infrastructures and their content without
policies and structures for cybersecurity, with tradeoffs between security and the freedoms
experts from a broad cross-section of Internet associated with the Internet.
stakeholders. Some of the recommendations
of the review are discussed in this paper.
This Cybersecurity Review recommended that

leadership on this issue needed to be elevated
to the Executive Branch, in order “to provide di-
rection, coordinate action, and achieve results”.
It also asserted that roles and responsibilities
of federal departments and agencies needed
to be clarified.
Cybersecurity policies have tools that reside wi-

thin various administrative mechanisms,
as well as its external partnerships with private
* The authors would like to acknowledge and thank Anthony V. Jones for his assistance in the research and editing of this article.
Resumen
Mientras que muchos expertos en política apli- un componente crítico para garantizar unas
cada al ámbito del ciberespacio reconocen los redes seguras.
efectos positivos relacionados con la expansión
de Internet, los gobiernos y la industria en to- Pero esta política podría poner en dificultades
dos los continentes han expresado su impor- al Gobierno para equilibrar la protección de las
tante preocupación por el tema de la cibersegu- libertades civiles y la privacidad individual con
ridad, debido a que la expansión de Internet ha la necesidad de garantizar una seguridad inte-
ido acompañada de un aumento simultáneo en gral de las redes y la información, específica-
la gravedad, intensidad y complejidad de los mente para asegurar las infraestructuras de
ataques cibernéticos con fines maliciosos. información y su contenido, sin sacrificar la se-
guridad y las libertades asociadas con Internet.
De hecho, el presidente Obama identificó la
ciberseguridad como una prioridad para la se-
guridad nacional, con un mandato para realizar
una revisión de las políticas de EEUU, con el fin
de evaluar las estructuras de seguridad ciber-
nética existentes, considerando las aportacio-
nes de expertos procedentes del mundo de
Internet, algunas de cuyas conclusiones y reco-
mendaciones se analizan en este documento.
Además, en este artículo se resumen las políti-

cas de seguridad cibernética de la Administra-
ción Norteamericana, que se desarrolla me-
diante distintos mecanismos administrativos
así como en relaciones de colaboración externa
con el sector privado y agencias independien-
tes, con diferentes funciones y mandatos que
se han traducido en resultados tangibles y po-
sitivos, por ejemplo, con la adopción y la difu-
sión de las mejores prácticas, que se considera
Heightened government interest in Cybersecurity: a U.S government perspective
1. The Interconnected Global ments will play an important role to develop

Cybersecurity Environment cybersecurity policies and to promote best
Today’s Internet is a global forum that has practices. This article will address the current
created an indelible connection between count- efforts of the United States government in
less governments, populations and interests. the realm of cybersecurity.
The cyberspace environment has rapidly ex-
panded to dominate almost every aspect of 2. The Obama Administration’s
human interaction. The ubiquity of the Inter- Cybersecurity Policy Review
net in today’s global environment has funda- As one of his first official actions, President Oba-
mentally altered the ways in which businesses, ma identified cybersecurity as a central national
governments and individuals communicate security priority. In a June 2009 cyberspace poli-
and conduct transactions. Previously signifi- cy review3 the Obama Administration concluded
cant, and at times insurmountable, barriers that making cybersecurity a national priority
related to nationality and geography are rapidly was essential in order to ensure that “cyberspa-
eroding. As both developed and developing ce is sufficiently resilient and trustworthy to su-
countries continue to expand their broadband pport U.S. goals of economic growth, civil liber-
usage and adoption, this growing Internet com- ties and privacy protections, national security,
munity is having a profound impact on global and the continued advancement of democratic
economic, social, and political circumstances. institutions4.” The Administration immediately
While many policy experts in the cyberspace directed a 60-day, comprehensive, “clean-slate”
realm acknowledge the positive developments review to assess U.S. policies and structures
associated with the Internet’s expansion, govern- Afor cybersecurity (Cybersecurity Review).
ments and industry across all continents have The review team consisted of government
raised substantial concerns on the issue of cy- cybersecurity experts who engaged and
bersecurity1. With the Internet’s expansion into received input from a broad cross-section
seemingly every facet of modern day life, there of Internet stakeholders5. The conclusions
has been a concurrent increase in the severity, reached in the Cybersecurity Review are
intensity and complexity of malicious cyber designed to move the nation towards a
attacks on individuals, governments and busi- reliable, resilient and trustworthy digital
nesses. Targets of these attacks have included infrastructure for the future.
financial services, public safety communications, The Cybersecurity Review contains numerous
utilities, health care and even governments findings and recommendations having con-
themselves2. A successful, large scale cyber-attack cluded that “cybersecurity risks pose some of
on any combination of these services could prove the most serious economic and national secu-
catastrophic for the entire global community. rity challenges of the 21st Century6.” While
Within this context, increased scrutiny has acknowledging the substantial efforts by the
been placed on the efforts of governments to United States government in previous years,
combat this rise in malicious activity over the the authors recommended that leadership
Internet. While there needs to be greater inter- on this issue needed to be elevated to the
national coordination to address these cyber- Executive Branch, in order “to provide direc-
security concerns, efforts by individual govern- tion, coordinate action, and achieve results7.”
(1) See e.g., Center for Applied Cybersecurity Research, Indiana University, Comments to the White House 60 - Day Cybersecurity Review, March 27, 2009
(noting that there appears to be universal agreement that information security threats are getting more malicious and causing or having the poten-
tial to cause greater damage than ever before) (Indiana University Comments); James Jay Carafano, Ph.D. and Eric Sayers, Heritage Foundation, Buil-
ding Cybersecurity Leadership for the 21st Century, December 16, 2008 (observing that the issue of cybersecurity and cyberwarfare “has weighed hea-
vily on the minds of policymakers as the severity and complexity of malicious cyber attacks have intensified over the past decade”); Internet Security
Alliance, The Cyber Security Social Contract, Policy Recommendations for the Obama Administration and 111th Congress, p. 2 (stating that cybersecurity
is “no longer the domain of high school hackers but is populated by organized criminals, unfriendly nation states and terrorists”).
(2) See e.g., Indiana University Comments, p. 2 (noting that in January 2008, the Central Intelligence Agency reported that attackers broke into the
computer networks of utility companies and then made demands, in at least one case causing a power outage affecting ‘multiple cities’”); Karen
Dearne, Australian IT, Cyber Warfare on the Horizon, November 19, 2009 (discussing numerous instances of cyber warfare, including a denial-of-
service (DOS) attack which bombarded websites belonging to the White House, US intelligence agencies, the US Defense Department, the New York
Stock Exchange, NASDAQ, Amazon and Yahoo over the July 4th 2009 holiday; and the mass DOS attacks directed at the nation of Georgia by Russian
civilians in August 2008, just as Russian forces were mounting a ground assault in a dispute over the Georgian province of South Ossetia).
(3) See, White House Cyberspace Policy Review, Assuring a Trusted and Resilient Information and Communications Infrastructure, (available at: http://
www.whitehouse.gov/assets/documents/Cyberspace_Policy_Review_final.pdf) (visited December 11, 2009) (White House Cyberspace Policy Review).
(4) White House Cyberspace Policy Review, p. 7.
(5) These interests included representatives from industry, academia, the civil liberties and privacy communities, State governments, international
partners, and the Legislative and Executive Branches.
(6) White House Cyberspace Policy Review, p. iii.
(7) Id.
They asserted that federal leadership and that cybersecurity transcends the jurisdictional
accountability on cybersecurity matters needs purview of individual departments and agen-
to be “strengthened,” and that cybersecurity- cies. While no single agency has a broad enough
related roles and responsibilities of federal perspective or authority to match the sweep of
departments and agencies needed to be clari- the problem, DHS has been designated as the
fied from a policy, legal structure, and federal central government agency to coordinate civilian
coordination perspective. (i.e., non-military) cybersecurity activities. The
The report recommended that it should agency is specifically tasked with protecting the
“enhance its partnership with the private nation’s critical infrastructure and key resources,
sector,” since both sectors’ interests are as well as responding to and recovering from
“intertwined with a shared responsibility for significant cybersecurity incidents11. Through
ensuring a secure, reliable infrastructure8.” various initiatives and mechanisms, DHS plays
Calling for the government to “bring like- an integral role in carrying out and monitoring
minded nations together,” the authors cited the nation’s cybersecurity efforts.
a host of cyber security issues ranging from Within DHS, the National Cybersecurity
technical standards to differing national and Division (NCSD) is tasked with the broad
regional laws and practices. They noted that mission to secure cyberspace and America’s
only by working with international partners cyber assets12. The NCSD coordinates the cyber
can the United States enhance cybersecurity9. leadership, processes, and protocols that will
The tools for the Administration’s imple- determine when and what actions need to be
mentation of its cybersecurity policies reside taken as cyber incidents arise.
within various administrative mechanisms, DHS implements its Cybersecurity mission
as well as its external partnerships with pri- largely through a successful public-private
vate industry. On the government side, the partnership model. In 2005 DHS launched the
Administration is working through its Cabi- Critical Infrastructure Partnership Advisory Coun-
net10 as well with independent agencies. With cil (CIPAC) which is designed to facilitate effec-
respect to the private sector, the Administra- tive coordination between federal infrastructure
tion is fostering policies through its participa- protection programs with the infrastructure
tion in various public private partnerships. protection activities of the private sector and
of state, local, territorial and tribal governments.
Role of Department While the CIPAC’s pur-
of Homeland
Security
Only by working with international view covers all critical
infrastructure/key
At the Cabinet level,
partners can the United States resource (CIKR) such
the U.S. Department enhance cybersecurity as the electric grid
of Homeland Securi- and rail transit, com-
ty (DHS) is fulfilling a central coordination role munications CIKRs have taken a heightened
in cybersecurity efforts. DHS has adopted a profile in the cybersecurity context.
public-private partnership model to implement DHS Secretary and Cabinet Member Janet
its cybersecurity mission. Independent agencies Napolitano recently noted in a speech on
outside of the Cabinet, are also working with cybersecurity issues that, “[t]o be most
the Administration on issues that could impact effective, we in government must work closely
cybersecurity policies. Chief among these, are with the private sector, and include it in our
recent efforts by the U.S. Federal Communica- work as a full partner from the very start.”
tions Commission (FCC). As the Secretary noted, by working in close
While the efforts of these key stakeholder collaboration these public-private efforts are
agencies are essential, it is important to note better able to analyze various threats, “develop
(8) Id.
(9) Id., p. iii.
(10) In the United States, the most senior appointed officers of the Executive Branch of the federal government reside in the Cabinet. Cabinet level
officials, who each receive the title of “Secretary,” advise and assist the President in his duties. Cabinet officers are nominated by the President and
are confirmed by the United States Senate.
(11) Homeland Security Council, National Strategy for Homeland Security, October 2007, p. 1 (available at: http://www.dhs.gov/xlibrary/assets/nat_
strat_homelandsecurity_2007.pdf) (visited December 11, 2009).
(12) http://www.dhs.gov/xabout/structure/editorial_0839.shtm
strategies to mitigate them, and collaborate (CSRIC). The CSRIC, whose charter was recently
on solutions that were fast, widely shared, renewed through March 18, 201117, recommends
and compatible at all levels”13. best practices and actions the FCC can take to
Other collaborative efforts can be seen in the ensure the security, reliability, operability, and
form of well-established public-private entities, interoperability of public safety communica-
such as the United States Computer Emergen- tions systems; recommends best practices and
cy Readiness Team (US-CERT)14. The US-CERT is actions the FCC can take to improve the reli-
populated with key stakeholders from both the ability and resiliency of communications infra-
government and private sectors15 and has been structure; and evaluates ways to strengthen
in existence since 2003. the collaboration between communications
As the central coordinating government service providers and public safety entities
stakeholder in the nation’s cybersecurity during emergencies.
efforts, DHS has strived to build a robust The renewal of the CSRIC’s charter is an
and effective public-private partnership important milestone for the FCC as it works
mechanism to address cyber incident to refine and develop cybersecurity standards
management and coordination. These joint or best practices in a consensus framework
efforts are designed to effectively prevent, that includes significant private sector input.
detect mitigate and respond to the broad Given the constantly evolving and rapidly
range of attacks that occur in cyberspace. changing nature of the cybersecurity threat,
Both government and private stakeholders a rigid regulatory regime is likely to be less
are actively seeking to improve these efforts effective than a dynamic, partnership-based
in accordance with the guidance contained in approach. The FCC and other governmental
the Administration’s Cybersecurity Review. stakeholders are well-positioned to collect
and disseminate evolving cybersecurity best
A. The Role of the Federal practices and standards among service
Communications Commission providers and end-users.
The FCC is the main regulator of telecommuni- While the FCC’s express overview of cyber-
cations networks and also has a role in cybersecurity issues is somewhat limited, two key
security issues. Although the FCC does not initiatives under current consideration could
have direct governmental oversight on cyber- have a material affect on carriers. Although
security related efforts, as the expert agency neither proceeding is cybersecurity specific,
on telecommunications issues it plays a com- their eventual outcome will impact the
plementary role in governmental and public- cybersecurity arena.
private efforts. As the Commission has recently The first initiative involves the development
acknowledged, its role in the cybersecurity of a National Broadband Plan which is intend-
realm “is to complement and support efforts ed to inform future Commission or Congres-
by the Justice and Homeland Security sional action relating to national broadband
departments.”16 deployment. Structured as a Notice of Inquiry,
Much of the FCC’s involvement on these is- this report will be non-binding on companies
sues is conducted through its Communications falling under the jurisdiction of the FCC. The
Security, Reliability, and Interoperability Council Commission’s second proceeding addresses
(13) Secretary’s Web Address on Cybersecurity, A New Challenge for Our Age: Securing America Against the Threat of Cyber Attack, October 20, 2009
(available at: http://www.dhs.gov/ynews/gallery/gc_1256070988236.shtm) (visited December 11, 2009) (Napolitano Speech).
(14) See, US-CERT website, (http://www.us-cert.gov/) (visited October 27, 2009). The US-CERT is charged with providing response support and defen-
se against cyber attacks for the Federal Civil Executive Branch and information sharing and collaboration with state and local government, industry
and international partners. US-CERT interacts with federal agencies, industry, the research community, state and local governments, and others to
disseminate reasoned and actionable cyber security information to the public.
(15) For example, among the members of the CIPAC are the Commission, the General Services Administration, the National Association of Regulatory
Utility Commissioners, the Department of Commerce, the Department of Defense, DHS , the Department of Justice, Alcatel-Lucent, Association of
Public Television Stations, AT&T, Boeing, CTIA - The Wireless Association, Cincinnati Bell, Cisco, Comcast, DirecTV, Embarq, Hughes Network Systems,
Internet Security Alliance, Intrado, Juniper Networks, Level 3, National Association of Broadcasters, National Cable & Telecommunications Association,
Qwest, Rural Cellular Association, the Satellite Broadcasting and Communications Association, Satellite Industry Association, Sprint Mobile, Telecom-
munications Industry Association, Tyco, Utilities Telecom Council, US Internet Services Provider Association, USTelecom, VeriSign and Verizon. See DHS
website, Council Members, Critical Infrastructure Partnership Advisory Council, available at: http://www.dhs.gov/files/committees/editorial_0848.
shtm#2 (visited October 27, 2009).
(16) Adam Bender, FCC Aims to Do More on Cybersecurity, Communications Daily, November 3, 2009 (noting a statement by Public Safety & Homeland
Security Bureau spokesman Robert Kenny that the Commission believes its role is to complement and support efforts by the Justice and Homeland
Security departments).
(17) See Public Notice, FCC Announces Membership of the Communications Security, Reliability, and Interoperability Council (CSRIC), DA 09-2297
(October 26, 2009).
the management of broadband networks is “best positioned to take the lead interagency
and is structured as a Notice of Proposed Rule- coordination role for protecting against and
making (Rulemaking), meaning it will ulti- responding to cyber security attacks.”21
mately determine the manner in which the Further evidence of the Commission’s
FCC can regulate broadband providers and concerns regarding the impact of its National
management of their respective networks. Broadband Plan on cybersecurity were evident
when the Commission released a related, but
a) The FCC’s Roadmap for Nationwide Broad- more detailed inquiry, tailored specifically to
band Deployment: the National Broadband Plan the cybersecurity issue just five months later22.
In February 2009, Congress passed the Ameri- While recognizing the many public safety and
can Recovery and Reinvestment Act of 2009 homeland security benefits that would result
(Recovery Act)18. The Recovery Act was intended from implementation of its National Broadband
to provide a stimulus to the U.S. economy in the Plan, the Commission also acknowledged that
wake of the economic downturn, and a key pro- it was also required to consider “how to imple-
vision addressed broadband deployment in the ment and maintain a broadband infrastructure
United States. Under the Recovery Act, the FCC that is resilient in the face of cyber attacks and
was tasked with creating a National Broadband similar threats to network security.”23
Plan by February 17, 2010. The FCC’s National Based on these concerns, the Commission
Broadband Plan must ensure that all people expanded its inquiry into targeted issues
of the United States have access to broadband relating to ensuring greater cybersecurity for
capability and will establish benchmarks for the nation’s broadband assets. As an initial
meeting that goal. In accordance with the matter it sought information regarding the
Congressional Guidance in the Recovery Act, types of computer-based attacks against
the Commission initiated a proceeding last government or commercial computer systems
year to develop its plan. or networks and what these entities are doing
The FCC’s mandate to establish a national to prevent, detect and respond to such attacks.
broadband plan, while not binding on It also sought information regarding how
commercial providers, will likely include a federal agencies are collaborating with the
cybersecurity component. While the FCC’s communications segment to prevent, detect,
inquiry focused on a broad range of issues and respond to cyber attacks. This particular
addressing national security and public line of inquiry is critical, since more than 85
safety19, it acknowledged the importance percent of the nation’s critical infrastructure is
of addressing cybersecurity concerns. For owned and operated by private companies24.
example, it seeks information regarding the
extent to which the national broadband plan b) Cybersecurity and Network Management:
should address protection and advancement How the FCC’s Network Management Procee-
of cybersecurity, especially regarding those ding Could Impact Cybersecurity Efforts
broadband networks critical to the nation’s The second proceeding at the FCC involves its
critical infrastructure, financial institutions, Rulemaking relating to network management25.
public safety and homeland security20. It also Titled as a proceeding focused on “Preserving
inquires as to the role that standards or best the Open Internet,” the FCC’s rulemaking is in
practices should play in minimizing such fact the first attempt by a Federal agency to
threats. Perhaps more telling, however, the regulate the manner in which broadband net-
Commission also seeks information on which work providers can manage their networks.
agency or organization within the government The outcome of this proceeding will have
(18) American Recovery and Reinvestment Act of 2009, Pub. L. No. 111-5, 123 Stat. 115 (2009) (ARRA).
(19) Notice of Inquiry, A National Broadband Plan for Our Future, 24 FCC Rcd. 4342, pp. 73–79 (2009) (the FCC’s inquiry includes addressing network
redundancy, public safety broadband networks, wireless spectrum for public safety and even the impacts of pandemics or bioterrorism on broad-
band networks) (National Broadband Plan NOI).
(20) National Broadband Plan NOI, p. 73.
(21) Id., p. 73.
(22) Public Notice, Additional Comment Sought on Public Safety, Homeland Security, and Cybersecurity Elements of National Broadband Plan, DA 09-
2133, 24 FCC Rcd. 12136 (2009) (Cybersecurity Notice).
(23) Cybersecurity Notice, p. 1.
(24) Rep. Bart Gordon (D-TN), The Hill, Cybersecurity is National Securiy, July 14, 2009 (available at: http://science.house.gov/press/PRArticle.
aspx?NewsID=2609) (visited October 28, 2009).
(25) Notice of Proposed Rulemaking, Preserving the Open Internet, FCC 09-93, 24 FCC Rcd. 13064 (2009) (Open Internet NPRM).
direct and indirect implications on the manner adequately address cybersecurity threats. Some
in which carriers and the US government have argued that private sector interests may
address cybersecurity issues. be intimidated from developing potentially
The FCC’s Open Internet Proceeding is more beneficial cybersecurity tools –or even
commonly known in policy circles as ‘Network commercial tools with cybersecurity related
Neutrality.’ The Commission’s Rulemaking applications– out of fear from running afoul
establishes six open Internet principles that of the Commission’s proposed regulations.
it seeks to embody in binding regulations. Moreover, there is additional concern that
These proposed regulations are embodied given the constantly evolving and rapidly
in six general principles relating to network changing nature of the cybersecurity threat,
management. a static regulatory
The proposed
More than 85 percent of the nation’s standards-based
regulations place approach to cyberse-
specific limitations
critical infrastructure is owned and curity – even in the
(subject to operated by private companies form of a regulatory
“reasonable network exception – would
management”) regarding how broadband not keep pace with ever-evolving Internet
providers can manage their networks. In based threats. Indeed, the Obama Administra-
general, the proposed rules would prevent tion’s own Cybersecurity Review concluded that
broadband providers from blocking content the “Federal government also must be careful
over their networks, preventing the running not to create policy and regulation that inhibits
of specific applications or devices on their innovation or results in inefficiencies or less
networks, depriving users of competition, security.”28 Yet there is concern that is exactly
requiring nondiscriminatory treatments of what could result from adoption of the Com-
all content, applications and services and mission’s current proposals.
disclosing network management practices26.
In formulating its proposed rules, the Com- B. The Meaning of Privacy in
mission acknowledges the need to balance its Cybersecurity Policy: Privacy Concerns
proposed regulations with the needs of law in the Cybersecurity Context
enforcement, public safety, and homeland and As private and governmental stakeholders work
national security. However, the ultimate ques- towards the singular goal of greater cybersecu-
tion is whether the Commission’s acknowledge- rity, their efforts are likely to be challenged by
ment of these needs sufficiently addresses the those expressing increasing concerns over pri-
realities of network management. While the vacy and Constitutional rights in the Internet
Commission acknowledges the importance of realm. The Obama Administration appears cog-
national and homeland security in its proposed nizant of how cybersecurity measures implicate
rules, there is concern that such a regulatory these broader concerns. The Cybersecurity Re-
approach could do more harm than good. view noted that there is a need to ensure “an
Specifically, the Commission seeks to assuage integrated approach toward the Nation’s need
security concerns by establishing exceptions to for security and the national commitment to
its proposed rules for the needs of public safety, privacy rights and civil liberties guaranteed
and national and homeland security27. There is by the Constitution and law.”29
concern however, that implementation of its But it could prove difficult for the govern-
proposed rules could have a chilling effect on ment to balance the protection of civil liber-
the need for innovation in the private sector to ties and individual privacy protections with
(26) Specifically, the FCC’s proposed rules state that, subject to reasonable network management, a provider of broadband Internet access service:
1) may not prevent any of its users from sending or receiving the lawful content of the user’s choice over the Internet; 2) may not prevent any of its
users from running the lawful applications or using the lawful services of the user’s choice; 3) may not prevent any of its users from connecting to
and using on its network the user’s choice of lawful devices that do not harm the network; 4) may not deprive any of its users of the user’s entitle-
ment to competition among network providers, application providers, service providers, and content providers; 5) must treat lawful content, applica-
tions, and services in a nondiscriminatory manner; and 6) must disclose such information concerning network management and other practices as is
reasonably required for users and content, application, and service providers to enjoy the protections specified in this part. Open Internet NPRM,
pp. 92, 104, 119.
(27) Specifically, the Commission proposes that nothing in its proposed rules would supersede any obligation a provider of broadband Internet ac-
cess service “may have – or limits its ability – to deliver emergency communications or to address the needs of public safety or national or homeland
security authorities, consistent with applicable law.” Open Internet NPRM, p. 146.
(28) White House Cyberspace Policy Review, p. 31.
(29) Id., p. i.
the need for comprehensive security of net- impact of information technology and net-
works and information. Specifically, it is diffi- worked information technology systems and
cult to secure information infrastructures applications on cybersecurity and personal
and their content without tradeoffs between privacy and advise the President on steps
security and the freedoms associated with necessary to mitigate and manage security
the Internet. and privacy risks.
Some in the civil liberties community fear Similarly, the Intelligence Authorization Act
that national security interests could be used for Fiscal Year 2010 would improve congres-
as justification for encroaching on privacy sional oversight of federal cybersecurity pro-
without adequate oversight. Further compli- grams, and would require that the President
cating the issue is a lack of consensus on the inform Congress about every cybersecurity
definition of “privacy” in the context of the program currently in operation and every new
Internet, and a lack of consensus on what sort program created thereafter33. The program no-
of government resolution may be necessary tification must include some type of certifica-
as a network security measure. tion on the legality of the program as well as
In the United States, there have been calls an assessment on the program’s privacy impact.
in the U.S Congress and at separate regulatory Outside of the legislative branch, federal
agencies to address increasing concerns over agencies are also examining the role of privacy
consumer privacy. From a statutory perspec- in today’s rapidly changing technological
tive, carriers in the United States are already marketplace. For example, the Federal Trade
subject to the requirements of the Electronic Commission (FTC) has been exploring the role
Communications Privacy Act of 1986 (ECPA)30. of privacy in today’s Internet marketplace,
In general, ECPA protects wire, oral, and elec- by examining various new technologies
tronic communications while in transit, and and software34.
sets down requirements for search warrants While the results of these inquiries have
that are more stringent than in other settings. often acknowledged the privacy implications
Other provisions of ECPA protect communica- of certain technologies (e.g., peer to peer soft-
tion held in electronic storage, most notably ware), it is often impossible for agencies and
messages stored on computers31. The require- private industry to prevent the use and dissem-
ments contained in ECPA substantially limit ination of such technologies. Even in instances
the manner in where such tech-
which broadband There is a lack of consensus on the nologies have re-
providers can sulted in the dis-
monitor traffic
definition of “privacy” in the context closure of sensitive
over their respec- of the Internet or even classified
tive networks. national security
Within these existing confines, elected of- data35, stakeholders often face substantial limi-
ficials in the United States are seeking to ad- tations on taking necessary corrective actions.
vance legislation that adequately addresses Successful resolution of these conflicts could im-
the nation’s cybersecurity needs, while also pact the manner in which carriers and govern-
addressing privacy concerns. For example, the ment stakeholders can take steps to ensure
Chief Technology Officer Act of 2009 (CTOA), greater cybersecurity.
would create the office of the Chief Technol-
ogy Officer (CTO) within the Executive Office
of the President32. Under the proposed legisla-
tion, the CTO would be required to assess the
(30) 18 U.S.C. § 2510.

(31) 18 U.S.C. § 2701.
(32) Chief Technology Officer Act of 2009, H.R. 1910 (111th Congress).
(33) Intelligence Authorization Act for Fiscal Year 2010, S. 1494 (111th Congress).
(34) See e.g., Press Release, FTC Staff Proposes Online Behavioral Advertising Privacy Principles, December 20, 2007 (available at: http://www.ftc.gov/
opa/2007/12/principles.shtm) (visited December 11, 2009); Press Release, FTC Issues Staff Report on Mobile Commerce Marketplace, April 22, 2009
(available at: http://www.ftc.gov/opa/2009/04/mobilerpt.shtm) (visited December 11, 2009); Press Release, FTC Seeks Comment on Children’s Online
Privacy Rule, April 21, 2005 (available at: http://www.ftc.gov/opa/2005/04/coppacomments.shtm) (visited December 11, 2009).
(35) See e.g., Testimony before the House Committee on Oversight and Government Reform
Thomas D. Sydnor II, Office of International Relations, United States Patent and Trademark Office, July 24, 2007 (available at: http://www.uspto.gov/
web/offices/com/speeches/testimonyfilesharing072307.pdf) (visited December 11, 2009).
3. The Road Ahead cal component for ensuring secure networks.

Within the framework of these governmental Fortunately for carriers seeking information re-
and regulatory developments, industry stake- garding best practices in the cybersecurity envi-
holders are taking proactive steps to ensure cy- ronment, there is a wealth of resources avail-
berspace remains secure. Chief among these able to them. For example, the FCC addresses
approaches for securing cyberspace is the invol- cybersecurity issues through its Network Reli-
vement of government and industry stakehol- ability and Interoperability Council (NRIC). The
ders in various public private partnerships that NRIC is a former federal advisory committee
have resulted in tangible and positive results. composed of private sector representatives that
In the cybersecurity context, public-private catalogue proven operational best practices for
partnership models are viewed as an ideal carrying out network engineering, monitoring,
mechanism for ensuring successful implemen- and maintenance functions. Although the NRIC
tation of constructive cybersecurity policies. has been superseded by the Communications
Such partnership models have a long history Security, Reliability, and Interoperability Council
of success in other contexts36, and it is already (CSRIC), the Commission correctly notes that
producing tangible results in the current cyber- the NRIC’s cyber security best practices remain
security environment. Under such a coopera- available and “are increasingly relevant.”39
tive model, private companies have strong in- The Commission’s website includes a
centives to provide robust and secure network searchable database for various best practices,
services to consumers, and these companies including those relating to cybersecurity40. Of
continue to improve existing security features. the best practices that are available through
For example, the National Security Telecom- the Commission’s website, more than 230
munications Advisory Committee (NSTAC) has address cybersecurity, including those relating
for the last 25 years provided the President with to protection against denial of service attacks41,
collaborative advice and expertise on matters of protection of the domain name system from
telecommunications critical infrastructure37. poisoning42, and surveillance of the network43.
Partnerships such as the NSTAC have been so In addition, other resources regarding public
successful, in part, because they are predicated and private security practices are available
on the mutual sharing of information between through the National Institute of Standards
industry participants and government stake- and Technology (NIST). NIST comes under the
holders. This mutual sharing of information is U.S Department of Commerce and proactively
both beneficial and pragmatic for both govern- invites public and private organizations to
ment and industry stakeholders since more than submit their information regarding security
85 percent of the nation’s critical infrastructure practices for inclusion in its Computer Security
is owned and operated by private companies38. Resource Center (CSRC). NIST encourages this
An additional area of critical information broader sharing of such information in order to
sharing involves the adoption and dissemina- enhance the overall security of the nation, and
tion of best practices, which is viewed as a criti- covers a broad range of cybersecurity topics44.
(36) See e.g., The National Council for Public-Private Partnerships website, Top Ten Facts About PPPs, (available at: http://ncppp.org/presskit/topten.
shtml) (visited December 11, 2009).
(37) See, NSTAC website, (http://www.ncs.gov/nstac/nstac.html) (visited October 27, 2009). For over 25 years, the NSTAC has brought together up to
30 industry chief executives from major telecommunications companies, network service providers, information technology, finance, and aerospace
companies. These industry leaders provide the President with collaborative advice and expertise, as well as robust reviews and recommendations.
The NSTAC’s goal is to develop recommendations to the President to assure vital telecommunications links through any event or crisis, and to help
the U.S. Government maintain a reliable, secure, and resilient national communications posture.
(38) Rep. Bart Gordon (D-TN), The Hill, Cybersecurity is National Securiy, July 14, 2009 (available at: http://science.house.gov/press/PRArticle.
aspx?NewsID=2609) (visited October 28, 2009).
(39) Public Safety and Homeland Security Bureau website, Tech Topic 20: Cyber Security and Communications, available at: http://www.fcc.gov/pshs/
techtopics/techtopics20.html (visited October 29, 2009).
(40) NRIC Best Practices website, available at: https://www.fcc.gov/nors/outage/bestpractice/BestPractice.cfm (visited October 29, 2009) (Best Prac-
tices Website).
(41) See, Best Practices Website, Detailed Information for the Best Practice: 7-6-8047 (available at: https://www.fcc.gov/nors/outage/bestpractice/
DetailedBestPractice.cfm?number=7-6-8047) (visited October 29, 2009).
(44) Nominated candidate policies and procedures may be submitted to NIST in any area of information security including, but not limited to: ac-
creditation, audit trails, authorization of processing, budget planning and justification, certification, contingency planning, data integrity, disaster
planning, documentation, hardware and system maintenance, identification and authentication, incident handling and response, life cycle, network
security, personnel security, physical and environmental protection, production input/output controls, security policy, program management, review
of security controls, risk management, security awareness training, and education (to include specific course and awareness materials), and security
planning. See, NIST CSRC website, Information Technology Security, available at: http://www.csrc.nist.gov/pcig/ppsp.html (visited October 29, 2009).
International standards and practices also fulfill

a key component of cybersecurity measures.
The International Telecommunications Union
(ITU) launched the Global Cybersecurity Agen-
da (GCA) on 17 May 2007, which is designed
as an international framework for cooperation
and response and focuses on building partner-
ship and collaboration between all relevant
parties in the fight against cyber threats45.
Through a series of various working groups
and initiatives, the ITU develops and main-
tains security outreach material, coordinates
security-related work, and identifies needs
and assignment and prioritization of work
to encourage timely development of cyberse-
curity recommendations46.
Finally, a recently announced initiative is
bringing all of these components together. Spe-
cifically, a newly adopted framework describing
how the United States responds to significant
cyber incidents is being coordinated by DHS in
accordance with the President’s Cybersecurity
Review. This high-level cross sector operational
coordination plan, the National Cyber Incident
Response Plan (NCIRP), outlines critical cyber
roles and responsibilities across the U.S., linking
all levels of government and the private sector.
What makes the NCIRP especially valuable to
bolstering the security and stability of U.S. cy-
ber infrastructure is that this coordination plan
was not designed in a government vacuum but
includes participation and input from private-
sector representatives. It also operates in a
public-private partnership structure that in-
cludes the owners and operators of broadband
networks, government agencies, and countless
other subject matter experts from across several
critical infrastructure sectors.
(45) See, ITU website, Cybersecurity Gateway, available at: http://www.itu.int/cybersecurity/gateway/ (October 29, 2009).
(46) See e.g., ITU website, Lead study group on telecommunication security, available at: http://www.itu.int/ITU-T/studygroups/com17/tel-security.html
(visited October 29, 2009).
La Propiedad Intelectual
y las TIC. Una relación
de amor-odio
Gaspar Ariño y Juan Miguel de la Cuétara
Ariño y Asociados-Abogados
Resumen
Este artículo muestra una relación de “amor- La diversificación de los contenidos es vista
odio”. Las Tecnologías de la Información y la como una evolución natural, dentro de la cual
Comunicación (TICs) y la propiedad intelectual los contenidos generados por los usuarios des-
pueden ser tanto los mayores amantes como tacan como cuestión particular. Muchas veces
los peores enemigos, según el lado del que cai- olvidados por la legislación (como hace el nue-
ga la moneda. Después de una rápida presen- vo proyecto de Ley español), los contenidos ge-
tación del “status quaestionis”, el trabajo se nerados por los usuarios están en todas partes,
centra en dos problemas: el rápido crecimiento crecen rápidamente y poseen una capacidad
de los contenidos audiovisuales en las redes de en aumento para “hacer dinero”. Tres casos
comunicaciones electrónicas y las cuestiones simples muestran su valor e importancia. Estos
que su diversificación está planteando a la ges- casos nos dan ocasión para aportar unas obser-
tión de los derechos de propiedad intelectual. vaciones finales sobre algunas cuestiones rele-
vantes para la propiedad intelectual, tales
En lo relativo al primer tema, se presta aten- como la utilización de medios de control tecno-
ción a la enorme ola de contenidos audiovisua- lógicos o la “autorregulación”, que merecen
les que amenaza realmente con inundar cual- una consideración adicional; procuraremos
quier canal bidireccional de comunicaciones. prestársela en los meses –o años– venideros.
Los titulares de las redes tratan de anticiparse
al colapso de sus sistemas por medio de las
denominadas “Redes de Nueva Generación”,
pero pueden fallar en el intento. Así sucederá
si pierden sus indispensables fuentes financie-
ras. Y ese será el caso si la regulación de las te-
lecomunicaciones desvía hacia las grandes
compañías mediáticas o de Internet los flujos
de fondos que requieren estas nuevas redes.
Hemos llamado a esto “El Desafío Audiovisual”,
sobre lo cual uno de nosotros ha escrito recien-
temente un libro donde cualquier interesado
puede encontrar más información.
Abstract
This article shows a “love-hate” relationship. neglected by audiovisual legislation (as new
Information and Communication Technologies Spanish projected Act do) user-generated
(ICTs) and Intellectual Property may be both best contents are ubiquitous, fast-growing and
lovers and worst enemies depending on the side money-maker. Three simple cases show their
the coin falls. After a quick “status quaestionis” value and importance. These cases give us
presentation, our research focus on two selected occasion to propose some final remarks on
problems to comment: The audiovisual content intellectual property-related relevant questions,
fast growth in electronic communication such as the application of technological means
networks, and the issues its diversification is of control or self-regulation, that deserve
generating to intellectual property rights additional consideration; we’ll try in the
management. months –or years– to come.
On the first subject, attention is paid to

audiovisual contents big wave actually
threatening to flood any communication
bidirectional channel. Network owners are
anticipating their system collapse by means of
the so-called “Next Generation Networks”. But
they can fail. So will happen if they lose the
essential financial sources they need. And it will
be the case if telecommunications regulation
diverts to Media or Internet Big Companies the
continuous flow of funds these new networks
are demanding. We called it “The Audiovisual
Challenge” and one of us recently wrote a book
on this matter where any interested person may
found more information.
Content diversification is seen as a natural

evolution, noticing a particular issue in user-
generated audiovisual content. Many times
1. Estado de la cuestión Estados, acaba convirtiendo los derechos de

La propiedad intelectual es un activo extrema- autor en algo inexigible en la práctica.
damente positivo para cualquier sociedad. Los Por último, la propiedad intelectual ha ido
creadores científicos o artísticos encuentran en adquiriendo con el desarrollo tecnológico una
ella un poderoso incentivo para su labor y una complejidad tal que comienza a ser difícil de
merecida recompensa para sus esfuerzos. Esto manejar y que es el cuarto y último problema
es algo que no está en discusión. No obstante, al que ahora vamos a referirnos. Lo explicare-
mucha gente, especialmente los jóvenes, pare- mos en pocas palabras. Desde el momento en
cen no creer en ella y consideran que reprodu- que la reproducción de una creación audiovi-
cir sin permiso una creación intelectual o artís- sual se ha hecho muy poco costosa y su trans-
tica no es algo condenable. Sobre esta base, la misión a cualquier parte del mundo práctica-
reproducción masiva ilícita de contenidos aumente gratuita vía Internet, cualquier creador
diovisuales (música y cine básicamente), des- puede pensar legítimamente que su obra pue-
cargados de Internet, está hoy a la orden del de llegar a reproducirse miles, cientos de miles
día. Aquí la propiedad intelectual tropieza con o millones de veces. Lógicamente querrá obte-
un primer problema derivado de la evolución ner el correspondiente rendimiento de todas
de las Tecnologías de la Información y la Comu- estas reproducciones, cosa que no es nada fácil
nicación (TICs), que han experimentado una de organizar. Porque, además, en las obras au-
expansión imparable. diovisuales contemporáneas intervienen mu-
Pero éste no es el único. Lo que se protege chos creadores tanto en el cine (los que apor-
con la propiedad intelectual es cualquier tipo tan la iluminación, la fotografía, la banda
de creación de que la mente humana es capaz, sonora, el montaje, o la postproducción, junto
con una única condición: que pueda objetivarse a guionistas, actores o productores, por señalar
e independizarse de la mente creadora, lo que algunos) como en la música (letristas, composi-
normalmente se consigue con su fijación en tores, intérpretes, arreglistas…), e incluso hay
cualquier tipo de soporte. Mientras los sopor- muchos autores que no son conscientes de ser-
tes fueron físicos, esta característica (la “fija- lo, lo que es común en los contenidos genera-
ción”) solventaba un buen número de proble- dos por los usuarios e introducidos en redes
mas: la música “era” una partitura, un libro sociales, a los que nos referiremos con mayor
editado, un disco de baquelita, un disco de vini- detalle más adelante. Para las creaciones que
lo…; la propia dificultad de duplicar el soporte podemos llamar “comerciales” las sociedades
protegía la creación que contenía. Con el paso de gestión colectiva son una solución cuyo
del tiempo, esta dificultad se fue haciendo funcionamiento estamos todavía tratando de
cada vez menor, y ahí están las fotocopiadoras ajustar; para las “no comerciales”, no hay,
para demostrarlo; pero el gran conflicto sobre- de momento, una solución clara a la vista.
vino cuando el soporte desapareció, y muchas Pues bien, sobre todo ello, la incidencia de
creaciones intelectuales pasaron a convertirse las modernas Tecnologías de la Información
en secuencias de “bits” totalmente inmateria- y la Comunicación es enorme. Esto no hay que
les, manejados por aparatos que podían repro- demostrarlo; salta a la vista. La cuestión es
ducirlos y transmitirlos prácticamente sin cos- cómo enfocarlo, porque lo que tenemos hoy
te. La desmaterialización del soporte de los ante nuestros ojos es un caleidoscopio de si-
productos intelectuales es el segundo desafío tuaciones que realmente marea. Trataremos
surgido de las TIC que tiene que afrontar la de describirlo con un par de ejemplos.
propiedad intelectual. Tomemos el caso de la copia de uso privado.
Con la desmaterialización llegó un tercer Se ha venido haciendo pacíficamente a lo largo
problema: la desaparición de las fronteras. de los tiempos. Durante largos períodos, antes
Todo el sistema de distribución y comercializa- del nacimiento de la propiedad intelectual,
ción de obras protegidas por derechos de autor fueron copias manuscritas de textos o partitu-
basado en la diferenciación de territorios ha ras, que la gente hacía o encargaba para sí.
entrado en crisis. Y, lo que es peor, la tolerancia Con la propiedad intelectual ya en vigor, la co-
de algunos países para la difusión de copias pia privada se mantuvo como posibilidad legíti-
clandestinas junto a las dificultades de reclama del estudioso que hacia fotocopias para
mar ante organismos jurisdiccionales de otros subrayar y anotar un texto sin dañar el libro,
o del amante de la música que grababa en cin- nocivos o del combate contra los “ciberdelitos”
ta sus preciados “vinilos” para que no se daña- (la pederastia ha encontrado en la Red de Re-
ran al pasar la aguja repetidas veces por los des un caldo de cultivo pavoroso).
surcos. Pero, con los ordenadores e Internet,
la copia privada se ha convertido en algo opaco
y compartible. Opaco, porque comenzó a multi- Figura 1:
El acceso a la cultura visto
plicarse sin que fuera fácil seguirle la pista: EL ACCESO A LA CULTURA VISTO POR GOOGLE por Google
puede estar en el disco duro, en un disco de
Desde 2006 Google está inmerso en un
“back up”, en otros discos o memorias externas, ambicioso programa de digitalización de
propios o ajenos, etc. Y compartible, porque “lo libros, procedentes básicamente de grandes
privado” en el mundo de las redes sociales elec- bibliotecas norteamericanas, institucionales y
universitarias, para facilitar su acceso gratuito
trónicas se entiende de una nueva manera: un en Internet. Muchos de los fondos antiguos
joven que quiere explicarle a un amigo la músi- de estas bibliotecas están ya en el dominio
público, pero las obras modernas se mantienen
ca que le gusta le facilita una de sus copias “pri- normalmente protegidas por derechos de autor.
vadas”. No tiene otra manera de hacerlo. La tec- La compañía está facilitando acceso completo a
los primeros y restringido a unas pocas páginas
nología ha cambiado drásticamente las cosas. a los segundos, a modo de extracto. Su idea
Pensemos ahora en los contenidos audiovi- es que de este modo se aproxima el lector al
suales concebidos precisamente para ser com- libro (lo localiza y puede sondear su contenido)
lo cual no sólo no atenta contra los derechos
partidos. La tecnología hoy pone a disposición de autor sino que favorece incluso su ulterior
de cualquiera la posibilidad de hacer fotogra- adquisición “física” por los interesados. Las
empresas editoriales, no obstante, se oponen
fías o grabaciones de vídeo como aficionado frontalmente a una digitalización que no controlan
y ponerlas en Internet. Cada vez lo hace más y ven un enorme peligro en la reconducción de
los lectores a Internet con acceso gratis a la
gente. Estas grabaciones se ponen a disposi- literatura digitalizada. El último hito en esta batalla
ción de los demás internautas con una inten- ha sido el triunfo en los tribunales franceses
ción, pero pueden usarse con otra. Unos usos del grupo editorial la Martiniere (propietario de
Editions du Seuil) y de la Asociación de Editores
serán legítimos (por ejemplo, la incorporación y Autores franceses, que han conseguido una
de una copia a un archivo realmente privado) declaración de infracción por Google de la ley
de derechos de autor y una condena al pago de
y otros no (p.ej. la utilización de una fotografía una indemnización de 300.000 euros. Google ha
ajena para una campaña comercial); pero declarado que apelará la sentencia y que ese
tipo de decisiones significan un gran obstáculo
¿cómo diferenciarlos? En muchos de estos con- para el acceso de la población al acervo cultural
tenidos no se identifica siquiera el autor o el contenido en las Bibliotecas.
origen de la grabación, con lo que ni siquiera el
“irrenunciable” derecho moral (a la identifica-
ción como autor o a la integridad de la obra)
sería defendible sin grandes complicaciones. Precisamente por este aumento de la compleji-
En suma, empezar por usar la tecnología, y pre- dad, nuestro próximo paso consistirá en selec-
ocuparse después por los derechos afectados, cionar una materia sobre la que podamos ha-
es una conducta muy comprensible, aunque no cer algunos comentarios de interés en el
implica que los derechos sean fáciles de recom- presente artículo.
poner cuando quiera hacerse.
Las cosas se complican todavía más porque 2. Seleccionemos un problema
la propiedad intelectual no es un derecho aisla- Si prestamos una mínima atención a las infor-
do, sino que está en directa relación con mu- maciones cotidianas, pronto nos encontrare-
chos otros, varios de los cuales son de rango mos con la lucha contra las copias digitales
constitucional. El de acceso a la cultura es uno clandestinas de audio y vídeo como una de las
de ellos (que facilita, por ejemplo, el acceso “on- principales cuestiones de la actualidad. Es más,
line” a los contenidos existentes en bibliotecas la denominada Ley Sarkozy francesa y los de-
y museos públicos) y el derecho a la intimidad bates españoles en torno a las restricciones
y a la propia imagen o al secreto de las comuni- a aplicar a los ISPs y usuarios de Internet que
caciones son otros (buena parte de los conteni- se dediquen al intercambio masivo de ficheros
dos polémicos que circulan por Internet vulne- están estos días en el candelero. ¿Es éste el pro-
ran estos derechos), por no hablar de la blema del que debemos ocuparnos?
protección de la infancia frente a contenidos Es, desde luego, una cuestión palpitante.
Figura 2: La lucha contra la piratería de los contenidos

ASIMELEC, AETIC Y REDTEL protegidos desmaterializados y puestos en In- ASIMELEC, AETIC Y REDTEL
en contra del cierre de páginas EN CONTRA DEL CIERRE DE PÁGINAS WEB POR PIRATERÍA
web por piratería ternet es una excelente y necesaria forma de
defender unos derechos de autor y afines que Al conocerse el contenido de las medidas
Fuente: que piensa adoptar el Gobierno español para
EUROPA PRESS, son masivamente vulnerados cada día. Ahora proteger la propiedad intelectual contra la
diciembre de 2009 bien, esta lucha es, como todas las de tipo poli- piratería en Internet, las distintas asociaciones
cial, una labor de especialistas, que, además, de empresas del sector TIC han emitido
sendos comunicados en los que se oponen a
se mueve en el resbaladizo terreno de la restric- las mismas. Lo hacen fundamentalmente por
ción penal y administrativa de unas prácticas dos razones. La primera, porque la brecha
existente entre el comportamiento de los usuarios
con escasa o nula reprobación social. La acción y el reconocimiento de los derechos de autor
de los internautas que hacen e intercambian de los productos audiovisuales en Internet
debe corregirse con un “cambio profundo del
copias clandestinas sin ánimo de lucro, cierta- modelo de negocio de los contenidos culturales
mente, no está considerada delito en nuestro actuales”; y, la segunda, porque, en vez de
país, pero la de quienes la favorecen, impulsan medidas puramente represivas, lo que hay que
plantearse es la creación de “un mercado de
y estimulan para obtener los beneficios deriva- contenidos legales en Internet que dé respuesta
dos del incremento del número de vistas a su a la demanda social existente y que ayude al
impulso de la Sociedad de la Información”.
página, portal o sitio de Internet sí lo está, in-
cluso aunque los beneficios sean indirectos e
inciertos. En cualquier caso, no es fácil diferen-
ciar el intercambio de contenidos audiovisuales
lícitos (p. ej. los generados por los miembros de las redes de comunicaciones electrónicas. Una
una red social) del de los contenidos protegidos buena parte de estos contenidos es ilegal, está
por derechos de autor, ni es fácil establecer el “pirateado”; pero otra buena parte, pese a lo
control que los organizadores de los intercam- que pueda parecer, no lo está; no todo en la
bios (sean programadores informáticos o me- red son copias ilegales continuamente dupli-
ros creadores de portales de Internet) tienen cadas en sitios de intercambio P2P; hay mucho
sobre la conducta de sus usuarios. La protec- contenido legítimo, y lo preocupante es el cre-
ción penal, por tanto, tiene sus particularida- ciente predominio de lo audiovisual dentro de
des que hay que remitir a sus especialistas. él. Decimos “preocupante” por el masivo con-
Lo mismo ocurre con la protección civil y sumo de recursos de red que implica todo lo
mercantil a través de las sociedades gestoras audiovisual. Cada vez que añadimos un vi-
de derechos de autor. Cuando éstas se dirigen deoclip a un humilde correo electrónico (se
contra algún presunto defraudador de sus de- está haciendo mucho en estas fiestas navide-
rechos en Internet, suelen hacerlo contra el ISP, ñas), cambiamos un mensaje de unos pocos
el cual se ampara en el derecho a la intimidad kilobits en otro de varios megabits, lo que sig-
de sus clientes y en la libertad y confidenciali- nifica que lo hacemos tres órdenes de magni-
dad de las comunicaciones de sus usuarios para tud mayor. Sobre este tema tendremos que
no desvelar sus nombres ante una demanda decir algo, puesto que los titulares de las redes,
civil (al fin y al cabo, procedente de una parte al tratar de captar recursos para atender a este
interesada). Y, cuando localizan a algún defrau- tráfico, tropiezan con los intereses de los co-
dador individual, su ataque puede resultar des- mercializadores y organizadores de las transfe-
proporcionado –de hecho muchas veces lo es– rencias masivas de contenidos, que tratan lógi-
en los numerosos supuestos en que una camente de rentabilizarlos.
sociedad que representa a cientos o miles de Hemos observado antes que el fenómeno
artistas reclama importantes cantidades mo- al que estamos asistiendo consiste en el incre-
netarias a un joven que se ha “bajado” algunos mento del tráfico audiovisual y en su diversifi-
álbumes de canciones o varias películas de la cación. En esta materia de la diversificación
Red. Dejemos, pues, todas estas cuestiones también tendremos que aportar alguna obser-
a sus respectivos especialistas. vaciones, puesto que la tradicional igualación
Al margen de la piratería digital, hay un pro- de “contenidos comerciales = contenidos prote-
blema de gran amplitud generado por la evo- gidos por derechos de autor o afines” ha entra-
lución de las TIC que es el crecimiento y diver- do en crisis y hoy se explotan lucrativamente
sificación de los contenidos que circulan por cada vez más contenidos no comerciales,
al tiempo que se hace comunicación pública que cuentan con el enorme poder de la imagen
gratuita de contenidos protegidos, lo que me- animada y a todo color para lograr sus fines.
rece también nuestra atención. En fin, basten los dos supuestos apuntados
para mostrar que el incremento de los conteni-
3. Sobre el crecimiento de los contenidos dos audiovisuales en las redes es exponencial
que se inyectan a las redes e imparable. No hace falta mencionar, por tanto,
Hemos dicho que la posibilidad de distribuir la intensidad con la que los videojuegos están
a través de Internet contenidos protegidos por penetrando en la red, o la velocidad a la que la
derechos de autor en todo el mundo, y cobrar publicidad se está volcando a Internet, en bus-
por ello, es un gran incentivo a los creadores ca de unos objetivos que pueden clasificarse
de productos audiovisuales. Ahora es buen mo- y segmentarse de una forma muy eficaz. Tam-
mento para retomar esta idea. El incentivo a poco hace falta dar cifras; si lo hiciéramos ten-
que nos referimos obviamente existe, y lo que dríamos que hablar de “Petabits”, lo que no
requiere es que haya muchas transferencias facilita, sino que dificulta, la comprensión;
–controladas– de estos contenidos, a ser posi- quedémonos, por tanto, en que los contenidos
ble millones de ellas, para extraer una gran ren- multimedia que circulan por las redes están
tabilidad. Si dejamos a un lado el problema del creciendo muy deprisa y están formando una
control y nos fijamos en cómo funciona este poderosa “ola audiovisual” que las redes deben
incentivo, la observación nos muestra muchas prepararse para afrontar.
personas tratando de mover sus propios conte- Hoy hay un enorme debate sobre el modo en
nidos audiovisuales “comerciales” por la Red. Lo que todo lo dicho va a producirse (se está produ-
que quieren, naturalmente, es mover los conte- ciendo), en el que siempre está presente de un
nidos de los que disponen de derechos, y cobrar modo u otro la cuestión de la “monetización”,
por ellos; pero, para inducir a los usuarios a ac- de la conversión de los contenidos que recorren
ceder a dichos contenidos, moverán también las redes en ingresos tangibles. En este punto,
otros de acceso libre, a modo de muestra o los titulares de derechos audiovisuales mejor
“gancho” para los de pago, en un proceso que situados, con músculo financiero y buenas estra-
se realimenta por sí solo. Para que los conteni- tegias, son los grandes conglomerados multime-
dos gratuitos sean percibidos, tienen que ser dia, pero tienen que enfrentarse a otras
abundantes y estar en continua renovación (en empresas todavía más grandes, los organizado-
Internet las cosas envejecen muy deprisa), lo res y agregadores de contenidos de Internet,
que, a su vez, incrementa progresivamente la con Google a la cabeza, que tienen todavía mayor
circulación de productos multimedia por las capitalización y estrategias más ambiciosas. Lo
redes. Los contenidos “comerciales” o aspiran- más probable es que ambos estén buscando un
tes a serlo tienen, así, una capacidad de gene- equilibrio, puesto que los titulares de derechos
ración de tráfico muy superior al que realmen- de autor y afines necesitan a los grandes porta-
te se está comercializando. les de Internet para que los usuarios los encuen-
Pero esto no es todo. Algunos de estos conte- tren, y las empresas de Internet, aunque sirven
nidos gratuitos serán del gusto del público, lo contenidos tanto libres como protegidos, tam-
que aumentará el número de visitas y atraerá bién necesitan sus derechos de propiedad inte-
a la publicidad, lo cual generará nuevos ingresos. lectual para su negocio (piénsese en “Google
Esto lo saben bien los radiodifusores, los emiso- maps”, por ejemplo). El problema es que, des-
res de radio y televisión en abierto, que están pués de repartirse el dinero de los usuarios, los
perdiendo sus audiencias y que están volcando titulares de los derechos de propiedad intelectual
a Internet tanto sus contenidos tradicionales y los organizadores de los contenidos multimedia
como otros específicamente creados para ella. pueden no dejar nada para los transportistas,
Lo saben también los periódicos, inmersos en para las redes de comunicaciones electrónicas
un intenso proceso de reconversión, que tienen que, al fin y al cabo, se encargan de moverlo
que asumir los instrumentos de la era digital. todo. Hace pocos años eran éstos los que tenían
Hoy el vídeo es un complemento obligado de la el músculo financiero, las perspectivas de futuro
noticia periodística en Internet; mañana, el ví- y la capitalización bursátil. Hoy, lo que les queda
deo será “la noticia” de los periódicos digitales. es una continua necesidad de nueva inversión
Y lo saben los organizadores de redes sociales, (las redes hay que actualizarlas constantemente),
un tráfico en crecimiento seguro y unos ingresos 4. Sobre la diversificación de los

futuros inciertos. contenidos que circulan por las redes
Éste no es un problema baladí. La fuerza uni- Para examinar los contenidos multimedia que
da de los artistas agrupados en las sociedades hoy circulan por las redes de comunicaciones
de gestión de derechos de autor; de los periódi- podemos comenzar por lo que convencional-
cos y televisiones agrupados en los conglome- mente se entiende como “contenidos comer-
rados mediáticos; y de los gigantes de Internet ciales”: imágenes, música grabada, videoclips,
capaces de movilizar masivamente a los intern- películas y series de televisión, etc. Se trata de
autas en contra de las empresas de telecomu- creaciones grabadas digitalmente, que desde
nicaciones, es enorme. Y las empresas de tele- sus orígenes fueron concebidas para su comer-
comunicaciones, no se olvide, son empresas cialización y que, por supuesto, están protegi-
fuertemente reguladas, que deben dar acceso das por derechos de autor o afines. En este
a terceros a sus equipos e instalaciones y pro- momento no debemos preocuparnos de si se
porcionar conectividad a los usuarios a precio pueden copiar fácilmente o no, o del modo en
asequible y sin abusos. El acceso a Internet a que puede capturarse a los violadores de su
velocidades del orden de 1 Mbps como “servicio propiedad intelectual; lo que ahora debe im-
universal” obligatorio y asequible ya está implan- portarnos es que se trata de un específico tipo
tando en otros países y pronto lo estará en Es- de contenidos que, al nacer para ser comerciali-
paña. La idea de la “neutralidad de la red” se zados, incorporarán normalmente las medidas
extiende por el mundo; los tímidos intentos de de defensa que sus creadores o gestores tienen
los operadores de red de establecer precios di- a su disposición, tanto jurídicas (depósito legal,
ferentes para los usos masivos o urgentes de la p. ej.) como técnicas (cifrado, medidas de con-
red (el “streaming” de imagen de televisión es trol de uso, etc.) y serán fácilmente reconocibles
muy sensible a las pérdidas de velocidad) están como contenidos comerciales (se identifican
siendo ferozmente combatidos. La situación es con una marca, se publican, se promocionan…).
delicada, las empresas de telecomunicación Estos contenidos tienen su propia problemáti-
tienen que invertir mucho en las nuevas capa- ca que, en general, se desarrolla en torno a la
cidades de la red (en fibra óptica y en eso que búsqueda de nuevas formas de comercializa-
llamamos “Redes de Nueva Generación”) y la ción (se habla mucho de la larga cola –long
regulación está en proceso de cambio. En esta tail– de los productos audiovisuales que han
situación nadie sabe qué puede ocurrir pero la superado las “ventanas” de exhibición tradicio-
descapitalización de las redes es posible. nales) o variantes de las antiguas (como el em-
De todo esto se ha ocupado uno de nosotros plazamiento de producto –product placement–,
en su reciente libro El Desafío Audiovisual (Grijley, por ejemplo).
Lima, 2010) al que nos remitimos para no alar- Junto a éstos, las radios y televisiones han
gar este artículo. Es un libro desarrollado otro tipo de contenidos comercia-
que explica un fenómeno les basados en la transmisión en directo de
global, con especial dedica- acontecimientos y eventos de interés para la
ción a lo que está pasando audiencia, genéricamente presentados como
en Iberoamérica (está edi- “derechos de retransmisión”. A diferencia de
tado en Perú) y en España los anteriores, concebidos para ser comerciali-
(su autor es español). En él zados en un período de tiempo más o menos
se pone de relieve un fenó- largo, éstos se distribuyen masivamente en el
meno muy preocupante mismo momento en que se están generando
para los titulares de redes y pierden valor rapidísimamente a partir de di-
de telecomunicaciones electrónicas, que pue- cho momento. Lógicamente, ser testigo directo
den ver cómo el negocio de las nuevas comuni- de algo que está sucediendo, con incertidum-
caciones multimedia deja de ser para ellos una bre sobre el resultado o desenlace, son alicien-
oportunidad y se convierte en una pesada car- tes que desaparecen en el mismo momento en
ga, a poco que los organismos reguladores se que una competición deportiva, una corrida de
inclinen hacia los organizadores y comercializa- toros o un espectáculo “en vivo” finalizan. Este
dores de contenidos en las condiciones que han tipo de contenidos también tiene su propia
quedado apuntadas. problemática, cuyas facetas más notorias son
el reparto del contenido económico de los dere- tado espacios informativos sobre ellas. En el
chos de emisión (en la mayoría de las ocasio- mundo del periodismo, las tradicionales “cartas
nes no hay un único “productor” del evento con al director” y los “anuncios por palabras” que
el que negociar) y los posibles eventos “de inte- durante mucho tiempo representaron la única
rés general” sobre los que se establecerán ma- participación activa de los lectores, tienen hoy
yores o menores limitaciones a la construcción innumerables formas que, en el periodismo di-
de derechos de exclusiva sobre ellos, llegando gital, adoptan apariencias tan peculiares como
a su total prohibición. los “hilos” de conversaciones escritas en un Blog
o las secciones dedicadas al trueque.
En segundo lugar, diremos que una parte de
estos contenidos está adquiriendo una creati- Figura 3:
PROYECTO DE LEY GENERAL vidad y consistencia francamente relevante. Proyecto de Ley General
DE LA COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL de la Comunicación
Con las actuales facilidades para crear una ma-
Audiovisual
Art.20. Potestad para excluir la emisión queta musical o producir un corto de cine, la
codificada de acontecimientos de interés general capacidad de creación “amateur” es creciente y
para la sociedad.
son ya muchos los artistas jóvenes que vuelcan
1. El Consejo Estatal de Medios Audiovisuales sus “óperas primas” en Internet a la espera de
debe fijar mediante decisión motivada un
catálogo con vigencia bienal donde se recojan
que alguien descubra sus talentos. Lo mismo
los acontecimientos de interés general que hacen fotógrafos, modelos, actores, estilistas,
han de emitirse por televisión en abierto y con cantantes y tantos otros profesionales en cier-
cobertura estatal.
Al hacerlo se determinará también si los nes del mundo de la imagen. Esto es importan-
acontecimientos deben ser transmitidos total te para distinguir la propiedad intelectual que
o parcialmente en directo o en caso necesario,
por razones de interés público, total o se aplica a creaciones que requieren una cierta
parcialmente en diferido. elaboración y un mínimo esfuerzo para darles
Los acontecimientos de interés general para
la sociedad que pueden incluirse en el citado
forma, como las que estamos hablando, de
catálogo habrán de escogerse del siguiente elenco: aquellas otras expresiones intelectuales efíme-
a. Los Juegos Olímpicos de invierno ras, puramente coyunturales, que tanto circu-
y de verano.
lan por la Red de Redes, del tipo de las normal-
b. Los partidos oficiales de la selección
española absoluta de fútbol y de baloncesto.
mente producidas en una conversación
c. Las semifinales y la final de la Eurocopa ordinaria o en un comentario casual, que en
de Fútbol y del Mundial de Fútbol. Internet adoptan la forma de un “post” en un
d. (Continúa). foro o de un fichero colgado en una red social
sin otra pretensión que mostrarlo a los amigos.
De todos modos, la gran repercusión que pue-
den adquirir comentarios casuales e incluso
Y aún queda un tercer tipo de contenidos que es gestos o mensajes breves en el mundo Internet
de particular interés para las empresas de teleco- nos está obligando a repensar esta cuestión
municaciones: los contenidos generados por los (más adelante la retomaremos brevemente).
usuarios. Merece la pena examinarlos de cerca Y, en tercer lugar, añadiremos que la impor-
porque, a su vez, ofrecen una rica tipología. tancia económica de estos contenidos es cre-
En primer lugar, debemos decir que están en ciente. Tanto desde el punto de vista de su vo-
todas partes. Naturalmente, las redes sociales lumen (crecen exponencialmente) cuanto de
de Internet son su caldo de cultivo más rico, su explotación comercial (su productividad
pero están adquiriendo fuerza también en las está en ascenso) se trata de contenidos muy
televisiones tradicionales, que encuentran en atractivos para los emprendedores. El valor
los usuarios que participan en sus concursos que está adquiriendo este tipo de contenido
o reality shows una gran fuente de contenidos se aprecia fácilmente en muchos de los puntos
“que venden”; y en las no tan tradicionales, in- en que se concentra. Unos son aquellos sitios
mersas en la búsqueda de nuevos contenidos que agrupan opiniones espontáneas de consu-
que explotar: cada vez son más las fotos y ví- midores de un determinado producto, que lle-
deos de aficionados que llegan a la pequeña gan a aportar valoraciones consideradas muy
pantalla, hasta el punto de que incluso cadenas fiables y muy apreciadas. Otros son los “clubs de
tan serias como CNN, Fox o Sky News han mon- fans” de una serie de televisión, que aportan un
valiosísimo feed back para sus guionistas y ac- nas de miles… y adquirió un enorme alcance.
tores. En otros puntos está menos claro, pero La cuestión, entonces, es: los textos introduci-
también existe el contenido económico a que dos en este sistema, ¿pueden ser considerados
nos estamos refiriendo; por ejemplo, las foto- “creaciones” objeto de propiedad intelectual?
grafías de viaje de los aficionados están inte- En principio parece que no, por impedirlo la
grándose cada vez más en los sitios que quieren regla que exige un mínimo de entidad creativa
divulgar las bellezas del lugar donde se han para ello. Estos contenidos están destinados a
tomado, y muchos usuarios las prefieren a las describir rápidamente una situación (¿dónde
clásicas “postales” o fotografías publicitarias estás?) o una acción (¿qué haces?). Natural-
donde todo es impecable y hermoso (pero es- mente, pueden incluirse también sentimientos
tereotipado y poco creíble). o sensaciones (¿qué sientes?), pero las limita-
Naturalmente, donde hay contenidos audio- ciones de un micromensaje impedirán normal-
visuales, dinero y tecnologías de la información mente considerar estas descripciones como
y la comunicación, surgirán problemas de pro- una creación literaria o artística. El autor ten-
piedad intelectual. Veamos algunos. drá que usar términos comunes y describir los
hechos observados o las situaciones vividas
5. Algunos casos de especial interés prácticamente del mismo modo que lo haría
a) Las manifestaciones de Mark Cuban cualquier otro, lo que le impide reclamar el de-
en Twitter recho de exclusiva para las frases empleadas.
Éste es un caso muy reciente, del pasado año En trazos, gruesos, ésta es la tesis de la autora
2009, del que da cuenta Consuelo Reimberg en del artículo y no vamos a discutirla. Nos limita-
el nº 4/2009 (agosto) de la Revista on-line de la remos a matizar que la brevedad no es, por sí
OMPI. Los hechos fueron los siguientes: Mark misma, causa de exclusión de la propiedad inte-
Cuban, propietario de los Dallas Mavericks, un lectual, y que el problema tiene –quizás– una
equipo de baloncesto de la NBA, enfadado por más fácil solución desde la perspectiva del dere-
lo que entendía como mala organización de cho a la confidencialidad de las comunicaciones
uno de sus partidos, se dedicó a emitir “Tweets” que desde la de los derechos de autor. Por cierto
criticándola durante todo el encuentro. La cade- que si la autora del artículo nos dice que la le-
na de televisión de- gislación sobre los derechos de autor debe evo-
portiva ESPN los re- lucionar al ritmo de la tecnología, es obvio que
produjo sin su también debe hacerlo la de la inviolabilidad de
autorización como las comunicaciones privadas y, por tal motivo,
parte de la polémica del mismo modo que el viejo “secreto de la co-
que suscitó dicho en- rrespondencia” se amplió en su día a las conver-
cuentro. Naturalmente, con ello adquirieron saciones telefónicas, así también la inviolabili-
una repercusión mediática que iba mucho más dad de éstas debe extenderse hoy a todo tipo
allá de la red de contactos a la que fueron remi- de comunicaciones electrónicas privadas, sean
tidos. Desde ese mismo momento, la polémica “uno a uno, “uno a varios” o “uno a muchos”.
se enconó: ¿cómo era posible que esos mensa-
jes se publicaran?; ¿acaso no requería su publi-
Figura 4:
La búsqueda de noticias
cación el consentimiento del autor? LA BÚSQUEDA DE NOTICIAS MORBOSAS EN INTERNET
morbosas en Internet y el Vayamos por partes. Los mensajes en cues- Y EL DERECHO A LA INTIMIDAD
derecho a la intimidad
tión se crearon dentro de un sistema que no
Hoy día los buscadores de noticias entran
admite más de 140 caracteres de texto, conce- asiduamente en las redes sociales en busca de
bido para que sus usuarios respondan a la sim- asuntos escandalosos o morbosos que poder
explotar. Pueden hacerlo con toda comodidad,
ple pregunta de “¿qué estás haciendo ahora?”. cribando automáticamente cada pocos minutos
Este sistema tuvo un enorme éxito porque las cientos de ellas, millares de blogs y múltiples
sitios de referencia. Ésa es una forma de romper
personas vinculadas por lazos afectivos en- la intimidad de las redes “sólo para usuarios
cuentran muy cómoda esta forma de saber del registrados” ciertamente censurable. Junto a la
otro. Dado que las redes sociales, por defini- confidencialidad de las comunicaciones, el derecho
a la intimidad y a la propia imagen, incluido en las
ción, tratan de crear este tipo de lazos, lo ini- constituciones más avanzadas (entre ellas,
cialmente pensado para conectar unas pocas la española) tiene aquí un gran papel que jugar.
personas se extendió a centenares, miles, dece-
La enseñanza de este caso es que un exceso de en la que el usuario tiene “acceso a contenidos
especialización es perjudicial en el terreno que adicionales, vinculados o no a los programas
nos movemos. No podemos afrontar la interac- audiovisuales y la navegación por ellos, así
ción entre las TIC y la propiedad intelectual como al envío de respuestas, incluido el envío
desde una u otra perspectiva exclusivamente; de datos que permitan realizar transacciones
¿podemos hacerlo desde la del nuevo Derecho económicas”. Tan solo el último inciso deja
Audiovisual? Veámoslo. alguna duda al referirse a “la comunicación
entre distintos usuarios”, aunque lo normal
b) El Proyecto de Ley General española será que se interprete en el contexto de la
de la Comunicación Audiovisual indicada televisión interactiva. Porque, además,
En El Parlamento español está en tramitación no se trata tan solo de que el Proyecto se
estos días un Proyecto de Ley General de Comu- desentienda de estos específicos servicios;
nicación Audiovisual. El texto, remitido por el es que lo hace en general de todo el tema de
Gobierno, se publicó en el Boletín Oficial de las la propiedad intelectual en las comunicaciones
Cortes (Congreso de los Diputados) del 23 de audiovisuales, como seguidamente se verá.
octubre pasado y, naturalmente, es imposible Poco después de presentar a las Cortes este
conocer todavía el resultado final que aproba- proyecto de ley, el Gobierno español elaboró el
rán nuestras Cámaras. El proyecto disponible, Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible,
no obstante, nos da una idea razonablemente que fue dado a conocer a finales de otoño de
clara de lo que nuestros gobernantes piensan 2009. En esta nueva norma in fieri, de amplio
acerca de los contenidos aquí examinados: sim- y abigarrado contenido (el anteproyecto tiene
plemente, no existen para ellos, ni merecen 200 páginas, de las cuales 111 son de disposicio-
mención alguna en el contexto general de la nes adicionales, transitorias y finales), se incor-
regulación audiovisual. No existen, en primer poró una polémica disposición final primera
lugar, como “derecho del público” (arts. 4 a 9); dedicada a reformar la Ley de Propiedad Inte-
tampoco lo hacen como “derecho de los presta- lectual “para protegerla frente a la piratería de
dores del servicio de comunicación audiovisual” Internet”. En ella se instituye el organismo ad-
(arts. 10 al 21); ni siquiera figuran entre las nue- ministrativo –no judicial– al que se otorgan
vas formas de comunicación audiovisual, redu- competencias para identificar y perseguir a los
cidas a la televisión en movilidad y a la televi- presuntos vulneradores de esta propiedad y se
sion en alta definición (arts. 34 y 35); y, por toman otras determinaciones en este terreno,
último, tampoco se encomienda función alguna en el que ya hemos dicho que no vamos a en-
en relación con ellos al nuevo Consejo Estatal trar. A lo que ahora importa, la incorporación
de Medios Audiovisuales (art. 47). de esta disposición final al anteproyecto de ley
En suma, para el Proyecto de Ley, el manejo de la Economía Sostenible, y no al de la Comu-
y gestión de los contenidos generados por los nicación Audiovisual, cuando ambos están tan
usuarios no se considera un servicio de comuni- próximos en el tiempo, indica claramente que
cación audiovisual. Aunque sin demasiada clari- para nuestro Gobierno los temas aquí aborda-
dad, estos contenidos parecen comprendidos dos no constituyen un problema de la legisla-
dentro de la exclusión del art. 3,c de l Proyecto, ción audiovisual.
que se refiere a “las comunicaciones audiovi- Siendo así, sólo nos queda la legislación de
suales sin carácter económico”. Y, ciertamente, los Servicios de la Sociedad de la Información,
los contenidos que circulan por una buena par- como guía para ordenar los contenidos multi-
te de las redes sociales y de los sitios de intermedia generados por los usuarios. Y, efectiva-
cambio P2P, pueden entenderse carentes de mente, en la Ley de Servicios de la Sociedad de
carácter económico, si se interpreta esta expre- la Información y del Comercio Electrónico (Ley
sión de un modo algo laxo. 34/2002, de 11 de julio) encontramos varias re-
La mención mas cercana del proyecto a los gulaciones de interés para ellos, tales como la
contenidos que nos ocupan es la de los forma de identificar los prestadores del servi-
“servicios conexos e interactivos” que figura cio, o sus responsabilidades por la realización
en el numeral 13º de la tabla de definiciones de copias temporales, por la divulgación de
(art. 2), pero, al leer la definición, salta a la vista contenidos sobre los que no tienen control edi-
que quiere referirse a la “televisión interactiva”, torial o por la puesta a disposición de enlaces
a otros servidores de contenidos audiovisuales. teados”, la situación empezó a cambiar en mu-

En esta ley resulta especialmente interesante chas partes del mundo.
la previsión de que los prestadores del servicio García Mexía da cuenta, entre otras, de la
adopten voluntariamente códigos de conducta, sentencia del Tribunal Superior Regional de
que pueden tratar, en particular, sobre los pro- Munich pronunciada el 8 de marzo de 2001 en
cedimientos para la prevención y retirada de el caso AOL Alemania. En sus propias palabras
contenidos ilícitos. Dicha prevención, además “se trataba de un foro de Internet, gestionado
de servir para la lucha contra la piratería, puede por AOL Alemania, en el que sus clientes inter-
dar pie a que sea el organizador del intercam- cambiaban archivos musicales de obras prote-
bio (portal web, red social, página de encuen- gidas. En su fallo, el Tribunal bávaro declaró a
tros…) quien defina lo lítico y lo ilícito en el tra- los usuarios directamente responsables de las
tamiento a dar a estos contenidos. Esto estaría infracciones, si bien extendió dicha responsabi-
en línea con el “derecho a la autorregulación” lidad a esa empresa como gestora de un foro
de los prestadores de los servicios de comuni- que, per se, constituía toda una invitación a la
cación audiovisual (art. 12 del proyecto de ley vulneración de los derechos de autor y afines”.
de octubre de 2009) y nos indica que bajo am- Esta sentencia, de todas maneras, no señala
bos servicios –los de la Sociedad de la Informa- una línea nítida de la jurisprudencia Europea,
ción y los de comunicación audiovisual– subya- existiendo otras como las del Tribunal Supremo
cen libertades y derechos fundamentales que de los Países Bajos en el asunto KaZaA que se-
sólo podrían ser autorregulados por sus pro- ñalan que el software P2P es útil a muchos
pios titulares, línea de pensamiento que bien efectos en la Sociedad de la Información y no
merecería ser explorada. puede estigmatizarse por el hecho de que se
esté utilizando para transferencia ilegal de ar-
c) Las comunicaciones P2P chivos protegidos.
Es bien sabido que el acrónimo P2P hace refe- El asunto está pendiente de su solución defi-
rencia a las comunicaciones Peer t(w)o Peer, nitiva. Es cierto que las redes P2P –y, por exten-
de igual a igual, indicando el intercambio que sión, todas las redes sociales en que se inter-
se produce entre iguales, de modo libre y gra- cambian datos y contenidos– tienen una
tuito. Pues bien, en su reciente obra Derecho función positiva que desempeñar en la Socie-
Europeo de Internet (Netbiblo, La Coruña 2009), dad de la Información, y con toda probabilidad,
García Mexía dedica un valioso excurso a esta antes o después se librarán del contenido para-
materia, en el que da cuenta de lo siguiente: sitario ilegítimo que hoy las invade. Para ello
Las redes P2P se organizan según un modelo habrá de resolverse el problema de quién y
de comunicación todos con todos que es distin- cómo puede obtener de los ISPs los datos de los
to del modelo cliente-servidor que utiliza un usuarios infractores o presuntamente infracto-
lugar de almacenaje centralizado, usado, por res de los derechos de autor sin vulnerar el de-
ejemplo, por el famoso recho a la intimidad y al secreto de las comuni-
sitio NAPSTER. En ambos caciones de sus clientes. Al fin y al cabo, de
casos, alguien facilita el nuevo en palabras de García Mexía, “ni Internet
software (el organizador puede convertirse en instrumento de sistemá-
de los intercambios), pero tica violación de la intimidad y el derecho a los
en el segundo, al no haber datos de las personas, ni tampoco Internet
control central, el organi- debe servir como herramienta de fácil concul-
zador no puede saber qué cación de los derechos de autor y afines”.
tipo de contenidos se es-
tán intercambiando ni
conforme a qué derechos. Por ello, en principio
se exime a los organizadores de la red (repitá-
moslo: idealmente concebida para intercambio
de contenidos “propios”) de responsabilidad
por las infracciones de derechos de autor, pero,
ante la evidencia de que estas redes se estaban
volcando al intercambio de contenidos “pira-
6. A modo de conclusiones intercambios de ningún tipo, no se transmiten

Estamos agotando el espacio disponible para contenidos protegidos, pero no se trata de eso.
este artículo y apenas hemos arañado la super- Por último, debemos ser conscientes de que
ficie del problema que nos proponíamos abor- en esta materia hay muchos intereses econó-
dar. Recapitulemos lo que tenemos hasta ahora. micos y políticos que inducen la aparición de
En primer término, hemos visto el enorme soluciones erróneas. A nuestro juicio, tan erró-
crecimiento de los contenidos audiovisuales neo es no mencionar este tipo de contenidos
en la red, y cómo ello plantea un problema de en la próxima Ley General Audiovisual como
“monetización” de los rendimientos de tales intentar solucionar el problema de la piratería
contenidos. Este problema, para los titulares en una disposición final de la Ley de Economía
de las redes de comunicaciones electrónicas, Sostenible: los gobernantes deben ver claro el
se convierte en un “Desafío Audiovisual”, cuadro general y ofrecer soluciones coherentes
que es imperativo afrontar cuanto antes. a los gobernados, lo cual no se consigue con
En segundo término, hemos observado que este tipo de legislación, tan abigarrada como
parte de este contenido es “pirateado”. Cientos de improvisada. Y también sería erróneo presumir
millones de copias clandestinas circulan por las intenciones antijurídicas en los organizadores
redes de forma gratuita, infringiendo los dere- de contenidos, o en los autores del software
chos de autor de sus legítimos titulares. Al mar- que facilita su intercambio, por el mero hecho
gen de este problema, del que se ocupan otros de que su trabajo “pueda” dar lugar a la vulne-
expertos, lo cierto es que los contenidos audio- ración por terceros de la propiedad intelectual.
visuales de libre generación por cada usuario, El Derecho Penal hace mucho tiempo que per-
puestos a disposición de los demás, son cada vez filó las figuras del “inductor”, “cómplice”, “encu-
más importantes, económica, política y social- bridor” y “cooperador necesario” a la comisión
mente. Estos contenidos están huérfanos de re- de un delito; si hace falta, aplíquense, pero con
gulación, en lo que concierne al manejo respon- rigor, sin frivolidad, sin atender a las espectacu-
sable de los derechos de autor sobre los mismos. lares manifestaciones de artistas o sociedades
En tercer lugar, hemos comprobado que al- de gestión de derecho de autor, por muy dolori-
gunos de estos contenidos, sencillamente, no das que se sientan, por encima de los derecho
generan derechos de autor (recuérdese el caso fundamentales de los afectados a que se res-
Twitter), aunque no por ello son de uso total- pete su intimidad, sin otras intromisiones que
mente libre fuera de la red en la que han sido las autorizadas por un Juez, o a que se les pre-
“colgados”. En este sentido, varias líneas de suma inocentes salvo prueba en contrario.
pensamiento apuntan a la necesaria autorre-
gulación de las redes sociales y sitios de inter-
cambio, de forma que por su participación en Figura 5:
ellos pueda presumirse una “puesta a disposi- LA INTIMIDAD, UN DERECHO CADA VEZ La intimidad, un derecho cada
MÁS NECESARIO EN INTERNET vez más necesario en Internet
cion” del público de los contenidos sin más li-
mitaciones que las publicadas en el estatuto Un juzgado de lo penal español acaba de Fuente:
condenar a los responsables de los informativos Diario El Mundo
de la red y las expresamente añadidas por los de la Cadena Ser por revelación de secretos.
autores mediante los medios que se conven- Su delito, castigado con un año y nueve meses
de prisión e inhabilitación para el ejercicio del
gan (registro, marcas, claves, etc.).
periodismo, consistió en publicar en la página
En cuarto lugar, hemos percibido la impor- web de la cadena los nombres y apellidos de
tancia de permitir que los sitios de encuentro 78 personas que se habían afiliado de un modo
presuntamente irregular al Partido Popular de
e intercambio de contenidos audiovisuales Madrid, con el fin de provocar un cambio en su
“propios” o “disponibles” en Internet puedan directiva. Los hechos habían sido objeto de una
denuncia ante la Secretaría General del Partido,
desarrollarse. Ciertamente, en cuanto se con- y el Juez aceptó que se trataba de hechos
viertan en medios de vulneración masiva de la noticiables y de interés para la sociedad; no
obstante, el derecho a dar a conocer la noticia (la
propiedad intelectual deberán ser controlados;
libertad de información) a su entender no incluye
pero no es menos cierto que el modo de con- la inclusión de la identidad de los 78 afiliados
trol que se establezca no debe impedir su desa- en un medio de publicación universal como
es Internet, por lo que, a denuncia de algunos
rrollo: dicho en palabras llanas, no se trata de afectados, consideró vulnerado el art. 197 del
llegar a una situación en la que “muerto el pe- Código Penal y sentenció en consecuencia.
rro, se acabó la rabia”; obviamente, si no hay
No hemos tenido ocasión de tratar algunas ción Audiovisual. La función de estos orga-
técnicas que habrán de ser tenidas en cuenta nismos y sus equilibrios internos deben ser
cuando se aborden estas cuestiones con la pro- establecidos con exquisito cuidado, sin per-
fundidad que merecen, y que aquí dejaremos der de vista las materias y situaciones aquí
simplemente apuntadas: comentadas.
a. Uso de instrumentos tecnológicos: La misma d. Viejos principios: Están un tanto olvidados,

tecnología que facilita la realización de co- pero los viejos principios del Derecho tienen
pias de contenidos audiovisuales permite todavía aplicación en estas cuestiones tecno-
controlar cómo pueden usarse. Las técnicas lógicas y cibernéticas. Nos referiremos, para
de “marcado” (visible o invisible) de los con- terminar, a uno de ellos: el que establece que
tenidos audiovisuales, o las de restricción de la protección de un bien jurídico determina-
uso, que van desde el “autoborrado” de los do nunca debe hacerse a costa del sacrificio
contenidos hasta el “cifrado” más sofisticado de otro del mismo o superior valor. En nues-
a distintos niveles, son una buena solución, tro caso, la protección de la propiedad inte-
porque, además, implican una acción cons- lectual no debe hacerse en perjuicio de las
cientemente antijurídica de quien trate de libertades de comunicación y de creación de
eliminar las marcas o levantar las restriccio- nuevos contenidos audiovisuales, o del dere-
nes que puede ser perseguida con mucha cho a encontrarse y asociarse voluntaria-
mayor facilidad que el “ánimo de lucro”, difí- mente para intercambiarlos en el ciberespa-
cil de establecer en muchas situaciones. cio. El nuevo/viejo derecho de acceso al
acervo cultural común de la propia sociedad
b. Nuevos instrumentos jurídicos: Hemos ob- tendrá que ser repensado a la luz de las nue-
servado que el legislador español tiende vas tecnologías, sin olvidar que los derechos
a remitir estos temas a la “autorregulacion”, de autor son por esencia temporales, y que
sin mayores comentarios; ésta es una solu- una gestión de estos derechos por socieda-
ción aceptable pero con bastantes restriccio- des celosas de su función excesivamente
nes, en las que no podemos entrar ahora. apoyadas por el Gobierno de turno, puede
Digamos simplemente que la autorregula- llevar a un enriquecimiento injusto de sus
ción puede resultar satisfactoria para cues- componentes que ni está ni puede estar
tiones donde estén afectadas la libertad de apoyado por el Derecho.
expresión o el derecho a la libre creación
científica, técnica o artística, pero, cuando
se trate de repartir las utilidades de determi-
nados contenidos, es preferible la libre con-
tratación entre las partes y no la simple au-
torregulación, por mucho que se pretenda
tutelada por alguna autoridad administrati-
va. En este terreno las licencias generales y
los sistemas de DRM (Digital Rights Manage-
ment) tienen todavía mucho recorrido y un
gran papel que jugar.
c. Nuevas instituciones: En todas partes hay

grandes discusiones sobre cómo debería
conformarse un Organismo Regulador de lo
Audiovisual en el mundo de las nuevas co-
municaciones electrónicas, convergentes y
de alta velocidad. La solución española ha
sido, hasta ahora, facilitar la creación de Re-
guladores Autonómicos, a los que vendrá a
sumarse el regulador estatal previsto en el
nuevo proyecto de Ley General de Comunica-
Bundling of information
and communication
services and its impact
on regulation
Antonio García Zaballos*
Manager at Deloitte Spain
Abstract Resumen
The transformation in the access network, La transformación de las redes de acceso, la en-
the entrance of mobile telephony into the trada de la telefonía móvil en los mercados tra-
traditional fixed markets, the increase in the dicionales de telefonía fija, el incremento del
fixed to mobile substitution effect in voice efecto sustitución fijo-móvil, no sólo en voz sino
and data, and the convergence in products también en datos, y la creciente convergencia de
are provoking a change in the strategies of the productos están dando lugar a que los operado-
operators (both, the entrants and the incumbent) res evolucionen sus estrategias comerciales ha-
and the launch of bundles of services, which ciéndolas más atractivas a los consumidores
intends to retain or improve the figures of finales mediante el empaquetamiento de bie-
churn at the same time that the ARPU is also nes y servicios que contribuyen, por una parte,
maintained or increased by the introduction a mantener o incluso reducir el churn, mientras
of new services and applications which que por otra, permiten aumentar o en su caso
contributes to increase the monthly bill. mantener el ARPU.
However, the National Regulatory Agencies Sin embargo, las Autoridades Nacionales de Re-
(NRAs) and the National Competition gulación (ANRs) y las Autoridades Nacionales de
Authorities (NCAs) should be highly involved Competencia (ANCs) tienen mucho que decir al
in order to guarantee the existing level playing respecto, al objeto de salvaguardar la competen-
field competition. This is the reason why cia efectiva, para lo cual tienen que desarrollar
methodologies to analyze the existence of metodologías que permitan un seguimiento de
anticompetitive behaviors such as margin las ofertas comerciales y evitar comportamientos
squeeze and anticompetitive bundling has anticompetitivos tales como los pinzamientos de
proliferated. The objective of the article is márgenes o la comercialización de paquetes anti-
twofold, on one side the reasonability of competitivos. El objeto de este artículo no es otro
the ex ante and/of the ex post intervention que presentar por un lado la razonabilidad eco-
is presented and, on the other hand, the nómica de la intervención ex ante y ex post, así
methodologies and imputation test that como las distintas metodologías y test de impu-
might be considered by the NRAs and the tación que podrían ser susceptibles de ser imple-
NCAs to guarantee the effective and mentadas por las ANRs y las ANCs al objeto de
sustainable competition is presented. garantizar la competencia efectiva y sostenible.
* The opinions given in this article are those of the author and do not necessarily represent the position of Deloitte S.L. Spain.
1. Introduction at the same time, attract new customers from

The Telecom sector is considered as one of the competitors. Pricing is not just the unique way
most innovative sector in the whole economy. in which competition occurs. Alternative
In fact, the technological changes and evolu- variables as the xDSL speed and the number of
tions that are implemented in the network Revenue Generating Unit (RGU) are becoming
infrastructure are afterwards reflected in the popular in the definition of the strategy that
typology of services that are eventually com- Telecom Operators are designing to, at least
mercialised by Telecom Operators, causing keep their market positioning, in a situation
continuous competition among them in order of increasing competition due to the existence
to recover the investment in the shortest ti- of alternative networks which are providing
meframe. By doing so, the Telecom Operators, attractive service, that are perceived, by the
both the incumbent and the entrants, will be final users, as substitute of the traditional
in a better position to raise additional money services that were available at the market
from investors, either shareholders and debt place. I am referring to the services that are
holders, to carry out new technological chan- nowadays provided by the Mobile Operators
ges and investment such that guarantees the which, in the case of customers with particular
market positioning in a continuously chan- calling and usage pattern, could be services
ging environment. which are perfectly substitute of those
The industrial organisation considers that provided by fixed operators.
a market is defined by studying the structure, The CMT Board recognises so in the decision
conduct and results (see Bain, 1959). These of last October, 1st when states that users with
stages of the analysis have a clear correspon- a monthly consumption below 20 euros find
dence with the EU Recommendation on mar- the mobile telephony as perfectly substitute
ket analysis. However, in the practice competi- of the fixed telephony.
tion does not have anything to do with We can say therefore that the market seg-
considering different markets were different mentation is becoming more are more fuzzy
or independent offers are launched. As time and it is becoming more difficult for NRAs/
goes by, we realise that competition is about NCAs to separate the existing level of competi-
bundling, designing pricing strategies that tion in the fixed markets from the existing
allow maintaining the ARPU as the same time level of competition in the mobile and/or the
as the churn is reduced. There are lot of eco- data markets. Therefore, it is time to think
nomic literature on this issue, being Hotelling of regulation not as a tool in hands of NRAs
spatial competition the origin of all of them which are running behind the wind but as a
(see Hotelling, 1929). The aim of the Incum- tool which definitely is very useful to foresee
bent Operators is to make their products and and go ahead of any potential anticompetitive
services attractive for the mass, on the other behaviour that might arise.
side, the entrant operators are trying to dis- Thus, in this article the specific regulatory
sect the demand by differentiating them- policy which could be implemented by the
selves from the existing operators and trying National Regulatory Agencies (NRAs) and the
to approach to un- National Competi-
attended custom-
It is becoming more difficult for NRAs/ tion Authorities
ers who are not (NCAs) will be
covered by the ex-
NCAs to separate the existing level of analysed as well
isting services or competition in the fixed markets from as the specific im-
that are not satis- the existing level of competition in the plications of this
fied with them. By mobile and/or the data markets regulatory policy
doing so, the Ho- on the business
telling’s equilibrium would be changing and model of the Telecom Operators, both, the
with it the distribution of the market shares incumbent and the entrants.
among the different Operators. The article will be structured as follows;
The objective of this article is to present first, in section II the economic theory applied
how the bundling is becoming a more and to bundling and how the NRAs check whether
more popular strategy to retain customers and, a particular bundle can be replicable will be
Bundling of information and communication services and its impact on regulation
presented. Then in section III the types of place and how it might affect the level
margin squeezes and the particular imputation of competition later.
test that might be applied to identify these
anticompetitive behaviours will be described; 2.1 Type of bundles
this section will also cover a list of conditions Pure bundling or tying occurs when two
under which the squeeze can be interpreted as products or services can only be acquired by
anticompetitive. Section IV is devoted to the buying the bundling, so that, the products or
case of Spain and shows how the methodology services are not commercialized individually.
described in the previous sections are applied. This type of bundling occurs when the
Finally, section V presents the main challenges products or services are linked due to
that NRAs and NCAs will have to face technical reasons, and most of the NRAs/
concerning the bundling and the existing NCAs do not allow the commercialization of
methodologies applied to analyze the these bundles, because understands that the
replicability of products and services. technical reason represents a kind of entry
barrier for alternative operators, so that,
2. When a bundling can be said replicability is not possible (see Mathewson
to be anticompetitive? and Winter, 1997).
The economic theory says that NRAs/NCAs On the other hand the mixed bundling are
should not intervene unless the following bundles of services which can be acquired
three criteria are fulfilled: separately and the final user receives a
discount when both services are bought
• The Operator is a monopoly and/or enjoys together. This type of bundles are usually
of a dominant position in one of the markets allowed by NRAs/NCAs whenever that they
to which one of the services of the bundle do not affect the existing level playing
belongs to; field competition.
The economic theory states that the main
• The services which are bundled are competition problems that might arise are
complementary services; those related to price discrimination and
market foreclosure. In any of these cases,
• There exists an asymmetry between the intervention is required to guarantee
services provided by the Significant Market sustainable competition.
Power Operator and the competitors.
2.2 Description of a methodology
The bundling per se is not anticompetitive, for analyzing bundles
therefore, the NRAs/NCAs are required to The methodology for analyzing the bundles
analyze whether the bundling is affecting or of services must depart from the market
could affect the existing level playing field definition and, in particular, identify whether
competition. Only intervention should be the operator which is intending to launch the
introduced whenever that, after carrying bundle has a dominant position in any of the
out the bundling markets to which
analyses, the NRA/ Only intervention should be the different
NCA concludes that services of the
introduced, after carrying out the
it affects bundle belong to.
competition, because bundling analyses, the NRA/NCA Then, one the
either there is no a concludes that it affects competition NRAs/NCAs is clear
wholesale service on who the SMP
which allow competitors replicate the offer Operator is and whether his position could
and/or there is an anticompetitive behavior, be leveraged to the downstream market, the
as for instance a margin squeeze. NRAs/NCAs should study whether the bundle
To prove that indeed there is an anticompeti- holds the following imputation test:
tive behavior the NRA/NCA should determine
that there is a relationship between the terms
and conditions in which the bundling is taking
Where: Where:
• pB* is the implicit price of the service B • NPV: Net Present Value
included in the bundle.
Notice that the implicit price pB* is the • SAC: Subscriber Acquisition Costs
difference between the Price of the bundle
and the price of the service A where the That is to say, at the end of the period in which
competition level is lower. the promotion is available the average Net Pre-
This implicit price means that the difference sent Value (NPV) has to be positive. Strategies of
between the price of the bundle and the linking and enlarging promotions generally are
price of the service where the vertically interpreted as against competition and are not
integrated has a dominant position must allowed by NRAs/NCAs.
be always greater than the cost associated
to the provision of service B. Information requirements
When the bundle does not hold the im- The implementation of the methodologies
plicit test described above, the NRAs/NCAs described above for analyzing bundles and the
must study the relationship between the existence of margin squeezes require at least
services, the existence of entry barriers and a disaggregated level of information as the one
the differentiation level. By doing so, the described below.
NRAs/NCAs could analyze the impact that
the bundle might have on the level-playing • Number of gross adds for the different
field, so that, even though the implicit test services included in the bundle.
does not hold, the bundle could be allowed
due to the negligible effect that it has • Volume of traffic measured in minutes
on competition. and Mbits.
In case that the NRAs/NCAs conclude
that it affects competition, then specific • Average number of subscribers.
regulatory policies ex ante/ex post might
be executed. • Non-network costs: Billing, Product
development, Customer care, Cost of sales,
2.3 Aspects of particular interest Marketing and advertisement, taxes, etc.
to take into consideration
Difference between promotion and service • Interconnection charges both metered
Sometimes the Operators launch specifics and unmetered.
offers that are of application during a specific
period of time. In this regard, NRAs/NCAs diffe- • xDSL Wholesale services and other network
rentiate between products and promotions. costs taking in account that the access to
The difference between these two is grounded broadband services can be provided also
on the time duration. Indeed, whereas the pro- through the unbundling local loop and the
duct is supposed to be in the market without bitstream, so that, the ANRs/ANCs has to
a predefined period, the promotions are availa- consider a weighted average.
ble just during particular periods, for instance,
Christmas, etc. The information highlighted above requires
The regulatory policy applied by NRAs/NCAs a disaggregation level which is not available
differs depending on the product where a in the cost accounting of the SMP Operators
methodology as the one described in section subject to the obligation of accounting
2.2 should be undertaken, or just a promotion, separation, furthermore, the cost accounting
where the NRAs/NCAs has to apply the is referred to a fiscal year which does not
following formula in the analysis: correspond to the moment in which the
bundle and/or promotion is launched,
therefore, the ANRs/ANCs needs to require the
aforementioned information to being able to
apply the methodologies presented. However,
it is important to stress that this information reality. Of particular importance will be the
is not subjected to any auditory; the SMP consideration of how the dominance is chang-
Operator has to provide it periodically so that ing throughout the whole chain value due to
the ANRs/ANCs could be able to check the the increasing importance of controlling Inter-
reasonability of the figures presented and net rather than the network infrastructure.
the fulfilment with the methodologies. Indeed, although network infrastructure tradi-
tionally has been considered as an essential
2.4 How is convergence affecting the pricing facility, as time goes by controlling internet
strategies and the design of the bundles? is becoming more important, and telecom
Convergence is becoming real; we now are networks for many content providers are con-
used to get bundles of services which include sidered as dump pipe. Therefore, the regulatory
voice, data and TV. The provision of these bundles policy and the methodologies that traditionally
required that the services could be bought have been applied to increase the level playing
separately and at the same time that they field competition should widen to capture
could be replicated by alternative operators this reality.
by using the network infrastructure of the SMP
Operator subject to ex ante obligations, as the 3. Treatment of margin squeeze
one related to provide access in reasonable The margin squeeze can be defined as an
terms and conditions. anticompetitive practice which is undertaken
Precisely because convergence is becoming by a vertically integrated Operator which is
more and more popular, the artificial separation using the market power in the wholesale
between fixed and mobile makes less sense. For market to foreclosure the entrance or squeeze
instance, there are offers in the market of fixed the margin of the potential competitors in the
services which are provided by mobile operators. retail market throughout a significant period
In fact, in the future we will have quadruple of time (Nalebuff, 1999, 2004).
offers which include mobile telephony. There are several aspects to take into
The effect of convergence will oblige the consideration to identify a margin squeeze:
NRAs and the NCAs to adjust their regulatory
policies, in such a way that the common costs 1. The alternative operator which is providing
associated to the provision of the services services in the retail market is at least as
included within the efficient as the vertically
bundle are considered Because convergence is integrated operator.
and taken into This fact is of particular
consideration in the
becoming more and more importance not from the
imputation tests and popular, the artificial cost associated to the
methodology used to separation between fixed network but from the
study whether the and mobile makes less sense side of the operating
products are or are expenses (OPEX), since
not replicable. it could be the case that a particular bundle
In fact, as has been said above, there is could be replicated by means of a regulated
a continuous transformation in the access wholesale service and when the OPEX are
network which is provoking the entrance of added, it results in a squeeze which could be
mobile operators not only in the voice but also due to the less efficiency of the alternative
in the broadband market, which undoubtedly operator has in relation to the vertically
will make the telecom sector as a whole more integrated operator.
competitive. This situation, which nowadays
seems to be very weak, has to be reflected in 2. The timeframe in which the squeeze is
the regulatory policy of tomorrow, because the taking place must be long enough to foreclo-
trend is towards convergence of product and sure the entrance and commercialisation of
services and thereafter of the markets included similar services by the alternative operators.
in the EC Recommendation. Concerning this issue is important to
In this regard, the regulatory policy applied highlight that the timeframe is a quite
by NRAs/NCAs should be revised to capture subjective variable, because when the service
is innovative a short period of time, when the Where:

squeeze is taken place, could be fair enough
to avoid the entrance of alternative operators • Pd: Retail Price of the vertically
or allow them to enter once that a significant integrated operator.
market share has been achieved by the
vertically integrated operator. Therefore, the • PuiSubsidiary: Price of the wholesale service
duration of the squeeze and the effects on charge to the subsidy by the vertically
competition and entrance also depends on integrated Operator.
the type of services and products and level
of innovation. • PuiCompetitors: Price of the wholesale service
charge to the alternative operators
3. The subsidy of the vertically integrated (competitors in the downstream market)
operator intentionally decreases the by the vertically integrated Operator.
retail prices.
This situation could lead to NRAs/NCAs • Cd: Non-network costs associated to
to study whether price discrimination the provision of the retail service.
has existed, so that the transfer prices
will be required to guarantee that • M: Margin achieved by the vertically
equivalent conditions have been integrated company throughout
applied to the subsidiary and the a defined time period.
alternative operators.
Non discriminatory price squeeze
3.1 Type of squeezes The non-discriminatory price squeeze occurs
There are at least when the vertically
three type The duration of the squeeze and the integrated company
of price squeezes: effects on competition and entrance rises the prices of
(i) Discriminatory the wholesale
price squeeze,
also depends on the type of services service to its own
(ii) No discriminatory and level of innovation subsidiary as well as
price squeeze, the competitors and
and (iii) Predatory price squeeze. as a consequence of the price rising, the costs
of the competitors rise too whereas the
Discriminatory price squeeze vertically integrated Operator is basically
The discriminatory price squeeze occurs when redistributing the costs and incomes
the vertically integrated operator charge throughout the chain value (cross subsidy).
different wholesale prices to the subsidiary According to economic theory, however, this
and the competitors in the downstream type of behavior grounded on cross subsidies is
market. This behavior is per se anticompetitive difficult to occur due to the specific objectives
regardless if the margin squeeze occurs or not. that every subsidiary has to fulfill throughout
In fact, as has been said above, the transfer the fiscal year. Therefore, there will always be
prices would be the key tool to identify some complaints and reluctant from the
whether this discrimination has occurred. subsidiary to this type of conducts.
The imputation test that could be applied The imputation test that can be used to
to identify the discriminatory price squeeze identify the existence of this type of squeeze
is given by the following expression: will be:
ui
Where: • PCompetitors : Price of the wholesale service
charge to the alternative operators
• Pd : Retail Price of the vertically (competitors in the downstream market)
integrated operator. by the vertically integrated Operator.
• PuiSubsidiary : Price of the wholesale service • Cd : Non-network costs associated to the

charge to the subsidy by the vertically provision of the retail service.
integrated Operator.
• Cui : Unitary costs of the wholesale service.
ui
• P : Price of the wholesale service
Competitors
charge to the alternative operators • M: Margin achieved by the vertically

(competitors in the downstream market) integrated company throughout a defined
by the vertically integrated Operator. time period.
• Cd : Non-network costs associated to In sum, the conditions under which the

the provision of the retail service. squeeze could take place are:
• M: Margin achieved by the vertically • Dominance in the wholesale market.

integrated company throughout a defined The vertically integrated operator should
time period. be dominant in the wholesale market. This
requires taking into consideration that since
Predatory price squeeze nowadays there is a transformation in the
The predatory Price Squeeze occurs when access network due to the entrance of ULL
the vertically integrated operator reduces and Mobile Operators, the level of dominance
the retail price of the service provided in the in the market could be co-shared among all
downstream market in a level which is below of them, so that, the definition of dominance
the sum of the wholesale costs and the non- in the wholesale market could be reviewed.
network costs associated to the provision of
the retail service, in such a way that the • Lack of effective competition in
margin is clearly negative. This situation the retail market.
avoids the alternative operators to replicate This condition is a reflection of the previous
the services, especially when the predation one, in the sense that when the vertically
last in time. integrated operator is dominant in the
The imputation test that can be applied upstream market, can leverage this position
to identify this type of behaviors will be given to the downstream market, affecting the
by the following expression: existing level playing-field competition.
• Vertical integration.
The Operator which is accused of doing
squeeze must be a vertically integrated
operator able to control some essential
facility of the wholesale market, at the same
time as it is providing retail services in the
downstream market.
Where:
• The wholesale service is an essential input
• Pd : Retail Price of the vertically for the provision of the retail service.
integrated operator. When the vertically integrated operator
has control on one essential input that do
• PuiSubsidiary : Price of the wholesale service not have any substitute, then the operator
charge to the subsidy by the vertically has the possibility of affecting the level of
integrated Operator. competition in the retail market.
As it was stated in the first condition, • Phase 1: Market definition from the scope
the NRAs and the NCAs should bear in mind of the service and the geographic scope.
the transformation in the network access
and the possibility of having, in the case of • Phase 2: Competition analysis which implies
particular services; of wholesale services to study the existing level playing field
which are substitutes of the one provided competition in the retail market, and the
by the vertically integrated Operator. innovation level. These two variables are key
in the analysis of bundles and the effect that
• Existence of negative margins in a non-pass test could have on competition
the retail market. and productivity not only in the short run
The vertically integrated operator could but also in medium term.
have the profitability of the services
commercialised in the retail market by • Phase 3: Imputation test to identify whether
implementing anticompetitive behaviours a price squeeze exists or not.
as the ones highlighted before.
3.2 Description of the methodology
• Timeframe (duration) of the squeeze The methodology from a regulatory standpoint
throughout a fair enough period. consists on analyzing the impact that the
The strategy of squeezing must last during margin squeeze might have on the competition
a period of time which provokes the fore- level. In fact, it is based, as we have seen, in
closure of alternative operators. In this estimating how do we expect the retail prices
regard and as was mentioned before, it is to evolve as time goes by and how do the costs
important that the innovation was also con- will do so as well. In fact, the methodology
sidered, because if the squeeze occurs in a intends to predict how the margins will evolve
short period of time, but on a very innovative throughout the time taking into consideration
service it could be due to the fact that is the number of subscribers, the network costs
attracting demand depending on the
on a highly innova- When the bundle occurs on a very technology used
tive technology, so innovative technology, the operator for accessing
that forbidding the (ULL, Bitstream,
might not have achieved the
commercialization Incumbent network).
of the service could minimum economies of scale so that In fact, the
disincentives the the bundle could not pass the test methodology
investment. consists on
estimating the NPV of a product to study
Thus, when the bundle occurs on a very whether the actualized margin is positive
innovative technology, the operator might not or negative.
have achieved the minimum economies of
scale so that although the bundle could not 4. The case of Spain
pass the test in the short run, it could do so in In July, 2007 the Board of the Spanish Telecom
the medium term. In this regard, NRAs/NCAs Regulator (Comisión del Mercado de las
should be very cautious with the regulatory Telecomunicaciones – CMT) approved the
policy applied to bundles because it could be methodology for the ex ante analysis of the
prevent the operators from investing in new offers that Telefónica intends to launch to
services and products which in the future could the market1. Then, in the decision of October,
increase productivity and competitiveness. (See 1st, 2009, the Board revises the approved
Salinger, 1995 for a more detailed explanation methodology and allows the possibility of
of the effects of innovation on bundles). including mobile services in the bundle; also,
In any case, the analysis of a price squeeze the decision modifies specific parameters
requires the implementation of the following used in the estimation of the Net Present
three phases: Value (NPV).
(1) MTZ 2006/1486.

In this decision the Board of the CMT sets the The imputation test will be based in
methodology that will be followed to analyze the formula
the bundles of the offers commercialized by
the SMP Operator and the procedure that will
be followed to identify a margin squeeze.
The tree that will be used by the CMT in the
analysis of margin squeezes will depart, as can
be seen from the figure below, from the mar-
ket analysis in the retail and the wholesale Thus, if no margin squeeze has taken place,
market. By doing this analysis the CMT will be the NPV of the product throughout the
able to identify if the operator is dominant defined period t has to be always positive.
and if the product or services fulfils with the The application of this test, as we have seen,
imputation test. requires not only information on how the re-
tail prices and costs (network and non-net-
work) are expected to evolved in that period t,
but also needs estimation on the return to be
Figure 1: Definition of the
Tree for analyzing the existence Retail Market used in the discount of the expected cash
of margin squeeze flows. CMT has estimated this parameter by
means of the Weighted Average Cost of Capi-
Definition of the tal (WACC).
wholesale Market Notice that even if the NPV is negative
the product could be allowed whenever
that the commercialization is not expected
to impact on the existing level-playing
Dominant?
field competition.
In the same way, the methodology defined
YES NO by the Board of CMT to analyze the bundles
of services is grounded on the tree described
below in the following figure.
Imputation The Board of the CMT concludes that tying
YES Allowed
Test bundles will not be allowed, so that, the
Incumbent Operator has always proposed
mixed bundles, which are subject to fulfilling
NO the implicit price.
Affects
competition?
If the implicit price is fulfilled the bundle could

be accepted, since there are guarantees that
YES NO
the services included within the bundle can be
provided separately due to the existence of
wholesale services, which allow the alternative
Forbid Allowed
operators replicating the bundle.
However, when the implicit price is not ful-
filled then an analysis on the market competi-
tion should be undertaken, to quantify the
impact that the commercialization of the
product might have.
Markets affected (A & B) Figure 2:

incumbent is dominant in A Tree for analyzing the bundle
and the effects on competition
Pure Type of bundling Mixed
Technical Economic
NO
justification replicability
YES NO YES Forbid
Competence Competence
Forbid YES
foreclosure in bundles
NO YES NO Allowed
Individual
Allowed Forbid YES
replicability in B
NO Allowed
Competence
foreclosure
NO YES
Allowed Forbid
5. Challenges and conclusions Bibliography

The increasing number of convergent offers, Bain (1959). Industrial Organisation, Wiley,
the roll out of new technologies that allows New York.
the commercialization of new services and
applications and the transformation in the ac- CMT Decision, July, 26th, 2007.
cess network will provoke that the methodolo-
gy used by the NRAs/NCAs to analyze the CMT Decision, October, 1st, 2009.
offers of the vertically integrated operators
must be subject to revision. Hotelling, H. (1929). Stability in competition,
Also, due to the entrance of new agents Economic Journal 39, 41-57.
throughout the chain value, the analysis of bun-
dles not only has to do with replicating bundles Mathewson, F. and Winter, R.A. (1997). “Tying
by accessing the network infrastructure but also as a response for demand uncertainty”, Rand
with controlling Internet. In this regard, net neu- Journal of Economics, vol. 28-3:566-583.
trality is becoming a hot issue because of the
impact that it might have throughout the chain Nalebuff, B. (1999). “Bundling”, Yale
value, the concept of dominance and the pos- International Center for Finance.
sibility of executing an anticompetitive behavior
which diminish competition. As a consequence, Nalebuff, B. (2004). “Bundling as a barrier to
the regulatory policy as a whole, and the meth- entry”, Quarterly Journal of Economics-119.
odology used or analyzing the bundles might be
reviewed in order not to disincentive investment. Salinger, M. A. (1995). “A graphical analysis of
In addition, it is important to point out that bundling”, Journal of Business, vol. 68:85-98.
the commercialization of bundle of services of
triple and quadruple play might also affect the
information requirements of the NRAs/NCAs
making things slightly more complicated due
to the fact that at the moment there is not a
clear defined regulation on the prices of the
wholesale services which are required to repli-
cate those services.
In this regard, issues related to price discrimi-
nation, auditory of costs and information pre-
sented and modifications of the existing Refer-
ence Unbundling Offer (RUO) and creation of
new offers for ducts and bitstream could be
crucial in the definition of the new methodology.
Also specific adjustments in the cost account-
ing models could be required as a consequence
of the launch of new services included in the
bundles and the existence of more common
costs due to convergence.
The geographic scope of the bundles should
also be taken into consideration, in fact, due to
the entrance of mobile operators in the provision
not only of voice but also broadband services,
the fixed to mobile substitution effect is ex-
pected to increase and as a consequence there
will be an increasing network based competi-
tion since, in addition to the ULL and bitstream,
the mobile network will be catalyzing the com-
petition in the provision of voice and data services
and so that the launch of bundles.
Editor:
Fermín Marquina Pérez

Rafael Díez Vega
Consejo Editorial:
Alberto Moreno Rebollo

Antonio Bengoa Crespo
Bruno Soria Bartolomé
Juan Carlos Huertas Sánchez
Francisco Javier Domínguez Lacasa
Vicente Sanz Fernández

Política Regulatoria en Telecomunicaciones. Telefónica

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